第1篇 2019关于全市民族村少数民族经济发展情况的调研报告
今年4月份，滨州市民宗局对全市民族村少数民族经济发展情况进行了系统深入地专题调研，同时，组织部分民族工作干*到烟台、威海两市认真学习先进经验。现将调研情况报告如下：
一、全市民族村经济发展的基本情况
我市是少数民族散杂居地区，全市现有39个少数民族成份，少数民族人口2万余人，占全市总人口的5.5‰。其中回族人口1.8万余人，占全市少数民族总人口的88%，主要分布在阳信、无棣两县的26个民族村。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在国家民委、省民委的大力支持下，民族工作重点县及乡镇*委、政府牢牢把握“两个共同”的民族工作主题，全面贯彻*和国家的民族政策，认真实施民族工作的法律法规，采取多种有力措施扶持少数民族发展经济，少数民族群众充分发挥自身内力，埋头苦干，勤劳致富，生产生活水平实现了大幅度提高。
(一)基础设施建设明显改善。近年来，我市大力实施少数民族帮扶工程，通过民族事务协调委员会、新农村建设协调领导小组等多种有效载体，积极帮助民族村解决路、水、电、气、医、学等基础设施建设难题。市里通过争取上级资金扶持、下拨本市项目资金，累计投入xx余万元，全部用于民族村居的基础设施建设和少数民族经济发展。阳信县筹资xx万元为15个民族村修建了柏油路，通上了自来水、安装了有线电视;筹资1500万元为温店镇新建回民海尔希望小学一处，为刘庙中学新建教学楼两座;配齐完善了3个少数民族工作重点乡镇的卫生院和15个民族村的卫生室。无棣县投资500万元完成了五营六个村道路、路灯照明、电网改造等新农村建设项目;为五营社区配套了幼儿园、老年公寓、民族医院、超市等基础设施;争取上级无偿资金100余万元，为该社区配套建设了1300立方米的大型沼气池;投资200余万元，为五营回民学校建设教学楼、教职工宿舍及绿化、硬化等配套设施工程。民族村基础设施的不断改善，为少数民族经济的快速发展打下了坚实基础。
(二)农业种植结构调整力度加大。各民族村立足村情，发挥优势，调整种植结构，变单一粮食生产为多种经营，改良种植品种，大力发展高效农业。无棣县郭辛店、新立村已形成总计600余亩的冬枣园，段家村、范家村的经济林达1000余亩，五营后村的旱地养藕示范点已取得成功，亩产可达4000公斤，成为民族村农业发展的新亮点。
(三) 传统养殖产业优势明显。阳信县河流镇刘庙街等10个民族村与邻近的50多个汉民村形成“放小收大、订单养殖”的养牛联合体。1万多户汉民家庭在刘庙赊养肉牛2万多头，户年均增加收入3000元。无棣县民族村30头以上的规模养牛户40余户，50只以上的规模养羊户20余户。五营中村建起了占地20余亩的牛羊交易市场，吸引了秦皇岛、唐山、济南等地客商汇集，日交易量200头只。同时，在国家扶持政策的积极鼓励下，我市少数民族肉牛养殖合作社逐步兴起，目前，全市民族村有12家肉牛养殖合作社，吸引4000余名回汉群众加入合作社，合作社成员出资总额达1亿多元，少数民族合作社日益成为推动我市传统优势产业发展壮大的一支重要骨干力量。
(四)民族企业不断做大做强。阳信县民族村少数民族群众把肉牛产业作为主导产业，重点发展肉牛养殖、屠宰和深加工产业，积极打造鲁北乃至全国最大的肉牛养殖基地、流通基地、深加工基地。目前，该县少数民族群众投资兴建的肉牛加工企业已达70余家，牛羊肉产品占到天津清真市场份额的50%、北京清真市场份额的30%以上。同时，注重实施品牌战略，广富畜产品有限公司等3家公司被评为省级农业产业化龙头企业;鸿安肥牛、立辉肥牛、亿利源肥牛、华阳肥牛、广营肥牛等5个品牌肥牛获得了国家a级绿色食品认证;华胜、福安2个品牌获得了无公害畜产品认证;亿利源、广富、鑫源、华胜源等4个牛肉品牌获得全国优秀牛肉品牌称号。无棣县民族村现已发展民族企业30多家。德宝皮革有限公司、鑫合皮业有限公司集皮革加工、购销为一体，年产值分别达3亿元、2.5亿元。华兴畜牧有限公司现已发展为集养殖、屠宰、加工、销售为一体的规模化龙头企业，不仅促进了当地畜牧业的发展，而且带动了当地少数民族群众的就业。
(五)第三产业发展势头强劲。近年来，我市民族村少数民族群众不断拓宽致富门路，从事多种经营，餐饮、客运等第三产业的业户数不断增加。仅阳信、无棣两县少数民族群众经营的餐馆、店铺等就已发展到100余家,以肥牛、手抓羊肉、特色烧烤等为代表的民族特色食品成为当地的知名餐饮品牌。同时，少数民族群众积极发展以客运为主的交通服务业。目前，全市民族村拥有客车100余辆，年均收入达4万元。阳信县流坡坞镇南街村充分利用其便利的交通枢纽优势，少数民族群众拥有客运车辆50余辆，成为全县最大的公路客运专业村。
(六)群众生活水平不断提高。我市民族村大部分少数民族家庭实现了电器化，大部分住房为砖瓦结构，部分群众盖起了楼房。无棣县五营中村建成了配套设施齐全的农村社区---“伊安小区”，成为全市民族村居新农村建设的样板工程。各民族村拥有运营车和家用轿车近2500辆，仅阳信县刘庙10个村就拥有宝马等各型家用轿车近300辆，并且刘庙村人均纯收入由xx年的3500元提高到现在的11000元，人均纯收入、固定资产投资、经济增长速度三项指标均高于全县平均水平。
二、民族村经济发展存在的突出问题
改革开放以来，特别是进入新世纪以来，我市民族村的经济发展取得了明显成效，少数民族群众的生活水平有了明显提高，但民族村经济发展仍然存在着许多困难和问题，主要有：
(一)民族村之间经济发展很不平衡。由于民族村之间基础设施、经济基础、区位交通、经营习惯、群众思想解放程度等诸多历史渊源和现实因素的影响，民族村之间经济发展很不平衡。以阳信县大营村和刘庙村为例，大营村地处偏远，交通不便，以传统农业生产为主，少数民族群众思想解放程度低，xx年人均纯收入在7000元左右;刘庙村交通便利，少数民族群众思想活跃，经商意识强，主要从事肉牛养殖和深加工产业，xx年人均纯收入在11000元左右。
(二)民族企业发展面临严峻挑战。我市的民族企业产业种类单一，80%以上民族企业经营肉牛养殖和深加工产业，对市场依赖度高，一旦市场行情有较大波动，民族企业发展就严重受挫。多数民族企业生产经营管理方式落后，企业生产效率低下，经营生产经营成本居高不下。企业产品种类较少，科技含量和附加值不高，市场竞争力差，抗市场风险能力低。企业流动资金短缺、用地紧张，发展后劲不足。诸多因素的合成制约，使民族企业的发展面临着严峻挑战。
(三)村级集体经济非常薄弱。民族村村级政权组织基本上无经济收入，大多是“空壳村”，这既受国家政策体制的影响，更是部分民族村班子战斗堡垒作用发挥不够，缺少创新发展思路，带领群众致富能力弱，部分少数民族群众主动发展动力不足等自身原因造成的。民族村集体经济的薄弱，较大程度上制约了民族村基础设施建设的推进，民族经济的快速发展和各项社会事业的长足进步。
(四)富余劳动力就业难度较大。由于民族村少数民族群众综合素质较低，缺乏外出务工就业必需的职业技能，受清真饮食习惯制约，使得有些务工单位不愿接收少数民族人员。同时，部分少数民族劳动力在本地转产就业缺乏必需的资金，致使少数民族富余劳动力就业困难重重。
三、加快民族村经济发展的对策和建议
(一)切实提高思想认识，不断增强做好民族村经济工作的责任感和紧迫感。各级*委、政府和相关部门要站在战略和全局的高度，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，利用各种宣传手段，多渠道多方式地在各级干*特别是领导干*中，不断强化*和国家民族政策和有关法律法规的学习、教育和宣传，使其深刻认识做好民族工作的重要性和紧迫性，切实提高贯彻执行民族政策和有关法律法规的自觉性和有效性，做到自觉维护少数民族群众合法权益，关心、关注少数民族群众的民生事业，大力支持和帮助发展民族经济。少数民族干*群众也要摆脱“等”、“靠”、“要”的思想，实现“要我富”到“我要富”的观念转变，深刻认识各级*委政府和有关各部门的重视和扶持毕竟是外因，民族村干*群众的自力更生、自我发展和艰辛努力才是内因，“输血”只能解决燃眉之急，“造血”才是长远发展之本，干事创业、发展经济的重任责无旁贷。
(二)*委政府高度重视，进一步加强对民族村经济工作的组织领导。各级*委、政府要切实把加快民族村经济发展列入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划。每年要召开专题会议安排部署民族工作，定期听取有关部门的工作情况汇报，研究解决加快民族村经济发展的实际困难和问题。进一步加大财政投入力度，不断提高少数民族发展资金数量，以“生态文明村”建设、“第一**”驻村任职、对口定点帮扶等为抓手，帮助民族村加强基础设施建设，推动民族经济加快发展。各级领导要经常深入民族村进行调查研究，了解经济发展情况，以便研究制定科学合理的扶持政策，采取切实有效的工作举措，帮助民族村逐步缩小彼此之间的经济差距，力求做到平衡发展、协调发展。
(三)有关部门协调配合，不断加大对民族村经济发展的扶持力度。在社会主义新农村建设中，各有关部门在安排农业、交通、水利、教育、卫生等事业发展资金时，重点向民族村倾斜;在项目立项、开发、推广等方面优先考虑民族村。商业银行和农村信用社等金融部门尽量放宽对民族企业贷款的门槛限制，为民族企业营造良好的融资环境，推动其不断做大做强。工商部门在民族企业、少数民族合作社、个体工商户注册登记、生产经营时，提供优质、高效、便利的服务。土地部门和各有关乡镇采取灵活有效的形式，帮助民族企业和少数民族合作社解决生产经营项目用地、减免税费等问题。民族、民政部门可借鉴烟台市的经验做法，引导民族企业、少数民族合作社成立少数民族经济发展促进会，凝聚力量，团结一致，抵御市场风险。农业、畜牧、人保等部门在进行职业技能培训和种植养殖实用技术培训时，优先安排少数民族群众参加培训，使他们掌握一技之长，同时，及时为少数民族劳动力提供当地就业和外出务工信息，并采取各种措施维护他们的合法权益，此外，对愿意回乡创业的外出务工人员和当地就业人员，为他们提供优惠政策，甚至资金技术支持，以此提高富余少数民族劳动力的就业和创业机会。
(四)民族村自立自强，不断增强自我发展的能力和本领。民族村要切实加强两委班子建设，在上级*委政府有关部门的指导下，选择*性观念强、群众威信高、致富门路多、带头作用发挥好的少数民族干*群众，及时调整充实到村两委班子中，不断增强村两委班子的凝聚力和战斗力。村两委班子要创新思路，强化措施，立足实际，借助外力，发展壮大村级集体经济，带领少数民族群众共同致富。民族企业、少数民族合作社要树立正确、宽广的“人才观”、“用人观”，学会现代经营理念，聘用高级专业人才抓好经生产营管理，建立起科学规范的现代生产经营管理机制，同时，不断增强自我创新能力，以提升产品的附加值，拓展民族企业、合作社的市场竞争力和发展空间，增强抵御市场风险的能力。少数民族富余劳动力要立足参加职业技能培训和种植养殖实用技术培训掌握更多实用的技能和本领，不断搜集就业信息，积极探索致富门路，从而提升自身的就业、创业能力和机会。
第2篇 关于少数民族学生基本情况的调研报告
为了全面掌握我省高校少数民族学生特别是清真饮食习惯少数民族学生的学习生活状况，进一步加强少数民族学生工作，积极营造和谐稳定的校园环境，根据省领导的有关批示精神，今年，省教育厅会同省民族宗教事务局联合在全省高校开展少数民族学生基本情况调研。调研采取书面调查和实地调研相结合的方式，在书面对全省66所高校的少数民族学生基本情况进行调研的基础上，组成了联合调研组到少数民族学生人数较多、清真饮食习惯比较集中的赣江职业技术学院、南昌大学、江西财经大学、华东交通大学进行了实地调研。实地调研中，我们听取了学校关于少数民族学生情况和清真食堂建设方面的情况介绍，察看了学校的清真食堂，召集了少数民族学生代表进行座谈，并向学校反馈了调研情况及意见。同时,对一些少数民族学生反映的问题，进行了核实和督导整改。
一、我省高校少数民族学生的基本状况
1、我省高校少数民族学生的基本情况。我省高校少数民族在校学生近几年来呈较快增长趋势，但总体比例较小。全省66所高校都有少数民族学生，其中45所学校有清真饮食习俗的民族学生。全省64万余在校学生中(06级学生未入校时的统计数据)，少数民族学生17928人，占在校人数的2.87%，有清真饮食习俗的学生2566人，占全部学生的0.4%，占少数民族学生数的14.3%。少数民族学生较多的学校是赣江职业技术学院。该校是教育部批准的全国民族预科教育基地，担负43所部属、地方院校的预科生培训任务，同时该校还担负为西北地区培养语文、英语师资力量的任务，并通过已培训的学员在新疆、甘肃、宁夏等地招收大量的高职学生。江西财经大学、南昌航空工业学院、江西中医学院、江西科技师范学院、九江学院也相继开办了民族班，担负了为民族地区培养专业人才的任务。
2、高校配备清真饮食设施情况。全省高校共设立清真食堂26个，清真灶33个，建筑面积11393平方米，平常用餐人数3639人，配备专门厨师118 人。其中少数民族学生比较集中的赣江职业技术学院在校生12159人，少数民族学生2281人，占在校生的18.75%，共有45种民族成分，有清真饮食习俗的学生997人，清真食堂建筑面积7064平方米。
3、少数民族学生的思想政治状况。我省高校少数民族学生思想总体稳定，绝大多数少数民族学生思想主流积极向上，能做到遵纪守法，学习认真刻苦，学习生活已经能够融入校园大环境中。大多数少数民族学生出于自身的民族感情和民族习惯，有本民族意识，但能理性地看待本民族的意识，他们认为自己所认同的传统民族意识在个人实际生活中的影响不大，参加民族风俗活动仅仅是出于遵从民族风俗习惯去做，并不过分渲染本民族的民族意识，基本能与同学和睦相处。但同时，也有一些少数民族学生特别是从民族集居地来的少数民族学生，由于地缘、年龄、阅历等因素的影响，有的听不太懂老师授课，主要靠自学来完成学业;有的难以和周围人交流，产生孤独和戒备心理;还有的来自偏远经济欠发达地区，承受着较大的经济压力。此外，还有些学生在思想认识、价值观、道德素质、宗教信仰等方面存在一些非主流观念。这些问题都给学校教育教学、思想政治教育和后勤工作提出了新的课题和要求。
二、我省高校针对少数民族学生开展工作情况从调研的情况看，各高校对少数民族学生的学习、生活比较重视和关注，针对少数民族学生的特点，采取了一系列工作举措，特别是对具有清真饮食习俗的学生给予了更多的关心和帮助，取得了比较明显的成效。
1、尊重少数民族学生的风俗习惯和宗教信仰，积极引导少数民族学生融入到民族大环境中。每逢少数民族重大节日，各校或开展各种形式的活动庆祝节日，或给少数民族学生发放餐费补贴等，充分尊重了少数民族学生的民族情感，建立了与少数民族学生沟通的桥梁。如南昌工程学院校领导每年2月28日都要与藏族学生一起欢度藏族传统节日“古图”;赣江职业技术学院、江西中医学院在每年伊斯兰教最隆重的传统节日—开斋节，都要给少数民族学生发放餐费补贴。每年回族的古尔帮节、壮族的“三月三”对歌节等，一些学校还要举办庆祝活动。针对10个信奉伊斯兰教少数民族的饮食习俗问题，清真饮食习俗学生比较集中的学校，目前基本上都开办了清真食堂或窗口。赣江职业技术学院特地从新疆、宁夏等地聘请厨师，现已投入运行的清真食堂可供xx多人同时就餐;江西财经大学有清真饮食习俗的学生20多人，学校专门聘请一名回族厨师做饭，划出一间80多平方的房间作为食堂，对远离校本部不能到清真食堂吃饭的学生给予每月200元的伙食补助。南昌大学医学院前湖校区在省民族宗教事务局和省教育厅督促下，为满足学生清真饮食要求，专门聘请回族厨师，划出50平方米作为餐厅，减免相关费用2万元。该食堂已于10月8日开业。随着各高校西北学生生源的增多，各校都在陆续增建清真餐厅。
2、积极帮助少数民族贫困学生减轻经济压力和学业负担。大多数少数民族学生来自偏远地区，多数为贫困学生。在求学过程中，他们承受着经济以及由此而产生的自卑和自尊交织的矛盾心理的双重压力。为帮助他们顺利完成学业，各校除了常规“奖、贷、减、免、勤、资、补”等七位一体的助学体系、新生入学“绿色通道” 外，还在评选各项奖学金和安排勤工助学岗位时，适当向经济困难的少数民族学生倾斜，缓解了他们的经济压力。有的学校专门制定了相关的规章制度，在经济上给予支持，江西财经大学对新疆的少数民族学生补助人均达到xx多元。在学业上，针对部分少数民族学生由于汉语基础差，听不太懂老师授课，许多课程跟不上教学的情况，许多学校组织少数民族学生与汉族学生结对进行互帮互学活动，开展形式多样的社会实践，提高语言交流能力，并在学分上采取与汉族学生有差别的方式给予照顾。
3、认真做好少数民族学生思想政治教育和心理引导工作。少数民族学生，尤其是数量多且集中的预科班学生，是学生中的特殊群体，既有普通大学生的思想政治教育、心理引导工作要做，又有特别需要重视的民族团结进步的思想政治教育和心理引导工作要做。对此，大部分高校都给予了高度重视，遵照少数民族的习惯开展了针对性的工作。一是按照少数民族学生比例配备了政治辅导员，建立了班主任下社区等各项工作制度;二是建立了少数民族学生信息库，详实记录了少数民族学生的个人档案，及时了解掌握他们的生活学习情况和思想状况;三是积极组织少数民族学生参加各种健康有益的文体活动，给少数民族学生提供展示自己才能的舞台，增强他们的民族自豪感和自信心;四是注重培养和选任少数民族学生干*，鼓励他们追求上进，引导他们自觉地融入到社会主义民族大家庭中;五是做好少数民族学生*员发展工作，对于他们当中积极向*组织靠拢的优秀分子，积极做好发展工作。从调研的情况来看，目前我省高校已有部分少数民族学生光荣地加入了中国***。
4、积极做好少数民族学生的统战工作。从调查的情况来看，有26所高校成立了专门机构，并配有专门的工作人员，或指定工作机构负责少数民族学生统战工作。学校统战部和学生工作部定期召开少数民族学生座谈会，征求并听取他们对学校工作的意见和建议，帮助他们解决实际生活中遇到的困难和问题。
三、当前少数民族学生工作中存在的主要问题
