第1篇 2023年社会考察报告
一、 宇通企业文化考察总结
一、缔造服务价值的灵魂
美国著名管理学家李维特曾说过这么一句话：“新的竞争不在于工厂里面制造出来的产品，而在于工厂之外的服务。”如何让客户感受到这种服务价值?最有效的途径莫过于每一位有机会面对客户的企业员工通过自己的一言一行让客户感受到周到、贴心的服务，不仅仅局限于处于服务岗位的员工。而这有赖于企业文化对员工潜移默化的作用。
两年前，曾经发生了一件让辽宁虎跃客运公司特别感动的事：11月26日晚上七点多，该公司司机在郑州驾驶着刚提的新车，由于油管中的空气等新车磨合原因，车行驶到离一家加油站仅20米处熄火了。司机修理了近一个小时，依然没能修好。这时，两名着宇通工装的员工正好从车旁经过。辽宁虎跃客运公司是宇通的老客户，在当时没有完全确认的情况下他们抱着试试看的态度，请这两位员工帮忙将车推到加油站。没想到这两名宇通员工二话不说，主动帮助检查车辆，并经过半个多小时的时间终于将车修好。当时已是夜里9点多，天气寒冷。工作人员本想表示一下感谢，但两位宇通员工却悄然离开，连名也没留下。
辽宁虎跃客运公司被宇通员工这种无私的行为深深打动，经多方打听，得知这两名员工是宇通车间的试车工，特别给宇通公司送去一封感谢信。在感谢中，辽宁虎跃客运公司说到：“宇通公司员工的这种为企业、为客户无私奉献的精神是与贵公司教育和培养分不开的。通过这件事也更加坚定了我们与贵公司长久合作的信心。”
一位专家对此评论道，作为一名普通车间的试车工，在面对客户的困难时义不容辞地帮助客户解决问题，这种服务精神与企业的价值导向息息相关。事实上也正是如此。“以客户为核心”始终是宇通发展的企业价值观，并贯穿于企业生产、销售、服务等各个环节。在倡导员工树立客户价值观的同时，宇通不忘为员工营造良好的企业氛围，而非将其停留在一句响亮的口号上。在宇通内部，这两名员工的事迹广为流传。与此广为流传的还有许许多多类似的员工故事。“正是这种企业氛围影响了宇通的每一位员工，使他们自觉地想客户所想，急客户所急。”宇通一位负责企业文化建设的领导如是说。
一位咨询师解释道：“这种在管理上不断加强员工对企业文化的认同感是一种企业与员工之间的良性互动。这使得即使是一位普通岗位的员工，在面对客户的需求和帮助时，也会油然产生要对客户负责的责任感。”
服务必将成为客车企业下一个阶段发展的新的驱动力，这已是不争的事实。实际上，客车企业也都意识这一点。而谁能将服务精神更好地纳入到企业文化的建设中，让每一个员工成为企业形象的代言人，展示良好的企业形象，谁就能在竞争中领先一步。
二、责任也是一种核心竞争力
对于企业文化，宇通人有着独到的见解。宇通企业管理处负责人告诉记者，“企业文化就如同磁铁，它能形成一个‘场’，一种‘势’，形成一股强大的竞争力。”
有着“第一ceo”之称的通用电气总裁杰克?韦尔奇指出：“如果你想让列车再快10公里，只需要加大油门;而若想使车速增加一倍，你就必须要更换铁轨了。资产重组只可以提高一时的公司生产力，只有文化上的改变，才能维持高生产力的发展。”勿庸置疑，随着市场竞争的日渐激烈，企业文化也日益成为一种核心竞争力。 1、宇通责任成就行业佳话
去年，在国内客车行业销售总体下降3%的情形下，中国客车业老大——郑州宇通企业集团逆势而上，客车销量突破2万辆，销售收入突破94亿元，同比上扬27%，出口合同签订1.4亿美元，成为客车出口第一品牌，并面向海外市场创新性地提出了出口的“宇通”模式。 对此，宇通总裁汤玉祥解释说，“去年宇通能取得业界最大的成功，就是在于我们有以负责任____企业文化底蕴。”在利益至上的汽车行业，宇通所追求和倡导的对员工、对客户、对社会负责的责任意识，显得难能可贵。
早在六年前的5月，宇通就巨资引入国际知名管理咨询公司罗兰?贝格，以制订企业长远发展战略并梳理自己的企业文化。罗兰?贝格从大量的访谈中提炼出七个关键词：成本有效、科学决策、尊重个人、诚实守信、务实创新、团队合作、市场导向，以这7个价值观____宇通新文化体系由此出炉。宇通同时收获的，还有一支研究、推广企业文化的专业队伍。
2、耐用是金：提升客户价值
引入了“洋顾问”，宇通的文化建设并没有就此止步。作为一个典型的中原企业，中国五千年的传统文化在宇通管理者的身上打上了深深的烙印。
在宇通调查考察中了解到，宇通的汤总主抓的最重要的工作不是经济问题，而是全企业的文化建设工作。据悉，宇通文化建设的重点是发扬好两个传统精神，一是以忠、孝、义____中华民族传统精神，二是以勤劳勇敢为代表的中原传统精神。
本着对客户负责、对客车行业负责之“忠”，本着与客户、与社会共享利益之“义”，宇通率先在行业内提出以质量为价值核心的“耐用”理念，并在全国开展“耐用是金”万里巡文化活动。此外，正式发表了《宇通耐用节能宣言》，号召全行业行动起来，为实现节约型社会的发展而努力。这些行动对抑制客车行业不正当竞争、价格战和促进行业自律起到了良好的推动作用。
宇通呼吁：全国各客车生产企业、客运企业及发动机等零部件企业联合起来，发扬民族品牌的社会责任心，树立节约理念，支持节油技术，确立耐用标准，实现节约型发展。 3、 和谐发展夯基业：对社会负责
为响应红色旅游，宇通举行了两届“乘宇通车，走红色路”活动，以实际行动为老区人民带去支援和问候。企业的社会责任是一个成功企业必不可缺的重要因素，并且是一个企业保持生命力、长期可持续发展的重要因素。宇通将企业社会责任作为生产运营中建立、发展并遵循的准则，正在为其建立百年基业夯实基石。
随着宇通的责任意识越来越强，其国际化步伐也越走越远。据悉，宇通今后的目标是将海外市场的销售收入提升到公司总销售额的30%。
正所谓“得中原者得天下”，这个“天下”，已不仅仅是中国市场，而是整个国际市场。因为宇通“慎为”的国际化战略已经迈出了重要一步。而随着“中国宇通，纵横中国”这句耳熟能详的广告词，逐渐拥有“中国宇通，纵横古巴”、“中国宇通，纵横伊朗”、“中国宇通，纵横世界”的国际化内涵，作为中国客车的代表、民族品牌的代表，宇通也必定会在未来给国人以更大的惊喜。
二、 新飞企业文化考察总结
我国改革开放以来，河南新飞电器有限公司十分重视企业文化建设。在总经理刘炳银的倡导下，积极进行探索，结合公司的实际情况和实践经验，创造性地推行“格言式管理”，取得了不少可资借鉴的成功经验。格言，通常是指那些带有劝戒意义的警言妙语。一句好的格言，或给人以鼓舞，催人奋进;或给人以启迪，育人心智;或给人以警示，发人深省。在现实生活中，优秀的格言，小而言之，能够影响人的一生;大而言之，足可影响一个民族。历史上李自成一句“杀一夫如杀我父，悔一妇如侮我母”的妙语，可以整肃部下，感召百姓;中国人民解放军的‘三大纪律，八项注意”，条款不多，可以治理全军，赢得民心。
新飞公司总经理刘炳银独具慧眼，他善于利用格言的这种“劝戒”作用，把新飞公司成功的管理经验和卓有成效的思想政治工作，用充满个性除力、富有哲理和感召力的格言加以概括，创造了独具特色的“格言式管理”，并通过各种形式深入持久地对全体员工施加影响，使广大员工在潜移默化中树立起正确的价值取向和道德标准，自觉自愿地用新飞的企业精神、企业理想、企业道德、企业制度等来规范和约束自己的言行，使企业的管理工作由强制性的制度管理向员工的自我调节，即企业文化管理转化，从而提高了新飞公司管理工作的文化品位和管理水平，达到单纯的制度管理和一股的思想政治工作所达不到效果，对促进新飞企业经济的腾飞和各项事业的迅猛发展起到了十分重要的作用。
一、“我与新飞共存亡”
——大力培育独具特色的企业精神
企业精神是企业文化建设的核心内容。在市场经济条件下，许多企业家越来越深刻地认识到，培育富有本企业特色的企业精神，是一个企业得以生存和发展的强大精神支柱，是增强企业凝聚力和职工主人翁责任感的有力思想武器。10多年来，新飞公司在刘炳银总经理的倡导下，逐步培育出具有鲜明时代特征和新飞特色的企业精神，即“我与新飞共存亡——团结、严明、进取、奉献”，以及“稳踞国内，享誉世界”的新飞企业理想和“国内争第一，国际创一流”的新飞企业奋斗目标。“我与新飞共存亡”，意在激发新飞员工的主人翁责任感和使命感，使职工对企业产生一种强烈的归属感和向心力，爱厂如家，为新飞的生存和发展尽。已尽力。“团结、严明、进取、奉献”是新飞精神的具体内容，即培育职工团结协作的精神，严明的组织纪律性，奋发进取和无私奉献的精神。制定新飞的企业理想和奋斗目标，意在激发新飞员工的荣誉感和自豪感，使职工自觉地把个人理想建立在与企业理想一致的基础上，齐心协力，为实现企业理想而共同努力，向新飞的奋斗目标迈进。
二、“不找市长找市场” ——创建具有新飞特色的市场文化
党的十一届三中全会之后，我国处在新旧体制的转换时期。企业正从政府附属地位向具有独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体地位转换。这就要求企业领导人应具有开创精神，解放思想，转变观念，克服等、靠、要的僵化思想和旧的思维模式，不断强化企业主体意识，自觉地到市场经济的大潮中去搏击风浪，才能抓住机遇，求生存，图发展。 新飞公司从上冰箱产品之初，就开始踏卜丁市场经济之路。刘炳银总经理的一句“不找市长找市场”，形象地表达了作为一个企业家所具有的强烈的主体意识和市场观念。在这种观念的支配下，刘炳银总经理克服了一个个常人难以想象的困难，最终促成了“新飞”的诞生。
三、“用户永远是正确的”-----创建具有心扉特色的服务文化
在新飞公司，“用户永远是正确的”这句话已成了公司的治厂格言之一，被制成巨幅标语悬挂在最醒目的过街天桥之上，用以警示员工，时刻把用户视为企业的“上帝”。为了加深员工对这句格言的理解，，公司每年部坚持抽调大批管理干部深入新飞冰箱销售网点调查研究，同商业单位的售货员一道站柜台，现场接受用户咨询。这些管理干部在实践中亲身体验了启动市场的艰难性，亲眼目睹了顾客在挑选产品时对质量要求挑剔的严格程度，受到了生动的市场经济的教育，从而有效地增强了他们的市场意识、竞争意识和危机意识，自觉地把为用户提供优质产品和优质服务作为自己工作的落脚点和出发点。
四、今天工作不努力，明天努力找工作”——创建有新飞特色的管理文化
步入新飞公司厂区，“今天工作不努力，明天努力找工作”的巨幅标语总会映人人们的视野。这句发人深省的治厂格言，是刘炳银长期从事企业管理成功经验的高度概括，具有较高的文化品位，已经成了新飞公司独具特色的管理文化的重要内容。
刘炳银在实践中深深体会到，人是管理工作中最活跃、最能动的因素。能否调动职工的积极性，既是企业管理工作成败的标志，也关系到企业的兴衰存亡。特别是在当前，要想搞活企业运行机制，关键是要把用人机制搞活。
早在1989年，刘炳银总经理就开始大刀阔斧地进行企业“三项制度”改革，把激励、竞争机制引入企业管理，调动了广大员工的积极性。
他首先改革企业的干部人事制度，彻底打破了干部与工人的身份界限，取消了干部职务“终身制”，搬掉干部的“铁交椅”，一律实行聘任制，在选拔和使用干部上引人竞争机制，坚持优胜劣汰，领先者上去，落伍者下去。刘炳银公开宣布：“新飞的用太原则就是不上就下”。凡是工作打不开局面，不能把新飞搞上去的，就得下台。”几年来，先后有30多名普通职工被选拔到中层以上领导岗位，其中有不少是生产一线选拔上来的优秀工人，同时有20多名中层以上干部因种种原因先后被免职或降职。如今，“不上就下”早已成为新飞人的共识。上去的人，更加发奋努力;下来的人，则无怨无悔。
新飞公司改革企业劳动用工制度，实行全员劳动合同制，本着“洽揭不治老，治劣不治病”原则，采取“公平竞争，层层上岗，择优上岗”的办法，在员工中多次进行优化劳动组会，形成一种强烈的激励机制;刘炳银提出“今天工作不努力，明天努力找工作”的治厂格言，警示职工树立竞争意识和风险意识，促使部分职工改变过去那种“进了工厂门，成了新飞人，不管干不干，保证三顿饭”旧的思想观念，让‘新飞靠我们振兴，我们靠新飞生存”成为广大员工的一致共识。
在分配制度方面，新飞公司实行“岗位技能模糊工资”，按照“六项十八档”分类，坚持向生产一线倾斜，并且实行“岗动薪移”，动态转换，把员工个人收人与企业的经济效益及本部门的工作完成情况紧密挂钩，进一步健全了企业的激励机制，促进了企业员工的合理流动与整体素质的提高。
搞活用人机制，关键在于要有正确的人才观。所谓人才，必须是德才兼备。刘炳银常讲：“泥瞅干部不能用，弄虚作假的干部不能用，以权谋私的干部不能用，胳膊肘朝外拐的干部不能用。”对于那些图谋个人私利、损害企业利益的干部，一经发现，立即解聘，绝不姑息迁就。同时，在管理上还采取一系列防范措施，如在原材料、配套件的供应方面，实行“货比三家，择优择廉定货”的招标办法，既有效地堵塞了漏洞，降低了成本，又挽救了一批干部。刘炳银总经理要求广大干部要努力做到“堂堂正正办事，踏踏实实工作，夹着尾巴做人，一心为了新飞”，现在，这四句话早已成为新飞员工的道德标准和行为准则。
刘炳银有句名言：“尊重知识，尊重人才，不等于尊重文凭”。他在用人上，既不看文凭高低，也不看牌子多硬，主要看贡献有多少，“以成就论英雄”。所以，刚进人新飞的大学生、研究生和科技人员，均处于同一起跑线上。在这充满公开而公平的竞争环境中，任何人都会产生一种‘不用扬鞭自奋蹄”的危机意识。如今，在公司中高层领导干部中，既有“班科出身”的高学历者，也有通过奋斗走上重要岗位的普通工人，他们都是凭实际工作中的真功夫被提拨上来的。可见，刘炳银的“尊重知识，尊重人才，不等于尊重文凭”的人才观，为新飞各类人才通过公平竞争脱颖而出提供了良好的环境。
选好人才固然重要，但更重要的还在于用好人才。刘炳银对人才提出的总体要求是：“允许失败，但不允许不创新”。失败了，一切费用由公司承担，搞出成果者则给予重奖，以此强化他们的创新意识。一个年轻大学毕业生通过努力，将冰箱噪音降低了0.5分贝，刘炳银奖励他一套二室一厅的住房和3000元现金。在刘炳银总经理的大力支持下，近几年来，新飞的科技人员平均每两个多月就推出一种新产品，新产品开发速度为全国同行业之冠，新飞产品已由冰箱投产之初一个系列3个品种，发展到今天的5个系列近百个品种。如今，尊重知识，尊重人才的良好风尚在新飞公司已蔚然成风。每年都有众多的来自全国各地的大学生、研究生和科技人才，慕名前来新飞求职。
2023年社会考察报告（2）
关于江镇、赣州、南通、成都等市社会主义新农村建设的考察报告
