2023年扶贫调查报告（12篇）

第1篇 2023年扶贫调查报告

2023年扶贫调查报告(1)

按照县人大常委会20xx年7月23日扶贫攻坚专项工作评议会议的总体安排，我乡于7月27-8月3日，乡人大主席团组织调查组先后深入_____、五星、大屋、南溪四个村。通过召开会议、个别座谈、查阅资料、实地查看等方式，对20xx年以来，我乡扶贫攻坚开发工作情况开展了评议调查。现将调查情况报告如下：

一、基本评价

乡政府始终坚持以扶贫开发总揽农业农村工作大局，理清扶贫思路，明确扶贫目标，强化扶贫措施，紧紧围绕加快脱贫致富，改善基础设施，民生生产保障，提高发展能力，缩小发展差距为目标，持续开展专项扶贫、社会扶贫、部门帮扶三位一体的扶贫开发工作，农村贫困状况明显改善，农民生活水平显著提高，各项社会事业长足发展。

(一)新村建设逐步实施，农村民生显著改善。

建成南溪、大屋、五星新村建设示范村，通过示范村的带动，农村基础设施大改善，村容村貌大改观，农村文明大进步，农民收入大提高。

(二)产业扶贫有效落实，致富能力明显增强。

通过技术技能培训贫困农户，资助贫困学生、医疗卫生救助以及十大救助政策的不断落实，不断激发贫困主体的动力和参与扶贫开发的积极性。按照市场导向、项目覆盖、示范带动、产业扶持的原则，形成了南溪村的魔芋产业、五星村的栀子产业发展。

(三)扶贫攻坚有序开展，精准扶贫初显成效。

今年扶贫攻坚工作启动以来，乡政府编制完成了全乡精准扶贫户帮扶总体规划，156户558人精准扶贫人口全覆盖。在市、县两级大力帮扶下，_____乡今年全面启动实施十里画廊银杏谷项目，扶贫攻坚工作进一步深入，大力推进项目扶贫、增收扶贫、教育扶贫、保障扶贫工程。基本形成政府投、项目带、群众筹、社会帮的扶贫格局。同时，乡政府将扶贫攻坚工作纳入个人考核，出台了新的考核办法，责任落实到个人，推进精准扶贫攻坚工作不断深化。

(四)高山移民搬迁扎实推进，异地脱贫步伐加快。

按照政府引导、群众自愿的原则，科学编制搬迁安置总体规划，逐步实施计划，安置高山搬迁户26户 115人。同时，搬迁房屋与配套同步实施，做到新村建设与产业同步实施，基本做到搬得出，移得住，能致富的目标。

二、存在的问题

(一)新村建设规划不尽合理，群众参与不高。

公路沿线和高山社建设标准不一致。规划实施随意性大，特色亮点不够突出，群众参与新村建设的积极性没有充分调动起来，还存在等、靠、要思想，不能够积极投工投劳，主动配合。个别村在农村建设中侧重基础设施、美化亮化等面子工程，对发展主导产业和引导致富能人返乡创业重视不够，各村主导产业普遍存在规模小、水平低、效益不高现象，难以形成农民增收的主要支撑。

(二)扶贫攻坚项目实施难度大，任务艰巨。

我乡共有精准扶贫156户558人，分布较散，各村社均有涉及，贫困程度参差不齐，大部分生产生活条件差、素质偏低、思想相对保守、致富门路不多。农业生产的自然风险、市场风险始终存在，群众因灾、因市场等因素影响而致贫和返贫现象时有发生，特色主导产业发展缓慢，农民持续增收难度加大。

(三)农业结构单一，尚未形成真正骨干支柱产业。

我乡群众经济来源以打工和种植业，特别是以种植玉米和洋芋等为主，尚未形成骨干支柱产业，传统的农牧业和非农产业弱小，其产品产量低、质量差、增产不增收。

三、几点建议

(一)立足村情、突出特色，推进示范村建设打造新农村。

结合美丽乡村建设，逐村逐社充实完善规划，要因地制宜，不搞一刀切，用规划引导新村建设，避免盲目建设和资源浪费。坚持政府主导，群众主体原则，充分调动群众建设美好家园的积极性，加强项目整合和资金捆绑，鼓励、支持、引进外来资本和民间资本参与新村建设。要结合实际制定出产业发展规划，大力发展长、中、短适合本地优势的产业，努力建成一批民风民俗、观光旅游、休闲度假为一体的美丽乡村，确保新农村建设健康持续发展。

(二)明确任务，强化措施，打好扶贫攻坚战。

紧紧抓住秦巴山区集中连片开发战略和市纪委帮扶的良好机遇，严格落实择贫而扶、扶贫到富原则，让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策。提升贫困群众和农民群众自我发展能力，用好用活信贷扶贫政策，全面推行小额贴息贷款。不断完善部门包村、干部包户精准扶贫工作制度，建立健全考核办法，确保扶贫攻坚目标任务全面完成。

(三)创新模式，强化考核，切实做到精准扶贫扶真贫。

进一步夯实工作责任，创新工作模式，按照抓点示范，以点带面的工作思路和一个示范点一个发展模式的总体要求，着力突出政策扶贫，产业扶贫，技能扶贫，信心扶贫，增强帮扶实效性。增强考核制度，强化督促考评，增强工作能力，推动精准扶贫深入发展，确保按制度完成各项帮扶目标任务。

(四)大力调整经济结构，打造地方特色产业。

结合当地实际，以市场为导向，调整产业结构，优化资源配置，选择适合本地条件，有优势、有特色的农业和产品作为发展的方向和重点，引导农民规模生产，形成有特色的代表性的主导产业，使潜在的优势尽快转化为现实经济优势，创造最佳经济效益。比如_____这几年的生猪、土鸡、乌药等都很有名气。

四、整改时限

以上存在的三个问题和四点建议，请乡人民政府于2023年12月底全面整改完毕，并写出专题报告整改落实情况，向乡人民代表大会报告落实整改情况。

以上报告如有不妥之处，请各位领导、代表、群众提出宝贵意见，以便在工作中加以改正。

2023年扶贫调查报告(2)

近年来，国家瞄准贫困对象，突出重点区域，锁定扶贫开发目标，增加资金投入，不断加大了攻坚的力度。在三位一体的大扶贫格局下，无论是投入的直接帮扶贫困人口的资金规模，还是投入的产业发展或者基础设施建设等开发项目数量，都是空前的。资金管理是一个十分敏感的问题，而涉农的扶贫资金更是焦点中的焦点，上上下下都十分关心。如何进一步加强管理和规范操作，我认为，应在执行好现有政策的前提下，要注重创新，既要规范延伸旧有的好制度、好办法，又要积极应对新情况、新问题，不断推陈出新。下面，就我市扶贫资金管理工作的现状做法、存在的问题和对策谈一些初浅的看法。

一、现状及主要做法

在国省扶贫办的指导和市委、市政府的正确领导下，近十年来，我市通过积极争取、整合、筹集、财政配套等方式，累计投入各类扶贫资金6.47805亿元，其中20_____年投入1.86175亿元。主要用于推进全市扶贫攻坚项目实施以及贫困人口的直接帮扶。面对来源广泛、数量庞大的扶贫资金，市委农村部和市扶贫办把加强扶贫资金监管纳入重要议事日程，组织协调市、县相关职能部门一道参与，突出强化管理这个关键，上下联动、多措并举，对扶贫资金的来源、流向、审批、报账等各个环节实施了严格监管。既确保了扶贫资金发挥效益，同时也确保了扶贫资金的安全、规范、高效，实现了双赢的结果。

一是严格执行专户管理制。全市各扶贫部门对扶贫资金实行专户储存，专户管理，专款专用，封闭运行。任何单位和个人不得擅自调用项目资金，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金。

二是严格执行项目审批制。对扶贫项目的报批执行市、县两级评审制。各区县(市)扶贫办在上报扶贫项目前，会同农业、发改、畜牧水产、林业等部门一同深入项目点现场考察，共同论证，提出考察论证报告，进行县级自评。市办与财政部门再次进行评审论证，确保扶贫项目资金投向合理。

三是严格执行公告公示制。充分利用各级政务公开栏，向社会公开扶贫项目申报、立项、审批等方面的政策和程序。在扶贫项目实施过程中，实行资金公开、建设单位公开、竣工决算公开，接受群众监督，杜绝暗箱操作。对于重点项目，还制作项目建设平面示意图，简明扼要地介绍项目建设规模、责任单位、资金投入额度、资金来源渠道、管理方式和管护措施等。

四是严格执行报账制。严格执行群众参与式管理，由项目村提出资金申请，项目村验收工程并经审计部门审计后，由财政部门统一将资金拨付到项目实施单位。对于工程质量不合格，或不能按要求提供有效凭证的，扶贫部门不予审批，财政部门不予报账。

五是严格执行验收考核制。对实施完毕的项目，按项目实施方案组织检查验收，进行绩效考评。所有项目验收合格后，持项目验收单、项目验收报告方可报账。

六是严格执行年度审计制。由扶贫部门会同财政、审计部门，重点检查扶贫项目实施和扶贫资金使用管理情况。采取现场察看实施项目是否按方案实施完毕、到财政部门察看项目资金是否按要求拨付到位等工作方式，加大资金审计力度，充分发挥财政、审计部门的监督作用。

二、存在的问题

尽管我们对扶贫资金实行了相对严格的管理，但是因为扶贫工作点多线长面广，牵涉的部门和扶贫对象多，资金的规模大小也不一，执行的主体也各有不同，所以，难免在使用和管理中或多或少存在一些问题。

一是管理上还有待进一步规范。扶贫资金来源渠道多、涉及部门广，由于条块分割等原因，难以实行有效地统一管理。分配使用权力多集中于职能部门，在资金的安排、审批等环节，还有一定的随意性，存在不太规范的地方。

二是监管上还有待进一步完善。传统的监管模式下，部门各自为政，相互之间缺乏沟通，纪检监察机关组织的专项检查往往是事后督查，很难做到全方位、全过程的监督。特别是资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强，对扶贫资金账目的审查耗费时间长、效率较低，监管范围有限，监管深度不够。同时，由于基层监督力量不足，使扶贫资金的安全存在一定的风险。

三是责任落实上还有待进一步加强。扶贫资金主管部门是扶贫资金管理的主体、监督的主体，由于责任不明确、落实不到位等因素，个别单位往往重资金争取，轻资金管理;重资金分配权力，轻资金监管责任;分配资金时插手，监管资金时甩手。对资金项目如何安全运行，保质保量完成建设任务，还需要进一步加强责任意识。

四是执行过程中或多或少还存在一些不到位的地方。个别涉农职能部门在资金拨付过程中，因为一些主客观方面的原因，存在延期拨付、人情拨付、吃请回扣等不正之风。个别乡(镇)、村对各类补助补贴类资金的发放，未能严格落实公开制度，对发放对象、补贴人数、补贴金额公开不及时、不到位，工作缺乏透明度。

三、对策及建议

1、创新机制，建立规范健全的资金管理体系。要按照扶贫资金专款专用的使用原则和封闭运行的总体要求，严格执行《_____省财政扶贫资金管理办法》等制度，对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账，都有据可查。另外，在继续坚持扶贫项目招标制和公示制的基础上。一是推行合同制。对所有建设项目，严格执行项目建设合同签约，明确项目责任人、建设内容及规模、项目投资补助标准、项目管理、验收和奖罚办法等，按照合同法的规定管项目、建项目、验项目。二是加强整合。针对原来扶贫资金存在部门条块分割，各自为政，职责不清，扶贫资金效益递减的实际，要以县为单位，以贫困村为主战场，集中优势打歼灭战。要在区县(市)扶贫开发领导小组的指导下，加强资金整合。今后对扶贫专项资金、以工代赈资金等，要按照各投其资、各计其功的原则，在扶贫部门的统一部署下，由财政、扶贫、审计等部门统筹管理扶贫资金，把扶贫资金与部门任务、责任、权力整合，以村或者以片为平台，实行统筹安排、综合调度、捆绑使用、集中投放，最大限度的覆盖贫困农户。三是积极创新。为彻底改变目前项目规划早、申报慢、资金下达迟等突出问题，积极开展网上申报、审批，简化办事程序，每年年底前完成下年项目规划、申报，翌年前半年完成资金计划下达，确保项目早启动，早实施，贫困农户早受益。

2、规范操作，建立科学严密的项目运行体系。一是建立健全项目库储备和申报、审批制度。对扶贫项目实行计划管理，凡是纳入项目库的项目才可审批审报，对已经确定的扶贫项目不能随意变更，如确需调整，必须经上级业务主管部门进行审批。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。二是要根据每个项目的特点，研究制定不同的项目运行程序。分别从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷五个环节进行严格把关。三是根据不同项目，研究制定严密的检查验收程序。实现县建档、乡建簿、村建册、户建卡的规范化一条龙管理。

3、部门联动，建立高效合理的监管体系。首先，要坚持扶贫项目及资金集体审查。在将项目资金捆绑使用的同时，坚持自下而上，分级负责的原则，协调各相关部门，强化各自职能，提高服务水平。建立健全资金划拨、使用监督管理机制。并对扶贫资金实行动态管理，定期进行跟踪检查、逐项审计，杜绝资金挤占挪用等现象的发生。其次，要优化监管模式。采用系统化、网络化的监管模式，实现关口前移，使监督重点由事后督查向全过程监督转变，使资金监管贯穿于管理、审批、分配、拨付全过程。要编制涉农资金审批流程图，涉农资金审核、分配、拨付、使用各个环节实行流程化管理。要依托网络平台，建立由涉农资金电子网络监管系统和公示系统组成的电子网络监管体系。通过监管系统内网，对涉农资金进行全程监督、动态监管和实时监控。依托涉农资金监管公示网站，将涉农直补资金使用情况向社会公开，接受群众监督。实行一卡(折)通兑付，避免涉农资金在层层流转中被克扣、挪用等。第三，要建立联系会议制度。由纪检部门、扶贫部门、财政部门、审计部门、信访部门、检察院等机构组成联系会议，共同参与对扶贫资金的监管，实现信息共享，步调一致。

4、严明职责，建立层次分明、相互衔接的保障体系。一是要强化组织领导，确保事前有人抓。建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制以及工作机制。要明确分工，从整体上加强对扶贫资金管理工作的领导。特别是每笔扶贫资金拨付或者每个扶贫项目开始操作之前，都要明确专人负责，且要一跟到底。二是要强化检查预防，确保事中有人管。充分发挥纪检监察、审计和财政部门的监督职能，定期和不定期对扶贫资金进行监督检查，防止截留、挤占、挪用、套取、贪污等违纪违法行为发生，确保扶贫资金或项目在运作过程中，能够安全、合规、有效使用。三是要强化责任追究，确保事后有人问。资金或项目实施完之后，监管部门都要及时跟进。对扶贫资金主管部门在监督管理工作中存在失职、监督不到位、发现问题查处不力等行为，严格予以问责处理，提高制度的刚性约束。

第2篇 县农牧民扶贫情况的调查分析报告

一、概述

xx是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业县。全县共辖8个苏木镇;161个嘎查(村)，其中以牧为主的嘎查90个、以农为主的村71个;568个村民组(独贵龙);总人口17.85万人，其中农牧业人口12.76万人。2023年6月末，全县牲畜总头数198万头(只)，但贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均饲养牲畜仅3个羊单位。

xx是国家扶贫开发工作重点县，经过多年的扶持与发展，全县的贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响，贫困面还比较大，贫困程度还比较深，到2023年底仍有42个贫困嘎查村，占全县嘎查村总数的26%，未解决温饱人口1.68万人，低收入人口2.11万人，分别占农牧业总人口的13.2%和16.5%，无灌溉饲料地或人均不足1亩水浇地2.7万人，占农牧业总人口的21%，特别是牧区无畜少畜户(人均不足5个羊单位)人口2.2万人，占农牧业总人口的17.2%.。

二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题

(一)致贫返贫的主要原因：

目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况：一是因病致贫，比如因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的50%;二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫，约占贫困户的25%;三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高，一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元的费用。约占贫困户的10%;四是因残致贫，有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户的5%;五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的5%;六是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫困户的5%。

(二)影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问题

1、自然条件恶劣，自然灾害频繁。

右县自古以来就有“旱巴林”之称，十年九旱，低山丘陵面积较大，水土流失严重，生态环境恶劣,自然灾害十分频繁。1995年秋，全县遭受百年不遇旱霜冻，农作物受灾面积达41.9万亩，返贫人口达1.02万人;1998年7月全县遭受特大洪涝灾害，直接造成经济损失1.61亿元，返贫人口达3.07万人;2003年8月16日遭受6.3级地震，持续时间30多秒，造成直接经济损失5250万元，返贫1.87万人;2023年春旱十分严重，6月20日以前降水量不足10毫米;2023年更是多灾之年，不仅遇到了30年不遇的夏秋连旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造成直接经济损失2148.5万元，11月3日又发生了4.2级地震，造成直接经济损失231.4万元，预计总返贫人口2万人左右。同时，全县有近5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病患者多达1.3万人，因病致贫现象较多。

2、农牧业基础建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能力差。

右县目前有耕地面积62.25万亩，其中水浇地面积为15.55万亩，人均1.21亩，主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖1个苏木、2个镇1万多人。近年来，全县的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主，但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、返贫。截止2023年底，全县仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户(人均不足5个羊单位)5400多户。

3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用程度差。

随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断，如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。

与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧民则无所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。

另外，一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。

4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。

牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分配不均，多的多少的少，据统计，全县18.5%的养畜大户饲养着全县70%的牲畜，如岗根苏木张勇一家4口人，饲养700多只羊，人均175个羊单位。而贫困农牧民(未解决温饱和低收入人口)人均饲养牲畜仅3个羊单位，还有一部分无畜户。

5、劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多。

劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提高，使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源闲置。目前，全县有闲置劳动力达3.5万人之多，但由于受传统观念和语言等多种因素的影响，劳务输出量不大，仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳务输出难度大。每年组织输出人数在1万人左右。

6、牧区生产生活支出高，成本大，收入不稳定。

一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点，特别是一遇灾年，需要购买大量饲草料，出现成本大于销售的现象。同时，禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。二是由于牧区地广人稀，居住分散，牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高，年人均达1264元，占纯收入的52%。三是与农区建设相比，国家对草原建设投入较少，畜牧业基础建设欠帐较多，需要建设投入较大，牧民自己无力承担。加强畜牧业基础建设，转变畜牧业经营方式，是提高农牧民收入的先决条件，是实现可持续发展的唯一途径。四是扶持牧户所需投入较大，如每户建一处草库伦(6000元)，扶持10个羊单位母畜(3000元)，每户需投入9000元。据统计，全县1128元以下收入的牧户有17285户，约需投入1.5亿元。五是右县属高寒低温区，且持续时间长，取暖时间长达6个月，牧民维持基本生存状态所需开支较大。

7、公共设施落后，社会事业发展缓慢。

全县每百平方公里有乡镇0.078个，每百平方公里有等级公路4.2公里，每百平方公里有医疗机构(含医疗点)0.25个，每百平方公里有中小学1.04个。一半以上的嘎查村不通电话。尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路质量还有待于提高,电网质量和电价仍存在很大的城乡差别。同时，又是地甲病、氟病等地方病区，全县病区人口达4万多人，占农牧民人口总数的34.6%。

8、扶贫开发资金投入不足。2002-2023年，每个“千村扶贫开发工程” 的嘎查村3年投入资金20万元，项目只能覆盖1-2个独贵龙组，发展灌溉饲料200—400多亩地。如2023年财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为213万元。项目覆盖人口3万人。人均只有71元，远远不能达到解决温饱问题的要求。这样只能解决极少一部分贫困人口的温饱问题。另外，由于牧区农牧户居住分散，交通不便，路途较远，项目建设成本相对其它农区就高一些，费用大一些。

三、牧区扶贫开发中值得借鉴的一些做法

在扶贫开发工作中，主要坚持开发式扶贫和到村、到户原则，以解决贫困人口温饱和实现低收人口稳定增收为目标，主要实施了整村推进扶贫，世行贷款扶贫，产业化扶贫，移民扩镇扶贫、科技扶贫，社会扶贫，劳动力转移培训等项目，并做了大量的工作，也收到了显著的效果，为尽快改变贫困地区的生产生活条件打下了坚实的基础，为实现全面建设小康社会目标和建设社会主义新农村、新牧区创造了基本条件。一些好做法、好经验值得在今后工作中借鉴和继续应用。

1、整村推进扶贫项目从根本上改变了过去资金投入分散，扶贫成效不明显的问题。从2023年起实施整村推进扶贫项目，本着“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，整合各项扶贫资金，集中投入，配套使用，加大了对重点嘎查村项目实施的投入力度。

2、产业化扶贫项目从调整产业结构出发，大力推进产业化扶贫。一是通过扶持培育产业化扶贫龙头企业，增强其辐射和带动作用，积极引导龙头企业与贫困农牧户建立风险共担，利益均沾的合作共赢关系，最大限度地降低贫困农牧民进入市场的风险。二是围绕主导产业的发展加大了对种养殖基地的建设，重点扶持培育出一些扶贫专业村、专业小区，通过产业化建设，使小区(专业村)的贫困农牧民实现脱贫致富。

3、劳动力转移培训项目是加快贫困地区劳动力转移，实现“减少农牧民，富裕农牧民”，的新的战备性扶贫措施。充分利用现有的教学资源，以“定单培训”方式通过各培训机构对那些收入低、生活困难、具有初中以上文化程度的青壮年劳动力进行非农职业技能培训，让他们真正掌握一门实用技术，从而达到“培训一人，转移一人，脱贫一户”的目的。

4、科技扶贫在扶贫开发过程中，特别是项目建设中起到了重要的作用。无论是在种植业、养殖业、加工业，都离不开先进实用的科学技术作为支持和保证，离不开科技资源和科技成果的转化。

5、社会扶贫对扶贫开发工作起到了很好的辅助作用。是一项社会性工作，不是一个部门、一个单位或一个项目能完成的任务，必须动员社会各界力量，让社会上越来越多的人投入到扶贫工作中来。在这项工作中，市直、县直各扶贫联系单位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、财力，发挥了重要的作用。

四、进一步探讨解困办法和扶贫的新途径

扶贫开发作为建设社会主义新农村、新牧区的工作重点和难点摆在了各级扶贫部门工作者面前，进一步研究探讨贫困地区的解困办法和扶贫的新途径是一项新的课题，根据多年的扶贫工作经验，鉴于以上牧区贫困户存在的不同致贫返贫的因素及存在问题，采取不同类型扶贫方式十分必要。贫困原因不同，贫困程度不同，其脱贫的难度也各不相同。对某种原因暂时致贫返贫的，如因小孩上学，或盖房娶媳妇而致贫的家庭，当儿女走上工作岗位或儿媳妇娶进门后，此类家庭通过自己艰苦创业，可以在一定时间内脱贫。如果在扶贫工作中再给予一定的支持和扶持，这类家庭脱贫速度会更快。但是，对天灾、人祸等原因致贫的贫困户就不同了。特别是一些家里有长年卧病在床需医治的病人，因自身无力也无法从事或找到一个什么职业，那么，脱贫的难度就会相当大。

所以，如果不从这些具体方面来研究问题，只是简单沿袭过去的结对挂扶、给钱给物、扶持致富项目等扶贫工作的思路、办法，只能是治标而不治本。要从根本上解决问题，还必须根据当前贫困户结构对症下药，重新调整扶贫工作思路。应当全方位、全覆盖的建立、健全一种新的运行机制和政策。以下几种方式仅供探讨。

1、对通过扶持能够在一定时限内脱贫的贫困户，应当继续采取“扶”的政策和办法。在过去的扶贫工作中，我们也积累了许多好的做法与宝贵经验，仍然可以在这类贫困户扶贫中继续运用。

2、对因病、因残等原因致贫的贫困户，脱贫对他们来说极其困难，为此，应当对他们实行特殊的保障政策。一是医保，二是养老保险。由政府出钱，为这些贫困户建立专门的医疗养老保险，确保他们以后过上基本无忧的生活。

3、对特殊无正常收入来源的贫困户来讲，应当以政府为主“养”起来。尽管当前已在农村实行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆盖到位、标准较低的情况下，并没有解决他们的温饱问题。因此，要根据这个地区的农民人均收入水平，至少按满足正常生活需要测算适当的比例给予生活保障。至少帮助他们修建好住房，不再漏风漏雨。另外，再辅之实行社会救助、结对帮困等办法，从而真正让这少部分人摆脱贫困。

4、对于农村牧区懒汉型的贫困户只是极少数的，但确实存在，每个村都会有。对这种贫困户，不能像平常那样再去用救助的方法，不能一味地去扶，否则，越扶越懒。要采取“逼”的办法，根据不同对象，由乡、村两级负责，帮助他们发展生产，并帮助教育他们自食其力，自己找饭吃。对经过帮助仍懒惰不干的贫困户，不再列入帮扶范围。

5、对于机关部门联系帮扶贫困户这项工作，今后只帮能脱贫的贫困户，同时，每个部门都拿出一些资金进入“保、养”基金专户统筹，按照新的“保、养”制度使用。同时，应当发动企业、单位以及富裕起来的农民，像“希望工程”那样，自愿参加，自找对象，结对帮扶。从而形成政府、社会、企业、个人参与的新型运作机制。

以上几种方式方法只是对今后扶贫工作方面提出的一种思考，但无论采取什么样的方式方法关键是效果，关键在制定具体的、可操作的政策性制度的前提下，形成以县、乡(苏木)两级政府为主，社会为辅的扶贫工作制度、政策以及相应的运行机制。