从问卷调查和实地调研的情况看，各高校认真贯彻*的民族宗教政策，在加强少数民族学生教育、管理和培养等方面做了大量工作。随着高校招生规模不断扩大和少数民族学生的增多，少数民族学生工作也存在着一些问题。
主要表现在：1、部分院校对少数民族学生工作程度不同存在重视不够的问题。部分少数民族学生较少的高校未设立相关工作部门或专门的民族工作人员;有的高校虽然配备了专职人员，但不具备必须的业务水平，一些工作往往落不到实处;少数民族学生反映，有困难不知向哪里报告，有意见不知找谁沟通，等等。
2、一些来自少数民族集居地的学生对本民族风俗习惯是否被别人尊重比较敏感。xx年，赣江职业技术学院两名学生在xx市**系统打击黑社会性质犯罪团伙“阿里巴巴”时被****问讯，第二天查清身份后被学校派人领回;另有一次该校两名维吾尔族学生上街买东西时，遭受店员的无理驱赶。这两件事均引发该学院维吾尔族学生在校内聚集，并酝酿上街游行抗议，后经有关部门和学校及时工作，事态得以平息。随着少数民族学生人数的增长和他们之间联络的增多，一些一般性的矛盾纠纷和案件一旦处理不当，可能诱发少数民族学生的误解，或被人利用带来不良的后果。
3、部分高校在清真饮食问题上不够重视。一是有的学校清真餐厅做得不符合清真要求，使有清真饮食习惯的学生看不惯。调研组在实地查看时，发现个别食堂内卖酒卖烟，有违清真戒律。二是在普通食堂开设清真窗口，餐具不分，使得清真学生不敢就餐。三是将清真食堂外包，使得食物价格偏高，加重学生负担。
四、进一步做好我省高校少数民族学生的工作建议
1、加强民族团结的宣传教育工作。要结合新的形势和实际，在高校师生员工中开展经常性的马克思主义民族理论和*的民族政策、民族知识的宣传教育工作，帮助他们了解和掌握*的民族理论和民族政策，增加相互间的了解和尊重，自觉维护民族团结和社会稳定，特别是重点了解和尊重穆斯林群众的饮食习惯和宗教禁忌等，有针对性地开展工作。
2、健全相应工作机构，加强工作队伍建设。各高校要落实和完善统战工作部门的机构和人员，尤其是少数民族学生较多的高校，应尽快成立民族工作的专门机构，配齐配强工作人员。对担负民族预科生和民族班培训任务的高校应配备少数民族的班主任或辅导员。高校要有计划引进马克思主义民族理论和相关民族政策专业的毕业生担任专职统战委员或专职学生工作干*，定期对高校专职干*进行民族理论和民族政策的培训。要针对少数民族学生的特点，经常组织学生工作干*学习培训，使他们掌握一定的少数民族知识，了解*的民族政策和宗教政策，以便正确、及时处理学生中出现的民族和宗教问题。
3、加强清真饮食的管理，畅通清真饮食的供应。对于招收了有清真饮食习俗的少数民族学生的院校，应设立清真食堂(灶)，清真饮食及其供应要按《江西省城市民族工作办法》和江西省民族宗教事务局、江西省教育厅联合下发的《关于加强我省院校清真饮食管理工作的通知》(赣民宗字[xx]131号)的规定执行。各高校在开办清真餐厅时，应采取补贴或微利的政策。清真餐厅要聘请有清真饮食习惯的人员，不能与其它食堂合设，更不能将食堂转包或由汉族人员承包。
4、采取切实措施，解决少数民族学生的实际困难。各高校对少数民族学生特别是汉语交流有困难的学生，要利用课余时间进行汉语补课，针对不同的专业课程和专业术语要细心解说。在配置老师时，民族班的老师要求普通话准、语速慢、无明显地方方言。学校要定期采取补助以及减免学杂费等手段帮助少数民族贫困学生顺利完成学业;要针对少数民族学生大多来自边远欠发达地区、与外界交往少、文化基础相对薄弱的特点，积极引导他们参加学校组织的各种文体活动，增进相互间的了解，消除心理障碍。同时，根据他们的教育背景和实际情况，在教育教学过程中给予关注。
第3篇 少数民族调研报告
重庆市渝东南民族地区属武陵山区，是一块嵌入湖北、湖南和贵州三省之间的三角地带，包含黔江区（原黔江土家族苗族自治县）、武隆县、彭水苗族土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、石柱土家族自治县一区五县，地理位置上以黔江区为中心，东连湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南与贵州省铜仁地区接壤，西接贵州省的遵义地区和重庆市涪陵区，北濒长江与万州相邻。东西宽147公里，南北长264公里，片区总面积为16936平方公里，总人口300余万人。作为一个少数民族集居区，聚居着土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14个少数民族，少数民族人口200余万人，占渝东南地区总人口的66.1%以上。长期以来，人们在生活习性、受教育程度、教育方式、对事物的认识接受等方面受民族习俗的影响很大。这使得渝东南民族地区法律援助工作面临的大背景与工作开展状况与我市其他区县相比，具有自己独特的特点，主要表现在：
----受民族习俗影响较深。由于受传统民族习俗影响，群众重男轻女思想根深蒂固，宗族思想较严重，特别是在几个姓杂居的地方，人们发生矛盾纠纷常常依靠宗族势力解决，大姓欺负小姓，小姓口服心不服，时常发生宗族械斗，死人伤人的事时有发生，妇女合法权益受侵害，老人无人赡养等问题突出。
----群众解决问题讲武力，法制观念淡薄。渝东南地区民族成分复杂，受自然地理条件的限制和历史等原因，群众法制观念淡薄，解决问题常常依靠武力，加之涉交界地众多，“插花地”、“三不管地”实质存在，纠纷多，械斗多，刑案多，社会治安状况复杂，据近三年统计，在渝东南片区的一区五县内违法犯罪人员共达5000人以上，年均1500—人。每年的违法犯罪人员有增无减，呈上升趋势。民间纠纷更是频频发生，仅去年黔江区各级人民调解组织就调解纠纷5100多件，平均每天达14件。违法犯罪和纠纷的另一面往往就是弱者的合法权益受侵犯。
受封建迷信思想影响较深。由于科学思想在民族地区不够普及，封建迷信思想盛行，部分少数民族群众相信命运、相信神灵，算命先生、巫婆、神汉、江湖郎中在民族地区大量存在，群众有病不上医院，不请医生，而是请巫婆、神汉“作法”、“驱鬼”，或者请江湖郎中或土医生用土办法、偏方医治，常常贻误病情，或致伤致残致死，往往引发人身伤害矛盾纠纷。
群众居住较分散，交通不便，寻求法律援助十分不便。民族地区大多系边远山区，群众分散居住在大山沟里，山高路远，交通十分不便，有的地方至今仍未通车，靠马帮运输，最远的从家里到乡场要一天，从乡场到城区要一天，往返就要4天，农村弱势群体寻求法律援助十分不便。
经济落后，民生困难，无钱打官司。民族地区往往都是穷地区，经济落后，群众收入不高，往往靠外出务工挣钱养家糊口，黔江区52万人口中，外出务工人员近12万人。统计资料显示，全区农民人均纯收入仅2828元，其中农民人均生活消费支出即达2721元，除去生活支出，所剩无几，连寻求法律援助的交通费用都支付不起，有的在合法权益受侵害后不得不放弃法律援助，把苦水往肚子里吞。
弱势群体数量庞大。以黔江区为例，除近12万人外出务工外，还有残疾人3.02万人，未成年人6.8万人，老年人5.9万人，绝对贫困人口30761人，城镇低保对象11211人，其合法权益受侵犯案件时有发生，法律援助工作量大，实现“应援尽援”目标任务重，压力大。
法律援助工作受经费等因素制约，举步维艰。民族地区由于其“边、山、穷”等共性，财政困难，人才难引进，法律援助工作受经费、编制、人员素质等因素影响，开展十分困难。黔江区法律援助中心仅有4名编制（实际在编2人，均为管理人员，另2名编制正在向全市公招专业人员），没有专职律师，没有交通工具，也没有独立的办公场所，其设置与业务发展极不适应。由于经费不足，办理的法律援助案件远远不能满足需求量，供需矛盾突出。
针对这些特点，笔者提出如下对策建议：
（一）加大对民族地区法律援助事业支持力度，帮助民族地区建立法律援助经费保障机制
民族地区由于财政困难，经费不足，中央和市上应加大对民族地区法律援助事业的支持力度，帮助民族地区建立“一元为主，多元结合”的经费保障机制。“一元为主”就是要建立以中央、市财政拨款为主的经费保障制度，建议中央、市对民族地区法律援助经费按照人平1元的标准纳入财政预算，并随着经济社会发展而逐步增加法援资金的投入，以保证少数民族享有国家规定的最低标准的法律援助服务。“多元结合”就是在政府财政拨款上坚持中央财政和各级地方财政拨款相结合，要求地方政府给予相应比例配套，以此调动地方财政投入法律援助经费的积极性。
（二）加强法律援助中心三大建设
一 是网络建设，在各镇乡建立援助站，村设援助点，在工会、共青团、妇联、残联、老龄委分别设立职工、未成年人、妇女、残疾人、老年人法律援助工作站，在主要劳务输出基地设立外出务工人员法律援助工作站。二是队伍建设，各援助站落实1—2名工作人员，保证正常工作开展。援助中心增编至10人，面向社会公招具有律师资格的执业人员专职从事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基础设施建设，各援助站配齐办公用房和必要的办公设施，援助中心建设独立的办公房，配置交通工具，确保工作开展需要。
（三）推行法律援助网上审批，方便群众申请法律援助
黔江区司法局投入10万元自主研发了法律援助网上审批系统，5月上旬正式投入运行以来，效果良好，法律援助办事效率大大提高，群众申请法律援助更加方便，法律援助审批更加公开正，法律援助信息管理更加科学，法律援助监督渠道更加畅通。事实证明，这是解决民族地区困难群众申请法律援助难的最好办法。下一步，该局一方面推进网上审批的全覆盖，另一方面，借助电脑的普及进一步完善网络审批系统，让有电脑的城镇弱势群体在家也可以网上申请法律援助，农村（社区）弱势群体申请法律援助不出村（社区）。
（四）放宽民族地区法律援助条件，扩大民族地区法律援助范围
1、现行《法律援助条例》主要针对老年人、妇女、未成年人、残疾人，在民族地区，可以考虑把患重大疾病因病致贫、因病返贫的人的人身权利和财产权利受侵犯纳入援助范围。
2、由于受封建传统思想的影响，在少数民族地区重男轻女的现象特别严重，建议将民族地区妇女申请法律援助条件放宽，不用审查经济状况。
3、少数民族地区群众涉嫌家庭暴力的，无论男女都应提供法律援助。
4、少数民族地区农民家庭财产权利受侵害，如高速公路、铁路、水电站等国家重点工程建设中损坏农民家庭财产的，免费提供法律援助。
（五）加大普法、科普宣传教育力度，让法律、科学的阳光照耀民族地区
要不断探索新时期民族地区法制宣传教育的有效途径。在内容上要突出新颖性，使少数民族群众易于接受，学得懂、记得牢；在形式上要突出多样性，要根据不同的对象、不同的年龄段有针对性地开展法制宣传教育活动，充分利用有效载体，充分发挥大众传媒如电视、报刊、网络等优势作用，播放法制宣传片、开辟以案说法、法律问答、维权服务等栏目，以此解决少数民族群众集中组织学法难的问题。广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育活动，推进法律知识进**、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，通过加大普法宣传教育力度，用法律涤荡封建宗法势力和重男轻女封建思想，用法律制止宗族械斗，提高群众的法律知识和用法律武器维护自己合法权益的意识，从根本上减少侵犯弱势群体合法权益的案件。同时，大力宣传普及科学思想，帮助少数民族群众破除封建迷信，弘扬科学精神。
少数民族人民调解工作状况调研报告
一、基本情况
**乡毗邻**镇，辖14个村委会，总面积 233平方公里，总人口 40309 万人，有乡调委会1个，村调委会14个、有调解小组 152个，调解主任15人，纠纷信息员153 人，聘请人大、政协委员为兼职调解员62人。自xx年以来，共举办调解员培训5 次，到村调委会现场指导60多次。共调处纠纷362件，成功调处351件，调处率达100％，调处成功率达95%以上。
二、主要做法和主要成效
（一）提高思想认识，健全人民调解工作机制
人民调解工作是化解矛盾纠纷的第一道防线。因此，**乡*委、政府一直高度重视人民调解工作，在工作中努力做到了“五个到位”：
一是领导到位。多年来，**乡始终把人民调解工作摆上全乡的重要议事日程，将其作为保障和促进全乡经济社会发展的全局性、战略性、基础性的工作来抓，为加强对人民调解工作的领导，调整充实了以*委**为组长，乡长、分管领导为副组长，部门领导、人大代表和政协委员、村委会主任为成员共37人组成的普法依法治理领导小组和以*委**为主任、分管领导为副主任共36人组成的乡人民调解委员会人员，各村委会也相继调整充实了人民调解委员会人员，建立健全了乡、村、组三级调解网络。为进一步加强对全乡人民调解工作的领导，经常召开普法依法治理领导小组和人民调解委员会成员工作会议，对普法依法治理和人民调解工作进行研究、分析、部署和检查总结。由此，在全乡作到了机构长抓常设、队伍常在、工作常抓，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、各村委会、各乡直单位具体抓，层层有组织、一级抓一级、层层抓落实的人民调解工作格局，为人民调解工作奠定了坚实的组织基础。
二是认识到位。做好人民调解工作，对于及时化解矛盾，维护社会稳定有十分重要的现实意义。因此，我们通过组织调解人员进行业务培训、现场进行业务指导等形式，教育和引导乡、村、组干*，特别是人民调解员要深刻认识搞好人民调解工作的重要性和必要性，树立崇高的事业心和责任感，不断努力、踏实工作，积极参与各种纠纷的处理和化解，最大限度地解决矛盾，调处纠纷，维护稳定。
三是指导到位。近年来，**乡从提高人民调解队伍业务素质入手，不断加大了对调解人员的业务指导。成立了由分管领导、司法所所长、法律服务所主任和部分业务精通、调解经验丰富的司法行政干*和法律服务工作者参加的业务指导小组，定期组织村组干*和调解人员进行调解业务培训，每季度进行调解工作检查督促，总结调解经验，实行分类指导，帮助调解人员合情、合理、合法进行调解。
四是措施到位。xx年至今，**乡相继出台了一系列配套措施，以确保人民调解工作切实落到实处。如在选配调解主任时，要求把政治坚定、作*过硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知识水平的优秀青年选为专职调解主任，调解主任要求人员要相对固定；我乡强化调解主任管理制度，分别制定出台了《**乡调解员、治保员管理办法》和《**乡调解员、治保员管理办法》，由乡“创安”办对调解员、治保员工作情况进行考核，对考核不称职的调解员予以辞退，使人民调解工作逐步迈入规范化管理轨道。
五是监督到位。**乡在人民调解工作中自觉、积极、主动争取和接受乡人大、政协及有关部门的监督，除定期不定期向人大报告工作外，乡人大经常组织人大代表对人民调解工作进行调研、监督和检查，每年区政法委、区司法局都组织人员到我乡对法治村建设和人民调解工作进行检查和调研，各调研检查组对取得的成绩给予了充分肯定和高度评价。乡“创安”办每年组织司法所、派出所等单位工作人员对各村调委会工作进行检查考核，对工作优秀的调委会和个人进行奖励，对工作流于形式、敷衍塞责的调委会和个人在全乡进行通报，同时严肃追究村主要领导的责任，增强各调委会抓好调解工作的责任感和事业心。同时，为加强对人民调解工作的监督，今年又聘请了58位乡人大代表和 4位区政协委员为村人民调解委员会兼职调解员，参与人民调解工作,为我乡顺利开展人民调解工作提供了强有力的法制理论和组织保障，保证了我乡人民调解工作的顺利实施。
六是经费到位。强化监督检查，严格责任追究，确保了人民调解工作的为了加强人民调解工作，充分调动村调解主任的工作积极性，**乡在乡财政比较困难的情况下，将村调解主任的工资列入了乡财政预算，村调解主任工资做到按月发放，实现了每个村的调解主任每月不低于300元的工资报酬。此外，乡里拨出专项经费30000余元，改善了村级调委会的办公条件，真正把调处室建设成了“庭室”调处室，真正作到了“五有”“四落实”。加大对司法所、法律服务所的投入力度，在司法所建盖办公用房的基础上，乡*委、政府无偿划拨建设用地442.205平方米，政府还将支持建设资金60000元，目前正在建设中。
（二）强化工作措施，促进人民调解工作健康发展
在加强人民调解工作的基础上，**乡不断加大了对人民调解工作的指导力度，先后建立了联系制度、培训制度、矛盾排查和信息反馈制度、疑难纠纷讨论等制度，有效地推动了人民调解工作的开展。
一是建立联系制度。司法所和法律服务所的7位工作人员分别联系两个调委会，规定每名联系人员每月到所联系的调委会开展工作不得少于1次，在指导业务工作的同时，积极开展指导人民调解工作，有效促进了人民调解工作的开展。
二是建立了培训制度。为提高调解员、村“两委”干*的法律素质和业务水平，我乡坚持每年组织调解员和村“两委”干*进行法制和业务培训2次，由区司法局、司法所、法律服务所工作人员对他们进行培训，使他们掌握调解工作的方法、技巧和途径，由调解主任再对调解小组人员进行培训，从而形成了指导人民调解工作的组织网络。
三是建立了矛盾纠纷排查和信息反馈制度。将各村调解小组明确为兼职纠纷信息员，对有矛盾激化苗头或其他纠纷情况，由信息员及时处理并向相关部门报告。
四是建立了疑难纠纷讨论制度。在处理疑难纠纷，信访案件时都要召开专题研究会，制定出切实可行的处理意见和处理方案按步骤进行调解。同时，我乡每年对辖区内的矛盾纠纷都要开展集中排查与调处工作。通过我乡的不懈努力，大多数纠纷被及时地化解在了萌芽状态，从而确保了全乡社会的稳定
（三）调解普法两结合，标本兼治见效果
通过工作实践，我乡深刻地体会到，领导重视是做好人民调解工作的前提，建立健全人民调解组织机构是做好人民调解工作的保证，加强调解队伍培训，提高业务能力，是搞好人民调解工作的基础，做好民间纠纷调解，及时化解人民内部矛盾，是做好人民调解工作的关键，但更深刻地认识到：调处已发生的矛盾和纠纷，调解工作只是治“标”，更重要的是治“本”工作，则要通过抓好公民的普法学习教育来提高公民学法、知法、用法、守法的自觉性，从而更加有效地避免或减少人民内部矛盾和纠纷的发生，因此，我乡在开展好人民调解工作的同时，积极开展了普法教育工作：