赣州、南通、成都等地在新农村建设方面率先探索，积极实践，取得了初步成效，其中赣州、成都被国家建设部列为社会主义新农村建设试点。最近，我们赴三市进行了专题考察学习。
一、三市建设社会主义新农村的基本情况
（一）赣州市新农村建设基本内容。赣州自去年9月开始部署启动新农村建设，基本内容是“五新一好”，即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌和创建好班子，涵盖了农村经济、政治、文化和精神文明建设各个方面。
（二）南通市新农村建设基本内容。南通在今年年初提出实施“百村示范，千村整治”，以建设农村全面建设小康社会为目标，启动新农村建设，基本内容主要包括富民强村、村镇规划、人居环境、文明程度和组织建设等五个方面。
（三）成都市新农村建设基本内容。成都去年底提出城乡一体，加快新农村建设，基本内容主要包括村庄规划、环境整治、基础设施建设、农村经济发展、农民素质提高、组织建设等六个方面。
二、三市建设社会主义新农村的主要做法
（一）尊重农民意愿，发挥农民主体作用。赣州市把发挥农民的主体作用贯穿于新农村建设的全过程，在开展新农村建设活动伊始，就把充分调动广大农民群众的积极性、创造性放在首位。主要利用标语、传单、广播、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、基本内容、奋斗目标和政策措施家喻户晓，深入人心，开辟专栏，及时报道工作进展情况。各级宣传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。通过政府引导，把农民主体作用具体化，落实到行动中，让群众去做群众的工作、群众去办群众的事情。积极组建村民理事会，理事会的理事长和理事完全由村民民主投票选举产生，他们在村中一般都是德高望重的宗族老人或农村致富能手，享有较高的威信。在新农村示范点建设中，广泛推行申报制，实行动态管理，并充分发挥农村理事会和农村“五老”作用，对新农村建设中的大小事务，都经过村民理事会自主讨论决定，多数地方都是从农民最关心、最容易看得见的茅草房屋改造开始。在新村管理方面，重点强化村民自治组织自我管理、自我服务的功能，充分发挥其作用，建立巡察制度，加强督促检查。
（二）积极整合涉农资金，多渠道加大建设投入。赣州市一方面加大投入，捆绑使用各种涉农资金，鼓励各乡镇充分利用省、市挂点单位和社会各界力量，多方筹集资金。他们还积极争取国债项目新建农村基础设施，市、县财政按项目管理标准对建制镇给予足额配套资金补助。截至目前，赣州新农村建设累计投入4.9亿元，其中市捆绑专项资金1.2亿元，市财政安排600万元，县（市、区）财政投入5700万元，吸引农民和社会投入3.1亿元。另一方面，积极改进原来资金使用办法，把补助每个乡镇的1万元资金，全部改用实物补助，以县（市、区）为单位采取公开招标给每个乡镇补助水泥，招标后把中标单位报市新农村建设办公室，由各县新农村建设办公室直接与水泥厂结算。南通市为全面推进全市新农村建设，出台一系列扶持政策，加大财政、税收等方面的扶持力度。两年内每个示范村每年补贴100万元，具体按照各示范村建设工程实际完成质量和数量进行补贴。市级示范村建设资金安排大致为：村镇1/3，县（市）1/3，市1/3。加大规费减免力度，凡涉及新农村建设工程收费的，原则上能免则免，能减则减，对土地管理费、城镇基础设施配套费予以全免。鼓励基层综合运用村镇土地资本、地域空间和其它经济要素，建立多类型、多形式、多渠道的投融资机制。成都双流县明确规定从起，县财政拿出1000万元专项资金扶持新农村建设，今后5年，每年还将按1000万元的速度递增。
（三）因地制宜，科学做好规划。赣州按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，凡是已经有建设规划的村镇，国土部门严格按照建设规划要求审批农民宅基地；未作出规划的村镇，应按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的一律不准在新宅基地建房。各地村镇建设严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。在户型设计方面，他们设计一批农民需要、造价低、具有赣南客家风格的住宅图纸和宣传挂图，汇编成《新农村建设农民住宅推介图集》，免费提供给乡镇，并对凡“空心村”改造和农民建新房采用率达到70％以上的，给予适当的奖励。南通市已经全面完成村镇布局规划的编制工作，正在着手编制居民点建设规划（目前已完成13个示范村的村庄规划论证和审批工作），共确定2473个居民点，平均每个村1.3个居民点。村庄规划坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中“三集中”，启东市汇龙镇东郊村科学划分农村居民集中区、农业园区、工业集中区、商业区，集中居住区新规划住户689户，以多层公寓为主，占地也由原来的400.5亩减少到233亩。
（四）积极推进试点引导，分阶段分步骤实施。南通市把新农村建设分成四个步骤：第一步，调查摸底。时间为1—3月，成立新农村建设领导机构，组织有关部门深入调研，研究制定新农村建设实施方案和试点标准。由乡镇对照有关标准申报，经市领导小组审批，确定试点名单。第二步，启动试点。时间为4—8月。修订完善村庄布局总体规划，重点抓好示范村规划编制。第三步，推进实施。时间从9月开始，跨度为3—5年。总结试点经验，全面实施新农村建设。第四步，考核验收。按照序时进度，建成一批验收一批，同时建立起建管并重长效机制。赣州市在新农村建设过程中，坚持一切从实际出发，实事求是、量力而行，有多少钱办多少事，不增加乡村债务，不增加农民负担，从农民最迫切需要解决的问题入手，把有限的资金投入到改水、改路、改厕等惠民工程中去；克服急躁冒进的情绪和急功近利的思想，从最简单、最容易办到、最关乎群众的切身利益的事情做起，着力在建立机制、制定规划、致富农民、提高农民素质和建设班子上下工夫，及时总结推广行之有效的工作模式，促进新农村建设工作有效、稳步推进。
（五）各部门齐抓共管，加大政府推动力度。赣州市成立了新农村建设工作领导小组，市委、市政府主要领导担任正副组长，市委常委、农工部长担任办公室主任。领导小组各成员单位各负其责、密切配合。同时，还制定科学的目标考核体系，并列入年度目标责任考评，具体由组织部门负责，农业部门参与。在宏观上加强督察调度，每季度进行一次，通报新农村建设进展情况。每年召开一次流动现场会，总结经验，推广典型，鞭策后进，并对新农村建设中发现的问题，及时协调解决。组织、农业部门还不定期进行督导，对工作不到位、进度慢、成效不明显的，责令限期整改，并给予通报批评。南通海门市开展市直部门与示范村结对共建活动，结对部门下派精干力量驻村工作，目前全市共下派了17名干部，直接参与新农村建设。成都双流县为确保新农村建设顺利推进，制定《全国新农村试点白果村村庄整治行动方案》，并在试点设立新农村领导小组办公室、宣传组、经济发展组、规划拆迁建设组、基础设施建设组、文化休闲旅游开发组和维护稳定组，全面负责试点建设具体事务。
（六）积极推进农村建设用地复垦整理。成都市积极创新土地政策，把新农村建设与整村搬迁结合起来，加大对“空心村”和散居村庄改造力度，把“空心村”和散居村庄的农民通过整体搬迁，按照人均占地120平方米的标准迁到中心村（中心村农民耕地半径一般在1-2公里以内），然后再把“空心村”和散居村庄建设用地复垦整理成高标准基本农田。同时，他们还大幅提高农村旧宅基地的复垦整理的补偿标准，一般每亩2.5—2.9万元，对补偿资金实行专款专用、“封闭”运行，主要用于支付农村基础设施建设、旧宅基地复垦成本和搬迁农民房屋建设补贴等。，双流县永安镇共复垦整理农村建设用地1000多亩，为新农村建设筹集资金近3000万元，极大的调动了广大基层干部群众的积极性和创造性。南通市港闸区龙潭镇充分利用近郊优势，坚持“三集中”原则，在征得农民同意的基础上，把全镇近3万人全部集中到2个集中居住点，对耕作不便的农民按照耕地远近实行不等的一次性补贴（最高限额5000元）。把离城区较远的原农村宅基地复垦成高标准农田，再把这些指标拿到城市来用，近城区的原农村宅基地加以平整，随时满足城市扩张需要。
三、三市建设社会主义新农村主要成效
（一）农村面貌变化较大。截至目前，赣州市共启动2628个村庄整治试点，已经完成了264个圩镇总体规划和2986个村庄建设规划，“空心房”改造面积达308.93万平方米；拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕1.2万处，完成了6718个村庄改水，改厕6万座，完成通村公路1500多公里。南通市启动13个小康示范村，累计完成道路建设107.16公里，桥梁19座；河道治理130条，完成土方量112.5万立方米，配套设施88座；村庄河道绿化50.1公里，道路绿化50.23公里；修建垃圾箱474个，配备保洁人员123名，改厕4275座。
（二）人居环境明显改善。青山、碧水、整齐而有特色的村居、通村达户的水泥路、柏油路让人耳目一新。“旧貌换新颜墙白院宽空气清新、环境大变样整洁卫生身体健康”，这是我们在赣州考察时看到一户农家新房的门联。大余县新城镇埠背村，是赣南新农村建设的一个典型，他们在村后的一处荒坡上规划了50亩新村，可容纳建房户102户，一期建设20亩，已安置40户建房，并完成420米的主干道路和300米的水沟硬化。成都市双流县永安镇白果村，白墙、青瓦、池塘，万亩良田深处，特色的川西民居错落有致。
（三）农村资源集约利用。成都市把那些破旧不堪、杂乱无章的村庄通过科学规划、合理布局，使人口向小城镇和中心村集中、住宅向社区集中，通过人口积聚，一方面促使部分农民从第一产业脱离出来，进入农村二三产业，农业的规模化经营和农村产业结构升级初显端倪，推动农村人力资源的集约利用，降低农业生产人力成本。另一方面通过把原有的农村宅基地复垦成良田，增加单位人口的耕地面积，推进农村土地资源的集约化利用。
四、建设社会主义新农村的几点启示
启示一，要突出规划先导。建设社会主义新农村，规划要先行。村镇规划要在统筹城乡发展的战略高度，按照“特色鲜明、内涵全面、设施配套、环境优美”的要求，实行城乡统一规划，因地制宜，适度超前。高度重视城市化进程、发展布局、农村自然和文化发展脉络需要，做到人与自然和谐。同时，按高中低档为农民免费设计各种符合本地风俗习惯、地方特色的户型，使新住宅与自然景观相得益彰，避免一代人建几次房子的现象，从根本上解决村庄建设杂乱无章问题，彻底改变“有新房，没有新村”的状况。
启示二，要尊重农民意愿。农村建设，农民是主体。农民的意愿决定新农村建设的正确走向和持续发展，各级要紧紧围绕尊重农民意愿这个前提，按照“政府引导，农民主体；政府出钱提供农村村镇规划、农村基础设施、农村社会事业等公共产品，农民自主申报建设房屋”的模式建设新农村，这既能顺应形势的需要，又能顺乎民心，合乎民意，可以充分调动农民的积极性和创造力。在建设过程中，要充分尊重农民意愿，广泛征求并听取农民的意见建议，严禁借建设新农村之名，搞形象工程、政绩工程，增加农民负担。
启示三，要找准切入点。我市建设社会主义新农村要把农村建设用地复垦整理作为切入点。按照现行新增耕地每亩补助2—3万元的标准，全市20万亩农村建设用地复垦整理潜力就可为新农村建设注入40—60亿建设资金。同时又能推进农村土地集约利用，降低农村公共产品供给成本，改变村庄布局杂乱无章和农村落后面貌。最近，我省被国家列入首批城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，这意味着我市今后可以通过整理复垦农村宅基地的办法，把农村建设用地指标拿到城市来用，从而有效缓解城市发展对土地大量需求和供给不足的矛盾。
启示四，要发展产业支撑。发展产业是建设社会主义新农村的强力支撑。只有产业发展了，农民富裕了，新农村建设才能得以持续地进行下去，才能从根本上打破城乡二元结构，改变农村落后的面貌。按照各地资源禀赋，根据产业基础、区位特点和市场需求，科学制定产业发展规划，推进农业结构调整，加强农业基础设施建设，加快农业科技推广，提高农业综合生产能力。按照工业的理念抓农业，优化农业产业布局，坚持“一村一品、一乡一业”，大力发展农村块状经济，走规模化、产业化经营的路子，壮大区域主导产业。加强农业设施建设，调整农业生产结构，大力发展现代农业，千方百计增加农民收入。
启示五，要多渠道投入。作为欠发达地区，开展新农村建设，资金是最大难题，化解资金难题，政府加大投入必不可少。各地要紧密结合当地农村的经济社会发展实际，加快建立公共财政，积极调整财政支出结构，整合支农资金，优化资金投向，重点对农村村镇规划、基础设施、社会事业等农村公共产品供给加大投入。加快机制创新，积极探索综合运用村镇土地资本、地域空间和其它经济要素，建立多类型、多形式、多渠道的投融资机制。
启示六，要加强组织领导。抓好新农村建设关键在领导。搞好新农村建设必须领导重视，成立一个强有力的领导班子，建立一支完整的工作机构和队伍，配备专业人员，形成新农村建设的组织领导机制和指挥体系，制定一系列优惠政策，推行目标管理责任制，运用行政、经济手段，督导新农村建设活动落到实处。只有领导到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，新农村建设才能“一张蓝图绘到底”，新农村建设活动才能实现由量变到质变。
2023年社会考察报告（3）
赴*市社会主义新农村建设的考察报告
3月3日－6日，我带领州政府办、州农办、州扶贫开发办、州农业局、州水利局、州建设局、州交通局、州林业局、州财政局等单位负责人，到长沙市和江西省赣州市专题考察了社会主义新农村建设情况。考察期间，我们先后与长沙、赣州两市相关负责人进行了座谈，并实地考察了长沙市浏阳县、长沙县和赣州市信丰县、龙南县的10多个社会主义新农村建设示范村，同时收集了两市建设新农村相关资料。所到之处，我们深切感受到了两市如火如荼的新农村建设场面，社会主义新农村建设深受广大群众欢迎。
一、两市社会主义新农村建设的基本经验和作法 [本文出自-//m.]
