第1篇 综合调研报告
按照深入学习实践科学发展观主题实践活动的要求，围绕“发挥自身优势，推动**新发展”参考课题，科技局班子问计于专家，结合工作实际，认真研究和开展了泥炭资源综合开发利用方面的调研。现将调研情况报告如下。
一、概述
（一）泥炭的概念
泥炭(peat)又称草炭、泥煤，是由沼泽植物残体在水下缺氧环境中经厌氧菌的不完全分解形成，具有多组分、多级分、半胶体特性的高分子复杂亲水物质。泥炭是一种在农业、工业和医药等方面具有多种用途的资源。泥炭有机质由腐植酸和未完全分解的植物残体组成，有疏松的结构、含抗甾类、黄酮类等。被称为“乌金散”的腐植酸（简称 ha）药物记载起源于明朝李时珍的《本草纲目》。
（二）我国的泥炭资源概况
水热组合条件是影响泥炭形成与发育的主导因素，因此，泥炭的空间分布主要决定于泥炭形成时期的气候状况，其次是地质、地貌和水文等因素。全球泥炭的分布具有地带性特点，从高纬到低纬可分为4个地带:带湿润广泛发育的弱泥炭堆积带；温带湿润发达的强泥炭堆积带；热带湿润不发达的弱泥炭堆积带；赤道雨林或热带雨林较发达的强泥炭堆积带。
我国幅员辽阔，自然条件复杂，形成多种多样类型的泥炭。泥炭资源的调查系统数据变化大，1963年列入世界泥炭资源统计表中的泥炭地面积10万公顷，泥炭储量只有2亿吨；1980年的数据是，泥炭地面积348万公顷，储量达270亿吨；1988年国家地质矿产部在“全国泥炭资源报告”中指出，全国有泥炭地面积104万hm2，储量为46.8亿吨（绝干重量计），该数据是按泥炭矿层自然状态下超过30cm（埋藏泥炭大于50cm）的标准调查获得，比较接近世界规范。如按世界泥炭含水量40%要求计算储量，我国泥炭的容重0.8-0.85g/cm2（干容重0.3-0.45g/cm2）。这样一来，我国泥炭总储量应是124.8亿吨（不包括近50年已开采用掉的约10亿吨泥炭）。 近年来我国泥炭列为矿产资源后，地质调查工作水平有很大提高，1986年地质矿产部所组织的全国性泥炭资源远景调查，采用了地质填图、钻探、取样和测试等手段，配合航测、卫片解译及现代化仪器分析，实现了规范化的泥炭调查，在获得的总储量中属可用资源量的有115.6亿吨，占全国总资源量的92.5%，其中探明储量或称勘探储量为8.8亿吨，占全国可用资源量的7.6%；推断储量81.3亿吨，占70.4%，预测储量为25.3亿吨，占21.9%。
从泥炭存在形式看我国泥炭量与质量分布特点是，裸露泥炭明显多于埋藏泥炭。裸露泥炭和埋藏泥炭分别占总量的70.72％和29.28％。从泥炭营养类型分析，以富营养泥炭占优势。富营养泥炭储量为43.2629 亿吨 ，为总量的99.91％；中营养(173.33 万吨) 和贫营养泥炭(221.86 万吨) 甚少，分别占0.04％和0.05％。从泥炭的残体类型看，草本泥炭极其丰富。草本泥炭储量为42.6567万吨，占总量的98.51％，混合泥炭(3923万吨) 占0.91％ ，木本泥炭(2311万吨) 占0. 53％ ，藓类泥炭为(221.86 万吨)最少，只占0.05％。并且，大部分营养型草本泥炭中氮、磷、钾含量高，分别为2.1％～3.0％、0.06％～0.2％、0.5％～1.2％。
我国泥炭分布还存在明显的不平衡性，主要集中分布在五大泥炭聚集区：东北山地现代泥炭聚集区，西部高原现代泥炭聚集区，长江中下游平原埋藏泥炭聚集区，云贵高原埋藏泥炭聚集区，雷州半岛埋藏泥炭聚集区。从省、市、自治区泥炭储量来看，四川省泥炭资源最丰富，云南省次之，甘肃、江苏、西藏、黑龙江、安徽、吉林、内蒙古、新疆等均是泥炭储量超亿吨的省份。另外，从泥炭的赋存时代、埋藏类型及其成炭植物类型诸方面来看，我国泥炭主要赋存于第四纪的全新统地层中，约占总量的97.12%，部分产于上更新统，仅占2.8%，少量赋存于更新统及第三纪的上新统中，仅占0.08%；裸露泥炭明显多于埋藏泥炭，分别占总量70.72%和29.28%；低位泥炭占绝对优势，为总量的99.1%，中位和高位泥炭甚少，分别占0.4%和0.5%；其中低位草本泥炭极其丰富，占总量的98.51%，混合泥炭和木本泥炭分别占0.91%和0.53%。
如上所述，全国各地泥炭资源量超过1亿吨只有10个省、市、自治区，分别为四川、云南、甘肃、江苏、西藏、黑龙江、安徽、内蒙古、吉林、新疆等，共占全国可用资源量的92％。据有关资料，根据我国各地泥炭的储藏量，其中四川和云南的储量最大，属于最丰富的地区。
(三)**县泥炭资源情况
**县目前基本查明或初步查明的泥炭总储量达4.6亿吨，广泛分布于赤瑞湖、异龙湖区域，且埋藏浅、厚度大、层位稳定、易开采。
圈定泥炭分布面积7.106万亩，其中：湖面水域面积4.654万亩，耕地面积2.452万亩。
赤瑞湖矿区位于**县城区西部10公里的宝秀盆地中，矿区面积17平方公里，泥炭分布面积0.936万亩，其中：湖面水域面积0.06万亩，耕地面积0.876万亩，远景储量达0.9668亿吨。腐植酸含量达35.31％，有机质含量46%-56.69%，总平均值达到50.79%。
异龙湖矿区泥炭分布面积6.17万亩，其中：湖面水域面积4.594万亩，耕地面积1.576万亩，远景储量达3.63亿吨。腐植酸含量达27.4％，有机质含量83.5％。
宝秀泥炭矿区经地质队1983年9月至1985年1月进行了初步普查。施工了深钻4个、50型取样钻9个，完成勘探剖面二条，使用钻探工作量1569.03米，取样钻382.14米，合计1951.17米。基本情况是：
1、地理位置
矿区位于**县城西十公里宝秀盆地中。东经102°22′11″北纬23°45′5″至东经102°22′25″。该泥炭矿是地质队在区调工作中发现的，
2、矿区地质
泥炭埋藏于宝秀盆地中，盆地长约7公里，宽2-4公里，面积约17平方公里。高程1400-1430米，南面较北面稍高，盆地向东逐渐变窄。
**断层控制了宝秀盆地的延伸方向，为一断陷湖积盆地。湖积层（第三系和第四系）厚高大于530米，基底大致呈锅底状。盆地中心赤瑞湖上第三纪时位于小陈营一带（盆地西部），沉积了54米厚的褐煤，第四纪时湖泊中心渐渐东移到火车站附近。
盆地四周发育有昆阳群（pt），盆地内为上第三系（n）、第四系（q），第三系不整合覆盖于昆阳群之上，第四系（q）与第三系呈微角度不整合。
区内第四系发育齐全，从更新统到全新统均有沉积，总厚192.51-310.37米，成因类型多样，有冲积—洪积、湖沼和湖积等。
洪积—冲积发育在盆地边缘，大都为三角形的洪积—冲积扇，厚度可达48米，主要由灰白、褐黄色砂质粘土大小不等的角砾、半滚圆砾石组成。
湖沼相和湖相沉积物分布在赤瑞湖周围，由泥炭、软褐煤、粘土、亚粘土、砂和砾组成。
盆地内第四系自上而下为：
全新统：厚度35-43米，为湖沼湖、湖相沉积。岩性主要为粘土、亚粘土，含主要可采泥炭二层。上部泥炭厚8至12米，下部泥炭厚1至5米。其孢粉组合以蕨类孢子为主，占57%，针叶花粉占17%，低矮被子植物花粉占13%。
上更新统田坝心组：厚度47-48米，以褐色、灰白、灰绿色粘土和亚粘土为主，夹少量砂层，含泥炭3至7层，在盆地中部均有工业价值，最大厚度可达4米以上。经c14同位素样品分析测定，年龄距今23100±10xx年，属晚更新世。其孢粉组合接近现代植被面貌，蕨类孢子点33%，针叶树木占27%，阔叶乔木花粉占23%，低矮被子花粉占17%。
中更新统大样营组：厚度在45-65米之间，底部为砂砾层，中上部亚粘土、粘土、平砂层和砾砂层，含软褐煤1-5层。孢粉组合以蕨类孢粉为主，占47%，针叶乔木花粉占19%，低矮被子植物花粉占18%。
下更新统小陈营组：厚度在64-156米之间，为亚粘土、亚砂土和砂砾，夹厚1米以下的软褐煤0-5层，在盆地中心部位软褐煤可达2米左右。孢粉组合以蕨类孢子为主，占70%，裸子植物花粉占11%，被子植物乔木花粉占10%，低矮被子植物花粉占5.6%。
与下伏上第三系呈微角度不整合。
上第三系分布在宝秀盆地300米以下，为湖相沉积，厚度大于223米。含50多米厚的褐煤。倾角多为10°-20°，与昆阳群岩层不整合接触。
3、矿床地质
该区泥炭为低位木本-芦苇中偏低分解度泥炭，圈定泥炭分布面积6243750平方米，已获得泥炭远景储量96675014.93吨。
泥炭呈水平层状产于第四系全部统、上更新统和中更新统中，盆地东部火车站一带沉积最厚，往周围逐渐变薄至盆地边缘尖灭。
区内全新统（q4）泥炭共分五层，第一层及第五层为该区泥炭主矿层，厚度较大，也较稳定。第一层平均厚8.82米，最厚达15.50米。第五层平均厚3.86米，最厚9.28米。第二、三、四层厚度变化较大，其平均厚度分别为1.94、3.15、4.03米。更新统泥炭（或软褐煤）共七层，为六—十二层。其埋藏较深，厚度变化大，六—十二层平均厚度分别为2.13、5.69、1.77、1.50、0.90、2.92和0.57米。该区泥炭总平均厚度21.36米。
该区泥炭为优质泥炭、一至五层各层有机质含量46%-56.69%，总平均值达到50.79%。分析项目共45项，性能多样，用途广泛，使用部门可选择所需要的性能合理利用。
4、储量计算
50米以上（全新统）的1-5层泥炭及50米以上（更新统）的6-12层泥炭分别计算储量。
(1)、一至五层泥炭储量计算：其中第一层和第五层以2米厚度分块段计算。
第一层共分为8个块段，第五层共分为5个块段，块段面积用求积仪求出。第二、三和四层泥炭未分块段，用求积仪求出分布面积，采用平均厚度计算。
计算储量结果：
第一层储量＝8825577.344吨。
第五层储量＝8434535.625吨。
一、五两层共求得d级储量1760112.97吨。
第二、三、四层储量计算。分别求得第二层储量为5789578.4吨、第三层10292181.10吨、第四层为12247092.46吨。二、三、四层储量共28328851.96吨。
五层合计d级储量45588964.93吨。
(2)、六至十二层泥炭储量计算：
由于只有四个深孔控制，对比也较困难，所以未分层计算，采用平均厚度12.39米，进行估算，面积用方格法计算，为4平方公里，采用干容重平均值1.031吨/立方米。算得远景储量51086050吨。
该区共泥炭d级储量45588964.93吨、远景储量51086050吨、共计96675014.93吨。为大型泥炭矿。
该矿区泥炭厚度大、沿走向稳定、储量大、埋藏浅、交通方便，是开采的有利条件。其不利条件是，多为农田覆盖，水文地质资料较少，但经进一步工作后，在处理好生态平衡条件下，可进行开采利用。
二、泥炭的特性、利用现状和展望
在自然条件下泥炭呈褐色、黑褐色或棕色。泥炭是比较稳定的有机- 无机(矿物物质) 复合体，具纤维状或颗粒状结构，含纤维量30％～90％ ，比重约1.3 ，发热量9.5～15kj / kg ，干燥泥炭的最高热值近21 mj/kg (5000kal/ kg) 。泥炭(干基) 主要成分:有机质30％～90％ (腐殖酸含量一般10％～30％ ，高者可达70％以上) ；灰分10％～70％； 氮、磷、钾含量较多；此外泥炭中丰富的蛋白质和腐殖酸态氮、氨基酸也是潜在的成分。此外，我国泥炭还含有铜、铁、锌、钼、硼等农作物不可缺少的微量元素。泥炭所含的矿物中包括钙、镁、硅及其它多种微量元素(如硼、铁、锰、锌等) 是其在农业上开发与利用的重要条件。而且，泥炭有机质、腐殖酸含量高，纤维含量丰富，疏松多孔通气透水性好是制作土壤改良剂、植物生长刺激素、有机—无机复合肥料的最有效的原料资源。泥炭比表面积大，吸附能力强，有较强的离子交换能力和盐分平衡控制能力，是良好的作物栽培基质。泥炭腐殖酸的自由基属于半醌结构，既能氧化为醌，又能还原为酚，在植物体的氧化还原中起着重要作用，具有较高的生物活性、生理刺激作用和较强的抗旱、抗病、抗低温、抗盐渍的作用。总之，泥炭含有多种有益组分且具有良好的物理、化学、生物特性，所以在农业生产、环境保护等领域中有十分广阔的应用前景。
（一）国内外利用概括
现今世界泥炭开采量(近2 亿吨/年) 的70％都用于农业。泥炭应用于农业方面，在发达国家已有几十年历史，他们进行了大量的研究工作，并取得一定成效。俄罗斯在近10 年来，用于农业(包括园艺) 的泥炭数量已占年总产量的60％； 波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、加拿大、美国和瑞典等国家生产的泥炭也大部分用于农业。我国对泥炭的开发和综合利用的研究开始于20 世纪70 年代初，在农业方面的利用也有较大进展。泥炭在农业上的应用具有产品种类多、用量大、综合效益高等特点。但主要是用于制备各种腐殖酸类肥料(主要品种包括腐殖酸铵、腐殖酸氮磷以及泥堆沤肥等)、营养土、营养钵以及饲料等。
（二）肥料方面的利用
肥料是发展农业最基本、最重要的因素之一，有机肥料又是提高土壤的肥力和农作物产量不可缺少的条件。富营养草本泥炭不仅含较高的有机质和腐殖酸，而且包含农作物生长所必需的氮、磷、钾和微量元素。泥炭一般呈弱酸性至中性，是制造腐肥(泥炭腐殖酸肥料) 的优质原料。国外用泥炭作为肥料有如下几种类型:浓缩泥炭—无机—氨化肥料；泥炭腐殖酸肥料；绿化用泥炭肥；温室、温床用泥炭土；泥炭营养钵。我国自20 世纪70 年代初在有泥炭资源分布的省、区都进行过泥炭腐殖酸类肥料(腐肥) 的生产和应用。20世纪80年代初，在总结经验的同时，加强了对腐肥和腐殖酸类物质的科学研究，改进了加工工艺，在配料、生产和施用等各个环节都加强了科学管理，取得了较好的效益。长期使用泥炭复合肥能明显的改善土壤理化性质，使土壤疏松、增加有效养分、增强土壤保肥性能。对于持续农业和无污染蔬菜、粮食的生产有一定的意义。
（三）园艺利用
园艺利用主要是指配制泥炭营养土和制备营养钵等。国外园艺泥炭用量大、应用广，可用于草坪、育苗、花卉和各种经济作物，尤其是塑料大棚和玻璃暖房的用量最大。我国近10 年来对园艺泥炭的研究和应用比较重视。如中国科学院南京土壤研究所研制的泥炭营养土，用于花卉栽培、水稻育秧、室内园林植物培育、蔬菜育苗与植物组织培养，具有促进生长、成活率高、延长花期、缩短育种期等多种功能，是花卉、苗木和蔬菜育苗、试管苗移栽的优良栽培基质。南昌市园林处花圃采用南昌腐殖酸厂生产的“天女”花肥培植杜鹃、金菊、茶花等十种木本花和菊花、仙客来等九种草本花，结果其肥效优于等养分无机肥和枯饼，长相、长势也较好，有较高的观赏价值。四川大学利用若尔盖地区的“高原泥炭”，经处理进行花卉、水果和农作物的栽培试验，获得了增产，同时也达到了美化环境的良好效果。目前，我国北方地区使用塑料大棚和玻璃暖房育苗、种菜、养花已比较普遍，发展泥炭营养土大有可为。
（四）饲料利用
泥炭含有大量的常量元素、微量元素、生理活性物质和维生素，用泥炭研制动物饲料已为一些国家所重视。白俄罗斯牲畜饲养研究所试验了八种泥炭饲料配方，认为可用泥炭替代饲料中15％～50％的谷物。但是泥炭用作资料还存在许多值得深入研究的问题。目前，我国的泥炭饲料还处于试验研制阶段，今后应加强研究试验和推广应用，以减少粮食饲料用量，充分利用丰富的泥炭资源，发展我国的饲养业。
（五）刺激素
从泥炭中提取的腐殖酸类物质属生物活性物质，可作为动植物生长调节剂，在强化农业生产中起重要作用。腐殖酸对植物的刺激作用，无论是草本或是木本植物，都是首先通过刺激植物体内酶活性，促进植物体内呼吸作用、新陈代谢的旺盛进行，增大叶面积，提高叶绿素含量，增强叶功能，使植物体内物质的制造、运输、吸收、转化和积累加快，产品品质和产量提高。将泥炭腐殖酸类物质作为动植物生长的刺激素利用，国内外已有成功的先例。如前苏联全苏泥炭工业科学研究所，用不同的氧化剂，对分解较强的泥炭进行氧化，制得腐殖酸生长刺激素等系列产品，用于处理种子，一般可提高产量10％～15％；用于营养体生长阶段的西红柿时，可增产25％。我国农用的腐殖酸类肥料和植物生长刺激素，主要以富含有机质、强分解的泥炭和风化烟煤作为原料，用于植物生长刺激素的腐殖酸盐类。
（六）泥炭资源利用展望
1．泥炭在农业上的利用可以保障我国农业持续发展
农业持续发展的障碍因素是土壤质量下降，而土壤有机质的含量则是土壤质量至关重要的因素。由于化肥的廉价、便利、卫生等有点，长期大量施用，加之环境污染物的投入致使土壤质量下降。目前虽有不少企业拟通过用大型养殖场的动物粪便作商品有机肥，已达到增加土壤有机质的目的，但是与此同时会引动物粪便的施用而产生重金属污染、病菌传播、抗生素通过食物链的传播等不可严重问题。因此，制作泥炭型有机无机复合肥是既培肥土壤，提高土壤质量，又保障我国农业持续发展的有效途径。
2．泥炭在农业上的应用可以生产卫生食品
由于泥炭是以自然植被衍生来的，所以与动物粪便比较，泥炭不含饲料添加剂的残留，如重金属、生长素、抗生素等。故此用泥炭为主要原料开发的农用复合肥生产的农作物材应该是真正的卫生食品，材应该是绿色食品。因此泥炭型复合肥可称之为绿色食品专用肥。
3．泥炭作为天然饲料添加剂也有广阔的前景
泥炭腐植酸还可以作饲料添加剂，在猪，牛，羊，鸡等畜禽饲料中添加0.1-0.5%的ha-na, 可促进新陈代谢，加速生长发育，改善肉质，增加肉，蛋，奶的产量，并可使牲畜皮毛发亮，发病率减少，增加动物机体抗病能力。