第3篇 大学生的扶贫调查报告

关于大学 生的扶贫调查报告

经过了3个月的细致调查分析之后，近日，中国扶贫基金会发布了专门针对“在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障”的“贫困女大学生”生活状况调查结果，结果显示：38.1%的特困女大学生每个月从家里得到的生活费在100元以下；15.7%的特困女大学生来自独生子女家庭，25.3%的来自城市家庭；非西部地区和西部地区来的特困女大学生一样贫困；特困女大学生有三难：求学难，勤工俭学难，找工作难，甚至连谈恋爱都是一种妄想……

一个案例

“油多了不好。”记者劝孟娜打一些油多一点的菜的时候，她这样说，并执意要记者多吃一些带肉的菜，而她只要了一份1元钱的炒粉丝。这还是在记者在场的情况下，如果是平时，她只要8毛钱的豆腐、土豆或者6毛钱的白菜。

孟娜是中国农业大学车辆工程专业xx级学生，她的家乡在河南柘城。孟娜家里一共有6个兄弟姐妹，还有一个70多岁的爷爷，加上父母，一共有9个人。xx年，孟娜考上了中国农业大学车辆工程专业，父亲卖光了家里能卖的所有粮食，借遍了所有能借钱的亲戚朋友，才把她送到了北京。

孟娜所在的专业每年需交学杂费共6200元。孟娜没那么多的钱，她身上总共不过2300元。她拿出1400元交了学杂费，自己留下900元做1年的生活费用。没有交上的学费只能慢慢补。

学校每个月给每个学生发放107元的生活补贴，孟娜还在学校申请到一个勤工俭学的机会。在那间放了40多台电脑的屋里，孟娜每天用半个小时进行清理，这样下来，每个月能挣上80来块钱。

孟娜不敢上街买东西，一要花车费，二来东西贵。前几天实在太热，她花20元买了一件t恤；实在没有鞋穿了，又花30元买了一双鞋。孟娜柜子里还有一件春天买的外套，值19元。

孟娜是学校里的特困生，但她并不是惟一的。在中国扶贫基金会调查的农、林、师范类高校中，像孟娜这样的特困女大学生，超过了学生总人数的15%，她们“在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障”。而中国扶贫基金会这份《贫困女大学生调查报告》显示，在一般的综合性院校，特困女大学生的比例也达到了8%。

五组数字

●15.7%来自独生子女家庭

接受调查的贫困女大学生中，19.4%来自农业大学，6.6%来自林业大学，6.6%来自医科大学，15.3%来自师范大学，52.2%来自综合大学。70%以上的贫困生来自“老、少、边、山、穷”地区，农村经济不景气，家里缺少劳动力，致使收入只够维持温饱。同时，由于近几年城市贫困家庭尤其是下岗职工家庭数量日趋加大，下岗职工的再就业率比以前有所下降，使城市家庭供养大学生也面临诸多困难。在此次调查的高校贫困女大学生中，就有25.3%的贫困生来自城市家庭，其余74.7%来自农村。来自城市的贫困女生中，绝大多数都来自双亲家庭，只有11.9%的女大学生来自单亲家庭，0.5%的贫困女大学生是孤儿。另外，15.7%的贫困女大学生来自独生子女家庭，84.3%的贫困女大学生来自有两个或者两个以上子女的家庭。

●93.7%月生活费不足200元

贫困女大学生的生活消费水平都很低，在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障。调查显示，贫困女大学生的父母每月能支付给她们的生活费在100元以下的有38.1%，100元到200元之间的有44.3%，在200元以上的仅为17.6%。贫困生每月生活费支出在51元到100元之间的占28.7%，支出在101元到150元之间的有37.9%，200元以下的比例总共达93.7%。

在吃饭以外的消费上，有13.7%的贫困女大学生根本没有经济能力购买学习用品，49.8%的贫困女大学生每月个人学习用品支出只能在20元以下。高达56.6%的贫困女大学生没有购买服装的经济能力，还有25.2%的每月服装支出只能在20元以下。65.9%的.女大学生无力购买化妆品，还有31.5%的贫困女大学生月支出能力只能在20元以下。

此次调查的贫困女大学生中，有45.6%的贫困女大学生生活困难，只能靠勤工俭学勉强维持；有42.2%的贫困女大学生生活紧张，手中的钱必须用心计划，才能维持生活；还有高达6.6%的贫困女大学生生活特别困难，已经无法维持，不能继续上学。

●84.7%的人承受经济困难的压力

因为贫困，女大学生们承受着巨大的压力，业余生活有诸多阻碍。调查显示，84.7%的贫困女大学生承受着家庭经济困难的压力；60.2%的承受着学费书费上升的压力；48.5%的承受着生活费上升的压力；42.0%的承受着学习紧张的压力；还有28.1％的承受着考试不理想的压力和怕与同学谈论钱方面事情的压力。

在生活中遇到困难时，28.2％的同学不愿让他人知道自己的心事，36.8％的学生选择向过去的同学倾诉，31.4％的选择向现在的同学倾诉，28.0％的向家人倾诉，17.4％向学校、教师倾诉。

在课余时间的安排上，有66.2%的贫困女大学生的业余活动是勤工俭学；有83.8%的贫困女大学生的业余活动是学习，只有9.6%贫困女大学生有休闲、娱乐活动。勤工俭学的工作主要是校内勤工俭学和家教，所占比例分别为50.3%和45.5%。

贫困女大学生为了学费和生计，不得不利用课余时间甚至上课时间外出打工挣钱。挣钱只是为了解决温饱问题，根本谈不上增添学习用品、书籍、资料等，更谈不上进行形象建设。有56.6%的贫困女大学生不买服装，有65.9%的贫困女大学生不买化妆品。

●仅有4.1%的贫困女大学生赞成恋爱

因为经济的贫困的环境的压力，谈恋爱对贫困女大学生来说成为了奢侈品。调查显示，仅有4.1%的高校贫困女大学生持赞成态度；有34.7%的贫困女大学生认为无所谓；有26.8%的贫困女大学生不赞成；还有34.4%的贫困女大学生甚至都没有想过这个问题。

在个人将来就业的问题上，有2.8%的贫困女大学生没有考虑过这个问题；只有6.7%的贫困女大学生对于个人将来就业没有信心，茫然不知所措；有43.1%的贫困女大学生认为自己毕业后应该有一份工作；有47.4%的贫困女大学生对自己很有信心，认为毕业后会有一份称心的工作。

在接受帮助的问题上，86.1%的贫困女大学生在生活中遇到困难时，愿意接受他人的帮助。82.5%的贫困女大学生希望在学费上得到帮助，40.3%的希望在生活费上得到帮助，38.2%希望得到培训，24.2%的人希望得到心理指导。

●73.0%的人籍贯在非西部地区

此次调查发现，来自非西部地区的女大学生和来自西部地区的学生一样贫困。有27.0%的高校贫困女大学生籍贯在西部地区，有73.0%的贫困女大学生籍贯在非西部地区。

非西部地区的贫困女大学生生活困难，靠勤工俭学勉强维持的比例为47.2%，高于西部地区5.6个百分点；西部地区贫困女大学生生活紧张，手中的钱用心计划，可以维持的比例为45.6%，高于非西部地区4.8个百分点。

无论是西部地区还是非西部地区的贫困女大学生，都承受着很大的学习生活压力。西部地区贫困女大学生承受来自于家庭经济困难、生活费上升、学习紧张和考试不理想的压力比例分别为：86.8%、51.7%、45.9%、32.2%，分别高出非西部地区2.6、4.3、5.2、5.8个百分点；非西部地区贫困女大学生承受来自于看不到个人前途、生活单调、怕与同学谈论钱方面的事和无知心朋友的压力比例分别为：11.8%、16.3%、28.9%、25.3%，分别高出西部地区1.6、2.6、3.0、19.9个百分点。

第4篇 扶贫入户调查报告

扶贫入户调查报告

为贯彻落实______6月18在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上重要讲话精神，根据办党组的部署，在库热西副主任带领下，第二调研组于8月2-6日在xx、和田两个地区就精准扶贫精准脱贫开展了针对性调研。调研组先后召开6场座谈会，听取xx、和田两个地区及莎车、叶城、皮山、墨玉4个县工作报告，同发改、财政、移民、民政、卫生、残联、交通等14个部门的负责同志进行座谈，同6个地县的多位领导分头交换意见。4日中午，到皮山县地震受灾贫困户家中进行慰问，详细了解了房屋重建、生产恢复情况;5日中午，在墨玉县实地考察了兵地融合嵌入式发展项目。8月11日和22日，库热西副主任两次召集调研组成员，分别汇总调研意见和讨论修改调研报告。现将情况汇报如下：

一、调研的背景及内容

(一)调研背景

党的十八大以来，______关于扶贫的重要讲话20多次，内容2万多字;国内考察25次，其中14次涉及到扶贫，有7次是把扶贫作为主要或重要内容，连续3年第一次国内考察都到贫困地区看真贫。今年年初，___明确把扶贫开发作为全年工作和调研的重点，先后到云南、陕西和贵州调研考察扶贫工作，在延安和贵阳两次召开扶贫主题座谈会。6月18日，___主持召开的部分省区扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，就切实加强领导、推进精准扶贫作出部署，发出了到2023年农村贫困人口全部脱贫的动员令。开展精准扶贫精准脱贫调研，是响应______号召，贯彻落实全国扶贫办主任座谈会精神，推动精准扶贫、全部脱贫部署的重要步骤。

到2023年全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。______强调，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。这是补齐补好贫困地区这块“短板”，事关全面建成小康社会目标的实现，事关人民群众对全面建成小康社会的满意度，事关国际社会对全面建成小康社会的认可度。开展精准扶贫精准脱贫调研，是聚焦全面建成小康社会的目标，加强顶层设计、研究落实措施必然要求。

南疆四地州有国家扶贫开发重点县(市)21个，占全疆的60%;有扶贫开发重点村2605个，占全疆的86%;有建档立卡贫困人口186.62万人，占全疆贫困人口的85.2%。南疆四地州是全疆同步小康“短板”中的“短板”，是我区扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。只有打赢南疆四地州扶贫攻坚战,解决好南疆四地州的贫困问题，才能取得全区扶贫开发正面战场的胜利，赢得我区全部脱贫全面小康的战略全局。以南疆四地州为重点，开展精准扶贫精准脱贫调研，是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，打赢扶贫攻坚正面战役，带动全区扶贫攻坚全局的战略措施。

(二)调研内容

面临到2023年贫困人口全面脱贫的紧迫形势，按照中央和自治区的要求，办党组作出统一部署，安排4个调研组，分头围绕“四个切实”开展调研。第二调研组承担的调研任务是“切实做到精准扶贫”。在调研内容的设置上：

一是调研地县传达学习贯彻落实___618重要讲话情况，提出了哪些贯彻落实措施?重点听取地县党委、政府对扶贫攻坚思路方向、步骤及举措的考虑。

二是围绕“四个一批”扶贫攻坚行动计划，讨论地县对扶持生产和就业发展、低保政策兜底、移民搬迁安置、医疗救助措施、了解人口分类情况。

三是围绕2023年贫困人口全部脱贫任务，了解和讨论地县完善建档立卡和摸清底数的情况、贫困发生率的分析和确定情况、扶贫对象包括残疾人和低保户等分类施策情况、贫困人口和贫困村的分年度减贫和退出计划。

(三)调研方法

一是突出重点区域。xx、和田两个地区贫困人口比重大，扶贫攻坚任务最重。我们在选取调研对象时，把xx、和田作为重点，又从两个地区中选取墨玉和莎车两个重点县、叶城这个边境和山区大县、皮山这个易灾县，进行解剖麻雀式的调查研究，分析目前存在的制约瓶颈，研究解决问题的方法，从而由具体到一般，提出覆盖全区的“四个一批”扶贫攻坚行动计划、实现如期全部脱贫的路径。

二是注重点面结合。在对xx、和田两个地区进行实地调研的之前，统计督查处向各地州发出通知，统计全区各地县完善建档立卡、摸清底数、贫困发生率分析确定等方面的情况。实地调研结束后，我们将所掌握的情况与全区统计数据进行比对分析，用面上的情况印证点上的调研结论，使调研结论更加全面更加准确。

三是紧贴调研主题。这次调研，我们的指导思想非常明确，就是围绕“四个一批”，着眼顶层设计，研究精准扶贫全面脱贫的路径。我们把这指导思想贯穿于整个调研工作之中，主题明确，精力集中，心不旁鹜。

二、地县学习贯彻618讲话精神情况

从调研掌握的总体情况看，xx地区、和田地区认真落实《关于学习贯彻______近期重要讲话精神全国扶贫办主任座谈会精神的通知》要求，迅速行动，积极部署落实。

(一)领会精神，统一思想认识

______6.18贵州讲话后，在自治区各级各部门引起强烈反响。所调研的xx、和田地区根据自治区扶贫开发领导小组安排，迅速掀起了学习领会、深入贯彻习___6.18讲话精神的热潮，切实把思想认识统一到___重要讲话精神上。自治区组织的贵州扶贫观摩学习起到了重要促进作用。xx地区扶贫开发领导小组成员单位结合部门职责，认真领会讲话精神实质，效果显著。例如，xx地区水利系统充分认识水利对区域经济发展和扶贫攻坚的重要作用，加快贫困地区水利改革发展是保障贫困地区全面建成小康社会的基础条件、也是水利部门重要的行业职责和义不容辞的政治任务，将全力破解贫困地区水利发展瓶颈，补齐贫困地区水利基础薄弱短板。和田地区把学习贯彻______关于扶贫开发的重要论述，作为重大的政治任务和长期的战略选择，地委及各县委市委中心组及时组织进行专题学习;和田地区扶贫办于6月29日召集七县一市扶贫办主任及业务干部，召开学习座谈会，专题学习______讲话精神、刘永富主任在全国扶贫办主任会议座谈会上的讲话精神。此外，从所调研的xx地区莎车县、叶城县及和田地区皮山县、墨玉县看，党政主要领导、分管领导层面能够掌握______讲话精神实质，也充分认识到了扶贫攻坚在全面建成小康社会中的重要性。但个别行业部门还没有给予充分认识，例如，墨玉县卫生局参会人员对______“四个一批”扶贫攻坚行动计划中所涉及的“通过医疗救助扶持一批”理解不够透彻。针对这一情况，墨玉县委常委邓晓波同志在座谈会后，当即组织参会的行业部门领导再次进行了学习讨论。

(二)落实责任，做出工作部署

xx、和田地县党政主要领导切实将行动统一到______重要讲话精神上，将讲话精神转化为推进工作的强大动力，先后结合本地实际作出重要部署，推动形成新一轮加快发展的热潮。xx地委书记曾存批示：“地区分管领导和地县扶贫领导小组成员认真学透___讲话精神，校准xx地区贫困现状，结合实际，研究制定好“十三五”扶贫攻坚纲要。认真学习贵州扶贫经验，可以组织人员去学习借鉴，要认真筹备地区扶贫会议，制定好措施办法，真正找到一条xx特色的扶贫攻坚、如期脱贫奔小康的路子”;xx地委委员、莎车县县委书记王勇智同志已批示分管领导带领莎车县30个乡镇领导和有关部门同志前往贵州就精准扶贫进行实地培训考察。和田地委书记闫国灿同志批示，“请地区扶贫办尽快提出地区2023年脱贫的具体实施意见，行署讨论研究、统一思想后，地委会决策实施。”xx地区行署副专员阿布都克力木、和田地区地委委员库来西吐尔逊对扶贫攻坚都有着深刻的理解和独到思考。

(三)摸清家底，分解“四个一批”计划

xx、和田地区围绕贯彻落实“六个精准”“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，将摸清底数、精准识别、核实好建档立卡数据作为做好精准扶贫的基础，将科学划分类别、扶持对象精准作为做好“四个一批”的关键，依托扶贫开发建档立卡信息管理平台，强化相关行业部门之间的沟通衔接，确保“四个一批”扶贫攻坚行动计划分解落实到实处。xx地区、和田地区根据实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划的要求，经县乡村摸底调查和初步统计，分别提出了“扶持生产和就业发展一批”“移民搬迁安置一批”“低保政策兜底一批”“医疗救助扶持一批”的具体扶贫对象规模。xx地区在分解“四个一批”扶贫攻坚规模的同时，落实了牵头承担攻坚任务的行业部门，分别是扶贫部门、移民部门、民政部门和卫生部门，确保压实责任，发挥行业部门政策资源优势。调研中我们也发现，在“四个一批”扶贫对象规模分解中，xx、和田地区也存在部门衔接不到位、数据缺失不完善等问题，需要结合建档立卡信息系统进行衔接完善。

(四)深入调研，理清精准扶贫思路

xx地区、和田地区能够按照自治区关于开展扶贫攻坚“大调研”工作安排，围绕___提出的“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”等要求，结合本地实际，坚持问题导向，聚焦重点区域和重点工作，深入一线开展调研走访，摸清底数，找准突出矛盾和优劣势，理清精准扶贫的思路，为拿出过硬办法和特殊举措奠定基础。xx地区行署副专员阿布都克力木参加自治区扶贫办组织的贵州精准扶贫工作考察后深受启发，将贵州省威宁县迤那镇“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”的精准扶贫“四看法”与新疆农村经济发展实际相结合，提出了精准扶贫“五看法”，即“一看房、二看粮、三看羊、四看劳动力强不强、五看家中有没有读书郎”。叶城县县委书记李国平介绍了围绕“四个一批”扶贫攻坚行动计划，加快推进产业扶贫、全力促进就业扶贫、确保实施低保兜底扶贫、做好移民搬迁安置扶贫、扎实推进医疗救助扶贫的目标举措，重点介绍了叶城县的“万名青年创业行动计划”，即财政出资1000万元启动资金，在全县每个行政村创办一个青年就业创业服务中心，创办10个小微企业，成就100个创业者，打造1000个“十小工程”(小代购、小超市、小理发店、小澡堂、小修理铺、小刺绣、小养殖、小餐厅、小电商、小建筑队)。和田地委委员、墨玉县委书记何军同志要求在精准扶贫过程中，充分发挥墨玉县群众商品意识强的优良传统，通过发展小手工业等二三产业，实现就地就近转移就业、增收致富。

(五)部门联动，积极建言献策

xx地区、和田地区及莎车县、叶城县、皮山县、墨玉县扶贫部门均能够与相关行业部门加强沟通协调，互相配合，建言献策，共商扶贫攻坚计划。xx地区各农口单位、民政局、卫生局、国网疆南供电公司、残联等，将职责与扶贫开发相结合，进行认真调研准备，提出了相应意见建议。xx地区农业局从摸清家底、精准帮扶等六个方面加大力度，共同做好扶贫工作。国网疆南供电公司积极做好无电地区通电方案，积极争取政策支持。民政局从三个方面入手解决农村低保群众脱贫工作。莎车县卫生局对相关医疗救助政策进行了全面梳理，确保降低农村贫困群众个人负担部分的缴费及医疗费用。和田地区民政局将在自治区核定的低保人口规模基础上进行动态调整，确保丧失劳动能力的贫困人口通过低保兜底。和田地区发改委将通盘研究资金整合事宜，避免在扶贫攻坚中项目重复建设。

三、当前需要解决的主要问题

在调研过程中，我们发现了一些需要引起重视和急待解决的问题。归纳起来，主要有：

(一)在学习贯彻方面存在不深入不平衡的问题

xx、和田地委、行署主要领导高度重视并带头学习___618重要讲话，在组织学习、领会精神、贯彻落实上作出了安排部署。但是，调研中发现还存在进展不平衡、尚缺乏深度等问题。尤其是个别承担“四个一批”扶贫行动计划任务的县级部门，在思想上还没有引起足够的重视，还没有充分认识到实现贫困人口全部如期脱贫对于全面建成小康社会的重要意义。从座谈中可以明显感觉到，对618讲话还没有认真学习，发言无的放矢，不能围绕精神要义展开，缺乏打好扶贫攻坚战的思想准备。因此，学习领会618讲话还需要作进一步的努力，从地县层面进行督促检查十分必要。

(二)在基础工作方面存在底数不清分类困难的问题

一方面，部门数据与扶贫建档立卡信息系统中的数据衔接不紧密，存在漏项漏填、填报不准确的问题。如，民政部门的低保人数与建档立卡贫困人口不能完全对应，移民搬迁统计数据与实际情况存在差距等。另一方面，按照“四个一批”进行分类，存在人口交叉重叠、不能清晰划分的问题。对这一问题，地县感到棘手不好处理，调研组也认为需要认真进行研究，统一进行界定。

3、在整合力量方面存在沟通不够衔接不紧的问题

一些地县反映各行业部门存在强调自身业务特点和工作任务的情况，扶贫资源实际整合难度较大，要求从自治区层面对扶贫攻坚力量进行整合。我们在调研中更多地注意到，这一问题的存在，关键在于县市对扶贫攻坚全局缺乏通盘考虑，扶贫开发领导小组作用发挥不够，没有从做规划计划时开始加强沟通衔接，造成部门各行其是，不能围绕脱贫主题申报项目。

四、关于“四个一批”的思考建议

根据当前紧迫的扶贫攻坚形势，结合调研掌握情况和地县意见，经认真研究、分析和思考，我们就实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划、推动精准扶贫全部脱贫提出如下建议：

(一)加强扶贫攻坚与精准脱贫的指导

出于指导全区扶贫攻坚统一思想和行动的考虑，我们建议近期重点研究出台《关于集中力量打赢扶贫攻坚战确保贫困人口全部脱贫同步小康的决定》、《新疆“四个一批”扶贫攻坚行动实施方案》。

出台《关于集中力量打赢扶贫攻坚战确保贫困人口全部脱贫同步小康的决定》，主旨在于明确全区扶贫攻坚的指导思想和贫困人口如期全部脱贫的任务，确定精准扶贫措施、精准脱贫步骤，提出扶贫资源整合、政策保障等方面的要求，用党委、政府决定的方式规定下来，确保扶贫攻坚思想统一、脱贫目标明确、推进步伐不乱。

出台《新疆“四个一批”扶贫攻坚行动实施方案》，旨在分解脱贫任务，明确各地各部门承担的任务，建立责任落实机制，指明实现贫困人口如期全部脱贫的路径。

(二)围绕“四个一批”，盘清家底

建议参考贵州省威宁县“四看法(看房估算贫困程度、看粮估算农业收入和食品支出、看劳动力强不强估算务工收入和医疗支出、看家中有没有读书郎估算发展潜力和教育支出)”，结合民族地区实际和扶贫对象特点，精心设计精而管用的办法，进一步核实贫困人口数量和贫困发生率，测算贫困程度，分析致贫原因，确保摸清盘实底数。按照致贫原因划分贫困村、贫困户、贫困人口的类型，根据贫困程度进行分层分组，研究制定年度脱贫计划，完善建档立卡、动态管理体系，扎实做好对症下药、精准滴灌、靶向治疗的基础性工作。

建议由扶贫办牵总，人社、残联等部门参加，调查掌握现有贫困人口中，哪些是有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助实现脱贫的?弄清具体人数，细分生产扶持、就业帮助对象，研究区域特色产业发展、转移就业培训和就业服务路径、措施，制定具体脱贫计划方案。

建议由发改委牵总，移民、建设和党委农办等部门参加，调查掌握现有贫困人口中，哪些是居住在“一方水土养不起一方从”的地方、需要通过异地搬迁实现脱贫的?摸清异地搬迁村、户、人数，掌握群众搬迁意愿，确定整体搬迁、分散搬迁、插花搬迁等路径，测算移民搬迁成本、投入规模和实施进度，提出资金来源渠道，制定搬迁计划方案。

建议由民政部门牵总，人社、残联等部门参加，调查掌握现有贫困人口中，哪些是失去了劳动能力、需要通过社会保障实现兜底扶贫的?摸清需要兜底的人数，区分低保和社会救助对象，研究扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法，制定兜底计划方案。

建议由卫计委牵总，民政、人社等部门参加，调查掌握现有贫困人口中，哪些是因病致贫、需要实施医疗救助帮扶的?摸清需要医疗救助的贫困人口数量，测算医疗救助分类投入，研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策、完善大病保险政策、增加大病报销比例和救助力度等，提出医疗救助力量组织方案，制定具体医疗救助计划。

建议明确政策，对“四个一批”人口相对区分、允许交叉，工作任务多部门共同承担、不留死角。

(三)厘清任务，压实责任

按照中央要求，对“四个一批”进行任务分解，明确党政领导、牵头部门、参与部门等责任，使各方切实把自己的任务和责任担起来，共同形成扶贫攻坚的合力。

1、强化党政一把手负总责的扶贫开发工作领导责任制。重点围绕______关于“党政一把手特别是贫困问题突出地区的党政主要负责同志，肩上有沉甸甸的担子，身后有群众眼巴巴的目光。要当好扶贫开发工作第一责任人，履行领导职责，深入贫困乡村进行调查研究，因地制宜提出措施办法，亲自部署和协调落实”的教导和要求，认真查找在扶贫开发工作上是不是真正认识到位、思想到位、行动到位，是不是把扶贫开发工作放到维护社会稳定和长治久安战略全局中进行认识、把握和部署，是不是真正做到与本地经济社会发展各项工作同谋划、同部署、同落实，是不是经常深入贫困乡村和贫困群众调查研究、发现和解决问题?切实认清到2023年使贫困人口全部脱贫的逼人形势，分析并明确党政一把手应当履行的扶贫责任，建立一把手挂钩定点包村帮扶制度(每人包2个贫困村、2家贫困户，一定3年，不脱贫不脱钩)，研究实施扶贫开发一把手工程、压实工作责任的办法，提出本行政区域内精准扶贫精准脱贫的思路、目标和措施，拟定贫困县“摘帽”、贫困村退出、贫困人口脱贫的分年度计划，形成扶贫攻坚行动具体方案。