通过考察发现，两市社会主义新农村建设已经深入人心，新农村建设呈现出良好的发展态势，初步建立了一套较为完善的政策体系和科学合理的工作机制，长沙市的“百村示范、千村整治”、赣州市的“五新一好”（即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌和创建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作机制，新农村建设取得了阶段性成果。其经验值得我们学习和借鉴。
（一）广泛发动，引导农民成为新农村建设的主力军。长沙市组织万名干部深入村组农户宣传推进新农村建设政策，发动群众自觉参与新农村建设。赣州市印制了126万张新农村建设年画，编印了《新农村建设读本》和《新农村建设农民住宅推介图集》，摄制了新农村建设专题片，编排了以新农村建设为主题的“春暖红土地”系列节目，举办了“新赣州、新农村、新家园”摄影大赛，营造了浓烈的宣传氛围，极大地激发了广大群众投身新农村建设的热情和主人翁意识。在新农村建设推进过程中，赣州市坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的原则，组建村民理事会，让农民自主管理新农村建设的具体事务。同时，注意发挥政策的引导作用，吸引和激励农民投资投劳参与新农村建设；特别是在村镇规划、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改厕、改路）、“空心房”改造等一系列事务中，听取农民群众的意见和建议，真正落实农民对新农村建设的知情权、参与权、管理权和监督权。
（二）点面结合，推进新农村建设纵深发展。长沙市结合实际实施了“百村示范、千村整治”工程。从起，对全市1000个左右行政村，按照“三改三整一分离（即改电、改水、改厕，整修乡村公路、整治村容村貌、整治生态环境和实行人畜分离），建设长沙新农村”的要求，进行整治。其中用3年时间，建设100个左右“农民富、村庄美、风尚好、班子强”的社会主义新农村示范村。后再扩大示范范围，分期分批推进。以“百村示范”，带动“千村整治”，全力推进社会主义新农村建设。赣州市实行“四步走”，第一步从群众最需要解决的问题入手，把“三清三改”作为启动新农村建设的切入点和突破口，同时把搞好村庄规划作为管长远、管根本的基础工作来抓。第二步是在集中整治农村违规批地、乱占耕地建房的基础上，堵疏结合，引导农民拆除“空心房”、流转宅基地，改造旧村落，建设新村镇。第三步是在“三清三改”的基础上，着力推进村庄整治和改造，使农村的环境卫生和基础设施在较短时期内有了一个较大的改观。在村庄整治改造中，该市探索和总结出五种模式，即“空心房”整治型、村庄整治改造型、整体拆旧建新型、社区新村型、自然生态农庄型，实践效果非常好。第四步是抓点连线扩面，适时开展了文明路创建活动，用点线面结合的办法形成了一批交通沿线新农村示范村落，使新农村建设的覆盖面和受益面不断扩大。目前，该市已完成264个小城镇1046个行政村总计6621个村庄的规划编制；完成了农业四大主导产业和六大区域特色产业发展规划的编制工作，正在抓紧实施；“空心房”改造面积达410平方米，腾出老宅基地5980亩，垦复耕地5.36万亩，拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕5.76万处，完成村庄改水6718个，改厕6.7万座，受益人口达50多万人；建立各级各类农村合作经济组织1600个，发展会员7.8万名，联结农户20.3万户；通过实施“农民知识化工程”，培训农民57万人。
（三）强化措施，确保新农村建设落到实处。新农村建设没有固定的模式和现成的经验，赣州市从实际出发，创造性地提出了以“五新一好”为主要内容的新农村建设思路，即以村镇规划为龙头建设新村镇，以农民增收为目标发展新产业，以实施“农民知识化”工程为依托培育新农民，以农业产业化为动力组建新经济组织，以创建文明村镇为先导塑造新风貌，以“三民”活动为抓手创建好班子。该市采取一系列行之有效的措施，确保新农村建设落到实处。首先是在组织机构上，成立新农村建设理事会，通过理事会制定村规民约，实现村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“统一扶助标准，择优选择定点，实行以奖代补，农民自主建设”的办法。如在改路中，一些地方通过理事会发动群众先清理路障、整好路基，再由政府补助水泥、按施工标准硬化路面，节省不少投资。再次是在管理制度上，着力建立长效机制，出台了农村建设评估考核奖惩制度，将新农村建设工作纳入县市和县市直部门的年度文明建设目标管理考核中，并进行定期督查。
（四）整合资源，形成新农村建设的强大合力。一是整合组织资源。长沙市、赣州市都成立了以党委主要领导为组长，分管党建、组织、农业、意识形态和规划建设的领导为副组长，职能部门主要负责人为成员的新农村建设领导小组，负责对新农村建设进行统一规划和具体指导。二是整合干部资源。两市都结合在农村开展的保持共产党员先进性教育活动，分别组织数以万计的干部深入农村广泛宣传发动，与群众一道制定新农村建设方案。三是整合资金资源。对各类涉农支农资金和项目进行统筹安排、集中投放。赣州市建立了财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的“六个一点”筹资机制，广辟资金渠道。9月至今，全市累计整合资金4.9亿元投入新农村建设。四是整合社会资源。赣州市广泛吸纳社会资金，参与农业产业化经营。该市合同引资213.5亿元，实际到位145.89亿元，其中农业引资57亿元。逐步掀起社会支持农业、关爱农民、服务农村的热潮。
（五）稳步推进，确保新农村建设平稳较快发展。一是优先规划设计。两市均组建了规划设计专门班子，对新农村建设总体安排和具体布局进行前期考证和规划设计。二是突出产业发展。长沙市着力建设百里优质水稻、百里花卉苗木、百里优质茶叶、百里优质水产四大产业走廊，四大优势产业带面积达280万亩，成为农民增收的主要来源。赣州市做大做强农业、生猪、蔬菜、花卉苗木四大主导产业，实施“一村一品、一县一业”发展战略。该市发展水果类产业面积达208万亩，其中脐橙105万亩，年产值达115亿元。农民收入实现了快速增长。三是着力基础设施建设。“十五”期间长沙市加大农村基础设施投入力度，新建和改造县乡公路多公里，水利建设完成投资44.5亿元。赣州市完成通村公路3420多公里，60%以上村实现了农村“五通”，增强了农村发展后劲。四是注重违章立制。两市把一些行之有效的制度和做法以规范性文件的形式明确下来，使新农村建设逐步转入制度化、规范化的科学发展轨道。
二、当前我州建设社会主义新农村面临的形势
（一）面临困难
1、农民收入水平明显偏低。由于我州自然条件恶劣，农业结构不合理，农业产业发展步伐不快，农民组织化程度不够高，产业致富的带动能力较弱，农村劳动力转移难，农民收入增长缓慢，农民生活质量提高不快。农产品价格持续低迷，加上一些体制性障碍等因素，都制约着农业增效、农民增收和农村发展。我州农民人均纯收入仅1766元，相对全国全省来说十分偏低。目前全州还有25万低收入农村人口。
2、农村公共产品严重不足。据统计，我州有10.5%的村不通路，80%的村不通自来水，60%的村没有实现稳定通电，1071个村不通电话。卫生、教育、文化等社会事业设施落后，基础脆弱，发展缓慢，不能满足广大群众对公共产品的需求。
3、农村环境卫生令人堪忧。一直以来，我们对农村的规划建设缺乏有力的指导和管理，农村投入相对短缺，农村建设基本处于自发状态，民房设计单一、道路建设粗糙，厕所乱建，柴草乱垛，垃圾乱倒，粪土乱堆，污水乱流、人畜混居现象随处可见，管理杂乱无序。
4、农民科学文化素质不高。农民科学文化素质和思想道德素质参差不齐，掌握实用农业技术和务工技能不强。不少地方封建迷信盛行、陈规陋习严重。远远不能适应建设社会主义新农村的主体素质需要。
（二）发展机遇
1、我国综合实力明显增强。已具备了以工促农、以城带乡的能力，完全有条件通过调整国民收入分配格局，进一步加大对农业和农村发展的支持力度。
2、中央惠农政策力度加大。如取消农业税，加大农村基础设施、卫生和教育等公共事业建设投入等。世界各国都在探索发展农村的路子，如韩国的“新村运动”，日本的“造村运动”，我国广东、山东和江西等省新农村建设都为我们提供了好的经验，可供学习和借鉴。
3、省委、省政府“湘西大开发”升温。我州是全省唯一进入国家实施“西部大开发”战略的地区和扶贫攻坚的主战场，随着省委、省政府“湘西大开发”战略的升温，省直部门和长、衡、株、潭、常、岳六地市对口扶持力度不断加大，我州将得到更多政策和项目，资金支持。
4、成功范例提供了建设经验。世界各国都在探索发展农村的路子，如韩国的“新村运动”，日本的“造村运动”，我国广东、山东和江西等省新农村建设都为我们提供了好的经验，可供学习和借鉴。
5、我州农村具备发展基础。近年来我州加大了对农业基础设施和农村公共事业的投入力度，农村教育、卫生、文化等社会事业发展步伐加快，道路、饮水、电网、通信等基础设施逐步改善，生态建设和环境保护得到加强。广大农民群众盼望加快发展，这些都有利于我州加快新农村建设。我们一定要振奋精神，把握机遇，开拓进取，全力推进我州新农村建设。
三、我州建设社会主义新农村的对策及建议
借鉴外地成功经验，我感受最深的是，当前我州社会主义新农村建设，必须在统一思想、宣传发动、科学规划、点面结合、加大投入上下功夫。
（一）统一思想。一要充分认识现阶段推进社会主义新农村建设的重大意义。建设社会主义新农村是___的重大决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。其目标和要求是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。从我州实际来说，建设社会主义新农村，不仅是落实科学发展观的本质要求，也是构建和谐社会的内在反映；不仅是加快我州经济发展的客观需要，也是推进我州社会进步的必然选择；不仅是当前的中心任务，也是今后的奋斗目标。因此，全州上下要深刻认识社会主义新农村建设的重要性和紧迫性。二要加强组织领导，明确责任，形成合力。新农村建设基础在村，关键在县市。各县市、乡镇主要负责人是本地新农村建设工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。要切实加强领导，进一步明确责任，落实好“州里统筹，县市组织、乡镇主抓、村寨实施”的工作运行机制。州要成立新农村建设工作领导小组，抽调精干力量，集中办公，负责对新农村建设工作的指导、协调、督查和考核，并做好驻村工作组的管理工作。各县市也要成立相应的机构，尽快制定出具体实施方案，重点加强对新农村建设的政策资金扶持，村庄规划的编制和审核，主导产业、龙头企业和合作经济组织的培育发展以及农村剩余劳动力转移的组织、协调和技能培训工作。乡镇党委、政府是新农村建设工作的直接组织者、实施者，要组织广大干部深入村组，全面了解产业发展、村庄道路、住房结构、环境卫生、村容村貌、村民素质、制度管理和班子建设等情况，因地制宜，帮助村组科学编制规划，制定具体工作方案，组织发动群众，形成合力，开好头起好步。州、县市直部门要相互配合，搞好服务。如规划建设部门要搞好村庄规划，并提供楼院设计图纸供农民参考；交通、水利、水电、教育和卫生等部门要搞好农村通路、通水、通电以及学校和卫生室等基础设施的规划和建设。其他部门也要充分发挥职能作用，积极参与新农村建设。三要严格实行目标管理。每年年中抽查、年底考核验收，奖优罚劣，并及时总结经验，推广典型。
（二）宣传发动。从韩国新村运动和我国农村改革的历史经验来看，建设新农村必须要坚持广泛宣传发动，调动农民建设新农村的积极性和主动性，使农民成为新农村建设的主力军。一要利用媒体宣传发动。各级宣传部门要把新农村建设工作列为新闻宣传工作的重要内容，制定详细周密的宣传方案，精心组织实施，各新闻媒体要成立专门班子，开辟“新农村建设”专栏，及时报道我州社会主义新农村建设的重大举措和政策要求，突出报道各县市、各部门落实情况，尤其报道在建设新农村过程涌现出来的典型。报道要形成规模，产生影响。二要运用群众喜闻乐见的形式宣传发动。要充分运用标语、宣传栏、宣传展板、文艺演出、知识竞赛、演讲比赛，印发资料等多种形式，大力宣传新农村建设，做到家喻户晓，人人皆知。三要结合党员先进性教育活动宣传发动。要组织机关干部下农村宣传新农村建设，采取开座谈会、夜访农户等形式，进村入户宣讲新农村建设。要用好“一事一议”和“民办公助”政策，组织农民开展直接受益的公共事业建设，激发和调动群众参与新农村建设的积极性。
（三）科学规划。根据我州农村实际，我认为要坚持以下原则。一要坚持民族风格、传承文化的原则。我州是土家族、苗族聚居区，每一个村庄的形成都具有其自然、历史等渊源和经济、社会条件。千百年来形成的风格各异的村落民居，承载着底蕴丰厚的民族文化和地域特色，是宝贵的文化遗产。新农村建设要充分考虑当地的地质状况等各种因素、气候条件、资源特点，以及历史、文化、因地制宜，科学制定规划。对于临近风景名胜区的农村要结合风景名胜区的综合整治，将保护和开发利用相结合，建设旅游型村庄。对于历史文化积淀较深的古村落，要进行保护和维修，对环境进行整治，保存古文化的特色和传统。二要坚持美化环境、设施配套的原则。在新农村规划建设中，要实施村庄周边的封山育林、植树绿化，进行田边、河边、山边、路边的绿化，实现村庄道路硬化、街院净化、环境美化。要坚持布局合理，设施综合配套，下大力气解决好道路、电力、通信、饮水排污以及卫生文化教育等配套设施。三要坚持因地制宜、分类指导原则。村庄建设在速度、规模、标准等方面要区别对待。经济实力较强地区，村庄建设速度可快一些，力度可大一些。如采取旧村拆建、人口迁移、改造“空心村”、建设农业园区等进行村庄建设。相对边远、贫困地区的农村建设，由于村庄布局分散，则应当以提高经济发展水平为基础，在科学规划的指导下逐步建设，重点发展潜力大的村落，使之成为中心村。自然条件极其恶劣的山村，则可采用退人还山或迁并等办法进行。彻底改变过去农村“有新房无新村、有新村无新貌”的现象。
