市政府采购工作情况的调查报告（12篇）

第1篇 市政府采购工作情况的调查报告

政府采购工作是公共财政管理的重要内容，在发挥财政政策功能，提高财政资金的使用效率，促进廉政建设等方面取得了突出成效，制度的先进性和优越性日益显现。11月份，市人大常委会预算工委听取了市政府采购办(以下简称市采购办)工作情况汇报，分别召开了供应商、招标代理机构、采购单位、投资评审机构、评审专家参加的座谈会，并到政府采购额度大的市电子政务办实地了解政府采购工作情况，征求意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、政府采购工作成效

近年来，常德市采购办以规范操作和健全监督体系为核心，突出改革创新，推进政府采购管理科学化、规范化和精细化，狠抓扩量提质，强化服务意识，改进工作方法，工作成绩居全省前列。

(一)政府采购规模不断扩大。我市政府采购规模逐年扩大，目前采购总量位居全省市州第二。2022-2023年全市共完成政府采购预算金额47.58亿元，合同金额41.93亿元，年均增长20%以上。其中市本级预算金额6.21亿元，合同金额5.45亿元，年均增长23.2%。2023年1-10月，全市完成采购预算16.71亿元，合同金额14.78亿元。其中市本级预算金额2.85亿元，合同金额2.47亿元。

(二)政府采购范围不断拓展。市采购办以规范采购行为为重点，按照“应采尽采”的原则，不断拓展政府采购新领域。一是资金上有拓展。将所有使用财政性资金，纳入财政管理的其他资金或使用以财政资金作为还款来源的借(贷)款进行采购的项目，以及事业单位使用经营性收入进行采购的项目全部纳入政府采购。二是货物和服务项目上有拓展。我市的货物采购项目已达132类，服务方面包括了规划、勘探、设计、中介服务、线路租赁及物业管理等。对公务车辆实行了“五定”政府采购模式，节约了资金，规范了管理。三是工程上有拓展。从2023年下半年起，对10万元以上100万元以下的建设工程项目实行政府采购，100万元以上的全面介入监管。2023年市本级全年实施政府采购建设工程项目41个，合同金额2852万元。

(三)政府采购制度不断健全。一是从工作制度上进行规范。以《政府采购法》为准绳，市级出台了《关于进一步规范政府集中采购代理的通知》等17个文件。二是从运行体系上进行规范。实行了管采分离制度，改变了以往采购办既是“运动员”又是“裁判员”的问题，将原来承担的操作职能全部交给集中采购代理机构和采购单位，采购办只负责监管，监管制度更趋科学。实行了随机抽取代理机构的制度，取代原有的采购单位随意指定代理机构的方式，基本杜绝了这一重要环节的商业贿赂和采购腐败，维护了行业健康发展。三是从采购费用上进行规范。招标代理费和专家评审费改由财政支付，减少了代理机构和供应商的经济往来，挤压了项目委托的寻租空间，从根本上杜绝了采购代理机构乱收费的行为。

(四)政府采购监管不断强化。推进阳光采购是政府采购的关键和核心，市采购办强化对事前、事中、事后的全面监管，联合纪检、审计部门推行综合监管，实行涵盖政府采购全过程的电子监管。一是抓好采购预算管理。自2023年起全面启动市本级政府采购预算编制，做到有预算严审批、无预算不审批，为实行批量集中规模采购奠定了基础。2023年市采购办完成了市直单位2023年政府采购预算同步编制和批复，共批复采购预算单位125家，采购预算金额1.82亿元。二是加强集中采购代理机构管理。市本级招标选定了5家集中采购代理机构代理市级政府采购项目，市采购办对标书制作、信息发布、开标、评标等环节加强监管。三是强化评审专家管理。目前，市级专家库达519人，涵盖58个专业，专业结构更趋合理，基本能够满足政府采购项目评审的要求。四是实施政府采购信息公开。所有政府采购信息一律网上发布，标书审核、发布，专家抽取、通知，信息整理上报等均通过网络完成。至2023年上半年止，全市累计发布政府采购信息4612条，信息公开量稳居全省市州第二。五是实施政府采购验收监管。验收管理制度的建立确保政府采购项目能按合同兑现。每次采购完毕后，供应商提出验收申请，由审计、纪检、技术专家和采购单位代表形成的验收组，采取抽样检验方法，对照招标文件进行验收，出具验收报告后方可申请付款。

(五)政府采购效果不断凸显。一是节约了财政资金。2022-2023年，全市节约预算资金5.65亿元，相当于增加了5.65亿元的政府可用财力，资金节约率11.87%，其中市本级节约预算资金0.76亿元，资金节约率12.24%。2023年1-10月，市级政府采购节约预算资金3800万元，资金节约率13.33%。二是促进了地方经济发展。围绕“阳光采购、服务常德”这一主线，政府采购发挥政策导向作用，注重扶持本地企业，帮助进入政府采购市场，促进了地方企业做大做强。三是促进了廉洁采购。所有采购事项信息公开、程序规范、规则透明、尺度统一，大大提高了采购工作的透明度，让采购权力在监管和制约下运行，发生在政府采购领域的不正之风得到有效遏制，从制度设计上保护了干部，减少了贪污受贿等腐败行为的发生。

二、政府采购工作存在的问题

目前我市政府采购工作取得了很大进展，逐步建立了较完善的政府采购体系。但是，也还存在一些亟待解决的问题：

(一)采购单位依法采购意识有待提高。一是认识不到位。部分采购单位认识不到位，认为政府采购是走程序，无实质性作用。二是采购程序不严格。部分采购单位自行采购后再向采购部门补办手续，存在“先斩后奏”等规避政府采购的行为。建设工程采购资金支付管理不到位，仍然有先采购后备案的现象发生。个别单位片面强调项目的特殊性、时间的紧迫性，招标文件不经评审机构审核就擅自发出，中标结果不在媒体公布，采购合同不报监管部门备案，随意突破政府采购预算，对应该实行公开招标的实行竞争性谈判，对应该实行竞争性谈判的实行单一来源采购，不按政府采购法定方式和规定程序办理。三是采购过程中围标串标现象较突出。部分采购单位事先与关系好的供应商商量好采购细节，在招标文件中设定很多条件，用这些条件保证关系户中标。这种“暗箱操作”方式导致招标时价格偏高，有的甚至还高于市场价，有悖于政府采购的初衷。还有部分采购单位无项目专业人员，请供应商做招标方案，对所需产品确定了技术参数，实际上就定到了厂家，供应商再找几个行业内的合作伙伴一起来围标，实质上就控制了采购单位的采购行为。

(二)政府采购预算管理有待加强。一是预算编制不重视。部分预算单位对政府采购预算的编制不重视，内部协调不够，造成政府采购预算不完整，计划性不强，临时采购现象较普遍。二是预算衔接不及时。政府采购预算与部门预算脱节，以至采购过程中无部门预算项目、无资金来源。少数采购单位把编报政府采购预算作为争资金的手段，虚报滥报项目，套取财政资金。三是预算范围不完整。目前的政府采购主要局限于一些预算内安排的易于操作且较为标准化的货物，而对于非标准化产品、采购限额以下的工程及劳务，仍未实行规范的政府采购制度。四是预算项目不细化。预算项目内容简单粗糙，公共支出项目没有细化到政府采购目录规定的产品，对采购商品未作具体说明，缺乏可操作性。一些专项资金需购买的货物和服务类项目，在编制预算时对项目未能分类和细化，实际购买时无法执行采购预算。

(三)政府采购整合力度有待加强。一是资金有待整合。以电子政务建设资金为例，部分单位的信息化建设资金游离于政府采购之外。二是部门应加强配合。达到一定规模的建设工程项目要求实行政府采购或招投标，并在财政部门备案，但相关单位以各种理由予以抵触，推行难度较大。

(四)政府采购监管体系有待加强。一是监管队伍有待加强。市县两级采购办人员共32人，人员素质参差不齐。其中市采购办仅5人，县级采购办仅2-3人，还与县控购办合署办公。由于政府采购项目日益增多，采购办日常事务较多，现场监管仅限于抽查，难于对每个项目进行深层次的跟踪监督。二是监管措施有待加强。目前，对一些政府采购意识不强、有意规避政府采购的单位，没有必要的行政处罚措施作后盾。国家、省规定的处罚措施过于笼统，缺乏可操作性，对串标、围标的界定取证难;对采购单位不按合同采购的处理难;政府采购预算约束刚性不足，造成监管难度加大。实际执行中对违法行为的监督处罚不能到位，客观上造成政府采购活动中许多违法行为一再发生。

(五)政府采购法律法规有待健全。一是与《政府采购法》相配套的实施细则未出台。由于无实施细则，在政府采购实际操作中还存在较大的随意性。特别是管理体制还不顺，操作上各行其是。各个审批部门之间关系没有完全理顺，影响了政府采购的质量和效率。二是《政府采购法》和《招投标法》部分规定有冲突。两部法律所规定的招投标工作监督部门、采购对象、采购方式等方面存在交叉和矛盾的方面。由于政策不统一，多头经办工程招投标活动，导致部门利益之争等问题产生，弱化了政府采购工作的整体性，政府采购范围和规模的进一步扩大受到制约和限制。

三、进一步推进政府采购工作的几点建议

(一)加大宣传力度，坚持“依法采购”。一是要突出宣传政府采购法律、法规及制度。应通过电视广播、网络媒体等多种渠道加强宣传，努力转变社会公众特别是采购单位对政府采购的一些误区，提高对政府采购工作科学性、重要性的认识。二是要突出宣传政府采购成功案例。要通过宣传成功案例引导全社会树立依法采购的正确观念，努力提高各采购单位办理政府采购业务的自觉性，让社会各界真正接受、理解并支持政府采购工作。

(二)强化预算刚性，实施“计划采购”。一是要做好政府采购预算编制工作。要提高对政府采购预算编制工作的认识，细化采购计划，强调科学性和准确性，不得少报、漏报、虚报、瞒报，市采购办要与财政相关业务科室加强对单位政府采购预算计划的审核把关。二是政府采购预算一经批复，要严格执行。对无预算或超预算采购的，财政部门不予支付采购资金，增强政府采购预算的约束力。三是不得任意追加采购支出或改变采购项目。对确需追加的采购支出，必须按规定程序报批。

(三)规范采购流程，推行“科学采购”。一是统一规范政府采购方式和程序。市采购办应加大对集中采购机构的培训力度，出台文件规范采购模式，包括规定统一标准化的标书文本、开标程序、评标环节、授标方式等，解决好采购文件制作不严谨、现场组织程序不到位、评审报告不规范等问题。二是建立协调高效运转的内部工作机制。政府采购相关单位要制定严格的内部管理制度，优化岗位设置，并对每个采购项目实行跟踪负责制，明确时间要求，从机制上提高采购工作效率。三是借助专家智慧提升采购质量。健全政府采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。四是加快推进政府采购工作信息化。要用信息化手段促进政府采购、部门预算、国库支付、资产管理和财政其他业务系统相融合，加快推进财政信息系统大平台建设，用信息化手段提高预算执行的刚性。

(四)注重部门配合，促进“和谐采购”。一是要整合政府采购资金，发挥规模效益。采购规模的大小表明了政府采购的成熟程度，也决定了政府调控经济的力度。针对电子政务资源不共享的问题，全市应统筹安排电子政务建设项目和资金，打造“数字常德”，建立政府各职能部门及其业务系统之间协同工作的公共数据中心，所需设备和服务项目统一实行政府采购。二是规范政府采购工作流程，加强部门配合。要准确定位市采购办、相关审批机构、集中采购机构、采购单位在政府采购中的职责和权限，建立相互监督、相互制约的工作制度，确保部门之间职责清晰、运转协调。三是将公共工程招投标和政府采购进行资源整合。在当前法律体系没有理顺、体制障碍没有消除的情况下，要根据本市实际，对达不到《招投标法》规定的公开招标数额标准的基建项目及其招标代理、项目监理等服务性内容要强制纳入政府采购范围，扩大建筑工程政府采购规模。

(五)完善监督机制，强化“廉政采购”。一是加强政府采购队伍建设。财政部门作为政府采购工作的管理者、监督者，要充实政府采购队伍，不仅要注重专业化建设，还要注重综合素质的提高，解决监管力量无法满足需要的问题，防止寻租、腐败等现象的发生。二是完善采购监管体系。要完善内部监督机制，做到采购、付款、验收等环节相分离;在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等方面彻底公开;对政府采购代理机构和评审专家要建立考核评价制度和不良行为公告制度;实行政府采购合同的必备制，对一定标准以上的政府采购项目进行跟踪;要借助其他部门和社会力量来充实政府采购监管队伍，形成政府采购全过程全方位的监督体系，杜绝违法违纪和腐败现象。三是加大处罚力度。进一步完善政府采购处罚制度，对处罚程序、处罚形式、处罚内容、处罚标准进行细化和量化，使处罚有法可依、有章可循，具有可操作性。如对查实确属串标围标的供应商，应执行严格的政府采购禁止准入制度等，起到震慑作用。

第2篇 市政府采购管理办公室主任述职述廉报告

市政府采购管理办公室主任述职述廉报告

市政府采购管理办公室主任述职述廉报告

20xx年，在市委、市政府、市纪委和财政局党组的正确领导和省财政厅的业务指导下，本人能够认真学习和贯彻党的各项方针政策，坚决执行市委、市政府的有关决议，不折不扣地落实局党组的各项决定，坚持依法理财、实事求是的工作作风，按照“规范采购行为，提高资金效益，维护国家利益，促进廉政建设”的目标要求，坚持“以人为本，规范运作，文明服务，公正透明”的工作理念，进一步规范政府采购执行行为，提高政府采购运行效率，完善政府采购监督机制，提升政府采购管理水平，并认真遵守各项党风廉政建设规定。在全体干部职工的支持和帮助下，通过我们的共同努力，使全市政府采购工作跨上了一个新台阶。截止20xx年底，我市共计审批政府采购项目3641个，完成采购金额18.72亿元，节约资金1.95亿元，节支率9.5。现将本人全年的工作和廉政建设情况简要述职如下，请领导和同志们批评指正。

一、合理组织，精心安排，全面做好我市20xx年政府采购各项工作。

20xx年，我市政府采购工作以开展政府采购执行情况大检查为契机，努力推进采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化的进程。作为采购办主任，我和市采购办的同志们一起主要做了以下几个方面的工作

（一）以强化预算管理为立足点，依法履行监管职责。

根据市委市政府20xx年经济社会发展目标，年初，我代表采购办与财政局签订了20xx年绩效目标责任书，将落实《焦作市市级预算管理暂行办法》，建立政府采购预算复式预算管理制度作为20xx年政府采购监管工作的首要工作任务。20xx年，结合部门预算的编制，继续加强与局相关职能部门、科室的密切配合，顺利完成我市20xx年政府采购预算的编制工作，进一步强化了政府采购预算管理。同时，积极探索建立起涵盖政府采购预算的政府公共预算体系。

（二）研究发挥政府采购政策功能，助推全市公共机构节能工作。

20xx年，我们采取一系列措施，按照《焦作市人民政府关于印发焦作市十一五期间节能工作目标任务分解表的通知》，认真贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》。