2、建立健全区负总责、地州统筹、县抓落实、乡镇实施、村级参与的“五级联动”管理体制。自治区着重围绕抓好政策制定、目标确定、项目规划、资金投放、检查指导、考核评价等，查找目前工作中存在的不足，研究改进完善管理体制的途径和方法。地州围绕抓好组织动员、区域统筹、项目监管、资金审计、上下沟通等，查找薄弱环节，制定针对性措施。县市围绕抓好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进落实等，查找项目执行和资金使用中偏位移位错位的问题，研究堵塞漏洞、提高精准度的具体办法。乡镇围绕抓好扶贫对象管理、项目选择实施等，查找扶贫对象识别管理、项目实施中的薄弱环节，研究推动项目实施和贫困人口脱贫的具体方案。贫困村围绕抓好项目初选、公开公示、群众参与等，充分听取群众意见建议，研究增强群众主体意识，扩大群众参与权、知情权、监督权的实现途径和具体方法。

3、强化“片为重点、工作到村、扶贫到户”工作机制。南疆四地州重点查找片区扶贫攻坚的“短板”，调查制约瓶颈和突出矛盾，研究衔接行业规划与扶贫规划、强化整合扶贫资源，实现“九通”“九有”“九能”，加速区域整体脱贫的措施;其他地区重点围绕整县整地州推进扶贫规划，调查现实问题和发展需要，研究强化产业支撑、改善基础条件、提升公共服务的突破方向和具体举措。

(四)建立上下协调、双向对接的聚合资源机制

在整合扶贫资源中，县级是最直接最有效的平台，自治区部门是最关键最有力的推动者。必须抓住这两个重要因素，建立双向对接制度，通过上下联结，加强扶贫资源有效整合，为扶贫攻坚提供坚强支撑。

1、建立规划计划衔接制度。充分发挥县市在整合扶贫资源中的主体作用，由县市负责，编制县域扶贫攻坚全部脱贫5年规划，在规划内容、资金、项目等方面，使之与县域经济社会发展总体规划、行业部门规划相对接相配套。

2、实行项目申报前期对接。县市各部门、单位遵循编制的规划，确定年度项目资金计划，经县市扶贫开发领导小组审定后，按各自的渠道向自治区进行申报。

3、坚持扶贫项目审批优先。自治区审批地县申报的资金项目时，对涉及扶贫攻坚资金项目给予优先和倾斜。

第5篇 关于农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动的调查报告

为助推全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，政协理县委员会组织部分政协委员，会同相关部门于7月下旬至8月上旬深入10个乡镇11个重点村，走访乡镇、村组干部群众余次，就全县加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动情况进行了专题调研。

一、实施情况

有的村行动迟缓，到实地察看时尚无多少看点。一些非重点的工作村不等不靠，及早动员，狠抓落实，各种项目正在积极建设施工中，大多能在规定时间内提前完成。在项目建设过程中有一些制约建设进度的客观因素，需要想方设法加以解决。一是一些农房重建扫尾工程尚未结束，砖混现浇结构的房屋还未脱木，还不能粉刷墙面，影响风貌改造进度，甘堡乡尔布村97户整体搬迁异地重建，由于支木、关板等建筑材料缺乏，加之停电现象较多，大多房屋尚未封顶，不仅影响农房重建进度，也影响了村庄建设的一些项目实施;二是用于项目施工的砂石特别是用于装饰的细砂等材料紧缺且价高，运费也高;三是采摘花椒造成劳动力紧张，我县高半山大都花椒多，又是农户的主要收入来源之一，采摘时间长，如木卡乡三寨村需40天左右，农民早出晚归，白天大多家中无人，一些项目工程施工难以开展;四是乡村道路建设封备施工，相关材料无法运进村。蒲溪乡休溪村自6月27日开建水泥路，到目前尚未完工，下孟乡沙吉村因欧苏桥建设也影响了农房重建和村庄建设进度。另外，技术工匠不足、停电现象较多等也影响建设进度。

二、主要做法

(一)加强领导，落实责任，为攻坚行动提供组织保证。县委、县政府坚持以人为本，以科学发展观为统领，把农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为当前三农工作的重中之重，成立了以县委副书记、县长蔡清礼为组长，县委常委、副县长万成军任副组长，发改委、三办、交通、农水、畜牧兽医、国土等部门为成员的领导小组，负责组织实施，监督落实，工程验收等工作。各乡镇、村都成立了相应的领导小组，落实牵头责任人，村组联系人，将任务分解到村组、到人头，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。实行部门业主负责制，明确各部门是责任主体，牵头部门和乡镇党委、政府是组织落实的工作主体，村两委会是具体实施主体，村民是受益主体。落实了县级领导和部门联系重点村的责任制。各级领导高度重视农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，经常深入一线，靠前指挥，开展指导、督察工作，协调处理解决工作中存在的困难和问题。

(二)强力宣传，统一认识，为攻坚行动提供思想保证。大力宣传动员群众积极参与，采取召开干部动员会、现场会、村民大会、户主会、村民座谈会，组织村组干部和农户代表到先进地参观学习和典型示范等形式，统一广大干部群众的思想认识，组织动员广大群众积极投入到加快灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动中。

(三)制定方案，统一标准，为项目实施提供政策保证。将新农村建设、灾后重建、牧民定居行动计划、扶贫开发、综合防治大骨节病试点工作有机结合起来，整合项目，整合资金，结合县情，因地制宜，制定出了全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，明确了项目实施范围、建设内容、建设方式、建设时间和补助标准。各乡镇、村也相应制定出实施方案，将方案细化到村、到组、到户。

(四)心系群众，服务于民，为项目实施提供后勤保证。狠抓组织协调，形成了各相关部门工作任务和职能明确、统一协调的联系制度，各乡镇明确分解目标责任，加大部门与乡镇、乡镇与村、村与村、村与组之间的沟通协调工作，做到各炒一盘菜，共做一桌席。各级领导干部深入一线，积极做好群众工作，积极开展项目实施的指导服务和督促检查工作，推进建设进度，确保工程质量。

(五)严格程序，强化监管，为项目实施提供资金保证。建立健全项目资金管理机制，实行专人、专帐、专户和县级财政支付核算。规范项目的报批程序，严格项目工程的立项、设计、工程建设监

管、预决算管理、竣工验收管理。明确了项目工程奖惩实施办法和考评方法。

三、基本经验

(一)党委、政府高度重视是前提。县委、县政府及时作出加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动的重要决策，既体现了党和政府对农村群众的关怀，也是农民群众的热切期盼。

(二)大力宣传发动农民群众积极参与是关键。从项目实施以来的实践看，凡是思想发动好的，工作推进就快，建设质量就高，村容民风转变就明显。反之，工作就被动，建设进展就缓慢，建设质量就差。

(三)主动作为，形成合力是保证。各部门、各乡镇党委、政府、驻村工作组、下派干部、各村两委会和党员干部协同作战，形成全社会共同参与的格局，高效推进建设进度。

(四)积极做好项目的规划实施是核心。通过项目建设，让农民群众尽快享受到改革开放的成果，彻底改变农村面貌，加快脱贫致富奔小康步伐，更好地调动农民加快发展的积极性。

四、存在的困难问题

(一)个别村思想认识不到位，只强调客观制约因素而不注重主观能动性的发挥，宣传发动和组织协调不够，责任不到位，措施不得力，行动迟缓，进度缓慢。

(二)有的农户主体意识不强，参与积极性不高，存在等、靠、要思想，不愿自身投入，就政府补贴而仅钱吃面，所建项目显得小气，不仅影响建设质量和使用效益，而且影响整体建设水平的提高。

(三)有的村项目建设规划不够科学，有的不按规划和建设标准要求实施。如甘堡乡尔布村规划所有农户的圈舍建在杂谷脑河边，不仅影响整村美观，还会对河流造成污染。

(四)技术指导服务和质量监管不到位，有的建设项目存在质量问题。乡村道路的路基保坎、护坡墙、涵洞、涵管、排水沟等不完善，路面基础辗压不够，应按规范要求建设施工;坡度较大的村内道路和户间路排水和冬季防滑考虑不周;有的风貌改造用料易风化退色，保持时间不长。

(五)村活动室建设进度缓慢，村活动室建设项目招投标早已结束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工单位迟迟不进场。对此，有关部门应当加强协调，督促中标单位早日进场，否则按招投标管理办法作自动弃标处理。

(六)风貌改造、村道、户间路等委托代建的施工单位垫资困难，建议按工程拨付款办法分期拨付。

(七)一些农户的四改难以达到实施方案确定的标准。大多农户已通过农房重建结合了四改项目，因占地面积和实际需要等原因，有的农户所建面积不能达到规定标准，如厕所大多农户不能达到不低于8平方米的标准要求，总不能另建而造成浪费，增加农户负担。应当因地、因户制宜而不作强求。

(八)乡村道路建设与农产品运销存在矛盾。夹壁乡猛古村的道路计划在近期开工建设，而该村的大白菜运销10月初才能结束，道路建设与蔬菜调运矛盾突出，如在冬季施工又影响道路质量。

(九)一些异地重建的分散户的通水、通电还未纳入统一规划，自行架线不仅不规范影响村容，而且存在安全隐患。

五、对下阶段综合扶贫攻坚行动的建议

(一)加强引导，进一步发挥农民群众的主体作用。农民群众既是综合扶贫攻坚行动的的受益主体，也是重要的实施主体，要正确处理政府主导与群众主体的关系，要充分运用各种宣传手段，创新宣传方式，激发和调动广大农民的积极性和创造性，消除等、靠、要的思想，发扬宁可苦干，不愿苦熬的精神。在项目建设中，要统一规划，明确界定政府组织实施和群众自主实施的项目，全力推进政府实施项目，更好地发挥其引领和示范作用，通过项目建设，改善农村生产生活条件，培植农村新的经济增长点，加快脱贫致富奔小康的步伐，让农民从项目建设中感受到党和政府、各级干部对群众的关心、爱护和真心实意助民谋发展的热情以及实施项目带来的实惠，更加密切干群关系，增强党的凝聚力、向心力。同时在项目实施过程中，各级干部要把项目建设作为实践科学发展观，为民办实事、办好事的有效载体。

(二)做好四个结合，提升综合扶贫攻坚行动水平。一是把综合扶贫攻坚行动与灾后重建有机结合起来。要利用灾后重建机遇，扎实抓好灾后恢复重建项目建设，解决群众关心期盼的实际问题，切实做到灾后重建项目与综合扶贫攻坚项目同步实施、同步出彩，充分展示灾区新变化、新气象。二是把综合扶贫攻坚行动与城乡环境综合整治有机结合起来。开展城乡环境综合整治是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项重大部署。通过村庄建设，高起点规划，高质量建设，集中整治村容村貌，建设硬化、亮化、美化、绿化的新村庄，改变农村脏、乱、差状况，提升农村形象和品位，逐步改变农民的陈规陋习，培养他们健康文明的生活习惯和生活方式。三是把综合扶贫攻坚行动与发展特色旅游有机结合起来。要提升村庄建设品位和布局水平，使全县村庄建设真正做到因山就势、依山傍水、错落有致、布局合理、彰显特色，为发展乡村旅游打下良好基础。要充分彰显民族和地域特色，进一步明确村庄风貌定位，既要深入挖掘民族文化内涵，有机溶入现代元素，做到画龙点睛，同时要尊重传统历史文化和民风民俗，不得画蛇添足。要通过村庄建设，倾力打造藏羌文化走廊，将浓郁的藏羌民俗风情更好地融入到村庄建设中，着力展示我县藏羌文化的独特魅力。四是把综合扶贫攻坚行动与社会主义新农村建设有机结合起来。按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，调整农村经济结构，发展特色产业，实施农业产业化经营，大力实施科技扶贫、移民扶贫、教育扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫，努力增加农民收入，提升农民文明素质和守法意识。

(三)强化指导管理，提高项目建设质量。三分建设，七分管理，管理水平的高低直接影响着综合扶贫攻坚行动的成效，应当克服短期行为，发挥项目长期效益。一是要提高规划设计水平。因地制宜，因户制宜，务求实效，以规划指导建设，以规划规范管理。二是要加强项目工程施工的指导服务。严格技术标准要求，严格质量监管，制定切实可行的验收办法，保证项目工程建设质量，确保干一项成一项，达到能使群众长期受益的目的。三是加强制度管理，提高资金使用效益。要建立健全各种资金管理制度，并落实到位，确保各种项目资金安全和高效使用。四是要创新机制，探索建立项目设施管护的长效机制。坚决克服重建轻管的倾向，深化思想认识，形成全体群众重视管护、参与管护的局面，要落实管护责任，明确产权和管理方式，建立有偿使用机制，确保已建项目设施发挥预期效益。

(四)强化组织协调，有序推进项目建设进度。农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动任务重、时间紧、难度大、要求高，为此要高度重视，加快推进。

一是要在思想上高度重视。要增强使命感和责任感，明确目标任务，把综合扶贫攻坚行动作为民心工程、德政工程来抓，真心实意为民办事，把好事办实，实事办好。二是措施要得力。以非常之举办非常之事，在县委、县政府的坚强领导下，制定强有力的措施，落实责任，突出重点，通过典型示范，分类指导，强力推进建设进程。三是要实事求是，因地制宜，积极稳妥，有序推进。在项目建设推进过程中，对一些农户自建项目要尊重农民意愿，在不影响整体的前提下，根据实际需要和能力量力而行，不攀比、不浪费、不误农时。各部门、乡镇、村不能为完成任务而完成任务，在强调主观努力的同时，要想方设法协调解决客观制约因素。

第6篇 2023年区扶贫开发调查报告

2023年区扶贫开发调查报告(1)

_____水库是新中国最早兴建的大型水库之一，1958年动工，1961年关闸蓄水，库容达34亿立方米，在我县境内水面达70平方公里，装机总容量达102万千瓦。目前，我县_____库区辖9个乡镇1个林场、258个村，总人口近20万。一直以来，受人多地少、老库区遗留问题多等因素的影响，库区病十分严重。自然环境恶劣，基础设施薄弱和社会事业发展滞后，严重制约着库区群众的脱贫致富。

针对_____库区的贫困现状，我们因地制宜实施了一系列的扶贫开发工程。2023年来，共投入扶贫资金1.2亿元，实施了整村推进、产业扶贫、扶贫培训等一系列扶贫项目，争取市委市政府的对口帮扶项目和市级片区扶贫项目均在_____库区落地，库区人民生产生活条件有所改善,五年共减少库区贫困人口近5万人。

一、主要作法

(一)整村推进攻克基础难题。2023年至2023年，我们在_____库区实施了三轮整村推进扶贫开发，共投入扶贫资金6000多万元，其中财政专项扶贫资金1731万元，整合部门资金2914万元，群众自筹1358万元，先后在46个贫困村实施了以基础设施、产业开发、扶贫培训为主的扶贫开发项目。新修村组公路248.8千米，硬化130千米，缓解近5万人的出行难问题;实施农网改造88千米，解决2.5万人用电难问题;新修水渠25千米，新修水池80个，解决1.73万人的饮水难问题;扶持51户贫困户实施了危房改造或新建住房，解决了200余人的住房难问题。

(二)重点项目缓解交通难题。为了进一步缓解库区交通不畅的问题，我们启动实施了县级重点项目古平公路(_____至_____)的建设，项目总里程45千米，跨越_____、_____两个乡镇，覆盖10个村，受益人口达6000余人。先后投入资金1020万元，其中财政扶贫专项资金266万元，整合部门资金510万元，群众自筹244万元。到目前为止，该项目的_____段(_____乡_____村至_____镇_____村)已全线拉通。2023年，投入财政扶贫资金150万元，启动实施了_____渔运码头建设项目，库区鱼产品有了相对便利的运输通道。2023年，争取了市委市政府在我县的首轮片区扶贫，确定了4个片区，涉及6个乡镇共24个村，其中，库区乡镇3个，覆盖9个村，项目实施一年来，我们协助工作组在库区启动了旅游公路、_____十八渡桥、年鱼二桥等一大批交通建设项目，库区人民出行难问题得到有效缓解。

(三)产业扶贫突破增收难题。按照扶贫攻坚带动产业开发，产业开发促进农民增收的基本思路，坚持因地制宜、突出特色的基本原则，重点支持库区发展了茶产业，柑桔业、中药材种植和渔业养殖，着力解决库区贫困群众的增收难问题。五年来，共投入扶贫资金近2300万元，扶持发展了5500多亩茶园基地，1900多亩柑桔基地，1100多亩中药材种植基地，扶持发展网箱养鱼基地4个。在发展库区特色产业过程中，我们注重提升产品的科技含量，先后投入财政科技扶贫资金400万元，实施了两个科技扶贫项目，建成茶叶良种繁育基地200亩，支持安化县阿香茶果有限责任公司新建10000亩标准茶园基地，受益贫困人口达9000余人。2023年，我县被列为扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点县，3年拨付财政帮扶资金717万多元，帮助库区9364个扶贫对象发展产业，拓宽了增收渠道。

(四)智力扶贫化解发展难题。扶贫先扶智，治穷先治愚。_____库区由于交通闭塞，信息滞后，群众受教育程度普遍不高。五年来，我们致力于扶贫造血功能，共投入财政扶贫资金100多万元，在_____库区实施了一系列扶贫培训项目。扶持230人参加了学历教育培训，培训科技骨干、村官115人，组织85人参加了技能培训，举办农村实用技术培训班21期次，培训贫困农户2400余人，转移输出劳动力5400多人，真正实现了培训一人，脱贫一家的目标。

(五)对口帮扶解决吃住难题。对口帮扶工程于2023年6月启动，到2023年6月结束。市委市政府安排_____市、赫_____区、_____区、南县、高新区分别对口帮扶我县五个特困乡镇，其中库区乡镇4个，分别是_____乡、_____乡、_____镇和_____镇。帮扶期间，共为4个乡镇落实帮扶资金869.07万元，大米366吨。支持帮助762户无房户、危房户新建和维修了住房，资助78名品学兼优的学生完成学业，举办培训班18期，发放各种知识手册1000余册，培训4600多人次，累计输送劳动力13000多人次，库区4个乡镇贫困人口的吃饭和住房难题得以缓解。

二、存在的困难和问题

(一)群众自我脱贫能力差。在库区，群众就读就医环境差，整体素质偏低。群众思想长期禁锢在靠_____吃_____的传统生产方式上，观念落后。农闲之时，有三分之一的富余劳力主要是在家消遣，不积极谋划新的致富门路。在公益事业建设方面，不少村民等、靠、要的思想比较突出，缺乏整体和长远发展意识，加上贫困家庭中常年患病、重度残疾人口比重大，贫困群众自我脱贫能力相对较差。

(二)库区扶贫开发任务重。近年来，虽然市县两级都把扶贫攻坚的主战场放在_____库区，但受资源馈乏、交通不畅、信息滞后等条件的制约，_____库区仍然是我县贫困面大、贫困程度较深的地区。到目前为止，_____库区还有80个村没有实施整村推进，近5万库区人民处在贫困线之下，有2万多移民人均耕地在0.1亩以下，常年人均产粮仅80公斤，脱贫致富的任务还十分艰巨。

(三)库区扶贫成果巩固难。库区回水淤积现象严重，沙砾积量在11万立方米以上，塌岸滑坡现象普遍。因河床抬高，水流不畅库水位顶托上翘，每年逢汛即灾，危及42个行政村77个村民小组共3.3万人的生产生活安全。近年来，库区地质灾害更趋严重，因灾致贫、贫现象严重，扶贫成果巩固艰难。

三、几点建议

(一)尽快建成环库公路。_____库区9乡(镇)1场受水面板块限制，交通运输主要靠没有改造的乡村公路、机耕道和资江航运维系，近20万人口出行难。南北两岸不相通，东西两头不相连成为了当地交通的真实写照，如遇枯水季节，客运、货运装卸十分困难，群众所需生产生活资料成本成倍增长。建议加大对库区交通建设的投入，尽快让s225平烟公路和古平公路投入使用，同时拉通东坪至_____干线公路，全面建成环库公路。

(二)加大教育卫生投入。_____库区教育和医疗条件相对较差。一方面，库区艰苦的条件留不住人才，另一方面，由于信息滞后，观念陈旧，库区移民受教育意识相对淡薄。据不完全统计，在库区移民中，高中以上文化仅占6.1%，初中以上为36.2%，小学和文盲占57.7%，每1000人拥有医生不足1名，移民求医看病十分困难。建议加大对库区的教育卫生投入，不断提高库区人民的人口素质，助推_____库区早日整体脱贫。

(三)实施库区一体化扶贫。不断加大资源整合力度，将扶贫开发、农业科技、土地整理、道路建设、以工代赈、农村能源、国债资金、帮扶资金、财政投入及群众自筹资金捆绑使用，形成各方连手、上下联动、齐抓共管的扶贫开发新格局，实现资源、资金、项目和人力的高度整合，切实缓解库区贫困问题。

2023年区扶贫开发调查报告(2)

罗霄山连片特困地区是以罗霄山脉为中心的湘赣边境邻近地区，是国家确定和启动的14个集中连片特困地区扶贫开发的主战场之一。我市xx县和xx县纳入罗霄山连片特困地区扶贫开发。片区两县现辖35个乡镇，1个农场，面积4530平方公里，人口81万，分别占全市总面积和总人口的40.2%和20.5%。为把握重大发展机遇，推进扶贫攻坚进程，市政协主席会议决定，成立由曙光主席牵头、夏盛副主席任组长的推进罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作课题调研组，由研究室承办。调研组从3月至7月底，到xx县、xx县两地和市发改委、市农办、市民政局等市直部门开展调研，召开座谈会10多场次，并赴湘西自治州、重庆等地考察学习。现将调研情况报告如下：

一、罗霄山株洲片区扶贫攻坚的基本情况

2023年，国家制订了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。市委、市政府非常重视罗霄山株洲片区两县的扶贫攻坚工作，按照中央和省里的总体部署，动员、团结和带领全市人民攻坚克难、砥励奋进，扶贫开发取得了一定成绩，有力地促进了片区两县的经济社会发展。

(一)因势制宜，扶贫工作有序开展。市县两级因势制宜，积极筹备，切实采取有力措施，有序开展了扶贫攻坚相关工作。一是编制了实施规划。片区两县编制了《区域发展与扶贫攻坚实施规划(2022-2023年)》，按照区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展的思路，从总体要求、空间布局、基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业发展与公共服务、生态建设与环境保护、贫困村脱贫致富、改革创新与保障机制、政策支持与重点扶持对象等方面进行了规划。两县入库项目320个，总投资508.2亿元。xx县入库项目152个，总投资231.3亿元;xx县入库项目168个，总投资276.9亿元。实施规划已于2023年6月18日经湖南省人民政府批准实施。二是健全了组织机构。成立了以市长为组长的罗霄山株洲片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，设立了工作办公室。片区两县也相应成立了领导小组，抽调专人组成了工作办公室。三是争取了重大项目。截止到2023年6月30日，片区两县重点开工建设项目168个，其中新开工项目106个。xx县的意心水库、石油天然气仓储基地等一批重大项目已经纳入国家扶贫规划笼子。片区两县固定资产投资快速增长，上半年完成70.36亿元，同比增长43%。

(二)借势增收，收入水平稳步提高。近年来，片区两县经济社会稳步发展，民生进一步改善。2023年，片区两县共完成地区生产总值157.89亿元、财政总收入15.16亿元，比上年分别增长15.1%、27.4%。xx县农民人均纯收入3608元，比上年增长2.9%。xx县农民人均纯收入3888元，比上年增长5%。

(三)顺势强基，基础设施逐步改善。片区两县内外交通运输体系初步形成，农村水电路网进一步完善，通讯、广播、电视设施覆盖面逐年扩大，贫困群众生产生活条件有了很大改善。xx县完成村村通水泥公路887公里，xx县完成村村通水泥公路1560公里。2023年，片区两县共投入水利建设资金5亿多元，完成各类水利工程3529处，治理病险水库14座，解决5.21万人的安全饮水问题。广播电视村村通、户户通工程顺利推进，综合覆盖率达90.41%。

(四)乘势改革，社会事业不断进步。片区两县坚持以人为本，对教育、卫生、文化等公共设施建设的投入进一步加大，上学难、看病难、就业难等民生问题得到了一定改善，乡镇卫生院、村卫生室设备和人员基本配齐，图书馆、博物馆、纪念馆、殡仪馆、社会福利中心等场馆的软硬件条件进一步改善，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度初步建立。2023年，xx县有各类学校69所，在校学生23365人;在全省率先实施一卡通项目，新农合参合率98.32%;新农保参保人数94268人，参保率101.9%。xx县有各类学校296所，在校学生55951人;新农合参合人数49.8万人，参合率98.6%;新农保参保人数324687人，参保率96%。

二、罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作形势严峻

按照国家新划定的人均年纯收入低于2300元为贫困人口的标准，目前，全市有贫困人口30.1万。其中，片区两县有贫困人口27.3万人，占片区总人口的33.7%，占全市贫困人口的90.7%(见表3)。这些贫困人口，大多分布在自然条件差、地形地貌复杂、自然灾害频繁的地区，扶贫攻坚形势严峻、压力很大、困难也多，主要体现在以下三个方面：