（四）突出重点。一是要突出重点产业建设。新农村建设的中心任务和重中之重是发展生产，抓好重点产业建设，增加农民收入。要优化农业产业结构，初步形成我州农村水果、烤烟、草食牧业和药材四大支柱产业的区域规划布局，实现：“一村一品或一县一业”。要发展一批产业带动能力强的农产品加工龙头企业，完善农业产业利益联结机制，培育一批农产品品牌，建立完善的农产品市场营销体系。要与农村改水改厕改灶相结合，大力推广“猪沼果、猪沼鱼、猪沼菜”等生态农业模式。要大力发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度。二是要突出重点基础设施建设。要按照一村一策的要求，解决好农村“五通”问题，以及环境改善、医疗卫生和农田水利设施建设问题。当前特别是要结合农村环境整治搞好村容村貌的绿化美化，搞好组与组、户与户之间道路硬化。全州要完成500个村的整治工作。三是要重点抓好农民培训。新农村建设，农民是主体，提高农民素质，必须搞好农民培训。要制定科学培训规划，把农民培训与农村劳动力转移有机结合起来。要整合资源，扶贫、农业、科技、劳动以及职业技术学校等部门要整合农民培训资源，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。四是要重点加强村级班子建设和农村民主政治与乡风文明建设。要加强以党支部____农村基层组织建设，基层党支部要成为新农村建设的领导核心和带头人，同时要义不容辞地担当起新农村建设的责任，为新农村建设提供组织保障。要加强农村基层民主建设，落实农民自治和村务公开，充分调动村民自力更生建设新农村的主动性和创造性。要推进农村乡风文明建设，实施公民道德建设工程，开展创建生态文明和科技示范户活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，树立文明和谐的农村新风尚。五是要突出重点区域。突出以铁路、国省县道及城镇周围经济实力较强的村为重点，集中力量，整合资源，规划建设一批具有较强示范作用的新农村示范点，以发挥其示范和辐射作用。州、县市级领导都要联系一个村作为新农村建设示范点，州县市直建整扶贫单位都要把扶贫村作为新农村建设示范点来建设，力求办成样板。
（五）加大投入。一要加大对基础设施和主导产业的投入。要坚持各类涉农支农资金和项目的统筹安排、集中投放到新农村建设示范点上来。各级财政都要设立新农村建设专项资金，进入预算，并确保逐年有一定比例增长。要围绕农村基础设施建设、发展优势产业和重点产品，抓好项目的论证、立项、申报、建设和储备工作，切实加大农业争资上项的力度，争取上级增加投入。同时在政策允许范围内把扶贫、以工代赈、农业、水利、交通、国土、卫生、教育和能源等专项资金相对捆绑使用，多方筹资，加大对新农村建设基础设施和教育、文化、卫生等各项社会事业的投入，增强农业农村经济发展后劲。二要加大对构建农村金融体系的投入。进一步拓宽支农资金渠道，解决农民贷款难的问题，帮助农民进入市场。三要争取社会资金的筹集，争取社会各界人士的捐助，争取企业家、个人捐款捐物参与社会主义新农村建设。四要加大对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助、养老保险等社会救助体系。要进一步扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助范围。同时，积极探索建立农村最低生活保障制度。
2023年社会考察报告（4）
调研内容：山区社会民生考察
调研地点：xx镇中心小学
采访人物：吴校长
调研目的：了解当地义务教育学校办学条件、办学环境、发展现状、发展困难；
教师队伍建设情况；
学校食堂情况，学生基本营养状况。
调研结果：
学校基本信息：xx镇中心小学始建于1925年，是xx县历史最悠久的学校之一，是一所县级示范小学。现有10个教学班，1、2、3、4年级各一个班，5、6年级各3个班。学生共有529人，学生主要来自附近的前畈村。其中住宿生278人，学校一共有12个寝室，这个学校因为有5、6年级所以住校人数较多，而且学校规定家距离学校3公里之外必须住校。学校是天堂寨镇小学里规模最大、发展较为完善的一所全日制完全小学。
学校基本办学条件：校园占地面积约7600㎡，生均占地面积约14㎡，校舍面积约3690㎡，学校操场总面积xx㎡，学校图书馆现共有各类图书2万册，学生用计算机台数12台。xx该校实施了“班班通“工程，10个教学班级目前均已经开通了“班班通”，学校老师利用现代化的多媒体设备进行课堂教学。每个教学班级均配备电风扇。
教师队伍建设基本情况：学校在编教职工22人，主要为扶贫定向老师、当地的特岗教师。其中大专以上学历19人，省优秀教师1名，小学高级教师16人。
学校食堂情况，学生基本营养状况：学校通过自己经营食堂，招聘当地村民后勤保障，确保学校食堂的进货和卫生安全。学校每周都会制定合理搭配的菜谱，在实际走访中我们也看到学校确实为学生制定详细和科学的菜谱，并且进行公示。一荤两素一汤，米饭免费供应。在走访学校学生中我们得知，如果学生对学校饮食不满意可以直接和学校校长反映。国家目前实施了学生营养餐工程，每个农村义务教育学校每个学生每天早餐补贴三元，当地结合自身实际，将该补贴用在午餐上，每个学生每顿午餐补贴三元，一周（5天）可以获得15元用餐补助，另外学生自己每天交2元用餐补贴。通过个人和财政的共同出资，确保在校学生吃的好、吃的安心。同时我们也通过实地走访和观察到，随着社会经济的发展，当地儿童饮食也越来越丰富合理和有营养，很少存在营养不良的情况发生。
学校发展现状、发展困难：作为一所中心小学，学校的硬件水平在当地小学中已经处于前列。而且有县财政拨款，校园建设发展很快。但是学校目前依然面临着经费不足、教师短缺等诸多问题。因为是县级财政拨款，财力有限，而且目前是按学生人数拨款，经费本身就存在不足，财政拨款还得主要用在校园基础设施建设上，所以对于学校办学质量和学生学习条件的改善投入是不足的；教师工资、福利少。因为村子小、财力不够，教师编制少，学校教师配备不齐，平均1个老师教23个学生。老师月工资2500元，除此之外福利很少，几乎没有；当地地处山区，交通不便，学生上学、放学出行是个很大的问题。我们在走访中得知有的孩子上学甚至得走3个小时左右，翻越几个山头；此外，对于的学生补助也有待提高，目前只有营养午餐和免学费两项工程，一些贫困家庭的孩子还得依靠社会企业家和爱心人士的救助。
其它方面：在走访中我们还了解到当地每三个孩子里面就有一个是留守儿童，学校免费提供电话供亲子交流，同时开展少年宫活动，乐器、书法、美术等丰富的课外活动，促进孩子们的全面发展，健康成长。因为九年义务教育的实施当地的辍学现象已经很少见，家长们也希望自己的孩子能接受更好的教育，初中进镇上学，高中进县城读书现象很常见。作为一所镇中心小学，该校生源质量不错，高考有一个清华学生小学就读于该校。
就像是和谐美丽的天堂寨，我们希望天堂寨镇中心小学伴随着当地经济的发展，能够实现更加长远的发展。虽然条件艰苦，但是当地辛勤的教育者们依然坚守在这片土地，为山区的教育发展默默奉献着。向这些无私的老师们表示敬意，也向关心这里教育发展的每一位社会爱心人士表示敬意。愿在全社会的共同努力下天堂寨镇教育结出累累硕果。
考察报告：中学生社会思想环境的调查报告
第2篇 2023暑假社会实践户外考察报告
今天7月16号,我们的户外考察工作基本已经告一个段落,所以大伙今天都睡了一个懒觉,由于之前的炎热天气,我们团队的4个人都中了暑，至今还未恢复。我们先是陪他们一起去了医务室配了药，然后一起吃了午饭。便开始了我们今天的室内整理工作。一开始还觉得十分轻松。
不知不觉已经过去了一个半小时，颈部开始有点酸，也觉得没什么，可是慢慢得整个人也都开始不舒服，大家都本以为十分轻松得工作开始变得枯燥，变得令人坐立不安。是的，今天的工作没有了，昨日得疲惫，没有了昨日得炎热，没有了过去几天的大太阳，可多了一份对你耐心的考验，对你整理调理能力的挑战。
首先我们整理的是鼓楼。“谯楼鼓角晓连营”，鼓楼建于唐朝至今已有1100多年的历史。它是宁波历史上正式置州治、立城市的标志。宁波鼓楼是宁波市唯一仅存的古城楼遗址，是国家文物重点保护的古建筑之一。当年明州刺史韩察将州治从小溪镇迁到宁波“三江口”，以现在的中山广场到鼓楼这一带为中心，建起官置，又立木栅为城，后来又以大城砖石筑成城墙，历史上叫子城。子城的南城门就是现在的鼓楼。它见证了千年来风雨侵蚀，炮火的洗礼，时间的冲刷，然而时光荏苒，鼓楼却依然伫立。
如今鼓楼及附近的公园路一带已成为宁波主要文化活动的聚散地，整个地区的建筑充分体现出宁波江南水乡的特色。两旁是仿宁波传统建筑风格的商店，小青瓦双坡屋面，风火马头墙，还有各种精细的外墙木装饰，既具有宁波传统商业街的风貌，又具有强烈的历史文化质感。现修复了浙江督学行署、在东西两端入口处的两座古石牌坊，以及城墙遗址，子城历史变迁的石碑等。新修建的两组石牌坊是明清两代举人光宗耀祖的标志。代表着文化气息和历史内涵。鼓楼步行街熔文化商贸于一炉，集购物休闲于一体，已成为宁波市内的游乐胜地之一。
其次我们开始整理城隍庙得资料。城隍庙又称宁波郡庙，位于市中心繁华地带。宁波府城隍庙是我国现存规模最大的城隍庙之一。该庙建于明洪武四年(1371年)，建成后屡遭火灾，现存的庙殿是清光绪十年(1884年)重建的。郡庙有照壁、头门、二门、戏台、大殿、后殿，建筑完整，气势宏伟。戏台建得尤其精美。戏台是单檐歇山顶，藻井呈鸡笼形，雕龙画凤，朱金装饰，远远看去，熠熠生辉。郡庙内保存着30余块碑刻及宋井等古迹。
如今，城隍庙已经成为宁波最大的购物中心，这里商店林立，小吃遍布，实为了解宁波民间风情的一大好去处。
就这样我们又多了解了鼓楼与城隍庙的历史故事，又多了解了宁波的的故事，与宁波这一城市近了一步。网上看了这么多，加上我们之前实地考察的，不经感慨这城市崛起之迅速，发展之繁荣，但同时在内心的深处多了一份恐惧，害怕我们跟不上这个城市如此迅速地脚步，害怕他们融不进这个自己喜欢得城市。
但拥有一颗弄潮儿的心的他们怎会就此退缩呢?他们都更加坚定，更加的努力，相信以他们辛勤的努力，他们不惧失败的心，总有这么一天这个城市会张开双手地来接纳他们。他们就是勇敢的心团队。
第3篇 社会主义学院第三期党外干部进修班考察报告
按照xx社会主义学院的教学安排,第三期党外干部进修班带着提高综合素质、学习先进经验、办好旅发大会、加快旅游发展的课题，于6月18日至6月23日在乐山和西昌等地进行了为期6天的异地培训和实地考察。全班同学通过学习培训和考察，丰富了学习内容，解放了思想，开阔了眼界，开拓了思路，提高了素质，增强了团队意识，一致认为感触很深，收获很大。
一、异地培训“洗脑”，认识进一步提高
在乐山市培训期间，乐山市政协副主席、市农工民主党主委马增林从乐山市民主党派建设的基本情况和成效入手，结合自已从一名普通教师逐渐成长为厅级领导干部的成长经历，就党外干部如何发挥在参政议政中的作用进行了深入的讲解。
他在讲课中指出，党外干部的成长，一是离不开良好的外部环境，二是要有内在支撑。从外部环境讲，党委的重视和统战部门的关心是关键。没有党委的重视、没有统战部门的关心和培养，党外干部是不可能有较大作为的。每一名党外干部的成长经历，都离不开组织的培养。他讲到自己从一名普通的教师，成长为教育局副局长、局长，后来加入农工民主党，成长为农工民主党乐山市委的主委和市政协的领导，每一次进步，都是组织的关心、都是组织的培养。同时，在每个新的工作岗位，他为了适应工作，都自觉地学习有关的知识，不断充实、提高自己，从而使自己总是在学习中进步、在奋斗中成长。
他结合多年的党派工作和政协工作，谈到了党外人士如何参政议政。他指出，作为参政党和无党派人士，首先对我们的基本政治制度要坚持、要明确。就是坚持____领导的多党合作和政治协商制度，明确执政和参政之间是并肩战斗，共同为中华民族的复兴而奋斗的关系。特别是参政党，在推进我国民主政治建设中既具有不可替代的作用，也是中华民族赋予的历史责任。其次是参政党要有参政意识。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，要围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。三是参政党要正确定位。在参政议政过程中，应做到“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”。在政治上要注意把握好“是”与“不是”之度;在工作中要注意把握好“越”与“不越”之度;在作风上要注意把握“过”与“不过”之度。党外干部是联系人民群众的桥梁与纽带，党外干部社会交往较为广泛，这有利于收集社情民意，更好地建言献策，参政议政。但社会交往要适可而止，要认真把握交往的“度”，切不可失去监督。
通过马主席的讲授，学员们感触很深，认为马主席是党外干部的典范，通过他的成长经历，大家深受鼓舞，纷纷表示要珍惜组织上给自己的学习机会，认真领会多党合作和政治协商制度的深刻内涵，牢固树立党内党外一个样的思想，树立党外更能发挥自己作用的观点;虽不是中共党员，但要用中共党员的标准严格要求自己，身不入党心入党，不断提高自身素质，为党的事业做出应有的贡献。
二、旅游考察“亮眼”，视野进一步开阔
按照安排，学员们到了著名风景区泸沽湖考察。享有“东方女儿国”美称的泸沽湖是一个历史文化悠久、内涵丰富、充满神秘色彩的风景区。虽然她开发的时间只有几年，但凭着她独特的魅力吸引了许许多多的中外游客，迅速享誉中外。我们怀着对泸沽湖的向往之情、探秘之心，与之亲密接触，受到了她的感染，体会到了她的神秘，也诱发了一些思考。
(一)泸沽湖风景区的主要特点
1、古老神秘的本土文化
在前往泸沽湖的途中，旅行社导游便组织大家“学习”“一号文件”——教大家学唱泸沽湖民歌，让你提前感受到了古老原始的摩梭人给你带来的乡土气息。这虽是导游的工作内容和职责之一，却让你充满了对泸沽湖的渴望。特别是在外人眼里认为是原始落后的“走婚”习俗，在你深入了解后，才发现它具有我们汉族人婚姻历史上不可比拟的一些文明之处。它具有感情基础第一、爱情自由、三代直系血亲回避、不允许走婚期间婚外情出现等良好的“制度”，从而使得这一原始的人类部落得以正常的繁衍生息，积淀了“世界上唯一的母系部落和人类社会的活化石”。摩梭人信仰藏传佛教，建有保存完整的喇嘛寺，传承了转山转海节、日月祭祀、格姆女神庆典等传统节日，有日月米酒、成丁礼、丧葬等人生重要仪式，丰富多彩，内涵深刻，耐人寻味。坐上古老的猪槽船、听阿哥阿妹对唱情歌、围着篝火跳起甲搓舞、喝着咣当酒、品着猪膘肉，真让人感觉到了“一个适合神仙居住的地方”。这就是她古老神秘的本土文化的魅力所在。
2、开发与环保并重的现代理念
为了把泸沽湖打造成世界旅游精品，四川省、凉山州和盐源县的党委、政府及有关部门，突出抓好优良生态环境与独特摩梭文化的完美结合，加强了泸沽湖景区基础建设。目前，从西昌市区经盐源县城到泸沽湖景区270公里的三级标美路畅通无阻，配套设施较为完善。近期，由荷兰政府贷款投入、我国建设部组织实施的泸沽湖景区污水处理示范项目属中外国际合作的成功范例，该项目对泸沽湖主景区和镇区产生的污水进行处理，使其达到国家规定的排放标准，有效地保护了泸沽湖景区的生态环境，充分体现先进的环保理念。在旅游区感受最大的是本地人对环境的保护意识和较高的素质，四处洁净清幽，空气清新，湖水清澈见底，鱼儿在湖里自由地游玩。四川片区泸沽湖社会治安良好，民居独具特色，民族风情浓郁、民风朴实，当地人在与游客交谈中语言干净、亲切，会不计报酬地给游客唱本地歌曲。旅游服务规范，每天可接待2500多位游客。
3、别具特色的旅游商品