节能产品政府采购是发挥政府采购改革功能的一个重要方面，为做好这项工作，我们一是及时转发上级有关文件，制订并出台了《焦作市节能产品政府采购实施意见》；二是编制政府采购预算时，将列入政府采购目录清单的节能产品作为优先采购项目编入预算项目，在采购项目支出已确定的情况下，优先安排节能产品的预算；三是在政府采购活动中，要求各采购代理机构在采购文件中载明对产品的节能要求、对节能产品的优惠幅度，以及评审标准和方法等，以体现优先采购的导向性；四是在政府采购的项目评审中，要求在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，优先采购节能产品，对部分节能效果、性能等达到要求的产品，实行强制采购，以促进节约能源，保护环境，降低政府机构能源费用开支。五是加强监管，保证政策功能落实到位。

下半年，在20xx-20xx年政府采购办公设备协议供货和耗材定点招标中，充分发挥政府采购政策导向性功能，取得显著成效。一是扩大协议供货和定点范围，在原有范围内增加了计算机外设、led显示屏、办公家具、办公文具等内容，进一步提高协议供货和定点的实用性。通过扩大范围，扶持自主创新和本地企业的发展；二是严格贯彻执行国家有关节能产品强制或优先采购的政策，充分体现了节能产品优先采购的政策导向。通过招标，共有161种产品列入20xx-20xx年政府采购协议供货范围，其中，有48种列入我国《节能产品政府采购清单》，作为强制或优先采购产品。

（三）制订采购代理机构行为规范，以制度约束行为。

为进一步加强我市政府采购管理，规范政府采购代理机构执业行为，提高工作效率和服务质量，根据《______政府采购法》及相关法律法规，我办制订出台了《焦作市政府采购代理机构操作规程（试行）》。《规程》本着便于实际操作的原则起草，充分考虑政府采购代理流程的合法性和采购人、采购代理机构的工作便利性，分别对公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式的采购流程、组织方式、工作纪律、评审原则等事项一一细化，对每一个操作步骤都限定了明确的时间期限，进一步细化了政府采购代理工作流程、代理工作操作标准、目标考核办法和奖惩措施，进一步明确了各方政府采购当事人的权力和职责。大大减少了采购代理机构的拖沓随意行为，大幅度提高采购效率和服务水平。《规程》弥补了我市代理机构执行行为的监管制度空白，进一步推进我市政府采购“精细化、规范化”管理工作进程。

（四）建立采购人月例会制度，畅通政府采购反馈、沟通渠道。

20xx年，我们制定了预算单位月

例会制度，增强对采购行为监督的及时性和针对性。从三月份开始，每月选择十多家预算单位请到采购办来，畅所欲言，听取对政府采购工作的意见和建议，并当场解惑答疑，解决在政府采购执行中遇到的问题和困难。截止目前，已经召开座谈会8次，参加单位近100家。进一步畅通政府采购反馈、沟通渠道，增强政府采购工作透明度，加大政府采购工作监督力度，从而促进政府采购监管工作再上新台阶，取得了明显的效果。

（五）创新监管方式，完善多方动态监督体系。

探索建立监督与处罚并举的动态监控体系，完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制，研究从合规性监督向合规性与效益并重监督模式转变，适时开展对政府采购合同签订和履行情况的监督检查。20xx年，我市进一步完善了财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制，起草了《焦作市市级政府采购监督员实施办法》，拟筹建焦作市政府采购监督人员库，对象为各个行政事业单位纪检监察人员。通过随机方式动态抽取监督人员参与政府采购的现场监督，变单方的专业监督为多方动态监督。扩大了政府采购监督层面，也让更多的人了解政府采购制度和操作规程，进一步扩大政府采购的透明度。同时，借20xx年度政府采购执行情况专项检查，将政府采购合同签订和履行情况纳入重点检查范围。由财政、监察、审计部门共同组建四个重点检查工作组，深入预算单位，深入细致的开展了一次政府采购专项检查，效果显著。

（六）扎实开展政府采购专项检查，进一步改进和完善我市政府采购工作制度。

为进一步贯彻落实政府采购法，了解和掌握政府采购执行中存在的问题，进一步推动和深化政府采购制度改革，促进廉政建设，根据国务院领导批示精神，财政部、监察部、审计署、国家预__败局决定于20xx年5月开始在全国范围内开展政府采购执行情况专项检查。本次专项检查是政府采购法颁布实施以来第一次开展的全国性检查。河南省财政厅、监察厅、审计厅为此专门发出通知并召开全省电视电话会议进行了部署安排。

为保证我市政府采购专项检查工作认真开展，市财政局、监察局、审计局首先联合下发了《关于开展政府采购执行情况专项检查的通知》，成立了专项检查领导小组及办公室，建立了专门机构，明确了工作职责。二是制订了专项检查工作实施方案，就专项检查的任务和目的、内容和范围、组织与实施、检查重点及相关要求等进行了明确。三是建立了专项检查领导小组联席会议制度，及时沟通工作信息，研究制订工作决策。四是建立了专项检查工作信息通报制度，通过编印专项检查工作专报，及时总结推广检查工作中的好经验好做法，督促专项检查工作有序开展。在本次专项检查中，全市开展政府采购执行情况自查自纠的单位计1232家，其中列入重点检查的363家，圆满完成各项检查工作任务。

通过此次检查，将有利于推进依法行政和依法理财，有利于督促采购人依法履行程序，采购代理机构“阳光”操作，供应商诚实守信、公平竞争，形成财政、监察、审计、供应商和社会公众全方位参与监督的机制，从源头上有效抑制幕后交易、以权谋私、暗箱操作等腐败现象，促进党风廉政建设。另外，通过此次专项检查，能够广泛地宣传政府采购的法律规定，提高各方面对政府采购工作的正确认识；能够进一步了解和掌握政府采购工作中存在的问题，不断改进和完善政府采购管理工作，推动政府采购规章制度建设和规范化管理进程。从而进一步实现促进采购人获得质优价廉的货物、工程和服务；供应商在更加公平公开的环境中参与竞争；资金管理部门提高资金分配和使用的透明度，节约财政支出的目的。通过专项检查，总结发现、梳理分析政府采购工作中存在的问题，明确今后的工作方向和重点，为完善制度、创新机制，构建科学的政府采购管理机制奠定基础。

（七）科学研究，强化考核，进一步推进政府采购各方当事人知法、懂法、依法采购的素质建设。

20xx年，我们研究科学的培训办法，分对象、分层次地开展政府采购知识的学习和培训活动，为政府采购从业人员实现职业化管理和采购人依法采购、依法理财创造条件。

一是加强政府采购专家的培训及管理工作，完善政府采购专家库分类分级管理制度，规范专家入库和抽取使用程序，研究建立评审专家绩效考核制度。20xx年，依托河南省政府采购网和河南省政府采购专家库，进一步扩充我市政府采购专家库，入库人数现已达到800多人，名列全省前茅。同时，科学划分专家品目，进一步完善了我市政府采购专家库的分类分级管理制度。开通了政府采购专家网上注册、抽取和语音通知系统，确保专家抽取流程的公开、透明和保密原则，进一步规范了政府采购专家的入库和抽取使用程序，提高了监管力度。

二是加强对采购代理机构的考核和管理，完善政府采购代理机构考核办法，规范政府采购执行行为，进一步提高工作效率和服务质量。上半年，我们多次召开采购代理机构负责人会议，以会代训，举行政府采购实务操作培训会。会上，通过讲解外地违规违纪投诉案例和我市发生的投诉事件，挖掘自身问题，做到警钟长鸣。最终达到以案例实践理论，总结经验教训，研究工作方法，开拓工作思路的目的，效果显著。下半年，研究制订并出台了《焦作市政府采购代理机构操作规程（试行）》，进一步细化了政府采购代理工作流程、操作标准、组织方式、工作纪律、目标考核、奖惩措施等等，弥补了我市代理机构执行行为的监管制度空白，进一步推进我市政府采购代理机构精细化管理进程，提高代理机构执业素质和服务水平。

三是借助会计委派管理中心组织的会计知识业务培训，开展了对全市行政事业单位的政府采购经办人的政府采购法律法规和业务操作知识培训，大范围的对政府采购法规知识进行了宣传普及教育，并当场答疑解惑，帮助各采购当事人解决在执行政府采购时遇到的问题。通过培训，明显提高了采购人对推行政府采购制度必要性的认识以及执行政府采购的自觉性，为进一步贯彻《政府采购法》，深化政府采购制度改革奠定了基础。

（八）继续做好政风行风评议工作，做到廉政建设常抓不懈。

按照市纠正行业不正之风领导小组要求，继续全面做好政府采购政风行风评议工作，进一步加强政风行风建设。20xx年，我们继续将政风行风评议工作作为一项重要工作来抓，成立了领导小组，制订了工作方案，召开了动员大会。同时，通过建立采购人月例会制、参加“政风行风热线”、开通政府采购网上征求意见栏目、开展“百名代表进万家”走访活动等等，广泛征求各方对政府采购的意见和建议，并本着有则改之，无则加勉的态度，予以整改。通过开展政府采购专项检查，深入挖掘工作中存在的突出问题，进一步完善我市政府采购工作制度。通过在全体人员范围内开展政风行风评议工作，做到廉政建设常抓不懈，逐步在采购办内部形成廉洁、公正、讲法规、讲原则的良好工作作风，进一步提高工作效率，提升服务水平。全年共发政风行风简报12份，征集到好的意见和建议60多条，取得良好的社会效益。

二、严格按照党风廉政建设责任制的有关规定，抓好干部队伍建设和自身廉洁自律工作。

（一）全面落实党风廉政建设和反腐败责任目标。

按照财政局党组研究确立的我局党风廉政建设和反腐败工作任务和责任目标，我们严格执行各项党风廉政建设有关规定,坚持深入学习关于党风廉政建设责任制的有关政策法规。通过学习，我深刻认识到加强党风廉政建设是___、国务院为维护和推进改革、发展、稳定的大局，从制度上保证全体干部廉洁自律的一项重大举措，进一步增强了责任意识,强化了思想教育,自觉贯彻执行___、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要指示。同时，我们把贯彻执行党风廉政建设责任制落实到具体的业务工作中，认真贯彻执行《______政府采购法》，依法履行对政府采购活动的监管职责，积极采取措施，努力改进监管方式，做到“依法管采”，切实体现政府采购提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人合法权益，促进廉政建设的立法宗旨。

(二)强化廉政建设，严于律己，率先垂范。

20xx年，我们把党风廉政建设作为一项重要工作予以布置，做到逢会必讲。

一是实行廉政目标管理和对党风廉政建设工作一票否决制，即对在党风廉政建设方面出了问题的科室或个人统统实行一票否决，把廉政目标层层落实到科室和个人。

二是按照市财政局党组进一步深化效能革命的要求，制定了急事急办、特事特办、工作人员上门主动办等措施和方案，增强了服务意识，提高了服务质量。

三是建立每周例会制，要求大家求真务实谋事业，积极主动干工作，对内讲正气，讲团结，对外讲协作，讲配合。

作为采购办的“班长”，我更是严于律己，率先垂范。

一是牢记宗旨。认真贯彻落实《____党内监督条例（试行）》和中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及遵守省委廉洁从政十二条、市委市政府《关于建立健全十项制度加强对县处级领导干部监督管理的意见》，正确使用人民交给我的权力。

二是严于律己，率先垂范，带头执行领导干部廉洁自律有关规定。积极地开展批评与自我批评，发现问题，弥补不足，做到警钟长鸣。本年度，我逐条对照廉洁自律有关规定，查找自身问题情况如下：⑴住房及乘坐公务车辆不超标；⑵没有收受任何现金、有价证券、支付凭证等；⑶不存在配偶或子女的从业就学问题；⑷没有参与公款大吃大喝及高消费活动；⑸没有在企业兼职、领取报酬或奖金；⑹没有出国学习或考察；⑺没有操办婚丧喜庆事宜。

三是时刻保持清醒的头脑和旺盛的精神，自觉抵制和防止各种腐败思想的侵蚀，做到凡事有程序，凡事有监督，处事力求符合党和人民的利益，符合时代的要求和社会发展的需要。

总之，一年来在财政局党组的直接领导下，在同志们的帮助支持下，自己做了一些力所能及的事，但与局领导的要求还有些差距。如我市政府采购工作虽然走在了全省的前列，但目前还有许多需要完善和提高的地方；忙于事务较多，深入调查研究不够；稳定意识较强，创新观念不够；注重关心职工的生活福利，但交流沟通不够等等。今后，我要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七大报告之精髓，将宏伟的事业和平凡的工作联系在一起，兢兢业业，精益求精，为我市的政府采购工作做出新的贡献。谢谢大家！

第3篇 绵阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。

20xx年工作回顾

20xx年，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，深入贯彻党的、xx届二中、三中全会和市委六届五次全会精神，按照科学发展、加快发展工作基调，坚持科技立市、工业兴市，较好完成了市六届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了西部经济文化生态强市建设良好开局。预计全年实现地区生产总值1450亿元、增长10%，全社会固定资产投资1000亿元、增长7.3%，社会消费品零售总额650亿元、增长13.4%，地方公共财政收入90亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入22600元、增长9.8%，农民人均纯收入9240元、增长12.5%。

一年来，我们共克时艰，成功应对重大灾害。我市先后遭遇罕见的冬春连旱和“7•9”特大暴雨洪灾袭击，给人民生命财产造成重大损失。全市上下戮力同心、众志成城、抢险救灾，转移安置群众7.9万人，安排应急救灾资金9890万元，补种增播农作物16.5万亩，最大限度抢救群众生命，最大程度减轻灾害损失，打赢了抗旱防汛攻坚战。

一年来，我们锐意进取，科技城建设开启新程。部际协调小组第11次会议成功召开，刘延东副出席并提出“五个新”的要求。省政府作出建设100平方公里科技城集中发展区战略决策，首批60个重大项目全面启动。20xx中国科技城科技博览会圆满举行，来自15个国家和地区的7480位嘉宾、31万观众参会，参展项目1304项，参会单位签约金额486.5亿元，公开发表《创新驱动•绵阳共识》，在科技城发展史上奠定了新的里程碑。

一年来，我们敢为人先，创新创业活力迸发。广泛引导各类人才领办创办企业，全年来绵创业人员9190人，认证和新增科技型中小企业1872户，小微企业突破3万户。加快科技成果孵化转化，专利申请4992件、增长38.6%，授权2846件、增长66.2%，两项指标均实现两年翻番。全市研发经费支出占地区生产总值比重6.2%，科技进步综合水平指数64.9%，首次被评为“全国科技进步先进市”。

一年来，我们迎难而上，发展环境显著提升。扎实推进“一评五制三整顿”和“打非治违”专项行动，二环路三期等“7+2”重点项目进展顺利。加快实施煤矿全行业退出工作，建成道路安全防护栏511公里，安全生产形势持续稳定。全面开展平政河综合治理和秸秆禁烧，城区空气质量优良天数达95%，主要流域出境断面水质达标率100%。“天蓝、地绿、水净、人和”的城市新貌日益显现，成功获评“全国十佳最具投资竞争力城市”。

经过大家共同努力，全市综合实力和整体竞争力进一步跃升，科技城知名度和美誉度进一步增强，群众生活水平和幸福指数进一步提高。回顾一年政府工作，我们重点抓了以下几方面。