就目前的利用现状看，泥炭的利用面窄，多集中在肥料和基质两个方面。提高泥炭开采和利用的经济效益取决于扩大泥炭的用途。采用高新技术，研制生产较高技术含量的泥炭农用、非农业新产品，对于增加作物产量，改善农产品品质，简化农民劳动，提高经济效益，对改善环境和增加泥炭的附加值，对提高企业经济效益，增加泥炭产地人民收入和发展边远地区经济具有深远意义。
三、**泥炭综合开发利用项目建议
针对目前我国泥炭开发产品单一，产品科技水平不高，产品附加值较低等问题，根据有关科研单位多年的研究积累，就**泥炭的综合开发项目分以下两部分提出项目建议。
第一部分：利用现有技术可以开发的产品
（一）以泥炭为主要原料开发护坡草坪泥炭贴
1、产品名称：泥炭护坡草坪泥炭贴
2、产品用途：
( 1）高速公路两侧坡地。用于速生和提高坡地草的成活率，从而减少路旁坡地滑坡。
(2）用于江河两岸坡地植草，一减少水土流失，从而减少江河水中的泥沙和因水土流失而造成的河流湖泊水系污染。
3、主要原料：泥炭、控释肥料（华南农业大学专利产品）、成型剂。
4、主要设备：制贴整形机，播种机。
5、关键技术：草坪泥炭贴的配方；控释肥料制造技术；种子包衣技术。
6、技术来源：与相关科研单位共同开发。
（二）以泥炭为主要原料开发屋顶绿化泥炭基（或泥炭砖）
1、产品名称：屋顶绿化泥炭基（砖）
2、产品用途：
用于城市屋顶绿化，即屋顶植草、种植观赏植物的轻质、保水保肥、肥效持久的栽培基质。从而达到了既绿化城市环境，增加城市绿色面积，又能降低顶层楼房室内温度，而不会过多增加屋顶承重的三重效果。该泥炭基也可以用于家庭阳台种植采苗（食用）或叶菜。
3、主要原料：泥炭、控释肥料（华南农业大学专利产品）、成型剂。
4、主要设备：制基整形机，播种机。
5、关键技术：泥炭基的配方；控释肥料制造技术；种子包衣技术
6、技术来源：与相关科研单位共同开发。
（三）以泥炭为主要原料开发优质有机复合肥
1、产品名称：泥炭系列有机复合肥
2、产品用途：
(1)用于大棚保护地（如大棚蔬菜、大棚花卉地等）
(2) 适用于大田果树、蔬菜、粮食作物等。
(3)适用于烟草等经济作物。
(4)适宜于城市绿化、家庭绿化等园林观赏植物。
(5)适宜于草坪。
3、主要原料：泥炭、大量元素、微量元素、粘结剂。
4、主要设备：熟化车间、搅拌翻堆机、传输机、混料机、提升机、造粒机、包装机等。
5、关键技术：专用系列复合肥的配方；熟化技术；造粒技术；推荐施肥技术。
6、技术来源：与相关科研单位共同开发。
第二部分：药用腐植酸及高端泥炭系列产品
根据**县科技局与华东理工大学双方签订的技术开发合同协议，华东理工大学通过对**泥炭的研究，目前已开发出泥炭药用腐植酸及梯度利用的高端泥炭系列产品。
（一）高端技术产品——泥炭药用腐殖酸
在提取泥炭黄腐酸的基础上，着眼于“分子基础”，按照药典标准，说明药用腐植酸用于不同疾病的关键组分（成分），并通过医院的临床试验正式申请腐植酸类新药。如：nf-护肤防裂软膏（利用泥炭黄腐酸形成可促进角质软化的尿囊素功能结构）；bnh-抗癌药（利用泥炭黄腐酸形成有生物活性可抗癌的吡喃酮复合结构）；zf-抗心血管药（利用泥炭黄腐酸形成可抗心血管疾病的植物多酚复合结构）；以及kf-消炎止血胶囊（利用泥炭黄腐酸形成可止血的含维生素k等元素的复合结构）。并联系选择上海华山医院皮肤科、上海中山医院、福建泉州中医医院进行有关的抗癌、抗心血管药物的临床试验。药用腐植酸的研究目前已申报2个专利：天然泥炭腐植酸改性尿囊素制备护肤药的方法、吡喃酮-天然泥炭黄腐植酸降解物制备抗hiv病毒前药的方法，
（二）泥炭种植板
将抽提出黄腐酸的泥炭梯度利用于泥炭营养钵的制备，在钵内种绿豆、种芝麻比正常土壤育绿豆、育芝麻快10-15%，并对节水，对减少化肥、农药的施用量和分解流失量有效果。
（三）隔音抗震泥炭复合板
将抽提出黄腐酸的泥炭梯度利用于泥炭复合板的制备，可压制成硬质板、软质泡沫板、具有隔音、节能、绝缘等功能，其理化性接近于木材制品，具有防虫、无污染、成本低等优点。
（四）污水治理基
将**泥炭+有利于淡水养殖的生物酶（华东理工大学生物工程学院下属的公司提供）用于异龙湖的水体净化，cod可降低30-50%，并有抑制蓝藻等生长速度的效果。
（五）替代燃料
泥炭气化（沼气化）、液化、焦化，可用于能源紧缺区。因为与秸秆等生物质相比，泥炭的能源密度要大得多。
提取药用腐植酸、研制育苗钵、泥炭板技术路线及产品示意图
图1.化学萃取与离子交换树脂法 图2. 泥炭钵及其应用
制备药用泥炭腐植酸原料
图3. 隔音抗震节能的泥炭复合板
泥炭制备系列育苗钵泥炭复合板的流程示意图
这些项目的研发对于**泥炭开采和利用无疑增加了后续产品的竞争力。如果说项目第一部份产品是投资泥炭开采的眼前效益保障，那么梯度开发高瑞产品的研制就是投资泥炭开采的长远效益的保障。
四、**泥炭资源开发投资指南
(一)投资政策:严格执行**县招商引资优惠政策。
(二)主要支持机构：县发展改革局、科技局、环保局、国土资源局、水务局、经贸局、工商局等。
(三)工作程序
1、项目单位承办人员到发展改革局索取、咨询申办企业所需文件资料及范文。
2、符合国家产业政策和环保要求的项目，办理完工商登记注册、用地预审意见、矿产资源采矿审批、环境影响评价后到发展改革局办理备案手续。
（四）投资方向：**泥炭资源开发几乎是空白，可建泥炭加工经销基地。
（五）合作方式：独资。
社会治安综合治理调研报告
各位领、导政协委员：
稳定是做好一切工作的前提，没有稳定的社会环境，其它工作都无从谈起。中央明确提出“抓发展是政绩，抓稳定也是政绩”，永清县历届党委政府一致认为：抓不好稳定工作，是对党、对事业不负责任，也是对人民群众不负责任。只有
抓好稳定工作，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展;才能做到为官一任、保一方平安。
基于上述认识，我县把维护稳定作为县委、县政府一项重点工作来抓。针对新时期稳定工作既要有效解决群众的现实困难，又要有效保障人民群众生命财产安全，还要有效化解各种社会矛盾的实际，针对过去稳定工作条块分割、各自为战、成效不明显的弊端，我们坚持用改革的思路、系统的办法，全面推进稳定工作，取得了初步成效。
但是我们也发现，在维护社会稳定方面也存在一定问题，主要表现在：
一是社会治安综合治理工作发展不均衡，有的单位和部门对此项工作还没引起足够重视;
二是对刑释解教人员的帮教力度有待进一步加强;
三是政法和行政执法各部门的协调配合还有待进一步完善，执法为民的意识、方法、手段有待进一步强化。
几点做法及建议：
一、搞好社区建设，优质高效服务居民群众
今后，我们应本着“服务居民、凝聚人心、强基固本、加快发展”的宗旨，按照“休闲有去处、活动有场所、愁事能解、难事能帮”的原则，以便民、为民、富民、安民为目标，大胆改革城镇管理体制，配齐配强居(村)民委员会，并广辟筹资渠道，建立健全功能齐全的标准化社区(村街)活动中心。充分发挥基层党组织、自治组织和群众组织的作用，上为党委、政府分忧，下为百姓解难，使社区成为党和政府联系群众、教育群众、服务群众的新型社区。在政府职能向社区延伸上，本着“小社区，大服务”的思路，组织民政、劳动、公安、计生等职能部门进驻社区，开展扶贫济困、就业安置、民事调解、医疗保健、政策咨询等便民利民活动，使部门工作重心下移，促进了政府职能转变和作风转变。党组织覆盖社区，政府职能延伸社区，群众自我管理、自我服务体系配套社区，使党和政府与群众的距离拉近了，群众的一些困难和问题解决的速度快了，从而密切了党群干群关系，形成了“不进大院进小院，不找政府找社区”的良好工作局面。二是逐步使社区成为教育群众的前沿阵地。一方面，依托中小学校的场地和人员优势，采取寓教于乐的方式教育居民、服务居民，提高了居民的科学文化素质和思想道德素质。另一方面，发挥社区文化阵地作用，组建晨练队、秧歌队、合唱队、诗歌协会、书画协会等文体团体，这样既丰富了群众的业余文化生活，又促进了社区精神文明建设。三是成立扶危济困的基础平台。在完善社区文教、便民、治安、救助、就业、卫生、环境、法律八大服务体系基础上，广辟门路开展了以党员干部就业指导“一助一”、在职党员扶贫解困“一帮一”、先进分子志愿助残“一联一”、居民百姓善待老人“一赠一”、单位便民利民“一对一”为主要内容的“五个一”活动，使群众在生活中感受党的温暖和关怀。
二、构筑信访工作大格局，有效调处各种社会矛盾
我们应积极改革信访工作体制，创新信访工作机制，完善信访工作制度，努力构筑信访工作大格局。
一是组建群众问题调处服务中心，建强信访工作机构。过去信访部门编制不够、经费不足、地位不高、待遇偏低，不仅无法应对日益严峻的信访形势，而且很难协调处理各类信访问题，导致信访工作陷入被动。针对这一状况，我们应从有关部门抽调精兵强将充实信访力量，成立大信访办，集中解决信访问题，迅速遏制了信访高发势头。
二是实施“六联责任单”，强化责任落实。责任不落实、落不实，是信访问题久拖不决、小事拖大的主要症结所在。我们今后是否能够实行信访“六联责任单”，对一些重大信访问题和复杂疑难问题，由县信访办代县信访领导小组下达一式份的群众信访问题处理通知单，分送发案部门主管县领导份，信访人份，县委办、政府办、县委组织部各份，信访办备存份，县领导通知单附信访人反映问题原件，信访人通知单附主管县领导、发案部门负责人联系方式。以此来推动信访工作规范有序进行。
三、编织治安防控网络，加强社会治安综合治理
我们应把强化社会治安综合治理作为稳定工作的重点之一，坚持以“平安创建”为统领，狠抓了各项基础性工作。一是以社区为基础，完善城镇治安防控网络。按照干部出机关、警务进社区、巡防上街面、联防成网络的思路，全力做到警力下沉，警务前移，构建社区警务体系;按照专群结合、群众为主的要求，在社区建立了专职治安员为主体的群防群治体系;按照抓薄弱、抓盲区的要求，在县城出城口建立功能完备的警务工作站治安卡点，构建了城乡共防体系。从而形成了广覆盖、全天候、立体化的防控格局。二是以平安建设为龙头，强化农村社会治安综合防范。针对农村治安防范面大、警力不足的实际，强化平安机构建设，打造农村治安防范网。结合乡镇机构改革，将乡镇综治办人员单列出来，解决过去乡镇没有专门机构抓平安稳定工作的问题。同时，每——个村设立一个警务区，村村建警务室，并在此基础上构建了“”治安防范格局。即：民警、专职治安员、义务联防员三级互动梯队;物防、技防、卡点、警务工作站四个互动平台;自防、协防、纵向、横向四层联动网络;组织、经费和制度三项保障。三是以强化打击力量为重点，加强公安基础工作。选派优秀干警到乡镇派出所任职。
四、开展“走千家万户、解百姓难题”活动，积极为群众办好事、解难事
我们应把转变干部作风，帮民致富，为民排忧作为密切党群关系，维护稳定的一项重要措施，全县干部统一行动，集中开展了“走千家万户，解百姓难题”活动，并作为长期制度固定下来，坚持下去。一是进行拉网式真查实访。乡镇负责所辖村、户走访;县直部门和有关事业单位负责城内社区居民户走访。做到不漏访一户，不漏记一个问题。二是有效解决群众反映的实际问题。“走千家万户”是形式、手段，“解百姓难题”是目的、根本。走访主体与被访对象结成帮扶对子，能帮助解决什么问题就解决什么问题。三是随时接受和办理群众意见与建议。在“走千家万户、解百姓难题”基础上，我们还应广辟联系群众渠道，随时解决实际问题。如设立党委书记信箱，每两天查收一次信件，对群众的意见和建议及时办理。开展“走千家万户，解百姓难题”活动，目的是为了进一步密切了党群干群关系。增强干部对百姓生活的了解和深刻的认识，使其心灵受到震憾，思想受到教育，使广大群众感受到了党和政府的温暖，理顺了情绪，进而维护和保持了全县安定团结的好局面。
五、强化工作保障，夯实维护平安稳定的软硬件基础
形成维护稳定工作体系和长效运转机制，加强基础建设至关重要。一是强化物质保障。社区综治建设可采取企业捐一点、单位集一点、政策倾斜一点、面向社会公开招标建设省一点、有关部门赞助一点的办法筹措资金。二是强化队伍保障。为了便于工作，我们在不增加总编制，不突破干部配备级别职数基础上，相应提高稳定工作机构规格。三是强化激励和约束机制。为调动各级干部抓稳定工作的积极性，应在选人用人导向上进行了调整，明确有信访工作经历的干部可优先推荐为后备干部，有信访工作经历或从事信访工作半年以上的干部，在提拔中给予优先考虑。落实维护稳定工作人员相关待遇。建立约束制度：考核制，将稳定工作目标分解到系统、乡镇、政法部门和社区，进行定期检查和随时抽查，并作为相关部门和乡镇一把手述职的重要内容;风险抵押金制，乡镇、部门主要领导和主管领导按相应标准交纳稳定工作风险抵押金，年终考核，兑现奖惩;“一票否决”制，对抓稳定工作不力的乡镇和部门，实行“黄牌警告”，对其主要领导和主管领导进行诫勉谈话;责任追究制，对出现重大问题和责任事故的部门和单位领导追究责任，给予免职、降职或撤职处分。
以上是我在维护社会稳定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之处请各位领导多加批评指正。
农业综合开发调研报告
农业综合开发项目与其他项目有机整合有利于项目资金优势互补，有利于减少多头申报、重复建设和解决多头管理、分散使用的问题，有利于实现“一步规划、分步实施、集中连片、持续开发、扩大规模”的目标，有利于切实发挥财政资金的最大效益。从而进一步提高区域范围内农业综合生产能力，改善农业基础设施条件，促进农业生产和农村经济结构的战略性调整，为加快全面建设小康社会步伐奠定坚实的农业农村基础。但在实践整合工作中仍然存在一些困难和问题。
一、主要问题
(一)资金申报阶段
其他项目资金大多需要对上争取，地方为了争取上级项目专项资金，需要根据不同的项目管理部门和项目资金性质，对每个项目都要编撰实施方案等申报材料。而农业综合开发项目与其他项目申报时间又不一致，这就在申报时可能存在不知道其他项目资金有多少，能够做些什么。这就使农业综合开发项目无法与其他项目资金形成很好的优势互补作用，致使项目实施中可能就存在项目调整或变更。
(二)规划设计阶段
由于整合的资金性质不同，在规划设计阶段可能存在使用的标准就不同。如：公路建设，交通资金的规划设计使用的是交通部门的标准，其他资金的规划设计使用的可能就是农机部门机耕道的标准。在概算方面，各项目主管部门使用的概算标准可能不一样。另外，有的项目需要农户投工投劳，属财政补助项目;有的项目又是财政全额预算。这就会造成在今后工程整合发包时，一样的工程不同的单价，不同的要求。
(三)组织实施阶段
1、整合项目实施监督管理要求不一样。有的项目需要聘请监理(农业综合开发土地治理项目)，有的项目是要求村组、群众代表组成监督小组对项目实施进行监督管理。由于监理单位与监督小组的专业、素质不同，在项目监督管理中无法一致。
2、整合项目建设方式可能不一样。有的项目由工程队施工，有的项目由农户自建或村委会委托建设，这就需要项目主管部门和项目实施乡镇增加更多的现场技术人员和指导人员。这样整合项目实施的组织协调困难加大。
3、整合项目实施对农户的要求不一样。如：国土整理项目不用农户自筹，而农业综合开发项目必须农户自筹，项目区农户存在攀比心理，给农业综合开发项目的实施增加了一定的难度。
4、整合项目实施招投标规定不一样。有的项目要求农户投工投劳参与建设，实施“民办公助”，有的项目要求严格按招投标管理规定进行全包建设，这些都会给项目实施和管理带来较大难度。
(四)验收报账阶段
1、整合项目验收确认有一定难度。
有的在整合项目实施时，并没有明确哪种资金实施哪一部分，可能是把两种或多种资金合起来做一个工程，但项目验收又是各个项目验收各个项目。验收时就会无法确认各种资金完成的具体工程量。
2、整合项目报账难度大。
由于是整合资金实施，可能存在一个工程的建设由两种或多种资金构成，如何实施报账，在哪种资金中报账多少，存在一定困难和问题。比如：农业综合开发项目与其他项目资金整合实施，农业综合开发项目基建工程需要进行竣工审计，但绝大部分其他项目资金不需要竣工审计，只是通过财政投资竣工结算评审就可以与施工单位进行结算。农业综合开发项目基建工程竣工审计需要县级农发机构承担一定的审计费用，并作为工程成本间接费用列支报账;而对于整合项目在进行聘请中介机构或审计局进行工程竣工审计时，不可能只审计农业综合开发项目而不审计其他项目资金投入部分(实际上有的项目也无法分开)，这样就会多产生审计费用。
二、对策建议
要真正改变财政资金使用分散、效益低下的状况，就必须加大农业综合开发与其他项目资金整合的力度，集中财力办大事，形成规模出效益，实现“开发一片、见效一片”的目标。
(一)高度重视，形成整合机制
1、提高到项目整合的认识。
深入推进项目资金整合，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，是加强财政管理、推进财政改革的重大措施，是做好新形势下财政工作的迫切需要。特别是县级政府及相关职能部门，要高度重视，充分认识深入推进项目资金整合的重要性和迫切性，在全面总结经验的基础上，进一步提高认识，努力克服对财政资金整合的认识还不到位、一些部门和单位对项目资金整合仍有畏难情绪等困难和问题，积极创新，深入推进项目资金整合工作，形成机制，以保长效。
2、建立健全整合机制。