吃、住、行、游、购、娱的旅游商品，处处体现了地方特色。旅游定点购物商店被旅游局列入游览行程安排。各景区景点，都有专业的讲解员，增加了景区景点内涵，提高了旅游的综合经济效益。每到一处旅游点，民族服装出租和特色产品的出售比比皆是，当地的旅游地图、旅游指南、旅游画册、旅游书刊、vcd等旅游音像制品更是琳琅满目。
4、人性化、诚信的旅游服务
景区景点在倡导诚信服务、人性化服务的同时，景区景点和导游以“游客为中心”，在收费旅游项目上先和游客们讲清楚当次景点已付的款项和自付款项，并不时给游客介绍当地少数民族的习俗，处处想游客所想，做游客所需，使游客有了全身心愉悦的感受。
(二)对xx旅游发展的几点思考
xx的旅游近年来取得了突飞猛进的成效，但xx旅游发展与其它优秀旅游区相比，仍存在一些不足和差距。对比这些旅游区的旅游发展经验，我们认为xx旅游应在以下几方面狠下功夫。
1、提升旅游文化层次，增强旅游的文化魅力
xx旅游资源丰富，已形成“蜀南竹海天下翠”，“万里长江第一城”、“石海洞乡天下奇”、“僰人悬棺天下谜”、“神州琼浆五粮液”五大旅游品牌。xx城是万里长江第一城和中国历史文化名城，具有丰厚的文化内涵和历史背景;兴文县是四川最大的苗族散杂居县，有独特的僰苗文化;世纪竹园是竹的博物馆，竹文化的博览园;李庄是川南古镇，抗战文化镇……可以说，xx的旅游文化资源是丰富的，但我们还开发得不够，打造得不够，缺少精品，缺少知名度，缺少吸引力。
因此，我们打造文化精品，展示xx风情和特色，不能仅仅停滞在唱唱跳跳、搞点人造“古董”这样一些简单的层面上，应从内涵上、观赏价值上、感染力上给予挖掘，坚持开发与保护并重、防止破坏性开发的原则，让每一个来到xx的游客在每一个景点、每一个城市都能体会到当地的文化氛围，吸引更多的国内外游客。xx市应有针对性地打造一台文化档次高、具有本地特色的歌舞，让这台歌舞成为xx的品牌和旅游文化的缩影。
2、加快基础设施建设，打牢发展基础
旅游基础设施的建设直接关系到城市的旅游形象，一个旅游设施的完善，景区服务齐全的旅游地，会给这个旅游市场带来意想不到的发展空间。如何整合景区、景点、宾馆、饭店、旅游行业等旅游相关企业的资源，还需要利用四川第四届旅游发展大会的召开，发现问题，改进旅游资源利用的手段和经营理念，共同做好xx旅游。
3、构筑合理的旅游环线，使特色旅游科学有序
我市培育旅游支柱产业，要遵循特色互补、组合有序、线路科学的原则，进行旅游区的合理组合，以整体联合的优势增强xx旅游的竞争力。打造xx、李庄、蜀南竹海、夕佳山、兴文石海、僰人悬棺等xx市内旅游环线与川内外围旅游相结合的川南旅游大环线。
4、大力鼓励发展轻便型、易于携带的旅游商品
旅游购物实际上是旅游文化和旅游知识的一个综合体现，不仅仅代表一个地区的整体水平，同时也代表这个地域文化、经济的综合发展实力。旅游购物是xx旅游发展的薄弱环节之一。xx各景区景点旅游产品大多与别的旅游区的产品没什么区别，没有把本地特色产品进行展示，也没有一个旅游定点知识推介购物商店，不能以文化做背景抓住游客的心。应大力鼓励发展轻便型、易于携带的旅游商品，可以分门别类地把我市名酒、名茶、本地土特产品推向旅游定点购物商店，树立本地特色产品品牌化。
第4篇 2023年大学生暑期野外考察社会实践报告
第一章：绪言
(1)实践地区的交通位置和自然地理状况
少华山位于陕西省渭南市境内,华县刘家河村南,县城东约五公里处, 山门距陇海铁路华县火车站和西潼高速公路出口7公里，距101省道仅2.2公里，均有等级公路相接，交通便利.山势东连小夫峪,西交白石峪,主峰海拔1664.4米。这里山青水秀，风景幽雅，是一处灵境胜地。少华山属石灰岩山地，山上原始石洞颇多，当地群众沿山路依借山洞的天然形势，修庙琮，塑神像，凿石开路，设置栈道、铁索、椽板。攀援而上，如同按比例缩小的华山，因而取名少华山。少华山上现有齐云洞、观音洞、希夷崖等景点。
少华山自然地理概况：少华山山势主体呈现为中细蜂腰形。腰部为岩浆侵入的火成岩、变质岩构造，即属于太白、华阳岩基组成的秦岭主体东秦岭位于华北板块与扬子板块之间的拼合带———秦岭造山带的东段。该区构造岩浆活动强烈。少华山区的岩石大部分为玄武岩和花岗岩等火成岩，同时又有少数的沉积岩和变质岩。其褶皱形态多样断层形式多样其中南坡严重北坡稍好。其中的植被多为温带落叶及阔叶林。
(2)实践任务
①掌握野外观察，描述岩石的一般方法，观察描述实践区域常见岩石的物质组成，结构，构造特点。
②观察少华山地貌及地理现象：河流山体特征。
③观察岩层产状要素，褶皱和节理。
④使用地质罗盘测岩层产状。
(3)实践目的
通过野外实践，一方面使我们获得实践区基本地理现象的感性认识。另一方面，使我们在野外工作方法和技能方面受到初步训练，培养和提高我们观察分析野外地理现象的特点。
(4)实践工具：
铁锤、地质罗盘、放大镜。
(5)实践要求http:///
认真观察地理现象，实践期间大胆细心。合理使用测量仪器，要有科学严谨的实践精神。野外注意安全，进入山区注意防火事宜。
(6)实践地点：陕西省渭南市华县境内少华山，
第二章：岩石。
少华山由于是火山喷发而形成的,所以那里的岩石多以火成岩为主,其中白色花岗最常见,也有肉红色的花岗岩, 少华山区的岩石主要为玄武岩和花岗岩等火成岩。其中玄武岩是典型的喷出岩多呈黑色风化面黄褐色或灰绿色。细粒或隐晶结构呈斑状结构并长有气孔、杏仁等构造。火成岩根据其化学成分及矿物成分排列,分为超基性岩. 基性岩.中性岩和酸性岩;根据岩石产状,分为深成岩.浅成岩和喷出岩。花岗岩是分布最广的深成岩类,也是酸性岩,主要由钾长石.富钠斜长石.石英组成,并含少量黑云母或角闪石。花岗岩是分布最广的深成岩类,也是酸性岩,主要由钾长石.富钠斜长石.石英组成,并含少量黑云母或角闪石。
第5篇 社会保障考察报告
社会保障考察报告
“推进我区医养融合养老模式”列为区政协主席会议专题协商课题以来，在有关领导的关心支持下，政协文史和教文卫体委会同区卫计、民政等部门和政协有关界别活动组等，组成了课题组，围绕推进我区医疗卫生与养老服务相结合的体系建设、实现医养融合等问题，陆续进行了考察调研，多次开展探讨交流，并作了一些梳理和思考。现将相关情况报告如下：
一、课题背景
(一)现实矛盾日益突出
2023年，全国老龄工作委员会办公室发布的《中国老龄产业发展报告(2022)》显示，2023年，中国老年人口数量已经达到2.02亿，其中65岁以上的老人已经达到了10%，半失能、失能、失智老人近4000万，完全失能老人达到100万左右。专家预测到2050年，我国每三个人就将有一个老年人。根据世界银行的预测，到2030年，人口老龄化将使我们国家的慢病负担增长40%。
截至2023年底，柯桥区户籍人口中60周岁及以上老年人口达15.09万人，占全区户籍人口的22.81%，其中失能、半失能老年人口为0.68万人，占老年人口的4.5%。我区共有独居老人12612人，占老年人口8.65%，其中80周岁及以上的独居老人4391人。日益增长的养老服务需求与医疗资源供给相对有限之间的矛盾日益突出，尤其是老年医疗养老服务总的满足率仅为15.9%，医养分离问题日益成为制约我区养老服务业发展的“短板”。
(二)上级文件陆续出台
2023年11月，浙江省人民政府办公厅转发了省卫生计生委等部门《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，从目标要求、重点任务、保障措施、组织实施等13个方面提出具体意见和政策措施。今年3月，绍兴市人民政府办公室出台了《关于印发绍兴市推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》，根据医养结合的工作目标和任务要求，结合部门职能，进一步明确了各相关部门在医养结合体系建设中的职能。两个《意见》都明确，改革试点一年后进行总结、评估，初步探索出可持续、可复制、可推广的基层“医养结合”健康服务新模式。
其实，早在2023年11月，浙江省民政厅等5部门制定了《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见的通知》，就作出具体部署,明确有关政策措施。2023年底，国务院办公厅转发了卫生计生委等九部委《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，对建立医养结合政策体系、标准规范、管理制度、专业化人才培养制度等提出了指导意见。
(三)试点工作破冰前行
目前，杭州、温州2个市和德清县、嘉善县等7个区(县)作为我省医养结合工作试点已经开始工作。为此，4月20日，课题组由骆学新副主席带队，赴湖州德清县和嘉兴嘉善县两个试点县进行考察。
在德清县考察了德清乾元颐养中心和德清爱慕佳养老院。德清乾元颐养中心设在德清县人民医院分院(原德清县人民医院)内，属于公立性质，位于医院住院部顶楼，有养老床位23张，配有一名专职护士和4名护理员，晚上有1名护理员值班，每张床位每月收取2000-3000元，老人有医疗需求时，可以直接请楼下医院的医生诊治。德清爱慕佳养老院由社会资本举办，在养老院内设置了医疗机构，有6名执业医师(其中2名是执业助理医师)，其他医护人员12名，设计的住院床位是220张，养老床位280张，目前核定的医疗床位是20张，现有50名老人入住养老院，每月收费在3000-5000元。上述两个养老机构的医疗费用另算。
嘉善县人民政府已于今年3月出台了《2023年嘉善县养老服务业综合改革工作要点》，由当地民政部门牵头，特色是实行长期护理保险制度，经评估确定为失能、半失能的老人，社保中心给予每人每月600-900元不等的护理补贴，其中居家养老的每人每天给予10元现金和10元护理券(护理券不能兑换现金)。
目前，绍兴市在越城区东浦镇、柯桥区平水镇、上虞区章镇镇等地开展医养结合改革试点，试点卫生院做了不少探索，像平水卫生院通过签约“家庭医生”，开展为老人提供慢性病管理、中医进社区等服务;蕺山街道社区卫生服务中心定期派驻医生到社区居家养老服务照料中心服务等，均取得一定成效。但由于医和养体制性的问题，制约较多。
二、我区现状
我区现有各级各类医疗机构406家，住院床位3705张，其中区级医院约2900张，基层医疗机构约800张，而区级医院康复床位仅有128张(其中残疾人康复中心60张)，镇(街道)医疗机构康复床位只有25张。区中医院新建老年康复医院，设计床位400张，预计今年底投入使用，届时康复床位占总住院床位也仅有13.5%。我区现有养老机构13家，其中：区社会福利中心1家，镇街社会福利中心11家，民办养老机构1家，共有养老床位1147张。另有2家民办养老机构正在建设中。
养老机构中基本上都没有设置医疗机构，而医疗机构中又不能设置养老床位，致使我区医疗机构和养老机构互相独立、自成系统，养老院与医疗机构之间距离较远，不方便就医，医院里又不能养老，老年人一旦患病就不得不经常往返家庭、医院和养老机构之间，既耽误治疗，也增加了家庭负担。
医疗和养老的分离，也致使许多患病老人把医院当成养老院，成了“常住户”。老人“押床”加剧了医疗资源的紧张，使真正需要住院的人住不进来。去年平水卫生院作为绍兴市医养结合试点单位，其实际开展的工作主要是借助全科医生签约服务平台，上门为敬老院内的老年人提供医疗服务、健康咨询等。
我区在推进医养结合体系建设过程中存在着一些瓶颈问题，主要有：
1.医保结算问题较为突出。当前医疗和养老的分离很大程度上源于医疗机构可实行医保，而养老机构则不能，致使许多患病老人把医院当成养老院，加剧了医疗资源的紧张，使真正需要住院的人住不进来。医养结合要推行，首先要解决养老院附属的医务室纳入医保，由此将引发两方面的问题：一是现行医保基金账户无力支付大额康复护理费用;二是“套保”现象将频发。有些不需要住院的老年人可能会借“医养结合”长期住院，占用社会医疗资源，损害其他参保人的权益，所以在管理上如何区分好养老和住院的界限，还需进一步研究。同时，康复服务未列入镇(街道)医保报销范围。我区部分镇(街道)医疗机构为患者提供了康复服务，但社保部门只规定区级医院提供的康复服务可以进医保。
2.老年医疗护理专业人才匮乏。养老机构要具备医疗服务功能，除了设施设备之外，最重要的是要具备足够数量的有资质的、受过专业训练的医师和护士，而这样的专业人员为了自身的发展，往往不愿到养老机构内设的医务室执业。截止2023年底，全区65岁及以上人口为97898人，按照国际标准(约65岁以上老人的10%)，我区需要近9790名养老护理员，而我区专业的护理员人数远远不足，与我区6800名失能老人的潜在需求相距甚远。缺乏高素质、专业化的护理员队伍将成为制约医疗机构和养老机构协同发展的共同难题。
3.相关收费项目定价偏低。去年，绍兴第二医院平水分院作为全市医养结合的试点之一，与辖区内28个居家养老服务照料中心签约合作，通过定期派医生上门进行医疗巡查的方式开展服务，但由于缺乏配套政策，单靠行政手段推动，难以持续，无法取得实效。今年4月1日，市发改委等3部门重新核定了社区卫生服务价格，对家庭病床巡诊费、出诊费等进行了明确，普通巡诊费为40元/人次，同一患者一天收费不超过60元。尽管如此，因农村地域较广，人员居住不够集中，交通不便，要开展此项服务，出诊医生需要自己解决交通问题，加上交通安全、时间成本等因素，仍存在很多困难。
三、几点建议
推进医养结合体系建设、实现医养融合，涉及养老理念、医疗理念和消费理念上的重大转变，也对现有行政管理体制、公共服务体系建设提出了新的要求，应当进一步形成共识和合力，进一步加强顶层设计和统筹协调，进一步推进医疗养老事业的供给侧改革，积极破解瓶颈、弥补短板，力争通过若干年的努力，成为全省开展医养结合体系建设的示范区。为此提出以下建议：
(一)加强政策供给，形成各方合力
1.出台《关于推进柯桥区医疗卫生与养老服务结合体系建设的实施意见》。明确总体目标和重点任务，根据全区老年人群医疗服务需求和养老、医疗资源分布状况，统筹做好各类医养结合机构，实现医疗机构与养老机构建设的有效配置和有机衔接。加强政府主导，明确有关部门职责，分工协作，全面落实分级诊疗和双向转诊制度，将符合一定条件的养老机构的内设医疗机构纳入医保联网结算，打通养老、医疗和社保的政策通道。
2.建立由区政府牵头，民政、卫计、人力社保、发改、财政等部门组成的工作联席会议制度。加强各部门间的横向联系，定期召开会议，及时协调解决问题。
3.将康复医疗服务纳入医保。目前我区只有3家区级医院的康复医疗被纳入医保，而16个镇街医疗机构的康复医疗收费不纳入医保报销范围，这个情况很大程度上阻碍了基层医疗机构开展康复医疗的步伐。尽管床位使用率不高，但患者因不能报销相关费用，而选择到区级医院康复治疗，进一步增加了区级医院的住院床位压力。
(二)加强服务供给，促进医养结合
1.公立医疗机构延伸服务或部分转型。鼓励现有公立医疗卫生机构适当增加老年或康复病房。现有的医院、卫生院(社区医疗服务中心)结合实际，开辟康复病区，适当增加康复床位，结合中医康复治疗，为失能老人提供住院治疗。如绍兴市第六医院将原来传染病方面的医疗资源空余调剂转型为老年医院后，市场需求旺盛。也可以结合全科医生签约服务，把老年人、慢性病人等作为重点签约服务对象，通过全科医生签约服务，提供个性化服务(如开设家庭病床)，逐步实现医养结合。