一、推动经济转型升级，次级突破势头强劲

工业引领作用凸显。“三倍增”计划深入实施，实现规模以上工业增加值580亿元、增长10.8%，“2+4”产业实现增加值540亿元、增长11.6%。新建四川省北斗卫星导航等4个战略性新兴产业联盟、创新联盟达9个，成功创建国家数字家庭应用示范产业基地。10亿元以上企业达到19户，长虹、九洲、攀长钢、新华4户企业累计实现工业总产值1144亿元。国有出资企业实现工业增加值235亿元、增长16%，非公有制经济增加值占地区生产总值比重达到57%。“园区千百亿工程”扎实推进，高新区等5个重点园区营业收入占全市园区的87%，游仙经开区升格省级开发区，江油工业园扩区调位获批。

三次产业结构优化。产业结构由16.3:52.4:31.3调整为16.3:51.2:32.5。国家级杂交水稻制种基地成功授牌，现代农业产业集中连片发展，农林牧渔实现总产值387.8亿元、增长3%。川矿等老工业基地调整改造工作有序推进。剑南国际食品城全面建成，经开区万达城市综合体加快建设，建筑业实现产值262亿元、增长21%。龙门物流园区、毅德商贸城建设进展顺利。金融业健康发展，银行存贷规模3650亿元、增长12.1%，居全省第二位。电商、会展、服务外包等现代服务业发展迅猛，服务业增加值460亿元、增长9%。小寨子沟升格国家级自然保护区，“5•12”汶川特大地震纪念馆全面开放，北川羌城旅游区晋升5a级景区，全市旅游总收入199亿元、增长45%。

开放水平日益提高。新设立驻北京、重庆和海外招商分局，积极参与民企入川、央企入川、港澳企业四川行“三大投资促进活动”和财富论坛、世界华商大会、西博会等招商活动，成功引进ibm大数据中心、宝马n20发动机等重大项目。全市国内省外履约项目293个，到位资金473.8亿元、增长9.2%，直接到位外资2.4亿美元、增长14.8%，外贸进出口总额26亿美元、增长17.5%。在境外投资的本土企业达20户、总额9.6亿美元，居全省第二位。外事、台侨、口岸、海关、检验检疫等工作得到加强。

二、突出科技支撑引领，创新驱动成果丰硕

政策支撑更加有力。省政府下发《关于加快推进绵阳科技城建设的指导意见》和《支持绵阳科技城加快建设政策措施》等文件，鼓励绵阳在土地政策、股权激励、成果转化、科技金融等10个方面先行先试。我市研究出台《关于加快科技型中小企业发展的决定》、《关于大力扶持小微企业发展的实施意见》等20余项政策，自上而下的政策体系逐步建立，科技城正成为西部“政策洼地”和“创新高地”。

平台建设务实高效。创新中心a区一期入驻企业和科技服务机构70家，42万平方米的a区二期加快建设，科技城软件产业园顺利挂牌，中科育成中心启动运行。国家大学科技园入驻企业52家，工业技术研究院孵化企业12家、推出产品成果15项。军民融合企业达到261家，其中规模以上78家。长虹、九洲分别被认定为国家首批工业设计中心、国家级技术创新示范企业，全市国家、省级企业技术中心达到53家，建成涵盖15个重点实验室和300余家企业的科研设施共享平台。

创新要素快速集聚。科技金融结合试点扎实开展，两家科技专营银行和科技信贷专营中心作用得到充分发挥，累计发放科技贷款80亿元。与中关村、清华大学等签订战略合作协议，先后引进中国宝安投资、中国风险投资等风投机构，长虹佳华、新晨动力在香港成功上市。“千英百团”聚才计划深入实施，省市设立6000万元人才发展专项资金，一次性拿出1670万元重奖资助优秀人才和创新创业团队，引进各类高层次人才410人，科技城专业人才达21.7万人。

三、统筹城乡协调发展，基础设施显著提升

城区设施不断完善。城市建成区面积107.5平方公里、常住人口118万。绵阳机场通航城市22个，客运总量突破91万人次。成绵乐客专加快建设，绕城高速有序推进，绵西高速即将开工。双碑立交桥、涪江东原大桥、高新区货运通道等缓堵项目完工，新增钢结构人行天桥5座，66个市政基础设施重点项目完成投资32.7亿元。加快实施公共wifi应用示范工程，安装智能车载系统1237套，推进国家智慧城市试点市、国家信息消费试点市建设。湿地公园、体育公园开工建设，新建城市绿道7.5公里，获得联合国环境规划基金会杰出绿色生态城市奖。

城镇建设步伐加快。绵江安北同城化稳步推进，“大绵阳”半小时交通圈正在形成。游仙魏城被评为全国小城镇建设示范镇，平武南坝等8个全省百镇建设试点镇规划深入实施，梓潼许州、涪城龙门等16个市级试点镇加快建设，江油武都、安县秀水2个5万人以上中心集镇初步建成，转移农村剩余劳动力5.9万人。全市277个集镇建成区面积159.7平方公里、常住人口60.5万人，建成优美示范县城2个、优美示范镇30个，城镇化率45.3%。

乡村面貌日新月异。农村基础设施显著改善，硬化乡村道路2394公里，综合整治农村土地66.1万亩。新增农田有效灌溉面积9.1万亩，武都水库建成蓄水。开展农村土地承包经营权确权登记乡镇85个，涉及农户42万户、耕地155.4万亩。积极推进天然林保护工程，巩固退耕还林成果，深化集体林权制度改革，流转林地22.1万亩。农民增收行政首长负责制全面落实，新增农民专合社470个，注册家庭农场100家。第二轮省级新农村示范县建设全面启动，建成聚居点181个、新农村综合体16个。

四、力促民生持续改善，社会事业全面发展

民生工程深入实施。“十大民生工程”投入资金100.4亿元，完成省市民生项目189个。最低工资标准提高20%，城乡最低生活保障标准上调15%。压缩行政经费提高环卫绿化工人待遇，补贴1000万元支持空调公交车执行1元票价。办理便民自行车ic卡1.6万张，200余万人次使用公共自行车。新增城镇就业4.6万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。开工保障性住房和改造棚户区15244套、竣工13323套，发放廉租住房补贴7395户、共计734万元。“7•9”洪灾灾区恢复重建总体规划全面实施，累计安排救灾重建资金2.5亿元。北川、平武扶贫开发深入推进，全市减少贫困人口10.1万人。投入财政资金4020万元，扎实开展对口支援阿坝州壤塘县、红原县和援建雅安市雨城区工作。公共服务均衡发展。学前教育三年行动计划深入实施，新(扩)建公办幼儿园28所。素质教育不断推进，高考连续20xx年全省“双第一”。新增高校1所，西科大成为部省共建高校、增加博士授权点3个。医药卫生体制改革走在全省前列，新农合实现全覆盖， “xx”国家重大传染病综合防治示范区项目加快实施，全国中医药先进市顺利验收，7家新增三级医院通过评审。食品药品监管机构改革全面完成，查处食品药品违法案件561起。公益性文化事业单位改革稳妥推进，城乡公共文化服务体系逐步健全，被评为全国第二批文化和科技融合示范基地。文艺作品《两个人的车站》获第十届中国艺术节群星奖，广播节目《七色花》获全国少儿节目精品奖。人口素质明显提高，自然增长率控制在1.96‰以内。广播电视、档案、信息化、老龄、气象、水文、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、防震减灾等工作有力推进。社会管理全面提升。绵阳志愿服务总队被中国志愿服务联合会聘为首批理事单位，全国城市文明程度指数测评在50个文明城市中排名第26位，较20xx年上升21位。网络理政深入开展，荣获全国首批网民留言办理工作示范市称号。领导干部下访和包案化解信访积案制度全面推行，重大决策社会稳定风险评估机制逐步健全。平安建设活动积极开展，群众满意度全省第一。“六五”普法扎实开展，“绵阳司法”获评全国十大司法行政微博。城市管理水平显著提升，首批设置完成24个便民服务摊区。安全社区和企业安全生产标准化建设不断强化。国防教育和国防动员持续深化，后备力量建设切实加强。统计、工商、税务、邮政、住房公积金、国安、民族、宗教、保密等工作积极推进。一年来，我们认真落实中央、省、市改进作风各项规定，扎实开展学风文风会风、“三公”经费、节庆论坛、楼堂馆所、会员卡预付卡等五项集中整治行动，市本级压缩“三公”经费1370万元、较年初预算下降10%。我们深入开展政务调研，大力推进政务公开，顺利完成市级部门行政权力目录编制，砍减市级行政审批事项133项，政务服务效能显著提升，涌现了兰辉、张勇等一批先进典型。我们着力加大行政监察和审计监督力度，严格执行重大事项向市人大及其会报告、向市政协通报制度，189件人大代表建议、414件政协提案全部按时办结。各位代表，过去的一年，面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力,全市上下锐意进取、攻坚克难，筑牢了多点多极支撑的坚实基础，形成了城乡统筹发展的良好格局，开启了创新引领未来的崭新篇章。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻绵解放军和武警部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持和参与绵阳改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展也面临一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：受国家宏观政策调整、我市自然灾害频发等因素影响，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等5项指标未能完成目标任务;县域发展不平衡，经济质量和效益亟需进一步提高;社会治理水平有待提升，化解社会矛盾、救助弱势群体等任务依然繁重;一些政府部门和工作人员服务意识、责任意识、为民意识、法纪意识不强，在盘江大桥垮塌等事件中存在渎职失职行为;个别地方盲目追求gdp增速，政绩观出现偏差，工业增加值等统计数据失真，损害了政府公信力。在今后工作中，我们将认真总结经验、深刻汲取教训，坚持底线思维、强化问题导向，采取有力措施切实加以解决。

20xx年工作安排

今年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是建设西部经济文化生态强市、实现科技城建设突破性发展和实施“xx”规划的关键之年。实施新一轮综合改革的战略机遇，加快推进西部大开发的历史机遇，国家规划建设丝绸之路经济带和长江流域经济带的新兴机遇，省内首条城际高铁成绵乐客专即将通车的现实机遇，以及科技城建设的独特机遇等交相叠加，绵阳正处于跨越提升、大有可为的关键时期。做好今年工作，意义重大。

今年工作的总体要求：全面贯彻落实党的、xx届二中、三中全会、中央经济工作会议，省委十届三次全会、省委经济工作暨城镇化工作会议以及市委六届六次全会精神，坚持科学发展、加快发展工作指导思想，把握稳中求进、改革创新工作基调，围绕建设中国西部经济文化生态强市，继续实施“两化”互动和城乡统筹、创新驱动、开放合作、文化引领、民生优先、绿色低碳“六大发展战略”，以科技城集中发展区建设和战略性新兴产业为主要抓手，推进科技城建设取得更大突破，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率低于4.3%，人口自然增长率控制在3‰以内，完成省政府下达节能减排任务。

需要说明的是，省委经济工作会议指出，要正确看待经济增速问题，不能盲目追求高增长，也不能把“换挡”变成“失速”，有条件地区可以乘势而进，发展得快一点。在此基础上，我们认真研究、充分论证，把地区生产总值增速确定为10%，这个目标在经济下行压力加大情况下已经是一个较快速度，既考虑了调整结构的现实需要，也考虑了经济运行的实际困难，是一个必须通过艰苦努力才能实现的目标。今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作。

一、加快改革步伐，在推动开放合作上力求新突破

坚持正确、准确、有序、协调推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断增强发展的内驱力。

完善现代市场体系。建立覆盖全市的征信系统，加强市场主体准入、合同履行、产品质量等领域信用信息监管。推进长虹等国有企业改革，健全企业法人治理结构。完善事业单位分类改革政策，激发事业单位活力。深化财税改革，坚持“举债有范、量入为出”，控制地方债务风险。规范征地程序，完善被征地农民多元保障机制。加强金融管理创新，推进商业银行和农村信用社改革，鼓励科技型企业到“新三板”挂牌融资。深化教育、文化、卫生等行业改革，鼓励社会力量兴办公益事业。

壮大非公有制经济。坚持“两个毫不动摇”方针，统筹发展各种所有制经济，探索发展混合所有制经济的有效路径。按照权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种不合理规定，切实消除隐性壁垒，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。建立非公有制企业贷款风险补偿金，引导东材科技、富临集团等企业转型升级，支持兴事发、六合锻造等企业上市融资。力争非公有制经济增加值占地区生产总值比重57.5%以上，民间投资占全社会投资比重54.5%以上。

扩大开放合作领域。充分发挥7个驻外招商分局作用，加强成都经济区“8+3”区域合作，深度融入成渝经济区，深化与泛珠三角、长三角等区域联系。提升与港澳台地区合作水平，扩大与欧美、日韩等国家和“东盟新四国”等新兴市场经贸交流。积极参加西博会、广交会、厦洽会以及“中外知名企业四川行”等重大招商活动，大力推进“央企入绵”和“民企入绵”，力争引进10亿元以上项目35个，到位内资600亿元，利用外资2.5亿美元。鼓励绵阳企业和资本参与跨国并购、合作研发，建立海外生产销售基地。加大重点出口企业帮扶力度，促进外贸持续增长。

二、夯实产业基础，在构筑多点支撑上力求新突破

大力实施工业强市战略，突出工业主导地位，坚持做大增量和提升质量并举，打造绵阳经济“升级版”。

优化提升传统优势产业。重点打造千亿电子信息产业集群和五百亿汽车及零部件产业带，推动“2+4”传统优势产业持续壮大。加大技术改造创新力度，力争技改投资300亿元。加快淘汰落后产能，全面完成煤矿行业退出工作。支持长虹、九洲等龙头企业发展壮大，扶持中小微企业加快发展。认真实施“51025园区发展计划”，大力推进高新区两千亿园区、经开区千亿园区和江油工业园五百亿园区建设，支持三台、盐亭、梓潼工业园扩区调位。推动建筑业上档升级。

积极培育战略新兴产业。深入实施战略性新兴产业“2135”工程，重点发展北斗卫星导航、通用航空、新一代显示技术、3d打印、大数据和新一代互联网、新能源汽车、环保等7大新兴产业，培育30个新兴产品。积极引进中航工业，加快建设北川通航机场，壮大空管和机载电源产业。支持浪潮云计算中心发展，培育三网融合、物联网等新型业态，促进信息化建设走在全省最前列。建设中科循环经济产业园、保和富山再生资源产业园，大力发展美能科技、新亚科技等节能环保企业。

努力壮大现代服务业。以九寨旅游东环线建设为牵引，重点推介北川羌城5a级景区，建好李白故居、罗浮山、仙海等精品景区，启动涪江六峡国家级水利风景区建设，推动王朗、虎牙深度融入大九寨旅游区。全力推进总投资310亿元的科技物流产业园建设，发展第三方、第四方物流业，壮大长虹民生、安运物流等企业。大力发展电商网商、健康医疗、养老托幼、家政服务等新型业态。深入推进科技金融结合试点，着力打造金家林金融聚集区。积极培育楼宇经济，促进房地产市场稳定健康发展。

三、着力城乡统筹，在促进两化互动上力求新突破

坚持科学规划、集约建设和精细管理，因势利导、统筹推进，着力形成工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。

加快中心城区上档升级。加大旧城改造力度，抓紧实施圣水、南河片区和朝阳厂等城中村改造。加快新区建设，完成游仙、园艺等次中心规划，拓展城市规划空间5平方公里。抓好火车站广场、警钟街等地下空间开发试点，规划建设一批立体停车位。推进乐荟城、红星美凯龙等城市综合体建设。加快西山立交接线工程、剑门路西段排水管网等治堵和排洪设施建设。全力推进涪江特大桥、绕城高速建设，确保年内建成投用。完善城管执法体制，坚决打击违法建设行为。积极发展“定制公交”，全面推广“一卡通”工程，加速建设4g网络，推动北斗新时空服务应用，推进“智慧城市”建设。