在整合机制上要做到：一是成立整合机构，落实责任和人员。县级政府应当成立财政资金整合办事机构，负责对全县项目整合工作进行统一协调和组织实施。同时，要明确县级相关职能部门的责任，按统一要求进行项目整合，确保整合项目实施具有可操作性。二是要明确整合范围。要根据中央、省、市关于整合项目资金的要求，积极探索农业综合开发与土地整理、扶贫开发、新农村建设、农村中小型基础设施建设、农业科技推广等其它项目资金相互配合、统筹安排的投入机制。三是坚持整合原则。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，围绕农业产业化和新农村建设，将各类项目资金捆绑使用，充分发挥各类项目资金互相支持、相互配合的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益，避免重复投资，避免低水平的重复建设。
(二)统一规划，分步实施
科学规划是整合项目资金、实行规模开发的前提和基础。没有一个统一的中长期规划，就很难对财政资金进行统筹安排，就仍然会“各吹各的号、各唱各的调”，整合资金、规模开发就会是一句空话。因此，县级政府应当对某个区域或哪些乡镇发展什么主导产业，建设哪些基础设施要有一个统一的规划。
在农业综合开发的统一规划中要坚持“因地制宜、集中连片、科学合理布局”的原则。一是注重项目区选择的科学性。在深入调研、认真分析的基础上，坚持集中连片规模开发、整合项目集约建设的原则，根据基础条件好、开发潜力大的标准，选定农业综合开发与其他项目资金有机结合起来的项目区。二是注重项目建设内容的完整性。整合项目区的总体规划和年度实施方案编制，要按照“围绕产业搞开发、搞好开发促产业、做大产业促增收”的总体思路，紧紧围绕提高农业综合生产能力，增加农业综合生产效益两大目标，做到既有基础设施建设项目，又有高效农业发展社会公共服务项目。三是注重项目工程的互补性。针对国土、交通与农发办之间项目建设内容交叉、标准不一的实际，对同类工程采取规划时地点结合、建设时工程互补的办法进行处理，确保工程标准一致、质量可靠。四是注重项目建设时间的连续性。为真正发挥规模开发效益，规划时始终坚持大手笔、高起点的原则，实行“滚动开发”、分步实施，而不是“遍地开发”，既有总体规划，又有年度实施计划，确保项目区建设时间的连续性。
(三)有序管理，统一实施
1、整合项目要做到有序管理。
对农业综合开发与其他项目资金整合实施的项目，要落实牵头部门，避免多头管理，最终造成无人管理的问题;要形成整合项目实施方案，对整合的各个项目的实施地点、实施内容、资金投入、资金报账等进一步明确，对项目实施的管理责任进行明确，做到整合项目只有一个牵头部门，根据实施的内容明确责任人和技术指导人员，确保项目实施有人管理、有序管理。
2、强化项目实施管理。
实行“四个统一”。一是统一质量标准。根据有关行业标准，结合总体规划，统一规范路、渠等基础建设项目的工程质量标准，使工程质量管理有章可循。二是统一管理程序。要对每个项目制订详细具体的实施方案，要对整合项目实行“一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，杜绝一个项目多人领导、多人管理。严格执行合同管理制、质量监理制，对凡不执行上述规章制度的，或未按规划设计施工且工程质量不合要求的一律实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不划款。同时，采取现场查看、临时抽查和定期检查相结合的方式，加强技术指导、质量监督和矛盾协调。三是统一竣工验收。明确了复验内容，规定复验程序。县级复查验收时，要请纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成的县级验收工作小组，对项目工程严格统一验收，凡经复核验收不合格的一律不予办理资金结算手续。四是统一建后管护。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村管理和维护，要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组、村成立管护委员会，制订管护制度，明确专人负责，筹措管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会建立长效管理机制，确保项目工程发挥长久效益。
(四)强化资金管理，规范资金报账
目前，农业综合开发和扶贫开发资金实行了县级财政报账制，其他大部分项目资金实行乡镇财政报账。要进一步完善项目资金管理办法，规范运行操作，加强了资金运行全过程的监管，提高了财政资金的使用效益。
1、规范管理制度。
要进一步完善项目资金的管理办法，对报账核算的范围、程序、手续等方面进行统一和规范;明确项目资金管理实行专人专账核算管理制度，专款专用，专账核算，严禁违规列支财政资金。同时，在形成的整合项目实施方案中，要明确各个项目报账金额的比例。如：一项目整合了两类资金进行实施，在整合实施方案中就要明确：整合项目要分类报账。要根据中标金额乘以各类资金预算时所占的比例，为各类资金报账时的金额。从而使报账时有依可循，避免项目资金之间相互挤占。
2、规范报账程序。
对项目资金，原则上由财政部门按规定程序直接将资金结算给施工单位或供应商。对报账手续不规范、支出内容不合规、项目主管部门审核意见不明确的报账项目，财政不予报账。对农民的补助支出按涉农补贴“一折通”要求直接发放到户。特别是工程竣工后，要由施工单位提出验收申请，项目实施乡镇进行初步验收，再申请县级部门进行复查验收。县级验收要由纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部门人员为成员组成县级验收工作小组，并邀请监理单位参与竣工验收，填制工程验收单，施工单位报帐时必须做到五有：有申请表、有验收单、有正式施工发票、有工程预算、工程决算、施工合同，做到程序规范，资料齐全，手续到位，报帐及时。
关于村综合情况的调研报告
横山县认真贯彻中省市“创先争优”的安排部署，在召开“千名干部下基层排扰解难促发展”活动动员大会后，上千名机关干部组成的工作组开始进村入户，以 “工作到一线，解难求发展”为主题，积极推行一线工作法，切实解决基层出现的突出问题，千方百计为农民群众办实事办好事，进一步深化创先争优活动。为响应县委县政府的号召，在组长王峰的带领下以及驻村干部薛婷婷的帮助下，我们进入了横山县殿市镇墩尚村，为墩尚村的群众排忧解难促发展。
一、基本情况
墩尚村位于殿市镇偏东北2公里处，地形为黄土高原丘陵沟壑区。总占地面积为5.23平方公里，其中耕地面积为2860亩，农业以种植豆类、米谷、土豆、玉米为主，畜牧业以家庭式饲养猪羊为主，地下富含丰富的煤炭和天然气资源。
墩尚村由四个小组构成，分别是沈家石窑、杨峁、墩尚上组村、墩尚下组村。共有145户，村民645人，60周岁以上的老人48人。xx年期初总人口592人，期末总人口598人，已婚育龄妇女人数125人，领取独生子女证共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入来源是靠务农和务工。墩尚村共有16名党员，其中有女党员4名。
二、当前面临的主要问题
（一）封建思想根深蒂固，赌博等陋习长期存在
在墩尚村“重男轻女”“养儿防老”等落后的观念还深深地影响着人们的思想和行为，传统的生育观念尚未彻底改变，许多人为要一个男孩不惜花高额费用偷偷去做性别鉴定，发现女孩就去“打胎”，“超生”现象也屡见不鲜。“封建迷信思想”依然存在，每逢过年过节或遇到什么棘手的事人们都要到庙里“求神拜佛”，上布施。
（二）农民增收渠道狭窄，产业结构单一，人均纯收入不高
目前墩尚村农民收入主要来源于种养殖业和到煤矿务工。种养殖业则以家庭经营为主，并未形成规模，产业链单一，第二、三产业发展更是十分滞后。近两年受“殿市镇多处煤矿停产整顿”的影响，农民增收缓慢，人均纯收入不足4000元，处于殿市镇中等水平。
（三）农业生产条件差，基础设施建设落后；
由于受生产条件的制约，墩尚村现在还延续着传统的种植方式，生产条件艰苦，生产力水平低。生产道路坑坑洼洼，弯弯曲曲，很多田地拖拉机，手推车都没办法直通车间地头，春种秋收时人们只能靠“人扛马驮”的方式搬运种子和作物
（四）矿群矛盾时时存在，未能找到有效的解决办法：
墩尚村虽没有煤矿，但郭家湾煤矿和吴岔东盛煤矿的采区已延伸到墩尚村。在此次调研中，村民多次提到，郭家湾煤矿在墩尚村开采影响到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吴岔东盛煤矿也影响到了墩尚村的吃水。 郭家湾煤矿四年的耕地承包费没有兑现； 煤矿污染100亩水地没给农民赔偿； 煤矿污染了河流，导致庄稼无法灌溉。
三、入户走访情况
（一）无水户有五户，自来水管里没有一滴水流出。这几户村民为解决吃水问题，在自家院子附近打了五六丈深的深井，虽有了吃水，但是水质很差，又苦又咸；
（二）间接性断水户有11户，自来水管时不时的停水，村民生活用水无保障。
四、征集到的意见建议汇总如下:
(一) 拖欠的耕地承包费要尽快给予兑现，这样有利于墩尚村的和谐稳定；
(二) 有关工作人员要实事求是，对水质要进行化验，解决吃水与灌溉问题；
(三) 要建立健全一套煤矿管理赔偿体制，维护基层群众的合法权益。
在这次为期两个月的下基层排忧解难促发展活动中，所涉及的还有农村养老、医保等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。
1、加强制度建设，完善监督机制。
一切都要按规矩办事，按制度办事，村级政权应建立健全各项规章制度，让村干部有规可依，有制可行，始终有制度做保障，制度约束，在监督机制上，完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制，及重大事情村民代表议事制和问责制，从源头上杜绝不良现象的产生。
2、加强行风建设，严格考核标准。
针对部分行业和部门出现的不良现象和不正之风，要进一步加强行风建设，规范行业行为，加强政策教育和服务意识教育，增强对农民的感情，并把这定为年度考核必要条件。
这是我们在这段时间的下乡走访、调研中的一些浅见，希望能为墩尚村更好的发展和为上级决策提供一些帮助。
第2篇 环境综合治理调研报告
在环境治理战略的指导下，在“送下游一江清水”的实践中，在当前各地城市河流“有河皆浊，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗话说：水是城市的眼睛和灵魂。确实.一座城市有了水，才充满生机和灵性，缺少水，便显得单调和乏味，所以环境综合治理工作是省委、省政府的统一部署，是贯彻落实科学发展观、构建和诣社会的重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程，关系群众的安全和健康，关系本地城市形象和竞争力。
然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因为水浊，水浊是因最近各种污染，致使xx河水质大不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调查灾相关部门的带领下，深入源头，深入实地，多方检查，寻求良方，同时在各相关部门的积极联动下，意图全面分析水浊，真正“还美与前”、“还水与民”。
一、xx河水环境现状
xx河流经贵阳市xx区党武乡、石板镇、xx乡和xx镇等乡镇。在xx水库以上河段，由于人口、工业均很少分布，水质良好，属于清洁水平。在xx水库下游，由于人口主要集聚在河段两岸和周边地区，因此这一段主要表现为生活污水造成的典型的有机(生活)污染，表现为do(溶解氧)、总磷和大肠菌群均不达标。结果造成下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到一定的污染，水质属于轻度污染。
为保护xx河，近年来，各级政府先后多次投资，共计1200多万元，建设了贵州省首家生活污水处理厂，使城市污水处理率达到92%。为此，xx污水处理工程被建设部和国家环保总局评为全国优秀项目，xx区的“十大成就”之一。该工程采用土地处理系统工艺，处理的主要工艺为通过截流将污水通过集中沉砂池，机械输入9.5公里的灌渠中进入不同的沉淀池，分别进行厌氧和氧化，经过水产养殖利用，最后作为农灌水排入农作土地。经过处理后的污水，其水质达到日本农灌水水质标准。
二、xx河环境治理对策
(一)治理目标。以“河安、水清、景美、人欢”为xx河环境治理总目标。河安就是xx河防洪设施要全面达到五十年一遇标准，确保防洪安全;水清就是要达到xx河溪水清澈、水质良好;景美就是要进一步抓好xx河沿岸景观工程建设，做好绿化、亮化、硬化、美化等文章;人欢就是要创造人水和谐环境，使xx市民傍水而欢、亲水而乐。
(二)治理思路。xx河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，必须通过工程与非工程措施结合，治标与治本方略兼顾，各相关部门和乡镇联合行动，采取综合措施，落实长效机制，计划通过3年努力使文溪水环境有明显改善，通过5年整治基本达到治理目标。
第3篇 组织部门调研报告：关于建立干部综合考评机制调研报告
组织部门调研报告：关于建立干部综合考评机制调研报告
建立健全干部考核评价机制是引导领导班子和领导干部牢固树立科学发展观、正确政绩观，提高执政能力的关键举措。近年来，我们围绕“考什么”、“谁来考”、“怎么考”这一主线，科学设置考核环节，准确规范考核内容，不断充实和完善考核手段，努力探索建立以工作实绩和德才素质评价为核心内容的干部综合考评机制，使干部考核工作更具针对性、可操作性和公正性。
一、基本做法
1、责任承诺考实。每年初，我们结合上级下达的各项目标任务，围绕市委、市政府的中心工作和重点任务，层层分解、责任到人，通过市电视台、市报等媒体，将各单位年度工作思路、主要任务和实现的目标，向社会各界进行公开承诺，自觉接受单位干部职工和社会各界的广泛监督、评议。年终考核时,提前下发有关考核文件，并通过新闻媒体向社会发出考核公告，公布被考核对象、考核组成员名单、考核时间和举报电话，从而使考核工作从始至终置于广大干部群众和社会各界的监督之中，将实绩的真实程度交给广大干部群众审核、评判和监督，防止随意夸大成绩、有意掩盖“败绩”、任意侵占“共绩”等现象出现。
2、领导把关考评。考核期间，我们将各单位工作总结和党政正职的述职述廉报告，分别送市四大班子有关领导审阅评议，由市级领导根据平时掌握的情况，对乡局级领导班子和党政正职整体工作进行评价；乡局级领导班子党政正职根据自己掌握的情况对单位副职进行评价。市级领导和领导班子党政正职的评价结果以百分制量化计分。
3、群众参与考认。在领导班子和领导干部述职的基础上，与会人员进行民主测评，对领导班子的政治鉴别力、政策敏锐性、大局意识等十多项评价内容和领导干部的德、能、勤、绩、廉等五项评价内容进行测评。同时，考核组组织知情群众和社会层面对领导班子及领导干部的被认可度进行民意调查，并发放民意调查表。民主测评和民意调查表结果按百分制量化计分。
4、部门核对考证。市直有关部门根据单项考核目标和考核细则，对乡镇办或市直单位提出单项评价意见，并提供相关数据，各项结果按其所占权重折算后计入年终考核总分。
5、组织系统考核。考核组采取“听、谈、看、议”的方式，广泛收集材料，实施立体考核。“听”即听取各单位主要领导对全年工作情况的汇报，从而了解考核目标完成情况，所承诺的工作责任目标的落实情况、采取的主要措施，取得的成绩，存在的问题和实现的目标；“谈”既与班子成员及干部群众代表广泛进行座谈，了解领导班子的整体状况，个人分管工作的完成情况，取得的成绩和存在的问题；“看”既查看会议记录、相关资料，核对有关报表、查阅原始资料，同时结合考核目标要求和目标责任承诺，到工作现场进行核实、确认；“议”既在听、谈、看的基础上，对单位的工作总结，领导干部的述职报告和自我评价进行综合分析确认。
6、实绩分析评估。在对考核对象的工作实绩进行考核并形成初步结果的基础上，考核组成员进行集体议绩，发表意见，按经济建设、社会事业发展、政治文明和精神文明建设、干部队伍建设、创新工作等要素对领导班子进行打分；对领导干部按所承担的工作量、工作难易程度、工作效率和效果、本人所发挥的作用等要素打分，形成考核组的实绩评价结果。
7、综合确认评档。我们坚持采取定性与定量相结合的方法，将实绩考核、民主测评、民意调查、考核组评价等内容按不同权重计算出分值，并进行分析、比较、排队，形成对考核对象的综合性定性结论，确定相应等次，提出初步评价建议，报市委审核研究后，确定各乡局级领导班子和领导干部的年终评价等次。
二、初步成效
几年来，我们严格按照“五考两评”的干部综合考评办法的要求，对领导班子和领导干部进行全方位的立体考核，取得了一定的成效。