2.养老机构合作医养服务。可在现有养老机构内设置医疗机构。2023年，国家卫计委印发了养老机构医务室、护理站的基本标准，对设置在养老机构内的医务室、护理站，从人员、房屋、设备、制度等方面作出规定，只要有一名医生、一名护士就可以申请医务室，门槛大大降低。目前我区的养老机构都没有医疗资质。最近华舍街道“金色年华”养老服务中心正在申请开设医务室，该养老机构负责人表示，今后在养老床位增加的情况下，将提升医疗机构的级别或开设护理院。
3.全科医生居家医养服务。目前全科医生签约服务工作正在我区基层医疗机构全面推开。在签约过程中，全科医生可根据居家养老签约对象的健康评估情况及实际需求，为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊家庭的老年人提供上门巡诊、社区护理、家庭病床等持续有效的个性化“医养结合”服务。
(三)加强资本供给，鼓励民营共建
1.鼓励社会资本举办医养结合医疗机构，并做好布点规划工作。2023年，我区已出台了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》，鼓励和引导社会资本优先开设老年病医院、专科医院、护理医院、康复医院等专业医疗机构。由社会资本举办养老机构，规划布点上应尽可能靠近医疗机构，打造“10分钟医疗服务圈”。这是最理想的医养结合模式，也应成为今后医养结合的重点发展方向。如杭州市拱墅区和睦老人公寓属于公建民营性质，在打出“养医结合，养、医、护一体化，智慧养老”的特色品牌的同时，与毗邻的杭州和睦医院、杭州市第二人民医院、省立同德医院等都有着紧密的协作，其运作模式已经较为成熟。从周边情况看，无论德清县还是嘉善县，包括绍兴市社会福利中心和绍兴绿康老年康复护理院的结合，其实走的也是医养结合路线，都是养老院办好医务室，以周边医院作为养老的配套支持，在地理位置上十分接近，建立与就近医院的就诊快捷通道。这样做的好处就是方便诊治，大大降低成本，同时可以大幅提高效率，这样的设计布局，可为医养结合奠定基础，从空间上突破医养结合的屏障，是效务实的结合模式。
2.公立民营并举，加快老年医院建设步伐。针对我区老年医疗资源短缺的短板，近期，要加快区中医院老年康复病房大楼的建设;同时也要整合利用好存量医疗资源(特别是镇街卫生院相对空闲的现有资源)，来拓展老年医疗康复服务。建议区政府在“十三五”期间，加快集医、养、护、康复和临终关怀于一体的老年医院的规划建设步伐，可以借鉴市区做法，鼓励社会资本来兴办老年专科医院。
(四)加强人才供给，充实专护队伍
1.采取多种措施进行职业培训。建立一支以专职人员为主体，兼职人员和志愿者为辅助的社会化医养结合养老服务队伍，为社会化、职业化养老服务的可持续发展提供人才保障。要积极支持我区中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的人才。同时开展继续教育和远程医养结合学历教育，并依托院校和养老机构建立实训基地。加强养老服务人员的职业培训，养老服务人员必须取得相应的上岗资格后才能从业。
2.建立合理的薪酬保障机制。从薪资水平、薪资结构及福利待遇方面提高养老护理人员的满意度，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能签定的人员按规定给予补贴，采取多种方式提升护理人员的社会地位，吸引更多的人才投入到养老护理队伍中来。
第6篇 恭城县社会主义新农村建设考察报告
恭城县社会主义新农村建设考察报告
张 科
近年来，桂林市恭城县在全区率先对社会主义新农村建设进行了大胆的探索和实践，取得了良好的成效。为了学习先进地区社会主义新农村建设的工作经验，2023年3月上旬，贵港市委组织部组织全市组织系统有关干部到恭城县进行了学习考察，对恭城县社会主义新农村建设工作有了较深的了解，深受启发和教益。
一、恭城县社会主义新农村建设工作主要经验
为了推进社会主义新农村建设，恭城县从2001年起，按照富裕、生态、民主、文明、和谐的要求，对全县881个村屯中的368个进行统一规划，大力实施“富裕生态家园” 建设，已建成示范村16个，有力地促进了社会经济的全面发展，近年来先后被评为“国家可持续发展实验区”、“全国生态农业建设先进县”、“全国生态农业旅游示范点”、“全国可科技进步先进县”。他们的主要经验是：
（一）提高认识，科学决策。进入新世纪，___对建设全面小康社会提出了新的更高的要求。广大农民也迫切希望摆脱贫穷落后，过上富裕幸福的生活。面对新的形势和挑战，为了改变农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、农民收入低下的面貌，恭城县围绕如何提高生态农业质量，实现农村经济社会大发展这个问题进行深入调查研究，组织开展了大讨论，并组织各级干部、群众到福建、广东等发达地区考察学习。通过学习和讨论，干部群众对建设社会主义新农村的重要意义有了深刻的理解和认识，增强了紧迫感和责任感。恭城县在广泛征求意见和聘请专家论证的基础上，决定把建设社会主义新农村建设作为统筹城乡经济社会发展，提升生态农业质量，解决“三农”问题的有效途径来抓，在当地掀起了一股建设社会主义新农村的热潮，得到了广大干部群众的高度赞扬和大力支持。
第7篇 2023年7月大学赴辽西北考察团社会实践报告
暑假即将结束，大学生暑期社会实践也将告一段落。通过社会调查、政策宣讲、志愿服务等形式，了解国情、回报社会，是很多大学生心目中理想的暑期社会实践。
背景
众所周知，因治理难度大、对人类生产生活的危害大，荒漠化被称为“地球的癌症”。荒漠化是全球性的生态问题，也是中华民族生存与发展的一个心腹大患。___、国务院高度重视，始终将防沙治沙作为一项重要战略任务，相继启动实施了京津风沙源治理工程和“三北”防护林体系建设“四期”工程、退耕还林、退牧还草、草原保护、小流域综合治理等一系列重大生态建设工程，对重点地区和生态脆弱地区进行了集中治理，推动了全国生态状况的持续好转。与此同时，我国防治荒漠化的形势还不容乐观，任重而道远。
这个暑期，我们东北大学“2023年赴辽西北实践团”一行十余人来到了内蒙古的科左后旗和辽宁省的章古台，进行实地考察与学习，旨在了解辽西北及周边地区防沙治沙取得的优秀成果，体会生态与社会协调发展的联系，以提高世人关注生态的意识。
（1）科左后旗：科尔沁左翼后旗（简称科左后旗）位于内蒙古自治区通辽市东南部，全境南与辽宁省康平、彰武、昌图三县交界，东与吉林省双辽市接壤，北和西依次与通辽市科尔沁区、科左中旗、开鲁县、奈曼旗、库伦旗相连。旗政府所在地甘旗卡镇是全旗政治、经济、文化中心。全旗总土地面积1.15万平方公里，总人口39万人，其中蒙古族占72%，全旗人口以蒙古族为多数，蒙汉回满等十一个民族杂居。
（2）章古台：章古台位子辽宁省西北边缘，彰武县北部。地处科尔沁沙地东南前哨，东与彰武境内四合城乡接连，西邻内蒙古科尔沁左翼后旗，南接冯家镇和大冷蒙古族乡，东南接大德乡，阿尔乡镇。
主要行程
（1）科左后旗林业局：我们首先来到了科左后旗林业局，林业局局长亲自接待了我们，向我们热情的介绍了当地的情况：历史上这里曾是水草丰茂的森林草原地带，但由于人们长期的不合理利用，使这一景观遭到了严重的破坏，形成了大面积沙质荒漠化土地。致使科左后旗的森里覆盖率由当年的14.6%，跌到了历史最低点5.2%。每当季风频吹之际，流沙随风滚动，埋没村庄、农田、交通阻塞，严重威胁当地人民群众的生产生活。但随着改革开放，当地实施了“生态立旗”战略，大力开展种灌种草和封禁保护工作，使得当地生态环境得到了明显改善，森林覆盖率一路攀升到了17.2%，创下了历史新高。听到这一消息，我们感到很是欣喜。
（2）辽宁省风沙地研究所基地章古台站：基地张站长热情的接待了我们，张站长主要向我介绍了以下内容：风沙地研究基地始建于1963年，立足辽宁省西部半干旱农业生态区，开展农、林、牧等多学科综合性研究。园区承担国家级建设课题3项，省级课题4项及其他多项科研或教学项目。基地已开展了固沙林经营技术、森林病虫害防治、林木引种、育种与改良、固沙林生态系统与功能、混交林语草场防护林营建技术和沙地果树栽培等方面的研究。初步形成了立体农业生态模式、高效节水生态模式、针阔混交林生态模式、万只杂交肉羊饲养繁殖技术模式等6个风沙地治理模式，并产生了巨大的生态、社会和经济效益。尽管风沙改良基地取得了丰富的科研成果，但当前防沙治沙的形势依然不容乐观，还需要人的共同努力。
第8篇 山区社会民生考察报告
调研内容：山区社会民生考察
调研地点：xx镇中心小学
采访人物：吴校长
调研目的：了解当地义务教育学校办学条件、办学环境、发展现状、发展困难；
教师队伍建设情况；
学校食堂情况，学生基本营养状况。
调研结果：
学校基本信息：xx镇中心小学始建于1925年，是xx县历史最悠久的学校之一，是一所县级示范小学。现有10个教学班，1、2、3、4年级各一个班，5、6年级各3个班。学生共有529人，学生主要来自附近的前畈村。其中住宿生278人，学校一共有12个寝室，这个学校因为有5、6年级所以住校人数较多，而且学校规定家距离学校3公里之外必须住校。学校是天堂寨镇小学里规模最大、发展较为完善的一所全日制完全小学。
学校基本办学条件：校园占地面积约7600㎡，生均占地面积约14㎡，校舍面积约3690㎡，学校操场总面积2000㎡，学校图书馆现共有各类图书2万册，学生用计算机台数12台。2022该校实施了“班班通“工程，10个教学班级目前均已经开通了“班班通”，学校老师利用现代化的多媒体设备进行课堂教学。每个教学班级均配备电风扇。
教师队伍建设基本情况：学校在编教职工22人，主要为扶贫定向老师、当地的特岗教师。其中大专以上学历19人，省优秀教师1名，小学高级教师16人。
学校食堂情况，学生基本营养状况：学校通过自己经营食堂，招聘当地村民后勤保障，确保学校食堂的进货和卫生安全。学校每周都会制定合理搭配的菜谱，在实际走访中我们也看到学校确实为学生制定详细和科学的菜谱，并且进行公示。一荤两素一汤，米饭免费供应。在走访学校学生中我们得知，如果学生对学校饮食不满意可以直接和学校校长反映。国家目前实施了学生营养餐工程，每个农村义务教育学校每个学生每天早餐补贴三元，当地结合自身实际，将该补贴用在午餐上，每个学生每顿午餐补贴三元，一周（5天）可以获得15元用餐补助，另外学生自己每天交2元用餐补贴。通过个人和财政的共同出资，确保在校学生吃的好、吃的安心。同时我们也通过实地走访和观察到，随着社会经济的发展，当地儿童饮食也越来越丰富合理和有营养，很少存在营养不良的情况发生。
学校发展现状、发展困难：作为一所中心小学，学校的硬件水平在当地小学中已经处于前列。而且有县财政拨款，校园建设发展很快。但是学校目前依然面临着经费不足、教师短缺等诸多问题。因为是县级财政拨款，财力有限，而且目前是按学生人数拨款，经费本身就存在不足，财政拨款还得主要用在校园基础设施建设上，所以对于学校办学质量和学生学习条件的改善投入是不足的；教师工资、福利少。因为村子小、财力不够，教师编制少，学校教师配备不齐，平均1个老师教23个学生。老师月工资2500元，除此之外福利很少，几乎没有；当地地处山区，交通不便，学生上学、放学出行是个很大的问题。我们在走访中得知有的孩子上学甚至得走3个小时左右，翻越几个山头；此外，对于的学生补助也有待提高，目前只有营养午餐和免学费两项工程，一些贫困家庭的孩子还得依靠社会企业家和爱心人士的救助。
其它方面：在走访中我们还了解到当地每三个孩子里面就有一个是留守儿童，学校免费提供电话供亲子交流，同时开展少年宫活动，乐器、书法、美术等丰富的课外活动，促进孩子们的全面发展，健康成长。因为九年义务教育的实施当地的辍学现象已经很少见，家长们也希望自己的孩子能接受更好的教育，初中进镇上学，高中进县城读书现象很常见。作为一所镇中心小学，该校生源质量不错，高考有一个清华学生小学就读于该校。
就像是和谐美丽的天堂寨，我们希望天堂寨镇中心小学伴随着当地经济的发展，能够实现更加长远的发展。虽然条件艰苦，但是当地辛勤的教育者们依然坚守在这片土地，为山区的教育发展默默奉献着。向这些无私的老师们表示敬意，也向关心这里教育发展的每一位社会爱心人士表示敬意。愿在全社会的共同努力下天堂寨镇教育结出累累硕果。
第9篇 波兰、日本社会公益事业体制考察报告
为了借鉴国际经验，更加深入地研究我国事业单位的体制改革思路，中央机构编制委员会办公室、财政部、对外经济贸易部、国务院发展研究中心四部门组成联合考察团，于2001年5月先后对作为经济和社会体制转轨典型国家之一的波兰和作为成熟市场经济国家的日本进行了考察访问。考察的重点是类似于我国事业单位的社会公益性机构（在其它国家，虽然都有类似于我国的事业单位、承担各种社会公益职能的机构，但普遍没有事业单位概念，也很难找到对应概念，所以这里只能笼统使用社会公益性机构概念）的管理体制、组织运行方式及有关改革情况。
一、波兰的社会公益事业体制改革
（一）计划经济体制下的基本特征
在20世纪80年代以前的数十年里，波兰实施的是与我国改革前基本一致的、以公有制为基础的计划经济。与这一体制相对应，国家对教育、医疗、科研、文化等社会事业的组织管理也是计划方式。基本特征是全部由政府直接组织：政府是社会公益事业的主要承办者，有关机构的设立与调整由政府决定，业务活动方向和内容按照政府计划实施，活动经费全部由财政直接提供，机构内部组织运行方式及人员管理也参照政府部门。如领导人由政府主管部门任免，员工工资福利待遇等也由政府确定等等，与我国改革前事业单位的体制几乎没有区别。
（二）经济体制转轨后社会公益事业改革的基本做法
20世纪80年代末期以来，波兰开始了以经济私有化和市场化为标志的、全面而急剧的经济体制转轨。伴随经济体制的转型，社会公益事业的组织与运行方式也发生了巨大的变化。波兰改革的基本做法是，依据不同类型公益性机构的职能特点，实施不同的组织方式。
1.涉及公众基本利益和政府基本职能的社会事业，仍由政府直接组织
最典型的是中小学教育（包括中专、技校）、卫生防疫等机构。此类机构的设立、撤并等仍由政府决定，机构领导人由政府主管部门任命，机构围绕政府确定的目标运行并接受政府管理和监督。政府财政确保经费投入，并将其纳入公共财政预算。原则上，此类机构不得有任何形式的自我收入。如果在特定情况下能够获得收入，也必须上缴财政，实施严格的收支分离。员工工资主要依据工龄、职级等因素确定。总体上看，对此类机构的基本组织方式与改革前没有明显区别。
2.某些社会公益性机构仍采取国立方式，但给予它们较大的自主权
公益性科研机构及博物馆等文化事业机构基本采取此类组织方式。在法律地位上，几乎所有过去由政府创办的公益性科研机构、重要文化事业机构等仍为国立机构。有关机构的设立、撤并等由政府决定，并仍保持上级行政主管部门，资产也为国有。但在具体组织方式上，则与改革前的政府直接组织和管理模式有较大区别，核心是给予这些特定机构以较大的自主权。