促进新型城镇健康发展。着力壮大县域经济，深入开展扩权强县试点，用好省政府支持百万人口大县改革政策。启动安县改区、三台设市工作，做好撤乡设镇和城关镇改街道办事处工作。积极推动涪城、游仙发展先进制造业和高新技术产业，支持盐亭、梓潼等丘陵地区发展传统优势产业，引导平武、北川等民族地区发展绿色生态产业。因地制宜发展三台西平、江油青莲等商贸旅游特色镇，加快盐亭玉龙、北川曲山等小城镇百镇建设试点。赋予重点集镇相应管理权限，放开建制镇和小城镇落户限制，有序推进农业转移人口市民化，力争城镇化率46.9%。以人为核心加快公共服务均等化，完善市政基础设施，优化城镇布局形态，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

推动农村面貌整体提升。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，加快建设幸福美丽新村。深入实施现代农业千亿示范工程，抓好国家级水稻制种基地建设，做强国豪种业、安特药业等农业产业化龙头企业。加快江油沉水水库、梓潼凤凰水库等水源工程建设，推进农耕区“全域灌溉”。实施16.7万亩高标准农田建设，确保粮油、蔬菜等农产品安全有效供给。加大综合改革力度，加快农村土地承包经营权流转步伐。积极推广家庭经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，新增家庭农场50家。

四、激活创新引擎，在加速科技城建设上力求新突破

认真贯彻刘延东副“五个新”要求，加快自主创新、推进军民融合，早日建成“五地”。

完善一套政策体系。按照“小机构、大服务”模式，努力构建科技城管理新架构。建立在绵军工单位军民融合工作推进和考核机制，着力探索军民融合创新政策，积极争创国家军民融合示范基地。借鉴中关村等自主创新示范区成功做法，用好用活部省市联动的创新服务政策，努力创建国家级创新服务体系示范基地。认真研究省政府推进科技城建设的指导意见和支持政策，完善市级政策配套。设立科技型中小微企业发展专项资金，实施“瞪羚计划”，力争新创办科技型中小企业20xx户。

建设一个集中发展区。启动编制《绵阳科技城发展规划(20xx-20xx年)》，与科技城集中发展区规划有机衔接，形成指导科技城未来建设发展的纲领和蓝图。组建科技城集中发展区建设委员会，加强科技城大道等新区基础设施配套，重点建设欧美、台湾、民营等高新技术企业集聚区。着眼构建“一核三区多园”发展格局，集中精力建设30平方公里的“科技城军民融合创新驱动核心示范区”，支持两个国家级园区和科创区倍增跨越，推动绵阳工业园、游仙经开区、江油特钢产业园、安县工业园、北川通航产业园等园区加快发展。

搭建一批创新载体。积极推动中物院某重大专项选址绵阳，大力支持科学新城、空气动力新城、航空新城建设，打造世界一流的高精尖重大专项技术创新基地。全力争取科技部火炬中心支持，加快建设创新中心a区二期和b区、c区，用好工业技术研究院、中科育成中心、国家军民两用技术交易中心等平台。依托生产力促进中心完善大型科学仪器共享平台，新增省级企业技术中心4个。加大专利成果转化应用扶持力度，力争新增专利转化实施项目1200个、实现产值156亿元。用好人才发展专项资金，着力引进一批高层次创新创业人才特别是领军人才。

办好新一届科博会。突出“开放合作、科技创新、军民融合”主题，全力办好“20xx中国科技城国际科技博览会”。抓好军民两用技术成果发布交易、高新技术产品展示展销、国际先进制造业大会、科技创新军民融合发展论坛、科技人才延揽等重点工作，打造内陆地区对外开放会展品牌。推动办会模式由政府主导向市场运作转变，努力把科博会办成国家科技成果交易和人才展示平台、国家科技信息和政策发布平台、国际科技交流合作平台。

五、狠抓消费投资，在积蓄发展后劲上力求新突破

充分发挥消费拉动增长的“稳定器”作用，超常规抓大项目上好项目，完成固定资产投资1050亿元以上。

全面激发消费潜力。认真落实国家收入分配体制改革政策，健全工资正常增长机制，提高城乡居民消费能力。大力加强绵阳农资批发市场、高水批发市场等消费基础设施建设，开展鲜活农产品“四进”工程，推进全国肉菜流通可追溯体系建设试点，积极改善消费环境。努力办好迎春购物月、国际汽车展、“绵阳造”名优特新产品展销会等活动，加快培育会展消费、租赁消费、信贷消费、信息消费等拉动力强的消费热点。

切实加快项目建设。主动对接铁路、城市基础设施、棚户区改造等国家公共投资重点方向，力争更多项目纳入国家的“笼子”、列入省上的“盘子”。积极争取奥特莱斯、苏宁生活广场等项目早日落地，尽快开工建设绵九高速、科技城沉抗大道和中视迪威激光显示终端等316个重大基础设施和产业项目。加快建设长虹信息化物流园二期、成绵乐客专、元通路、火车货站搬迁以及武引二期、开茂水库等433个重大续建项目，形成更大的投资额和实物工作量，确保项目顺利推进。

着力优化投资环境。持续开展“一评五制三整顿”活动，坚决打击无理阻工、扰工、揽工和违法分包、转包工程等行为，严厉惩处吃拿卡要、推诿扯皮等问题。深化“服务对象评议机关”活动，加大评议结果公开力度，努力提高政府部门办事效率。创新并联审批运行方式，认真落实领导干部联系重点项目制度，实施“一企一策”，健全完善外来企业投诉第三方处置机制。全力做好煤电油气运等生产要素配置，积极解决企业用地、融资难题，加快建设西部投资首选地。

六、提升文化实力，在打造文化强市上力求新突破

坚持社会效益和经济效益相统一，推进文化强市建设，激发文化创造活力，充分展现绵阳文化魅力。

繁荣文化产业。加快编制文化产业发展规划，促进现代科技文化与民族传统文化融合发展。积极建设国家级文化和科技融合示范基地，做优做活跃进路、越王楼和两弹城等文化产业集聚区，着力打造文化用品制造、文化创意、文化休闲等业态，发展壮大武道数码、广益游戏等文化产业企业。全力支持绵阳艺术剧院等国有院团和天青苑川剧团、爱乐合唱团等民营文艺团体发展，广泛培养文艺人才，鼓励创作一批富有绵阳特色的优秀作品。

改进文化服务。推动“三馆一站一屋”等文化场馆免费开放，支持建设综合性文化服务中心。深化基层文化志愿服务，开展“绵州讲坛”、“中华经典颂读”等文化惠民活动，办好第四届中国诗歌节。注重文化遗产保护利用，开展“非遗进校园”等活动，争取绵阳博物馆新馆年内建成开放。加强北川地震遗址保护，启动世界“双遗产”申报工作。鼓励社会力量参与公共文化服务，培育文化非盈利组织，开发利用好农村便携式影音服务系统。

加强文化管理。按照“管办分离”原则，健全文化市场监管体系，提升文化市场技术监管水平。依法打击网络谣言，净化网络文化生态，正确引导网络舆情。深入开展“净网”、“清源”、“秋风”等专项整治行动，建成20个未成年人绿色网吧，遏制违法违规经营行为。大力推进广播电视绿色频道创建活动，加大公益广告制作播出力度。深化节目创新、频道制管理体制改革，组建全媒体中心，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。

七、发展低碳经济，在建设生态文明上力求新突破

积极争创全国生态文明建设先行示范区，探索可推广的成功经验，大力建设“美丽绵阳”。

积极推进节能减排。坚决关停不符合国家产业政策及没有治污能力的企业，对违反环保法规的新、扩、改建项目，已投产的责令停产整顿，建设中的责令停止建设。新上工业项目必须采用国内最先进技术工艺，突出循环经济导向延伸产业链，达到同行业节能先进水平。抓好重点减排项目建设，推进工业企业限期治理，强化环保硬约束，力争单位gdp能耗下降3.5%。

促进资源高效利用。健全自然资源资产管理机制，完善自然资源监管体系。建立项目用地退出机制，优化供地结构，严格执行用地投资强度标准，用好增量、盘活存量，提高资源利用效益。加快建设城北污水处理厂，逐步建成城区雨水循环利用工程，完善城市雨污水管网，提高水资源循环利用水平。加强垃圾源头治理和控制，建设城市生活垃圾焚烧发电厂，大力推进生活垃圾资源化、无害化处理。

加大生态保护力度。扎实做好国家环保模范城市复检工作，全力创建国家森林城市。重点抓好生态细胞建设，建成生态村150个、生态家园1200个。加快实施“创森八大工程”，新增绿地面积70公顷，力争森林覆盖率达到49.9%。巩固扩大平政河污染治理成果，推进芙蓉溪等11条小流域综合整治，加大饮用水源保护力度。加强秸秆禁烧和综合利用工作，做好pm2.5等环境指标监测。推行环境污染第三方治理，健全生态环境保护市场化机制。

八、保障改善民生，在增进社会和谐上力求新突破

坚持经济社会协调发展，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。

倾力办好民生实事。发挥创业基金实效，开通创业小额担保贷款绿色通道，鼓励创办中小微企业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，新增城镇就业4.5万人。发展老年协会组织，扶持民办养老院，整合老龄学校、卫生服务站等资源，提升社区养老服务能力。健全城乡居民基本医疗保险制度，提高社会保险待遇水平。完善住房保障体系，开工保障性住房和棚户区改造14713套、竣工9000套。加快“7•9”洪灾灾后恢复重建，扎实做好对口援建工作。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展、内涵发展，深化教育领域综合改革，促进城乡教育资源均衡配置。加快医药卫生体制改革，建立科学的医疗绩效评价机制，推动高新区和园艺、城南片区医疗卫生资源合理配置。创新食品药品安全监管体制，建设“食品药品安全放心市”。落实生育政策，促进人口长期均衡发展。推动“国家民政工作改革创新综合观察点”建设，提高社会救助救济水平。强化统计基层基础规范化建设，扎实做好第三次全国经济普查工作。制定优秀社科成果和社科研究扶持管理办法。加强档案、慈善、红十字、残疾人、信息化、地方志等工作。

全力创新社会管理。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，扎实推进网络理政、阳光政务、市长热线等工作。依法规范中介组织，优先发展行业协会商会类、公益慈善类、社区服务类社会组织。积极创建“法治绵阳”，健全行政执法与刑事司法衔接机制。大力建设“平安绵阳”，严厉打击各类违法犯罪活动。逗硬执行安全生产责任制，提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，提升应急处置能力。落实党的民族宗教政策，支持民族地区均衡发展。深化国防教育和国防动员，做好民兵预备役、征兵和“双拥”工作。扎实做好文明城市测评迎检工作，提升公民素质和社会文明程度。加强人防、移民、扶贫、地震、气象、水文等工作。

着力加强政府自身建设

党的以来，中央把加强政府自身建设放在了更加突出的位置，以抓铁有痕、踏石留印的决心打出了改进作风的“组合拳”，为民务实清廉的政治新风扑面而来。新的一年里，我们将结合群众路线教育实践活动，把转变政府职能作为全面深化改革、推动经济发展的“马前卒”，着力向不作为、慢作为风气开刀，进一步增强政府公信力和执行力。

突出作风改进，建设服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，从源头上铲除“四风”问题滋生的土壤。着眼为民、利民、便民，采取蹲点调研、下访解难、结对帮扶等多种形式，加强政风行风建设，真正让政府服务在基层，使问题解决在基层，把公信树立在基层。大力弘扬兰辉精神，进一步增强政府工作人员服务意识、责任意识，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

突出职能转变，建设创新型政府。积极稳妥推进新一轮地方政府职能转变和机构改革，全面落实“三个一律”要求，大力简政放权，切实承担起公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。逐步推行政府购买服务，在环卫绿化、公路养护等凡属事务性管理服务领域，原则上引入竞争机制向社会购买。树立正确政绩观，不纠结地区生产总值排位，不为了高指标而弄虚作假，优化考核指标、逗硬督导检查，推动决策落到实处。

突出依法行政，建设法治型政府。完善决策权、执行权、监督权相互协调的行政运行机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查等机制程序，促进科学民主决策。切实维护城市规划的权威性和严肃性，从严加强财政预算支出执行管理。严格规范行政处罚裁量权，坚决查纠执法违法、执法寻租等行为。

突出反腐__，建设廉洁型政府。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严格规范公务接待，严禁公款寄送贺年卡、明信片和购买礼物。认真落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、效能监察、廉政监察。用好公共资源交易中心平台，进一步规范政府采购和招投标行为。加大工程建设等重点领域、关键环节专项审计力度，严肃查办违法违纪案件，全面提升政府系统廉政建设水平。

各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待!让我们紧密团结在以同志为的___周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心、凝聚共识，真抓实干、锐意进取，为建设西部经济文化生态强市、谱写辉煌壮丽的“中国梦”绵阳篇章而努力奋斗!

绵阳市政府

第4篇 柳州市政府工作报告

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的国际国内形势 、经济下行压力加大和超乎预料的困难，全市各族人民在自治区党委 、政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的 、xx届三中 、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，稳增长 、调结构 、促改革 、惠民生 、优环境，立足当前，着眼长远，凝心聚力，攻坚克难，努力推动各项事业取得新进展新成效，经济社会发展稳步前进，宜居宜业柳州蓬勃发展，人民生活更加美好。

——经济运行稳中有进。预计全市地区生产总值2120.8亿元，增长8.5%;工业总产值4406.0亿元，增长10.0%;财政收入316.6亿元，增长11.1%;固定资产投资1765.5亿元，增长16.0%。经济运行保持在合理区间，工业总产值 、财政收入 、固定资产投资继续保持两位数较快增长，经济质量和效益进一步提升，为今后发展奠定了扎实基础。

——人民生活持续改善。全市公共财政用于民生领域支出206.2亿元，占全市公共财政支出比重78.9%。全市城镇新增就业人数5.91万人，农村劳动力转移就业5.97万人，城镇登记失业率3.97%，居民消费价格涨幅控制在2.6%，就业 、物价形势基本稳定;城镇居民人均可支配收入26669元，增长9.5%;农民人均纯收入8660元，增长13%，人民生活水平进一步提高。

——结构调整成效明显。第三产业增加值643.6亿元，增长10.0%，超过二产1.6个百分点;社会消费品零售总额851.0亿元，增长12.2%，消费增长总体稳健;工业产业结构进一步优化，战略性新兴产业规模以上工业产值达357.0亿元，占全市比重8.3%，比上年提高1.2个百分点。

——社会事业加快发展。人口自然增长率7.35‰，控制在自治区下达的指标之内;学前教育三年毛入学率75.8%，比上年提高1.8个百分点;新农合 、城镇职工医保 、城镇居民医保参保率均达98.5%以上;为民办10件实事全面完成，社会保持和谐稳定。