一是发挥了考核工作的导向作用，为广大干部践行科学发展观和正确政绩观树立了新导向。我们以科学发展观为统领，按照落实科学发展观和正确政绩观的要求，使之在考核内容的确定、目标体系的构建、考核手段的采取以及考核结果的运用等各个方面均得到了充分的体现，使干部考核工作的评价、激励等功能发挥得更加充分，释放的信息和形成的导向更加明确，使广大干部对科学发展观和正确政绩观有了更清晰的认识、理解和把握。
二是推进了干部工作的民主化，在有效落实群众的知情权上作出了新探索。我们坚持以人为本的执政理念和群众公认的原则，把扩大民主和群众的参与贯穿于综合考核评价的始终。目标责任承诺，让群众知道班子在干什么、做什么，引起群众的关注，增加群众的知情权；在“党建网站”上设置意见箱和部长信箱，开通监督电话，收集基层群众对乡局级领导班子和领导干部的评价意见，增强群众的监督权；设定“群众认可程度”调查表，对各单位的目标完成情况和办实事情况的考核，坚持让群众说了算，让群众进行评判，群众满意度达不到要求的，一律不算作政绩，从而确立了群众的评议权。
三是实行分平台、分类考核，在确保考核结果的真实准确、公平公正上找出了新途径。我们按经济发展水平的强弱、区域特点的优劣，将15个乡镇办事处分为两个平台；根据职能业务特点和工作性质将100多个市直单位分为党政综合、经济管理、社会事业发展、执法监督、群团及事业、垂直部门等六大类，从而使同一平台、同一类别之间有了可比性、竞争性，改变了过去总体考核、总体排位，出现的大单位、好部门连续当优秀的不正常局面。实行分平台、分类考核，使相同性质的部门之间有了比较和参照，增加了考核压力，自觉形成互相监督、互相督促、互相激励、比学赶超的工作氛围，增强了工作的积极性、创造性，从而使领导班子的考核结果更加客观、更加公正公平四是为干部选拔任用和加强教育管理提供了准确依据，在实现考核成果运用的最大化上取得了新进展。综合考核评价办法的运用，较全面、客观地反映了考核对象的工作实绩和德才表现。我们将考核结果运用于干部选拔任用，对实干劲头较足、责任意识较强、履行职责较出色、自身形象较好的优秀干部进行提拔或转任重要岗位，对基本称职或不称职的干部进行岗位调整、降职、免职或改任非领导职务。与此同时，还把考核结果作为加强干部教育和管理的重要依据，对领导班子和领导干部存在的共性问题，召开领导干部大会进行集中点评，对个性问题进行个别反馈，对在团结协作、工作作风、自身形象等方面存在问题较多的领导干部，责令其作出书面说明并对其进行诫勉谈话。
三、几点思考
一是在考核内容的确定上，必须突出实绩重点，使考核评价的针对性更强。我们在考核评价体系的构建中，把实绩考核作为考核评价干部的重中之重，通过考核干部取得工作实绩的过程和结果，来检验干部的德才素质和个性特点，从而形成以实绩论优劣、凭实绩看德才的良好导向。在具体实施中，充分考虑到各考核对象基本条件不对称的客观情况，在指标设置时，按照分类的原则进行细化和量化，在结果分析时又侧重于看位次进退、看主观努力、看协调发展，从而便于对处于不同层次、不同基础条件下的干部所取得的工作业绩进行对照比较，使考核评价具有较强的可比性、针对性和可操作性，尽量避免出现“画像不准”、“千人一面”等问题。
二是在考核主体的拓展上，必须扩大参与范围，使考核评价的民主性更强。综合考核评价办法的实施，较好地体现了开放理念，坚持组织认可和群众认可相结合的原则，将上级、同级和下级特别是群众纳入到考核评价主体体系中来，变以往由组织部门独家考核为市领导、有关部门等相关专业机构和广大干部群众共同参与的立体考核，使与考核对象有密切关联的各个层面的人员广泛参与到考核中来，拓宽了考核评价工作的视野，提高了考核评价的开放度，有利于从全方位、宽领域、多角度获取考核对象的信息。在考核主体的拓展上，尤其注重突出了群众的主体地位，通过公示亮绩、民主测评、民意调查、多层面访谈、延伸考察等制度安排，构建了群众参与的平台和渠道，有效落实了群众对考核评价工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了群众对干部考核工作的认可度和支持度，也在一定程度上解决了部分领导干部只对上负责、不对下负责的问题。
三是在考核环节的设置上，必须注重衔接配套，使考核评价的可操作性更强。综合考评机制运用了多个程序和方法，不仅每个考核环节都做到了独立成章，各有侧重，而且各个环节之间较好地体现了一脉相承，互有关联。如民主测评和个别谈话重在考核领导班子和领导干部的德才表现，民意调查和实绩考核进行考核评价。个别谈话在获取信息量上比民主测评和民意调查更加广泛、生动、具体，是对民主测评、民意调查的深化和延伸，能较好地弥补测评和调查内容上的不足，更有利于了解考核对象的个性特征。又如通过加强综合分析，对各个环节的考察结果进行综合分析研究，实现了不同环节之间的相互衔接和整合。通过各个阶段评价结果之间的相互联系、相互验证，有效地增强了考核工作操作层面的针对性，充分整合了各环节之间的内在功能，进一步提高了考核评价工作的质量。
四是在考核结果的评定上，必须加强综合分析，使考核评价的准确性更强。在考核评价中，注重把民主测评、个别谈话、民意调查、实绩考核等环节形成的结果与以往考核考察的积累性成果相结合，进行综合分析。在分析评价中，科学运用了定性一定量一定性的方法，以定性评价为主，注重定量分析，既对干部在质的方面进行鉴别和确定，又运用科学合理、便于操作的计算方法进行量化分析，在定性基础上形成定量结果，定量结果中体现定性评价，在定性与定量之间进行相互印证。因此，最终得到的考核结果既有定性的评价又有定量的分值，比以往传统的考核考察结果，在内容上更全面、了解上更深入、分析上更客观、评价上更准确，更能系统、全面、客观、准确地对领导班子和领导干部的工作实绩和德才素质作出评价，为领导班子调整配备和干部选拔任用提供有力依据。
第4篇 商务局对家电下乡综合状况调研报告
商务局对家电下乡综合状况调研报告
_____市辖26个乡镇，四个街道办事处，家电下乡工作从20xx年12月 份开始备案，到12月26号完成第一批备案工作，共计备案家电下乡指定销售网点76家，市人民政府于20xx年1月14号在_____市商大电器城举行了隆重的家电下乡启动仪式。为了进一步做好家电下乡信息系统资料录入工作，加快财政补贴进度，规范家电下乡市场秩序，_____市商务局、_____市财政局组成4个人的检查、调研工作组，用了5天的时间，对全市21个乡镇，60家家电下乡指定销售网点和42家家电销售店进行了检查、走访和调研。
一、全市家电下乡总体形势良好
一是各职能部门行动迅速。商务部、财政部关于家电下乡政策出台后，_____市商务局和_____市财政局迅速成立了_____市家电下乡工作班子，_____市商务局负责网点布局和备案工作，并于20xx年12月26号完成了对76家网点的备案，20xx年1月5号组织召开了_____市家电下乡指定网点负责人及在_____的供应商、业务员参加的家电下乡工作指导会议，并组织76家指定销售网点负责人到株洲参加相关内容的培训，_____市财政局在20xx年1月15日完成了对各乡镇和街道办事处财政所工作人员的专业培训工作，并指定了专人负责家电下乡补贴工作。2月11日起补贴工作进入正常操作程序。
二是销售形势喜人。据不完全统计截止20xx年3月27日止实际销售家电下乡产品近6000台，其中冰箱洗衣机占九成以上，拉动内需千余万元。
三是家电下乡市场秩序良好。在对60家指定销售网点走访中发现，各指定网点店面，店铺，规模、场地、产品等在当地都是有一定影响力的，指定店牌，购买流程图，购买须知等张贴醒目，家电下乡产品标价与标识卡一致，未发现乱价和虚假宣传等问题，标识卡在产品内保存完好，90%的销售网点配备了电脑和税控机。
四是网点布局合理，系统录入工作顺利。由于网点布局和分布合理，有效地遏制了恶意竞争和资源重复、浪费等问题，让农民朋友购买方便；对60家销售网点走访发现，整个系统录入工作比较顺利，截止3月27日止网上录入2801台，其中冰箱1715台，洗衣机822台，彩电264台。约占实际销售量的50%左右，90%的销售网点能够自行正常录入。
五是农民品牌意识强烈，购买积极性逐步提高. 在调研中发现农民对家电下乡产品的品牌意识很强, 像海尔产品在销售份额中占40%左右, 农民对二三线产品不感兴趣, 一线产品在农村的市场将更加广阔。随着财政补贴的逐步到位, 农民感受到了国家实实在在给予的实惠, 购买积极性正在逐步提高. 到3月27日止己向财政申报1568台, 核查通过未补贴 481台, 己补贴1022台, 补贴资金到位达243493.51元，真正实现了农民得实惠, 政府得民心。
二、存在的问题
一是产品结构不合理，一线产品利润率底下，彩电，手机销售受阻。在调研中商家普遍反映，有些品牌家电下乡产品销售网点利润低，非一线家电下乡产品利润稍高，农民群众却没有购买兴趣，特别是彩电系列，销售网点几乎没有利润空间，如果送货的路程稍远的农户商家还有倒贴的可能发生，导致一些销售网点干脆不销售家电下乡的彩电，手机销售几乎为零销售，主要原因是手机下乡产品销售价格比一台“山寨机”价格要高，与市场需求产生冲突。
二是存在挂靠销售现象。一批具备备案条件但在第一批备案中没有及时备案的商店，大多采取挂靠形式销售家电下乡产品。在调研中约发现有30家左右的销售店存在这种情况。
三是无工商营业执照的个别店铺在销售家电下乡产品。在检查中发现如大障的陈初明，没有营业执照和税务登记证，也在销售家电下乡产品。这是典型的” 三无” 店, 已责令其关门整顿。
四是存在虚假宣传和误导消费者现象。如泗汾一家商店在铺面张贴现场直补现金13%的广告，白兔潭一家非指定网点电器销售店将家电下乡产品标识牌私自撕下，另外标上高于指定价的价格。严重扰乱了家电下乡市场秩序, 属于重点打击对象。
五是供应商服务有待进一步改进和提高。如对网点录入的指导，对网点布局和家电下乡产品的控制等等。
三、对做好下一步家电下乡工作的建议
一是加强产品结构的合理调整，保证商家、农民、企业三赢. 对农村家电下乡产品应根据农民需求提高档次和规格, 为提高网点的销售积极性, 很多一线产品应提高对商家的返点率, 国家可否适当降低销售商的销售税率等.
二是加快做好符合条件网点的备案工作, 使之进入规范管理的轨道。为使补贴资金更快到达农户手中，应考虑简化财政补贴手续，以方便农户。
三是严厉打击虚假宣传和误导消费者现象, 建议工商及质监部门加大查处力度, 以规范整个家电下乡市场秩序。
第5篇 社会治安综合治理工作调研报告
为深入贯彻落实自治区、地委、县委政法工作会议精神，紧紧围绕县委扩大会议提出的全面实现新时期“富民强县固边”战略新目标，xx乡综治办切实结合本地实际，开展以“七大机制”、“四个专项整治”为重点的维稳、流动人口服务与管理、矛盾调解、法制宣传、依法治理、平安建设等工作，继续保持了xx乡的社会大局持续稳定。我乡第二季度社会稳定、综治、平安建设等工作调研情况具体如下：
一、认真落实责任制
为进一步健全和完善社会治安综合治理工作责任制，切实把维护社会稳定的责任落实到具体部门、单位和责任人，使各级领导有责任，部门单位有目标，人人身上有任务。年初乡在与县签定责任制书的基础上，根据目标又与x个村支部和七站八所及机关干部签定责任制书， x个村支部又与x个村民组签定了责任制书，x个村组又与xxx户签定了治安责任制书，形成了乡、村、组、户四级治安责任制网络。依据年初有计划，半年有初评，年终有总评,严格奖惩措施，坚决实行“一票否决制”。
二、加强联合调处工作，维护社会稳定
抓矛盾纠纷排查调处工作，是确保社会稳定的有效途径，为此乡综治办把此项工作当作一件大事来抓，建立了以乡党委书记、乡长负总责的领导工作机制，并成立了以纪检、综治、信访、派出所、司法为成员的矛盾纠纷排查调处中心，整合了五部门力量，采取行政的、司法的手段确保社会的稳定。具体表现在三抓上。一是第一责任人带头抓，乡党委、政府时刻把综治工作抓在手上，放在心上，落实在行动上，并做到办公有场所，有经费，有人员。二是党政一班人齐心抓。坚持做到“六个一”，即：一个月召开一次综合治理工作例会，一季度召开一次综合工作联席会，年初进行一次综治工作总动员，半年开展一次综治工作大检查，年终准备表彰一批先进工作典型，党政领导班子成员每人抓一个综治工作联系点。三是职能部门具体抓，综治办、信访办、派出所、司法所等职能部门积极为综治工作出点子，拿方案，抓落实，真正做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍，从而形成了第一责任人带头抓，党政领导常抓，部门齐抓的格局。坚持贯彻“调防结合，以防为主”的方针，做到每月召开综合治理工作例会排查一次矛盾纠纷，坚持零报告制度，特别式xxx、五一、六四期间，深入开展排查工作，乡党委、乡政府紧抓不放，综治办对全乡范围内治安进行了认真摸底排查，对排查出的纠纷，及时上报，及时调处，对突出问题要采取一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的办法，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，问题不解决不放过，最大限度的把矛盾化解在当地，化解在基层，化解在萌芽状态。特别是春节、期间，充分发挥了联合调处中心的作用，无一人上访目标，半年来全乡共排查出一二类矛盾58起，已调处58起，解答法律咨询1800人次，全年没有出现刑事案件及重特大案件，有力地维护了xx乡社会的稳定。
三、落实群防群治措施，加强“基层”综治组织建设
加强村级“两委”组织建设，强化“两委”功能是搞好社会治安综合治理工作的首要环节，特别是综治基层组织建设落实，在村两委成员中挑选政治素质好、业务素质高、工作能力强的村干部担任村治保、调解主任，目前，全乡9村都配齐了治保调解主任。并且各村也都成立了联防队、调委会。村村都有治安室，每个治安室内都达到“六有”（有房子、有人员、有制度、有记录、有值班站岗工具）的标准，自然村有值班室，值班室内有值班制度和值班人员。坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，广泛的开展 “小喇叭”、“十户联防”等多种形式群防工作，经常组织综治办、派出所等有关部门对各村（单位）进行定期不定期督促检查，号召广大群众“看好自己的门，管好自己的人”。
四、发挥优势，创新形式，认真做好综治宣传工作
创造良好的综治工作舆论氛围，做好综治宣传时促进综治工作各项措施落实的有效手段，我乡综治办采取多种形式开展了宣传活动。
1、认真做好综治宣传月工作，在四月份综治宣传月活动中，我乡组织召开乡村组三级干部或一次，利用逢集巴扎天在巴扎组织派出所、司法所、综治办、计生办、卫生院、中心学校、等单位集中宣传，采取散发传单，当面解答等方式进行宣传，利用广播宣传68小时、悬挂横幅40余条、张贴标语300余张，组织各成员单位利用巴扎天对群众进行广泛宣传4次，设立宣传点5个，发放宣传单3千余份。增强了广大干群“维护治安，人人有责”的思想意识，促进了综治维稳工作，措施全面落实，深入开展法律“六进”，进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，加强基层站所法制教育和基层民主法治建设，提高全社会法治化管理水平。
2、认真做好学校法制教育工作，利用专栏、墙报、校刊开展了各方面的法律法规宣传，法制副校长到学校上专题法课，并把法制课作为必考科目之一。强化学校法制教学效果，为学生讲授《治安处罚法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律法规，使广大中小学生提高了法律意识，增强了法制观念。
五、认真开展两项排查，坚持“严打”整治不动摇
1、实施动态管理机制。建立健全管理模式；要求派出所与外来人口较多的xx、xx、xxx、商业区业主、认真签订治安责任状，以流动人口现居住地为主，与雇用单位（雇主）及房屋出租人（单位）逐一签订《流动人口治安管理保证书》，及时建立起流动人口、房屋出租人相关信息。完善治安防范机制。建立全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，加强信息收集工作，注重打防结合，预防为主。开展专项整治活动，加强对出租房屋、建筑工地、巴扎市场、文化娱乐场所的管理和控制。适时组织开展入户清查行动，全面掌握流动人口的情况。巡逻队加大对流动人口密集区的巡逻力度，及时处置各种治安案件。切实健全流动人口治安防范管理长效机制。建立责任追究机制。按照“谁出租谁负责，谁经营谁负责，谁用工谁负责”原则，要求业主加强对租赁人员签订责任，并明确其为第一治安责任人。派出所组织民警对租赁地点实行定期、不定期、定时、不定时清查，对表现好的企业和个人给予表彰，差的进行处罚，始终坚持责任制落实不动摇，明确职责和任务，使平安建设工作层层有人抓，事事有人管。
2、是不断加强基层基础工作，确保社会大局稳定；各村、站所适时组织开展了以防范“xxx”、非法宗教活动和重点要害部位为重点的“两个排查”活动，解决了一大批群众关注的热点难点问题，从源头上堵塞了各类案件事故的隐患和苗头。
3、是因地制宜开展集中整治活动。综治办组织派出所、武装部集中排查整治治安混乱地区和突出治安问题，各类严重刑事案件得到有效遏制。
第6篇 煤矿综合防尘管理的调研报告
煤矿综合防尘管理的调研报告