(一)贫困程度较深，小康进程不快。党的十八大报告明确提出到2023年实现全面小康社会的宏伟目标。市委、市政府审时度势，提出我市提前三年实现全面小康社会。按照《全面建设小康社会统计检测体系》测算，2023年我市全面建设小康社会总体实现程度为89.8%，比2023年提高12.2%，年均提高3.1%，而xx县总体实现程度仅为77.1%，xx县为77.5%(见表4和图1)。片区两县全面建设小康社会的进程明显偏慢，总体实现程度比全市低近13个百分点。按照市委提出的2023年实现全面小康社会的要求，片区两县全面建设小康社会总体实现程度要以年均4%的速度推进，难度相当大。

(二)经济比较落后，发展后劲不足。一是收入水平不高。2023年，我市罗霄山片区两县生产总值仅为全市的8.98%，财政总收入仅占全市的7.07%。xx县人均生产总值21024元、人均地方财政收入2994元、农民人平纯收入3608元，分别为全市平均水平的44.3%、55.4%、32.9%。xx县人均生产总值18969元、人均地方财政收入1489元、农民人平纯收入3888元，分别为全市平均水平的42.7%、27.6%、35.4%。两县与全省、全国平均水平都有很大差距(见表5)。二是经济结构不优。片区两县第一产业占比过高，农村经济以分散经营为主，优势产业不优势，经济效益低;缺乏支柱性工业企业，没有形成具有核心竞争力的产业。

或产业集群;服务业特别是现代服务业培育不够，在整个经济中贡献率过低。总体来讲，两县还是经济结构不优、经济活力不强、发展后劲不足。三是基础设施滞后。片区两县还有23个村未通水泥公路，9个村未通电，40%的行政村没有进行农网升级改造;4.1万人常年饮水困难，20.4万人常年饮水不安全;各类山洪地质灾害隐患640处，威胁450个村13.5万人的生命财产安全;水利建设滞后，80%以上的水利设施建于上世纪六、七十年代，年久失修，老化比较严重。四是公共服务不足。片区两县教育、卫生、文化、体育、科技等基本公共设施严重不足，公共服务水平偏低。如基础教育有5.1万平方米的d级危房;乡镇卫生院设备老化陈旧，标准化村卫生室仅17个;100多个行政村未通广播电视。

(三)机构运转不畅，推进力度不够。一是机构运转不畅。市里成立了扶贫攻坚领导小组，设立了工作办公室，明确了6人小组，但目前6人小组没有到位，也没有工作经费，日常工作主要由市发改委、市农办等部门分头开展，领导小组和办公室工作指导、工作衔接、政策研究不够。在面上扶贫方面，湘西自治州、张家界、怀化、邵阳、常德、郴州等有扶贫攻坚片区的地州市的扶贫办都是正处级机构，而我市的扶贫办与素质办合并才是副处级机构。二是责任落实不到位。片区两县的《区域发展与扶贫攻坚实施规划》已经批准实施，但具体到市级层面，工作责任还没有明确到市直相关部门和片区两县，工作落实还没有形成推进机制，工作评价还没有形成考核机制，在资金扶持、政策倾斜等方面则更没有纳入议事日程。三是工作氛围不浓。扶贫攻坚工作不仅仅是市扶贫办、市发改委的工作，也是全市各级各个部门的工作。而现在面对罗霄山集中连片特困地区扶贫开发的历史机遇，很多部门缺少主动联系、主动对接，如果还不引起高度重视，炎陵、茶陵将会错失很多优惠政策、错失很多发展项目、错失难得历史机遇。片区两县有国家级贫困村32个，省级贫困村76个，但目前我市党建帮扶工作仅对两县4个村派驻了工作队。四是经费投入不够。全省13个地州市都安排了专项扶贫资金，长沙、湘潭两个没有贫困县的市也安排了700万元和400万元的专项扶贫资金，而我市是全省唯一一个本级财政没有安排专项扶贫资金的市。市扶贫办每年只安排了10万元工作经费。

三、对策与建议

调研组认为，国家出台集中连片特困地区扶贫开发政策是我市炎陵、茶陵的重大历史性机遇，扶贫开发政策不是永久性的，必须以时不我待、争分夺秒的紧迫感，借势借力，借水行舟，把握好这次重大发展机遇。调研组也认为，没有农村的小康，就没有全市的小康，炎陵、茶陵是我市农村的重要组成部分，没有炎陵、茶陵的全面小康，就没有全市的全面小康。为此，调研组建议，推进罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作，应做到扶贫攻坚推进能力、发展质量、要素保障水平三个提升。

(一)完善机制，提升扶贫攻坚推进能力

1.建立强力的领导和协调机制。一是完善市级层面的推进机制。市里成立了罗霄山株洲片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组及办公室，但目前运转并不顺畅。建议市委明确一名领导协调此项工作，市政府进一步明确一名领导抓此项工作，尽快配齐配强办公室工作人员，保障其工作经费，明确市直各部门的工作职责，形成市委领导、部门配合、上下联动的工作格局。市领导小组和办公室切实承担对外协调、规划决策、政策扶持、督查落实、考核评价等职能;尽快制定出台推进罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作的政策意见;参照国家、省里的扶贫攻坚任务分解，尽快将专项扶贫攻坚任务分解落实到各市直部门;以强力推进规划落实为核心，尽快制定科学的考核评价体系，加强扶贫攻坚工作考核。二是强化县级层面的执行机制。xx县、xx县必须强化主体意识，成立专门的领导班子和工作机构，在基本情况摸底、规划编制报批、项目包装策划、政策对接等方面积极发挥主体作用。市里要简政放权，对涉及扶贫攻坚工作的市级审批权限，应尽可能下放至炎陵、茶陵两县，报市有关部门备案即可。因申报需要加盖市级部门公章的，应见章跟章(即不再对申报事项进行专门论证，县级认可即予同意)。三是建立跨区域的合作机制。本着政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，平等协商、共同推进，协调发展、互利共赢的原则，推动炎陵、茶陵融入罗霄山片区扶贫攻坚大格局。积极发挥在片区扶贫攻坚中的推动作用，大力推进片区发展战略、城镇规划、基础设施、公共服务、社会保障、市场体系、产业结构、生态环境、社会事业、扶持政策等十大统筹协调。大力加强与江西省及省内xx市等片区内扶贫攻坚对象的联系、合作，打破行政区域框架，积极参与片区内的扶贫攻坚工作联席会议等经常性合作平台建设，针对片区共性问题，围绕片区共同利益，联合向上级积极争取扶贫攻坚政策、项目、资金等。

2.加大部门和财政的投入力度。一是加大一对一扶持贫困村的工作力度。市领导五个一联系点应向片区内的贫困村倾斜。建议结合群众路线教育活动，调动全市行政资源，从明年起开展市直部门联系片区两县贫困村一对一整村扶贫工作，采取领导办点、部门包村、干部驻村三级联动包村扶贫攻坚制度，一包连续至少三年，由帮扶部门对贫困村脱贫工作全面负责，责任到底，特别要突出产业扶贫，培育造血能力。实行贫困村整村脱贫考核验收制，做到群众不脱贫、扶贫不脱钩、干部不离村。二是加大财政投入力度。建议市里尽快设立扶贫攻坚专项基金，参照长沙、湘潭等市州标准，每年市财政安排700万元左右扶贫资金，采取以奖代补形式，激发两县扶贫攻坚工作积极性。鉴于两县旅游基础设施严重落后，建议市里明年起连续五年每年拿出3000万-5000万支持两县旅游基础设施建设。三是加大部门经费倾斜力度。农业、林业、水利、畜牧兽医水产、民政等部门的有关资金，应向片区两县倾斜。同时把专项计划扶贫、惠民政策扶贫、行业部门扶贫、对口支援扶贫以及社会各界扶贫紧密结合起来，对有关资源进行整合，发挥最大效应。

3.营造浓厚的扶贫攻坚氛围。一是加强宣传工作。新闻媒体应大力宣传中央集中连片特困地区扶贫开发的有关政策和精神，及时报道我市推进扶贫攻坚工作的实施情况，努力营造全市推进扶贫攻坚工作的浓厚氛围。二是加强部门配合。把实现扶贫攻坚目标作为市直各部门、各行业共同的责任，调动各个方面的积极性，真正形成相互配合、相互补充、互为支撑的大扶贫工作格局。三是加强工作通报。建议借鉴城市创建和城乡同治工作的成功经验，每月或每季度对市直相关部门和炎陵、茶陵推进及实施扶贫攻坚工作情况进行通报，市里拿出专项资金，表彰奖励工作落实好的市直相关部门，县里则用以奖代补的形式来表彰。

(二)增强后劲，提升区域发展质量

1.打好生态牌，着力培育以生态经济____产业体系。炎陵、茶陵最大的优势是生态。应牢固树立绿色发展的理念，充分发挥生态优势，走后发赶超、绿色发展的生态文明之路。在炎陵、茶陵两地实行最严格的生态环境保护措施，严格执行环境准入制度，切实保护片区生态资源，推进循环经济、低碳经济、环保经济发展。农业上，全力发展符合国家产业导向、有广阔市场前景、具有可持续发展优势的生物资源相关产业。将休闲观光农业作为重要产业来抓，帮助两县包装策划好休闲观光农业有关项目;重点支持中药材、油料、茶叶、烟叶等优势产业的发展，做到优势产业优先发展;支持两县加快禽畜、果蔬等优势生物产品产业化;支持两县积极培育林下经济、有机农业等新型绿色经济形态。工业上，坚持以生态环境保护为前提，以产业集聚为重点，推动工业向园区集中;支持片区两县结合《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》要求，借势升级，加快调整工业结构和发展方向，着力培育以生态经济____工业体系;建议建设以农、林、茶、药、果等生物产品深加工为特色的扶贫产业园区，争取建成辐射罗霄山片区的生物产品深加工基地。服务业上，加快发展以现代商贸、通讯、信息和物流为重点的生态服务业。

2.打好旅游牌，着力打造全国知名的生态文化、红色文化旅游目的地。我们认为，我市近年旅游升温温度还不够，主要体现在炎陵、茶陵的旅游业发展没有达到预期目的。两县要加大力度发展旅游业，将旅游业作为支柱产业来抓，建议市里明年起连续五年每年拿出3-5千万支持两县旅游基础设施建设，两县也应加大旅游基础设施投入力度，尽快使两县的旅游业提档升级。支持xx县抓好炎帝陵景区的配套建设、神农谷景区的配套建设、神农谷国际文化旅游度假区建设等工作。支持xx县抓好东阳湖、茶祖印象等项目建设。大力发展家庭农场，积极开发农业休闲观光类旅游项目，探索旅游与农业相结合的产业融合道路，努力提升特色农林产品附加值，增强旅游富民能力。整合全市力量，研究和开展旅游形象策划推介，提升旅游宣传水平。两县应加快特色旅游商品开发，拓展旅游消费市场，努力提高旅游业收益。通过加强区域协作，积极推动炎陵、茶陵融入大井冈山旅游组团，努力建成全国知名的生态文化、红色文化旅游目的地。

3.打好城乡融合牌，着力推进异地移民搬迁。应将扶贫攻坚工作与新型城镇化紧密结合起来，积极引导山区农村人口向县城、中心镇和集中聚居区转移，减少禁止开发区、限制开发区的人口数量。加速产业发展，以园区企业为重点提供转移人口的就业岗位支撑;制定更优惠的个体经营创业扶持政策，进一步降低农村转移人口从事工商经营的门槛，增强自主创业就业能力;大力发展劳务经济，加强引导，提高外出务工人员的组织化程度，巩固贫困地区农民家庭收入的重要来源;加大保障性住房供应，试水农村承包地权、林权、宅基地和农民住宅置换保障性住房工作，吸引农民洗脚进城。积极推进异地移民搬迁，对远离城镇、远离交通干道、生存环境恶劣和缺乏发展条件，以及生态环境脆弱的贫困人口和村(组)，在坚持群众自愿原则的前提下，积极引导群众采取多种形式实施移民搬迁。加大政策支持和投入力度，通过发展特色产业、定向定点招工、完善配套公共服务设施等措施，切实解决好搬迁户的后续发展问题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

(三)强化支撑，提升要素保障水平

1.加大人才培养力度。加强市区与炎陵、茶陵两地干部交流力度，有计划选派优秀年轻干部深入扶贫攻坚工作一线。夯实炎陵、茶陵两县基础教育，进一步在全市范围内实施名师援教工程，每年遴选更多的优秀教师赴两县交流援教。实行学校结对帮扶，市内名校与两县的贫困地区学校结对援助，实现教学信息、先进教学技术手段、先进教学经验的充分共享。广泛开展各类形式的助学活动，到2023年，应确保两县不再出现因贫困失学现象。本市职教院校要立足服务扶贫攻坚，进一步减免炎陵、茶陵两县学生就读市内职教院校的学费，力争到2023年实现学费全免。

2.激发金融扶助活力。炎陵农村商业银行、茶陵浦发村镇银行的相继成立，已经成为我市乃至全省、全国农村金融改革的成功示范。要进一步释放农村金融改革红利，大力推广三权(农村宅基地使用权、林权、土地承包经营权)抵押贷款、农村担保贷款、农村信用贷款等多种形式的涉农信贷业务。进一步放宽上述银行股权认购条件，吸纳民间资本，尤其是农村小额资本参与金融收益分配。建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务，引导金融信贷资金支持地方经济发展。强化地方金融对重点和新兴产业的支持，努力提升金融支持地方经济发展能力。设立扶贫保险引导基金，加大农业保险保费补贴支持力度，鼓励商业保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险，提高小额保险覆盖面。

3.加快基础设施建设。积极推进水、路、电、气、房和优美环境六到农家工程，2023年实现村村通水泥公路，组组通公路，85%的村进行农网升级改造，消灭无电村。大力争取国家规划中已明确的井冈山炎陵高压天然气管道、茶陵炎陵桂东500千伏输电线路、茶陵炎陵桂东110千伏输变电工程等项目早日落地开工。加强防灾减灾类基础工程建设，加强山区地质灾害防范预警，重点防治山洪、泥石流、山体滑坡等山区多发灾害，防止因灾致贫、因灾返贫。

4.提高社会保障水平。大力加强医疗保障能力，积极防止因病致贫、因病返贫。在片区两县试点城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗自由选择参保或参合，扩大城乡基础医疗保险受益面。提高住院费用报销比例和基本药物实际报销比例，扩大报销范围。市财政应安排部分资金用于片区两县的社会保障、优抚、低保资金配套，改变目前市区低保覆盖反而高于贫困县的倒挂现象(配套能力强弱影响低保指标多少)。在确保城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险全覆盖的基础上，积极开展农村新型养老模式的探索，如在政府的主导下，适宜的对象以林权、土地承包经营权、富余住宅使用权等换取一定的保障。在大力推广农村老人集中供养的同时，引导开展邻里互助、志愿服务等多种形式的农村留守老人、空巢老人服务。

(四)建议积极争取上级帮助解决的有关问题

根据目前罗霄山片区发展与扶贫攻坚工作的实际，要结合专项规划制定等工作，组织专门班子研究政策，积极向上级争取更富有操作性和含金量的具体政策。

1.积极争取炎陵、茶陵享受原中央苏区同等政策待遇。2023年，国务院下发了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2022〕21号)，我市炎陵、茶陵等地因不属赣南地区而未能享受有关政策。炎陵属井冈山革命根据地核心四县之一，茶陵建立了第一个工农兵政府，均为井冈山革命根据地和原中央苏区的建立作出了巨大的历史贡献。建议市委、市政府根据炎陵、茶陵等县相应的历史地位，积极向上级争取享受原中央苏区同等政策待遇。

2.积极争取扶贫开发更优政策。联合片区内的其他地区向国家、省争取扶贫开发更优政策。一是争取更大财税支持力度。国家、省两级按照收入增长比例，逐年提高片区内的一般性转移支付、专项转移支付和中央集中彩票公益金支持的力度，对因教育、文化、医疗、交通等公共服务设施建设而形成的县乡债务，由中央、省财政逐年予以减免消化。二是争取取消建设项目县配套资金。鉴于片区贫困县的实际，积极向上争取，取消基础设施建设和公用事业建设项目的县配套资金。三是争取提高有关补助、补差标准。提高国家、省在新农保、新农合等社会保障方面的筹资补差金额;提高国家、省对贫困县危房改造补助标准。

3.积极争取调整生态补偿机制。争取从电费和水费中设立生态水源补偿基金。争取把罗霄山片区整体作为国家适度开发区和国家生态补偿试点地区，设立国家重点生态功能区专项转移支付、受益下游地区补偿支持资金，对罗霄山片区内为保障国家和下游地区生态、水源安全作出的贡献给予合理评价和补偿;生态保护类的各级转移支付，必须更注重加大森林覆盖率和森林蓄积量等反映贡献率指标的权重;提高中央财政对长防林、天然林、生态公益林等的补助标准;在片区内设立碳汇交易市场，进行碳汇交易试点。

第7篇 关于农村扶贫攻坚情况调查报告

前言：

扶贫开发是在改革开放进程中，针对农村发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。党的十一届三中全会以后，农村率先改革，农业和农村经济迅速发展，农民生活水平显著提高，贫困人口大幅度下降。但是，由于历史、自然、经济和社会等方面的原因，一些地区发展缓慢，贫困现象仍很突出。 进入21世纪,我国农村的扶贫开发面临着新的困难。解决少数贫困人口温饱问题,改善贫困地区的基本生产生活条件,成为迫切而又亟待解决的问题。因此，为了了解xx地区新形势下农村扶贫攻坚的结果，我校经济学院公共管理专业专程来到xx县进行了一次社会调查。

一，调查的背景和目的

2023年1月12日,国务院颁布了《关于进一步促进xx经济社会又好又快发展的若干意见》即国发〔2022〕2号文件。《意见》指出,xx是我国西部多民族聚居的省份,也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是xx的主要矛盾,加快发展是xx的主要任务。xx尽快实现富裕,是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征,是国家兴旺发达的一个重要标志。进一步促进xx经济社会又好又快发展,是加快脱贫致富步伐,实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥xx比较优势,推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉,促进民族团结、社会和谐的有力支撑。在这样的背景下，为了了解国发2号文件对xx地区的影响和成果，以便于及时发现问题，提出有效的解决方法，更好更快地构建社会主义和谐社会，我校经济学院特地来到xx省xx县进行了为期一天的社会调查。

二,调查的对象，地点及方式

我们这次选择的调查对象是目前居住在xx县的比较贫困的群体，主要是农业人口且收入较少的xx居民。我们调查的地点主要是在xx县城的城郊结合处。调查的方式是采取问卷的形式，由我们将问卷发放给我们的受访者，由他们仔细阅读后填上答案，然后我们将问卷回收，分析，总结。这次我一共向我的访问对象发放了x份问卷，实回收x份，其中有效问卷x份。

三，调查内容及调查结果

第一部分：个人及家庭基本情况

在这次的调查中，受访者的性别结构接近1：1，其中有x个是汉族居民，x个是布依族居民，两个是苗族居民。在这x个访问对象中，只有两位是从外地刚刚迁到xx居住的，其余x位都是当地居民。这些受访者的年龄构成比例为：16岁一下有x位，占总人数的x%，16-44岁有x位，占总数的50%，45-60岁有x位，占总数的40%，60岁以上的有1位，占总数的5%。在这20位受访者中，有x位来自农村，占总数的x%，他们绝大多数家庭的收入靠外出务工和种植业获得，也有一部分人靠经商来获取收益。所占比例如下：种植业x%，外出务工x%，子女或亲戚援助占x%，经商20%，养殖业15%。而且根据调查结果，这些农村居民的收入都比较低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x-x元，有10%的家庭年人均收入在x-x元，有5%的家庭年人均收入在x-x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而导致这些家庭不富裕的主要原因就是除农业以外没有其他收入（有x%的家庭这样认为），居住的自然条件很差（x%的家庭这样认为）子女上学负担严重（有x%的家庭这样认为），也有一部分家庭感觉赡养家里的老人负担重（x%的家庭）和一部分人感觉家里缺乏劳动力（占5%）

对于2023年国务院下发的国发2号文《国务院关于进一步促进xx经济社会又好又快发展的若干意见》，x%的人都表示不知道这个文件，而剩下的x%的居民则表示他们只是听说过，但是不了解文件的具体类容。

第二部分：个人对扶贫政策的整体评价

根据此次的调查结果，xx县的居民有60%以上的居民都认为当地政府对农村扶贫很重视，但只要35%的人对目前的扶贫政策的实施效果感到满意。有一半的人从扶贫政策中享受到了实惠并对当地农民脱贫致富非常有信心。但是这些居民由于信息来源不广，对政府的信息动态不了解，只有25%的人参加过相关的扶贫项目，如退耕还林，公路建设，人畜饮水工程等。对于家中老人每月领取的养老金，居然所有的受访者都感到头疼，都抱怨金额太低，不能满足日常开销。令人欣慰的是，有90%的人表示，对于政府安排的各类扶贫活动，他们都会积极参加。

第三部分：个人对扶贫政策和相关服务的具体评价

国家现在x元的新扶贫标准线，本应该是一则重要的消息，但是在当地却只有x%的人知道。对于当地政府正在开展的扶贫项目，绝大多数的人也表示不清楚。在这些受访者中，他们的家庭所参加的社会保障项目也比较单一，主要集中在最低生活保障，新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险。我们欣喜地发现，在xx地区，超过一半的居民都认为我国目前的一些扶贫政策如:家电下乡，教育扶贫，最低生活保障，新型农村合作医疗，新型农村社会养老保险，粮种补贴政策和土地流转政策等，是有效的，这些政策大大改善了他们的生活，提高了他们的生活质量。

三，分析和总结

通过此次的社会调查，我发现，xx县近年来采取的有力措施加大扶贫攻坚力度取得明显成效，据统计数据显示，“十一五”期间xx县共投入财政扶贫资金x万元，实施扶贫项目x个，完成整村推进村x个；新建和改造村级公路x公里，村寨道路硬化x万平方米，修建小水池x口，水利沟渠x公里；推广杂交玉米种植x亩、脱毒马铃薯种植x亩；种植板栗、核桃等经果林x亩，饲养育肥猪x多头，肉兔x多只土杂鸡x万多羽，养殖大鲵x多尾。

通过小水池、沟渠修建等水利项目的实施，解决了x万亩农田的灌溉问题和x万人饮水难问题。通过公路建设、村寨道路硬化等交通项目的实施，解决了x个村x万人口的行路难问题，x个村的村容村貌得到改善。茶叶、蔬菜、经果林和畜牧水产养殖等项目的实施，以贫困村为主的茶叶种植基地、蔬菜种植基地和畜牧养殖基地逐步形成，贫困地区群众的基本增收渠道进一步拓宽。

通过扶贫攻坚，xx县贫困人口数量从2023年的x万人下降到2023年的x万人，减少贫困人口x万人，贫困人口发生率由x%下降到x%，农民人均纯收入由2023年的x元增长到2023年的x元，增长x%。

但是，在取得重大绩效的同时，我们也不难发现在xx农村还存在着许多不容忽视的问题：

1，大多数农村居民收入太低，生活困难，大部分农村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。

2，收入来源少，主要靠外出务工和种植业。

3，信息流通不畅，不了解政府信息，不了解相关国家政策，不知道政府的相关扶贫项目，使得国家扶贫政策不能得到有效的实施。

4，市场经济的发展给农村扶贫开发带来了新的挑战 ，在市场经济中,农村贫困地区与发达地区处于不平等的市场竞争地位,资金和资源的流失和投资倾斜使贫困地区稀缺的资源大量向发达地区流动,贫困地区的人才流失问题较为突出。

5，农村脱贫人口的返贫问题显得日益突出，这主要是由于农村人口文化的缺失，难以在当今的市场经济条件下做出正确的决断你。

四，对于xx县存在的问题提出的建议

（ 一）要加快扶贫政策的管理体制、运行机制、开发方式和扶贫思路等方面的创新 。

1，在管理体制上,要强化扶贫工作责任,有专门的组织机构和专门的经费,有一套相应的法律制度来指导和约束这些机构的活动和经费的使用,项目的运行要按期完工,发挥效益,项目资金的使用得到监督。此外,要调整扶贫工作重

心,适应新阶段贫困人口大分散、小集中的特征,由重点扶贫县转向重点扶镇、扶村、扶户。

2，在运行机制上,要完善扶贫开发模式,进一步完善“政府主导、社会参与、开发扶贫、市场运作”的扶贫开发模式,着力增强扶贫能力,培育多元化的扶贫开发主体,实现各种扶贫资源优化组合,提高扶贫开发效益。与此同时,要完善扶贫资金投入和运营机制,建立多元化资金投入机制,充分发挥市场在资金配置上的基础性作用,逐步建立起以扶贫资金投入为导向,以农户自己投入为主体,以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入。