一年来，我们突出抓了以下几个方面工作：

(一)着力推动转型升级，提升经济发展水平调结构促转型，加快新型工业化进程。深入实施“创新驱动，转型升级，工业再上新台阶”三年计划，产业结构 、产品结构进一步优化，汽车产业引领作用突出，产值突破20xx亿元，产量超过200万辆，占全国比重达9%，成为全国第五个汽车年产量过200万辆的城市;上汽通用五菱 、东风柳汽产值分别迈上700亿元 、200亿元新台阶，宝骏730、景逸s50等新产品上市，柳州微车 、mpv销量继续领跑国内市场。冶金 、机械产业有效应对市场疲软，柳钢钢材产量达1300万吨，中高端钢材占总量50%以上;柳工大吨位装载机继续保持市场占有率第一。工业质量与效益进一步提升，全市规模以上工业总产值 、利税总额分别增长10.3%和14.0%，园区规模以上工业产值2400亿元 、占全市比重达56%;规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降7.0%。创新能力不断增强，新增17家国家高新技术企业 、1家国家技术创新示范企业，大型企业生产装备自动化和半自动化率达90%。工业发展后劲持续增强，完成工业更新改造投资898亿元，增长15.7%，上汽通用五菱宝骏基地(二期) 、东风柳汽发动机等项目开工建设，玲珑轮胎(一期)试生产。

优布局促调整，加快现代服务业培育。万达 、华润 、恒大等服务业重大项目开工建设，完成投资40多亿元。梦之岛百货 、银泰城 、乐和城等大型商业综合体建成开业。现代物流发展初显成效，钢铁物流园销售收入突破100亿元，宁铁柳州汽车工业物流中心投入运营，柳州医药现代物流配送中心(一期)基本建成，新柳邕农产品批发市场(一期)主体完工。电子商务产业发展提速，桂中海迅柳北物流基地电子商务示范园区成为广西电子商务示范基地，已有25家电子商务企业入驻。旅游名城加快建设，百里柳江、三江程阳八寨创建国家5a级景区扎实推进，融水、三江与广西旅游发展集团合作开发旅游项目，创建特色旅游名县。知青城、都乐岩、龙女沟景区被评为国家4a级旅游景区，全市国家4a级景区达19家，位居全区第二。努力优化金融生态环境，银行业本外币存、贷款余额分别为2565.7亿元和1786.8亿元，分别增长9.0%和9.2%，政府性投资项目融资到位417.8亿元;柳州医药成为我市首家在a股市场上市的民营企业，天涌科技、爱格富食品科技、升禾环保在“新三板”挂牌，成功发行西部第一支增信集合债券10亿元。

夯基础促增效，加快农业现代化步伐。推进农业结构调整，新扩种水果12.7万亩，新种、改种桑树优良品种1.5万亩，粮食生产稳定增长，茶叶产量保持全区首位。养殖业规模化、标准化稳步推进，克服禽流感疫情及猪价下跌等不利因素影响，猪、禽产业仍然保持平稳增长。柳江县下伦双季莲藕示范区初步通过自治区现代特色农业(核心)示范区验收，“双高”糖料蔗基地启动建设，林下种养、“稻田养鱼”扩面增量。落久水利枢纽前期工作基本完成，洋溪水利枢纽建设方案通过广西贵州两省区论证，古偿河水库主体工程实现截流，导流隧洞通水。全市农村公路完成103个建制村道路硬化，通畅率达到80.9%。深入推进“农民人均纯收入倍增计划”，农业观光旅游、农产品商贸流通等措施有力促进农业增效、农民增收。全年实现农林牧渔业总产值277.7亿元，增长4.5%。

抓统筹促均衡，加快县域经济发展。柳江县力抓穿山工业园特色化建设，食品工业发展初见规模，百里柳江-凤凰河温泉景区(一期)建成运营。柳城县帮扶安琪酵母、鼎铭金属等重点企业发展，积极创建桑蚕特色农业(核心)示范区。鹿寨县强化与市区的交通及产业对接，加快推进热电联产项目、电镀工业园(一期)等重大项目建设。融安县建设广西香杉生态工业园(一期)工程，促进竹木深加工产业转型升级。融水县、三江县推进特色民族文化旅游业发展，积极打造“秀美融水·风情苗乡”和“千年侗寨·梦萦三江”旅游品牌，融水雨卜村、三江丹洲村、马安屯成为“广西特色旅游名村”。

(二)着力完善基础设施，扎实推进新型城镇化建设大力推进新区建设。新区发展框架进一步拉大，建成区面积24.57平方公里，比上年增加3.44平方公里。新区基础设施不断完善，花岭片、核心区、滨江区路网建设全面铺开，官塘污水处理工程厂区建设竣工验收，柳东大厦投入使用，华美达酒店开业运营，华侨城等一批项目开工建设。公共服务设施加快配套，景行小学柳东校区招生入学，鹿山学院(二期)、实验中学主体竣工。

大力拓展对外交通。积极推进铁路、公路、水运、航空等基础设施项目建设，完善城市综合交通规划修编，着力构建综合交通新体系。贵广铁路全线贯通，柳州火车站站前广场和湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造工程加快推进，西鹅铁路货运中心站-东站还建项目开工建设，柳肇铁路(柳州至梧州段)项目由国家发改委批准立项。加快征地拆迁，积极推进柳州至梧州、三江至柳州、柳州至武宣、阳朔至鹿寨、桂林至三江等5条高速公路建设，柳南高速改扩建开始实施。

柳江航道疏浚和官塘作业区(一期)等港口码头建设如期推进。白莲机场改扩建工程开工建设，复航航线11条。

大力改善生态环境。生态建设持续加强，“绿满龙城”效果明显，完成植树造林面积33.4万亩，全市森林覆盖率达64.9%，城市建成区绿化覆盖率41.3%，城市人均公园绿地面积11.5平方米。柳江河饮用水保护河段继续保持国家地表水ⅲ类以上水质标准，市区空气二氧化硫、二氧化氮均值达到国家二级标准要求。投资1.2亿元，进一步打造“生态花园·五彩画廊”，市区主要道路节点、游园绿地得到改造提升，“花园城市”效果更加彰显。

深入开展“美丽柳州·清洁乡村”活动，建成自治区“村收镇运县处理”试点乡镇18个、垃圾综合处理示范村屯120个、生态村84个，乡村环境卫生明显改观。划定85个乡镇饮用水水源保护区，建成28.9公里城镇污水处理管网，市区污水处理厂污泥集中处置工程、立冲沟生活垃圾填埋场渗滤液处理项目投入运行。

大力提升服务功能。加强和创新城市管理，率先在全区实施城市总体规划评估，充分发挥规划对优化城市空间、完善城市功能的引领作用。城市基础设施不断完善，南外环路、西南出口跨铁路立交桥等38项重大基础 设施项目建成使用，环江滨水大道、鹅山路东段改造等项目加快实施，古偿河输水管线和天然气长输管线加快建设，实施旧城区道路、排水和照明改造，城市承载能力不断提升。新建完成铁桥西等3个水上人工沙滩，为市民提供更多的滨水休闲空间。创建公交都市示范城市，brt、水上公交开通运营后市内交通更加便捷;新增220个租赁点、4500辆公共租赁自行车，修建76.5公里慢行绿道，市民出行更加便利，河东片区步行和自行车交通系统改造工程入选“国家城市步行和自行车交通系统示范项目”;实施1023辆出租车油改气，有效减少汽车尾气污染。围绕“智慧城市”建设，重点实施公共信息平台、公共数据库、地下管网及“一卡多用，一卡通用”市民卡等工程。以管理促提升上水平，柳州连续六届获得“南珠杯”特等奖，鹧鸪江大桥荣获国家土木工程界工程技术最高荣誉“詹天佑奖”。严厉打击“两违”行为，全年依法拆除“两违”建筑面积147万平方米，城市建设更加规范有序。

(三)着力深化改革开放，不断增强发展内生动力深化各项领域改革。用好政府这只“看得见的手”，有序推进政府机构改革，加快转变职能，撤并整合文化广电和新闻出版、卫生和计生等部门，工作部门调整为40个，完成食品药品监管体制改革，增设133个市、县、乡三级监管机构，实现监管全覆盖。深化行政审批制度改革，加大简政放权，实施第八轮行政审批项目清理，继续取消减少119项审批事项，加快建立村(社区)级政务服务中心，覆盖率达到89%。深化国资国企改革，柳化集团资产重组、两面针公司定向非公开发行股票及柳州银行增资扩股等工作稳步推进，重点监管的40户企业资产增长20.3%，利润增长9.8%。推进公共资源交易改革，规范公共资源交易，市公共资源交易中心正式运转，完成交易项目1318宗，交易额113亿元。推进金融改革创新，促进金融良好发展，全市各类金融机构达76家，新型金融组织66家。加快发展普惠金融，积极推进小微企业信用体系(全国)试验区建设。加快农村金融改革，柳江县创建广西第一家农民自助“惠农通金融超市”，以点促面推动农村金融改革工作由试点转向全面实施。实施税收“营改增”改革试点，结构性减税效果明显，试点纳税人直接减税1.69亿元，激发了市场活力、增强了企业动力。工商登记制度改革进一步放宽经营场所登记，“先照后证”激发全民创业热情。全市新设立企业4427户，增长36.6%。实施促进非公经济发展“六大工程”，出台“1+5”文件，催生非公经济发展的活力与动力。农村综合改革以土地承包经营权确权登记颁证为重点，推动土地流转30.5万亩，惠及近5万农户。医疗卫生体制改革重点实施城市公立医院改革和县级公立医院综合改革，推行城乡居民大病保险。深化教育体制改革，完善多元办园的学前教育体制，破解“入园难”问题;在鹿寨、三江两县开展“县属轮教”试点，合理配置优质教育资源，促进教育均衡发展。

扩大对外开放合作。成功举办第四届中国-东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会，展会规模与专业化水平有新提升，深化了与国内外汽车及零部件企业的交流合作。开展中欧产业合作(柳州)投资洽谈会，优势互补、互利共赢，积极推进与欧洲各国企业的开放合作。支持有条件的企业“走出去”，对外投资快速增长，全年完成对外投资1.69亿美元，同比增长3.6倍。加强互联互通，推进区域合作，柳来河区域合作一体化取得新进展，与贵州省黔东南州签署协议全面推进战略合作。与香港各界青年开展“共和国之旅-共筑中国梦”互动，增进友谊，促进交流合作。创新招商引资方式，全程服务抓项目落地，引进市外境内到位资金(含续建项目)625亿元，增长19.4%;利用外资(全口径)实际到位资金3.7亿美元。

(四)着力保障改善民生，促进社会事业协调发展民生质量继续提高。社会保险覆盖范围不断扩大，参保总人次达358.2万。关注特殊和困难群体，完善“三无人员”居民医保政策，解决失地农民参保缴费难问题。在连续9年基础上继续上调基本养老保险待遇，使月人均养老金提高到1882元。统一市县失业保险待遇支付标准，县级失业人员失业保险金平均上涨44%。实行居民大病保险即时结算，4.93万人次享受大病保险待遇。保障性住房建设全区领先，实行公租房和廉租房并轨运行管理，实物建房开工13459套，基本建成16012套，分配入住8729套。

完成农村危房改造11441户、城乡风 貌改造2184户。实施农村饮水安全工程413处，受益群众18.6万人。扩大学生免费午餐受益面，7所特教学校485名学生纳入免费午餐工程，全市受惠学生达18.33万人。给全市80-89岁老人每月发放50元生活补贴，将90岁以上老人生活补贴提高到每月100元。关爱计划生育“失独家庭”，给“失独夫妻”每人每月发放500元扶助金。为230名贫困截肢残疾人免费安装假肢。实施精准扶贫，全市农村减少贫困人口5.1万人。

社会事业不断加强。创建国家卫生城市通过综合评审，历史文化名城保护整改工作通过国家有关部门验收。

柳州工业博物馆“生态宜居馆”建成开放，“村村通”广播电视乡镇无线覆盖工程提前完成，《八桂大歌》升级版成功展演，《弦舞蜻蜓之蜻蜓坊》赴北京水立方等地演出，“鱼峰歌圩”被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”，柳州艺术馆成为我市陈列展览名家书画、摄影等各类艺术精品的重要平台。积极开展全民健身活动，市区及六县公共体育场馆免费或低收费对社会开放，群众体育锻炼蔚然成风。

竞技体育成果丰硕，柳籍运动员韦永丽等在第xx届亚运会上创造佳绩，柳州代表队在广西第十三届少数民族运动会、广西第八届残疾人运动会上取得优异成绩。坚持群众参与、形式多样，20xx年水上狂欢节、第八届奇石节办得精彩纷呈、更具特色，吸引各地游客纷至沓来观光旅游。义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚计划加快推进，文华中学、古亭山小学等7所新建(迁建)学校正式启用。

优化职业院校办学资源，组建广西汽车产业职教集团，柳州铁道职院和城市职院迁入职教园区，办学条件进一步改善。基本药物制度实施范围进一步扩大，全面完成五年防艾攻坚工程，柳铁中心医院1号住院大楼投入使用，中医院东院和多个县级卫生项目开工建设。人口计生工作健康发展，“单独两孩”政策稳步实施。深入推进“平安柳州”建设，社会治理网格化服务管理全面覆盖市区及县城，综合信息化管理延伸到乡镇;实施“天网”工程五期，进一步完善立体化、现代化社会治安防控体系;加强校园内外及重点地区治安环境综合整治，社会治安保持平稳，公众安全感持续提升。

扩大法制宣传和法律援助覆盖面，建成法治文化公园。食品药品安全专项整治取得成效，强化群众饮食用药安全保障。建立隐患排查治理体系，加强安全生产监督与管理。深入开展全国文明城市创建活动，大力加强国防后备力量建设，扎实推进军民融合双拥共建，继续创建全国双拥模范城，努力实现“八连冠”。民族团结进步事业不断发展，社会主义核心价值观和“中国梦”深入人心。

(五)着力转变工作作风，提高政府行政效能扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，剖析查摆问题，认真开展批评和自我批评，不断改进工作作风，倡俭治奢、倡勤治懒，进一步密切同人民群众的血肉联系，大力推进为民务实清廉政府建设。

严格落实中央八项规定，大幅减少市级会议及文件，压缩“三公”经费7100万元，同比减少23.9%。调整多占办公用房1.39万平方米，停建楼堂馆所12个。严格落实“财政供养的人员只减不增”有关要求，机构编制得到有效控制。深入开展领导干部接访下访、市长“企业接待日”、“千名干部入千企”对口服务、“中小企业服务月”等活动，努力化解信访积案，切实做好与群众利益密切相关的实事好事，积极解决联系和服务群众“最后一公里”问题。认真执行市人大及其会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见，全年办理人大代表建议132件、政协委员提案254件，办结率均为100%、满意率均达99%以上。深入推进廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。加强“12345”政府热线服务，不断扩大覆盖面，受理群众投诉9.79万件，办结率98%，网络在线问政、行风在线评议等互动平台更好发挥联系群众服务群众的作用。

过去一年，我市外事、侨务、统计、审计、粮食、技术监督、国家安全、人防、气象、防汛抗旱、防震减灾、妇女儿童、宗教、老龄、决策咨询、档案、地方志、哲学社会科学等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、开拓进取的结果，是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻柳人民解放军、武警部队官兵，向 各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心和支持我市发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难与问题，主要是：经济下行压力仍然较大，产业结构性矛盾还比较突出，部分传统产业优势有弱化趋势，战略性新兴产业尚未发展壮大;实体经济特别是中小企业融资难、融资贵问题突出，部分企业经营困难;生产要素综合成本上升、节能减排等环境约束加强;城乡区域发展不够均衡，农民增收渠道不多，部分群众生活还比较困难，等等。对于这些困难和问题，我们要敢于面对、勇于担当，采取有效措施，认真加以解决，把全市改革发展各项事业继续推向前进。