一是从司法所、派出所干*聘请了法制副校长，常年坚持到学校作法律知识讲座，以案释法，利用中小学生身边的案例解释法律，扎实开展“小手拉大手”活动，让学生带法回家向家长宣传，收到了良好的效果。
二是利用多种形式进行法制宣传。在每年法制宣传月活动中，都由分管政法的乡*委副**领头，由司法所具体负责，成立活动领导小组，横挂大幅横额，张贴标语，开展法律咨询，发放宣传单、利用墙报、版板、广播等形式，大力宣传与群众息息相关的法律知识。特别是宣传土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理处罚法等，有效提高了公民遵纪守法、依法办事和诚信待人的意识，从而在一定程度上减少了农村矛盾纠纷、劳资纠纷的发生和群众集体上访，有效地维护了我乡的社会稳定，促进了经济和社会各项工作的协调发展。
（四）把握有利时机，及时化解矛盾
人民调解工作是一项艰苦细致的工作，为将“调防结合，以防为主”工作方针落到实处，我乡坚持每季度组织各村调解工作领导召开一次会议，及时做好各时期农村矛盾纠纷的排查工作，对排查出的纠纷苗头，及时组织有关部门进行化解。对排查出或已发生的纠纷案情复杂且涉及人数较多的，及时介入调解纠纷，使大量的纠纷化解在了基层，消除在萌芽状态，有力的维护了社会稳定，切止去年，民间纠纷明显减少，社会治安明显好转，深受上级部门和群众的好评，为此，xx年新光村人民调解委员会被评为全省优秀人民调解委员会，xx年被评为全市“创安”工作先进集体。在调处矛盾纠纷时，我们做到了以下几点 ：
一是将调查了解、做纠纷当事人的思想工作贯穿于调解始终。在具体纠纷的处理上，注重将调查了解、做纠纷当事人的思想工作贯穿于调解的全过程和各个调解阶段，在调解纠纷前，要求调解员作好现场调查，广泛听取当地群众的意见，靠前做双方当事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，适时组织调解，调解结束后，要作好回访工作，进一步做好纠纷当事人的思想工作，促进双方当事人和谐相处。
二是在调解过程中用好了“四心”。即对当事人“说服教育要耐心，观察纠纷发展动态要细心，排忧解难要诚心，评说非要公心”。
三是充分利用“三情”做调解工作。注重利用亲情、友情及人情，真正体现“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通过聘请驻地各级人大代表、政协委员参加调解外，还要聘请知名人士作为人民陪调员，充分发挥他们在当地德高望重的优势参与调解，使家庭、邻里纠纷通过以上途径得到调解处理。
四是充分利用村干*、基层调解人员和广大人民群众了解案情，乐于调和的有利因素以及节省当事人时间、节约车旅费为出发点，到纠纷地就地进行调解，调动了群众的积极性，配合调委会搞好调解工作。
五是运用“调解十一法”，提高了调解成功率。近年来，在具体调解中，经过不断探索，系统地总结出九种行之有效的调解方法，即思想教育、趁热打铁、联合调处、典型调解、情法交融、褒扬激励、析错、冷处理、单独谈话、唤起旧情、舆论监督等十一种调解法，在具体纠纷中，我乡注重在充分调查的基础上，针对不同纠纷的实际及当事人的特点，综合运用“十一种调解方法”有针对性地开展调解，取得了显著的成效，使全乡纠纷调解成功率达到了95%以上，有力的维护了社会的稳定。
总之，我乡的人民调解工作在区委、区政府的领导下，在人大、政协的监督下，切实做到了“四有四突破”、“四管四强化”、“五抓五到位”，“四有”是有机构、有制度、有措施、有经费。“四突破”是从源头上化解矛盾纠纷有突破，从建立“庭式”调处室上有突破，从创新机制上有突破，从解决调解员工资上有突破。业务管理方面真正做到了“四管四强化”，真抓实管，强化领导；齐抓共管，强化调处；自防自管，强化培训；群防群管，强化教育。工作中做到了“五抓五到位”，抓教育宣传到位，抓协调服务到位，抓机制管理到位，抓调处责任到位，抓督察落实到位，真正做到了“因地制宜、突出重点、夯实基础、完善机制、加强管理、畅通渠道、上下联动、形成合力”，为维护社会稳定、经济社会又好又快的发展发挥了重要的保障作用。
三、存在的问题和不足
在新形势下，我们清醒的认识到依法治国方略的实现是一个渐进的过程，必须充分认识人民调解工作的长期性和艰巨性，回顾近几年的人民调解工作，我乡的人民调解工作虽然取得了一定的成效，得到了市、区有关部门的充分肯定，同样也存在着不足，主要表现在：
一是调解员整体文化素质偏低，法律知识、业务知识有待于进一步提高。
二是人民调解工作发展不平衡，部分单位领导没有从根本上重视人民调解工作，在工作中还存在着流于形式的现象。
三是经费不足，难以保障人民调解工作的需要。我乡虽然已经将调解员工资列入财政预算，但从建立人民调解工作的“大调解”格局的实际来看，办公经费明显不足，难于开展多方位的调解工作和法制宣传活动。
四、今后的工作打算
在今后的工作中，我们将按照市、区及有关部门的要求，坚持以法治村和新农村建设为契机，以司法所、创安办、法律服务所、派出所、各调委会为阵地，以壮大调解队伍，强化业务培训、健全完善制度、改善办公条件、强化工作措施为突破口，认真落实完成人民调解各项工作任务。以抓好人民调解工作为手段来促进全乡社会的稳定，主要做好以下工作：
（一）建立制度，联合互动。为使人民调解工作做到上下之间、部门之间协商运作、工作互动，我们将进一步讨论制定《人民调解工作联席会议制度》、《工作目标责任制度》等，通过制度规范运作，使部门工作与人民调解工作做到有机结合。
（二）明确任务、落实责任。人民调解工作联席会议要每季度召开一次，主要任务是互相交流工作体会，总结经验教训，安排指导工作。建立联系制度，联系人要经常深入调委会，面对面的指导人民调解工作，提高调解法律效果和社会效果。在具体工作运行中，分别由*政主要领导亲自抓、分管领导重点抓、各村委会、各乡直单位具体抓，明确任务，落实责任，从而实现依法行政工作和人民调解工作得到有序开展。
（三）强化培训、抓好队伍，进一步提高人民调解员素质。人民调解工作面临一个最大的问题是人民调解队伍整体素质不高，就目前来看，许多人民调解员的文化素质较低，法律文书制作不够规范，掌握法律法规和政策水平偏低，还不能很好的运用法律法规和政策控制人民调解工作，调处工作业务技能不高，调解工作不能得心应手。所以，培养造就一支懂法律、懂政策，掌握调解工作程序和技能，并热爱人民调解工作高素质的人民调解员队伍，是摆在各级司法行政**一项艰巨而紧迫的任务，为此，我乡将开展好以下几方面的工作：
1、把好入口关、选配好人员
人民调解员工作相对艰苦，人员不稳定、待遇偏低、工作环境较差，这就给用人带来了诸多不利因素，所以我乡严把用人关，在选人问题上，必须站在对*和人民负责的高度去把好关口，本着广揽贤才的精神，从规范管理，服务社会的大局出发，把那些有一定科学文化知识、有一定法律法规知识和政策水平、掌握一定的调解程序技能，并且热爱调解工作的人选任到调解员队伍中来。村、组的调解人员要由过去的资历威望型向素质业务型转变，条件允许的地方可选聘一些德高望重的离退休老*察、老司法、老法官、老检察官到人民调解队伍中来；也可选聘一些懂法律专业的老教师或毕业学生到人民调解委员会做兼职调解员，以此加强充实我们的调解员队伍。
2、强化业务培训、不断提高调解员素质
强化业务培训工作对人民调解队伍建设显得尤为重要，我乡将加大力度开展培训工作，培训工作做到有组织、有计划，力求做到内容有针对性，方法多样性，并且做到集中培训与鼓励自学相结合，办班培训与以会代训相结，；政策法律法规知识培训与文化知识培训相结合，专业知识培训与社会实践相结合。培训之后要进行必要的相关法律法规政策和专业技能考试考核，合格者颁发证书持证上岗，以此来提高人民调解的素质。
3、严格自律、强化监督
人民调解组织是一个社会性、自律性、群众性的组织，担负着调解民间纠纷，防止矛盾激化，维护社会和谐稳定的重要职责，这就决定了它不是一个松散的民间组织，应是一个组织严密、严格自律、奉献社会，诚信为民的群众性组织，在今后的工作中，我们将严格进行管理，强化监督：
一是严格管理。为避免发展的盲目性、随意性，我乡将从政治上、业务上加强对人民调解工作的管理和指导，帮助建章立制，解决实际困难，协调好各方面关系，防止出现工作上的偏差，除了加强业务管理外，还要加强对人、财、物的管理，严格执行管理制度，责任落实到人。
二是强化监督和责任追究。我乡将进一步建立和实行首问责任制、首办责任制、服务承诺制、责任追究制。为了强化监督，我们在今年聘请了58位人大代表和4位政协委员作为义务调解员，除参加调解工作外，还对人民调解工作进行监督，对群众反映强烈的问题及时进行报告，对不重视、没有及时给群众满意答复的责任人，根据责任追究制度予以处罚。
（四）政策扶持、保障经费，使人民调解持续健康发展。
稳定的社会治安环境，良好的宽松氛围，是发展经济的重要保障，人民调解工作经过几十年的发展，已经建立并完善了各项工作制度，积累了比较丰富的实践经验，但就人民调解工作的发展进程、经费保障和人员落实等方面仍然比较滞后，所以，我乡将切实加强对人民调解工作的领导和指导，认真研究解决调解工作中存在的问题，为调解工作的顺利开展和改革发展创造有利条件，关心人民调解员的疾苦，从政策措施、人力、物力和财力上给与支持，积极协调解决他们工作中的困难，大力表彰人民调解工作先进集体和个人，对工作突出的将及时给予奖励和宣传，激发他们的荣誉感和自豪感，从而使人民调解持续健康发展。
人民调解工作是一项长期而艰巨的系统工程，我们将按照省、市、区的要求，进一步解放思想，开拓创新，加强领导，狠抓落实，使人民调解工作再上新的台阶，为经济社会又好又快的发展营造和谐稳定的法治环境，为推进**各民族的团结打下了基础。
少数民族欠发达地区发展现状调研报告
以下提供调研报告给大家参考！
“郡县治，天下安”。内蒙古自治区**市莫力达瓦达斡尔自治旗是全国唯一的达斡尔族自治旗，是国家重点扶持的少数民族地区。作为全国重要的粮食生产基地，莫旗农业比重大、农村人口多，是**市推进区域协调发展的重点地区之一。在学习实践科学发展观活动中，内蒙古自治区和**市两级*委、政府坚持“以农牧民为本”，重点扶持欠发达农牧区，积极发挥政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特色定位，采取各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特色型的发展目标迈进，有力促进了区域经济协调健康发展。
一、坚持政策主导，为欠发达地区实现科学发展提供强大支撑
欠发达地区要摆脱落后的局面，不能仅仅依靠市场机制的作用，必须充分发挥上级政策的主导性，利用好国家优惠政策、争取国家投入和外部援助，拉动经济快速发展。内蒙古自治区*委、政府在全面贯彻落实*的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加大对欠发达地区的政策倾斜力度，优化区域经济布局，通过一系列重大建设项目安排和合理积极的转移支付，逐步缩小欠发达地区的发展差距。xx年启动“三少”民族危草房改造工程，累计投资1.37亿元，改造危草房5482栋。xx年组织18个厅局单位对莫旗进行重点帮扶，实施了一批农牧林水、教育卫生和城乡基础设施项目。xx年已落实帮扶资金5734万元。同时，积极发展民族经济，实施标准化养殖小区、草原围栏、安全饮水等基础设施项目和“千村扶贫开发”、“整村推进”等扶贫工作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信心进一步增强。**市坚持统筹制定区域发展规划，努力为莫旗创造更多的发展空间。进一步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，xx年重点实施2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目，加快推进2×30万千瓦热电联产项目报批立项，积极做好华润风能20万千瓦风电项目的前期工作。构建立体交通网络。组织申报阿—莫铁路项目，围绕尼尔基湖建立水上航线。调整**支线机场建设规划，将莫旗纳入规划范围，积极争取立项实施。xx年,加大公路建设力度,累计完成总投资2.7亿元，修路573公里。xx年，积极争取尼尔基至腾克公路项目、111线至李屯大桥公路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级公路项目，力争早日立项开工。
二、坚持发挥优势，为欠发达地区实现科学发展培育内在源泉
在长期的工作实践中，我们深刻地认识到，受资源、技术、市场、人才等制约，欠发达地区不能照搬沿海地区工业化发展模式，也不能在低水平、低层次上承接产业转移，更不能全面开花，四面出击。必须牢牢抓住主要矛盾，突出优势、发挥特色，围绕重点领域、核心产业，引入先进技术和工艺，努力培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的比重不断提高。莫旗（）拥有**面积最大的耕地资源和最丰富的水资源，长期以来，这两个最重要的生产要素却没有实现优化配置。今后一个时期，**将支持莫旗进一步转变发展方式、整合优势生产要素资源，切实改变“种植业靠天吃饭、过境水浪费流失”的不利局面。
（一）依托丰富的耕地资源，做好“土地”文章
莫旗拥有耕地面积669万亩，人均20亩，是全国人均1.4亩的14倍。要实现长期、可持续的发展，必须作好“土地”这篇大文章。一是加大农业基础设施投入，集中各级农业开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道的农田水利项目，整合资金，统一使用，连片实施，整体推进，切实改变水利基础设施落后的面貌。二是抓好农业结构调整。大力实施优质粮食产业工程，进一步稳定豆、薯、米等传统粮食作物，巩固“全国粮食生产先进县标兵”地位。大力发展菇娘、黄烟、中草药等特色经济作物，积极引进新型节水、抗旱品种。三是大力发展生态畜牧业，走农牧结合型发展道路。继续保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。四是加快土地有序流转，健全土地承包经营权流转机制，成立精干高效的工作部门，积极探索推进大户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进土地规模化、集约化发展。
（二）依托丰富的水资源，做好“水”文章
莫旗拥有大小河流56条，地表水资源总量144亿立方米，占**市水资源总量的60%，水能蕴藏量达66.6万千瓦。其中，尼尔基湖总库容86亿立方米，水面面积近510平方公里，是莫旗未来发展的重要资源基础。一是加快从供水管理向需水管理的战略性转变，适应水资源分布特点，进一步优化产业布局、调整农牧林结构，积极发展节水型农牧林业。依托丰富的地表水资源，大力发展北部山区节水农业、节水灌溉。重点抓好下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。二是依托尼尔基湖丰富的水资源，积极发展多
元生态循环经济，大力发展湖区渔业经济和民俗生态旅游。进一步完善规划、包装项目，争取资金支持。积极发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成立专业化公司，建设渔业生产设施，适度发展湖中网箱养殖，打造绿色有机品牌，推进渔业产业化、集团化发展。三是依托丰富的生态旅游资源，引入大型旅游
集团，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗生态旅游胜地。努力争取额尔和那日松蒙古部落景区二期开发项目落地建设，继续全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区。积极做好大型旅游活动。全面筹划湖区野外冬钓活动，争取在xx年举办中国首届野外“冬钓节”。四是进一步保护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和生态保护带。大力推进湖区上游天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，着力构建湖区源头优美和谐的生态屏障。
三、坚持实事求是，科学发展的工作重心要向农畜产品加工业转变
农业是莫旗的优势主导产业。依托丰富的土地资源和农畜产品资源，已经形成了比较完整的农畜产品加工业体系。18家规模以上企业中有9家农畜产品加工企业，占企业总数的50%。一是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，大力发展以绿色农畜产品加工业___特色工业。大力引进先进技术，改造提升传统产业。全力做好大豆加工、畜禽加工及中药饮片等产业。继续支持华润雪花、草原清江、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业等企业，打出品牌、做大规模。二是进一步延伸产业链条，推进集群化发展。发挥大豆资源优势，加快鑫豆都等企业的重组整合步伐。围绕华润雪花公司，积极引进麦芽厂，培育大麦种植基地，努力破解“有基地无企业、有企业无基地”的矛盾。
四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变