3，在开发方式上,一是以产业为支撑。产业层次低,结构不合理,是贫困地区的共性。要围绕当地主导产业选择调整的着力点和切入点,以科技为动力,大力提

高技术装备水平,淘汰落后的生产能力,杜绝低水平重复建设,以市场为导向,努力开发潜力产品,延长产业链,提高附加值,把产业化经营作为新时期扶贫开发的主攻方向。二是以特色为主攻,大力发展特色经济。要发挥比较优势,整合优势资源,提高科技含量,把资源优势转变为经济优势,优化农副产品结构,发展龙头加工企业,发展绿色无公害优质农产品,完善服务市场体系,推进农业产业化。三是以项目为载体。改变过去单一抓粮的思维模式和重点扶持短平快项目等急功近利的做法,突出扎根性基础设施建设和可持续发展支柱产业开发,以改善生产生活条件和增加农民收入为重点,以提高基层组织领导、指导现代农业的能力和劳动者科技文化素质为切入点,坚持两手齐抓,多管齐下,综合治理。

第8篇 考察精准扶贫工作调查报告

为稳步推进全县精准扶贫工作，_____月14日至15日，县长_____、副县长_____率县政府办、县民政局及各乡镇管理区主要领导一行15人赴_____、_____两县，就精准扶贫的方式与方法实地考察学习，两县主要领导参与陪同。

一、考察情况

考察团分别参观了_____县_____片区、_____片区、_____片区、_____茶业集团以及_____县_____片区、_____镇等地方，每到一处，考察团听取了各参观点精准扶贫工作情况介绍、查看扶贫实施作战图及建档立卡贫困户信息台账、了解精准扶贫工作具体实施步骤。两县在生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展等方面给考察一行人员留下了深刻印象。

二、考察主要成果

_____、_____两县坚持把绿色发展作为精准扶贫、拔除穷根的根本出路，以绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的的三维纲要为统领，坚持外修生态塑形、内修人文铸魂的理念，创造性地提出并实施整县推进、金融扶贫等举措，整合资源，全面发力，展开扶贫攻坚的强大攻势，取得显著成效。

(一)精神脱贫转民风

_____、_____两县，在精准扶贫上，始终坚持两手抓，一手抓扶业，一手抓扶志，_____县以_____好人、最美家庭、美德少年等系列评选，让一批道德楷模、身边好人的故事登上乡村文化墙、走进广播电视，使之成为_____的草根明星、百姓学习的标杆。_____县是十星级文明户创建的发源地，通过开展十星级文明户评选，_____村由腰缠万贯的精神乞丐村变成全国文明村，家规家训与村规民约有机结合，新的中华传统美德二十四孝在村部随处可见，强大的宣传氛围，使全县百姓的精、气、神在耳濡目染中发生潜移默化、润物无声的神奇裂变，使存好心、做好事、当好人、有好报蔚然成风。在这里，核心价值观与家规家训融为一体，亲切而自然地走进千家万户，孕育良好民风。

(二)做实产业引富民

在精准扶贫中，_____、_____两县围绕生态好、环境美、农民富的目标，始终坚持绿色发展、产业扶贫的理念，坚持产业扶贫与生态建设并重，在保护生态中发展产业，在培植产业中发展生态，不以牺牲生态为代价发展致富产业，实现了生态建设与扶贫开发的双赢。

举全县之力，招引外援，全力争取乡土能人回归故里，以茶叶、核桃、药材、魔芋、养殖为主导产业，带动产业发展，其中，蒋家堰镇_____片区的敖勇按照公司+合作社+基地+农户的经营模式，投入3900万元，注册成立_____*药谷晨康药业有限公司，_____创建_____锦源绿化造林公司，采取公司+农户+基地模式，流转土地6700亩，投入3500万元，发展红豆杉、美国红火箭等珍稀苗木63万株。土地流转后，五个一点的收入有效促进了贫困户脱贫，即身富力强的农户外出打工收入一点、土地流转以每亩700元的标准收一点、自留土上产一点、每年在合作社挣一点(公司每年向流转土地农户提供50个劳动日，按照每天100元工资计算，每户农户每年至少可以挣到5000多元劳务工资)、合作社红利分红分一点。

(三)金融支撑精滴灌

(四)全面整合齐推进

统筹扶贫、发改、移民、国土、住建、残联、林业、环保等相关部门搬迁项目资金，坚持三为主 (集中安置、进城镇安置、进中心村安置为主)和四靠近 (靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区)，统一规划、统一补助标准、统一建房试样，采取村级修建集体宿舍安置贫困户或农户自建给补助等灵活多样的安置方式，连片推进生态扶贫搬迁和消危、旧房改造，从而改善搬迁户的生产生活条件。

三、下段工作建议

_____无论从地理位置、资源环境、气候条件、经济实力和贫困层度与_____、_____两县相比，都有着绝对的优势，我们理应对精准扶贫工作期待高、信心更足，结全我县当前实际，提出如下建议：

(一)转观念、树新风

当前部分干部职工仍把精准扶贫工作等同于以往的三万工作，满足于发个文、联个村、包个户、给点钱、走走看看，嘘寒问暖。还有部分群众争着要当贫困户，等着上级领导送来慰问金和物资，这种等人授鱼，等米下锅的思想，严重制约了扶贫政策的实施。我们应学习两县把精神文明创建与精准扶贫有机结合的扶贫理念，干部精准帮扶、群众受惠感恩，将干部群众的扶贫工作思路回归正确导向，扶贫先扶志。要强化驻村帮扶责任，加强宣传力度，营造扶贫氛围，做到扶贫扶谁、怎么扶、扶到什么程度，家喻户晓，人人皆知。

(二)建试点、立标杆

精准扶贫是一项全新工作，目前还没有完善的工作流程、管理办法、具体措施。要在干中学、学中干，以星星村为试点，以点带面，全县推进。一是学习两县重调查、强基础的做法，抓基础台账建设。切实做到六有、五清，六有即有申请表、有信息采集表、有脱贫方案、有结对承诺书、有五评审核表、有房屋或能够反映贫困户生活现状的全景照;五清即底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。二是学习两县精准扶贫、规划先行的思路，抓村级规划。在充分征求群众意见的基础上，按照生产发展、村容整洁、生活富裕的总体要求，结合本地土壤、水系、地理环境，在农田水利、特色优势产业、饮水安全、生产生活用电、交通、农村危房改造、公共文化、林业和生态等方面认真研究、合理规划，重点突出特色优势产业，合理制定村级基础建设发展规划和产业项目发展计划。三是学习两县树典型、强宣传的经验抓扶贫氛围。在全村开展身残志不残、十星级文明户、敬老之星等系列评选活动，评选出一批身边的典型人、典型事迹，做到电视有声、墙上有影，同时加大扶贫相关政策、村级发展规划、结对帮扶思路等宣传力度，营造扶贫与扶志相结的氛围。

(三)立规矩、重考核

规范管理需要有完善的管理工作机制，建议县政府尽快出台《_____县扶贫攻坚工作考核实施细则》，将精准扶贫工作纳入乡镇管理区、县直单位绩效考核体系，作为提拨重用干部的重要依据，建立专班人员能上能下、能进能出机制，明确奖惩措施，保障工作经费，引导各乡镇管理区把工作重点放在扶贫攻坚上，引导县直各单位协调各种资源参与扶贫攻坚，切实担负起扶贫攻坚的重要职责，促进各项政策措施落到实处。

第9篇 2023扶贫计划调查报告

扶贫计划的对象是贫困家庭和人员。本文将介绍2022扶贫计划调查报告。

2022扶贫计划调查报告(1)

xx县位于广西东北部，全县总面积2538平方千米，居住有苗、瑶、侗、壮、汉等五个民族，辖七乡三镇，总人口17.2万人，其中，少数民族12.88万人，农村人口占总人口85%。全境为山地，是一个典型的九山半水半分田的山区县。全县旅游资源丰富，是大桂林旅游圈重要的组成部分，旅游业已逐步成为支柱产业。为切实推动和谐社会建设，龙胜县不断加大投入，在逐步解决各族群众行路难、上学难、看病难、养老难等问题的同时，依托丰富的民族文化资源，以民族文化旅游扶贫为切入点，民族文化促进旅游发展，以旅游发展带动民族文化繁荣，努力探索出少数民族山区文化扶贫的新思路，让山区各族群众走上了脱贫致富的道路，取得实实在在的经济效益和社会效益。

一、龙胜县民族文化扶贫的基本情况

2023年，全县生产总值27.73亿元，财政收入2.28亿元，城镇居民人均可支配收入15720 元，农村居民人均收入3219 元，迄今为止，还有70个贫困村，1.3万贫困农民，是国家新时期扶贫开发重点县。近些年来，县委、县政府高度重视文化事业和民族文化产业的发展，不断加大对民族文化建设的财政投入和政策扶持，全县民族文化建设呈现出良好的发展态势。据统计，为改善农村生产生活条件，全县共投入文化建设资金近1000万元，修建了县宣传文化中心、民族广场、民族博物馆、35个农家书屋、12座宣传文化综合楼等，每年开展150次文化下乡和送书下乡活动。全县农村基本实现了广播电视村村通，还投入80万元打造各民族文艺表演节目，此外，还投入近2亿元实施村寨改造项目，为游客观光旅游创造便利条件。

近年来，县委、县政府结合农村休闲度假、民族风情和农耕文化三大旅游品牌，着力打造了人间瑶池的温泉、天下一绝的龙脊、壮寨楷模的金竹壮寨、天下第一长发村的黄洛瑶寨等旅游品牌，特别是在金竹、大寨建立了全国首批15个景观村落、8个景观经典村落之一，取得了中国生态旅游大县和中国文化旅游大县的两大牌子，受到各地游客的高度评价。品牌效应直接推动了山区人民的文明进步，印证了大山人民走向世界、走向全球的烙印。同时，20多项非物质文化遗产进入区(省)级或市级非物质文化遗产保护名录;《龙脊魂》、《龙胜侗族文化与旅游》、《龙胜瑶族文化与旅游》、《龙胜苗族文化与旅游》、《龙胜壮族文化与旅游》、《踩石轮》、《岩坪调》等旅游系列丛书出台。

二、龙胜县民族文化扶贫的几点启示

启示1：文化扶贫是贯彻科学发展观的重要举措。人，作为万物之灵长，无论贫富，都需要精神上的关怀，都需要基本的文化生活。各级党委政府在抓好富农民口袋的同时，更加注重富农民脑袋的工作，这体现了我们党以人为本、执政为民的执政理念，是党和政府为民办实事好事的具体行动，有利于不断满足边远山区困难群众精神文化需求，让广大群众真正共享改革发展成果。

启示2：文化扶贫是促进城乡协调发展、加快构建和谐社会的有效载体。随着农民不断增长的精神文化生活需求和落后的文化生产服务水平之间的矛盾更加突出，农村社会发展中重经济轻文化而导致的农村经济后劲不足、农民因愚返贫、农村可持续发展能力不强等问题日益凸显。实施文化扶贫，不仅仅是丰富农村贫困人口的文化生活，更重要的是可以进一步提高农民科学文化素质，推动农村经济、政治和社会的协调发展，促进缩小城乡差距。

启示3：文化扶贫是加强农村精神文明、加快新农村建设的具体抓手。房屋新不等于新农村，衣服新不等于新农民。某县实施民族文化扶贫的调研报告。社会主义新农村的新字，不仅要体现在以人为本地满足农民日益增长的物质文化需求上，还要体现在用新文化塑造新农民、全面提高农民的文明程度上。实施文化扶贫，可以更好地保障人民群众基本文化权益，更好地提高农民文化素质、培育新型农民、推进社会主义新农村建设。

启示4：文化扶贫是传承发展民族优秀文化的重要途径。各民族优秀文化，是社会主义文化建设的重要资源，是文化建设开掘不尽的宝库。文化扶贫有助于提高全社会对继承发扬民族文化的认识，充分调动各民族群众特别是文化工作者的积极性、主动性和创造性，通过人们对民族文化的普查、挖掘、抢救和利用等工作，构建民族民俗民间文化资源保护体系、展示体系、产业运作体系、宣传推介体系，做大做强一批民族文化品牌，建设一批民族艺术馆，培育一批民族文化经典旅游景区，使各民族优秀文化在当代文化创造中呈现崭新风采、发扬光大。

三、龙胜县民族文化扶贫存在的问题

1、个别地方对文化扶贫的重视程度不够。随着各级党委政府不断加大对文化建设的力度，全县文化建设取得了长足发展。但不可否认的是，也有少数地方存在重物质、轻精神、重经济、轻文化的倾向，对文化建设理论上重视、实践上漠视、行动上忽视，认为文化扶贫周期长见效慢，投入巨大产出微薄，仅把文化建设当作装点门面的面子工程。

2、丰富的民族文化资源有待进一步挖掘。千百年来，苗、瑶、侗、壮等少数民族在人类历史的长河中，创造了底蕴丰厚、博大精深的灿烂文化。由于缺乏统一的规划，各乡镇的文化资源挖掘开发利用不均衡，已开发利用的民族文化产品急功近利，过分迎合市场需求和经济效益，重通俗轻高雅、重形式轻内容，演展类文化产品和文化节目品牌意识不强，往往浅白、雷同、低劣，数量不多，质量不高，精品不多。特别是苗、瑶、侗、壮等少数民族文化分布全县各乡镇，各有特色，还不能有效整合，对民族文化资源深层次上的研究不够，各民族在民族建筑、语言、服饰、风俗等个性的民族元素存在弱化倾向。

3、文化扶贫的机制有待进一步加强。一是当前农村基层文化体制，出现花钱养人、管办不分的投入机制，出现干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的状况，导致部分乡村文化体系空壳化二是由于长期以来各级财政对农村文化经费投入相对匮乏，同时缺少全社会支持文化建设的氛围，参与农村文化建设的扶贫办、文化、教育、交通、民政、体育等部门的项目资金未能充分整合，往往难以最大限度发挥作用;三是由于文化建设未列入工作目标考核体系，极少地方出现了讲话无文化建设内容，规划无文化项目，资金无文化方面安排的尴尬状况，严重影响了农村文化的健康发展。

4、宣传推介文化的能力有待进一步增强。提高宣传推介能力，实施民族优秀文化走出去战略，是提升文化旅游的一个重要途径，也是开展文化扶贫题中应有之义。随着我国不断加大开放交流力度和桂林大旅游圈的影响，龙胜山水风景和民族风情旅游的知名度日益提高，国际国内游客数量不断攀升。但就目前来说，由于文化传播渠道单一、缺乏具有开拓国际文化市场能力的机构和人才、对外宣传的精品和品牌项目不多等原因，对外宣传的创意不新，内涵不足。

5、文化建设投入有待进一步加大。弱势的农村文化建设必然要求政府的扶持，但当前的农村文化建设，一是由于地方财政困难的原因，财政难以承担足够的资金投入文化建设;二是由于未能把经营性文化和公益性文化区别开来，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，造成投入者(财政)无法监督，受益者(农民)无权监督，加之县乡财政相对困难，难以实现公共文化服务全覆盖。三是由于财政投入有限，难以启动相关研究整理和深度挖掘工程，有些具有浓郁民族特色的文化节目仅靠群众自筹解决，制作粗糙，品位不高。

四、龙胜县民族文化扶贫的对策建议

1、进一步加强农村文化扶贫的组织领导。进一步加强科学发展观教育，把文化建设作为一项长期的战略任务列入地方党委政府重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入为民办实事的清单，纳入扶贫攻坚计划，与改善民生联系起来，与经济建设和社会发展一起谋划、一起落实、一起考核，克服先经济、后文化发展思路，引导地方党委政府牢固树立科学的发展观和和正确的政绩观，积极引导、精心组织，以更加自觉、更加主动的姿态推动农村文化建设。

2、坚持社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的重要构成，是社会主义制度的生命之魂，是社会主义和谐文化建设的内在精神，在实施文化扶贫中处于统领和支配地位。没有社会主义核心价值体系的积极引领和正确主导，文化扶贫就会迷失方向、丧失根本。要正确处理主导与多元、多样的文化关系，坚持社会主义核心价值体系引领各民族多样化的文化生态，抵制低俗媚俗庸俗的文化倾向，遏制农村不良文化现象的蔓延，积极倡导健康向上的群众民族文化，充分发挥文化在凝聚人心、促进和谐的作用。

3、坚持重在建设方针。按照保护遗存、扶持传承、扩大传播、开发产品的思路，系统保护、科学开发文化资源。在开发利用上，要坚持科学合理的原则，注重整体性规划，确保各民族文化资源的完整性、系统性、全面性;注重保持民族特色，挖掘开发具有民族特色、地方特色、时代特色的民族文化;要注重改革创新，使民族文化充分体现传统与现代的结合，体现继承与创新的结合，体制民族特色与时代精神结合，实现民族文化在发展中创新，在创新中发展。在挖掘保护上，要高度重视、大力加强各民族文物和非物质遗产的保护，对传统文化进行全面梳理，注重科学规划，加大资金投入，深入实施重点文物保护工程，建立非物质文化遗产名录体系;收集整理各民族传统的民间文学、民俗文化、民间艺术、民间技艺，对濒临消失的文化遗产，采取有效措施进行抢救，使之保存下来、传承下去;要在龙胜壮族生态博物馆的基础上，积极探索在少数民族人口比较集中的地方，建立反映本民族传统文化、历史发展的展览场所，在条件成熟的基础上，花大力气建好各民族融为一体的民族博物馆，以更好地保护文化，扩大民族文化交流。要通过各种途径，加强对各民族优秀传统文化的宣传教育，积极组织开展群众广泛参与的民族民俗文化活动，特别是要加强学校教育，把各民族的传统文化和民族习俗纳入中小学课程，发挥传统民族文化滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。

4、全面理顺民族文化扶贫的体制机制。在加快以政府为主导的公共文化服务体系建设的同时，要积极探索社会主义市场经经济体制下农村文化扶贫的新路子。既可以经济搭台、文化唱戏，也可以文化搭台、经济唱戏，通过开展公益活动社会办、 旅游推介会，在旅游景点开展民俗表演、展示民俗文化等多种途径进行市场运作，形成政府补贴、企业赞助、文化管理、社会参与的文化运行机制。要积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造，降低民营资本的准入门槛，实现投资主体多元化。要鼓励社会资本在政策范围内，以各种形式兴办文化实体，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的格局，促进农村文化大发展、大繁荣。要积极培育多元农村文化主体，建立一套政策支持体系，发挥各民族群众的主体作用，让农民成为新农村文化建设的主角，坚持民办、民营、民享，充分调动社会各方面参与农村文化建设的积极性，唤醒农民参与热情，形成生生不息的文化创造力。

5、着力打造一批民族文化品牌。要根据各民族文化资源禀赋，加强对优秀文化的选题和规划，积极挖掘整理民族优秀文化元素，提炼总结发展实践中形成的当代优秀文化元素，兼收并蓄外来优秀文化元素，立足各民族心理特征和表达习惯，制定差异化的区域发展战略，形成分工合理、特色明显、优势互补的文化发展布局。加大对农村文艺作品创作的投资力度，实行精品奖励制度，鼓励文化工作者深入实际、深入生活、深入群众，进行文化整合创新，努力生产反映当代各民族农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品。采取政府主办、社会联办、群众自办等方式，以文艺比赛为手段，以节日活动为依托，精心组织各类文化活动，吸引广大群众积极参与，进一步繁荣农村文化，活跃农民文化生活。大力开展一镇(乡)一村一品特色文化成果创建活动，积极开展各民族民间文艺调演擂台赛，形成一批特色文化乡镇、特色文化村、特色文化团队、特色文化家庭。当前，要以龙脊-温泉文化长廊为中心，充分挖掘浓郁、古朴、纯真的民族风情，通过政府主导、行家策划、企业参与、民间运作的模式，着力打造龙脊梯田文化旅游节、泗水乡的红衣节、乐江乡的侗族大歌节、平等乡的鼓楼文化节、江底乡的盘王节、和平乡的晒衣节、扁担节等节庆文化，进一步打造黄洛瑶寨民族歌舞表演，努力形成一批具有民族特色、体现时代精神、品位高雅的传统文化旅游品牌。

6、深入实施民族文化走出去战略。实施各民族文化走出去战略，为民族文化发展注入强大动力。一要扩大本县各民族文化之间的交流，坚持以我为主、为我所用、择善而从的方针和原则，充分利用节庆活动、宣传推介活动等载体平台，广泛组织开展文化交流，努力拓宽对外交流领域，不断推动文化交流向高层次、高档次、高品位方向发展;二要积极实施走出去战略，制定和完善鼓励民族文化产品和文化服务的政策措施，组织部分文艺团队走出村寨，通过多种渠道、多种方式，全方位、多层次地宣传推介，进一步扩大知名度和影响力;三要积极运用广播影视新技术、新媒体的发展，深入研究国内外群众收听收看的习惯，精心制作外宣产品，提高对外宣传的技术含量。

7、努力构建完善的农村公共文化服务体系。建立一种刚性的财政支出机制，要确保对文化的投入增加幅度不低于当年财政收入的增长幅度，确保公共财政支付基本的文化需求。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村屯为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，形成农村公共服务网络。通过民办公助、政策倾斜，积极引导文化专业组织和专业户相互联合，采取市场化运作模式，大力扶持民间职业文艺团队和农村业余文艺团体的发展。在鼓励农民自办文化的同时，动员散落于民间的文艺人才和文艺爱好者组织文艺协会，使民间文艺协会在保留本地民间文化传统、丰富农民文化生活、培养农村文艺人才方面发挥作用;大力培养农村专业文化人才，加大对农村业余骨干的培养力度，选送有潜力的苗子到市县文化馆或艺术院校培训深造，使其能用上、能提高、能留住。发挥政府主导作用，整合文化、扶贫、教育、体育等资源，实行共建共对，对文化事业费统一规划、统一投入、统一建设，合理配置文化资源，形成整体优势，避免重复建设和资源浪费。进一步巩固和扩大村村通广播电视工程的成果，推进农村电影2131工程、农村网络文化建设以及文化信息资源共享工程等文化惠农工作。大力加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化的社会环境，建立和完善村规民约，开展文明家庭、文明院落、文明村社创建活动，培育积极健康向上农村文化氛围。

2022扶贫计划调查报告(2)

_____计划是提高农村贫困劳动力自我发展能力、就业能力，增加贫困劳动力劳务收入的专项扶贫措施，是阻断贫困代际相传的重要途径，更是实施精准扶贫的有效抓手。近年来，我们坚持严把政策、规范管理、规范操作、确保实效的原则，积极落实新要求、探索新机制，_____计划助学工程培养了一大批专业技术人才，有效促进了农村贫困家庭的脱贫致富。

一、主要成效及做法

自2023年以来，我县累计培训农村贫困劳动力4912人，其中、短期专业技能培训1970人，中、高等职业教育学生2942人，转移安置3500余人，直接带动3000余户1.2万贫困人口摆脱贫困，走上了脱贫致富的道路。

(一)强化宣传，广泛动员。近年来，为实现_____计划 应补尽补的目标，采取多种方式强力宣传_____计划补助政策。一是利用网络、报纸、电视、户外电子显示屏等媒体大力宣传_____计划政策。每年暑期在《今日_____》刊登《_____计划政策解答》宣传政策;通过qq工作群发布_____计划补助政策;制作_____计划政策宣传影像资料，在电视台和户外电子显示屏进行滚动播放。二是印制《_____计划扶贫政策宣传册》4万余份，发放到全县每一户贫困家庭手中，实现贫困户全覆盖。三是专栏专题宣传。制作_____计划政策宣传喷绘，在县中等职业技术学校、11个乡镇及贫困村公开栏进行张贴。通过采取多层次、多形式、全方位宣传_____计划政策，基本实现_____计划政策家喻户晓、人人皆知。

(二)订单培训，定向输出。为了减少培训盲目性，增强针对性，使培训学员真正掌握一门专业技术，并且得到妥善的安置，县_____计划培训基地(中等职业技术学校)严格根据市场订单工种需求，设置培训专业和课程，并将所开设培训专业做出特色。每年暑期，培训基地都安排工作专班赴珠海、杭州、江苏、_____、武汉等城市的知名企业考察，详细掌握用工单位的用工需求、工作环境、工资待遇等，选择公司发展前景、就业环境和工资待遇好的企业签订劳务订单，然后根据企业的人才需求确定培训专业和课程，确保_____学员毕业安置以后，实现长期稳定就业。孔令春2023年秋季就读于县中等职业技术学校，2023年被推荐到_____*光学有限公司就业，现在是镜头组装车间线长(即领班，管理5-8个员工)，工资稳定在3700-4000元/月;王蓉2023年就读于县中等职业技术学校，2023年被推荐到_____东和光电有限公司就业，2023年被派到韩国企业总部进行培训，2023年2月回国以后升职为线长，工资稳定在5000-6000元/月，去年下半年受全球经济增长速度放缓影响，企业订单减少，目前工资稳定3000元以上/月。

(三)规范流程，瞄准对象。严格按照《_____省_____计划管理暂行办法》规范管理、规范操作。一是资助对象严格按照农户申请、乡村证明、县级审定的程序申请办理补贴手续。二是严格筛选比对申请对象，对乡镇申报的资助对象严格对照贫困户建档立卡数据库进行筛选比对，非建档立卡贫困户不得认定为_____计划补助对象。当年，因病、因学、因灾或其他原因而返贫的家庭子女申请享受_____计划补助政策，需要所在的行政村出具证明、乡镇审核，县扶贫办复核方可认定为_____计划对象。三是加强学籍管理，_____计划政策实施具有连续性，学生的在校情况必须跟踪掌握，对连续享受政策的对象每年必须向县扶贫部门提供学籍证明，否则不予认定为_____计划补助对象，有效的避免吃空饷的现象发生。四是严格按照规定程序发放补助资金，县扶贫办在完成年度_____计划对象登记后，分别与其户籍、学籍系统进行比对审核，确定对象后，报县财政局复核，复核无误以后，由县财政局按照补助标准采用一卡通方式，直补到农户手中。