二、20xx年工作总体要求和目标任务

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“xx”规划的收官之年。当前，国内外经济发展不确定因素依然较多，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态下我们面临一些新问题、新挑战，但也迎来诸多新机遇、新发展。国家实施“一带一路”等三大战略，广西贯彻落实珠江-西江经济带发展规划、大力实施“双核驱动”，积极加快西江经济带建设，新一轮发展布局全面展开，新一轮竞争格局逐步形成。要认真总结“xx”规划实施情况，深入研究国家、自治区相关政策，选择对接国家和自治区战略规划的切入点，紧紧围绕事关柳州的全局性重大问题，开展研究论证和前期工作，明确定位、选准目标，精心编制好“十三五”规划，力争一批重大基础设施工程、重大产业项目、重大民生项目纳入国家、自治区“十三五”规划盘子，使柳州在全新的发展大局中实现更大作为。要自觉认识新常态、主动适应新常态，顺应国际国内经济发展大势，把握柳州发展的阶段性、结构性特征，锐意进取，主动作为，统筹推进稳增长、调结构、促改革、谋发展各项措施，努力开创新常态下柳州改革发展新局面!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议以及市十一届党代会第二次会议精神，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应新常态，全面深化改革，全面推进法治建设，坚持总量提质、分量提速，提高经济发展质量和效益，坚持大力改善民生、发展社会事业，加快经济升级、城市转型，奋力实现“xx”规划目标，努力打造西江经济带核心城市，建设“五美五好”柳州。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;工业总产值增长10%;固定资产投资增长16%;财政收入增长8%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%;单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内。

做好今年的工作，要着重把握以下几个方面：

一是主动适应新常态，努力保持经济持续稳定增长。经济发展新常态下，我们要充分把握经济发展新规律新特点，结合柳州新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的发展现状，主动谋划，顺势而为，牢牢把握发展主动权。当前的柳州，尽管经济下行压力较大，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续健康发展的态势没有变。要按照全区经济工作会议所提出的那样，在有质量有效益的前提下发展得更快一些。要努力促进经济发展总量、质量、分量“三量齐升”，保持经济持续稳定较快增长。

现阶段工业还是推动柳州经济增长的主要支撑，投资和消费仍是稳增长的主要动力，城镇化将是释放发展潜力的主要空间，现代服务业则是产业结构调整的主攻方向，我们既要加快经济发展，又要保持生态环境，实现强市富民和生态文明有机统一;既要扩大投资加快项目建设，又要创新筹融资模式提高投资效益，实现又好又快发展;既要提高行政效率能快就不要 慢，又要依法行政加快法治政府建设，努力在经济发展新常态下实现更大作为。

二是牢牢把握发展新机遇，努力打造西江经济带核心城市。全面贯彻落实珠江-西江经济带发展规划，围绕交通、产业、生态、城镇化、开放合作、公共服务六大建设重点，在建设转型升级的现代产业经济带、经脉畅通的综合交通运输大通道、宜居宜业的特色沿江城镇带和千里生态廊道中，找准柳州定位，积极争取中央和自治区相关政策支持，加快推进规划中涉及柳州的重点项目和重大工程建设。

以实业支撑发展，以产业集群化助推形成区域分工协作体系，加快打造区域性先进制造业基地，积极发挥集聚效应;以柳肇铁路、柳韶铁路等建设为重点，以打造20xx吨级航道为突破，构建交通运输新优势，加快打造区域性现代服务业中心，积极发挥纽带效应;扎实推进低碳经济、节能减排、循环发展，深入开展空气、水和环境综合治理，促进转型升级和生态文明建设，实现“生产、生活、生态”共赢发展，积极发挥示范效应，努力打造西江经济带核心城市。

三是全面深化改革开放，努力增强经济社会发展动力。按照中央、自治区决策部署，认真谋划既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。从制约我市经济社会发展的瓶颈问题和群众反映突出的热点难点问题改起，重点推进投融资、行政审批、土地管理、财税金融等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。准确把握对外开放出现的新特征，大胆探索、先行先试，积极构建开放型经济新体制，努力在体制机制和市场体系方面同发达地区接轨。主动适应区域合作大趋势，抓住多重叠加机遇，充分借助中国-东盟博览会等平台，更加积极主动融入珠江-西江经济带和北部湾开发建设，不断拓展与泛珠三角、西南中南地区及东盟国家的交流合作，加快柳来河一体化进程，在全新的发展格局中实现互利共赢。

四是更加注重民生，努力保持社会繁荣稳定。在经济换挡减速的新常态下，推进民生发展要有“新状态”，更要有“新作为”，要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，坚守底线、突出重点、完善制度、精准发力，多些雪中送炭，更加注重改善基本民生、保障底线民生、抓好热点民生，更加关注低收入群众、特殊困难群体和大多数群众利益。对教育、扶贫、就业、社会保障、卫生医疗、食品药品监管等老百姓关心、关注、期盼的问题，要加大投入、真下功夫、狠抓落实，一件接着一件办，一年接着一年干，锲而不舍往前推，让柳州人民生活更加美好。

五是服务发展主题，努力建设法治政府。依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约监督，全面推进政务公开。围绕基本建成法治政府的目标，结合柳州实际研究制定符合中央要求、体现人民意愿的具体措施，狠抓工作落实，着力推动各级政府及部门工作人员树立法治理念、增强法治思维，运用法治方式，推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高依法行政、依法治市的能力和水平。

三、20xx年工作安排

今年，我们要全力抓好以下几个方面的工作：

(一)围绕工业提质增效，盘存量优增量促升级把做大工业总量、提升发展的质量和效益放在突出位置，调整生产方式和管理模式，推动新技术、新产业、新业态、新模式发展，形成产品高端化、制造智能化、产业绿色化、发展集约化，促进工业加快转型升级。

加快转方式调结构促升级。以产业升级、产品结构优化为重点，加快推进企业技术进步和自主创新，提升市场竞争能力。汽车产业围绕规模质量再上新台阶新水平，巩固微型车优势，重点发展高附加值轿车、mpv、suv新产品，上汽通用五菱力争产量突破200万辆、产值达到850亿元，汽车工业争取实现产值增长13%以上。

钢铁产业瞄准市场加快技术进步，生产品种钢等更多适销对路产品，柳钢力争实现钢材产量1500万吨、产值700亿元。机械产业加大智能化、集成化、机电仪一体化改造，提升核心零部件和新产品研发制造能力。其他传统产业也要紧紧抓住当前大宗原燃料价格下跌并处于低位的时机，围绕市场需求调整产品结构，提高企业效益。

产业结构优化升级需要以项目为支撑，要加快百项工业结构调整项目建设，年内竣工投产欧维姆洛维生产基地、新宇纺织“20万锭纺纱能力提升改造”等50多个工业项目，尽快形成新的工业经济增长点，抓紧推进柳州卷烟厂百万箱技术改造等续建项目，开工建设柳钢矿渣微粉生产线、正堂药业搬迁改造等一批新项目。要围绕完成更新改造投资1000亿元，做好资金筹措、保障土地供应、抓好征地拆迁，扎扎实实推进项目建设。

大力发展战略性新兴产业。推动战略性新兴产业加快发展，有利于形成区域经济技术合作和竞争发展的新优势，要坚持以创新引领，以新能源汽车、智能制造装备、生物医药、电子信息和节能环保等领域为突破口，在市场准入、土地使用、财政支持和金融服务等方面创造宽松的发展环境，给予优惠的扶持政策。围绕“引进一个领军人才，发展一个高科技企业，带动一个新兴产业成长”，支持企业引进高层次创新人才。推动上汽通用五菱新能源汽车、东风柳汽混合动力汽车研发生产，实施年产3万吨新型特种钢高强度焊丝、安全防控智能电子产品等新兴产业项目。筛选出一批市场前景好、自主创新能力强的企业加以重点扶持，不断做强做优做大。推动战略性新兴产业产值突破400亿元，占全市比重达到10%以上。

坚持创新驱动。把增强企业自主创新能力作为转变经济发展方式的重要支撑，坚持“一企一策”，推动一批企业加强技术创新、商业模式创新、品牌创新，以市场和客户需求为导向，开发新产品，改进服务模式、管理模式、营销模式，成为创新驱动发展的生力军。要完善创新能力体系建设，促进工业化和信息化深度融合，投资28亿元实施130项技术创新项目，新培育20家左右自治区级和市级企业技术中心，启动创建国家级创新型试点城市、自主创新示范区和新能源汽车推广应用示范城市。深入实施质量强市战略，争创“全国质量强市示范城市”，加快推进国家汽车质量监督检验中心(柳州)、国家进出口汽车检测重点实验室(柳州)等创新平台建设，紧紧依靠创新驱动培育和形成更多新的经济增长动力。

打造特色工业园区。围绕产业聚集发展，明确园区产业定位，推动园区特色发展、错位发展。围绕高端化、配套化、集聚化，大力引进带动性强的龙头项目，打造一批产业特色突出、创新能力和配套条件好的高端产业集群。着力推动汽车城建设提速增效，重点实施上汽通用五菱宝骏基地(二期)、东风柳汽乘用车基地(二期)等项目建设，竣工投产上汽通用五菱涡轮增压发动机、玲珑轮胎1000万套高性能轮胎等项目。同步建设汽车城零部件配套体系，加快联合电子、福耀玻璃等项目建设，进一步完善汽车配套全产业链。围绕打造创新型特色园区，重点推进电子信息产业园、中欧产业园、穿山产业园、纺织产业园等特色产业园建设，与牛津大学合作共建柳州国际高科技园，推进河西工业园申报自治区级高新技术开发区，力争阳和工业新区“全国专用车零部件产业知名品牌创建示范区”通过验收。

完善园区基础设施，针对各工业园区不同的功能定位，因园施策，重点抓好园区配套供水供电、污水处理、公共服务等方面建设，不断提升园区承载能力、服务功能和水平，促进园区产业加快发展。全市工业园区工业产值增长10%以上。

(二)加大“三农”工作力度，促进农业增效 、农民增收 、农村发展加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调，积极发展多种形式、适度规模经营，让农民从产业链增值中获得更多利益。

着力发展现代农业。推进农村土地确权和流转，支持农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体发展，积极发展农产品流通企业、农产品运销大户等市场主体，加快推进农业现代化。抓紧实施11个现代特色农业(核心)示范区建设，充分发挥引领带动作用。进一步优化农业产业结构，扩大晚熟柑桔、蜜橙、滑皮金桔、双季葡萄等特色水果种植面积15万亩，扩改种桑园2万亩，继续推进“双高”糖料蔗基地建设，打造一批高标准蔬菜园区，培育蔬菜、水果、畜牧水产等深加工产业。深入实施农产品质量安全工程，强化农业标准化生产，建立健全农产品质量安全追溯体系。实施“南菜北运”“农超对接”，启动“车载农产品生鲜进社区”，健全完善农产品流通体系。推进农机化创新示范工程，提升农业机械化水平。

改善基础设施条件。重点围绕改善水利设施、道路交通等基本状况，加快推进一批项目。开工建设落久水利枢纽工程，做好洋溪水利枢纽工程前期工作，完成古偿河水库大坝混凝土工程。编制《柳州市新型城镇化城镇(群)发展建设规划》，实现各县城控规全覆盖，以规划指引推进各方面建设。启动国道322柳江绕城公路改线工程，全线贯通柳东大道延长线，加快实施沙塘至沙埔道路改造、罗城至洞头公路融水段道路等工程。完成一批建制村农村公路项目，努力实现全市通村道路通畅率达100%。推进农业基地水利“最后一公里”工程，建成一批水果、蔬菜、桑蚕、茶叶等水肥一体化项目。

持续提高农民收入。培育产业、搞活流通、发展经营，推进倍增计划十大产业工程、十大增收行动，促进农民获利增收。建设一批精品果园、优质菜地、高效桑园、标准茶园及“万元养殖小区(村、场)”和林业经济基地。新增5个“万元示范村”、105家“十万元示范农户”，发展农村个体私营工商经营户1000家，农业观光旅游村(园)达到35个、农家乐达到800家，新增农村劳动力转移就业5万人。推行各类土地使用权、经营权及地上设施抵押贷款试点，发挥土地资源的资金效益，增加农民财产收益。

深入推进精准扶贫，用好用足国家、自治区扶持贫困县发展政策，帮助贫困群众脱贫增收。

激发县域经济活力。营造有利于各类县域经济主体创新创业的环境，催生壮大县域经济发展内生动力。各县要因地制宜、突出特色、科学定位、差异化发展，柳江县重点打造汽车及零部件、机械制造、食品产业等特色产业集中区，加快推进新兴工业园产城融合;柳城县突出发展生物医药、新材料等新兴产业，着力推进特色农产品产业化;鹿寨县加快建设国家循环化改造示范试点园区和桂中现代科技林业产业园、电镀工业园，积极打造鹿雒经济带;北部三县可发展风电、制药、竹木深加工等生态型工业，以及茶叶、油茶、滑皮金桔和“稻田养鱼”等特色农业，融安县还可打造广西香杉生态工业基地，延伸香杉产业发展链条，融水县和三江县还可加快旅游基础设施建设，创建民族风情和特色旅游品牌。

(三)加快提速增量，大力发展现代服务业坚持现代服务业与传统服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，促进现代服务业与工农业协同发展。着力发展现代物流、电子商务、互联网金融等新业态、新模式，推动现代服务业发展壮大。

繁荣城市商圈。合理优化商业布局，形成功能特色各异的城市商圈，不断提升城市商业品质。加快推进万达、华润、恒大等服务业重点项目建设，推动秀品天地等商业综合体开业营运，发挥集聚效应，打造河东新商圈;做好地王国际财富中心等项目，优化商务中介、总部经济、信息咨询等业态配置，助推河北商圈提升换档;引导新时代商业港、飞鹅批发市场创新商业模式，促进河南商圈转型升级;竣工新柳邕农产品批发市场(一期)并投入运营，完善壮大河西商圈。

加快发展现代物流业。适应产业发展的需求，积极构建大进大出的生产流通格局，打造大型产业物流集聚区，加快建设汽车、钢铁生产性物流基地，创建汽车城生产性服务业示范区。建设鹧鸪江钢铁物流园(二期)、柳州国家公路货运枢纽柳东物流中心、桂中海迅柳北物流基地(二期)、长乐物流园等一批重点物流项目。依托区位、产业、交通优势与信息化发展，规划建设空港物流园区。

大力发展电子商务。发展电子商务等新业态，既能形成新的经济增长点，又能促进服务业优化升级。要把电子商务作为现代服务业发展的重点，制定促进电子商务产业发展的政策措施，实施“宽带柳州”“电商柳州”工程，创建国家电子商务示范城市。

着力打造电子商务平台，推进阿里巴巴“柳州产业带”和淘宝“柳州特色馆”上线运营，积极引进大型电子商务、互联网和快递物流企业，促进高新技术开发区、新时代商业港等电商园区或电商基地建设。

推进旅游名城建设。把旅游业作为重点发展的产业，作为服务业需要加力补齐的短板，科学合理开发旅游资源，精心打造旅游精品景观。积极创建百里柳江、三江程阳八寨国家5a级景区，完善三江侗族风情景区、融水元宝山-贝江景区旅游配套设施，创建三江、融水广西特色旅游名县。提升鹿寨香桥等旅游景区开发水平，推出窑埠古镇等新景点。抓好乡村建设规划，突出农业产业带动，打造一批生态好有特色的示范村，促进城郊型农业观光旅游发展。以贵广高铁开通为契机，加强与沿线城市开展旅游合作，加快融入粤桂黔高铁旅游经济圈。