产业结构单一、相对封闭保守是欠发达地区发展缓慢的重要制（）约因素。欠发达地区要树立“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分工、明确区域定位的基础上，突出地区民族特色，发挥多元文化优势，将欠发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。莫旗距黑龙江省齐齐哈尔市仅170公里，位于哈大齐2小时经济圈以内，是**对接黑龙江省的东大门。xx年招商引资37个项目，其中来自东三省25个项目，占全部项目的67%，资金占41%，资金额为39836万元。**市积极支持莫旗充分发挥自身优势，进一步加强跨行政区域的产业合作，积极融入哈大齐工业走廊，整合生产要素，加强产业协作，构建全方位开放合作的新格局。在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加工业的同时，加快推进工业园区建设，紧密结合哈大齐工业走廊农牧业、绿色食品加工业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设生态型绿色产业开发基地，实现“借船出海”。继续支持大庆隆赫达集团番茄酱项目，落实原料基地建设。围绕粮食、石材、肉类等优势产品，积极引进商贸物流企业，主动对接黑龙江省邻近县市，建立商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，大力发展以旅游为先导的第三产业。依托特有的民族文化资源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度。努力扩大“曲棍球之乡”在全国的影响力，积极承办曲棍球、水上、冰上等体育赛事。
五、坚持夯实基础，把提高全民素质放在实现科学发展的优先位置
提高全民综合素质，增强劳动力就业能力，是促进欠发达地区加快发展的根本途径。**市全力支持莫旗实施“科教兴旗”战略，实施“全民素质提升行动”，确保教育优先发展，重点发展民族教育，巩固“两基”达标成果，提高义务教育水平。围绕农、工、旅、贸多元产业格局，大力发展职业技术教育，为产业结构调整升级提供人才储备。加大科技推广力度，推广农业科技大集等好经验、好做法。加大智力支持力度，选聘大中专毕业生和科技特派员，推进新农村建设。进一步提升农牧民素质，整合城乡**、农牧、科技、教育、就业等各类资源，实施专业化、订单式培训。牵头组建“**百万农民创业先导团”，增强创业意识，传授创业经验，提升创业水平，强化技能培训，增强致富能力。进一步提升*员干*素质，在发达地区建立培训基地，提高理论修养，拓宽工作视野，把基层*组织建设成为带领群众增收致富的战斗堡垒。
关于少数民族学生基本情况的调研报告
为了全面掌握我省高校少数民族学生特别是清真饮食习惯少数民族学生的学习生活状况，进一步加强少数民族学生工作，积极营造和谐稳定的校园环境，根据省领导的有关批示精神，今年，省教育厅会同省民族宗教事务局联合在全省高校开展少数民族学生基本情况调研。调研采取书面调查和实地调研相结合的方式，在书面对全省66所高校的少数民族学生基本情况进行调研的基础上，组成了联合调研组到少数民族学生人数较多、清真饮食习惯比较集中的赣江职业技术学院、南昌大学、江西财经大学、华东交通大学进行了实地调研。实地调研中，我们听取了学校关于少数民族学生情况和清真食堂建设方面的情况介绍，察看了学校的清真食堂，召集了少数民族学生代表进行座谈，并向学校反馈了调研情况及意见。同时,对一些少数民族学生反映的问题，进行了核实和督导整改。
一、我省高校少数民族学生的基本状况
1、我省高校少数民族学生的基本情况。我省高校少数民族在校学生近几年来呈较快增长趋势，但总体比例较小。全省66所高校都有少数民族学生，其中45所学校有清真饮食习俗的民族学生。全省64万余在校学生中(06级学生未入校时的统计数据)，少数民族学生17928人，占在校人数的2.87%，有清真饮食习俗的学生2566人，占全部学生的0.4%，占少数民族学生数的14.3%。少数民族学生较多的学校是赣江职业技术学院。该校是教育部批准的全国民族预科教育基地，担负43所部属、地方院校的预科生培训任务，同时该校还担负为西北地区培养语文、英语师资力量的任务，并通过已培训的学员在新疆、甘肃、宁夏等地招收大量的高职学生。江西财经大学、南昌航空工业学院、江西中医学院、江西科技师范学院、九江学院也相继开办了民族班，担负了为民族地区培养专业人才的任务。
2、高校配备清真饮食设施情况。全省高校共设立清真食堂26个，清真灶33个，建筑面积11393平方米，平常用餐人数3639人，配备专门厨师118 人。其中少数民族学生比较集中的赣江职业技术学院在校生12159人，少数民族学生2281人，占在校生的18.75%，共有45种民族成分，有清真饮食习俗的学生997人，清真食堂建筑面积7064平方米。
3、少数民族学生的思想政治状况。我省高校少数民族学生思想总体稳定，绝大多数少数民族学生思想主流积极向上，能做到遵纪守法，学习认真刻苦，学习生活已经能够融入校园大环境中。大多数少数民族学生出于自身的民族感情和民族习惯，有本民族意识，但能理性地看待本民族的意识，他们认为自己所认同的传统民族意识在个人实际生活中的影响不大，参加民族风俗活动仅仅是出于遵从民族风俗习惯去做，并不过分渲染本民族的民族意识，基本能与同学和睦相处。但同时，也有一些少数民族学生特别是从民族集居地来的少数民族学生，由于地缘、年龄、阅历等因素的影响，有的听不太懂老师授课，主要靠自学来完成学业;有的难以和周围人交流，产生孤独和戒备心理;还有的来自偏远经济欠发达地区，承受着较大的经济压力。此外，还有些学生在思想认识、价值观、道德素质、宗教信仰等方面存在一些非主流观念。这些问题都给学校教育教学、思想政治教育和后勤工作提出了新的课题和要求。
二、我省高校针对少数民族学生开展工作情况从调研的情况看，各高校对少数民族学生的学习、生活比较重视和关注，针对少数民族学生的特点，采取了一系列工作举措，特别是对具有清真饮食习俗的学生给予了更多的关心和帮助，取得了比较明显的成效。
1、尊重少数民族学生的风俗习惯和宗教信仰，积极引导少数民族学生融入到民族大环境中。每逢少数民族重大节日，各校或开展各种形式的活动庆祝节日，或给少数民族学生发放餐费补贴等，充分尊重了少数民族学生的民族情感，建立了与少数民族学生沟通的桥梁。如南昌工程学院校领导每年2月28日都要与藏族学生一起欢度藏族传统节日“古图”;赣江职业技术学院、江西中医学院在每年伊斯兰教最隆重的传统节日—开斋节，都要给少数民族学生发放餐费补贴。每年回族的古尔帮节、壮族的“三月三”对歌节等，一些学校还要举办庆祝活动。针对10个信奉伊斯兰教少数民族的饮食习俗问题，清真饮食习俗学生比较集中的学校，目前基本上都开办了清真食堂或窗口。赣江职业技术学院特地从新疆、宁夏等地聘请厨师，现已投入运行的清真食堂可供xx多人同时就餐;江西财经大学有清真饮食习俗的学生20多人，学校专门聘请一名回族厨师做饭，划出一间80多平方的房间作为食堂，对远离校本部不能到清真食堂吃饭的学生给予每月200元的伙食补助。南昌大学医学院前湖校区在省民族宗教事务局和省教育厅督促下，为满足学生清真饮食要求，专门聘请回族厨师，划出50平方米作为餐厅，减免相关费用2万元。该食堂已于10月8日开业。随着各高校西北学生生源的增多，各校都在陆续增建清真餐厅。
2、积极帮助少数民族贫困学生减轻经济压力和学业负担。大多数少数民族学生来自偏远地区，多数为贫困学生。在求学过程中，他们承受着经济以及由此而产生的自卑和自尊交织的矛盾心理的双重压力。为帮助他们顺利完成学业，各校除了常规“奖、贷、减、免、勤、资、补”等七位一体的助学体系、新生入学“绿色通道” 外，还在评选各项奖学金和安排勤工助学岗位时，适当向经济困难的少数民族学生倾斜，缓解了他们的经济压力。有的学校专门制定了相关的规章制度，在经济上给予支持，江西财经大学对新疆的少数民族学生补助人均达到xx多元。在学业上，针对部分少数民族学生由于汉语基础差，听不太懂老师授课，许多课程跟不上教学的情况，许多学校组织少数民族学生与汉族学生结对进行互帮互学活动，开展形式多样的社会实践，提高语言交流能力，并在学分上采取与汉族学生有差别的方式给予照顾。
3、认真做好少数民族学生思想政治教育和心理引导工作。少数民族学生，尤其是数量多且集中的预科班学生，是学生中的特殊群体，既有普通大学生的思想政治教育、心理引导工作要做，又有特别需要重视的民族团结进步的思想政治教育和心理引导工作要做。对此，大部分高校都给予了高度重视，遵照少数民族的习惯开展了针对性的工作。一是按照少数民族学生比例配备了政治辅导员，建立了班主任下社区等各项工作制度;二是建立了少数民族学生信息库，详实记录了少数民族学生的个人档案，及时了解掌握他们的生活学习情况和思想状况;三是积极组织少数民族学生参加各种健康有益的文体活动，给少数民族学生提供展示自己才能的舞台，增强他们的民族自豪感和自信心;四是注重培养和选任少数民族学生干*，鼓励他们追求上进，引导他们自觉地融入到社会主义民族大家庭中;五是做好少数民族学生*员发展工作，对于他们当中积极向*组织靠拢的优秀分子，积极做好发展工作。从调研的情况来看，目前我省高校已有部分少数民族学生光荣地加入了中国***。
4、积极做好少数民族学生的统战工作。从调查的情况来看，有26所高校成立了专门机构，并配有专门的工作人员，或指定工作机构负责少数民族学生统战工作。学校统战部和学生工作部定期召开少数民族学生座谈会，征求并听取他们对学校工作的意见和建议，帮助他们解决实际生活中遇到的困难和问题。
三、当前少数民族学生工作中存在的主要问题
从问卷调查和实地调研的情况看，各高校认真贯彻*的民族宗教政策，在加强少数民族学生教育、管理和培养等方面做了大量工作。随着高校招生规模不断扩大和少数民族学生的增多，少数民族学生工作也存在着一些问题。
主要表现在：1、部分院校对少数民族学生工作程度不同存在重视不够的问题。部分少数民族学生较少的高校未设立相关工作部门或专门的民族工作人员;有的高校虽然配备了专职人员，但不具备必须的业务水平，一些工作往往落不到实处;少数民族学生反映，有困难不知向哪里报告，有意见不知找谁沟通，等等。
2、一些来自少数民族集居地的学生对本民族风俗习惯是否被别人尊重比较敏感。xx年，赣江职业技术学院两名学生在xx市**系统打击黑社会性质犯罪团伙“阿里巴巴”时被****问讯，第二天查清身份后被学校派人领回;另有一次该校两名维吾尔族学生上街买东西时，遭受店员的无理驱赶。这两件事均引发该学院维吾尔族学生在校内聚集，并酝酿上街游行抗议，后经有关部门和学校及时工作，事态得以平息。随着少数民族学生人数的增长和他们之间联络的增多，一些一般性的矛盾纠纷和案件一旦处理不当，可能诱发少数民族学生的误解，或被人利用带来不良的后果。
3、部分高校在清真饮食问题上不够重视。一是有的学校清真餐厅做得不符合清真要求，使有清真饮食习惯的学生看不惯。调研组在实地查看时，发现个别食堂内卖酒卖烟，有违清真戒律。二是在普通食堂开设清真窗口，餐具不分，使得清真学生不敢就餐。三是将清真食堂外包，使得食物价格偏高，加重学生负担。
四、进一步做好我省高校少数民族学生的工作建议
1、加强民族团结的宣传教育工作。要结合新的形势和实际，在高校师生员工中开展经常性的马克思主义民族理论和*的民族政策、民族知识的宣传教育工作，帮助他们了解和掌握*的民族理论和民族政策，增加相互间的了解和尊重，自觉维护民族团结和社会稳定，特别是重点了解和尊重穆斯林群众的饮食习惯和宗教禁忌等，有针对性地开展工作。
2、健全相应工作机构，加强工作队伍建设。各高校要落实和完善统战工作部门的机构和人员，尤其是少数民族学生较多的高校，应尽快成立民族工作的专门机构，配齐配强工作人员。对担负民族预科生和民族班培训任务的高校应配备少数民族的班主任或辅导员。高校要有计划引进马克思主义民族理论和相关民族政策专业的毕业生担任专职统战委员或专职学生工作干*，定期对高校专职干*进行民族理论和民族政策的培训。要针对少数民族学生的特点，经常组织学生工作干*学习培训，使他们掌握一定的少数民族知识，了解*的民族政策和宗教政策，以便正确、及时处理学生中出现的民族和宗教问题。
3、加强清真饮食的管理，畅通清真饮食的供应。对于招收了有清真饮食习俗的少数民族学生的院校，应设立清真食堂(灶)，清真饮食及其供应要按《江西省城市民族工作办法》和江西省民族宗教事务局、江西省教育厅联合下发的《关于加强我省院校清真饮食管理工作的通知》(赣民宗[xx]131号)的规定执行。各高校在开办清真餐厅时，应采取补贴或微利的政策。清真餐厅要聘请有清真饮食习惯的人员，不能与其它食堂合设，更不能将食堂转包或由汉族人员承包。
4、采取切实措施，解决少数民族学生的实际困难。各高校对少数民族学生特别是汉语交流有困难的学生，要利用课余时间进行汉语补课，针对不同的专业课程和专业术语要细心解说。在配置老师时，民族班的老师要求普通话准、语速慢、无明显地方方言。学校要定期采取补助以及减免学杂费等手段帮助少数民族贫困学生顺利完成学业;要针对少数民族学生大多来自边远欠发达地区、与外界交往少、文化基础相对薄弱的特点，积极引导他们参加学校组织的各种文体活动，增进相互间的了解，消除心理障碍。同时，根据他们的教育背景和实际情况，在教育教学过程中给予关注。
第4篇 市少数民族特色村寨建设情况调研报告
少数民族特色村寨是民族文化的积淀,是传承民族文化的有效载体，是发展特色经济的宝贵资源。为促进贫困民族地区经济开发与民族文化传承、生态保护协调发展，xx年始财政部会同国家民委开展了少数民族特色村寨保护与发展试点工作。丽水是浙江省少数民族重点市之一,为了推动我市少数民族特色村寨建设，加快区域协调发展和新农村建设，根据《xx市人大常委会xx年监督工作计划》安排，常委会副主任吕文明带领民侨工委及市民族工作部门负责人，于xx 年6～7月，采取听取汇报、实地考察、座谈走访等方式，先后到松阳、遂昌、龙泉、云和、景宁、莲都等县(市、区)部分民族乡镇和民族村，就我市畲族特色村寨建设工作进行了调研。
一、我市少数民族特色村寨建设进展情况及主要成效
我市现有6个民族重点县(市、区),7个民族乡(镇),208个民族村。第六次人口普查数据显示,我市现有少数民族人口9.06万, 其中畲族人口7.19万，少数民族人口占全市人口的4.28%，主要聚居在少数民族村寨。这些少数民族村寨，在产业结构、民居式样以及风俗习惯等方面都集中体现了少数民族经济社会发展和文化的特点，具有一些自身的少数民族特色。xx年以来，我市根据国家和省有关少数民族特色村寨保护和发展试点的精神，按照“保护一批、改造一批、提升一批、建设一批”的要求，结合我市实际，积极开展畲族特色村寨建设工作，通过近两年的努力,取得了一定成效。
(一)积极主动，争取列入特色村寨建设试点。xx年，我市开展了“畲族特色村寨”保护与发展排摸工作。对全市7个民族乡镇和208个民族村的村寨建筑情况进行了调查，基本上摸清了现有民族村特色村寨的历史沿革、民族特色、发展潜力和保护情况。通过论证、筛选、上报，争取了一批民族村寨列入特色村寨建设试点。 xx年省民宗委确定xx区老竹畲族镇沙溪村、xx县东坑镇深垟村2个村作为省级特色村寨建设试点村，并分别给予了30万元和40万元建设补助资金。xx年，省民宗委确定xx县雾溪畲族乡坪垟岗畲族文化旅游景点提升工程、xx县新路湾镇夹路畈畲族精品村建设项目、xx市竹垟畲族乡罗墩少数民族特色村建设项目为民族特色村寨建设项目，分别下达资金30万元、50万元、30万元。xx年，xx县东坑镇深垟村还争取到国家民委特色村寨扶持试点(扶持资金80万元)，云和的高畲村、景宁的伏叶村等8个民族村列入省民宗委特色村寨扶持试点。
(二)提炼特色，开展畲族风格民居建筑设计工作。我市民族工作部门从xx年底开始，按照传承历史、立足当前、着眼长远的原则，通过到贵州、福建实地考察畲族村寨、参考历史记载以及邀请专家论证等方式，设计了一套结合畲族文化、突出畲族建筑特色的《畲族风格民居建筑设计方案图集》。该图集已上报国家民委和省民宗委，发送到全省各市及民族工作重点县(市、区)民族工作部门、全省各民族乡镇，用于指导全市乃至全省畲族聚居地加快社会主义新农村建设步伐，创建一批具有浓郁民族风情的“畲族特色村寨”。目前，xx县深垟村按照修旧如旧的原则，对畲族民居进行“原汁原味”的保护，立足石头文化，已建成“堂前天井堂后鱼、粮仓暖阁廊边栏、祖宗牌位居中座、南北无墙显民风”的传统畲族“石屋寨”。岗石、敕木山等村在民居墙体上注入畲族特色的文化元素、符号，建成特色泥巴墙畲寨。xx区大港头镇利山村通过统一规划设计，拆除旧房建成三层白色立面马头墙徽派风格的特色畲寨。景宁的伏叶村、双后降村、周湖村、金丘村和xx县高畲村、坪垟岗村以及xx市罗墩村的“畲族特色村寨”正在建设当中，并已初具规模。这些以畲族文化为特点的“畲族特色村寨”，将乡村休闲、避暑度假、健体强身、科普教育、人文体验等融为一体，成为人们向往的地方。
(三)突出亮点，指导景宁编制民族特色村寨建设规划。景宁是全国唯一的畲族自治县和浙江省唯一的少数民族自治县，畲族人口1.8万人，占全市少数民族常住人口的 19.8%。该县“xx”期间发展最快的是旅游产业。xx年以来，投入少数民族发展资金600余万元，开展了7个民族特色村寨建设。把优秀的畲族传统文化与畲族特色村寨建设结合起来，推动了乡村旅游业和农家乐的发展。在此基础上，市民族工作部门指导景宁制订了《民族特色村寨建设规划》，规划确定到 xx年，投入3000余万元，打造20个民族特色村寨。充分发挥民族村丰富的民族旅游资源，依托城镇郊区和主旅游景区、交通干线，开发集畲乡风情和农家风味于一体的“畲家乐”休闲观光旅游业，积极开展民族特色村寨建设。环敕木山一带的民族村，结合省民族风情旅游度假区创建，开展畲族乡村风情游;大均伏叶、东坑深洋依托大均畲乡之窗、大际风景区，开发 “畲家乐”;双后降、周湖、金丘等民族村依托城镇郊区地域优势，开展民族风情表演。景xx县以民族特色村寨建设规划为引导，统筹兼顾特色村寨建设与旅游产业发展，把民族特色村寨建设全面纳入县域经济社会发展的轨道，正在逐步成为促进民族县经济社会发展的一大亮点。
(四)成效明显，为民族地区新农村建设探索了新路子。一是改善了试点村寨水、电、路等方面的基础设施，促进农村基础设施建设。二是依托特色资源，因地制宜，大力发展特色旅游、特色工艺品和特色种养业等，特色产业崭露头角，为农民持续增收提供了有力的支撑。三是通过发展民族风情游、民族传统手工业，有力地推动少数民族传统文化的传承和保护。四是发挥了示范带动作用。特色村寨保护和发展试点工作的开展，不仅引导了当地社会各方面资金的投入，还对周边村寨、农户的民居改造、产业发展发挥了良好的示范带动作用。