(四)跟踪服务，稳定就业。为了使安置学员实现稳定就业，并保障其权益，达到学员安心、家长放心，我们把跟踪服务作为_____计划工作的重点。一是安排专职人员驻厂跟踪服务。每安置一批毕业学员，在实习期间培训基地都要安排专职人员驻用工企业进行跟踪服务，待学员就业稳定以后撤回工作人员;二是通过电话、qq或定期回访等方式与就业学员进行联系、沟通，了解学员的工作、生活以及思想状况，帮助学员解决实际问题和困难。近年来，培训基地每年暑假都安排工作人员到用工企业进行了回访。今年7月28日-8月5日，县扶贫办会同培训基地_____计划管理人员赴_____、_____、上海、杭州、武汉五个城市，回访了近年来安置的_____计划学员，详细了解了学员工作和生活情况。

二、存在的问题和困难

近年来，全县_____计划工作虽然取得了一定成效，但实施过程中也存在不少困难和问题，主要表现在以几个方面：

(一)中职生源不断减少。据统计，2023年县中等职业技术学校招生546人，其中：建档立卡贫困家庭学生268人，占49.08%;2023年县中等职业技术学校招生525人，其中：建档立卡贫困家庭学生246人，占48.85%; 2023年县中等职业技术学校招生442人，其中：建档立卡贫困家庭学生80人，占 18 %。每年新入学中职学生且呈逐年下降趋势，而且每年还有一部分学生中途退学。同时，就读高职(专)的贫困家庭学生也不多，根据近两年申报_____计划资助政策统计情况来看，每年也只有100多人。按照《_____省_____计划项目管理暂行办法》规定：每年各县(市)要按照建档立卡贫困人口的10%的比例落实_____计划补助对象。每年我县要落实_____计划补助对象为900至1000人，根据统计数据情况来看，每年我县只能落实_____计划补助对象为300多人，与上级规定目标任务相差甚远。

(二)典型宣传不够深入。近年来，在实施_____计划工作中，注重了_____计划政策宣传，而对_____计划典型的挖掘和宣传做的还不够，使得部分学生和家长对中、高等职业教育学校带有歧视的眼光，认为孩子上中、高等职业教育学校没有出息，导致有很多初、高中毕业学习成绩不是很好的学生要么辍学，要么借钱买学(重点高中)上，就是不愿意读中、高等职业教育学校。_____计划工程品牌宣传不够深入，影响面不大，没有充分发挥好典型带动和引导作用。

(三)村级信息化建设不健全。从2023年起，_____计划步入信息化管理时代，资助对象的申报、贫困资格审核上报、公示审核上报等工作都在网络上操作。目前，全县100%行政村有电脑，90%的行政村没有通宽带、没有联网，加之村支两委干部中懂电脑、会操作电脑的人员不多。这样一来，就直接影响了村级_____计划资助对象贫困资格和公示审核上报等工作。

三、对策和建议

(一)进一步加大典型宣传力度。深入挖掘、及时总结_____计划典型，利用电视、报纸、网络等媒体，加大对_____计划典型的宣传和推介力度，用事实说话、用案例破除人们陈旧的思想观念，鼓励和引导贫困家庭子女积极主动接受中、高等职业教育。同时，也要加强_____计划政策的宣传力度，确保_____计划补贴政策家喻户晓、人人皆知，从而实现_____计划应尽应补的目标。

(二)进一步加强企业订单联系。大力推行校企合作、订单培训等模式，不断提高培训基地办学质量，提升_____学员转移就业率。不仅要关注长三角、珠三角知名企业，还要加强对省内知名企业考察;不仅要考虑到就业学员的工作环境、工资待遇，还要重点考察企业的发展前景，好中选优，优中选优。加强与订单企业合作、沟通、联系，及时掌握用工企业经营状况和就业学员工作情况，保证_____学员稳定就业，保障就业学员合法权益。

(三)进一步加强基层信息化建设。抢抓扶贫攻坚政策机遇，积极争取电信、移动、联通三大运营公司的支持，大力实施信息化扶贫，加强村级互联网建设，实现行政村互联网全覆盖。同时，还要加强对基层_____计划管理人员的业务培训，着力提高其业务能力，使管理人员能够熟练掌握、并操作_____计划信息化管理服务系统，指导资助对象通过互联网进行申报。

(四)进一步加强跟踪服务力度。建立长期跟踪回访机制，搭建网络、移动通讯等多种沟通交流的平台，随时了解和掌握安置就业学员的工作和生活情况，并根据了解的情况给予鼓励、关怀，遇到困难要及时帮助协调解决。通过与学员保持长期沟通和交流，确保安置学员实现长期稳定就业，同时也为我们发现典型、搜集典型、推介典型提供便利。

(五)进一步加强补贴政策创新。农村贫困家庭经济收入低，经济来源有限，再供养一个或两个孩子上高中或本科院校，家庭负担会更重，部分农村贫困家庭子女考上重点高中或本科院校，因无力支付学费、生活费等费用，辍学直接外出打工。_____计划补助只针对接受中职教育一、二年级和高等职业教育一、二、三年级贫困家庭学生，而就读普通高中和本科院校的建档立卡贫困家庭子女不能认定为_____计划补助对象。为此，建议按照精准扶贫、精准脱贫要求，创新补助办法，对就读普通高中和本科院校的建档立卡贫困家庭子女实施扶贫助学工程，具体补助标准和申报程序参照_____计划项目管理办法执行。

(六)进一步加强检查考核力度。建立县、乡(镇)、村三级联动、各负其责、各司其职、各担其责的工作机制，将_____计划工作纳入乡镇扶贫开发工作目标考核范畴，督促各乡镇将_____计划宣传与其他扶贫项目同安排、同部署、同检查、同落实，进一步增强乡镇宣传_____计划项目的责任心和积极性。同时，要加强对_____计划培训基地的监督、检查，每学期对培训学员所学的文化课程与技能实践知识进行评定，对不合格或操作不熟练的要求基地进行补差教学，确保_____学员的综合文化素质得到进一步提升，能够熟练掌握一门及以上的专业操作技能。

第10篇 2023年大学生社会调查报告——在校贫困大学生扶贫

大学生调查报告--在校贫困大学生扶贫

经过了3个月的细致调查分析之后，近日，中国扶贫基金会发布了专门针对“在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障”的“贫困女大学生”生活状况调查结果，结果显示：38.1%的特困女大学生每个月从家里得到的生活费在100元以下；15.7%的特困女大学生来自独生子女家庭，25.3%的来自城市家庭；非西部地区和西部地区来的特困女大学生一样贫困；特困女大学生有三难：求学难，勤工俭学难，找工作难，甚至连谈恋爱都是一种妄想……

一个案例

“油多了不好。”记者劝孟娜打一些油多一点的菜的时候，她这样说，并执意要记者多吃一些带肉的菜，而她只要了一份1元钱的炒粉丝。这还是在记者在场的情况下，如果是平时，她只要8毛钱的豆腐、土豆或者6毛钱的白菜。

孟娜是中国农业大学车辆工程专业xx级学生，她的家乡在河南柘城。孟娜家里一共有6个兄弟姐妹，还有一个70多岁的爷爷，加上父母，一共有9个人。xx年，孟娜考上了中国农业大学车辆工程专业，父亲卖光了家里能卖的所有粮食，借遍了所有能借钱的亲戚朋友，才把她送到了北京。

孟娜所在的专业每年需交学杂费共6200元。孟娜没那么多的钱，她身上总共不过2300元。她拿出1400元交了学杂费，自己留下900元做1年的生活费用。没有交上的学费只能慢慢补。

学校每个月给每个学生发放107元的生活补贴，孟娜还在学校申请到一个勤工俭学的机会。在那间放了40多台电脑的屋里，孟娜每天用半个小时进行清理，这样下来，每个月能挣上80来块钱。

孟娜不敢上街买东西，一要花车费，二来东西贵。前几天实在太热，她花20元买了一件t恤；实在没有鞋穿了，又花30元买了一双鞋。孟娜柜子里还有一件春天买的外套，值19元。

孟娜是学校里的特困生，但她并不是惟一的。在中国扶贫基金会调查的农、林、师范类高校中，像孟娜这样的特困女大学生，超过了学生总人数的15%，她们“在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障”。而中国扶贫基金会这份《贫困女大学生调查报告》显示，在一般的综合性院校，特困女大学生的比例也达到了8%。

五组数字

●15.7%来自独生子女家庭

接受调查的贫困女大学生中，19.4%来自农业大学，6.6%来自林业大学，6.6%来自医科大学，15.3%来自师范大学，52.2%来自综合大学。70%以上的贫困生来自“老、少、边、山、穷”地区，农村经济不景气，家里缺少劳动力，致使收入只够维持温饱。同时，由于近几年城市贫困家庭尤其是下岗职工家庭数量日趋加大，下岗职工的再就业率比以前有所下降，使城市家庭供养大学生也面临诸多困难。在此次调查的高校贫困女大学生中，就有25.3%的贫困生来自城市家庭，其余74.7%来自农村。来自城市的贫困女生中，绝大多数都来自双亲家庭，只有11.9%的女大学生来自单亲家庭，0.5%的贫困女大学生是孤儿。另外，15.7%的贫困女大学生来自独生子女家庭，84.3%的贫困女大学生来自有两个或者两个以上子女的家庭。

●93.7%月生活费不足200元

贫困女大学生的生活消费水平都很低，在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障。调查显示，贫困女大学生的父母每月能支付给她们的生活费在100元以下的有38.1%，100元到200元之间的有44.3%，在200元以上的仅为17.6%。贫困生每月生活费支出在51元到100元之间的占28.7%，支出在101元到150元之间的有37.9%，200元以下的比例总共达93.7%。

在吃饭以外的消费上，有13.7%的贫困女大学生根本没有经济能力购买学习用品，49.8%的贫困女大学生每月个人学习用品支出只能在20元以下。高达56.6%的贫困女大学生没有购买服装的经济能力，还有25.2%的每月服装支出只能在20元以下。65.9%的女大学生无力购买化妆品，还有31.5%的贫困女大学生月支出能力只能在20元以下。

此次调查的贫困女大学生中，有45.6%的贫困女大学生生活困难，只能靠勤工俭学勉强维持；有42.2%的贫困女大学生生活紧张，手中的钱必须用心计划，才能维持生活；还有高达6.6%的贫困女大学生生活特别困难，已经无法维持，不能继续上学。

●84.7%的人承受经济困难的压力

因为贫困，女大学生们承受着巨大的压力，业余生活有诸多阻碍。调查显示，84.7%的贫困女大学生承受着家庭经济困难的压力；60.2%的承受着学费书费上升的压力；48.5%的承受着生活费上升的压力；42.0%的承受着学习紧张的压力；还有28.1％的承受着考试不理想的压力和怕与同学谈论钱方面事情的压力。

在生活中遇到困难时，28.2％的同学不愿让他人知道自己的心事，36.8％的学生选择向过去的同学倾诉，31.4％的选择向现在的同学倾诉，28.0％的向家人倾诉，17.4％向学校、教师倾诉。

在课余时间的安排上，有66.2%的贫困女大学生的业余活动是勤工俭学；有83.8%的贫困女大学生的业余活动是学习，只有9.6%贫困女大学生有休闲、娱乐活动。勤工俭学的工作主要是校内勤工俭学和家教，所占比例分别为50.3%和45.5%。

贫困女大学生为了学费和生计，不得不利用课余时间甚至上课时间外出打工挣钱。挣钱只是为了解决温饱问题，根本谈不上增添学习用品、书籍、资料等，更谈不上进行形象建设。有56.6%的贫困女大学生不买服装，有65.9%的贫困女大学生不买化妆品。

●仅有4.1%的贫困女大学生赞成恋爱

因为经济的贫困的环境的压力，谈恋爱对贫困女大学生来说成为了奢侈品。调查显示，仅有4.1%的高校贫困女大学生持赞成态度；有34.7%的贫困女大学生认为无所谓；有26.8%的贫困女大学生不赞成；还有34.4%的贫困女大学生甚至都没有想过这个问题。

在个人将来就业的问题上，有2.8%的贫困女大学生没有考虑过这个问题；只有6.7%的贫困女大学生对于个人将来就业没有信心，茫然不知所措；有43.1%的贫困女大学生认为自己毕业后应该有一份工作；有47.4%的贫困女大学生对自己很有信心，认为毕业后会有一份称心的工作。

在接受帮助的问题上，86.1%的贫困女大学生在生活中遇到困难时，愿意接受他人的帮助。82.5%的贫困女大学生希望在学费上得到帮助，40.3%的希望在生活费上得到帮助，38.2%希望得到培训，24.2%的人希望得到心理指导。

●73.0%的人籍贯在非西部地区

此次调查发现，来自非西部地区的女大学生和来自西部地区的学生一样贫困。有27.0%的高校贫困女大学生籍贯在西部地区，有73.0%的贫困女大学生籍贯在非西部地区。

非西部地区的贫困女大学生生活困难，靠勤工俭学勉强维持的比例为47.2%，高于西部地区5.6个百分点；西部地区贫困女大学生生活紧张，手中的钱用心计划，可以维持的比例为45.6%，高于非西部地区4.8个百分点。

无论是西部地区还是非西部地区的贫困女大学生，都承受着很大的学习生活压力。西部地区贫困女大学生承受来自于家庭经济困难、生活费上升、学习紧张和考试不理想的压力比例分别为：86.8%、51.7%、45.9%、32.2%，分别高出非西部地区2.6、4.3、5.2、5.8个百分点；非西部地区贫困女大学生承受来自于看不到个人前途、生活单调、怕与同学谈论钱方面的事和无知心朋友的压力比例分别为：11.8%、16.3%、28.9%、25.3%，分别高出西部地区1.6、2.6、3.0、19.9个百分点。

第11篇 2023精准扶贫调查报告

小编给大家介绍2022精准扶贫调查报告，希望能对大家有所帮助。

2022精准扶贫调查报告(1)

面对目前扶贫开发工作的地位空前的重要，扶贫开发的作用空前的提升，扶贫开发的责任空前的重大，扶贫开发的任务空前的艰巨，扶贫开发的使命空前的光荣，为深入贯彻落实省委十届六次全会精神，全面抓好新一轮扶贫开发工作，全力打好扶贫攻坚战，实现脱贫致富奔小康的奋斗目标，市委市政府站在讲政治、惠民生、促发展、奔小康的政治高度，向全市人民吹响了扶贫开发的总号角、下达了扶贫攻坚的动员令，我市务必在2023年基本消除贫困人口，2023年与全省全国同步小康。但就如何从细从实从快做好全市精准扶贫工作，仍是全社会特别是扶贫移民部门必须认真思索和探究的课题。为此，市扶贫和移民工作局组织全体干部职工深入乡镇、村社广泛调研，就如何做好扶贫攻坚工作进行了系列探讨，为我市进一步推进精准扶贫工作、打好扶贫攻坚战提供参考。

一、基本情况

_____地处_____，位于_____中游，是典型的革命老区、移民大市、边缘丘陵山区于一体的农业县级市，全市总人口89万，其中农业人口68万。1986年被列为国家级贫困县，2023年继续被确定为国家扶贫开发工作重点县。 截止2022底，全市454个行政村中有339个贫困村，2.7612万贫困户，7.29万贫困人口，占全市农业人口的11%。通过2023年精准扶贫项目的实施，目前，我市尚有21385户贫困户、61807人贫困人口。实施五个一批 扶贫攻坚行动计划为：扶持生产和就业发展一批27948人，移民搬迁安置一批17444人，低保政策兜底一批23866人，医疗救助扶持一批24814人，灾后重建帮扶一批(无)。

二、贫困现状

一是贫困人口比例偏高。全市339个贫困村占行政村总数70%左右，同时，因病、因灾、因劳动力缺乏返贫现象呈上升趋势。二是主导产业滞后。农业产业化经营尚处在初级发展阶段，竞争力较弱，人均收入普遍偏低，主导产业不明显，全市农业总体上还是粗放生产，多数农户一直沿用传统的耕作方式，主要种植水稻、玉米、小麦、蔬菜等农作物，结构单一，产值较低，无明晰种养产业的贫困村占80%以上，无增收项目的贫困户占85%，缺乏坚实的产业支撑。三是教育发展不均衡。绝大多数边远老区村和库区淹没村未建立村小学，只有乡镇小学，有的农村孩子要走10多里山路才能到乡镇小学上学，求学路远。四是农村基层组织人员老龄化严重，文化程度不高。绝大部分贫困村的村书记、村主任年龄都在60岁以上，精力不济，积极性不高，带动力不强，对贫困村发展经济和脱贫致富缺乏示范和引领作用。五是贫困户创收方式单一。留在村里的基本都是文化和知识水平普遍偏低的村民，他们对脱贫致富技术和就业技能几乎一无所知;贫困村外出务工的青壮年人数占到80%以上，但由于缺知识无文化，务工仅靠体力劳动的收入甚微，粮食生产仍是贫困户的主要收入来源。六是居住环境条件差。土木结构仍是贫困户的居住主体，尤其离乡镇、离公路较远的村民更具显现，比例达到50%以上，还有5%左右的贫困户住在低矮潮湿的土墙、竹坯房内，一年四季通风飘雨，日子艰难。七是五缺现象严重。在调查中了解到，缺信息、缺技术、缺资金、缺引导、缺劳力是贫困户想脱贫但无法脱贫的主要障碍。这部分所占比例达85%，因灾、因病及其他因素致贫返贫的占3%，人多地少，无耕种的占1%左右。八是自然条件恶劣，基础设施落后。没有主导产业和项目支撑，就业能力差，门路少，由于自然的原因，贫困户抗御自然灾害能力弱，山高坡陡，交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足。特别是村社道路和水利设施落后，全市仍有许多边缘贫困村公路等级低，个别村目前还没有村级水泥路，很多村都不通客车，群众出行难，部分村人畜饮水靠老百姓背挑维持生存，这些都严重制约着农村经济发展和农民生产生活水平的提升。加之因自然灾害、意外伤害失去劳动力，或患重病等因素导致农村家庭长期陷入贫困。

三、思考和建议

针对我市农村贫困现状，全市各乡镇、市级各部门要高度认识扶贫开发工作的政治责任，深刻领会______、___总理对扶贫工作的重要指示和目标要求，认真落实省委十届六次全会精神，站在全局高度更新理念、创新模式、健全机制、加大工作力度，提高精准扶贫水平，创建扶贫攻坚实绩。

(一)、着力实施五个一批行动计划

1、扶持生产和就业发展一批。对有意愿、有能力的贫困对象，加大产业扶持力度和就业帮助力度，通过发展生产和务工实现2.7948万人稳定脱贫。在产业项目选择上，充分利用现有林地和耕地，发展劳务成本、原料成本都较低而比较效益较高的林下养殖和种草养畜。因地制宜引导和指导贫困户发展生猪、山羊、小家禽养殖和蔬菜种植等短、平、快项目。引导产业基础较好的地方尽量切入已经发展较为成熟的肉牛、生姜、川明参等大产业，依托现有龙头企业、专合组织的技术、销售等优势，带动贫困户增收致富。鼓励有条件的地方发展乡村旅游，支持贫困户从事餐饮、服务等旅游产业，发挥旅游对农户就近就业、脱贫致富的带动作用。

2、移民搬迁安置一批。对生存环境差、不具备基本发展条件以及居住过于分散、基础设施和公共服务配套难的贫困户，通过移民搬迁安置帮扶1.7444万人脱贫。对接国、省、南充市移民搬迁规划，结合新型城镇化、易地扶贫搬迁、保障性住房建设和幸福美丽新村建设等项目，整合用好土地增减挂钩、土地整理、地质灾害避让搬迁等政策，合理确定搬迁地点、搬迁资金和搬迁进度，到2023年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。抓好易地搬迁安置区基础设施和公共服务设施建设，在户口转移、金融服务、子女入学、社会保障等方面尽量给予支持。

3、低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫2.3866万人，逐步把低保线提高到扶贫线标准。对残疾人、五保户扶贫对象实行生活费补贴，核定其年收入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准，确保残疾人扶贫对象精准脱贫占全市扶贫解困贫困人口任务数25%以上。对因病、因残、因灾、因学致贫家庭，整合工会、残联、教育、卫生等部门救助资源，进行特困群众集中救助。加快乡镇互助养老中心建设，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困农村老人实行集中供养。扩大社会保险覆盖面，到2023年基本实现人人享有养老保险。

4、医疗救助扶持一批。大力实施医疗就诊减负行动，对接新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口新农合筹资标准以及医疗补助、门诊和住院治疗费用报销标准。探索新农合支付方式改革，重点将区域内住院疾病排名、费用占比前十位的病种纳入支付方式改革范围。建立与医保(新农合)制度有效衔接的大病保险制度，提高农村贫困人口重大疾病医疗保障水平，对重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用，经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按75%给予救助。组建医疗卫生精准扶贫专家医疗队，定期深入贫困村集中开展免费诊治。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，降低2.4814万贫困人口就医费用支出，遏制和减少农村因病致贫、因病返贫现象。

5、灾后重建帮扶一批。实施灾后恢复重建项目，帮扶地震、洪涝、滑坡等受灾贫困人口脱贫，解决因灾致贫、返贫问题。坚持以人为本，优先推进房屋倒塌、受损贫困户住房重建，对个别建不起房的特困户通过建设农村廉租房等方式兜底解决。积极争取灾后重建和临时生活困难救助资金政策，帮助受灾群众迅速恢复生产、促进增收。

(二)、合力推进五大扶贫工程建设

1、推进产业扶贫工程

一是强化自主经营。根据当地产业发展和贫困农户的实际，在本乡、村明确1-2个最适宜的种、养业发展项目，包括种植类的高附加值鲜果和干果，药材类的金银花、川明参、葛根、银杏等，养殖业的猪、牛、羊、兔及小家畜等。让贫困户在可实施的短、平、快项目中增收致富;二是扶持龙头企业。支持张飞牛肉、杨氏果业公司等农业产业化龙头企业采取公司+基地+农户模式，发展特色产业。引领贫困农户增收致富;三是培育新型农业经营主体。主推并鼓励以专业合作社+农户、家庭农场(业主大户)+农户等方式扶持到户产业发展。按照一村一品、一乡一业思路，因地制宜发展蔬菜、水果、珍稀树木以及畜禽养殖产业。通过土地入股分红、成熟产业返还农户经营等模式，强化利益联结机制，帮带贫困农户增收致富。四是建设产业园区。加快江北、江天、江东三大农业产业园区建设，不断扩大园区水果、蔬菜、中药材等特色效益产业发展规模，引导周边乡镇积极开展产业对接，鼓励农户发展关联产业，主动融入到园区产业大盘子。辐射带动贫困农户增收致富。五是发展乡村旅游。依托_____风水文化旅游区、_____故居保护区、_____水库风景区、_____风景区、_____河国家湿地公园、老观古镇等旅游目的地和休闲观光区，鼓励支持群众兴建农家乐(渔家乐)，打造特色手工业产品，加快乡村旅游发展。推动贫困农户增收致富。

2、强化基础扶贫工程

(1)加强农村公路网建设，以农村公路通达通畅为基础，全面打通农村断头路，系统改造县乡公路，建好客货运输通道、农机作业通道、入户便道，完善生产生活道路体系，实现农村公路网络化、等级化，实现通村水泥路达100%。

(2)加强国、省、县道的升级改造，加快境内高速、铁路、航空、水运立体网络建设，确保全市交通状况得以全面改善和提升。

(3)加强农田水利基本建设，围绕骨干工程全覆盖、小微水利全配套、人畜饮水全保障目标，完善水利设施，加大五小水利工程建设和除险加固，加强对既实用又管用的山坪塘、蓄水池和供水站、电灌站的维修与新建工程，大力推进节水灌溉。建设高标准农田，提升地力水平。实现人畜安全饮水达100%。

(4)加强农村电力、广电、通讯通村工程建设，大力发展清洁能源。

3、加强新村扶贫工程

大力推进危房改造和农村廉租房建设。按照建、改、保的思路统筹实施危房改造项目。坚持政府主导、村集体组织实施的方式，为建不起、改不起的特困户提供保障性住房，让贫困群众住有所居、安居乐业;开展易地扶贫和地质灾害避险搬迁。对生存环境差、不具备基本发展条件以及居住过于分散、基础设施和公共服务配套难的贫困户，在其自愿基础上，实行易地扶贫搬迁，另选新址重建或搬迁到就近新农村聚居点;对淹没区、地灾隐患区贫困户全部实行易地搬迁，确保其生命财产安全;加快五改三建两提高建设。对自然村落和相对集中贫困聚居点，实施五改三建两提高，美化聚居环境;全面实施农村电网改造和信息网络建设。大力实施贫困村农村电网改造升级工程，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题，全面提升配网供电能力和供电质量，实现供电服务均等化。采取有线、无线和卫星三种覆盖方式，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设;健全农村卫生保障体系。以村为单位，兴建和改建农村卫生室，加强农村医生培训，全面实行重大疾病救助;大力推进村内垃圾及聚居点污水处理工程。开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境整治，加快农村人居环境改善;开展形式多样的文化惠民扶贫行动。持续开展农民艺术节、送电影下乡等活动，丰富群众文化娱乐生活;加快图书室、文化室、农家书屋等文化设施和场所建设，建设幸福美丽新村文化院坝。到2023年，实现村村有图书室、文化室、农家书屋。