加大综合防尘管理，创建无尘化清洁型矿井
——关于对我矿综合防尘管理的调研报告
粉尘是煤矿五大灾害之一，一方面，粉尘具有爆炸危险性，粉尘爆炸引起的损失不亚于瓦斯爆炸；另一方面，矿井中的呼吸性粉尘吸入肺部可能引起尘肺病，影响工人身体健康；再有大量的矿尘排入大气，也会严重的污染环境。
_____*是负责我矿综合防尘管理的职能部门和主抓单位，为详细掌握矿井煤尘治理情况，了解制约我矿综合防尘管理的难题和矛盾，有针对性的制定应对措施，该工区以此次开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕“如何加大综合防尘管理，创建无尘化清洁型矿井”这一主题，对工区干部职工进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、我矿煤尘治理的基本情况及经验做法
我矿现有2个综采工作面，6各掘进面，开采煤层为3下煤层，自1997年我矿共进行了6次鉴定，煤尘爆炸指数最高为3上41.54%、3下44.35%、二水平16层煤44.56%，我矿的煤尘均具有强爆炸危险性，采掘工作面粉尘浓度高达1000mg/m3，粉尘危害严重。为全面抓好综合防尘治理工作，我矿始终坚持“管理、装备、培训”并重的原则，以建立制度为基础,以规范管理为重点,以严格落实为根本,全面推动矿井综合防尘管理再上新台阶，确保各项工作走在了同类矿井的前列。具体做法如下：
一、完善“四项制度”。一是完善了矿井综合防尘管理职责。持续全方位推进精细化管理，根据综合防尘工作需要和工作职责,把井下所有地点按照生产和辅助单位管辖范围,对综合防尘工作分片包干，挂牌管理，及时修订，并对各片的工作内容、工作标准、检查验收作了明确规定，使综合防尘工作职责明确、任务明确、标准明确，杜绝了推诿扯皮现象，做到了时时有人管，处处有人问，事事有标准。二是完善了综合防尘管理网络。构建了矿月度排查、专业旬排查、区队周排查、班组班中排查和岗位工种岗前排查的“五级防控”网络，并严细信息收集、发布、认领、落实、验收、考核、通报等“七个步骤”的管理，以职能部门严督导、责任单位严落实、责任追究严奖惩实现了综合防尘的可控、受控。并推行了专业部室管理人员、矿副总及以上领导定置定向综合防尘责任包保，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是完善了监督检查流程。采取定期监察、突击监察、专项监察等九项监督检查相结合的方式，织密检查网络，堵塞管理漏洞。并进一步细化规范了11 种类型的安全质量隐患监督检查流程，将综合防尘作为监督检查的重点内容之一，逐一明确了督察形式、重要督察地点及闭合流程，提高了综合防尘监察效能。四是完善了考核兑现机制。全面开展文明清洁型采掘工作面创建活动，对井下各采煤掘进区队划分了竞赛区域，细化了清洁型采掘工作面检查验收标准，建立完善综合防尘管理台帐和记录，通防工区负责每旬一次检查验收，每月进行一次总结评比，并将检查评比情况进行全矿通报，对考核得分最高的采掘区队，奖励1万元，得分末位的区队对等罚款。同时矿专门设立2万元基金，用于对取得优胜矿井做出积极贡献的人员进行嘉奖，奖罚力度之大，重视程度之高，在近年来是少有的，充分证明了矿党政对我矿综合防尘工作的大力支持和彻底根治煤尘的决心和信心。
二、抓住“三个源头”。多年的工作实践让我们深有体会：粉尘防治必须先从其产生的源头抓起，只有这样，才能达到事半功倍的效果，否则，再大的努力也是徒劳。为此，我们结合矿井特点，重点抓了三个源头：一是抓入井风流净化源头。我们在矸石山翻罐笼建立了矿车自动冲洗系统，所有矿车入井前必须冲洗干净，且所有装沙、水泥、石子的矿车下井前必须加盖防尘罩，杜绝矿车在运输途中产尘扬尘。在副井口、洗煤厂至矿西大门沿途及主要产尘点安装了自动卷绕冲尘器和旋转式自动喷雾降尘装置，定期对路面、产尘点冲刷除尘。二是抓采煤生产源头。在采煤工作面实施了煤层长壁注水短壁煤体注水，使落煤、司机操作、移架、多工序和回风巷五个工序的煤尘浓度平均降低了26％，较好的解决了综采工作面煤尘治理难题，并为矿井综采工作面粉尘控制提供了一条可靠有效的经验和途径。同时，我们安装了移架自动喷雾、随机自动喷雾、采煤机二次负压降尘装置等，并安装了粉尘浓度传感器和智能降尘系统，实现了粉尘浓度实时监测和自动喷雾降尘。在运输巷、主回风巷等地点设计安装了全封闭挡尘帘，将煤尘集中后进行消除，减少了粉尘污染和人工降尘范围、周期。三是抓掘进生产源头。巷掘进工作面实施了短壁快速注水，通过注水前后粉尘浓度的对比，打眼、扒装等工序的粉尘浓度均降低了30%以上，特别是放炮工序粉尘浓度降低了42.32%。炮掘工作面安装了放炮远程喷雾、扒装机自动喷雾，综掘工作面安装了湿式振弦除尘风机、湿式振弦除尘风机，并坚持正常使用。另外，在井下大巷、采区进回风巷、主要运输上山等地点安装了红外线自动喷雾、微震动喷雾、隔爆水槽自动加水装置，统一了管路的安装标准等。通过以上措施，降低了矿井井下粉尘，消除了煤尘爆炸隐患，改善了职工作业环境，确保了职工的身心健康。
三是加大“三新投入”。即新技术、新装备、新工艺的投入，积极推广应用行之有效的综合防尘技术和高压喷雾除尘技术，重点对雾化效果好、安装方便、维护简单的风水联动喷雾、组合喷雾进行广泛使用，大力提高了综合防尘机械化、自动化、智能化水平。近两年，自主设计和推广应用的推拉式全封闭捕尘帘、转载点全封闭喷雾帘、皮带运输巷微震自动净化喷雾帘等100余项创新成果，在很大程度上促进了综合防尘和通防质量标准化的提升，为安全质量管理工作注入新的活力。
二、我矿综合防尘管理存在的问题
此次调研，我们共计座谈党员群众32人次，发放调查问卷34份，通过整理，提出制约我矿综合防尘管理的问题有如下几条：
1、各别基层单位对矿井综合防尘的重视程度不够，特别是在防尘设施新技术的使用上图省事怕麻烦，使很多防尘设施在现场使用效果不太理想。
2、我矿井下防尘管路长达56610米，管路老化严重，特别是南、北翼皮带机道、采区回风巷等地点的管路锈蚀尤为突出。
3、冲刷煤尘难道大，特别是冬春季节，巷道特别干燥，现有冲刷周期满足不了防尘要求。
4、我矿开采的煤层孔隙率低（只有4%左右，在所有孔隙中，微孔和过渡孔占84%左右），煤质坚硬（f=2.5～3）、煤体原始含水率低（约为1%）、煤体润湿性差等原因，只是常规防尘措施达不到应有的效果。
5、工作面短孔注水在检修班进行，在有限的时间里，要完成打眼、封孔、注水等工作，煤体润湿时间短，注水工序和注水参数有待优化。
6、采掘工作面喷雾内喷雾喷嘴极易被水锈蚀和堵塞，大多不能长期正常使用；外喷雾喷雾压力过低，水量不足和喷雾方式不当等原因，捕尘效果不佳。
三、针对问题提出的建议
1、加大防尘宣传。强化防尘理念渗透，要抓住一切有利时机，充分利用各种宣传形式，广泛宣传矿井综合防尘的重要性，使全矿每一个员工都牢固树立起“预防为主、源头治理”、“煤尘堆积就是事故”、“要安全更要健康”等综合防尘安全理念，自觉爱护使用防尘设施，保证使用效果。
2、发挥监管作用。矿各监管部门要与通防专业积极配合，全面加大对现场综合防尘工作的监督考核力度，对防尘设施使用不正常使用防尘设施的单位和个人发现一处，处理一处，以刚性约束提高全矿对综合防尘的重视程度。要实行问题整改落实双向考核制度，凡检查问题未按规定要求整改合格的，连带对复查人员进行经济处罚和责任追究，进一步提高综合防尘的工作质量。
3、加强源头治理。重点加强综掘工作面煤尘治理，继续实施好综掘工作面短壁注水，安装并使用好综掘机除尘装置，定期冲刷巷道煤尘。同时研究、探索综掘工作面新的煤尘治理方法、措施，彻底根治综掘工作面煤尘。
4、加大课题攻关。继续与_____学院联合完善厚煤、硬煤综合防尘技术研究。通过对现场粉尘测试、成分分析，寻找粉尘尘源及变化规律，粉尘技术措施对比分析，制定新的高效降尘措施，有效解决现有设施的防尘漏洞和不足。要加大对粉尘超限报警装置研制，进一步提高综合防尘的科技水平。
5、培养高素质职工队伍。要培育自主创新能力强的人才队伍，进一步完善创新激励机制，对有突出贡献的防尘创新人才给予重奖，努力造就一批我们通防专业高素质技术人才队伍。
第7篇 关于城市管理综合行政执法工作的调研报告
市人大常委会：
根据《丽水市人大常委会xx年监督工作计划》，市人大常委会将于10月下旬听取和审议市政府关于城市管理综合行政执法工作报告。为配合这次审议，市人大常委会法制工委组织部分市人大常委会委员和市人大代表成立了城市管理综合行政执法工作调研组。调研组在市人大常委会副主任宋永平带领下，先后到市本级、莲都和市经济开发区开展调研，分别听取了市、区政府和市经济开发区管委会，以及城管执法、建设、国土、水利、工商、公安交警、环保等部门有关城市管理综合行政执法工作的情况汇报，广泛听取市城管监督指挥中心、法院、编办等有关部门以及部分市、区人大代表、街道(乡镇)、社区和居民代表对城市管理综合行政执法的意见和建议;还实地暗访了现场执法情况。现将调研情况报告如下：
一、我市城市管理综合行政执法工作基本情况
丽水撤地设市以来，城市发展速度加快，城市面貌发生巨大变化。为适应城市发展和城市管理需要，市政府顺应时势，自xx年探索开展城市管理综合行政执法工作，并于xx年12月设立市城管执法局，行使市容环境卫生、城市规划、国土资源、城市园林绿化、市政、城市河道、环保、工商、公安交通等部分或全部城市管理行政执法职能。近年来，市政府及市城管执法局等有关部门认真开展城市管理综合行政执法工作，不断探索执法管理体制机制，依法履行城管执法职能，努力推进城市管理工作，为改善丽水城市环境、提高城市品位、增强城市综合竞争力作出了积极努力。xx年至xx年6月，市城管执法局共接受96310热线群众投诉举报96558件(次)，处置率达100%。办理各类执法案件21972件，收缴罚款2379.1万元。xx年5月至xx年6月，接受市数字城管指挥中心指派案件21576件，结案率为99.74%，今年1-6月及时结案率达87.89%。
(一)不断探索执法机制，调整城管执法组织架构。为破解城市管理难题，加强城管执法工作，市政府及市城管执法部门先后开展了三次执法体制调整，努力适应城市发展和管理需要。xx年3月，进行第一次执法体制调整，设立了莲都区执法分局，负责中心城区和市经济开发区以外莲都区行政区域的城管执法工作，市城管执法局主要管辖市区主城区和开发区区域，使管理范围和人员力量更加集中。xx年，进行第二次执法体制调整，重点对市区城市管理组织架构进行了调整，保留市经济开发区执法分局，撤销原城南、城北两个执法分局，设立了市容、规划和综合三个专业执法支队，并在城区的4个街道办事处和建设局下属的环卫处分别设立了基层城管执法大队，执法大队长由所在单位的副职领导担任，执法大队由所在单位和市城管执法局双重管理领导，体现了城管执法工作重心向基层转移，一定程度发挥了基层街道主体作用，实现专业支队管理职能的转变。xx年6月，市城管执法局开发区分局划归开发区管委会管理，拉开了第三次体制调整的序幕。
(二)认真履行执法职能，城管执法工作取得初步成效。一是疏堵结合，加强市容执法工作。开展流动摊贩疏导管理模式试点，并积极引入城市管理服务公司进行长效管理，一定程度改变执法者与摊贩“猫鼠运动”的局面。实行街道负责牵头、社区自治管理、城管提供执法保障的办法，由街道和社区负责马路市场的定点疏导工作，引导马路市场入室经营。在府前菜场区域开展市容市场化管理试点，由市城管执法局制定管理标准、进行监督考核，提供执法保障，由城市服务公司负责日常管理，取得了初步成效。二是治旧控新，开展规划执法工作。在治旧方面，研究提出了规划历史遗留案件处理的五点意见，专门组建办案中心，集中开展遗留案件梳理与处罚工作，并开展白云花苑违章建设区域整治处理试点工作，取得了一定的成效。在控新方面，加强与莲都区政府的沟通协调，建立了街道违章监管责任考核体系，加强了违法建设的前期监管;加强与村(社区)的共建共管，开展“无违章村(社区)”创建工作，努力遏制新违章的发生。三是集中整治，开展文明创建工作。积极配合市区各项重大时事活动安排，及时开展市容市貌集中整治和重点巩固活动，确保了创卫、创园、创森等工作检查的顺利通过。同时，充分发挥示范带动作用，积极开展文明和卫生街道创建工作，推进“六城联创工作”。
(三)改革行政执法方式，努力提高执法效果。一是创立“三部曲”执法模式。即在执法过程中，首先进行温馨提示或批评教育，若当事人不听从劝告或虽听从劝告但第二次仍违章的，即对其予以严肃警告，如果当事人还不听从劝告继续对抗或虽听从劝告但第三次又违章的，则依法严格处罚。执法过程中对教育、警告、处罚的过程均详细记录在案，做到实施处罚有理有据，提升执法形象。二是全面开展城市共建共管活动。积极发动广大商家、单位和市民主动参与城市管理工作，通过签订《丽水市城市共建共管协议书》，进一步落实“门前三包”责任制。三是努力变被动执法为主动执法。市城管执法部门主动出击，开展公建项目绿化情况调查，改变绿化率执法工作难以开展的被动局面;积极创新载体，启动符合环保、绿化、安全管理标准的“三符合社区”创建活动;积极推进噪声预防整治、内河污染情况排查、餐饮业油烟污染等综合整治工作，努力改善市民生活环境质量。
(四)实施考核问责制度，加强内部监督管理。一是强化考核问责，增强队伍执法效能。积极探索建立工作考核制度，并建立了共涉及10条48项内容的问责体系。问责制实行半年多来，已组织暗访和督查51次，行政问责22人，问责单位2个。二是加强学习培训，提高执法水平。认真组织开展各种形式的思想政治、廉洁自律教育和法律业务学习，并开展规划违章模拟办案实战测试，不断提升执法人员办案实战水平。三是加强制度建设，不断规范执法行为。建立案件主办人制度和依法行政第一责任人制度，增强执法人员办案责任，充分发挥法制人员案件审核把关作用;建立重大疑难案件集体讨论制度和行政处罚案件审理委员会，不断改进行政决策;制定《行政处罚自由裁量参照标准(试行)》，进一步规范自由裁量权。四是强化监督检查，促进队伍建设。建立健全并认真执行内部管理制度，加强年度执法专项检查，提高执法质量;定期和不定期开展监督检查，及时发现和查处执法人员违法违纪行为，xx年来，市城管执法局共行政处分7人，清退9人。
二、城市管理综合行政执法工作面临的主要问题和困难
(一)城市管理立法和制度建设滞后，思想认识还不到位。当前，城市管理普遍缺乏一部高效、规范的法律法规，现有的法律法规不能给综合行政执法以强有力的支撑，法源上的局限性导致了制度建设的缺失。丽水由于撤地设市时间晚、起步迟，城市管理综合行政执法工作尚处于初始阶段，相关制度建设更是薄弱，远远滞后于城市发展，有的制度过于原则，缺乏可操作性，交通综合管理、洗车、修理等领域甚至还无相关制度规范。从近年来的综合行政执法实践看，一些机关和领导对城市管理重视还不够，重建设轻管理的思想较大程度存在，对综合行政执法工作还不同程度存在一些片面认识。有的认为行政处罚相对集中后行政执法可以代替城市管理;有的认为集中行政处罚权仅仅是行政处罚的手续，使行政执法变成了单纯的违法案件处理;有的甚至对行政执法抱有过高的期望，忽视城市管理的主导因素，致使有的管理部门将城市管理中出现的问题都推给行政执法部门。同时，由于宣传教育等多方面原因，一些群众对城市管理综合行政执法工作的认知、理解、支持和参与程度不高，市民文明素质亟待提高。
(二)综合行政执法体制和机制还不顺畅，职责界定不够清晰。市和区两级政府、区政府与街道、市城管执法局和莲都区政府、市城管执法局和其他行政执法部门之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定，科学、规范、高效且符合丽水实际的城市管理体系还未能有效形成。突出表现在以下几个方面：一是综合行政执法与基层脱节。我市的城市管理行政执法是一级执法，即目前莲都区政府及其下辖的街道和社区作为城市管理的主体和基础均无相应的城市管理和行政执法权，从而使得城市管理综合行政执法工作浮于半空，出现了“条条有权难办事，块块管事没有权”的现实尴尬。虽然自xx年来，市城管执法局在街道派驻执法大队，一定程度体现了城市管理工作重心向基层转移。但由于仍然缺少中间衔接的莲都区政府，市城管执法局与街道之间又无管辖和领导关系，不能直接对街道进行考核，加之一些配套措施和工作磨合还不到位等因素，虽然执法大队名义上是实行双重领导，但街道多少有一种“帮忙干活”的心态，实际工作中街道执法大队工作的好坏往往取决于兼任执法大队长的街道办副主任的个人政治品质，以及其与市城管执法局派驻的副大队长之间的个人关系如何，街道和社区城市管理的职责仍不明确，其积极性没有真正得到充分发挥。二是综合行政执法与管理脱节。综合执法是解决审批许可权、监管权和处罚权合而为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，行政处罚与审批许可和监管等权力依然密不可分，在实际工作中管理和执法很难截然分开。然而，一些城市管理事项实行管罚分离后，由于缺乏城市管理议事协调的牵头机构，城管执法与其他行政管理部门之间又缺乏必要的沟通衔接和监督机制，部门各自为政，导致产生了一些诸如职责不清、关系不顺、联系不够、监督不力等机制不顺的问题，管理和执法难以形成合力。如由于缺乏有效的专业指导，城管执法局面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感;有的部门前期管理不到位、不科学，使执法部门成为“救火队”，疲于应付“事后执法”，后期管理跟不上，执法效果又难以保持;有的甚至因审批权与处罚权分离后，原主管部门与行政执法部门之间出现管理灰色地带，造成有利的争着管，无利的谁都不管的尴尬局面。三是行政执法还存在一定的多头管理和职能交叉。如户外广告管理，涉及工商、建设、宣传部、文明办和城管执法等多个部门;交通管理一方面是多头管理，存在公安交警、交通运管、建设、城管执法以及残联等部门均有权管理，另一方面执法职责却又明确，公安交警负责道路违章停车处理，城管执法负责人行道违章停车处理，从而导致某一区域出现交通拥堵情况时，需要交警和城管执法等部门均到场合力处置才有效果;又如装修问题，目前室内和室外装修分别由莲都区建设局和市建设局管理，一旦装修不慎将洞从室内打到室外，则容易发生市、区建设部门互相推诿扯皮情况。