二、我市少数民族村寨建设存在的困难和问题
(一)工作协调机制有待完善，推进特色村寨建设的合力仍需强化。少数民族特色村寨建设工作涉及诸多部门。目前，我市还未出台专门的指导和规范在民族聚居区实施“畲族特色村寨”保护与发展的规划与建设的相关文件，导致各部门在项目规划上缺乏协调，尚未形成特色村寨建设的强大合力，同时还导致有的地方按一般村庄的简单模式实施民族村寨项目建设，民族村寨与普通村庄风格趋同。
(二)少数民族村经济发展滞后，特色村寨建设资金短缺。近年来，少数民族地区经济虽然得到较快发展，但受地理位置、交通条件、农民自身素质等主客观因素影响，产业规模小、层次水平低，结构调整和农民增收难度大，经济发展相对滞后，人均收入普遍低于汉族群众，且有逐年拉大之趋势。村集体经济薄弱，可支配收入少，村级组织无钱办事现象较为严重，用于“畲族特色村寨”建设的资金更是严重缺乏。
(三)少数民族传统文化面临汉化流失，村寨建设特色不够明显。畲族是一个有自己语言而无文字的民族，随着现代社会的快速发展和畲、汉族群众的深度杂居，造成畲族优秀传统文化流失和文化发展萎缩，面临湮灭的危险。原有的建筑风格已逐步汉化，部分畲族群众对彰显畲族特色的民居建筑缺少民族认同感和归属感、参与意识不强，较难付诸实施。在已进行旧村改造或村庄整治的部分民族村中建筑风格大多汉化，体现不出少数民族村居特色。
三、意见和建议
(一)加强领导，完善协调机制。当前，少数民族特色村寨建设，既是推动民族地区发展的现实需要，又有上级部门的重视和帮扶，面临加快建设的良好机遇。建议市政府要加强对特色村寨工作的领导与协调，高度重视该项工作，将之纳入重要日程，明确任务，落实责任;出台规范在少数民族聚居区范围内项目规划与实施的指导性文件，引导各项目实施主体部门从项目论证起就能充分考虑民族村寨发展的特殊性要求，确保特色村寨建设工作扎实开展并取得成效。
(二)整合资源，加大扶持力度。少数民族特色村寨建设工作是一项系统工程，是一项长期性的工作，需要整合资源，形成帮扶合力。要把特色村寨建设与民族团结进步小康村创建活动、与畲族文化建设、与美丽乡村建设、与民族旅游经济开发等结合起来，以特色村寨建设为平台，以社会主义新农村建设和旅游产业发展项目为载体，统筹安排、积极推进，集中财力办大事，并充分调动干*群众建设特色村寨的积极性，共同努力推进少数民族特色村寨建设。在积极争取上级支持的同时，建议增加市本级民族发展资金数量，增加部分主要用于扶持畲族特色村寨建设;被列入国家和省级少数民族特色村寨建设项目，相关县(市、区)应安排一定的配套资金。
(三)合理规划，典型示范引路。因地制宜，对民族村寨进行准确定位、科学论证，根据自身特色，结合当地经济社会发展思路，科学制订特色村寨的保护与发展规划，并严格按照规划进行保护与开发。把少数民族特色村寨建设作为民族团结进步活动创建的主要内容，既要尊重群众意愿、体现保护和发展结合，又要规划引领、分类指导，抓好试点、突出重点，发挥典型示范的作用，着力建设“畲族民居为主调、山水风光为基调、畲家风情为特色”的民族特色村寨。
(四)挖掘内涵，提升畲寨品味。特色村寨要做足“特”字文章。针对畲族村寨特色不明显等问题，进一步研究发掘、收集整理畲族文化艺术图标和民族特色建筑符号，为畲族村寨文化保护及维修装饰提供科学依据与文化艺术素材元素，指导畲族特色村寨建设和特色历史人文故居的改造修复工作。要弘扬畲族文化，进一步融入畲族凤凰、彩带、龙角等特色文化元素，营造浓郁的畲族村寨特色氛围，在建设发展中彰显畲族文化特色，切实提高特色村寨的品味。
(五)注重实效，促进全面发展。建设少数民族特色村寨目的是改善少数民族群众的居住环境，提高生产生活水平，进而同步实现全面小康。要结合少数民族村实际，立足长远，坚持特色村寨建设与产业经济发展有机结合，把畲族村寨建设与旅游资源开发、当地传统优势种养业发展融为一体，打造特色品牌，促进全面协调可持续发展。依托优势，努力培育有特色的主导产业，做大做强特色农业主导产业;加大对畲族文化景区基础设施的投入，推出“畲乡风情游”等特色旅游线路，扩大畲族文化旅游的知名度和影响力，促进产业经济发展，提高民族地区农民收入，使特色村寨建设成为促进民族团结进步事业的民心工程，推动各民族共同繁荣发展的德政工程，造福少数民族群众的幸福工程。
第5篇 少数民族欠发达地区发展现状调研报告
以下提供调研报告给大家参考！
“郡县治，天下安”。内蒙古自治区**市莫力达瓦达斡尔自治旗是全国唯一的达斡尔族自治旗，是国家重点扶持的少数民族地区。作为全国重要的粮食生产基地，莫旗农业比重大、农村人口多，是**市推进区域协调发展的重点地区之一。在学习实践科学发展观活动中，内蒙古自治区和**市两级*委、政府坚持“以农牧民为本”，重点扶持欠发达农牧区，积极发挥政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特色定位，采取各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特色型的发展目标迈进，有力促进了区域经济协调健康发展。
一、坚持政策主导，为欠发达地区实现科学发展提供强大支撑
欠发达地区要摆脱落后的局面，不能仅仅依靠市场机制的作用，必须充分发挥上级政策的主导性，利用好国家优惠政策、争取国家投入和外部援助，拉动经济快速发展。内蒙古自治区*委、政府在全面贯彻落实*的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加大对欠发达地区的政策倾斜力度，优化区域经济布局，通过一系列重大建设项目安排和合理积极的转移支付，逐步缩小欠发达地区的发展差距。xx年启动“三少”民族危草房改造工程，累计投资1.37亿元，改造危草房5482栋。xx年组织18个厅局单位对莫旗进行重点帮扶，实施了一批农牧林水、教育卫生和城乡基础设施项目。xx年已落实帮扶资金5734万元。同时，积极发展民族经济，实施标准化养殖小区、草原围栏、安全饮水等基础设施项目和“千村扶贫开发”、“整村推进”等扶贫工作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信心进一步增强。**市坚持统筹制定区域发展规划，努力为莫旗创造更多的发展空间。进一步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，xx年重点实施2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目，加快推进2×30万千瓦热电联产项目报批立项，积极做好华润风能20万千瓦风电项目的前期工作。构建立体交通网络。组织申报阿—莫铁路项目，围绕尼尔基湖建立水上航线。调整**支线机场建设规划，将莫旗纳入规划范围，积极争取立项实施。xx年,加大公路建设力度,累计完成总投资2.7亿元，修路573公里。xx年，积极争取尼尔基至腾克公路项目、111线至李屯大桥公路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级公路项目，力争早日立项开工。
二、坚持发挥优势，为欠发达地区实现科学发展培育内在源泉
在长期的工作实践中，我们深刻地认识到，受资源、技术、市场、人才等制约，欠发达地区不能照搬沿海地区工业化发展模式，也不能在低水平、低层次上承接产业转移，更不能全面开花，四面出击。必须牢牢抓住主要矛盾，突出优势、发挥特色，围绕重点领域、核心产业，引入先进技术和工艺，努力培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的比重不断提高。莫旗（）拥有**面积最大的耕地资源和最丰富的水资源，长期以来，这两个最重要的生产要素却没有实现优化配置。今后一个时期，**将支持莫旗进一步转变发展方式、整合优势生产要素资源，切实改变“种植业靠天吃饭、过境水浪费流失”的不利局面。
（一）依托丰富的耕地资源，做好“土地”文章
莫旗拥有耕地面积669万亩，人均20亩，是全国人均1.4亩的14倍。要实现长期、可持续的发展，必须作好“土地”这篇大文章。一是加大农业基础设施投入，集中各级农业开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道的农田水利项目，整合资金，统一使用，连片实施，整体推进，切实改变水利基础设施落后的面貌。二是抓好农业结构调整。大力实施优质粮食产业工程，进一步稳定豆、薯、米等传统粮食作物，巩固“全国粮食生产先进县标兵”地位。大力发展菇娘、黄烟、中草药等特色经济作物，积极引进新型节水、抗旱品种。三是大力发展生态畜牧业，走农牧结合型发展道路。继续保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。四是加快土地有序流转，健全土地承包经营权流转机制，成立精干高效的工作部门，积极探索推进大户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进土地规模化、集约化发展。
（二）依托丰富的水资源，做好“水”文章
莫旗拥有大小河流56条，地表水资源总量144亿立方米，占**市水资源总量的60%，水能蕴藏量达66.6万千瓦。其中，尼尔基湖总库容86亿立方米，水面面积近510平方公里，是莫旗未来发展的重要资源基础。一是加快从供水管理向需水管理的战略性转变，适应水资源分布特点，进一步优化产业布局、调整农牧林结构，积极发展节水型农牧林业。依托丰富的地表水资源，大力发展北部山区节水农业、节水灌溉。重点抓好下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。二是依托尼尔基湖丰富的水资源，积极发展多
元生态循环经济，大力发展湖区渔业经济和民俗生态旅游。进一步完善规划、包装项目，争取资金支持。积极发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成立专业化公司，建设渔业生产设施，适度发展湖中网箱养殖，打造绿色有机品牌，推进渔业产业化、集团化发展。三是依托丰富的生态旅游资源，引入大型旅游
集团，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗生态旅游胜地。努力争取额尔和那日松蒙古部落景区二期开发项目落地建设，继续全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区。积极做好大型旅游活动。全面筹划湖区野外冬钓活动，争取在xx年举办中国首届野外“冬钓节”。四是进一步保护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和生态保护带。大力推进湖区上游天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，着力构建湖区源头优美和谐的生态屏障。
三、坚持实事求是，科学发展的工作重心要向农畜产品加工业转变
农业是莫旗的优势主导产业。依托丰富的土地资源和农畜产品资源，已经形成了比较完整的农畜产品加工业体系。18家规模以上企业中有9家农畜产品加工企业，占企业总数的50%。一是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，大力发展以绿色农畜产品加工业___特色工业。大力引进先进技术，改造提升传统产业。全力做好大豆加工、畜禽加工及中药饮片等产业。继续支持华润雪花、草原清江、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业等企业，打出品牌、做大规模。二是进一步延伸产业链条，推进集群化发展。发挥大豆资源优势，加快鑫豆都等企业的重组整合步伐。围绕华润雪花公司，积极引进麦芽厂，培育大麦种植基地，努力破解“有基地无企业、有企业无基地”的矛盾。
四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变
产业结构单一、相对封闭保守是欠发达地区发展缓慢的重要制（）约因素。欠发达地区要树立“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分工、明确区域定位的基础上，突出地区民族特色，发挥多元文化优势，将欠发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。莫旗距黑龙江省齐齐哈尔市仅170公里，位于哈大齐2小时经济圈以内，是**对接黑龙江省的东大门。xx年招商引资37个项目，其中来自东三省25个项目，占全部项目的67%，资金占41%，资金额为39836万元。**市积极支持莫旗充分发挥自身优势，进一步加强跨行政区域的产业合作，积极融入哈大齐工业走廊，整合生产要素，加强产业协作，构建全方位开放合作的新格局。在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加工业的同时，加快推进工业园区建设，紧密结合哈大齐工业走廊农牧业、绿色食品加工业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设生态型绿色产业开发基地，实现“借船出海”。继续支持大庆隆赫达集团番茄酱项目，落实原料基地建设。围绕粮食、石材、肉类等优势产品，积极引进商贸物流企业，主动对接黑龙江省邻近县市，建立商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，大力发展以旅游为先导的第三产业。依托特有的民族文化资源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度。努力扩大“曲棍球之乡”在全国的影响力，积极承办曲棍球、水上、冰上等体育赛事。
五、坚持夯实基础，把提高全民素质放在实现科学发展的优先位置
提高全民综合素质，增强劳动力就业能力，是促进欠发达地区加快发展的根本途径。**市全力支持莫旗实施“科教兴旗”战略，实施“全民素质提升行动”，确保教育优先发展，重点发展民族教育，巩固“两基”达标成果，提高义务教育水平。围绕农、工、旅、贸多元产业格局，大力发展职业技术教育，为产业结构调整升级提供人才储备。加大科技推广力度，推广农业科技大集等好经验、好做法。加大智力支持力度，选聘大中专毕业生和科技特派员，推进新农村建设。进一步提升农牧民素质，整合城乡**、农牧、科技、教育、就业等各类资源，实施专业化、订单式培训。牵头组建“**百万农民创业先导团”，增强创业意识，传授创业经验，提升创业水平，强化技能培训，增强致富能力。进一步提升*员干*素质，在发达地区建立培训基地，提高理论修养，拓宽工作视野，把基层*组织建设成为带领群众增收致富的战斗堡垒。
第6篇 少数民族人民调解工作状况调研报告
少数民族人民调解工作状况调研报告
一、基本情况
_____乡毗邻_____镇，辖14个村委会，总面积 233平方公里，总人口 40309 万人，有乡调委会1个，村调委会14个、有调解小组 152个，调解主任15人，纠纷信息员153 人，聘请人大、政协委员为兼职调解员62人。自20xx年以来，共举办调解员培训5 次，到村调委会现场指导60多次。共调处纠纷362件，成功调处351件，调处率达100％，调处成功率达95%以上。
二、主要做法和主要成效
（一）提高思想认识，健全人民调解工作机制
人民调解工作是化解矛盾纠纷的第一道防线。因此，_____乡*委、政府一直高度重视人民调解工作，在工作中努力做到了“五个到位”：
一是领导到位。多年来，_____乡始终把人民调解工作摆上全乡的重要议事日程，将其作为保障和促进全乡经济社会发展的全局性、战略性、基础性的工作来抓，为加强对人民调解工作的领导，调整充实了以*委**为组长，乡长、分管领导为副组长，部门领导、人大代表和政协委员、村委会主任为成员共37人组成的普法依法治理领导小组和以*委**为主任、分管领导为副主任共36人组成的乡人民调解委员会人员，各村委会也相继调整充实了人民调解委员会人员，建立健全了乡、村、组三级调解网络。为进一步加强对全乡人民调解工作的领导，经常召开普法依法治理领导小组和人民调解委员会成员工作会议，对普法依法治理和人民调解工作进行研究、分析、部署和检查总结。由此，在全乡作到了机构长抓常设、队伍常在、工作常抓，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、各村委会、各乡直单位具体抓，层层有组织、一级抓一级、层层抓落实的人民调解工作格局，为人民调解工作奠定了坚实的组织基础。
二是认识到位。做好人民调解工作，对于及时化解矛盾，维护社会稳定有十分重要的现实意义。因此，我们通过组织调解人员进行业务培训、现场进行业务指导等形式，教育和引导乡、村、组干*，特别是人民调解员要深刻认识搞好人民调解工作的重要性和必要性，树立崇高的事业心和责任感，不断努力、踏实工作，积极参与各种纠纷的处理和化解，最大限度地解决矛盾，调处纠纷，维护稳定。
三是指导到位。近年来，_____乡从提高人民调解队伍业务素质入手，不断加大了对调解人员的业务指导。成立了由分管领导、司法所所长、法律服务所主任和部分业务精通、调解经验丰富的司法行政干*和法律服务工作者参加的业务指导小组，定期组织村组干*和调解人员进行调解业务培训，每季度进行调解工作检查督促，总结调解经验，实行分类指导，帮助调解人员合情、合理、合法进行调解。
四是措施到位。20xx年至今，_____乡相继出台了一系列配套措施，以确保人民调解工作切实落到实处。如在选配调解主任时，要求把政治坚定、作*过硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知识水平的优秀青年选为专职调解主任，调解主任要求人员要相对固定；我乡强化调解主任管理制度，分别制定出台了《_____乡调解员、治保员管理办法》和《_____乡调解员、治保员管理办法》，由乡“创安”办对调解员、治保员工作情况进行考核，对考核不称职的调解员予以辞退，使人民调解工作逐步迈入规范化管理轨道。