首先，在业务活动内容与方式确定方面给予机构较大自主权。由计划经济时期的严格政府计划管理，改为在国家基本发展目标框架内，由各个机构独立提出发展规划并报请主管部门审核批准，然后由各个机构自主执行，主管部门对其业务活动的绩效定期进行评估。
其次，在人事制度方面给予较大自主权。名义上，各个机构的行政负责人仍由政府主管部门任命，但在产生过程中，则普遍引入公开竞争机制。行政副职以及中层部门负责人由各个机构的行政负责人选聘。机构负责人实施任期制。
第三，资金来源由计划经济时期全部政府拨款改为以政府财政支持为基础，多渠道筹资。在获得政府财政支持的同时，允许各个机构结合业务活动创收，并给予减、免税等优惠政策。允许创收的政策背景是波兰近些年的财政比较紧张，政府投入不足。与此同时，内部分配也由各个机构自主决定，但通常要由行政主管部门依据雇员数量、业务特点等进行工资总额控制。机构负责人的薪酬通常也由行政主管部门进行额度控制。
与扩大机构自主权相配套，上述机构普遍建立了类似于“理事会”的体制。当然，不同机构的具体名称不同。“理事会”通常由机构内部专业人士、外部专业人士构成，有些机构的“理事会”还有政府代表。“理事会”负责诸如发展计划的审议、行政负责人推选等重大事务，日常事务则由行政负责人主持。
3.部分社会公益性机构实施非营利机构组织模式，机构独立运作，政府给予扶持这方面比较有代表性的是高等教育和医疗服务机构。
从大学的情况看，体制改革后，在法律地位上，大学均改为独立法人，可以自主决定诸如内部机构（院系）设置、教学及培养计划确定、人员聘用和薪酬、筹资以及财务管理等内部事务和相关业务活动，政府基本不进行任何干预。由大学各级行政负责人、教授及学生代表组成的董事会为大学的最高权力机构，负责重大问题的决策。大学校长通过内部选举产生，主持日常事务。政府对大学的扶持主要表现为经济上的支持。虽然大学目前都采取多元筹资模式，可以进行多种形式的筹资与创收活动，政府的财政支持仍是大学主要的收入来源，包括按年度给予的经常性补贴和基于特殊需要的专项补贴。此外，对大学的创收活动，只要收入用于教育发展事业，就给予免税优惠。
需要说明的是，波兰高等教育组织与运作方式的改革并非是完全创新，而是在很大程度上恢复了其实施计划经济以前、上世纪20年代国家独立时所确立的体制。
波兰医疗服务机构目前也采取独立运作、政府扶持的非营利机构组织模式，但由于服务特点不同，在具体的组织方式上与大学等机构也有所区别。在计划经济时期，波兰形成了全民免费的医疗保障体制，医院也是政府直接组织的财政预算拨款单位。近年来，医院逐步改为独立核算、独立运作的社会服务机构，并采取与国家医疗保险基金管理机构签约的方式为公众提供服务。这一过程是与医疗保障体制改革联系在一起的。随着医疗保险制度的实施，医疗费用由财政直接拨款改为靠雇主和雇员缴纳医疗保险费来承担。为了提高效率，波兰在医院改革方面引入了市场竞争机制和公众选择机制，但在医疗服务机构的性质定位方面，仍明确将其定位为非营利机构。政府对于医院收入给予各种免税优惠，同时对医院收入的处置，特别是结余资金的使用有严格的限制，任何个人和机构均不得分配剩余。有关服务质量、服务价格以及财务收支状况也要受到政府主管部门的严格核查和评比。
4.鼓励民间力量介入社会公益事业
在对过去由政府直接组织的社会公益性机构进行改革探索的同时，波兰鼓励民间力量介入社会公益事业，主要是创办私立大学、私人博物馆等等，并可以获得政府直接或间接（免税）的经济支持。由于受民间投资积极性不足等多种因素制约，目前此类机构的发展还仅仅处于起步阶段。
此外，波兰还对一些过去由政府直接组织、但从性质上基本不具公益性特点、职能完全可以由营利性市场主体承担的机构实施了“转制”，将其改造为民间营利性市场主体。但数量及范围都很小，主要是将农村兽医站改为民营，将国有企业所属应用科学研究机构一并实行私有化。
（三）波兰社会公益事业改革的几个基本特点
1.非常审慎的改革态度 2.在社会公益事业发展方面，政府依然发挥着主导作用
虽然波兰目前不同社会公益机构采取了不同运行模式，其中相当一部分机构获得了很大自主权，但在社会公益事业发展方面，政府依然发挥着主导作用。
首先，社会公益事业发展的资金支持仍主要来自政府，其中中小学教育、卫生防疫、基础科学研究等最基本的社会公益事业经费仍完全来自政府财政投入；一般公益性科学研究以及大学等社会公益事业的经费也主要依靠政府财政投入。
第二，在社会公益事业发展方面，政府仍然保持相当强的统一协调职能。比如在科技发展方面，虽然赋予各个院所自主权，但科技发展规划的确定、不同院所间的职能分工等仍需由隶属于中央政府科技部的科学委员会统一协调。而且国家的整体科技发展计划需经议会审核和批准。教育、卫生、文化事业也是如此。
第三，在具体业务活动及内部管理方面，政府给予很多机构相当大的自主权，但与此同时，政府则强化了事后评估与多方面的监督。例如，无论是采取国立模式并有一定自主权的科研、文化机构，还是采取非营利机构模式独立运作的大学、医院等，都要定期向有关政府部门（包括业务主管部门、财政部门）提供自己发展计划的执行情况以及财务收支状况的报告并接受评估。评估结果将直接影响政府对其下一步的财政支持强度。各种创收活动及收入的用途也要接受税务机关的核查。除政府监督外，波兰也开始引入社会监督机制。比如有关信息应向社会公开，机构财务状况应由社会中介机构审核，设立理事会并吸收社会名流参加等。
3.重视法律法规及配套制度建设
波兰的社会公益事业体制改革非常重视法律法规建设。除《宪法》、《民法》、《公共财政法》等一般性法律对政府职能以及有关社会公益事业的组织方式进行规范外，不同领域以及采取不同组织模式的社会公益性机构，还分别由专门的法律进行规范。如对大学有《高等教育法》，对公立医院有《全民医疗保险法》等，明确地规定了各种类型机构的法律地位和责任、义务。对特定行为如创收的税收减免、公民或社会机构向公益事业捐款的所得税抵扣等，在《税法》、《基金法》等法律中也都有明确而详细的规定。需要说明的是，波兰近些年来一直致力于加入欧盟，所以其法律体系框架也一直向欧盟的要求靠拢。
虽然波兰对社会公益机构的改革方式、进程不同于国有企业改革，但有些方面的改革则是统一和配套的。其中最重要的是实施了统一的、市场化的劳动就业体制，并形成了统一的、与市场体制相适应的、包括养老、医疗等在内的、新的社会保障制度，消除了社会公益机构体制改革中可能遇到的人员流动与安置障碍。
二、日本的社会公益事业体制及近年来的改革
（一）日本社会公益事业的体制框架及基本特点
日本是一个发达的市场经济国家，在长期的发展过程中，逐步形成了一套比较稳定的社会公益事业体制。
1.政府设立的公法人和民间发起成立的公益法人是社会公益事业的行为主体
要了解日本的社会事业体制，首先需要了解日本的法人体制。根据1900年颁布、目前仍在执行的日本《民法》规定，由不同主体发起成立、具有不同活动目标的社会组织分属不同的法人形态，并采取不同的组织与规制方式。法人首先分为公法人和私法人两大类。由政府发起成立、承担政府责任的机构为公法人。在公法人中，按其具体的法律地位，又可分为雇员为公务员的公共团体，雇员为非公务员的特殊法人、认可法人等基本类型。与公法人相对应，只要不是政府发起设立的法人都属于私法人。私法人又可分为两种基本类型，营利法人和非营利法人，其中营利法人是以企业为主的营利性市场主体。非营利法人进一步分为公益法人和非公益法人。非公益法人指那些为特定群体利益服务的机构，如行业协会、工会等组织，在日本被称为中间法人。公益法人则指那些为社会提供公益服务、不以营利为目的机构或组织。按其具体的法律地位，公益法人可分为根据民法条款成立的社团法人和财团法人，以及根据特别法成立的医疗法人、学校法人、宗教法人、社会福利法人和npo法人（按照目前欧美国家的一般定义，npo法人就是非营利法人。但在日本，npo法人仅指公益法人中从事若干特殊业务的法人）等。
在日本，明确承担社会公益事业发展责任的法人主体有两类：一类是公法人，包括雇员为公务员的公共团体以及雇员为非公务员的特殊法人、认可法人等；另一类则是私法人中的公益法人，包括根据民法成立的和根据特别法成立的两大类别。
2.不同的社会公益事业由不同类型的法人机构承担，采取不同的组织与管理方式
虽然公法人和民间公益法人共同承担社会事业的发展责任，但从分工上看，有比较明显的区别。不同的社会公益事业由不同的法人机构承担，并采取不同的组织与管理方式。
（1）教育、科技、卫生等涉及政府基本职能的社会公益事业主要由公务员型的公法人机构承担。长期以来，日本的中小学教育、相当一部分大学教育、基础科学研究以及具有较强社会公益性的应用科学研究、卫生防疫、公众基本医疗服务以及部分重要文化事业，几乎全部由政府设立的公法人机构来承担，而且大都属于公务员型机构，即雇员基本上都是政府公务员。此类机构的运作与组织特点与政府的行政机构类似：机构的设立、撤并等由政府决定；机构领导人由政府主管部门（省、厅）任命；业务活动执行政府计划并接受主管部门监督管理；政府财政确保经费投入，并将其纳入公共财政预算；机构不得从事有收入的活动，如在特定情况下获得收入，也必须上缴财政，实施严格的收支分离；雇员身份为政府公务员并执行公务员的工资与福利制度。较之一般政府行政机构，此类从事社会公益事业的公务员型机构是政府政策的执行者，而一般政府行政机构则是政策制订者。
（2）部分特定类型的社会公益事业由特殊法人与认可法人机构承担。特殊法人与认可法人也是由政府设立的公法人，是服务于政府特定社会公益目标的机构。所承担的社会公益事业大都集中在经济与贸易服务领域，以及诸如铁路、邮电、公共交通等基础设施建设和公众基本生活服务领域。特殊法人与认可法人之间的最主要区别是设立程序。特殊法人为经过议会立法程序成立的机构，认可法人则是直接由政府行政部门批准成立的机构。在具体组织方式上，二者几乎没有区别。
作为政府设立的、服务于政府社会公益目标的机构，特殊法人与认可法人的组织方式在很多方面都与上述公务员型机构类似甚至一致：机构的设立、撤并等由政府决定；机构领导人由政府主管部门（省、厅）任命；业务活动执行政府计划并接受主管部门监督管理；对于非经营性机构，政府财政确保经费投入，并将其纳入财政预算，机构原则不得从事有收入的活动，如在特定情况下能够获得收入，也必须纳入预算管理。在特殊法人与认可法人中也有一些主要从事经营性活动，事实上是自然垄断行业的国有企业。对此类法人，其生产计划、产品及服务价格、收支管理也要严格执行政府的计划。特殊法人与认可法人在人员结构上与公务员型机构的主要区别是其雇员为非公务员，但工资、福利制度仍参照公务员。
（3）非基础性的社会公益事业由民间公益法人承担，政府予以扶持。在日本，民间公益法人的活动领域也是比较广泛的，但一般属于政府承担的基础性社会事业以外的领域。主要包括宗教、慈善与福利事业、经贸服务与促进事业、某些文化事业、特殊需求的教育与医疗服务事业、私立大学以及部分边缘性科研事业等等。
日本的民间公益法人又分为多种类型。因服务领域及设立程序、方式上的差异，具体的组织方式也有或大或小的区别，但在大的方面基本一致。
一是要依法成立，并实施归口管理体制。民间公益法人要根据民法条款或特别法到法院登记以获得公益法人资格。在登记时，必须提出明确的活动目标以及组织、业务活动方式，并由法院及政府有关部门审核，以确定其是否能够获得公益法人资格。
根据日本法律规定，每一个登记成立的公益法人都必须由一个行政部门进行归口管理，即要有一个上级主管部门，并要定期向行政主管部门提供各种业务活动情况的报告。
二是实行理事会制度基础上的内部自治。理事会作为最高权力机构，负责重大问题的决策以及行政负责人的选任，行政负责人主持日常事务。理论上，只要其行为符合法律规定，政府就不干预其活动。
三是一般都能够获得政府的经济支持。鉴于公益法人是以公益目的设立的，所以政府对公益法人符合条件的公益性业务活动收入或接收社会捐赠等普遍给予税收优惠。同时，多数公益法人还都能够得到政府提供的经常性经济资助，或接受政府出资委托以完成特定公益任务。当然，能否获得经常性经济资助，能否得到委托项目以及能够得到的资助数量则不确定。
四是要接受多方位监管。首先要严格遵守法律规定，其中比较关键的是，业务活动必须以其承诺的非营利公益事业为主。当然，也可以结合业务内容进行一些经营活动以获得收入，但经营性活动收入不得超过总收入的一半。且经营性活动收入只有用于公益事业才可享受免税待遇。否则，需按照营利企业的标准纳税。除了要依法接受归口管理部门以及其它政府部门（如税务机构）的监督外，民间公益法人还必须接受社会的监督，如业务活动情况、财务收支状况都要向社会公开，而且要接受社会中介机构的审计。
需要说明的是，虽然从理论上讲政府不干预公益法人的具体活动，但由于政府对很多民间机构提供直接经济支持，所以事实上存在着政府非公开的干预，有时甚至是强有力的干预。这种干预的程度取决于政府的经济支持强度。如果政府不提供直接经济支持，则几乎不进行任何干预。
3.最主要特点
总体来看，日本的社会事业体制有两个非常突出的特点：
一是政府作用非常突出。在日本，诸如教育、科技、卫生等社会公益事业的主要领域，一直都是由政府直接组织，所需投入也几乎全部来自于财政拨款。另一方面，即使在民间力量为主的非基础性社会公益事业领域，政府也通过提供不同方式的经济支持以及各种规制手段，发挥着非常重要的引导作用。总之，在日本体制中，政府扮演着发展社会公益事业的主要角色，民间力量是政府作用的补充。
二是有完整而稳定的法律体系。在日本，涉及社会公益事业发展、机构组织方式和行为规范的法律体系详细而明确。除《宪法》、《民法》等基本法律外，对每一个特殊法人都有专门规范其组织和行为方式的个别法；对民间社会公益法人则按照所服务的行业有规范其行为的特别法；对有关机构的行为，特别是民间公益法人接受捐赠、从事经营性活动等则有详细的税法条款等等。总体来看，日本在发展社会事业方面，非常重视以法律为基础的制度平台建设，而且这一制度平台有非常高的稳定性。例如目前仍在执行的、涉及各种法人形态划分的《民法》就是100多年前通过的。
第10篇 会计专业关于错字考察社会实践报告
……更要把字写好，避免出现写“错别字”，在此我希望同学们写完作业;大人们签合同以及做其他事时，请多细心，检查看看是否有错别字的存在哦!以免出现不必要的结果。 如今，时代在进步，社会在发展，而中国文字却在“退化”——错别字的出现。我们是否应该停下前进的脚步，静下心来思考这一严峻的问题呢?国家也严禁广告单位，广播单位使用错别字，还颁布了一系列法律禁止错别字的使用。作为大学生的我们，要以身作则，严格要求自己。平时，不写错别字，多了解中国文字的发展，勇于指出身边的错别字……写真正的中国字，做真正的中国人。
第11篇 南非、埃及社会保障及医疗保险制度考察报告
南非、埃及社会保障及医疗保险制度考察报告