(三)城市基础设施建设相对薄弱，违法违章处理压力不断增大。当前，城市规划和市政基础设施建设滞后，导致城市管理工作中的各种难点问题也日益突出，影响了城管执法工作的正常开展。如由于菜市场、小商品市场、餐饮以及小金属加工、仓储、洗车、汽车修理等相关专业市场布局不合理和数量不足，城市污水收集和处理能力有限，生活污水处理率仅为39%,导致马路菜场、占道经营、乱搭乱建、噪声、油烟和水污染等现象普遍存在;由于城市道路狭窄、马路破损、停车场所欠缺，导致道路交通日益拥堵，市民停车难、行车难等。城市管理硬件设施的欠缺，给后续的违法违章的处理带来越来越大的压力，违章摊贩，乱停车、城市“两违”现象以及噪音、油烟污染等问题成为城管执法的难点和群众反映强烈的焦点。尤其是对于不同时期的违法占地和违章建筑缺乏明确的处罚政策，导致城市“两违”整治工作受阻，成效不够明显，其中市经济开发区情况尤为突出。
(四)行政执法还不够规范，执法不严、不公现象仍时有发生。在综合行政执法过程中，一定程度上还存在程序违法、徇私枉法、剥夺当事人权利等现象。如有的执法人员不亮证执法;扣押物品不开具清单;有的违章拆迁未及时告知当事人，没有固定证据;极个别单位适用简易程序超过范围;不制作行政处罚决定书就扣证扣照;先裁决后询问，先处罚后取证;不告知当事人享有申请听证的权利，听证会举行不规范，没有达到听证会的目的等;有的执法随意性大，存有一定程度的执法不作为和处罚畸重等不合理情形，极少数行政执法人员收受当事人好处后不处罚或处罚大打折扣;有的执法时对于同样违法情形不同对待，没有做到法律面前人人平等，尤其是在违章建筑处理上，群众对执法不严、不公反映比较强烈。
(五)行政执法保障还不够有力，内部管理有待加强。一是经费保障和装备建设还比较薄弱。市城管执法局由于编外人员占一半以上且无办公经费，导致办公经费比较紧张。此外，执法车辆不足、车况较差，办公电脑、照相、摄像等取证设备以及一些必要的执法装备也比较缺乏。二是基层一线执法队伍力量严重不足。市城管执法局派驻四个街道执法大队共40人，其中在编人员16人，派驻市环卫处执法大队6人，其中在编人员2人;5个执法大队在编人数仅占总在编数的15%。莲都区城管执法分局在编人员仅19人，其中派驻乡镇6个中队仅5人，平均每个中队不足1 人。三是街道执法大队的管理还不够规范有序。由于街道执法大队除大队长之外的其他执法队员的人、财、物以及考核均由市城管执法局管理，街道办事处的日常管理职能难以真正到位。市城管执法局在调整执法大队管理区域和管理职能等事项时，与莲都区政府和街道办事处的沟通协商还不够。四是执法人员人身保障有待加强。当前城管执法环境复杂，暴力抗法屡见不鲜，有时在执法人员受到侵害时，对暴力抗法行为处罚不够严格，有的甚至不了了之，以致影响执法队伍士气。目前市公安局在城管执法局派驻城管警察支队，但中编办要求对派驻警察进行清理整顿，城管警察支队又将面临合法性挑战。五是执法队伍素质有待提高。城管执法人员素质参差不齐，有的自身素质不高，执法不规范、不文明，有的甚至态度粗暴，容易引起群众反感;有的不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，习惯于“以罚代管”，容易导致矛盾激化。少数执法人员和协管员不同程度存在吃拿卡要行为，影响了队伍形象。
三、加强和改进城市管理综合行政执法工作的意见和建议
开展城市管理综合行政执法工作，是加强城市管理的一项重要举措，是提高人民群众生活质量、改善工作环境的具体要求，是提升城市品位和城市形象的必然要求。市政府及相关职能部门要充分认识城管执法工作的重要作用，进一步理顺城市管理体制和工作机制，加强和改进城市管理综合行政执法工作，不断完善城市功能，提高城市管理水平，更好促进“六城联创”工作，为服务我市经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进生态文明建设创造良好的城市环境。
(一)进一步理顺城管执法体制，建立完善大城管格局。一是要着力理顺城管执法体制。要推进城市管理和行政执法工作重心下移，进一步明确市、区、街道、社区城市管理和执法的职责和权限，赋予莲都区政府和街道办事处一定的城市管理和行政执法职能，充分发挥莲都区政府、街道、社区城市管理主体和基础作用。要结合新的政府机构改革，合理配置行政执法部门的管理权限，适当将某些市容市貌方面的规划、审批、监管等管理职责交由一个行政执法部门统一行使。同时，加强条条之间的沟通衔接，增强条块管理的互补性，着力解决城管执法与基层脱节、与管理脱节的问题，努力构建起“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系。二是要健全城管执法领导机制。进一步加强城市管理综合行政执法工作的领导，建立由市政府领导挂帅、各相关职能部门参加的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理和综合行政执法工作的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理和综合行政执法工作中的重要问题。要充分发挥数字城管的作用，进一步完善部门之间协调联动机制，形成统一、协调、高效的城市管理和综合执法系统，有效整合执法资源，提升执法效能。三是要建立健全城管执法制度体系。要及时根据城市经济社会发展和城市管理行政执法工作的新形势和新情况，尽快组织专业人员，对城市管理的有关法律法规进行系统研究，修改完善我市城市管理相关办法，并制定具体实施细则。研究制定加强城市管理综合行政执法的考核办法，建立强有力的奖惩考核机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。
(二)进一步加强宣传教育，营造良好的城管执法环境。一是加强对宣传教育工作的规划。要对宣传活动进行总体策划，善于把城管执法的重点难点转化为市民关注的热点和新闻媒体的宣传点，分步骤、分阶段持之以恒地进行宣传教育。二是建立新闻发言人制度。由新闻发言人定期发布及时权威的城管执法工作信息，并提高执法工作危机处理的能力，把握正确的舆论导向。三是加强市民与城管执法部门的互动沟通。可以通过网络连线等方式，直接进行沟通和对话，实现双向互动，加深理解，达成共识。四是深入社区和居民家庭开展宣传教育。让“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念深入千家万户，为城管执法工作营造良好的执法环境。
(三)进一步加强城市基础设施建设，不断提升城市功能作用。一是要加强规划执法管理。要充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题。要不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和水平;同时，要注重维护规划的严肃性和连续性，加大规划执法力度，确保规划有效实施。二是要完善市政基础设施建设。要进一步加大对共享率高、集中体现民生的老城区、社区、城中村、开放式小区的基础设施建设的投入;尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，切实解决马路市场、停车难、市容市貌杂乱等问题，增强城市服务功能，为城管执法提供硬件保障和服务平台。三是要探索城市管理市场化运作。探索将城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、户外广告、咪表停车等实行市场化改革，实行管建分离、管养分开，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，努力形成规范有序的良性运行态势，减轻城管执法压力。
(四)进一步加大执法工作力度，不断提高综合执法实效。一是要加强对突出问题的综合整治。市政府及相关职能部门要抓紧研究制定“两违”处罚政策，并积极组织相关部门联动执法，推进困扰已久的“两违”清理整治工作取得实效;同时，要采取有效措施从源头上控制“两违”的发生，做到“早发现、早制止、早拆除”，以降低执法成本，提高执法效能。要坚持堵疏结合，以疏为主，加强对违章停车、占道经营、无照经营的整治;要以户外广告管理为突破口，加强城市市容市貌的清理整治。二是要切实规范执法行为。要统一执法证件、统一执法文书，规范自由裁量权，严格按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚，坚决防止滥用职权、超越职权或违反法定程序办案，确保依法行政、公正执法。三是要着力改进执法方式。推行人性化管理和执法，既要严格执法，又要文明执法，做到惩教结合、刚柔并济，切实改变以罚代管的传统执法模式，杜绝粗暴执法行为的发生，努力减轻执法阻力，降低执法成本，力求取得更好的执法效果。
(五)进一步加强执法队伍建设，改善综合行政执法保障。一是要切实加强基层一线执法力量。要将行政执法重心下移，切实将有限的执法力量向基层一线倾斜，想方设法鼓励和调配能力强、素质高的机关人员充实到街道、乡镇等执法一线，确保基层一线执法人数、执法资格和执法能力符合依法行政要求。二是要努力提高执法能力和水平。要严把行政执法人员入口关，严格执行执法人员资格管理制度。强化思想教育，牢固树立执法为民和服务大局理念。加强业务知识和技能培训，定期考核执法工作业绩，提高执法能力和做群众工作能力。继续落实好执法监督和问责制度，切实加强和改进执法作风，确保严格执法、公正执法、文明执法。三是要加强执法经费和安全保障。要确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，适当增列编外人员的办公经费，逐步改善行政执法装备和办公条件。要深入研究执法安全保障工作，不断增强执法人员安全意识和防范技能，深入探索建立城管执法与公安机关联动机制，建立暴力抗法的预先控制和应急处置机制，依法严厉打击暴力抗法行为，切实维护执法人员合法权益。
附
城市管理综合行政执法形成的相关背景
城市管理综合行政执法作为国务院鼓励推广的一项试点工作，目前，正在全国范围内不断普及试点。这项工作的理论、法律依据是我国《行政处罚法》第16 条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”即相对集中行政处罚权制度，指将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使的执法制度。相对集中行政处罚权制度是行政执法体制改革总的原则和方向，而城市管理综合行政执法则是相对集中行政处罚权工作的首选突破口和关键切入点。实施城市管理综合行政执法，可以更好地为相对集中行政处罚权制度的全面推行探明路子，积累经验。为此，xx年8月22日，《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权的决定》对实行相对集中行政处罚权的范围及批准权限作了进一步的规范和明确，一些省市在城市管理中陆续开始进行相对集中行政处罚权试点。xx年2月21日，中央编办和国务院法制办联合下发了《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》，就推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点这两项工作的衔接协调做出安排。但是，由于现有法律对相对集中行政处罚权制度仅有原则性规定，在具体内涵、机构性质、地位、职能以及管理体制、运行方式等方面均没有法律明文界定。相应地，在城市管理综合行政执法工作的试点过程中不可避免出现了实践中认识不一、运行程式不一，“瓶颈”问题较多的现象。
第8篇 综合治理工作要为实现铁路跨越式发展提供保证调研报告
为适应我国全面建设小康社会和加快实现现代化的需要，最近，铁道部提出了实现我国铁路跨越式发展的总体目标。所谓跨越式发展，就是以较短的时间、较少的环节和较少的代价，实现与发达国家原来走过的发展历程相同的目标。在发展过程中，跳过发达国家曾经经历过而我们不必再重复的一些过程，形成后发优势，最终赶上发达国家水平。学习领会铁道部关于实现铁路跨越式发展的精神，联系铁路综治工作实际，深有感触，同时也引发了一些思考。我认为，要进一步搞好铁路治安综合治理工作，为实现铁路跨越式发展创造良好稳定的环境，必须在以下四个方面下功夫。
一、必须提高认识，进一步增强做好铁路综治工作的紧迫感。
铁道部提出实现我国铁路跨越式发展的总体目标需要各个方面提供保证，这对于加强综治工作是一个极好的机遇。我们应从历史和现实的角度，重新审视搞好铁路综治工作的重大意义。首先，搞好铁路综治工作是实践“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”要求的每一个方面，都同铁路综治工作密切相关。坚持服从服务于运输生产这个中心，高度重视和扎实做好稳定工作，坚决打击各类危害运输生产的违法犯罪活动，维护良好的铁路治安秩序，就是保扩和促进生产力的发展；加大“扫黄打非”的力度，加强站车文化市场的管理，激浊畅清，净化环境，就是维护和促进有中国特色社会主义文化的发展；建立群防群治的综治工作队伍，形成路地联手的防范格局，采取有效措施消除各种不安定因素和不安全隐患，就是维护和实现人民群众的根本利益。其次，是体现社会“窗口”形象的需要。铁路是社会治安的“窗口”，维护好铁路治安不仅是“人民铁路为人民”宗旨的体现，而且事关国家的稳定和社会的发展。同时，铁路实现跨越式发展也需要一个良好的治安环境。铁路治安不稳定，不但“窗口”形象难以体现，其它各项工作也无法正常进行。第三，是保证铁路长治久安的需要。铁路多年来坚持治安秩序的整顿工作并取得了较好的效果，但由于种种原因，旅客列车爆炸抢劫犯罪、拆盗铁路设备及群体性冲击铁路拦截列车等铁路治安问题还时有发生。这既有原来没有解决的老问题，也有在新形势下出现的新情况；既有社会治安的影响，也有铁路自身管理的司题。因此，我们一定要充分认识搞好铁路综治工作的艰巨性和长期性，进一步增强工作的责任感和使命感，主动适应新形势的要求，不断开创铁路综治工作的新局面。
二、突出重点，进一步把铁路综治工作落到实处铁路线长、点多、范围大，治安综合治理工作层次多，幅射面广，任务繁重，要使综合治理工作卓有成效，必须坚持抓重点，以重点带一般，整体推进综治工作。
第一、要根据不同时期确立重点。铁路治安与整个社会大环境有着密切的联系，不同时期和不同阶段的工作要求也不尽相同，应经常分析研究铁路治安形势，什么问题突出就解决什么，哪里问题严重就抓紧整治哪里。如近年来开展的铁路重点区段和旅客列车的治安秩序整顿，打击以铁路为侵害目标的涉抢、涉暴、涉黑等恶性犯罪的专项斗争，防止群体性冲击铁路拦截列车，打击拐卖人口，查处“__功”宣传品和查堵“__功”分子进京滋事等，都是紧密结合各时期形势确立的铁路综治工作的重点，对维护铁路稳定和社会稳定起到了积极的作用。第二、要根据不同系统选择重点。铁路车、机、工、电．辆、卫生、教育，部门齐全，性质不一，治安防范、整治的侧重点也有所不同。如在反盗窃专项斗争中，车务系统主要是以解决运输物资和旅客财物被盗为重点，工电系统主要以解决铁路设施、通信线被盗割为重点，基建系统着重解决施工材料被盗问题，工业系统则着重解决生产犀材料被盗问题。因此，按系统确立重点，才能有的放矢，严加防范，堵住漏洞。第三、要根据不同区域排查重点。铁路跨省、跨市、跨地区，涉及到单位之间、城乡之间、路地之间的诸多问题。由于区域不同、生活水平相差、人文地理环境各异，带来的治安问题也不尽相同。因此，开展好区域性的治安重点排查工作尤为重要。有关部门应对管辖线路、要害部位、施工场所等涉及地区性的铁路治安问题做到预测在先、重点防范、路地联手、集中整治。近年来，不少铁路地区建立了以车务部门为“龙头”的地区性治安防范组织，这对进一步排查区域内的治安防范重点，做好治安综合治理工作是非常有利的，值得大力推广。
三、选好载体，进一步开展好群众性的安全创建活动广泛发动职工群众参与治安综合治理，是综治工作取得成效的关键所在。