五是监督到位。_____乡在人民调解工作中自觉、积极、主动争取和接受乡人大、政协及有关部门的监督，除定期不定期向人大报告工作外，乡人大经常组织人大代表对人民调解工作进行调研、监督和检查，每年区政法委、区司法局都组织人员到我乡对法治村建设和人民调解工作进行检查和调研，各调研检查组对取得的成绩给予了充分肯定和高度评价。乡“创安”办每年组织司法所、派出所等单位工作人员对各村调委会工作进行检查考核，对工作优秀的调委会和个人进行奖励，对工作流于形式、敷衍塞责的调委会和个人在全乡进行通报，同时严肃追究村主要领导的责任，增强各调委会抓好调解工作的责任感和事业心。同时，为加强对人民调解工作的监督，今年又聘请了58位乡人大代表和 4位区政协委员为村人民调解委员会兼职调解员，参与人民调解工作,为我乡顺利开展人民调解工作提供了强有力的法制理论和组织保障，保证了我乡人民调解工作的顺利实施。
六是经费到位。强化监督检查，严格责任追究，确保了人民调解工作的为了加强人民调解工作，充分调动村调解主任的工作积极性，_____乡在乡财政比较困难的情况下，将村调解主任的工资列入了乡财政预算，村调解主任工资做到按月发放，实现了每个村的调解主任每月不低于300元的工资报酬。此外，乡里拨出专项经费30000余元，改善了村级调委会的办公条件，真正把调处室建设成了“庭室”调处室，真正作到了“五有”“四落实”。加大对司法所、法律服务所的投入力度，在司法所建盖办公用房的基础上，乡*委、政府无偿划拨建设用地442.205平方米，政府还将支持建设资金60000元，目前正在建设中。
（二）强化工作措施，促进人 民调解工作健康发展
在加强人民调解工作的基础上，_____乡不断加大了对人民调解工作的指导力度，先后建立了联系制度、培训制度、矛盾排查和信息反馈制度、疑难纠纷讨论等制度，有效地推动了人民调解工作的开展。
一是建立联系制度。司法所和法律服务所的7位工作人员分别联系两个调委会，规定每名联系人员每月到所联系的调委会开展工作不得少于1次，在指导业务工作的同时，积极开展指导人民调解工作，有效促进了人民调解工作的开展。
二是建立了培训制度。为提高调解员、村“两委”干*的法律素质和业务水平，我乡坚持每年组织调解员和村“两委”干*进行法制和业务培训2次，由区司法局、司法所、法律服务所工作人员对他们进行培训，使他们掌握调解工作的方法、技巧和途径，由调解主任再对调解小组人员进行培训，从而形成了指导人民调解工作的组织网络。
三是建立了矛盾纠纷排查和信息反馈制度。将各村调解小组明确为兼职纠纷信息员，对有矛盾激化苗头或其他纠纷情况，由信息员及时处理并向相关部门报告。
四是建立了疑难纠纷讨论制度。在处理疑难纠纷，信访案件时都要召开专题研究会，制定出切实可行的处理意见和处理方案按步骤进行调解。同时，我乡每年对辖区内的矛盾纠纷都要开展集中排查与调处工作。通过我乡的不懈努力，大多数纠纷被及时地化解在了萌芽状态，从而确保了全乡社会的稳定
（三）调解普法两结合，标本兼治见效果
通过工作实践，我乡深刻地体会到，领导重视是做好人民调解工作的前提，建立健全人民调解组织机构是做好人民调解工作的保证，加强调解队伍培训，提高业务能力，是搞好人民调解工作的基础，做好民间纠纷调解，及时化解人民内部矛盾，是做好人民调解工作的关键，但更深刻地认识到：调处已发生的矛盾和纠纷，调解工作只是治“标”，更重要的是治“本”工作，则要通过抓好公民的普法学习教育来提高公民学法、知法、用法、守法的自觉性，从而更加有效地避免或减少人民内部矛盾和纠纷的发生，因此，我乡在开展好人民调解工作的同时，积极开展了普法教育工作：
一是从司法所、派出所干*聘请了法制副校长，常年坚持到学校作法律知识讲座，以案释法，利用中小学生身边的案例解释法律，扎实开展“小手拉大手”活动，让学生带法回家向家长宣传，收到了良好的效果。
二是利用多种形式进行法制宣传。在每年法制宣传月活动中，都由分管政法的乡*委副**领头，由司法所具体负责，成立活动领导小组，横挂大幅横额，张贴标语，开展法律咨询，发放宣传单、利用墙报、版板、广播等形式，大力宣传与群众息息相关的法律知识。特别是宣传土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理处罚法等，有效提高了公民遵纪守法、依法办事和诚信待人的意识，从而在一定程度上减少了农村矛盾纠纷、劳资纠纷的发生和群众集体上访，有效地维护了我乡的社会稳定，促进了经济和社会各项工作的协调发展。
（四）把握有利时机，及时化解矛盾
人民调解工作是一项艰苦细致的工作，为将“调防结合，以防为主”工作方针落到实处，我乡坚持每季度组织各村调解工作领导召开一次会议，及时做好各时期农村矛盾纠纷的排查工作，对排查出的纠纷苗头，及时组织有关部门进行化解。对排查出或已发生的纠纷案情复杂且涉及人数较多的，及时介入调解纠纷，使大量的纠纷化解在了基层，消除在萌芽状态，有力的维护了社会稳定，切止去年，民间纠纷明显减少，社会治安明显好转，深受上级部门和群众的好评，为此，20xx年新光村人民调解委员会被评为全省优秀人民调解委员会，20xx年被评为全市“创安”工作先进集体。在调处矛盾纠纷时，我们做到了以下几点 ：
一是将调查了解、做纠纷当事人的思想工作贯穿于调解始终。在具体纠纷的处理上，注重将调查了解、做纠纷当事人的思想工作贯穿于调解的全过程和各个调解阶段，在调解纠纷前，要求调解员作好现场调查，广泛听取当地群众的意见，靠前做双方当事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，适时组织调解，调解结束后，要作好回访工作，进一步做好纠纷当事人的思想工作，促进双方当事人和谐相处。
二是在调解过程中用好了“四心”。即对当事人“说服教育要耐心，观察纠纷发展动态要细心，排忧解难要诚心，评说非要公心”。
三是充分利用“三情”做调解工作。注重利用亲情、友情及人情，真正体现“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通过聘请驻地各级人大代表、政协委员参加调解外，还要聘请知名人士作为人民陪调员，充分发挥他们在当地德高望重的优势参与调解，使家庭、邻里纠纷通过以上途径得到调解处理。
四是充分利用村干*、基层调解人员和广大人民群众了解案情，乐于调和的有利因素以及节省当事人时间、节约车旅费为出发点，到纠纷地就地进行调解，调动了群众的积极性，配合调委会搞好调解工作。
五是运用“调解十一法”，提高了调解成功率。近年来，在具体调解中，经过不断探索，系统地总结出九种行之有效的调解方法，即思想教育、趁热打铁、联合调处、典型调解、情法交融、褒扬激励、析错、冷处理、单独谈话、唤起旧情、舆论监督等十一种调解法，在具体纠纷中，我乡注重在充分调查的基础上，针对不同纠纷的实际及当事人的特点，综合运用“十一种调解方法”有针对性地开展调解，取得了显著的成效，使全乡纠纷调解成功率达到了95%以上，有力的维护了社会的稳定。
总之，我乡的人民调解工作在区委、区政府的领导下，在人大、政协的监督下，切实做到了“四有四突破”、“四管四强化”、“五抓五到位”，“四有”是有机构、有制度、有措施、有经费。“四突破”是从源头上化解矛盾纠纷有突破，从建立“庭式”调处室上有突破，从创新机制上有突破，从解决调解员工资上有突破。业务管理方面真正做到了“四管四强化”，真抓实管，强化领导；齐抓共管，强化调处；自防自管，强化培训；群防群管，强化教育。工作中做到了“五抓五到位”，抓教育宣传到位，抓协调服务到位，抓机制管理到位，抓调处责任到位，抓督察落实到位，真正做到了“因地制宜、突出重点、夯实基础、完善机制、加强管理、畅通渠道、上下联动、形成合力”，为维护社会稳定、经济社会又好又快的发展发挥了重要的保障作用。
三、存在的问题和不足
在新形势下，我们清醒的认识到依法治国方略的实现是一个渐进的过程，必须充分认识人民调解工作的长期性和艰巨性，回顾近几年的人民调解工作，我乡的人民调解工作虽然取得了一定的成效，得到了市、区有关部门的充分肯定，同样也存在着不足，主要表现在：
一是调解员整体文化素质偏低，法律知识、业务知识有待于进一步提高。
二是人民调解工作发展不平衡，部分单位领导没有从根本上重视人民调解工作，在工作中还存在着流于形式的现象。
三是经费不足，难以保障人民调解工作的需要。我乡虽然已经将调解员工资列入财政预算，但从建立人民调解工作的“大调解”格局的实际来看，办公经费明显不足，难于开展多方位的调解工作和法制宣传活动。
四、今后的工作打算
在今后的工作中，我们将按照市、区及有关部门的要求，坚持以法治村和新农村建设为契机，以司法所、创安办、法律服务所、派出所、各调委会为阵地，以壮大调解队伍，强化业务培训、健全完善制度、改善办公条件、强化工作措施为突破口，认真落实完成人民调解各项工作任务。以抓好人民调解工作为手段来促进全乡社会的稳定，主要做好以下工作：
（一）建立制度，联合互动。为使人民调解工作做到上下之间、部门之间协商运作、工作互动，我们将进一步讨论制定《人民调解工作联席会议制度》、《工作目标责任制度》等，通过制度规范运作，使部门工作与人民调解工作做到有机结合。
（二）明确任务、落实责任。人民调解工作联席会议要每季度召开一次，主要任务是互相交流工作体会，总结经验教训，安排指导工作。建立联系制度，联系人要经常深入调委会，面对面的指导人民调解工作，提高调解法律效果和社会效果。在具体工作运行中，分别由*政主要领导亲自抓、分管领导重点抓、各村委会、各乡直单位具体抓，明确任务，落实责任，从而实现依法行政工作和人民调解工作得到有序开展。
（三）强化培训、抓好队伍，进一步提高人民调解员素质。人民调解工作面临一个最大的问题是人民调解队伍整体素质不高，就目前来看，许多人民调解员的文化素质较低，法律文书制作不够规范，掌握法律法规和政策水平偏低，还不能很好的运用法律法规和政策控制人民调解工作，调处工作业务技能不高，调解工作不能得心应手。所以，培养造就一支懂法律、懂政策，掌握调解工作程序和技能，并热爱人民调解工作高素质的人民调解员队伍，是摆在各级司法行政**一项艰巨而紧迫的任务，为此，我乡将开展好以下几方面的工作：
1、把好入口关、选配好人员
人民调解员工作相对艰苦，人员不稳定、待遇偏低、工作环境较差，这就给用人带来了诸多不利因素，所以我乡严把用人关，在选人问题上，必须站在对*和人民负责的高度去把好关口，本着广揽贤才的精神，从规范管理，服务社会的大局出发，把那些有一定科学文化知识、有一定法律法规知识和政策水平、掌握一定的调解程序技能，并且热爱调解工作的人选任到调解员队伍中来。村、组的调解人员要由过去的资历威望型向素质业务型转变，条件允许的地方可选聘一些德高望重的离退休老*察、老司法、老法官、老检察官到人民调解队伍中来；也可选聘一些懂法律专业的老教师或毕业学生到人民调解委员会做兼职调解员，以此加强充实我们的调解员队伍。
2、强化业务培训、不断提高调解员素质
强化业务培训工作对人民调解队伍建设显得尤为重要，我乡将加大力度开展培训工作，培训工作做到有组织、有计划，力求做到内容有针对性，方法多样性，并且做到集中培训与鼓励自学相结合，办班培训与以会代训相结，；政策法律法规知识培训与文化知识培训相结合，专业知识培训与社会实践相结合。培训之后要进行必要的相关法律法规政策和专业技能考试考核，合格者颁发证书持证上岗，以此来提高人民调解的素质。
3、严格自律、强化监督
人民调解组织是一个社会性、自律性、群众性的组织，担负着调解民间纠纷，防止矛盾激化，维护社会和谐稳定的重要职责，这就决定了它不是一个松散的民间组织，应是一个组织严密、严格自律、奉献社会，诚信为民的群众性组织，在今后的工作中，我们将严格进行管理，强化监督：
一是严格管理。为避免发展的盲目性、随意性，我乡将从政治上、业务上加强对人民调解工作的管理和指导，帮助建章立制，解决实际困难，协调好各方面关系，防止出现工作上的偏差，除了加强业务管理外，还要加强对人、财、物的管理，严格执行管理制度，责任落实到人。
二是强化监督和责任追究。我乡将进一步建立和实行首问责任制、首办责任制、服务承诺制、责任追究制。为了强化监督，我们在今年聘请了58位人大代表和4位政协委员作为义务调解员，除参加调解工作外，还对人民调解工作进行监督，对群众反映强烈的问题及时进行报告，对不重视、没有及时给群众满意答复的责任人，根据责任追究制度予以处罚。
（四）政策扶持、保障经费，使人民调解持续健康发展。
稳定的社会治安环境，良好的宽松氛围，是发展经济的重要保障，人民调解工作经过几十年的发展，已经建立并完善了各项工作制度，积累了比较丰富的实践经验，但就人民调解工作的发展进程、经费保障和人员落实等方面仍然比较滞后，所以，我乡将切实加强对人民调解工作的领导和指导，认真研究解决调解工作中存在的问题，为调解工作的顺利开展和改革发展创造有利条件，关心人民调解员的疾苦，从政策措施、人力、物力和财力上给与支持，积极协调解决他们工作中的困难，大力表彰人民调解工作先进集体和个人，对工作突出的将及时给予奖励和宣传，激发他们的荣誉感和自豪感，从而使人民调解持续健康发展。
人民调解工作是一项长期而艰巨的系统工程，我们将按照省、市、区的要求，进一步解放思想，开拓创新，加强领导，狠抓落实，使人民调解工作再上新的台阶，为经济社会又好又快的发展营造和谐稳定的法治环境，为推进_____各民族的团结打下了基础。
第7篇 少数民族基础教育现状调研报告
少数民族基础教育现状调研报告
近几年来，_____县义务教育在上级*委、政府和各有关部门的重视支持下，通过全社会的积极参与，教育经费投入逐年加大，为少数民族地区义务教育的发展带来了良好的发展机遇，取得了一定的成绩，在去年年末“两基”工作已通过省人民政府验收，顺利实现“普九”。但是财困民贫、教育基础薄弱、教育经费缺口大、教育投入不足、人口素质偏低，义务教育的质量和水平总体上仍落后于全省全州平均水平，制约着_____民族基础教育事业的发展。因此认真研究_____民族基础教育工作，找准_____基础教育落后的成因，研究和探索_____基础教育发展的对策，其意义非常重大。
一、基本情况
_____县地处云南省东南部，文山州东北部，滇、桂、黔三省（区）交界处，介于北纬23°29′—24°28′，东经104°31′—105°36′之间，东连富宁县，南接麻栗坡县、西畴县，西与砚山县、丘北县毗邻，北与广西壮族自治区西林县接壤，在建的衡（阳）昆（明）高速公路穿境而过，是云南通往两广和沿海地区的交通要道之一。县城所在地莲城镇，距州府文山城167公里，距省会昆明市485公里。_____历史悠久，5万年前就有人类居住，是秦朝句町古国故地，1913年设置_____县，1999年被省人民政府批准为省级历史文化名城。全县辖18个乡（镇）、174个村委会（社区）、2958个自然村，国土面积7810平方公里，山区、半山区面积占94.7%，境内最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均气温16.7℃。居住着壮、汉、苗、瑶、彝、回、蒙古、仡佬等十一个世居民族。20xx年末总人口76.2万人，其中农业人口72.12万人，占总人口的94.64%，少数民族人口47.28万人，占总人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全县耕地面积62.4万亩，人均耕地面积0.87亩。20xx年，全县地区生产总值223914万元，财政总收入13632万元（其中地方财政一般预算收入7688万元），财政总支出54643万元，教育总支出19979万元，教育总支出占财政总支出的36.56%。农民人均纯收入1300元，农民人均有粮300公斤。目前，全县尚有绝对贫困人口14万人。是文山壮族苗族自治州的一个集“老、少、边、山、穷”为一体的国家扶贫开发工作重点县之一。
二、20xx年-20xx年_____县少数民族地区民族基础教育发展的现状
（1）、20xx年全县各级各类学校942所（含教学点378个），其中：普高5所（含1所民办高中），职高1所，中心学校21个（所辖初中25所），幼儿园17所（含15所民办幼儿园）。全县教职工总数6314人，其中：代课教师662人，占教职工总数的10.4%。全县专任教师学历合格率：高中50.7%，初中72.3%，小学84.36%，幼儿园100%。全县在校中小学、幼儿园学生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小学在校生93144人，幼儿园（含学前班）2200人。全县校舍建筑面积643661平方米，中学生均5.2平方米，小学生均4.7平方米，全县危房面积39600平方米。全县小学适龄儿童入学率为98.91%，辍学率为0.73%；初中适龄少年毛入学率为94.14%，年辍学率为3.89%，全县人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆盖率100%。
（2）、20xx年全县各级各类学校908所，其中：高中5所（含一所民办高中），职业高中1所，教师进修学校1所，公办幼儿园1所，中心学校23所（含附设初中），完小494所，教学点362个，民办幼儿园21所。全县共有教职工6601人，其中：在职在编教职工6008人，代课教师593人，代课教师人数占教职工总数的9.0%，比20xx年下降了1.4个百分点。全县专任教师学历合格率：完中47%，普通中学75.68%，职业中学76.36%，小学86.07%，幼儿园100%，均比20xx年有所提高。全县在校中小学、幼儿园学生128660人，其中：高中6357人（含职业高中），初中34273人，小学85217人，幼儿园（班）2813人。入学率：高中20.56%，适龄少年毛入学率96.30%,小学99.11%，幼儿园（班）21.00%，分别比20xx年上升2.