(四)深化改革创新，激发活力增强动力以问题为导向，全面推进重要领域、重点环节改革，破除体制机制弊端，破解发展瓶颈，释放更大的改革 红利，助推经济社会又好又快发展。

深化经济领域改革。按照中央和自治区的部署要求，稳妥有序推进各项改革。深化投融资改革，深入研究《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[20xx]43号)，推进投资主体多元化，增强对社会资本的吸纳、带动力，推动创业投资和股权投资加快发展，大力发展市场直接融资，为项目建设提供资金保障。深化国资国企改革，进一步理顺产权关系，强化出资人管理，建立以管资本为主、运行高效的国有资产监督管理体制，做到监管科学、规范有序，提升国有企业竞争活力。深化预算管理制度改革，依法组织财政收入，严格预算支出管理，积极推进预算公开，集中财力优先支持重点园区、重点产业、重点项目，支持教育、扶贫、社会保障等重大民生事业。积极推进“营改增”和消费税等税收改革，激励市场主体，推动产业结构、需求结构和就业结构不断优化。深化农村综合改革，统筹实施农村“六权”确权登记颁证，推动农村土地规范有序流转，加快农村金融改革，推进农业财政贴息贷款和政策性农业保险。改革创新金融服务，促进多层次资本市场发展，加强区域集优直接债务融资和新型金融组织监管，积极做好柳州银行、欧维姆等上市准备，推动企业ipo上市及“新三板”等场外交易市场挂牌;深入开展小额贷款保证保险试点，设立创业投资引导基金和企业周转基金，完善融资担保体系，加快建立企业信用评价系统，改善中小企业融资环境。改革创新服务方式，大力发展非公有制经济，进一步降低非公经济市场准入门槛，推动非公有制企业改制上市、债券融资、科技创新，迸发出更大经济活力。

深化行政和社会管理改革。深入推进行政审批制度改革，进一步清理下放行政审批事项，完善行政审批事项目录管理，制定公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单。全面实施工商登记“先照后证”，加强事中、事后监管，激发市场活力和创造力。按照中央和自治区的要求，严控事业编制总量只减不增，推进公务用车制度改革，完成市县不动产登记职责整合与机构设置。推进公共资源交易体制改革，推行公共资源交易电子招投标，建设完善统一规范的交易平台。推进教育领域改革，促进教育均衡化发展，完善县域内教师轮岗交流机制，支持社会力量办学，加大对民办幼儿园的扶持。深入推进医药卫生体制改革，完善城市公立医院改革配套政策，加快推进县级公立医院改革，实行基层医疗机构门诊总额预付。深化文化体制改革，以市博物馆、鱼峰区为试点探索建立公共文化机构法人治理结构，努力构建充满活力、适应人民群众对文化生活新需求的体制机制，进一步激发文化活力。

(五)搭建开放合作新平台，拓展发展新空间主动融入国际交流合作、区域产业协作，在更大范围集聚发展资源，优势互补，合作共赢，努力打造内陆城市开放新高地。

深化区域经济合作。主动融入珠江-西江经济带联动开发，积极参与区域产业分工合作与交流，加快实施公路、航运、生态保护、加工贸易等合作项目，不断凝聚区域经济发展合力。

加强与北部湾经济区各城市的合作，重点在交通、能源等基础设施方面谋划和建设项目，拓展资源配置空间。

进一步扩大与东盟全方位合作，深化与西南中南地区合作交流，加强与贵广高铁沿线地区的合作开发，共同打造贵广高铁经济带，努力在先进制造业、战略性新兴产业等方面创立新合作平台，在资源开发、商贸物流、文化旅游等领域拓展新发展空间。

大力实施“走出去”战略。加强国家汽车及零部件出口基地建设，搭建公共服务平台，完善出口汽车及零部件质量安全示范区、工程机械产品售后服务平台建设，提高出口产品竞争优势和效益。加快推进官塘综合保税区申报工作，统筹推进口岸陆运转关、航空口岸、码头作业区建设，促进便捷通关。加快贸易方式调整，依托产业优势，扩大汽车、工程机械等优势产品出口，实施“加工贸易倍增计划”，优化外贸出口结构。支持上汽通用五菱在印尼独资建厂，推动柳工、欧维姆扩大海外投资，不断提高柳州产品国外市场份额。

全面提升招商引资质量。进一步完善招商引资信息共享协调机制，统筹推进市县、市区联动招商。加强高新区、开发区、特色工业园区产业招商，引导内外资更多投向战略性新兴产业和先进制造业，提高产业集中度和产出率。创新招商项目评审、推进、问责机制，注重聚商选资，提高招商实效，努力引进青年客车、芭蕾雨奥特莱斯等一批带动力强的好项目大项目。坚持市场化运作办好第五届中国-

东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会等展会，吸引更多客商走进柳州、投资柳州。争取全市引进市外境内资金增长8%，利用外资(全口径)增长19%。

(六)秉承绿色发展，打造现代生态都市坚持生态优先、绿色发展，把生态文明建设放在更加突出位置，不断强化环境治理与生态保护，让柳州青山常在、绿水常流，现代文明与生态文明交相辉映。

建设宜居宜业现代新城。以柳东新区为新型城镇化发展的战略承载地，坚持规划引领，突出能级提升，全力打造产城融合、功能配套、环境优美、充满活力的现代新城。加快推进cbd核心区和新区公共服务配套设施建设，进一步完善新区滨江大道、火炬大道等路网，开工建设柳东新区水厂(一期)和天然气利用等工程，竣工儿童医院(一期)以及中小学校等项目，优化供水、供气、供电、排污等管网设施，提升新区综合承载功能。拓展城市发展新空间，科学规划沙塘、东泉、柳城华侨农场等市区北部区域，围绕承载高端制造业及绿色工业、创意研发、科教文化、生态休闲体验等产业发展，开展“沙东(沙塘-东泉)生态科教新城”规划研究。

打造提升综合交通枢纽体系。抓住自治区推进“市市通高铁”“县县通高速”的机遇，开工建设柳肇铁路(柳州至梧州段)工程，推进柳州东站还建、柳州站站房扩建等项目，实施衡阳至柳州段、怀化至柳州段电气化改造等项目前期工作。竣工阳朔至鹿寨、柳州至武宣高速公路，加快桂林至三江、柳州至梧州、三江至柳州、柳南改扩建等高速公路建设。抓紧实施柳州江口作业区(一期)、官塘作业区(一期)等工程，启动红花枢纽二线船闸建设。加快推进柳州机场航站楼及配套设施扩建工程，谋划建设空港经济区。

完善城市基础设施。进一步优化城市路网交通，竣工桂中大道延长线、学院路延长线、环江滨水大道等工程，实施河东南片区路网改造、城邕路、鹅山路东段下穿通道等项目。深入开展公交都市创建，竣工河东综合交通枢纽中心和汽车南站改造工程。继续推进慢行交通系统、步行和自行车交通系统改造，新建公共租赁自行车(三期)项目。进一步优化联接新区与旧城的交通网络系统，启动城市轨道交通前期工作。大力推进市政及公共服务设施建设，实施古偿河第二水源工程、中缅天然气市区配套及管线工程等重大工程项目。加快静兰片区升级改造和白沙村、帽合村、水南村等城中村综合改造，改善城市面貌，不断提升城市品位。

加强生态环境建设。积极探索和建立工业城市生态文明建设长效机制，努力打造“中国工业生态文明城”。加强城市环境综合整治，开展城市卫生和市容市貌百日整治大会战。深入创建国家环保模范城市，扎实做好重金属、大气和水体污染防治，进一步扩大污水管网覆盖率，开展雨水收集利用建设试点，提高生活废水及垃圾的回收、集中处理水平。大力发展绿色低碳循环经济，促进产业发展生态化、生态经济产业化，扶持一批清洁生产、循环利用、零排放企业发展壮大，实施柳钢原燃料场封闭工程，尽快启动柳化、柳州电厂、新兴糖厂退城进园升级改造，推进鹿寨循环化改造及热电联产项目。做好水源林保护，利用汛期加大河流冲刷，提升自我净化能力，减少沉积改善水质，保持柳江流域良好的生态环境。实施“绿满龙城”“家园绿美”工程，不断丰富“生态花园·五彩画廊”花园城市内涵。深入开展“美丽柳州·生态乡村”建设，绿化村屯400个，分类建设产业带动、有民族民居特色、格调鲜明的美丽乡村。

提升精细化管理水平。坚持市容整洁、景观优美、管理规范、市民满意，不断谋划新思路新举措，进一步加强城市管理。强化城市环境卫生管理，进一步做好道路保洁，规范垃圾清运处置，狠抓渣土扬尘污染整治。

开展市容市貌专项整治，以市区主要道路为载体，集中整治户外广告、流动摊担、店外经营等突出问题，抓好重点地区周边和重点路口综合整治，以打击“两违”的高压态势，遏制违法建设、乱搭乱建。提升市政建设维护水平，积极推进道路路面维护、城市排水管道疏浚等工作，确保基础设施完好、使用功能完善。提高管理效能，加强数字化城管信息平台建设，推进政务、民生、基础设施等领域智能化应用，完善管理机制，提高整体联动、应急处置能力，适应城市化快速发展的管理要求。

(七)坚持民生为先，增进人民福祉秉持以人为本，坚持以民为先、民生为大，帮群众所需，解群众所难， 让柳州百姓生活得更加幸福美满。

增强社会保障能力。加大社会保险扩面征缴力度，稳步提高各项社会保障待遇标准，让广大人民群众更多受益、更好受益。加快推进养老服务体系建设，提高特困对象(包括城乡重度残疾人、贫困残疾人、城镇“三无”人员、农村五保供养对象)养老金标准。发展社会福利和慈善事业，做好优抚安置工作，完善残疾人社会保障和服务，不断提高社会救助服务水平。推进新农合市级统筹试点，优化农村医疗救助经费即时结算管理平台，探索异地就医结算。切实保障农村留守老人、留守儿童、留守妇女权益，提供更多就业服务，努力协调帮助一些夫妻双方外出务工的困难家庭实现一方近家就地务工，以便照顾孩子及家庭。进一步完善农村公共服务体系，改善农村人居环境，提高农民素质，建设“人的新农村”。

抓好民生工程建设。继续实施10项为民办实事项目，在市区主要公共场所开通免费无线网络(wifi服务，预测预报未来72小时空气质量情况，通过政府贴息、银行提供优惠利率贷款的方式，帮助中断缴费的困难人员续缴城镇企业职工基本养老保险，着力解决老百姓普遍关心的热点难点问题。不断满足群众基本住房需求，加快推进职工危旧房、城中村、老旧住宅区等安居工程项目，计划开工实物建房14920套，基本建成120xx套，力争城镇居民住房保障覆盖面达到21%。加快农村地区危房改造、道路硬化、垃圾处理、生态建设，改善生产生活条件，积极帮助贫困村整村脱贫和贫困户持续增收，完成“xx”确定的183个贫困村整村脱贫工作，齐头并进建设“物的新农村”。

切实增强社会治理能力。深化“平安柳州”建设，完善立体化治安防控体系，全面推进农村综治信息化、管理网格化，抓好禁毒工作，有效遏制吸毒打击制毒贩毒，最大限度消除毒品危害，严厉打击各类违法犯罪活动，全面提升人民群众安全感。进一步完善法律服务机制，提高法律援助覆盖面，妥善解决群众“公证难”问题。提高信访事项办理效能，及时回应群众合理诉求，依法化解疑难信访积案和涉法涉诉信访案件，严格执行信访结案制。始终把安全生产作为一切工作的“底线”，进一步强化安全意识，健全安全生产责任体系。严格落实政府部门监管责任，“谁主管，谁负责”;严格落实县区、乡镇属地管理责任，守土有责、守土负责、守土尽责;依法强化企业安全生产主体责任，切实落实各项安全措施，坚决遏制重特大安全事故。建立覆盖全过程的食品药品监管制度，治理餐桌上的污染，守护“舌尖上的安全”。积极完善防灾减灾救灾、突发事件应急管理体系，及时妥善处理各类突发事件，营造和谐稳定的社会环境。

(八)繁荣社会事业，更好服务群众顺应人民群众对文化、教育等公共服务的新需求，努力打造文化精品，不断提升教育质量，加快改善医疗卫生条件，促进各项社会事业健康发展，为群众提供更多更好服务。

鼓励大众创业万众创新。实施“个十百人才工程”“优秀人才接触柳州计划”等就业促进计划，创造提供更多的就业岗位，力争年内新增城镇就业5万人。营造有利于促进创业的发展环境，激励和扶持科技人员、大中专毕业生、返乡农民工等各类创业群体自主创新创业。积极搭建创新创业平台，加强高新技术创业服务中心、留学生创业园、信息产业园等平台建设。深化政产学研合作，强化科技创新对实业发展的支撑。

优先发展教育事业。围绕“学前教育扩规模、促普惠，义务教育抓标准、促均衡，普通高中抓质量、扩优势，职业教育抓品牌、促内涵”加强软硬件建设，努力办好人民满意的教育。继续推进学前教育三年行动计划、义务教育均衡发展三年攻坚计划，实现学前教育三年毛入学率达到76%，义务教育巩固率提高至97%。建设国家民族地区职业教育综合改革试验区，加快建设职教园区共享实训区，发展中高职院校共同体，推进产教深度融合，提升职业教育服务产业发展能力。

深化职业院校国际交流与合作，建设广西职业教育国际化试点和先行市，培养更多高素质“蓝领”人才。

促进文化大繁荣。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设，深入创建全国文明城市。传承和弘扬优秀传统文化，深入挖掘历史文化底蕴，推进历史文化名镇、名街、民族特色村落和历史建筑保护性开发利用，保护好文物和非物质文化遗产，推动三江侗族村寨申报世界文化遗产，支持融水、三江申报国家文化生态保护实验区。实施文化精品战略，繁荣文艺创作，打造艺术 品牌，培育发展柳州特色文化。加快构建现代公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。完善基层公共文化设施，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸，丰富群众文化生活。加快文化产业发展，推进华侨城等重大项目建设，大力发展出版印刷、广告传媒等产业，提升文化综合实力。

统筹发展各项社会事业。创建“健康城市”，积极倡导全民健康生活方式，丰富提升国家卫生城市内涵。

加大医疗卫生投入，理顺城市社区卫生管理体制，提高新农合市级统筹试点、参保、筹资、补偿等保障水平。

不断提高妇女常见病筛查率，努力达到80%的目标，切实抓好艾滋病等重大传染病防控工作。促进全市人口长期均衡发展，重点解决好出生人口性别比偏高问题。积极推进体育惠民，进一步推动公共体育场馆对社会免费或低收费开放，深入开展市民徒步走、自行车绿色出行和龙舟竞赛等全民健身活动，办好20xx年世界水上极速运动大赛、中国柳州国际内河帆船赛等重大体育赛事，积极引进社会资本，促进体育产业加快发展。

四、推进依法行政，建设法治政府

党的xx届四中全会明确提出，把“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的一项重大任务。我们要深入贯彻依宪治国、依法治国的总方略，进一步增强法治思维、法制理念，针对执法程序不够规范，执法随意性较大和行政不作为、乱作为等问题，切实从以下几个方面推进依法行政，加快建设法治政府：