职工群众参与治安综合治理，必须有舞台、有途径、有载体，而结合工作实际和特点，组织开展基层安全创建活动，是当前职工群众参与治安综合治理的一个重要载体，也是新形势下治安综合治理工作能否充满生机和活力的关键所在。一是选准载体．要以职工关心不关心，站段需要不需要、社会欢迎不欢迎为基本标准，围绕当前迫切需要解决的治安问题，结合铁路行业特点，开展有针对性的安全创建活动，使创建活动显示出强大的生命力。二是用好载体。有了好的载体，如仅停留在一般号召，不深入具体，创建活动也就失去了意义。因此，在创建活动中，一方面要大力宣传创建活动的目的意义，形成良好的创建氛围；另一方面，要充分调动广大职工群众参与基层安全创建活动的积极性，使职工群众在创建中自我规范，在参与中受到教育，在实践中得到提高。三是丰富载体。要随着形势任务的变化，不断深化基层创安的内涵，丰富创安活动的内容和形式，把创安活动和其它创建活动有机结合起来，使活动更具特色。如近年来开展的安全小区、平安铁道线、平安列车、平安车站等安全创建活动，就是一些针对性强、成效明显的载体，既体现了时代特色，又对解决社会所关注的铁路治安问题起到了积极作用。四、明确职责，进一步强化铁路综治工作的有效机制搞好铁路治安综合治理，确保一方平安，是企业党政的共同责任，是党政工团各级组织的共同目标。综合治理贵在综合，难也在综合。
为此，各级党政领导必须强化责任意识，明确本单位、本部门在整个铁路治安综合治理中所处的位置和作用，自觉地落实好综合治理的各项任务。一要强化领导机制。党组织在治安综合治理工作中担负着领导责任，党政组织都应把治安综合治理作为自己工作的组成部分，纳入两个文明建设的总体规划，做到与其它各项工作同布置、同检查、同考核。党政主要领导是铁路治安综合治理的第一责任者，应按照“谁主管谁负责”的原则，切实负起“为官一任，保一方平安”的政治责任。分管领导是治安综合治理的主要责任者，应对管辖范围内的治安突出问题，亲自动手，调查研究，提出措施，指导工作。各单位治安综合治理领导小组是单位治安综合治理的领导机构，应注意分析研究治安形势，对本单位一个时期的综合治理工作提出方案和实施意见，并认真进行检查，真正发挥作用。二要强化保证机制。党政工团各级组织应根据铁路治安综合治理的任务，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力。铁路政法部门特别是公安机关是维护铁路治安的骨干力量，对新形势下刑事犯罪和治安问题发生的原因及其规律应不断研究，对严重危害铁路治安的犯罪分子要坚决依法严厉打击。
同时，要积极指导各单位的内部治安保卫工作，主动当好各级综治组织的参谋和助手。教育、人劳，财务、运输．安监、路风、信访，武装等部门是铁路治安综合治理的主要工作部门，应结合自身工作特点，发挥各自优势，为搞好治安综合治理工作提供保证。三要强化教育机制。要把搞好综治工作的立足点放在宣传和提高职工法律道德素质上，积极发挥教育部门的作用，认真开展普法教育和各种形式的法制宣传教育，进一步提高职工的法律意识，增强法治观念。四要强化防范机制。要坚持“打防并举，标本兼治、重在治本”的综治工作方针，切实发动职工群众积极协助公安部门搞好治安联防建设，健全群防群治机制，并通过人防、技防、设施防等措施消除不安全隐患。同时，要大力加强思想政治工作，积极疏导、调解企业内部的各类矛盾和纠纷，避免矛盾激化。五要强化奖惩机制。要层层建立治安包保责任制，定期进行考核，对考核不合格的单位要按规定实行一票否决，并给予经济处罚。同时，对治安综合治理工作中作出突出成绩的要给予表彰奖励。
第9篇 新农村综合体调研报告
2023年新农村综合体调研报告
繁荣和发展农村文化建设是建设社会主义新农村重要内容，是丰富和繁荣社会主义先进文化的内在要求，是构建农村和谐社会的重要举措。为进一步加强xx县农村文化建设， 5月下旬，县财政局与县文广新局组成联合专题调研组，深入全县14个乡镇，采取召开座谈会、走访农村基层干部群众、发放调查问卷等形式，对全县农村文化建设进行了为期一周的调查。
一、xx县农村文化建设现状
素有梅花鹿之乡和农民画之乡美誉的xx县是东北黑土地上的一颗明珠。它位于吉林省中南部，属五山一水四分田的半山区，是著名的全国商品粮基地县和全国绿化先进县。县域面积2522平方公里，辖14个乡镇，229个行政村，总人口40.8万，其中农业人口近28万。近年来，随着农村经济的快速发展，xx县的农村文化建设也有了长足进步，全县农村文化建设呈现蓬勃健康的发展势态。
1、农村文化娱乐设施日臻完善。
近几年来，xx县以促进社会经济和谐发展，满足人民群众精神文化需求为核心，扎实有效地推动农村公共文化服务体系建设，农村文化娱乐设施日臻完善。为加快乡镇综合文化站建设，先后投资100多万元，新建扩建了14个乡镇综合文化站，全县乡镇文化站建成率达100%。在此基础上，县委、县政府一直高度重视农村文化阵地建设和农村文化活动的开展，在抓好乡镇综合文化站和村(社区)综合文化活动室等文化阵地建设的基础上，近年来，该县立足为农村群众提供更多更好文化服务，将组建各类文体社团、协会和村级文化大院建设作为繁荣农村文化的重要载体，同新农村建设紧密结合起来，形成了县有文化中心、乡有综合文化站、村有文化大院的发展新格局。截至目前，全县14个乡(镇)已建设农家书屋229个，文化大院229个，实现了行政村农家书屋和文化大院建设全覆盖，并在229个行政村都配设了文化志愿者。建设农村文化大院小广场78处，室外活动场地面积达28万多平方米。
2、提升农村公共文化建设服务体系，农民文化生活越来越精神。
xx文化底蕴深厚，民间文化能人层出不穷。多年来，一些农村文化能人依托自家庭院或村级活动场所，自发组织开展文化娱乐活动，文化大院应运而生，在各级党委政府的高度重视和正确引导下，全县文化大院建设如雨后春笋般蓬勃兴起。县委、政府一直关注民间文化的发展，把发展群众文化作为一项重要的民生工程，积极引导广大群众组建各类业余社团、协会、演出队伍，把文化大院建起来。一是整合文化资源。引导各乡镇利用文化资源共享工程和农村书屋，充实文化大院的内容。利用村委会闲置房屋或公用场地，通过整修粉刷，绘制文化墙，建成文化大院、活动广场。小四平村利用村中闲置的一块低洼地，平整出了1500平方米的广场，建起了200多平方米的活动室。二是整合人才资源。发挥乡村文化带头人组织和建设文化大院，带起一个甚至几个村的文化活动。北屯基村的张家文化大院集中了戏曲、书法、绘画、舞蹈等各类人才，常年开展文体活动，涉及周边多个村组，吸纳聚集和涌现出了众多的文艺人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好机制，为丰富农村群众文化生活提供了广阔的舞台。三是不断加大投入。县财政与文化部门在农村文化建设专项资金使用上，顺势推动，通过政府采购集中为文化大院配发秧歌服、音箱、锣鼓镲唢呐等器材，吸引了广大农民积极参与，用最简单、最普通的活动方式，让老百姓跳出健康、舞出快乐。目前，全县已成立各类农村群众文体活动组织500多支，常年参加文化体育活动的农民有近5多万人。这么多的队伍于劳作之余排练节目，在节庆或农闲时进行演出活动，不仅丰富了农村群众业余文化生活，也进一步宣传了党的路线、方针、政策，深受群众欢迎。现在农村文化大院已经成为了各村村民的娱乐健身、学习休闲的好地方。我们在对xx镇的调查中，了解到该镇活跃着神鹿艺术团、中老年艺术团、喜洋洋秧歌队、火苗健身舞队、太极拳、广场健身操队、诗词协会、读书协会、农民书画院等30多支队伍，每支队伍都在50人以上。每当夜幕降临时，参加文体活动的人们，脸上洋溢出喜悦的笑容，手舞足蹈，欢声笑语，如痴如醉地享受着幸福生活，与围观欣赏的群众喝彩声形成了一道亮丽的风景线。值得一提的是xx镇的神鹿艺术团所演出的文艺节目具有浓郁的乡土气息，主要是针对个别群众出现的封建迷信、不赡养老人、邻里不团结、赌博、酗酒等陋习和群众中涌现的文明新人新事来编排节目，所表演的内容在群众中有原型，深受群众喜爱，有着极强的生命力。像小四平镇的小阳村、那丹伯镇屏风村、南屯基镇的张家大院在村干部和文化带头人的组织下，纷纷建起了农民秧歌队、广场舞表演队、二人转小剧团等。只要喇叭一响，男女老少齐上阵扭起大秧歌、跳起广场健身舞，全村的村民都积极来参加，已经成为村里主流娱乐方式，使得各村多年来没有发生治安案件，邻里关系更加融洽，整个村组在一片和谐中快乐的生活着。这些看得到、摸得着的文化惠民措施的深入实施，让全县农民群众的文化生活变得越来越精彩。
二、农村文化建设存在的问题
虽然近几年在县委、县政府的高度重视和社会各界共同努力下，xx县的农村文化建设有了长足的发展。但必需看到，当前的农村文化发展与深厚的文化底蕴相比，与人民群众日益增长的文化需求相比，与文化大繁荣、大发展相比还有比较大的差距，重点体现在以下几个方面：
一是农村文化发展不平衡。一方面农村基础文化设施存在地区差异。在调查中，xx镇、小四平镇的总体情况远远好于拉拉河镇和三合乡，在xx镇湾龙村我们不仅看到该村有报栏、多功能活动室、图书室、村民活动广场，而且该村还建有健身路径和篮球场。另一方面农村业余文艺演出队伍发展不平衡。我们在调查村组里是否有文体队伍的问题时，呈现出较大的地区差异，比如南屯基镇、横道河镇、xx镇基本上每个村组都有2-3个民间文艺体育组织;而文化基础条件不好或没有集体经济收入的村组，如二龙山乡、大兴镇等，一个村里只有1支文体队伍或者只停留在庭院活动中。
二是免费开放资金尚未到位，缺少文体活动设施器材。国家要求乡镇文化站每年免费开放资金不少于5万元，应由县级配套的25%资金始终没有到位，经费不足已严重影响和制约了乡镇文化站的正常业务工作及开展活动。由于城乡发展不均衡，农村文化建设历史欠账较多，特别是村组一级的文化建设，至今仍是公共文化服务体系建设最薄弱的环节，严重阻碍了农村文化建设的发展。在对各乡镇村级文化设施调查中，目前现有的农村文体活动设施器材根本不能满足农民群众需求和农民的求知、求富、求乐的愿望，有的文化大院虽然配发了音响、乐器和服装，建设了文化大院小广场，但对于更多的农民群众需求(比如一个村有多个组有秧歌、健身舞蹈队)还只是杯水车薪，无法满足更高的要求。
三是文化娱乐活动形式单一，缺乏文化人才。当前，农村群众文化娱乐活动内容不丰富，形式单一，范围不广泛，不能满足广大农民群众精神生活需求，有的乡村开展活动，也只是平时组织农民扭扭秧歌、跳跳广场舞，或三五个人搭个土台子，唱一唱戏，农民在劳作之余从事较多的活动是看电视。调查中发现，与农村群众对文化生活需求大、参与热情高相比，农村文化培训工作尚未跟上，农村文化人才缺乏、素质不高、成员年龄老化等现象在许多乡镇存在。尽管现在有些乡(镇)综合文化站、村文化大院已配备了乐器、音响、灯光、电脑等文化设备器材，但由于缺乏懂得使用专业人才，而使这些文化设备器材闲置。另外大部分的文化带头人专业素质低下，活动手段过于简单，形式过于陈旧，活动内容缺乏创新，可提供的文化服务的内容和文化资源严重匮乏。群众所喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有充分挖掘和利用，文化阵地的宣传，教育，辅导，娱乐的功能没有充分的发挥出来。
三、加强农村文化建设的几点建议
1、加大农村文化建设投入，促进城乡文化协调发展。
针对城乡文化发展不均衡的现状，要推进农村文化建设，就必须统筹城乡文化，积极推进城乡互动。一是要推动文化资源向乡村倾斜，加快推进落后乡镇村级的公益性文化基础设施建设步伐，把一些群众基础好、建设积极性高、符合项目建设场地要求的村组作为重点示范村级公共服务中心建设点。建设内容包括一个标准的小广场、一个文艺舞台、一栋公共服务楼、组建一支或多支农民文艺队伍和健身队伍。二是深入开展文化惠民工程，加大对薄弱乡村组建文艺组织扶持力度，整合各种社会资源，不断壮大农村文化大院文化队伍。三是加快推进村级基层文化服务网络建设，通过文化资源共享工程网络体系，为广大农民提供公益性文化服务。
2、加大农村文化建设投入，调动农民参与活动的积极性。
农村文化建设，农民群众是主体，农民参与度高了、主动性强了，工作才会有持久的生命力。一是切实发挥好村级文化公共平台作用，充分利用重大节庆、民俗和各种文化节等节日经常性地开展丰富多彩的群众文艺竞赛活动，调动农民参与活动的积极性。二是充分发挥县文化广播站、文化馆、艺术团和民间文艺团体的传、帮、带的作用，深入农村与农民观众同台演出，用身边事教育身边人，这样的演出既调动了广大农民群众参与演出活动的积极性，又使农民在娱乐中受到了潜移默化教育。三是广泛开展农民乐于参加的五好家庭、文明户、模范夫妻等文明创建活动，用农民亲身经历的形式，容易理解和接受的方法，促进文明新风进万家，这样的文明创建活动既增强了活动的感召力、渗透力、吸引力，又极大地调动了农民群众参与活动的积极性和主动性。
3、加大农村文化建设投入，用活用好农村文化阵地。
农村文化设施不仅要建好，而且还要管好、用好，充分发挥这些设施的功能与作用。一是要着力培养一支热心农村文化工作，相对稳定的的队伍。加大对文艺人才的培养力度，加强农村文化队伍建设，把有一定专业素质和有较强组织能力的文化能人培训成文艺团队的带头人，使村级文化工作有人管、有人做，发挥他们在传播先进文化、丰富群众文化生活、传承优秀民间文化等方面的积极作用。二是要充分发挥农村现有的文化设施功能和作用，对已经建设完成的乡镇综合文化站、村级文化活动中心、文化大院要加强管理，确保公益文化设施用于公益文化事业，减少、杜绝各种以盈利性为目的的商业活动。三是要建立农村文化事业发展专项资金，增加县乡文化广播站办公经费。对于文化工作开展得好乡镇、行政村、自然组应予以奖励;对于长期在农村工作并做出一定贡献文化专(兼)职工作人员，应给予适当的物资奖励。四是要充分利用村文化活动室、图书室，农家书屋、文化大院小广场等公共文化服务设施，积极引进民间资金，通过投资主体多元化，动员社会资源为农村提供公共文化，不断满足农村文化发展及农民的文化需求。建好用好乡村文化阵地，进一步丰富农民群众精神文化生活。
第10篇 市城乡环境综合整治调研报告
一、城乡治理工作的总体概况
我省自启动城乡环境综合治理工程以来，万源市的环境面貌得到飞跃性的改善。市委、市政府投入巨资改善城乡环境，市民对市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多种措施来改善城乡环境收到了一定的显著效果。一些以前很难解决的卫生死角和困扰市民多年的环境难题得到了根本的解决和处理。环境面貌得到了跨越式的提升。
城区的秩序逐步规范。城区责任区、占道经营和户外广告、'牛皮癣'等户外小广告和乱贴乱画的现象得到有效遏制。
一些违法违章建(构)筑物被彻底拆除，在建工地基本实现了打围作业，公路沿线、场镇内违法违章建设势头得到了有效遏制。
基础设施不断完善。新增了环卫工具、充实了保洁人员队伍、提升了保洁质量，环卫设施的综合服务功能、保洁效果均有了明显变化。
二、存在的主要难点和问题
恐头摊子有市不入，乱摆乱占严重。街头摊子问题是城乡环境综合整治的重点和难点。特别是骑门摊点、临时摊点和流动摊点，以街代市、以路代市，还有部分经营业把货物摆到店外，在本来就很狭窄的街道上，随意乱摆乱占、乱搭乱建、占道经营，随意搭建遮阳棚、遮阳伞、遮阳亭，且样式各异、破烂不堪，让人深恶痛绝。县城的集州市场和红四门市场，占道经营、摆摊设点、沿街叫卖、占用公共通道现象十分严重，不仅影响市容市貌，而且带来严重的安全隐患。还有一些无证经营者，为了偷税漏税，长期游窜经营，特别是上下班的时候，卖蔬菜的、卖水果的、卖烧烤的、卖百货的、卖“狗皮膏药”的到处都是，“马路市场”现象长期难以根治，严重影响了市场秩序和城镇形象。
宣传层面不够深入。存在角度不广、形式不多、渠道不宽、手段单一等问题。文明劝导工作是一大亮点，但因工作面大有流于形式的趋势，宣传教育弱化了工、青、妇、老等群团组织的职能优势，主题实践活动缺乏多样性，基层引导动员没能强化社区等基层组织的作用，群众的主体作用未能充分激发。
不规范广告牌子泛滥成灾，乱贴乱挂严重。广告标语、标识标牌、店招店牌，是一个地方文明程度和精神风貌的集中体现。在我们的城、镇以及主要干道上，经常看到一些陈旧老化、破烂不堪的广告牌子，严重影响市容市貌。一些门市店招、灯箱广告、公路标牌、招呼站标牌和安全防护栏破损残缺。有的地方乱拉乱接的“蜘蛛网”、乱张乱贴的“牛皮癣”、乱喷乱画的“小广告”，随处可见、泛滥成灾，人们恨之入骨、深恶痛绝。
三、对城乡综合治理工作的一点反思
在城乡环境综合整治中，一些部门认为环境卫生是小事，不影响全局工作，不伤大雅，不屑一顾，思想上不重视、认识上不深刻、行动上不迅速、工作上不落实，没有把城乡环境综合整治当成民生工程和“一把手”工程来抓，结果是西瓜地里放野猪——“一塌糊涂”。部分机关干部对城乡环境综合整治积极性不高、参与度不广，甚至少数人不仅自己不干，别人干他还冷嘲热讽、说三道四。个别职能部门和挂联部门，深入乡镇督促检查不够，浮在面上、漂在皮上，指导意见多、亲力亲为少，听取汇报多、解决问题少，对环境问题视而不见、得过且过。有的干部，甚至是领导干部，好人主义严重，不敢对脏乱差现象说“不”，不敢对工作不力的说“不”，不敢对不文明行为说“不”，讲情面，当好人!只栽花，不栽刺!