4、提升能力扶贫工程

加强劳务培训、劳动力转移培训、产业技能培训、理财能力培训，全市统一组织对有资质和培训实力的职业技术学校进行鳞选，选出3-5家培训机构，分片区到村集中举办培训班，强化农村实用技术和就业技能培训，提升贫困群众就业创业能力。支持用人单位与培训机构在贫困地区开展定向、订单培训，提升培训效果。对具备创业条件的贫困劳动力，开展免费创业培训。鼓励支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。

实施农村义务教育学生营养改善计划、普通高中家庭困难学生和中等职业教育国家助学金补助以及边远学校特困师生资助等救助帮扶措施。

健全贫困地区的乡村商品服务网点和物流配送体系，提升季节性农产品储存销售能力;大力发展农村电子商务，支持有条件的村建设电子商务服务网点，实现贫困地区农村商业网点线上线下全覆盖。

5、抓好生态扶贫工程

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大对重点生态功能区的投入，加快治理突出生态问题，筑牢贫困地区持续发展的生态本底。

建立和完善生态补偿机制，提高公益林补偿标准，扩大湿地补偿范围，适度提高补助标准，重点向贫困村倾斜。加快生态脆弱地区治理步伐，优先支持贫困地区天然林保护、退耕还林和水环境治理。

加强防灾减灾避灾，加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，重点抓好灾害监测预警、工程治理等综合防治措施。支持贫困地区群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入。

(三)、全力强化组织保障

1、落实扶贫责任。进一步完善扶贫开发管理体制，建立党政一把手对本地区扶贫工作负总责、帮扶部门一把手对帮扶工作负全责的工作机制，形成纵向到底、横向到边的责任体系。市扶贫开发领导小组要定期研究重大问题，对全市扶贫开发攻坚工作作出总体评估和年度安排，加强统筹协调，形成工作合力。市扶移局负责全市精准扶贫工作方案的协调、平衡和完善，并监督精准扶贫项目实施和资金使用。乡镇(街道)主要负责精准扶贫项目规划、方案制定、项目实施、资金管理、联系协调、项目验收等工作。村(社区)负责做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、信息反馈和建立扶贫工作台账。帮扶部门要按照扶贫帮扶工作要求，切实选派好第一书记和驻村工作队，落实好帮扶责任，实行不脱贫不脱钩。

2、强化资金保障。一是加大本级财政投入。市级财政按规定足额预算并落实精准扶贫资金，并按20%的增幅逐年递增。。二是扶贫项目资金无条件整合。上级下达用于扶贫工作的革命老区建设资金、以工代赈资金等各类项目资金，一律不准挤占挪用，全部统筹用于精准扶贫攻坚任务。三是涉农项目资金全力服从整合。各部门各行业要将不低于70%的项目资金用于精准扶贫村。

3、抓实驻村帮扶。全面落实五个一(1名 联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作队、1名第一书记、1名帮扶责任人)到村到户帮扶责任制。强化驻村工作纪律，实行不脱贫、不脱钩。

4、加强队伍建设。加强基层干部队伍建设，有针对性的配备熟悉现代农业、农村金融和有基层工作经验的干部进入乡镇领导班子，锻造一支真正懂扶贫、通民情、作风好、肯干实干的干部队伍。抓好以村党组织____村级组织配套建设，选好培强村级领导班子，整顿软弱涣散基层党组织，把村党组织建成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

5、严肃纪检查处。加强扶贫项目资金全过程监管，以零容忍的态度惩治扶贫领域的违纪违法行为，对虚报冒领、挤占挪用、损失浪费、贪污腐败等问题，发现一起，查处一起，绝不姑息。

6、严格考核奖惩。按照贫困村摘帽标准，建立健全扶贫开发工作目标考核奖励办法，对扶贫工作实行单列考核，把扶贫考核结果作为考核贫困地区和党政领导班子的主要指标，作为各乡镇(街道)考核排位的主要依据。对扶贫实绩突出的的优秀干部优先提拔使用、对帮扶单位措施不力、成效不佳、弄虚作假的党政领导干部严格问责。

为打好新一轮扶贫攻坚战，全市上下务必高度重视，按照市委、市政府的总体部署，科学规划，主动作为，协调配合，统筹发展，以新常态激活潜动力，凝聚正能量，集全民之智，举全市之力，着力实施五个一批扶贫攻坚行动计划和五大扶贫工程，全方位营建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，落实精准扶贫政策，完善精准扶贫措施，强化精准扶贫力度，早日实现我市脱贫摘帽目标，到2023年与全省全国同步小康。

2022精准扶贫调查报告(2)

为稳步推进全县精准扶贫工作，_____月14日至15日，县长_____、副县长_____率县政府办、县民政局及各乡镇管理区主要领导一行15人赴_____、_____两县，就精准扶贫的方式与方法实地考察学习，两县主要领导参与陪同。

一、考察情况

考察团分别参观了_____县_____片区、_____片区、_____片区、_____茶业集团以及_____县_____片区、_____镇等地方，每到一处，考察团听取了各参观点精准扶贫工作情况介绍、查看扶贫实施作战图及建档立卡贫困户信息台账、了解精准扶贫工作具体实施步骤。两县在生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展等方面给考察一行人员留下了深刻印象。

二、考察主要成果

_____、_____两县坚持把绿色发展作为精准扶贫、拔除穷根的根本出路，以绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的的三维纲要为统领，坚持外修生态塑形、内修人文铸魂的理念，创造性地提出并实施整县推进、金融扶贫等举措，整合资源，全面发力，展开扶贫攻坚的强大攻势，取得显著成效。

(一)精神脱贫转民风

_____、_____两县，在精准扶贫上，始终坚持两手抓，一手抓扶业，一手抓扶志，_____县以_____好人、最美家庭、美德少年等系列评选，让一批道德楷模、身边好人的故事登上乡村文化墙、走进广播电视，使之成为_____的草根明星、百姓学习的标杆。_____县是十星级文明户创建的发源地，通过开展十星级文明户评选，_____村由腰缠万贯的精神乞丐村变成全国文明村，家规家训与村规民约有机结合，新的中华传统美德二十四孝在村部随处可见，强大的宣传氛围，使全县百姓的精、气、神在耳濡目染中发生潜移默化、润物无声的神奇裂变，使存好心、做好事、当好人、有好报蔚然成风。在这里，核心价值观与家规家训融为一体，亲切而自然地走进千家万户，孕育良好民风。

(二)做实产业引富民

在精准扶贫中，_____、_____两县围绕生态好、环境美、农民富的目标，始终坚持绿色发展、产业扶贫的理念，坚持产业扶贫与生态建设并重，在保护生态中发展产业，在培植产业中发展生态，不以牺牲生态为代价发展致富产业，实现了生态建设与扶贫开发的双赢。

举全县之力，招引外援，全力争取乡土能人回归故里，以茶叶、核桃、药材、魔芋、养殖为主导产业，带动产业发展，其中，蒋家堰镇_____片区的敖勇按照公司+合作社+基地+农户的经营模式，投入3900万元，注册成立_____*药谷晨康药业有限公司，_____创建_____锦源绿化造林公司，采取公司+农户+基地模式，流转土地6700亩，投入3500万元，发展红豆杉、美国红火箭等珍稀苗木63万株。土地流转后，五个一点的收入有效促进了贫困户脱贫，即身富力强的农户外出打工收入一点、土地流转以每亩700元的标准收一点、自留土上产一点、每年在合作社挣一点(公司每年向流转土地农户提供50个劳动日，按照每天100元工资计算，每户农户每年至少可以挣到5000多元劳务工资)、合作社红利分红分一点。

同时在发展家庭式种养殖方面推出以奖代补、直补农户的相关政策，比如：养牛3头以上，每头补助300元，养猪按实际出栏数，每头补助100元，发展一家农家乐补助2000元，发展一家商店补助1000元等补助措施，有效带动贫困户发展种植、养殖和农产品加工等其他产业。

(三)金融支撑精滴灌

2023年以来，针对银行不敢贷和贫困户贷不到、贷不起、还不了的突出瓶颈问题，_____县出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于创新金融扶贫工作机制的意见》、《_____县邮储政银互惠贷、助农贷、扶贫贷贷款业务实施办法》等系列政策文件，放大了扶贫资金，缓解了扶贫投入压力。2023年，_____县政府安排2000万元，整合其他担保资金1亿元作为扶贫贷款风险基金，整合贴息资金1500万元(其中扶贫资金810万元)，吸纳邮储银行、农商银行、建设银行、农业银行4家银行，按贫困农户1:5、企业1:10的倍数发放扶贫贷、助农贷、互惠贷、助保贷、绿满园、富路通、小额农贷、农户小额贷、致富牵手贷等9个品种的金融扶贫贷款。

为确保扶贫资金的规范运行，_____县根据脱贫带动和辐射作用的大小，设定了贷款额度、贴息年限标准。对贫困户扶贫贷款额度每户不超过10万元，扶贫贴息年限为3年，第一年全额贴息，第二年贴息90%，第三年贴息80%;对产业大户、家庭农场、农业合作社，扶贫贷款额度不超过50万元，扶贫贴息年限为2年，每年贴息50%，其中，对带动贫困户占比达到50%或年带动贫困户脱贫达到10户以上的给予全额贴息;对县域龙头企业、中小微企业和个体工商户扶贫贷款额度不超过500万元，扶贫贴息年限为1年，贴息50%;金融扶贫创新资金主要投向全县各类发展生态产业的农民专业合作社、家庭农场、大户及龙头企业。县扶贫办、县邮储银行对申请扶贫贷、助农贷的农户，逐户调查，指导帮助他们制定发展计划，解决技术、市场等方面的困难和问题，确保贷款用得好、能归还、有效益。

(四)全面整合齐推进

统筹扶贫、发改、移民、国土、住建、残联、林业、环保等相关部门搬迁项目资金，坚持三为主 (集中安置、进城镇安置、进中心村安置为主)和四靠近 (靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区)，统一规划、统一补助标准、统一建房试样，采取村级修建集体宿舍安置贫困户或农户自建给补助等灵活多样的安置方式，连片推进生态扶贫搬迁和消危、旧房改造，从而改善搬迁户的生产生活条件。

三、下段工作建议

_____无论从地理位置、资源环境、气候条件、经济实力和贫困层度与_____、_____两县相比，都有着绝对的优势，我们理应对精准扶贫工作期待高、信心更足，结全我县当前实际，提出如下建议：

(一)转观念、树新风

当前部分干部职工仍把精准扶贫工作等同于以往的三万工作，满足于发个文、联个村、包个户、给点钱、走走看看，嘘寒问暖。还有部分群众争着要当贫困户，等着上级领导送来慰问金和物资，这种等人授鱼，等米下锅的思想，严重制约了扶贫政策的实施。我们应学习两县把精神文明创建与精准扶贫有机结合的扶贫理念，干部精准帮扶、群众受惠感恩，将干部群众的扶贫工作思路回归正确导向，扶贫先扶志。要强化驻村帮扶责任，加强宣传力度，营造扶贫氛围，做到扶贫扶谁、怎么扶、扶到什么程度，家喻户晓，人人皆知。

(二)建试点、立标杆

精准扶贫是一项全新工作，目前还没有完善的工作流程、管理办法、具体措施。要在干中学、学中干，以星星村为试点，以点带面，全县推进。一是学习两县重调查、强基础的做法，抓基础台账建设。切实做到六有、五清，六有即有申请表、有信息采集表、有脱贫方案、有结对承诺书、有五评审核表、有房屋或能够反映贫困户生活现状的全景照;五清即底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。二是学习两县精准扶贫、规划先行的思路，抓村级规划。在充分征求群众意见的基础上，按照生产发展、村容整洁、生活富裕的总体要求，结合本地土壤、水系、地理环境，在农田水利、特色优势产业、饮水安全、生产生活用电、交通、农村危房改造、公共文化、林业和生态等方面认真研究、合理规划，重点突出特色优势产业，合理制定村级基础建设发展规划和产业项目发展计划。三是学习两县树典型、强宣传的经验抓扶贫氛围。在全村开展身残志不残、十星级文明户、敬老之星等系列评选活动，评选出一批身边的典型人、典型事迹，做到电视有声、墙上有影，同时加大扶贫相关政策、村级发展规划、结对帮扶思路等宣传力度，营造扶贫与扶志相结的氛围。

(三)立规矩、重考核

规范管理需要有完善的管理工作机制，建议县政府尽快出台《_____县扶贫攻坚工作考核实施细则》，将精准扶贫工作纳入乡镇管理区、县直单位绩效考核体系，作为提拨重用干部的重要依据，建立专班人员能上能下、能进能出机制，明确奖惩措施，保障工作经费，引导各乡镇管理区把工作重点放在扶贫攻坚上，引导县直各单位协调各种资源参与扶贫攻坚，切实担负起扶贫攻坚的重要职责，促进各项政策措施落到实处。

第12篇 2023最新优秀的扶贫调查报告

小编给大家介绍2022最新优秀的扶贫调查报告，希望能对大家有所帮助。

2022最新优秀的扶贫调查报告(1)

根据区委工作安排和七届区政协第13次常委会协商通过的《钟山区政协20_____年度委员调研视察课题及常委会专题协商议题》，经七届区政协第26次主席会议研究，决定组织部分区政协委员对全区精准扶贫工作开展专题调研。调研组一行20_____由区政协主席陶贵萍带队，于20_____年7月2日至3日，在听取区人民政府关于今年4月以来全区精准扶贫工作开展情况通报后，深入大河镇周家寨、大地和大箐等农村社区，实地走访视察了3个社区乡村旅游、精品水果及中药材种植情况，与贵州国梦生态农业发展有限公司有关人员进行座谈，对钟山区开展精准扶贫工作情况和目前工作中存在的问题困难有了较为全面的了解。

通过为期两天的专题调研后，调研组成员在总结座谈会上对区政府结合区情，按照省、市精准扶贫工作安排部署，扎实认真做好各项基础工作，积极构建精准扶贫工作机制给予了充分肯定，同时，也指出了目前工作中存在的问题困难，并针对存在的问题，提出了下一步工作的合理化建议。

现将专题调研情况报告如下：

一、全区精准扶贫工作开展情况

(一)建档立卡摸清底数

1、贵州省精准扶贫对象建档立卡工作启动电视电话会于今年4月上旬召开后，区两办于4月下旬印发《钟山区20_____年扶贫开发建档立卡工作方案》，同时将相关表册和指标解释编印成册，印发到区扶贫开发领导小组各成员单位、镇乡街道、村和驻村小康工作队，便于指导开展建档立卡等基础工作。按照省扶贫开发办《关于补充下达我省贫困人口识别规模的紧急通知》要求，我区以农村居民家庭年人均纯收入低于2736元为识别标准，识别规模以国家统计局发布的 1.61万人作为贫困人口识别基数，经区扶贫开发领导小组研究决定，上浮比例为10%，全区贫困人口识别控制规模调整为1.77万人，并行文下发到各镇乡街道，严格按要求开展工作，分解到村的贫困人口规模数符合要求，通过了区扶贫开发局审核认定。

2、按照省扶贫开发办《关于下达我省贫困人口和贫困村识别规模的通知》要求，结合我区新阶段扶贫开发工作和十二五整村推进工作需要，区扶贫开发局已按程序将省下达钟山区22个贫困村(其中：一类村12个、二类村5个、三类村5个)指标任务数进行了安排分解。根据省、市要求，为加强工作督查和调度，一是成立了由区人民政府区长为组长，区委联系领导和区政府分管领导为副组长，区扶贫局、区委组织部等相关部门为成员的扶贫开发建档立卡和信息化建设工作领导小组，下设办公室在区扶贫开发局，负责日常工作;二是分片指导，成立了分片指导组，负责方案制定、宣传培训、督促检查、工作调度、情况反馈等;三是各镇乡街道也成立了相应的建档立卡领导小组，安排了专人负责此项工作。

3、为保障建档立卡工作顺利开展，目前已明确到位工作经费6万元。为加强扶贫建档立卡宣传动员工作，组织编印了《六盘水市钟山区精准扶贫十问十答》，发放张贴到村到组，用以会代训的方式开展人员培训150余人次，并将大湾镇定为区精准扶贫建档立卡示范点。

(二)按标准开展贫困户(村)识别工作

1、贫困户识别严格按照人均纯收入低于2736元标准执行，发放农户申请书6000份，最终通过两公示(贫困户名单先在村公示无异议，经镇乡人民政府审核后在镇乡办公地点进行再次公示)，符合条件的申请书5231份。两公示结束后，区对各镇乡街道报来的贫困户拟定名单进行审核确认，并于20_____年6月 19日在钟山区政府门户网站进行了公告，共识别出农村贫困户5231户17697人。

2、贫困村识别工作也是严格按照一高一低一无(贫困发生率高于27%、20_____年全村农民人均纯收入标准低于4819元、行政村无集体经济收入) 进行识别，区乡两级严格按照一公示一公告的程序规范开展工作，各镇乡街道对各村上报的贫困村申请书进行了审核，于20_____年6月上旬对22个贫困村名单进行了公示。并于20_____年6月中旬，在区政府门户网站对各镇乡上报的22个贫困村名单进行了公告，现已完成公告。

(三)全力实施六个到村到户

按照省、市精准扶贫工作思路和要求，钟山区积极改进扶贫项目实施方式，全力实施六个到村到户(结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施)，确保扶贫取得实效。

1、结对帮扶到村到户。钟山区委、区政府高度重视结对帮扶工作，制定帮扶工作实施方案，认真组织实施，切实抓紧抓好，初步拟定全区干部职工与农村贫困户一对一帮扶台账，使全区62个农村社区5231户贫困户都有至少一人帮扶，为下一步制定帮扶计划，实施精准扶贫提供了有效保障。同时开展千企帮村活动，鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式与农户建立利益联结机制。根据《大连市对口帮扶六盘水市工作计划(20_____20_____)》中以县区对接为载体，将帮扶工作落实到实处的要求，认真包装项目，拟定招商引资手册，积极与大连市西岗区对接对口帮扶工作，不断完善对口帮扶长效机制。

2、产业扶持到村到户。由乡镇根据群众意愿选择项目，实行规划到村、项目到户、增收到人，逐步形成一批特色优势产业村、种养户，把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。20_____年立项批复财政扶贫资金项目60个，投入资金9332.2万元，其中中央专项扶贫资金(发展资金)8100.2万元，省级减贫摘帽及项目管理费等资金1222万元，市级支农资金10万元。60个项目已全部启动实施，目前已竣工项目21个，已拨付资金5564.9万元，拨付率为59.63%，已报帐资金1820_____万元，报帐率为32.71%，项目共扶持农户19827户68547人，其中贫困户8397户28888人。 20_____年立项批复财政扶贫资金项目6个，投入资金3223.4万元。现6个项目已全部开工，已拨付资金1250万元，拨付率为38.78%，项目共扶持农户2317户8750人，其中贫困户504户20_____ 人。

3、教育培训到村到户。通过抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手、农民经纪人。20_____年全区培训任务1190人，投入扶贫资金25万元。其中：十大产业(核桃、精品水果、蔬菜、乡村旅游、中药材、马铃薯、烤烟、茶、草地生态畜牧业、农产品加工)普训1000人，培训资金2万元;十大扶贫产业骨干培训50人，培训资金6万元;三位一体培训100人，资金1万元;圆梦行动资助贫困大学生40人，资金16万元。现已完成三位一体培训100人。

4、农村危房改造到村到户。逐村逐户建立档案，20_____年计划危房改造1000户，投入资金1500万元。

5、扶贫生态移民到村到户。坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则，积极稳妥，稳扎稳打，让每一户搬迁群众都搬得出、留得住、能就业、有保障。20_____年扶贫生态移民搬迁541户2306人，投入资金2767.2万元。目前已累计完成主体施工298套住房，占住房任务的55.08%，正在主体施工243套，占住房任务的44.92%。

6、基础设施到村到户。以四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划(小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨)为抓手，切实改善农村生产生活和经济社会发展基础设施条件。我区四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划，总体进展顺利。目前共完成投资8578.86万元，为年度目标任务25007.23万元的34.31%。其中：小康水计划投入3950.16万元,已完成投资2217万元，占年度任务的56.13%;小康寨计划投入2679万元,已完成投资1515.8万元，占年度任务的56.58%;小康讯计划投入384万元,已完成投资150万元，占年度任务的39.06%; 小康电计划投入3090万元,已完成投资970万元，占年度任务的31.39%;小康房计划投入6614.07万元,已完成投资1867.06万元，占年度任务的28.23%;小康路计划投入8290万元，已完成投资1859万元，占年度任务的22.42%。

二、目前工作中存在的主要问题和困难

钟山区精准扶贫工作在各级各部门的共同努力下，目前基础工作稳步推进，但面临的问题困难也不容忽视。

(一)我区社会帮扶体系尚未完全形成，由于缺乏激励机制，百企帮村多数停留在形式上，企业帮村实效不明显。

(二)与其他农业县相比较，我区属于市中心区，虽然贫困面较小，但要在全省、全市率先建成小康社会，全面实现小康目标，扶贫开发依然存在较大困难，尤其是根据省市要求识别出来的贫困村贫困户，由于人口素质普遍偏低，造血能力有限，贫困人口自我发展能力较差，脱贫工作任重道远，扶贫开发的任务越来越重。

(三)根据国家和省、市扶持贫困县发展的有关项目资金申报要求，因我区不属于贫困县，许多项目资金可望而不可即，能向上级争取的项目资金较少，扶贫开发争取资金难度较大。

(四)由于前几年机构改革，目前乡镇一级未设置扶贫开发工作机构，工作人员均由镇乡农业服务中心或其他站所临时抽调，兼职较多，精力有限，因此，一定程度上影响了精准扶贫工作的开展。

(五)中办发〔20_____〕25号文件关于精准扶贫工作内容分类很细，政策性又强，临时抽调的一些基层工作人员业务不熟，对政策的理解力和工作的执行力与精准扶贫工作要求还有不小的差距，亟待提高业务水平。

四、下一步工作建议

根据钟山区具体情况，针对存在的问题困难，为进一步扎实有效推进精准扶贫工作，特提出如下建议：

(一)进一步提高对精准扶贫工作的认识。区政府及相关部门要按照党的十八大提出全面建成小康社会的总目标要求，认真落实国家十年扶贫规划纲要，高度重视扶贫开发工作，切实加强组织领导。要充分发挥区扶贫开发领导小组统筹协调作用，调动各扶贫联席部门的积极性和主动性，进一步明确职责，落实任务，扎实推进全区扶贫开发工作的顺利开展。区、乡(镇)、社区(村)三级要加大对《贵州省农村扶贫开发纲要(20_____-20_____年)》和精准扶贫工作相关知识的宣传、贯彻、落实力度，营造良好工作氛围。充分认识打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要性和紧迫性，把精准扶贫开发工作放在我区全面建成小康社会的总体目标中认真谋划，摆在统筹城乡、区域和经济社会协调发展的根本要求上通盘考虑。要充分发挥政治优势，进一步强化党委领导、政府主导，改进和优化政策扶持机制、工作运行机制和社会帮扶机制，创新和完善精准扶贫开发方式，确保精准扶贫规划的顺利实现。

(二)进一步加快建档立卡等基础工作。底数清、情况明是一切工作的基础。因此，区职能部门要严格按照《钟山区20_____年扶贫开发建档立卡工作方案》 (区办通字[20_____]52号)，将基础工作做深、做透、做实，给每一户贫困户建卡立制，做好每一户人员情况、房屋情况、贫困原因、发展意愿的收集整理工作，落实好扶贫到户到人员的基础材料，有的放矢地夯实精准扶贫工作基础。摸清底数对推进精准对口帮扶、实现精准扶贫目标、完成精准扶贫任务至关重要。

(三)进一步制定完善精准扶贫科学规划。要根据国家、省、市扶贫纲要，结合钟山区实际，因地制宜，分类指导，实事求是地制定扶贫规划、项目实施方案，确保我区精准扶贫开发工作在科学规划指导下有效推进。要加大全区贫困村贫困户的普查力度，摸清底数，掌握贫困人口的现状、需求、脱贫路径，为扶贫计划推进提供科学依据。要坚持城镇农村统筹规划，各乡镇、村要结合区域总体规划因地制宜，作出具体扶贫规划，做到上下衔接、协调推进。

(四)进一步提高贫困人口综合素质。扶贫先扶智，切实搞好科教扶贫。要以职业教育9+3计划、雨露计划、 农村适用技术培训等为载体，加大对贫困人口技能培训力度。进一步丰富形式、拓宽渠道，不断创新提高贫困人口素质的方式方法。充分调动相关部门、乡镇、村居的工作积极性，把扶贫工作和农村精神文明建设等活动有机结合起来，多渠道多形式提高贫困人口的技能素质、就业素质、文化素质，充分调动扶贫对象自主脱贫的积极性，增强自主造血功能。

(五)进一步提高产业化扶贫效果。要坚持把扶持贫困村和贫困户发展壮大增收产业，作为实现开发式扶贫的着力点，以百企帮村、千企帮村等活动为载体，充分发挥企业引领作用，做好产业带动。结合区情大力发展特色种植、养殖业和乡村旅游业(兴建农家乐等)，村(居)两委要立足本地资源开发，发展村级积累，带动村民致富，增加贫困人口收入，从根本上使贫困人口走出困境脱贫致富。要巩固现有产业化建设成果，加强与相关部门的协调配合，帮助贫困人口提高生产技能，指导扶贫对象加强产业管理，发挥产业脱贫效益。