2023年5月10日至21日，中国劳动保障学会医疗保险分会赴南非、埃及考察团一行13人在韩凤团长的领导下，分别对南非、埃及两国的社会保障及医疗保险制度进行了考察，期间访问了南非国家社会福利部和亚非保险协会及埃及的东方保险公司、国家保险公司等，并与两国人民进行了直接接触和了解。现将我们所了解的南非、埃及社会保障及医疗保险制度及其实施情况和我们所受到的启示报告如下：
一、两国概况
（一）南非
南非（republic of south africa）位于非洲大陆最南端，东、西、南三面濒临印度洋和大西洋。总体以高原为主。南非位于南纬19度至33度的半沙漠和沙漠地带，全国2/3以上的面积气候干旱，水量充沛的河流不多。全境大部分处副热带高压带，属热带草原气候。2001年，南非国民生产总值6380亿兰特（合1129亿美元）。南非分9个省，实行三权鼎立制度，行政首都是高登省的比勒陀利亚，立法首都是西开普省的开普敦，司法首都是奥兰治自治省的布隆方丹。
南非面积为1221037平方公里，总人口为4,329万（2000年统计），全国人口密度36人/平方公里，主要分非洲人（黑人）占总人口的77.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人（亚裔）占2.5%四大种族，系多种族、多民族国家，享有“彩虹国度”美称。城市人口占53.9%，仍趋上升。世界银行统计，1999年南非人均预期寿命57.1岁。
（二）埃及
埃及全称阿拉伯埃及共和国（the arab republic of egypt），1952年埃及建立共和国。位于非洲东北部，全境96％以上的土地为沙漠。面积为100.2万平方公里，人口7000万（2002年）。穆斯林约占84％，科普特人（信奉东正教）约占11.8%，此外还有努比亚人和贝都因人。全国分为八个经济区，每区包括一或几个省，共26个省。2001年国内生产总值（gdp）：985亿美元，侨汇、旅游、运河和石油工业，构成埃及四大外汇收入。人均月工资政府机关70-100美元，私人企业人均150-200美元。
埃及政体是总统／议会制。首都开罗（cario），是埃及政治文化中心，著名的金字塔和狮身人面象位于开罗市西南郊。
二、两国社会保障及医疗保险制度
（一）南非
南非中央、省和市三级的管理模式，中央负责统一制定政策和总体规划，并对各地进行监督管理和考核社会福利金的发放是否符合中央的要求。省（全国共九个省）和市两级落实执行。中央设立社会福利部，主要目的：一是为正常人提供社会保障服务；二是为弱势、残疾的、低收入的、贫穷的人提供服务。社会福利部在9个省都设有办公室，配合地方开展社会保障工作。
除社会福利部外，南非其他政府部门也参与为其国民提供社会保障，一是卫生部，负责医疗保险和生育保险，以及改善一些黑人的居住、生活环境等；二是劳工部，负责失业救济，失业人员可以领到4-6个月的失业金；三是交通部，因交通事故受伤害后的理赔办法由交通部负责确定。黑人居住在黑人区，交通事故率高，交通部就有责任设立意外交通事故险。
新南非十年来正在进行调查研究如何将穷人纳入到社会福利制度中来。南非全国总财政收入1个兆，其中有460亿划归社会福利部，用于救助800万贫穷、残疾人员。因为用于救助的钱是有限的，所以在南非必须是最贫穷的人才能得到政府的帮助，月收入在800元以下的家庭都列入到救助对象，主要有：①无人供养的老年人；②没有工作的残障者；③无人供养的孤儿等。社会福利金发放的年龄范围是：老年人女士60岁以上，男士65岁以上；残疾人女士18—59岁，男士18—64岁。政府也将部分社会福利用于资助学生上学、救助病人、为低收入户建房、为参加二次大战的一些老兵提供帮助等，同时要求学校减免穷人费用，医院减免穷人医疗费用。南非分别在中央和省两级设立了评估监督小组，检查各地社会福利政策的落实情况，还有审计长，检查社会福利金发放情况。中央还设立人权委员会，每年对社会福利政策的制定和落实情况向国会提供报告，政府和总统是非常重视人权委员会的报告。同时还有非官方组织对社会福利制度进行监督。
南非实行完全开放的市场经济，同时由于长期的种族歧视，导致贫富悬殊很大。现在就业机会很少，失业人口很多，占总人数的一半。十年来，南非政府一是积极帮助就业，二是致力于摆脱贫穷。劳工部设立失业救济金，年收入不到13000兰特的就可以得到救济。
南非未建立明确的医疗保险制度，但政府规定，所有公立医院都有义务无偿地为穷人、老人、孤儿、残弱人员提供免费诊治，由卫生部统一结算费用。因为收费低廉甚至免费，适合低收入户，全国约有90%的人口在公立医院就诊。也有一些公务员、私人老板等前往私人医院就医，政府与私人医院合作，个人交1/3，公司为其交2/3。高收入的白人基本不去公立医院就医。政府鼓励发展商业保险，全国有十多家保险公司开展了养老、医疗保险，由个人投保，政府不介入，参保人员基本上都是一些高收入群体。
第12篇 社会保障制度的考察报告
芬兰、丹麦、挪威和瑞典四国的社会保障制度以“高税费、高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式著称于世，是当今世界上社会保障制度几种主要类型之一。前不久我们对北欧四国社会保障制度进行了考察，现将其主要特点以及可供借鉴之处报告如下。
一、北欧四国“高福利”社会保障制度的共性和突出特点
1.社会保障范围和内容十分宽泛
以芬兰为例，社会保障体系包括三大部分：预防性社会和健康政策，社会和卫生服务以及社会保险。具体内容见下面图示：
以上内容表明，芬兰的社会福利和保险涉及到从人的出生、婴儿时期到老年的全过程，从预防疾病、事故，控制饮酒、抽烟开始，到实施基本免费医疗。中小学教育基本实行免费教育，学校提供一顿免费午餐，政府提供的社会保障是全方位的。这种社会保障体系尽管是建立在市场经济基础上，但从贫富差距很小和共同富裕的程度看，类似于社会主义所追求的社会目标。这被当地人称为“资本社会主义”。
挪威、丹麦的社会保障也基本具有以上特点，只是在具体的保障标准上与芬兰有所差别，比如丹麦的养老金制度的覆盖面是全部在丹麦居住的退休人员，不论是否交纳社会保险税费，而其他三国的养老保险只覆盖交纳社会保险税费的退休人员。当然这种区别与社会保障资金的来源有密切关系。
2.社会保障收支占国内生产总值或国民收入的比重很高
芬兰的资料表明，整个90年代社会保障支出占gdp的比重保持在25—30%之间，近一、两年来社会保障支出占gdp的比重有所下降。详见表1。
表190年代芬兰社会保障支出规模
资料来源：芬兰社会事务与卫生保障部。1998年和1999年数据为初步统计数。
高福利的社会保障支出必然导致政府的高税费收入。丹麦的社会保障资金主要来自税收，其税收负担率是世界上最高的国家之一，1996年达到51.7%。芬兰、瑞典和挪威的社会保障资金主要来自三个方面：财政预算拨款、雇主和雇员缴费，财政预算收入主要来自一般税收。从总体看，税收和缴费约占个人总收入的50%左右。
值得一提的是，四国政府高度重视社会保障资金的安全和持续性。挪威政府从1996年开始，建立了一笔约4000亿挪威克郎的社会保障基金，约占gdp的40—50%。这笔基金由挪威国民银行管理和经营，主要通过国际投资达到保值增值，以便将来补充社会保障资金的不足。从某种意义上讲，四国目前虽然实行现收现付的社会保障模式，但挪威的做法是由国家为主体建立了社会保障资金的积累，具有一定的特殊意义。
3.社会保障收入的结构特点
在芬兰、挪威和瑞典三国的社会保障资金来源中，雇主和雇员(或称为受保人theinsured)的收费(contributions)，大体占60%左右，政府财政预算支出占35%左右。与这三国不同，丹麦的社会保障资金主要来自税收，约占全部资金来源的80%。
下面对芬兰、丹麦和欧盟(平均水平)社会保障资金收入结构进行具体描述和对比。
表2芬兰、丹麦和欧盟社会保障资金来源结构(%)
注：其他是包括利息和其他资本收入。
资料来源：芬兰资料来自芬兰社会事务和卫生保障部(1999年数据)，丹麦和欧盟数据来自丹麦社会事务部(1995年资料)。
据考察，社会保障资金收入结构变化的趋势是政府预算支出所占比重有所下降，雇主和雇员
交纳的社会保障费比重有所提高。资料较全的芬兰反映了这一总体趋势。详见表3。
表3芬兰社会保障收入结构变动趋势(%)
表3的数据表明，芬兰社会保障资金收入结构中，政府财政支出和雇员缴费所占比重下降，雇主缴费和其他资金来源比重呈提高趋势。
4.社会保障的法制化程度高
5.社会保障管理体制中的中央与地方关系
社会保障管理职责在政府间的划分，是社会保障管理体制的重要方面。北欧四国采取的体制很不相同。挪威中央政府承担社会保障管理的主要职责，从中央到县、市三级政府都设置卫生和社会事务部。县政府主要负责医院和特殊社保服务，市政府负责老年人照顾等基层社保服务。养老金、失业救济等大部分社会保障都由中央政府负责。
丹麦社会保障管理体制与挪威有较大差别，主要职责由地方政府承担，中央政府只负责制定政策、标准、计划、实施转移支付等宏观调控。由于中国的体制与丹麦相近，因此这里主要介绍丹麦的做法。
在社会保障职责上，大多数职责是由最基层的地方政府承担，包括老年人的照顾和服务、婴儿家庭补贴、残疾人康复和照料、失业救济(没有交纳社保费的失业人员)、生病津贴以及社会养老金分配等。县级政府负责地方政府不承担的一些特殊社保职责，包括对部分或全部丧失劳动力的家庭救助、拥有多子女家庭的补助等。由于社会保障是基层政府的职责，所以县和地方政府的公务员占政府公务员总数的75%。
关于社会保障收入的来源，县和地方政府都有自己的税收。由于地区之间存在经济条件和发展差距，各地方的税率水平不同，最高税率和最低税率相差9个百分点。地方政府的收入通常不能弥补本身的支出，收入的1/3左右来自中央和上级政府收入返还和补助。
中央政府承担着制定社会保障范围、标准和政策，制定和颁布社会保障法律，在全国范围内调节社会保障资金的责任。由于中央政府主管社会保障的社会事务部不在下级政府设办事机构，因此不存在行政管理关系，换言之，中央政府对社会保障事业的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠两方面的手段履行职责，对各县和地方政府的社会保障事业进行调控。一是通过统一的法律，全国都要遵守《社会救助法》，本法规定了社会保障的范围、内容和标准。各级政府都要按照法律的规定和承诺具体实施社会保障管理。总体上讲，实际情况表明县和地方政府都能较好地履行法律，并根据当地公众的需要，不断改进社会保障的服务水平。二是通过中央财政的转移支付制度。全国gdp的20%是用于转移支付的，中央政府通过这种制度对地区间的社会保障财力进行调节，以达到社会福利均等化的目标。
6.社会保障资金收缴与支付管理是相互分离的
北欧四国的社会保障资金支付基本上是由各国社会事务部、社会事务与卫生部、劳动部(或劳工部)及其他承担社会福利职责的部门管理，收缴社会保障资金不由这些部门负责。丹麦的社会保障收入主要来自税收，自然是由税务部门征收管理，芬兰和挪威的社会保障缴费是由税务部门代征。
7.“高福利”社会保障模式的发展趋势
这些国家的社会事务与卫生部官员认为，他们将坚持这种“高税费、高福利”模式，不准备对其进行重大改革。其主要原因是这些国家的政治团体、执政者仍继续将社会福利均等化作为重要的社会政策。但他们也认识到这种模式面临着人口老龄化和欧盟对其成员国减少政府债务率要求的压力，主张并开始通过改良社会保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人缴费比例，严格控制提前退休，政府将经济增长的部分收入转作社会保障基金积累等措施，以应对未来挑战。
二、启示、借鉴与建议
1.中国不宜实行“高福利”国家社会保障模式
尽管北欧四国的社会保障使其社会基本达到了“共同富裕”目标，但中国现阶段还难以借鉴这一模式。其主要理由如下。
国情差异很大。北欧四国的共同特点是人口少，国土面积小，人均gdp很高。北欧四国人口分别在400—800万之间，面积分别在30—40万平方公里左右，人均gdp分别在2—3万美元左右。经济发达、收入水平高，具备了实行高福利和共同富裕的条件。而中国国情恰好相反，人口多，国土面积大，人均gdp只有800美元，不具备实行高福利保障的经济实力。
经济发展阶段和社会政策目标不同。北欧四国在经济基本实现工业化基础上，社会政策目标侧重于社会平等。而中国目前仍处于工业化过程中，社会发展政策更侧重于效率，当然在现阶段，政府也在尽可能兼顾社会平等目标。
社会保障制度的成熟程度不同。北欧四国的社会保障制度是建立在市场经济基础上的，已有几十年历史，相对成熟和稳定。中国目前虽然初步建立了社会主义市场经济体制，但社会保障制度正处于体制转轨时期，面临的难点问题很多，历史遗留的包袱很重。因此在体制重建过程中，难以将保障水平定的过高。
2.北欧四国社会保障管理中值得借鉴的几个方面
社会保障资金的收缴和支付应分开管理。目前我国社会保障资金的收缴在多数地区是由劳动和社会保障局负责，支付也由该部门负责。这种“收”、“支”两方面集中由一个政府部门管理的体制在国际上比较少见，其弊端较多：①一个部门管理工作量太大，收支管理粗放。目前在实际中实行差额缴拨十分普遍，这种做法实际上仍是以企业自我保障为基础，社会进行调剂，而不是真正意义上的社会统筹;②劳动和社会保障部门征管收费的严肃性差，征管手段不足，社会保障费欠缴十分严重;③繁重的收费工作影响劳动和社会保障部对社会保障资金支付管理的效率。
建议由税务部门代征社会保障收费，资金实行财政预算专户管理，由财政通过社会保障专门预算拨款给劳动和社会保障部。这样做的好处是：①由于财政部门承担社会保障的最后“兜底”责任，所以税务部门将严格社会保障费的收缴，力求减少企业欠费，减轻财政压力，使财政自身责任和控制管理权力相统一;②劳动和社会保障部专司社会保障支付管理职责，有利于管理的细化，提高效率;③有利于真正实现社会保障的社会统筹，解除企业负担，基本统一社会保障支付标准。
借鉴丹麦政府实行社会保障宏观控制和分级管理的经验，处理好社会保障管理体制中中央政府和地方政府的关系。我国社会保障管理体制与丹麦有相似之处，也是由地方政府主要承担社会保障职责。目前中国地区间经济发展和收入差距很大，如何加强中央政府对社会保障的调节和控制十分重要。丹麦的经验表明，中央财政必须保持一定的财力，通过转移支付调节地区间社会保障水平和标准的基本统一和到位，不能差距太大。为此，地方政府在社会保障方面的事权和财权不一定是完全对称的，而是形成财权在一定程度上小于事权，留有中央政府调节的空间。这与财权和事权相统一的我国传统理论是不一致的，换言之，传统理论值得商榷或革新。
在建立社会保障新制度过程中，必须注重社会保障的法制建设。这对约束社会保障管理部门及相关政府部门的行为，防止腐败，约束受保人行为和保护受保人的利益都是至关重要的。借鉴挪威政府从海洋石油收入中提取部分资金建立社会保障基金的做法。建议我国应从每年国民收入增量中提留一个固定比例的资金，建立社会保障基金，用于中长期社会保障收入的补充和调节。这笔基金可以通过独立的资本运作进行保值增值。