一些职能部门及其下属单位认为城乡环境综合治理只是城管部门和市委、政府的事情，任务不明确、责任不落实，相互推诿扯皮，各自为政、各行其是，没有捆绑力量，没有形成合力。还有一些部门，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，不见实际行动，没有明显效果。
四、对城乡综合治理工作的对策
1、创新城乡环境综合治理体制机制
出台一系列配套规章制度，使城市管理做到了有章可循，有法可依，为卓有成效开展城乡环境整治工作奠定扎实基础。与此同时，要制定城乡环境综合治理工作实施方案，明确了指导思想、目标任务、工作步骤，将目标任务层层分解落实到科室，到人头，并逐级立下“军令状”。将街道社区的环卫力量整合，细分时段和区域，充分利用基层环卫的力量解决卫生死角、背街小巷等老大难问题，实现了城乡环境综合治理工作目标责任全覆盖，横向到边，纵向到底，整治工作不留死角和空档，推动了城乡环境整治各项工作向纵深发展。
城乡环境综合整治时间紧、任务重，必须建立健全相应保障机制。首先是建立投入机制，采取财政补助、一事一议、招商引资等方式多方筹集资金，着力引导全社会增加投入;其次是建立督查机制，领导组将采取多种方式，进行专项检查;第三是建立责任追究机制，对认识不清、工作不力、效果较差，特别是被媒体就同一个问题三次曝光的责任部门，将对责任人进行待岗处理;第四是建立目标管理机制。对城乡环境综合整治工作要实行单项目标考核，对违反纪律的人员进行严惩，对工作成绩突出的人员进行重奖。
2、稳妥推进城乡管理教育
城乡环境综合整治有的涉及群众利益，为此要妥善处理好以下两方面的关系。一是处理好综合整治和维护稳定之间的关系。我们要特别注意做到“四个在前”，即：把道理讲在前，把关心摆在前，把法规宣传做在前，把矛盾问题化解在前。要规范整治、文明操作、教育引导，最大限度的争取违规者和违建户的理解和支持，引导他们顾全大局，鼓励他们自行清理乱堆乱放的杂物，停止占路经营行为，拆除违法建设，绝不能因前期工作不到位导致矛盾激化，甚至发生群体性的事件。只要我们认真细致做工作，就能取得好的效果。二是要处理好城乡环境整治和关心群众利益的关系。在调查摸底中发现，城乡环境整治情况较为复杂，如有的地方没有垃圾集中点，垃圾没处倒;有的没有集中的市场，取消占道经营，会给周围群众生活带来不便。为此，我们要疏堵同步，拆建结合，设身处地解决好因城乡环境整治给部分村民和居民带来的生产、生活问题，坚持以人为本。有关部门要抓紧研究建设市场退路进厅等问题，例如万源市市政府在取缔马路市场的同时对市区的各个农贸市场划定一定区域免费给原马路市场的业户使用;市城管局现以加快推进垃圾集中点建设。我们可能还会遇到群众反映的一些实际困难，这就要求各级领导要认真研究，尽力解决。在整个治理过程中，各级领导干部，各职能部门都要协调配合，形成合力，做好思想和疏导帮助工作。各部门要落实责任，深入各单位，共同治理城乡环境。
3、广泛发动群众营造氛围
城乡环境综合整治是一项群众性的工作，必须赢得全社会的支持和共同参与，营造浓厚氛围。各街乡、各个职能部门要运用各种形式，广泛宣传，推进环境治理工作;街道社区要通过集中宣传、个别走访等形式，扩大影响;市内各新闻媒体单位，要通过开辟专栏、报道进展情况、先进典型访谈等多种形式，进一步提高广大群众对城乡环境整治的知晓率和支持率;网络及新兴媒体宣传能扩大市民对城乡环境综合治理的认知度。利用万源信息港、万源市城管网等网络平台实时报道城乡环境治理的现阶段情况，在网络平台让市民能参与到治理中去。在新闻媒体和网络平台双向建立曝光台，加强对典型案例和反面典型的曝光，定期通报、点评，形成强大的舆论声势，积极营造“万源是我家，环境靠大家”的良好氛围。
4、城乡环境综合整治最基本的要求，就是两个字——“整洁”。“整”，就是整齐有序;“洁”，就是干净清洁。
各部门和业户要严格按照“谁污染谁治理、谁管辖谁保洁”的原则，与沿街商家、住户签订了“门前五包”责任书，划段包干、责任到人;要从空中到地面、从主街到小巷、从房前到屋后进行彻底整治，不留卫生死角;严格做到谁的门前脏谁治理，谁的门前乱谁管理;要建立健全流动保洁队伍，及时清扫，长期保洁，真正做到大街与小巷一个样、机关与商户一个样;要教育引导群众，自觉治理脏乱差现象，自觉监督不卫生不文明行为，对乱扔垃圾、乱摆摊点、乱停车辆、乱贴广告等行为，就是要形成“过街老鼠人人喊打”的浓厚氛围，就是要让不文明、不卫生的习惯没有市场、没有空间。
5、强力推进素质工程
提高广大群众的整体素质，是城乡环境综合整治的长效举措和关键所在。各地各部门要大力实施素质工程，通过大规模、全方位的宣传教育，引导广大群众树立讲卫生、讲文明的荣辱观念，彻底改掉“动脚不动手”的陈规陋习，使卫生意识深入人心，使讲卫生成为老百姓的一种习惯，使爱护环境成为老百姓的自觉行动。要积极开展环境整治进机关、进学校、进企业、进社区、进村社活动，全面提高广大群众的公德意识、环卫意识和卫生意识，着力营造“千家万户爱卫生、人人参与治环境”的良好氛围。
最为有效地办法是从学生抓起，中小学生是开展城乡环境综合整治的重要力量。相关部门可以联合市教育局在各级学校开展“小手牵大手”活动，各级各类学校要坚持“从学生抓起、从娃娃抓起”，每周开设一节环境卫生课，每周开展一次环境大整治，从小培养学生环保意识和卫生习惯。让每一个学生都成为城乡环境综合整治的宣传员和监督员，从而实现学生带动家长、家长带动家庭、家庭带动社会，真正使每一个社会成员参与到城乡环境综合整治中来，不断巩固和提升城乡环境综合整治的成果。
第11篇 关于村综合情况的调研报告
农村的综合情况具体如何?以下是为您提供的关于村综合情况的调研报告，欢迎阅读!
横山县认真贯彻中省市创先争优的安排部署，在召开千名干部下基层排扰解难促发展活动动员大会后，上千名机关干部组成的工作组开始进村入户，以 工作到一线，解难求发展为主题，积极推行一线工作法，切实解决基层出现的突出问题，千方百计为农民群众办实事办好事，进一步深化创先争优活动。为响应县委县政府的号召，在组长王峰的带领下以及驻村干部薛婷婷的帮助下，我们进入了横山县殿市镇墩尚村，为墩尚村的群众排忧解难促发展。调查情况如下：
一、基本情况
墩尚村位于殿市镇偏东北2公里处，地形为黄土高原丘陵沟壑区。总占地面积为5.23平方公里，其中耕地面积为2860亩，农业以种植豆类、米谷、土豆、玉米为主，畜牧业以家庭式饲养猪羊为主，地下富含丰富的煤炭和天然气资源。
墩尚村由四个小组构成，分别是沈家石窑、杨峁、墩尚上组村、墩尚下组村。共有145户，村民645人，60周岁以上的老人48人。2023年期初总人口592人，期末总人口598人，已婚育龄妇女人数125人，领取独生子女证共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入来源是靠务农和务工。墩尚村共有16名党员，其中有女党员4名。
二、当前面临的主要问题
(一)封建思想根深蒂固，赌博等陋习长期存在
在墩尚村重男轻女养儿防老等落后的观念还深深地影响着人们的思想和行为，传统的生育观念尚未彻底改变，许多人为要一个男孩不惜花高额费用偷偷去做性别鉴定，发现女孩就去打胎，超生现象也屡见不鲜。封建迷信思想依然存在，每逢过年过节或遇到什么棘手的事人们都要到庙里求神拜佛，上布施。
(二)农民增收渠道狭窄，产业结构单一，人均纯收入不高
目前墩尚村农民收入主要来源于种养殖业和到煤矿务工。种养殖业则以家庭经营为主，并未形成规模，产业链单一，第二、三产业发展更是十分滞后。近两年受殿市镇多处煤矿停产整顿的影响，农民增收缓慢，人均纯收入不足4000元，处于殿市镇中等水平。
(三)农业生产条件差，基础设施建设落后;
由于受生产条件的制约，墩尚村现在还延续着传统的种植方式，生产条件艰苦，生产力水平低。生产道路坑坑洼洼，弯弯曲曲，很多田地拖拉机，手推车都没办法直通车间地头，春种秋收时人们只能靠人扛马驮的方式搬运种子和作物
(四)矿群矛盾时时存在，未能找到有效的解决办法：
墩尚村虽没有煤矿，但郭家湾煤矿和吴岔东盛煤矿的采区已延伸到墩尚村。在此次调研中，村民多次提到，郭家湾煤矿在墩尚村开采影响到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吴岔东盛煤矿也影响到了墩尚村的吃水。 郭家湾煤矿四年的耕地承包费没有兑现; 煤矿污染100亩水地没给农民赔偿; 煤矿污染了河流，导致庄稼无法灌溉。
三、入户走访情况
(一)无水户有五户，自来水管里没有一滴水流出。这几户村民为解决吃水问题，在自家院子附近打了五六丈深的深井，虽有了吃水，但是水质很差，又苦又咸;
(二)间接性断水户有11户，自来水管时不时的停水，村民生活用水无保障。
四、征集到的意见建议汇总如下:
(一) 拖欠的耕地承包费要尽快给予兑现，这样有利于墩尚村的和谐稳定;
(二) 有关工作人员要实事求是，对水质要进行化验，解决吃水与灌溉问题;
(三) 要建立健全一套煤矿管理赔偿体制，维护基层群众的合法权益。
在这次为期两个月的下基层排忧解难促发展活动中，所涉及的还有农村养老、医保等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。
1、加强制度建设，完善监督机制。
一切都要按规矩办事，按制度办事，村级政权应建立健全各项规章制度，让村干部有规可依，有制可行，始终有制度做保障，制度约束，在监督机制上，完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制，及重大事情村民代表议事制和问责制，从源头上杜绝不良现象的产生。
2、加强行风建设，严格考核标准。
针对部分行业和部门出现的不良现象和不正之风，要进一步加强行风建设，规范行业行为，加强政策教育和服务意识教育，增强对农民的感情，并把这定为年度考核必要条件。
这是我们在这段时间的下乡走访、调研中的一些浅见，希望能为墩尚村更好的发展和为上级决策提供一些帮助。
第12篇 建立干部综合考评机制调研报告
建立健全干部考核评价机制是引导领导班子和领导干部牢固树立科学发展观、正确政绩观，提高执政能力的关键举措。近年来，我们围绕“考什么”、“谁来考”、“怎么考”这一主线，科学设置考核环节，准确规范考核内容，不断充实和完善考核手段，努力探索建立以工作实绩和德才素质评价为核心内容的干部综合考评机制，使干部考核工作更具针对性、可操作性和公正性。
一、基本做法
1、责任承诺考实。每年初，我们结合上级下达的各项目标任务，围绕市委、市政府的中心工作和重点任务，层层分解、责任到人，通过市电视台、市报等媒体，将各单位年度工作思路、主要任务和实现的目标，向社会各界进行公开承诺，自觉接受单位干部职工和社会各界的广泛监督、评议。年终考核时,提前下发有关考核文件，并通过新闻媒体向社会发出考核公告，公布被考核对象、考核组成员名单、考核时间和举报电话，从而使考核工作从始至终置于广大干部群众和社会各界的监督之中，将实绩的真实程度交给广大干部群众审核、评判和监督，防止随意夸大成绩、有意掩盖“败绩”、任意侵占“共绩”等现象出现。
2、领导把关考评。考核期间，我们将各单位工作总结和党政正职的述职述廉报告，分别送市四大班子有关领导审阅评议，由市级领导根据平时掌握的情况，对乡局级领导班子和党政正职整体工作进行评价；乡局级领导班子党政正职根据自己掌握的情况对单位副职进行评价。市级领导和领导班子党政正职的评价结果以百分制量化计分。
3、群众参与考认。在领导班子和领导干部述职的基础上，与会人员进行民主测评，对领导班子的政治鉴别力、政策敏锐性、大局意识等十多项评价内容和领导干部的德、能、勤、绩、廉等五项评价内容进行测评。同时，考核组组织知情群众和社会层面对领导班子及领导干部的被认可度进行民意调查，并发放民意调查表。民主测评和民意调查表结果按百分制量化计分。
4、部门核对考证。市直有关部门根据单项考核目标和考核细则，对乡镇办或市直单位提出单项评价意见，并提供相关数据，各项结果按其所占权重折算后计入年终考核总分。
5、组织系统考核。考核组采取“听、谈、看、议”的方式，广泛收集材料，实施立体考核。“听”即听取各单位主要领导对全年工作情况的汇报，从而了解考核目标完成情况，所承诺的工作责任目标的落实情况、采取的主要措施，取得的成绩，存在的问题和实现的目标；“谈”既与班子成员及干部群众代表广泛进行座谈，了解领导班子的整体状况，个人分管工作的完成情况，取得的成绩和存在的问题；“看”既查看会议记录、相关资料，核对有关报表、查阅原始资料，同时结合考核目标要求和目标责任承诺，到工作现场进行核实、确认；“议”既在听、谈、看的基础上，对单位的工作总结，领导干部的述职报告和自我评价进行综合分析确认。
6、实绩分析评估。在对考核对象的工作实绩进行考核并形成初步结果的基础上，考核组成员进行集体议绩，发表意见，按经济建设、社会事业发展、政治文明和精神文明建设、干部队伍建设、创新工作等要素对领导班子进行打分；对领导干部按所承担的工作量、工作难易程度、工作效率和效果、本人所发挥的作用等要素打分，形成考核组的实绩评价结果。
7、综合确认评档。我们坚持采取定性与定量相结合的方法，将实绩考核、民主测评、民意调查、考核组评价等内容按不同权重计算出分值，并进行分析、比较、排队，形成对考核对象的综合性定性结论，确定相应等次，提出初步评价建议，报市委审核研究后，确定各乡局级领导班子和领导干部的年终评价等次。
二、初步成效
几年来，我们严格按照“五考两评”的干部综合考评办法的要求，对领导班子和领导干部进行全方位的立体考核，取得了一定的成效。
一是发挥了考核工作的导向作用，为广大干部践行科学发展观和正确政绩观树立了新导向。我们以科学发展观为统领，按照落实科学发展观和正确政绩观的要求，使之在考核内容的确定、目标体系的构建、考核手段的采取以及考核结果的运用等各个方面均得到了充分的体现，使干部考核工作的评价、激励等功能发挥得更加充分，释放的信息和形成的导向更加明确，使广大干部对科学发展观和正确政绩观有了更清晰的认识、理解和把握。
二是推进了干部工作的民主化，在有效落实群众的知情权上作出了新探索。我们坚持以人为本的执政理念和群众公认的原则，把扩大民主和群众的参与贯穿于综合考核评价的始终。目标责任承诺，让群众知道班子在干什么、做什么，引起群众的关注，增加群众的知情权；在“党建网站”上设置意见箱和部长信箱，开通监督电话，收集基层群众对乡局级领导班子和领导干部的评价意见，增强群众的监督权；设定“群众认可程度”调查表，对各单位的目标完成情况和办实事情况的考核，坚持让群众说了算，让群众进行评判，群众满意度()达不到要求的，一律不算作政绩，从而确立了群众的评议权。
三是实行分平台、分类考核，在确保考核结果的真实准确、公平公正上找出了新途径。我们按经济发展水平的强弱、区域特点的优劣，将15个乡镇办事处分为两个平台；根据职能业务特点和工作性质将100多个市直单位分为党政综合、经济管理、社会事业发展、执法监督、群团及事业、垂直部门
等六大类，从而使同一平台、同一类别之间有了可比性、竞争性，改变了过去总体考核、总体排位，出现的大单位、好部门连续当优秀的不正常局面。实行分平台、分类考核，使相同性质的部门之间有了比较和参照，增加了考核压力，自觉形成互相监督、互相督促、互相激励、比学赶超的工作氛围，增强了工作的积极性、创造性，从而使领导班子的考核结果更加客观、更加公正公平四是为干部选拔任用和加强教育管理提供了准确依据，在实现考核成果运用的最大化上取得了新进展。综合考核评价办法的运用，较全面、客观地反映了考核对象的工作实绩和德才表现。我们将考核结果运用于干部选拔任用，对实干劲头较足、责任意识较强、履行职责较出色、自身形象较好的优秀干部进行提拔或转任重要岗位，对基本称职或不称职的干部进行岗位调整、降职、免职或改任非领导职务。与此同时，还把考核结果作为加强干部教育和管理的重要依据，对领导班子和领导干部存在的共性问题，召开领导干部大会进行集中点评，对个性问题进行个别反馈，对在团结协作、工作作风、自身形象等方面存在问题较多的领导干部，责令其作出书面说明并对其进行诫勉谈话。
三、几点思考
一是在考核内容的确定上，必须突出实绩重点，使考核评价的针对性更强。我们在考核评价体系的构建中，把实绩考核作为考核评价干部的重中之重，通过考核干部取得工作实绩的过程和结果，来检验干部的德才素质和个性特点，从而形成以实绩论优劣、凭实绩看德才的良好导向。在具体实施中，充分考虑到各考核对象基本条件不对称的客观情况，在指标设置时，按照分类的原则进行细化和量化，在结果分析时又侧重于看位次进退、看主观努力、看协调发展，从而便于对处于不同层次、不同基础条件下的干部所取得的工作业绩进行对照比较，使考核评价具有较强的可比性、针对性和可操作性，尽量避免出现“画像不准”、“千人一面”等问题。
二是在考核主体的拓展上，必须扩大参与范围，使考核评价的民主性更强。综合考核评价办法的实施，较好地体现了开放理念，坚持组织认可和群众认可相结合的原则，将上级、同级和下级特别是群众纳入到考核评价主体体系中来，变以往由组织部门独家考核为市领导、有关部门等相关专业机构和广大干部群众共同参与的立体考核，使与考核对象有密切关联的各个层面的人员广泛参与到考核中来，拓宽了考核评价工作的视野，提高了考核评价的开放度，有利于从全方位、宽领域、多角度获取考核对象的信息。在考核主体的拓展上，尤其注重突出了群众的主体地位，通过公示亮绩、民主测评、民意调查、多层面访谈、延伸考察等制度安排，构建了群众参与的平台和渠道，有效落实了群众对考核评价工作的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了群众对干部考核工作的认可度和支持度，也在一定程度上解决了部分领导干部只对上负责、不对下负责的问题。
三是在考核环节的设置上，必须注重衔接配套，使考核评价的可操作性更强。综合考评机制运用了多个程序和方法，不仅每个考核环节都做到了独立成章，各有侧重，而且各个环节之间较好地体现了一脉相承，互有关联。如民主测评和个别谈话重在考核领导班子和领导干部的德才表现，民意调查和实绩考核进行考核评价。个别谈话在获取信息量上比民主测评和民意调查更加广泛、生动、具体，是对民主测评、民意调查的深化和延伸，能较好地弥补测评和调查内容上的不足，更有利于了解考核对象的个性特征。又如通过加强综合分析，对各个环节的考察结果进行综合分析研究，实现了不同环节之间的相互衔接和整合。通过各个阶段评价结果之间的相互联系、相互验证，有效地增强了考核工作操作层面的针对性，充分整合了各环节之间的内在功能，进一步提高了考核评价工作的质量。
四是在考核结果的评定上，必须加强综合分析，使考核评价的准确性更强。在考核评价中，注重把民主测评、个别谈话、民意调查、实绩考核等环节形成的结果与以往考核考察的积累性成果相结合，进行综合分析。在分析评价中，科学运用了定性一定量一定性的方法，以定性评价为主，注重定量分析，既对干部在质的方面进行鉴别和确定，又运用科学合理、便于操作的计算方法进行量化分析，在定性基础上形成定量结果，定量结果中体现定性评价，在定性与定量之间进行相互印证。因此，最终得到的考核结果既有定性的评价又有定量的分值，比以往传统的考核考察结果，在内容上更全面、了解上更深入、分析上更客观、评价上更准确，更能系统、全面、客观、准确地对领导班子和领导干部的工作实绩和德才素质作出评价，为领导班子调整配备和干部选拔任用提供有力依据。