(六)进一步拓展开发式扶贫资金渠道。要继续争取省、市扶贫资金、扶贫项目和政策支持，增加我区财政扶贫专项资金投入。整合涉农资金项目，加大扶贫投入力度。联合金融部门开展好政府主导的贴息或无息创业贷款，扩大互助合作社数量，政府要尽可能将社会各方面资金投入到贫困地区的发展，形成全社会参与扶贫工作的良好格局。要认真总结整合资源资金、合力开发扶贫的好做法、好经验，整合各类资源资金投入到重点贫困村，用于推进重点村项目建设。整合各类农村工作项目资源，合力开展精准扶贫工作，提高精准扶贫工作实效。各部门要充分认识资金整合的重要性，加强沟通、协调，尽最大可能地将各类扶持资金加以整合，充分发挥项目资金的效益。要继续开展社会扶贫，建立健全激励机制，调动各类机构和个人扶贫帮困积极性，构建规范的社会帮扶体系，营造全社会参与、支持扶贫开发工作强大合力。

(七)进一步加大扶贫资金使用监管力度。在争取财政扶贫资金投入的同时，严格按《财政扶贫资金管理办法》要求，资金跟着项目走，切实落实到贫困村、贫困户。项目资金封闭运行、专户管理、专款专用。坚持项目资金的年度审计、报账制。区、乡、村三级全面推行扶贫项目资金公示、公告制，广泛接受社会监督。规范各类资金使用程序，把民心工程做好做实，确保扶贫开发工作为全区经济社会发展做出更多贡献。

(八)进一步加强扶贫目标考核和干部队伍建设。要进一步建立健全和完善扶贫开发工作目标考核机制，严格考核，并结合下派村支书等活动，加强贫困村村支两委干部队伍建设，选好用好致富带路人。要继续加强扶贫干部队伍教育、培训、管理力度，努力提高扶贫干部队伍的整体素质和业务水平，推进全区扶贫开发工作迈上新台阶。按照《贵州省扶贫开发条例》规定，提请编制部门考虑可否在乡镇设立扶贫工作站，定编定人，划归区扶贫开发局管理，为进一步开展好精准扶贫工作提供人力资源保障。

2022最新优秀的扶贫调查报告(2)

党的十八大以来，围绕全面建成小康社会的目标任务，中央对扶贫工作作出重大战略调整，提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，根据县委县政府安排，6月30日7月13日，县发改局和会仪镇组成联合调研组，深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展了为期14天的精准扶贫工作专题调研，现将调研情况报告如下。

一、现状分析

(一)基本情况。会仪镇位于绥江县境东部，属亚热带季风气候，雨热同季，平均气温18摄氏度，镇辖国土面积100.89平方公里，辖箭头社区和会仪、和平、黄坪、三渡4个村民委员会，29个自然村、109个村民小组，18个居民小组，全镇有7040户24801人，其中农业户4985户19633人，占79.16%，属典型农业镇。有劳动力12648人。耕地面积24394亩，其中有效灌溉面积7500亩。林地面积5000公顷，其中退耕还林面积 2000公顷。2023年，镇内生产总值2.03亿元，农民人均纯收入5543元，相当于全国平均水平的49%。

(二)产业分布。会仪镇辖区内有6家企业，可吸纳劳动力400人，贡献产值4000万元。产业以种养业为主，主要覆盖4个村。有养殖大户46户，其中养羊18户、养牛9 户、生猪养殖7户、养兔4 户、养鸡 3 户，养鸭2 户、梅花鹿1户、其它2户，有专业合作社10个。种植业以经济林果为主，主要种植李子、核桃，李子种植14060亩，核桃4000 亩，种植大户55户，有专业合作社25个，主要分布在和平村、三渡村、黄坪村。

(三)贫困现状。根据2023年登记确认，全镇有贫困行政村2个，分别是和平村和黄坪村，特困自然村29个，有贫困户2468户，贫困人口12463 人，其中五保人口数115人，低保人口数2794人，少数民族人口数91人，残疾人人口数562人。贫困人口占总人口的50.25%，这些贫困人口，55%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困，确保2468贫困户12463贫困人口在2023年如期脱贫，到2023年与全国全省全市全县同步实现小康的目标，扶贫工作任重而道远。

二、抽样摸底情况分析

会仪镇有贫困户2468户12463人，其中建档立卡2051户8854人，按30%的比例要求，应抽查摸底615户。此次抽样摸底从发改局和会仪镇抽调20人组成，分内业组和外业组，内业组主要负责村委和片区的大面座谈交流，并撰写调研报告;外业组主要负责入户填表，汇总分析。通过14天的实地调查，共摸底640户，涉及4个村29个片区2852人。通过选取交通条件较差、贫困面较大、致贫原因复杂的区域开展调查，抽样摸底具有一定的代表性。

(一)抽样情况。

一是贫困户属性分类：一般贫困户222户，五保户7户，低保贫困户411户。二是贫困户致贫原因分类：因病致贫370户，占抽样摸底户数的 57.8%;交通条件落后致贫295户，占抽样摸底户数的46%;因残贫困125户;灾害造成贫困120户;上学造成贫困108户;缺土地造成贫困120 户;缺水17户;缺技术100户;缺劳力贫困175户;缺资金贫困20户;缺可持续发展产业84户;其自身发展动力不足贫困10户。三是贫困户生活条件分类：饮水困难172户;缺粮239户;通路不通畅289户;居住危房205户。

(二)存在问题。

一是对精准扶贫的五结合、五精准、三到位理解还要进一步提高，对到2023年实现两不愁、三保障、三基本的小康目标认识还要进一步深化。二是由于政策原因，实施过整村推进项目的村不能列入贫困行政村，而昭通市出台的关于精准扶贫的行动计划有些是针对贫困行政村和特困自然村的，但事实上，有些村虽然实施整村推进项目，但仍然未能大面解决贫困问题，这种政策上的划分，使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中，政策和项目上会受到一定影响。比如三渡村，2023年实施了省级整村推进项目，目前该村仍有贫困户354户贫困人口1945人，现有卫生室也属危房，迫切需要改建。三是竹产业的发展不容乐观，受道路交通差、运输成本高、收购价格低等因素制约，竹产业未能实现较好的经济效益。比如，和平村16、17队，群众种植8000余亩竹子，但2个组未通公路，竹子不能实现经济效益，群众种竹积极性受影响，对通过竹产业发展脱贫致富信心不足。四是挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力，更多是开展走访慰问活动，没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题，没有实现真正意义上的精准扶贫。五是建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入，一方面，有贫困户未建档立卡，另一方面，人员或是致贫原因等栏目与实际不符。六是留守儿童现象，会仪镇现有留守儿童842人，占总人口的3.4%。少年富则国富，少年强则国强，这一大批留守儿童是未来农村建设的主力军，如果不能很好地解决留守儿童的学业、心理、健康以及前途问题，也无法实现脱贫目标，甚至若干年后，会成为社会发展的另一个问题。

三、致贫原因分析

(一)基础设施薄弱。主要体现在2个方面，一个是道路交通不便，这是造成贫困的主要原因。会仪镇和平村、黄坪村和三渡村3个行政村没有通硬化公路，镇内乡村公路193.5公里， 27个自然村未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程。一是由于山区环境恶劣，乡村公路晴通雨阻现象突出，加之管护机制不健全和维护经费不足，导致会仪镇境内已有乡村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成边远山区房屋改造成本增加，农民手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，运输成本增加，现有资源得不到有效开发利用，不能产生经济效益。在会仪镇四个村均存在这种情况;四是生活居住地与生产土地之间道路不通，比如三渡村西平片区。另一个是水利设施陈旧，一是由于原有的沟渠年旧失修，灌溉用水受限，制约产业发展，比如，和平村群众想通过发展果蔬产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃饭，群众对发展担忧，信心不足。二是饮用水无保障，比如，会仪村水排片区安全饮水未全覆盖，现在实施的爱心水窖补助为3000元/口，部分群众不能凑足其余资金，项目实施难度大;再比如，黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。

(二)文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困人口平均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，等、靠、要的思想严重，凡事都等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营，捡小利失大利。比如，和平村部分群众小农意识明显，思想上依赖性重，土地闲置，自身能力有限发展不起来，但又不愿意参与土地流转，让有能力的人发展产业，宁愿闲置。

(三)子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，一旦子女进入高中或是考上大学，需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。据抽样调查了解，因供养子女读书而致贫的，他们占抽样贫困户的17%，一个高中生每年需支出9000-10000元，一个大学生每年要支出15000-20000元。这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。

(四)因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差，看病贵看病难，和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房，对贫困农户来说，生病以后不能及时治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。

(五)缺钱缺项目缺劳力缺土地。一是缺资金和缺项目，此类贫困户经济状况相对较好，帮扶措施主要从提供增收项目，提供产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。二是缺乏劳动力，此类家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要给予重点关注。三是缺少土地，有部分外迁人口到本地结婚组建家庭，由于要照看老人孩子不能外出务工，自己又没有土地，无法增收创收。在此次抽样摸底调查中，缺土地户数所占比例在18.8%。

(六) 现有项目实施难度大。随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目需要农民自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题，导致有的项目无法实施，就算勉强实施，后期项目管护人员和资金不到位，也不能有效解决农村基础条件。比如，三渡村20 户相对集中的农户饮水问题，上级项目资金配套到位，当地群众无法自筹剩余资金，导致有项目也实施不了。

(七)特殊群体贫困。镇内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念。

四、精准扶贫计划

围绕到2023年实现两不愁、三保障、三基本的目标，认真落实精准扶贫要求，通过交通水利等基础项目的实施以及劳动力的培训等措施，带动实现大面脱贫，努力做到贫困行政村四通四有，贫困自然村五通一有，贫困农户十有一保障。初步测算，需要投入资金20808.5万元，其中：交通需要投入资金14360万元(行政村硬化公路1260万元，自然村硬化路8600万元，通户间路4500万元);解决安全住房上级补助资金964万元，特殊贫困户60平方米，安全住房资金500万元;学校改扩建1020万元;卫生室建设60万元(上级补助30万元，整合资金30万元);解决卫生自来水需3000 万元(争取中央资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元);高稳产农田建设需要326万元;劳动技能培训需要资金150万元;文化活动建设需要资金405万元;广播电视通讯资金17.5万元(上级补助资金12.5万元，县级配套5万元);行政村小超市上级补助资金6万元。

(一)解决行政村通硬化路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道问题全镇3个行政村未通硬化公路，27个自然村中未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程，贫困户硬化户间道情况不容乐观。

按照贫困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道的总体要求，2023年，全面完成3个贫困行政村14公里通村公路硬化建设，共需投入资金1260万元;完成29个自然村172公里通硬化路建设，共需投入资金8600万元;完成特困自然村通硬化户间道757公里，共需投入资金4500 万元。解决道路交通共需资金14360万元。

(二)解决贫困户有安全住房问题全镇29 个特困自然村中，有 804户群众需要解决安全住房问题。其中有779户居住在d级危房中，有24户居住在c级危房中。按照解决贫困户安全住房的总体要求，到2023年，全镇计划改造d级危房779户、c级危房24户，共需补助资金964万元。同时，全镇约有100户特殊贫困户需整合各类建房补助3至5万元，合计500万元，修建60平方米安全住房，建议采取灾后重建帮扶模式，县镇村组联合，一户一策解决住房问题。

(三)解决行政村学校建设和贫困户的上学问题全镇现有学校8所，校舍面积9408平方米，在校生1484人。到2023年，在校学生1800 人，校舍面积应达到12808平方米，共需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等4所学校建筑面积 3400平方米，需投入资金1020万元，可确保贫困户适龄儿童入学率达到100%，基本完成九年义务教育。

(四)解决贫困户有病能医治问题

黄坪村、和平村无村卫生室。三渡村卫生室属危房。2022-2023年建设行政村卫生室3个。每个卫生室建设资金不少于10万元，面积在120 160平方米。共需投入资金60万元，其中争取国家资金30万元，整合投入资金30万元。同时，加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程，多渠道解决群众看病难看病贵问题。

(五)解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题全镇4个行政村所在地有2所学校未实现集中式供水，集中居住农户20户以上的地方集中式供水未全覆盖，11个自然村已通卫生自来水，18个自然村未通卫生自来水，但部分群众建有水窖。到2023年农村人口饮水问题得到全部解决。新增蓄水20000 立方米，安装管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安装管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安装管道650千米。共需投入资金3000万元，争取中央资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元。

(六)解决特困自然村产业建设问题

特困自然村中，有5个村人均纯收入达到5000元以上，有6个村人均纯收入达到4000至5000元，有8个村人均纯收入达到3000至4000元，有10个村人均纯收入还处于3000元以下，农民普遍处于贫困状态。

到2023年，建成以特色畜牧业(猪、牛、羊、鸡、兔等)为特色的养殖示范村6个，建成以特色种植业(核桃、李子等)为特色的种植示范村8个。最终保障贫困行政村，村村有特点，村村有产业，户户有饭吃。

(七)解决特困自然村高稳产农田建设问题

全镇耕地面积24394亩，其中：中低产田地面积19515亩。按照特困自然村到2023年建档立卡贫困户达到户均有1亩以上高稳产农田的要求，还需要建设高稳产农田1631亩，需投入资金326万元。

(八)解决特困自然村农户致富技能培训问题

2023年底，全镇特困自然村29个共计5015户19783人，其中建档立卡贫困人口8854 人。共有农村劳动力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小学及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握务工技能的2357人。外出务工3772人，占劳动力总数的确40%;年务工总收入6500万元，农民人均年务工收入1.7万元。总体上看，特困自然村劳动力素质偏低、技能缺乏，务工比例不高，务工工资偏低。

到2023年在会仪镇 4个行政村29个特困自然村培训培养农村劳动力3000人，投资按500元/人计算，合计150万元，力争特困自然村实现户均1人掌握1门致富技能，不断推进剩余劳动力转移就业，保障农村居民可支配收入稳定增加，实现同步建成小康社会的目标。

(九)解决行政村和特困自然村有文化场所问题。

文化活动场所包含以下几个方面：文体活动室、文体活动广场、农家文化大院和农家书屋。目前黄坪村和会仪村有文化活动场所，特困自然村有5个文化场所。到2023年需完成行政村文化活动场所2个，特困自然村文化活动场所24个，共需投入资金405万元。

(十)解决行政村和特困行政村通广播电视问题

已有4515户安装了广播电视直播卫星村村通、户户通和接收设备。目前，29个特困自然村500户未通广播电视。到2023年，采购、安装广播电视直播卫星村村通、户户通设备500套，总投资17.5万元。拟向上级争取资金250元/户，县级财政补助100元/户。

(十一)解决行政村有小超市问题

已通过实施万村千乡市场工程建成小超市(农家店)的行政村有1个，其余3个行政村没有小超市。

按照贫困行政村四通四有中有便民实惠小超市或小卖部，能基本满足当地群众日常生活所需的总体要求。到2023年，需建设行政村小超市3个，共需补助资金6万元。

(十二)解决行政村和特困自然村通通讯的问题到2023年，到行政村通讯覆盖需提升改造建基站4个，到特困自然村通讯覆盖需建基站18个，实现全镇移动网络全覆盖。

五、保障措施和建议

小康不小康，关键看老乡。精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，强化措施、健全机制，确保精准扶贫工作取得实效。

(一)转变思想观念，坚定脱贫信心。我国扶贫开发始于80年代，通过近30年的不懈努力，取得了辉煌成就，但是由于扶贫制度设计存在一定缺陷，不少扶贫项目属于粗放式漫灌，针对性不强，更多的是在扶农而不是扶贫。于是顶层设计，明确提出建立精准扶贫机制，切实解决扶贫工作存在的漫灌问题，改漫灌为滴灌。

云南省、昭通市相继召开会议，安排部署农村扶贫开发工作。因此，当前主要是转变思想观念，准确把握精准扶贫的内涵，在精准识别后如何精准帮扶，精准管理。一是建议县级尽快召开全县精准扶贫工作推进会议，把广大干部职工思想行动统一到县委县政府关于精准扶贫的决策部署上来，并通过广大干部职工把如期脱贫全面建成小康的信心传递到群众中。二是尽快印发关于精准扶贫的工作手册，全面掌握贫困行政村四通四有、贫困自然村五通一有、贫困农户十有一保障的标准。

(二)规范识别机制，解决要扶谁的问题。一是在已全面完成扶贫建档立卡任务的基础上，驻村工作队和镇村干部要通过走村入户的举措，再次核实做细有关工作，特别是全面掌握贫困户人口、耕地、致贫原因等基本情况，以便下步提出精准扶贫具体措施。二是建立完善扶贫信息网络，对扶贫对象实施规范化和动态化管理，扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出，返贫的重新纳入台账管理。三是建立返贫防御机制，有些贫困户在脱贫后又会因灾等返贫，因此有必要建立防御自然灾害的扶助机制，重大疾病救助机制，子女就学援助机制，通过日常的防御和应急的防御手段及运用文化科学知识，控制脱贫农户返贫，以巩固和发展扶贫成果。

(三)实施分类政策，解决怎么扶的问题。一方面是对贫困户分类化解，由于贫困原因和程度不同，贫困户扶持需求也不尽相同，有的丧失了劳动能力，需要依靠社会保障维持基本生活;有的因病因灾致贫，但尚有劳动能力，可提供打工就业机会或扶持农业生产。总的来说，不能眉毛胡子一把抓，要紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，然后因人而异分类施策。另一方面是对时间分步实施，从2023年到2023年共计5年时间，建议把贫困村的帮扶分为三轮实施完毕，两年为一轮，第一轮20222023年，帮扶50%的贫困村和贫困户，使之率先脱贫;第二轮20222023年，帮扶40%的贫困村和贫困户，稳定先前脱贫群众;第三轮20222023年，帮扶剩余10%的贫困户以及因灾因病等原因又返贫的群众。

一是通过改善基础设施大面脱贫一批。改善基础设施条件是推进精准扶贫工作的必然要求。要加大向上汇报力度，积极协调争取项目落地，整合项目资金，帮助贫困村和特贫自然村实施一批农田水利、交通运输、电力通讯、公共服务等事关当前和长远发展的基础设施项目，切实改善贫困群众的生产生活条件，增强贫困村自我发展能力。建议在项目实施过程中，除了以村或以自然村为单位实施外，还可以通过划分资源禀赋相近，地理位置相邻和致贫因素相似的小片区，采取跨村跨区域实施的办法，这样既可以整合资源，也可以解决非行政贫困村或特困自然村资金项目少的问题。

二是通过扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，通过加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务。比如，发展种养业、乡村旅游、农村电子商务，推进互联网+与特色农业的深度融合等。针对调研中竹产业发展信心不足的问题，建议加大招商引资力度，解决竹的销路问题;通过技术创新增加竹的附加值;尽快改善交通降低运输成本。

三是通过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，特别是低保特困户、智障残疾生活不能自理、因大病大灾生活困难无法翻身的人，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。

四是通过医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的，要通过调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对防贫、脱贫的重要任用。建议加强信用体系建设，建立个人信用档案，实现信用信息共享，解决先有钱才治病和治了病才报账的矛盾，对信用等级高，评估其经济偿还率高的大病家庭，试点推行先看病再给钱模式，逐步缓解看病难问题。

五是通过移民搬迁安置一批。对居住在一方水土养不起一方人地方的贫困人口，实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题。比如，和平村三节田，黄坪村马马丘在十三五期间，规划实施易地扶贫搬迁。

六是通过教育和科技培训减少一批。一方面，保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生，认真实施两免一补政策，实施好特困学生关爱基金 项目，资助辍学的贫困生复学，帮助贫困家庭子女完成学业。另一方面，加大对劳动力的科技培训，结合劳务输出、移民培训等项目的实施，整合县内培训资源，建立扶贫培训基地，采取群众点菜、政府下厨方式，开展农村实用技术培训，使大多数贫困人口掌握1至2项实用技术和操作技能。

七是通过思想教育扶志一批。对于那些不思进取、好吃懒做，自身动力不足的贫困户，一方面从思想教育、考核导向等方面入手，让挂钩干部做到真正用心扶贫、潜心扶贫;另一方面做好对群众的正面宣传、教育、培训和组织工作，实施扶志工程，引导贫困户树立崇尚致富、脱贫光荣的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自身原动力。

(四)坚持规划先行，解决扶什么的问题。建议在《云南省乌蒙片区绥江县区域发展与扶贫攻坚规划(20222023年)》中，就精准扶贫工作提出工作措施，相关部门拟定行动计划。会仪镇根据县级规划结合实际制定实施方案，列出任务清单，排出时间表。一是目标精准。紧扣全镇2468户12463贫困人口稳定脱贫的总目标，立足镇情实际，注重与脱贫摘帽、同步小康指标相衔接，实事求是制定各项扶贫目标，不提好高骛远的指标数据。二是思路精准。在推动群众脱贫致富的同时，提高全镇经济发展水平，进一步改善生态环境和村容村貌，提升村民素质和村风文明程度，着力三化兴三农，在产业链上创新扶贫模式。三是措施精准。针对会仪镇的自然条件，尊重群众发展意愿，重点在产业发展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同时台账的内容和实施举措要具体细化到每家每户。四是保障精准。要求根据规划迅速分解责任，注重加大调度、督导力度，抓好任务落实。

(五)建立融资机制，解决扶贫资金的问题。一是建议全县对涉农资金进行科学规划和统筹使用，由县政府协调，设立专户，乡镇组织实施，县直部门提供技术指导，整合资金集中连片打造。二是要加大财政投入，将财政专项资金和必要的工作经费纳入同级财政预算，逐步增加财政专项扶贫资金的投入。三是要把扶贫开发政策与财政金融政策要机结合起来，引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去，适度提高贷款额度，增加贴息比例，延长贴息周期，积极探索有效缓解贫困农户资金困难的新途径。建议县级研究制定出台金融扶贫的相关政策措施，进一步增加金融资金对扶贫开发的投放。四是强化扶贫资金阳光化管理，建立完善透明的财政扶贫资金管理制度和常态化、多元化的监督检查机制，严肃查处违纪违规问题。

(六)强化宣传动员，发挥群众主观能动性。一要做好群众宣传动员工作，利用好1017扶贫日，注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策、发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。二要准确把握群众需求意愿，切实了解贫困群众的意愿与期待，从群众最迫切的需求着手，在基础设施、转移就业、教育培训、社会保障、种养业方面优选排列其帮扶需求。三要体现群众主体地位。尊重群众意愿，顺应群众期盼，回应群众关切，将知情权、决定权、管理权交给群众，对产业发展、公益事业建设等扶贫项目，均由村民通过一事一议议定建设内容并自行组织实施。四要出台脱贫摘帽激励机制，制定相关优惠政策，对提前脱贫摘帽的，原定扶持政策不变、投入力度不减，并给予适当奖励。

(七)加强基层组织，发挥模范带头作用。农村的脱贫致富，领头雁很重要。一是要积极探索党建带扶贫，扶贫促党建的新模式，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织____村组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派政治坚定、民主作风好、工作能力强、熟悉农村工作、愿意为群众服务的优秀年轻干部、高校毕业生到贫困地村工作。二是要强化镇党委书记、农村党支部和致富带头人培养建设，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。三是要充分发挥基层党组织和新农村指导员的作用，进一步激发和调动广大贫困群众的内生动力和积极性。

(八)细化管理考核，确保精准扶贫实效。着力健全完善管理机制，做到四到位。一是挂钩帮扶到位。认真落实干部直接联系服务群众制度，每一户贫困户明确一名责任人，建议由挂钩单位对挂钩村派驻扶贫工作组，主抓精准扶贫工作。同时，积极争取东部发达城市对口支援我县，鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫，引导农村致富带头人以传帮带的方式帮助贫困户脱贫致富。二是措施管理到位。帮扶单位要根据扶贫专项规划以及工作方案，细化帮扶措施。同时，建立帮扶工作进展和措施落实情况反馈机制。县级层面也要建立督促检查机制。三是成效管理到位。建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教育培训就业增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反映扶贫成效。四是责任管理到位。建立精准扶贫考核管理办法，对各级帮扶单位和结对帮扶责任干部定期进行考核。考核内容包括精准扶贫责任落实情况、计划推进情况、扶贫效果、结对帮扶干部管理情况和群众满意度。

(九)关爱留守儿童空巢老人，确保社会和谐稳定。在贫困人口中有一部分家庭面临留守儿童和空巢老人，甚至两者都有的现象。不解决好这一现象，不仅对脱贫目标的实现有影响，也会给社会和谐稳定带来影响。一是要对这一部分特殊群体建立信息档案，摸清底数，掌握基本情况。二是将关爱留守儿童空巢老人工作纳入社会管理创新之中，由政法委综治办牵头、教育局、民政局、妇联、共青团、关工委等部门加强协作，从教育教学、扶贫助困、公共卫生、心理辅导、法制宣传、预防犯罪、权益保护等多个领域，扎实开展工作。三是要发展志愿服务，充分利用好社区志愿服务队伍，倡导和组织有爱心的志愿者，到这部分家里了解情况，帮助他们解决实际问题。四是鼓励和引导社会爱心人士开展以经济帮扶为主导的关爱行动。

总之，构建精准扶贫，就是要通过建立既具体、细化，又全面、系统的工作制度，引导广大干部把群众当成与自己戚戚相关的亲人，把群众的困难疾苦当成自己的痛，对贫困群众用真心、动真情、出真招，做到真帮真扶;为群众的致富梦和小康梦携手努力、合力帮助贫困群众加快脱贫致富、同步小康步伐，早日过上美好生活。