1、2.
6、0.
20、9个百分点。辍学率：初中3.43%，小学0.71，分别比20xx年下降0.
4
6、0.02个百分点。全县有校舍建筑面积673724平方米，比20xx年增加30063平方米，其中：危房面积40817平方米，比20xx年增加1217平方米。全县初中学生均校舍面积8.0平方米，比20xx年增加0.61平方米；小学生均建筑面积5.0平方米，比20xx年增加0.4平方米。全县人均受教育年限5.95年。
（3）、20xx年，全县有各级各类学校（园）559所，其中县教师进修学校1所 、完中4所、职高1所、民办高中1所、初中24所、小学501所（其中完小341所）、教学点365个、幼儿园27所。有小学教学班3105个，在校生83987人；初中教学班622个，在校生35679人；高中教学班144个，在校生7546人。有小学专任教师3549人，小学专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率97.35%；有初中专任教师1955人，初中专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率95.40%。全县适龄儿童入学率99.27%，小学在校生年辍学率0.62%；初中阶段入学率97.01%，初中在校生年辍学率2.63%；7—15周岁“三类残疾”入学率71.31%；15周岁人口初等教育完成率99.21%，17周岁人口初级中等教育完成率82.23%；现有青壮年总人口435146人，其中青壮年文盲人口3197人，文盲率为0.73%，抽考复盲率2.50%。全县小学校舍建筑面积429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面积285584平方米，生均8.00平方米。全县人均受教育年限6.07年。
从以上三年的数据来看，我县教育发展发展势头较好，响应了国家提升教学质量集中办学的政策，校点逐年减少，教师逐年增加，校舍逐年改善，入学率逐年提高，教育的各项指标均呈良性发展，去年年末“普九”顺利通过省人民政府验收，是全州最后一家实现了“普九”验收。
三、_____县贯彻落实《_____义务教育法》情况
根据我县“县大、财困、民贫，人口多、基础差”的实际和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《云南省实施<_____义务教育法>;办法》、《国务院扫除文盲工作条例》、《云南省“两基”攻坚计划》，在认真算清实施普及教育的“总人口帐、贫困学生人口帐、普及帐、校舍帐、教师帐、资金帐”的基础上，县委、县人民政府先后出台了《中共_____县委、_____县人民政府关于基础教育改革与发展的决定》、《_____县两基攻坚方案》、《_____县普及九年义务教育实施方案》、《_____县普及九年义务教育暂行规定》、《_____县普九工作责任追究制》和《_____县县处级领导干*和**单位挂钩联系普九工作责任制》等一系列政策和措施，使各级、各部门明确了“普九”工作的责任。
为认真贯彻《_____义务教育法》，顺利实现“普九”，我县各级各部门采用多种形式大张旗鼓地宣传教育法律法规，讲解实施“普九”的重要性、必要性，发动人民群众积极参与“普九”。 一是全面宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，大力开展《义务教育法》宣传活动。县人民政府将《义务教育法》印制、张贴到学校、村寨、集市、街头醒目位置，并将《义务教育法》摘要印成册发到各乡镇学校和村寨。 二是利用有线电视播放《珍惜时光，努力学习——致全县适龄儿童少年朋友的一封信》，努力营造防止适龄儿童、少年外出打工的社会氛围；以“全县人民积极行动起来，大打‘普九’攻坚战”为主题的宣传动员；每天滚动播放“普九”宣传标语，及时报道“普九”专题快讯。 三是利用标语的宣传功能，在公路、学校、村寨等醒目位置制作宣传牌100多块、宣传标语1万多平方米，宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，宣传国家、省、州有关义务教育和“普九”的要求。 四是开展形式多样、内容丰富的“普九”宣传活动。几年来，县、乡召开“普九”工作专题会议515次，宣传、研究和布置“普九”工作，各乡镇利用标语、广播、电视、黑板报、宣传车、派出“普九”工作队进村入户、开展“普九”文艺演出等形式，对“普九”工作进行宣传，全县仅出动“普九”宣传车辆就多达2100多辆（次），“普九”专题文艺演出378场，“普九”工作队进村入户宣传60000多人（次）。宣传工作基本上做到了“电视上有图像、广播里有声音、墙壁上有文字”。“普九”工作在我县深入人心，引起强烈的共鸣，社会各界支持“普九”、参与“普九”的氛围较为浓厚。如珠街镇老山坡村小组长魏仕才看到本村8名学生开学两周后还没有上学，他挨家挨户做家长的思想工作，卖了自家的耕牛帮助8名学生解决生活费，并帮学生扛着行李走了10多公里的山路将8名学生送回学校；篆角乡沙牛村张昭福积极配合“普九”工作，经常到村民家宣传《义务教育法》，每年还组织村民举办“普九”文艺演出，在他的宣传动员和教育下，该村70户人家65名适龄少年，几年来无一人辍学。在_____，像魏仕才、张昭福这样支持“普九”、参与“普九”的感人事例不胜枚举。
四、_____县少数民族地区义务教育经费保障机制贯彻落实情况
为使我县少数民族地区义务教育经费管好、用好，切实保障贫困学生学有所助，把义务教育经费保障机制得到贯彻落实到位。
一是管好用好义务教育经费，教育经费用在学生的身上，做得专款专用。
财政对教育的拨款：财政经常性收入，20xx年为5255万元，20xx年为6034万元，20xx年6804万元，20xx年为7513万元，增长比例三年分别为14.82%、12.76%、10.42%；财政对教育拨款20xx年为10803万元，20xx年13135万元，20xx年1543万元，20xx年18407万元，增长比例分别为21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事业费：小学年生均教育事业费20xx年969.57元，20xx年1041.36元，20xx年1310.19元；初中年生均教育事业费20xx年1002.67元，20xx年1086.20元，20xx年1482.19元。财政拨发的年生均公用经费：小学年生均公用经费20xx年152.26元，20xx年241.63元，20xx年258.02元；初中年生均公用经费20xx年252.76元，20xx年272.57元，20xx年337.70元。城市教育费附加：20xx年依法足额征收城市教育费附加223万元，并全部用于教育。20xx年中央农村税费改革转移支付资金共2071万元，用于教育980万元，其中用于义务教育980万元，做到专款专用，使用合理。多渠道筹措义务教育资金开展勤工俭学：20xx年全县多渠道筹措义务教育资金195万元，全部用于基础设施建设，改善办学条件，救助贫困学生。勤工俭学收入小学131万元，生均14.77元；初中75万元，生均21.20元。教职工工资：全县教职工工资由县财政统一按时足额发放，无拖欠现象。
二是认真贯彻“两免一补”政策和结对帮扶政策。为使“两免一补”政策落实到位，我县制定了《_____县贫困生救助办法》。20xx年全县共有4940名教师结对帮扶了19531名学生，献爱心补助金额达117055元。639名小学、初中学生享受免费教科书和享受免杂费补助，总金额为3683156.52元，其中免费教科书为2014706.52元，免杂费为1668450元，同时有913名农业人口独生子女享受免除“一费制”补助，金额为85640元。20xx年，全县共有77981名中小学生享受春秋两季学期免费教科书补助，总金额为595.92万元，全县有127316人享受免除学杂费政策；农业人口独生子女奖学金发放1586人，发放经额30.52万元。20xx年全县有77981人享受“两免一补”政策补助，争取到上海南汇区万祥镇商会教育扶贫捐资6万元，全县各乡镇募集到贫困学生助学资金达50.6万元，挂钩乡镇的县级各部门，也通过捐资捐物，加大了对乡镇贫困生的救助。“两免一补”政策的实施，多渠道、多途径帮扶的开展，基本解决了中小学生因贫辍学的问题。通过以上各种行之有效的办法，初中学生辍学的现象得到有效控制，初中在校生年辍学率由20xx年的11.70%下降到现在的2.63%；初中阶段入学率由20xx年的76.33%提高到现在的97.01%。年末，“普九”工作顺利通过省人民政府验收，教育部已认定我县实现“普九”。
五、制约_____县少数民族地区基础教育提升的因素
虽然我县民族教育发展势头良好，“普九”得到省人民政府验收，贫困生救助长效机制效果明显，有效地推动我县“控辍保学”工作，扫盲与成人教育取得新的进展，职业教育发展较快，非义务教育的办学力量不断发展壮大，重点项目实施顺利，学校建设加快，学校德育工作进一步增加，校园文化建设上了新台阶，教师队伍建设和师德建设进一步加强，教育科研和教学质量取得新成绩。但由于我县农村人口多，贫困面大，贫困程度深等因素制约了我县少数民族地区基础教育的提升，给义务教育阶段在校生的巩固工作带来很大的困难，主要表现在：
（一）投入不足是制约我县少数民族地区基础教育提升的主要因素。
我县通过实施“普六”和 “普九”工作，全县各校点的校舍得到完善，各所中学的办学规模进一步扩大，各项设施明显改善，但为实现“普九”，大部分校点撤并，现有的校舍非常拥挤，给学校的安全带来隐患，甚至还有部分学生住在校外或投亲靠友寄宿的现象。一些校舍非常简陋，老的危房还没有得到改造，新的危房又出现了，排危工作迫在眉睫。大部分农村校点配套设施设备严重不足，宿舍拥挤，食堂不够，厕所紧缺，实验仪器配给率低下等硬件设施都需要投入，需要进一步投入继续完善。
（二）经济落后，人口素质低制约了我县少数民族地区基础教育提升。
国家实施“两免一补”后，农村孩子在义务教育阶段的费用已得到缓解，但仍有大部分家庭不能让自己的孩子上高中和大学接受高等教育，形成了农村说的“孩子读书不成气难，孩子读书成气更难”的说法。由于我县贫困面大，中央和省级下拨的“两免一补”经费难以满足贫困地区的办学支出和贫困生多、面广量大的缺口，学校实行收费“一费制”后，给教育公用开支带来压力，办学经费紧张。由于贫困的原因，在调查中我们发现有部分家长对供孩子读书问题漠不关心，平时不注意和关心孩子的成长，顺其自然，甚至放任自流。有的家长让孩子上学仅仅只是为了完成国家规定的九年义务教育，甚至部分家长连普及九年义务教育的含义也难以理解，这种情况在我县的苗族等一些少数民族群众中表现比较突出。
（三）教学点多，代课教师数量大，教育教学质量有待提高。
由于我县教师缺口过大，现仍有代课教师553人，代课教师人数占教职工总数的8.09%，边远地区校点教师素质偏低，加上教学任务过重和社会活动频繁，严重影响教育教学质量的提高。师资配置不尽合理影响了边远民族地区教育质量的提升，在教师配备中，素质好、有教学方法和能力的教师多数集中在城镇和条件较好的校点任教，边远山区和少数民族地区的师资不足，教学质量难以提高。这些最需要良好教育的地区难以留住好的教师，造成了老师不安心、家长不放心、学生不用心，师资配置形成城区超编，边远山区师资不足的反差。
（四）教育督导功能不健全。
教育督导和办学评估跟不上，学校自主办学成果的评估没有建立完整的指标体系，对办学成果缺少客观评价，不能及时向社会公布教育改革的成果。
六、加快_____县发展少数民族地区基础教育的几点建议
针对制约我县民族基础教育提升的因素，拟提出以下几点建议：
（一）政府重视、政策倾斜、加大投入，把发展民族地区义务教育作为最大的扶贫工程来抓。
虽然我县少数民族和民族地区的义务教育事业得到了极大的发展，但是从整体上看，少数民族和民族地区义务教育仍然比较薄弱。造成这种落后状况有其客观的原因，但也和我们长期以来对民族地区义务教育发展的认识程度不够有一定关系。建议上级*委政府把少数民族和民族地区义务教育作为当前最大的扶贫工程来抓，进一步完善和落实“在国务院的领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，完善义务教育的投入机制，明确各级政府的责、权、利划分，保证和加大义务教育经费的投入。尤其在农村实行“一费制”以后，在农村中小学公用经费严重短缺的情况下，更应该强化政府在公用经费投入上的责任，不断加大政府主导和统筹的力度。落实和完善民族地区义务教育优惠政策，争取更多国家政策支持。我县经济落后，财困民贫，要在经费投入、资金安排、人力调配等方面始终坚持向民族地区倾斜的政策，探索因时因地制宜的创新发展模式，并给予政策上的有力支持。对家庭经济特别困难的学生给予适当的生活补助，提高入学率，巩固好“普九”工作，使少数民族地区义务教育能够优先适度超强发展。建议县政府积极向上级反映情况，争取国家财政投入，改善当前校舍拥挤、教学设备不全、师资不足和提高边远少数民族地区入学率问题。
（二）坚持依法治教，强化执法监督。
《_____教育法》《_____义务教育法》《中国教育改革和发展纲要》等关于义务教育的法律法规和相关政策是办好教育的依据，必须严格执行。建议把公用经费纳入财政预算，实行单列，直接划拨给教育职能部门，并确保逐年增长。对违法挤占、截留、挪用教育专项经费情节严重的单位、个人依法严肃处理。加强社会对义务教育经费使用的监督，建立公示制度、举报制度和责任追究制度。发挥各级人大、政协和政府教育督导部门的作用，成立义务教育经费督查组，依法定期检查教育经费的划拨、使用情况，确保中小学公用经费的投入，抑制可能出现的侵占、克扣、挪用教育经费等不良情况的发生。建议加大对雇佣童工的企业等行业和接受义务教育的家长或监护人的查处力度，杜绝适龄少年外出动工，确保入学率。
（三）整合教师资源，加强教师队伍建设，提升少数民族地区教学质量。
建议设立教师培训专项资金，加大教师培训的投入，提高教师教学水平。引进和培养培养短缺学科教师，改善教师队伍学科结构，提高教学质量。建议把城区的部分师资分流到边远贫困山区和少数民族地区去任教和支教，缩短城乡师资差距，提升边远少数民族地区的教育质量。为了提高在职教师的工作积极性，在评定教师职称上，教育部门应适当增加少数民族地区农村实施义务教育的学校的教师中、高级职称的职数。应多培养地方土生土长的少数民族优秀教师队伍，能吃苦耐劳，乐于贡献，在边远民族地区能蹲得，教好书，改变边远地区教师紧缺问题。现在我县代课教师还有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建议上级教育部门应增加编制，列入财政预算，解决教师严重不足问题。同时重视好代课教师队伍工作，对部分优秀代课教师应降低门槛，把他吸收到教师队伍中来，因为他们已扎根在农村，是边远地区的一支不可忽视的教育力量。
（四）广泛动员社会应有力量，扶持少数民族地区基础教育。
建议各级政府应出台优惠政策，鼓励单位和个人资助少数民族地区家庭经济困难的学生就学和兴建实施义务教育的学校。通过发行教育彩票等方式，募集资金，发展和扶持落后的民族地区义务教育。
第8篇 民宗局少数民族基础教育状况调研报告
民宗局少数民族基础教育状况调研报告
近几年来，_____县义务教育在上级*委、政府和各有关部门的重视支持下，通过全社会的积极参与，教育经费投入逐年加大，为少数民族地区义务教育的发展带来了良好的发展机遇，取得了一定的成绩，在去年年末“两基”工作已通过省人民政府验收，顺利实现“普九”。但是财困民贫、教育基础薄弱、教育经费缺口大、教育投入不足、人口素质偏低，义务教育的质量和水平总体上仍落后于全省全州平均水平，制约着_____民族基础教育事业的发展。因此认真研究_____民族基础教育工作，找准_____基础教育落后的成因，研究和探索_____基础教育发展的对策，其意义非常重大。
一、基本情况
_____县地处云南省东南部，文山州东北部，滇、桂、黔三省（区）交界处，介于北纬23°29′—24°28′，东经104°31′—105°36′之间，东连富宁县，南接麻栗坡县、西畴县，西与砚山县、丘北县毗邻，北与广西壮族自治区西林县接壤，在建的衡（阳）昆（明）高速公路穿境而过，是云南通往两广和沿海地区的交通要道之一。县城所在地莲城镇，距州府文山城167公里，距省会昆明市485公里。_____历史悠久，5万年前就有人类居住，是秦朝句町古国故地，1913年设置_____县，1999年被省人民政府批准为省级历史文化名城。全县辖18个乡（镇）、174个村委会（社区）、2958个自然村，国土面积7810平方公里，山区、半山区面积占94.7%，境内最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均气温16.7℃。居住着壮、汉、苗、瑶、彝、回、蒙古、仡佬等十一个世居民族。20xx年末总人口76.2万人，其中农业人口72.12万人，占总人口的94.64%，少数民族人口47.28万人，占总人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全县耕地面积62.4万亩，人均耕地面积0.87亩。20xx年，全县地区生产总值223914万元，财政总收入13632万元（其中地方财政一般预算收入7688万元），财政总支出54643万元，教育总支出19979万元，教育总支出占财政总支出的36.56%。农民人均纯收入1300元，农民人均有粮300公斤。目前，全县尚有绝对贫困人口14万人。是文山壮族苗族自治州的一个集“老、少、边、山、穷”为一体的国家扶贫开发工作重点县之一。
二、20xx年-20xx年_____县少数民族地区民族基础教育发展的现状
（1）、20xx年全县各级各类学校942所（含教学点378个），其中：普高5所（含1所民办高中），职高1所，中心学校21个（所辖初中25所），幼儿园17所（含15所民办幼儿园）。全县教职工总数6314人，其中：代课教师662人，占教职工总数的10.4%。全县专任教师学历合格率：高中50.7%，初中72.3%，小学84.36%，幼儿园100%。全县在校中小学、幼儿园学生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小学在校生93144人，幼儿园（含学前班）2200人。全县校舍建筑面积643661平方米，中学生均5.2平方米，小学生均4.7平方米，全县危房面积39600平方米。全县小学适龄儿童入学率为98.91%，辍学率为0.73%；初中适龄少年毛入学率为94.14%，年辍学率为3.89%，全县人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆盖率100%。
（2）、20xx年全县各级各类学校908所，其中：高中5所（含一所民办高中），职业高中1所，教师进修学校1所，公办幼儿园1所，中心学校23所（含附设初中），完小494所，教学点362个，民办幼儿园21所。全县共有教职工6601人，其中：在职在编教职工6008人，代课教师593人，代课教师人数占教职工总数的9.0%，比20xx年下降了1.4个百分点。全县专任教师学历合格率：完中47%，普通中学75.68%，职业中学76.36%，小学86.07%，幼儿园100%，均比20xx年有所提高。全县在校中小学、幼儿园学生128660人，其中：高中6357人（含职业高中），初中34273人，小学85217人，幼儿园（班）2813人。入学率：高中20.56%，适龄少年毛入学率96.30%,小学99.11%，幼儿园（班）21.00%，分别比20xx年上升2.
1、2.
6、0.
20、9个百分点。辍学率：初中3.43%，小学0.71，分别比20xx年下降0.
4
6、0.02个百分点。全县有校舍建筑面积673724平方米，比20xx年增加30063平方米，其中：危房面积40817平方米，比20xx年增加1217平方米。全县初中学生均校舍面积8.0平方米，比20xx年增加0.61平方米；小学生均建筑面积5.0平方米，比20xx年增加0.4平方米。全县人均受教育年限5.95年。
（3）、20xx年，全县有各级各类学校（园）559所，其中县教师进修学校1所 、完中4所、职高1所、民办高中1所、初中24所、小学501所（其中完小341所）、教学点365个、幼儿园27所。有小学教学班3105个，在校生83987人；初中教学班622个，在校生35679人；高中教学班144个，在校生7546人。有小学专任教师3549人，小学专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率97.35%；有初中专任教师1955人，初中专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率95.40%。全县适龄儿童入学率99.27%，小学在校生年辍学率0.62%；初中阶段入学率97.01%，初中在校生年辍学率2.63%；7—15周岁“三类残疾”入学率71.31%；15周岁人口初等教育完成率99.21%，17周岁人口初级中等教育完成率82.23%；现有青壮年总人口435146人，其中青壮年文盲人口3197人，文盲率为0.73%，抽考复盲率2.50%。全县小学校舍建筑面积429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面积285584平方米，生均8.00平方米。全县人均受教育年限6.07年。
从以上三年的数据来看，我县教育发展发展势头较好，响应了国家提升教学质量集中办学的政策，校点逐年减少，教师逐年增加，校舍逐年改善，入学率逐年提高，教育的各项指标均呈良性发展，去年年末“普九”顺利通过省人民政府验收，是全州最后一家实现了“普九”验收。
三、_____县贯彻落实《_____义务教育法》情况
根据我县“县大、财困、民贫，人口多、基础差”的实际和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《云南省实施<_____义务教育法>;办法》、《国务院扫除文盲工作条例》、《云南省“两基”攻坚计划》，在认真算清实施普及教育的“总人口帐、贫困学生人口帐、普及帐、校舍帐、教师帐、资金帐”的基础上，县委、县人民政府先后出台了《中共_____县委、_____县人民政府关于基础教育改革与发展的决定》、《_____县两基攻坚方案》、《_____县普及九年义务教育实施方案》、《_____县普及九年义务教育暂行规定》、《_____县普九工作责任追究制》和《_____县县处级领导干*和**单位挂钩联系普九工作责任制》等一系列政策和措施，使各级、各部门明确了“普九”工作的责任。
为认真贯彻《_____义务教育法》，顺利实现“普九”，我县各级各部门采用多种形式大张旗鼓地宣传教育法律法规，讲解实施“普九”的重要性、必要性，发动人民群众积极参与“普九”。 一是全面宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，大力开展《义务教育法》宣传活动。县人民政府将《义务教育法》印制、张贴到学校、村寨、集市、街头醒目位置，并将《义务教育法》摘要印成册发到各乡镇学校和村寨。 二是利用有线电视播放《珍惜时光，努力学习——致全县适龄儿童少年朋友的一封信》，努力营造防止适龄儿童、少年外出打工的社会氛围；以“全县人民积极行动起来，大打‘普九’攻坚战”为主题的宣传动员；每天滚动播放“普九”宣传标语，及时报道“普九”专题快讯。 三是利用标语的宣传功能，在公路、学校、村寨等醒目位置制作宣传牌100多块、宣传标语1万多平方米，宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，宣传国家、省、州有关义务教育和“普九”的要求。 四是开展形式多样、内容丰富的“普九”宣传活动。几年来，县、乡召开“普九”工作专题会议515次，宣传、研究和布置“普九”工作，各乡镇利用标语、广播、电视、黑板报、宣传车、派出“普九”工作队进村入户、开展“普九”文艺演出等形式，对“普九”工作进行宣传，全县仅出动“普九”宣传车辆就多达2100多辆（次），“普九”专题文艺演出378场，“普九”工作队进村入户宣传60000多人（次）。宣传工作基本上做到了“电视上有图像、广播里有声音、墙壁上有文字”。“普九”工作在我县深入人心，引起强烈的共鸣，社会各界支持“普九”、参与“普九”的氛围较为浓厚。如珠街镇老山坡村小组长魏仕才看到本村8名学生开学两周后还没有上学，他挨家挨户做家长的思想工作，卖了自家的耕牛帮助8名学生解决生活费，并帮学生扛着行李走了10多公里的山路将8名学生送回学校；篆角乡沙牛村张昭福积极配合“普九”工作，经常到村民家宣传《义务教育法》，每年还组织村民举办“普九”文艺演出，在他的宣传动员和教育下，该村70户人家65名适龄少年，几年来无一人辍学。在_____，像魏仕才、张昭福这样支持“普九”、参与“普九”的感人事例不胜枚举。
四、_____县少数民族地区义务教育经费保障机制贯彻落实情况
为使我县少数民族地区义务教育经费管好、用好，切实保障贫困学生学有所助，把义务教育经费保障机制得到贯彻落实到位。
一是管好用好义务教育经费，教育经费用在学生的身上，做得专款专用。
财政对教育的拨款：财政经常性收入，20xx年为5255万元，20xx年为6034万元，20xx年6804万元，20xx年为7513万元，增长比例三年分别为14.82%、12.76%、10.42%；财政对教育拨款20xx年为10803万元，20xx年13135万元，20xx年1543万元，20xx年18407万元，增长比例分别为21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事业费：小学年生均教育事业费20xx年969.57元，20xx年1041.36元，20xx年1310.19元；初中年生均教育事业费20xx年1002.67元，20xx年1086.20元，20xx年1482.19元。财政拨发的年生均公用经费：小学年生均公用经费20xx年152.26元，20xx年241.63元，20xx年258.02元；初中年生均公用经费20xx年252.76元，20xx年272.57元，20xx年337.70元。城市教育费附加：20xx年依法足额征收城市教育费附加223万元，并全部用于教育。20xx年中央农村税费改革转移支付资金共2071万元，用于教育980万元，其中用于义务教育980万元，做到专款专用，使用合理。多渠道筹措义务教育资金开展勤工俭学：20xx年全县多渠道筹措义务教育资金195万元，全部用于基础设施建设，改善办学条件，救助贫困学生。勤工俭学收入小学131万元，生均14.77元；初中75万元，生均21.20元。教职工工资：全县教职工工资由县财政统一按时足额发放，无拖欠现象。
二是认真贯彻“两免一补”政策和结对帮扶政策。为使“两免一补”政策落实到位，我县制定了《_____县贫困生救助办法》。20xx年全县共有4940名教师结对帮扶了19531名学生，献爱心补助金额达117055元。639名小学、初中学生享受免费教科书和享受免杂费补助，总金额为3683156.52元，其中免费教科书为2014706.52元，免杂费为1668450元，同时有913名农业人口独生子女享受免除“一费制”补助，金额为85640元。20xx年，全县共有77981名中小学生享受春秋两季学期免费教科书补助，总金额为595.92万元，全县有127316人享受免除学杂费政策；农业人口独生子女奖学金发放1586人，发放经额30.52万元。20xx年全县有77981人享受“两免一补”政策补助，争取到上海南汇区万祥镇商会教育扶贫捐资6万元，全县各乡镇募集到贫困学生助学资金达50.6万元，挂钩乡镇的县级各部门，也通过捐资捐物，加大了对乡镇贫困生的救助。“两免一补”政策的实施，多渠道、多途径帮扶的开展，基本解决了中小学生因贫辍学的问题。通过以上各种行之有效的办法，初中学生辍学的现象得到有效控制，初中在校生年辍学率由20xx年的11.70%下降到现在的2.63%；初中阶段入学率由20xx年的76.33%提高到现在的97.01%。年末，“普九”工作顺利通过省人民政府验收，教育部已认定我县实现“普九”。
五、制约_____县少数民族地区基础教育提升的因素
虽然我县民族教育发展势头良好，“普九”得到省人民政府验收，贫困生救助长效机制效果明显，有效地推动我县“控辍保学”工作，扫盲与成人教育取得新的进展，职业教育发展较快，非义务教育的办学力量不断发展壮大，重点项目实施顺利，学校建设加快，学校德育工作进一步增加，校园文化建设上了新台阶，教师队伍建设和师德建设进一步加强，教育科研和教学质量取得新成绩。但由于我县农村人口多，贫困面大，贫困程度深等因素制约了我县少数民族地区基础教育的提升，给义务教育阶段在校生的巩固工作带来很大的困难，主要表现在：
（一）投入不足是制约我县少数民族地区基础教育提升的主要因素。
我县通过实施“普六”和 “普九”工作，全县各校点的校舍得到完善，各所中学的办学规模进一步扩大，各项设施明显改善，但为实现“普九”，大部分校点撤并，现有的校舍非常拥挤，给学校的安全带来隐患，甚至还有部分学生住在校外或投亲靠友寄宿的现象。一些校舍非常简陋，老的危房还没有得到改造，新的危房又出现了，排危工作迫在眉睫。大部分农村校点配套设施设备严重不足，宿舍拥挤，食堂不够，厕所紧缺，实验仪器配给率低下等硬件设施都需要投入，需要进一步投入继续完善。
（二）经济落后，人口素质低制约了我县少数民族地区基础教育提升。
国家实施“两免一补”后，农村孩子在义务教育阶段的费用已得到缓解，但仍有大部分家庭不能让自己的孩子上高中和大学接受高等教育，形成了农村说的“孩子读书不成气难，孩子读书成气更难”的说法。由于我县贫困面大，中央和省级下拨的“两免一补”经费难以满足贫困地区的办学支出和贫困生多、面广量大的缺口，学校实行收费“一费制”后，给教育公用开支带来压力，办学经费紧张。由于贫困的原因，在调查中我们发现有部分家长对供孩子读书问题漠不关心，平时不注意和关心孩子的成长，顺其自然，甚至放任自流。有的家长让孩子上学仅仅只是为了完成国家规定的九年义务教育，甚至部分家长连普及九年义务教育的含义也难以理解，这种情况在我县的苗族等一些少数民族群众中表现比较突出。
（三）教学点多，代课教师数量大，教育教学质量有待提高。
由于我县教师缺口过大，现仍有代课教师553人，代课教师人数占教职工总数的8.09%，边远地区校点教师素质偏低，加上教学任务过重和社会活动频繁，严重影响教育教学质量的提高。师资配置不尽合理影响了边远民族地区教育质量的提升，在教师配备中，素质好、有教学方法和能力的教师多数集中在城镇和条件较好的校点任教，边远山区和少数民族地区的师资不足，教学质量难以提高。这些最需要良好教育的地区难以留住好的教师，造成了老师不安心、家长不放心、学生不用心，师资配置形成城区超编，边远山区师资不足的反差。
（四）教育督导功能不健全。
教育督导和办学评估跟不上，学校自主办学成果的评估没有建立完整的指标体系，对办学成果缺少客观评价，不能及时向社会公布教育改革的成果。
六、加快_____县发展少数民族地区基础教育的几点建议
针对制约我县民族基础教育提升的因素，拟提出以下几点建议：
（一）政府重视、政策倾斜、加大投入，把发展民族地区义务教育作为最大的扶贫工程来抓。
虽然我县少数民族和民族地区的义务教育事业得到了极大的发展，但是从整体上看，少数民族和民族地区义务教育仍然比较薄弱。造成这种落后状况有其客观的原因，但也和我们长期以来对民族地区义务教育发展的认识程度不够有一定关系。建议上级*委政府把少数民族和民族地区义务教育作为当前最大的扶贫工程来抓，进一步完善和落实“在国务院的领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，完善义务教育的投入机制，明确各级政府的责、权、利划分，保证和加大义务教育经费的投入。尤其在农村实行“一费制”以后，在农村中小学公用经费严重短缺的情况下，更应该强化政府在公用经费投入上的责任，不断加大政府主导和统筹的力度。落实和完善民族地区义务教育优惠政策，争取更多国家政策支持。我县经济落后，财困民贫，要在经费投入、资金安排、人力调配等方面始终坚持向民族地区倾斜的政策，探索因时因地制宜的创新发展模式，并给予政策上的有力支持。对家庭经济特别困难的学生给予适当的生活补助，提高入学率，巩固好“普九”工作，使少数民族地区义务教育能够优先适度超强发展。建议县政府积极向上级反映情况，争取国家财政投入，改善当前校舍拥挤、教学设备不全、师资不足和提高边远少数民族地区入学率问题。
（二）坚持依法治教，强化执法监督。
《_____教育法》《_____义务教育法》《中国教育改革和发展纲要》等关于义务教育的法律法规和相关政策是办好教育的依据，必须严格执行。建议把公用经费纳入财政预算，实行单列，直接划拨给教育职能部门，并确保逐年增长。对违法挤占、截留、挪用教育专项经费情节严重的单位、个人依法严肃处理。加强社会对义务教育经费使用的监督，建立公示制度、举报制度和责任追究制度。发挥各级人大、政协和政府教育督导部门的作用，成立义务教育经费督查组，依法定期检查教育经费的划拨、使用情况，确保中小学公用经费的投入，抑制可能出现的侵占、克扣、挪用教育经费等不良情况的发生。建议加大对雇佣童工的企业等行业和接受义务教育的家长或监护人的查处力度，杜绝适龄少年外出动工，确保入学率。
（三）整合教师资源，加强教师队伍建设，提升少数民族地区教学质量。
建议设立教师培训专项资金，加大教师培训的投入，提高教师教学水平。引进和培养培养短缺学科教师，改善教师队伍学科结构，提高教学质量。建议把城区的部分师资分流到边远贫困山区和少数民族地区去任教和支教，缩短城乡师资差距，提升边远少数民族地区的教育质量。为了提高在职教师的工作积极性，在评定教师职称上，教育部门应适当增加少数民族地区农村实施义务教育的学校的教师中、高级职称的职数。应多培养地方土生土长的少数民族优秀教师队伍，能吃苦耐劳，乐于贡献，在边远民族地区能蹲得，教好书，改变边远地区教师紧缺问题。现在我县代课教师还有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建议上级教育部门应增加编制，列入财政预算，解决教师严重不足问题。同时重视好代课教师队伍工作，对部分优秀代课教师应降低门槛，把他吸收到教师队伍中来，因为他们已扎根在农村，是边远地区的一支不可忽视的教育力量。
（四）广泛动员社会应有力量，扶持少数民族地区基础教育。
建议各级政府应出台优惠政策，鼓励单位和个人资助少数民族地区家庭经济困难的学生就学和兴建实施义务教育的学校。通过发行教育彩票等方式，募集资金，发展和扶持落后的民族地区义务教育。