一是依法全面履行政府职能。坚持职权法定，落实行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。各级政府和部门要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不得法外设定权力。要依据有关法规逐一界定权力依据、实施主体、职权范围、工作流程、监督方式等事项，着手制定权力清单。各级政务服务中心要按照行政审批事项和政务服务事项集中办理的要求，统一公布行政审批事项目录，更好为群众服务。

加快筹备政府立法，进一步清理政府规范性文件，顺利实现政府规范性文件与地方立法的有效衔接。抓好立法项目论证，科学确定立法项目和立法计划。广泛听取意见，探索政府立法征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制。切实增强公职人员依法履职意识，加快建立并公开责任清单，分级细化责任归属，落实具体责任主体，正确处理好依法依规行政和提高行政效能的关系，勇于担当、敢于负责、善于作为。

二是健全依法决策机制。各级政府及部门要严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果的程序，作出重大行政决策。

重大行政决策事项提交集体讨论前，应当进行合法性审查。未经合法性审查或者审查不通过的，行政机关不能进行决策。政府重大行政决策由政府法制部门负责合法性审查，政府部门重大行政决策由部门法制机构负责合法性审查。重大行政决策事项涉及经济社会发展全局和群众切身利益的，应当进行社会稳定风险评估。建立健全政府法律顾问制度，发挥好法律顾问在推进依法行政中的积极作用。

三是深化行政执法体制改革。探索建立综合执法制度，在食品药品、工商质监、公共卫生、资源环境、农林水利等领域开展综合执法，着力解决重复执法、交叉执法等问题，完善部门协调配合机制，形成强大整体工作合力。建立行政执法评议考核机制，将评议结果作为考核领导干部和行政执法人员绩效的重要依据。健全城市管理综合执法机制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

四是坚持严格规范公正文明执法。

严格依照法定程序执法，明确行政执法具体操作流程。严格执行重大执法决定合法性审查制度、行政执法告知制度和执法全过程记录制度，健全行政执法调查取证程序和证据规则。严格规范自由裁量权的行使，防止执法随意性。全面落实行政执法责任制，对有违法或者不当执法行为的单位及个人，严格问责追究。建立公共法律服务体系，开展执法事前事后法律服务，评估执法效果。

五是强化对行政权力的制约和监督。进一步加强行政监察工作，自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督，关注和重视社会各界和舆论监督，促进廉政建设。建立常态化监督机制，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，推进财政资金分配使 用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位的监督管理，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。保障和支持审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

六是全面推进政务公开。全面推进决策公开、执行公开、结果公开，做到依法、及时、准确、具体。各级政府及部门要依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、管理流程等事项，重点推进财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开;对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，依照法定程序予以公布。加强网上办事大厅和基层政务服务信息化平台建设，大力推进市、县(区)、乡镇政府网络互联互通。

各位代表!龙城正逢腾飞势，风劲恰是扬帆时。让我们紧密团结在以同志为的___周围，在市委的坚强领导下，与全市人民一道，改革创新，昂首前行，加快打造西江经济带核心城市，奋力谱写无愧于时代无愧于人民的豪迈诗篇!

柳州市政府

第5篇 包头市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《包头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年和“十二五”时期工作回顾

2023年是我市发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实自治区和市委的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成报请市人大常委会审议调整后的主要目标任务。预计全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7.7%，城乡居民人均收入分别增长8%和9%。主要经济指标增速好于全国、全区平均水平。

(一)经济调控取得新成效。着力稳定企业生产经营，在自治区率先出台促进小微企业加快发展等一系列措施，促进工业经济提质增效。全年为工业企业争取各类扶持资金17.2亿元，帮助规模以上73户停产半停产企业恢复了生产，71户企业扭亏增盈。预计规模以上工业增加值达到1200亿元，增长10%，增速位居自治区前列。全年组织实施亿元以上重点项目733个，完成投资2190亿元，增长39.7%。竣工267个，核电燃料元件生产线等一批重点项目建成投产。加大招商引资力度，区外(国内)到位资金658亿元，增长28.1%。下大力气破解融资瓶颈，全市中小微企业贷款余额达到667亿元，增长11.8%。包钢股份、东宝生物成功定向增发，募集资金301.5亿元，金海新能源、泰宏生态等4家企业实现新三板挂牌。市级融资平台累计筹集建设资金468亿元，设立了总规模40亿元的全国首支地市级“美丽乡村”产业基金。

(二)结构调整迈出新步伐。加快工业转型升级，275个亿元以上工业重点项目完成投资924亿元，优质钢、特种钢比重达到80%，电解铝就地转化率达到70%，稀土新材料、高端装备制造、风光新能源等战略性新兴产业占全市规模以上工业的比重达到17.5%。促进服务业增量提质，29个物流重点项目完成投资42.9亿元，公路港、铁路现代综合物流园区建设进展顺利，全市物流业总收入达到540亿元。五当召、美岱召等旅游景区提档升级，旅游总收入实现331亿元，增长25.7%。金融机构贷款余额达到2072亿元、增长12.4%，表外业务及债务融资余额达到881亿元、增长18.8%。全市注册电商企业达到626家，稀土交易所交易额达到240亿元。加快发展现代农牧业，4个农牧业示范园区完成基础设施投资4亿元，入驻企业85家，3个食品加工园区入驻企业37家，全市规模以上农牧业龙头企业达到149家。成功举办第二届中国(国际)牛羊肉产业大会暨首届绿色农畜产品博览会，签约金额超过150亿元。

(三)改革开放增添新动力。大力简政放权，市本级行政权力由6401项精简到3047项。商事登记“三证合一”、“一照一码”全面推行，市场主体新增3.8万户，增长32.5%。深化国企国资改革，一批混合所有制经济项目取得了重大进展。创新科技体制机制，组建包头市科技创新投资有限公司，中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院挂牌成立。“白云鄂博稀土资源研究与综合利用”、“包头特种车辆及其传动系统智能制造”实验室晋升为国家重点实验室，实现自治区零的突破。加快农村牧区改革，建立农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，完成土地、林地确权登记颁证和草原确权承包试点工作。开展生态文明制度改革，实施排污总量前置审批和污染物排放许可证管理，在自治区率先开展碳排放权交易试点工作。推进社会事业改革发展，取消高中择校生招生、实施蒙中医院医联体试点等工作积极推进。创新对外开放机制，满都拉口岸获批常年，成功举办第十一届中俄蒙工商论坛，签约项目协议资金40亿元。其他各领域改革均取得阶段性成果。

(四)城乡建设展示新面貌。新都市区幼儿园、地下综合管廊一期等公共服务设施和基础设施陆续建成。北梁腾空区建设全面启动，转龙藏公园、北梁古民居保护性修缮等项目开始实施。打通城区断头路33条，改造城市管网155公里，新建改造公交线路6条，百里公交专线、百里绿道全部建成，环城铁路改造、国际口岸机场等项目开工建设。新建续建市民公园、南郊公园等14个公园广场，治理河道17.2公里，完成景观蓄水5.1公里。固阳至武川、固阳西绕城、山北地区旅游公路等工程开工建设，百灵庙至白云、固阳至红泥井等一批公路建成通车。建设通村油路483公里，发展节水灌溉面积15万亩，增加农业灌溉面积1.4万亩。

(五)环境质量实现新提升。加快实施重点生态工程，林业生态建设完成投资21亿元，造林面积55.3万亩。落实草原生态补奖机制，围封禁牧成果得到巩固。深入开展大气污染治理，投资25亿元，完成大气污染综合治理项目28个，整治燃煤锅炉、窑炉1107台，淘汰“黄标车”5772台，全市空气良好以上天数同比增加57天，群众满意度达到90%。加强黄河水流域污染治理和水源地保护。投资近16亿元，完成稀土废水资源化回用等16项重点工程。加强工业节能降耗，实施包钢焦炉煤气综合利用、烧结余热发电等节能环保项目，提高工业固体废物和工业污水循环利用水平。单位生产总值能耗下降4.5%，超额完成自治区下达的任务。

(六)人民生活得到新改善。财政民生支出达到330亿元，增长13.1%，为民兴办的十项民生工程全部兑现。发放创业担保贷款3.6亿元，创业带动就业2.85万人。全年城镇新增就业4.2万人，大学生就业2万人，农村牧区劳动力转移就业近24万人。养老、医疗、低保和社会救助标准进一步提高，包钢、包铝和一机职工的医疗、生育保险纳入市级统筹。城区直饮水和农村牧区自来水基本实现全覆盖。农畜产品、粮油、城乡水质等检测机构建成运行。投入各类扶贫资金9亿元，实施扶贫项目420个，3.5万贫困人口实现稳定脱贫。开工建设保障性住房3.21万套，建成1.83万套，完成100万平方米旧小区综合改造。倍受关注的北梁棚户区改造，三年累计投资234亿元，征拆安置任务全部完成，12.4万群众圆了宜居梦。实施农村牧区“十个全覆盖”工程，两年累计投资54.2亿元，完成了592个村庄的建设任务。

第6篇 市政府秘书长述职报告

一、在为领导决策服务上着力。服务决策是秘书长的一项重要职责。为了更好地服务市政府经济管理决策，尽力多提供一些有较高价值的参考依据，我始终注意把握四个环节：一是依据的客观性。注意深入实际调查研究，实事求是反映情况。为科学、务实地筛选确定市政府年度大事实事，我从做好基础调查入手，召集农业、工业、城建、开放等部门，协调组织了一系列调研活动，在广泛征求意见的基础上，提出了2023年经济工作指导目标和拟定的大事实事，其后又与各位副秘书长、主管副市长进行了沟通协商，对部分大事实事做了更加合理的调整，向市政府提交了以“抓一批立市立县工业大项目、创一批知名品牌、加快发展科技园区、国企改革等”为主要内容的大事实事工作方案，为市委、市政府最后确定＊＊件大事实事、＊＊项民心工程较好地完成了前期基础性工作。协调指导有关副秘书长，先后组团外出学习考察农业、工业企业、城镇建设、行政审批服务等，及时为市领导决策提供了很多有较高价值的参考依据。二是方法的有效性。重点项目建设是去年经济工作的一个重中之重。抓好该项工作的督导落实则是实现既定目标最为关键的一环。为确保重点项目责任到位，在明确了任务目标、责任单位和责任人的基础上，我又牵头组织起草了《＊＊市重点建设项目督导检查办法》，提出了“＊项”督导制度，即：重大项目领导分包制度、月报制度、季度督查通报制度、年度观摩检查制度、考核奖惩制度等。该办法把督导举措进一步具体化，可操作性明显增强，为推进重点项目建设发挥了作用。三是意见的广泛性。政府的每一项决策往往涉及多个层面、多个领域，需要充分听取各方面的意见。因此，对提交政府常务会议研究的议题，都在会前召集相关单位研究协调，把分歧消除在会前，把认识统一会前，使决策建立在较为广泛的思想基础之上。四是政策的合法性。为落实《行政许可法》，当好依法行政的表率，注意充分发挥法制办公室的作用，凡政府制发的规范性文件，在送领导审签或提交会议研究之前，首先请法制办从法律角度进行审核把关，以保证决策内容的合法性。

二、在树立政府形象上着力。政府的形象不仅体现在重大决策的.制定、实施和重要工作成果上，而且体现在日常具体的细微的服务工作之中，无论对上对下，都要把一丝不苟的工作态度和满腔热情的服务精神结合起来，时时处处注意维护和树立政府的形象。特别注意做好“三个服务”：一是认真做好重大活动接待服务。对于上级政府组织的大型公务活动或中央、省领导莅＊调研等，提前制定工作预案，周密安排活动议程，确保公务活动顺利进行。去年国务院领导莅＊视察农业、防汛工作，全国政协领导来＊进行“＊海域环境治理与可持续发展”视察和省委、省政府、国务院有关部委、外省市领导来＊检查指导工作等重大接待活动，由于准备精心、安排细致，圆满完成了各项接待任务。二是积极为基层服务。对县、市、区和市直部门在日常工作中反映的要求政府协调解决的问题，认真对待，及时处理，主动与有关部门协商解决或请示领导解决，做到不推、不拖、不误。三是热心为群众服务。去年＊＊＊的群众反映有两处险桥直接影响交通和存在安全隐患，及时召集水利、交通和有关县区研究提出了解决意见，受到了群众的好评。在日常工作中，认真对待群众来信来访，制定了接待群众来信来访责任制。按照分工各位秘书长主动接待，对群众反映的问题认真督办，使一些信访问题得到较好解决，群众比较满意。

三、在提高机关工作效能上着力。办公室是联结上下、沟通内外的重要部位。政府机关特别是政府办的工作顺，政府和部门的工作效率就高。为此，一年来，我毫不松懈地抓了市政府机关建设工作。一方面，注意利用各种适宜的场合、时机，与市政府各部门负责人加强沟通、交流、指导，共同努力建设文明、规范、公正、高效的政府机关，提高＊＊政府机关办文、办会、办事的整体水平，提升＊＊政府机关的整体形象，更好地服务于＊＊经济与社会的快速发展。另一方面，致力于加大市政府办公室的规范建设力度，内强素质，外树形象。重点做了五件事：（1）指导完成了市政府机关党委和纪检会的换届改选，健全了党支部，党员组织生活有了可靠保障。（2）按照市领导工作责任的重新划分和政府办结构调顺、功能调强的原则要求，在广泛征求意见的基础上，对市政府办部分科室及工作人员进行了整合。（3）要求和指导办公室全体同志，进一步端正学习态度，改进学习方法，提高学习效益，不断优化思想观念，广泛猎知和掌握经济、科技、金融、司法、现代管理、办公自动化等多个学科的知识与技能，理论联系实际，学会用学习成果指导工作实践。此外，我还经常要求同志们比照先进学、在实践中学，努力践行学习先进，知我＊＊；勤奋工作，爱我＊＊。（4）进一步完善修订并落实了办公室的各项管理制度，同志们文明办事、照章办事、高效办事的自觉性和行为能力又有新的提高。（5）把关心基层、关爱同志当做生产力来开发。筹措资金＊＊万元，改建了职工食堂，解决了干部职工工作餐；及时对政府信息网络设施进行了优化升级改造，更好地保证了政府自动化办公稳定、顺利展开；对机关后院及其危旧房进行了修整改造，新建房屋＊＊间，平整场地＊＊平米，新增、改建绿地＊＊多平米，使政府机关环境进一步绿化美化；更新了部分办公桌椅、用具，在一定程度上改善了机关工作人员办公条件。由于办公室整体素质的提高和办公室领导班子步调一致的协调管理，政府办工作水平和效能进一步提升。年内协调、组织、召开的政府常务会，由于做到了科学安排议事事项，周密部署会议议程，各次会议都做到了全程无纰漏，为市政府圆满完成各项决策议事提供了保障；组织指导政府办直接督导和与相关部门协手督办的大事、实事，都得到了很好的落实；制发、转发的各类文件没有发生原则性错误和明显疏漏；圆满完成了中央、省领导多次莅＊调研、视察和其它方面重要的政务接待活动，得到了各级领导和有关方

面的好评。

四、在自身素质建设上着力。一是始终把学习放在突出位置。一学政治理论。系统学习了邓小平理论、三个代表重要思想和上级党委、政府的治政方针和施政方略，进一步提高了用马克思主义世界观洞察世界的能力，站在政治高度认知、分析、处置经济问题的能力。二学现代经济管理、科技知识、＊＊经济特点及走向。重点学习了现代经济基本理论、发展规律，及时关注了解了世界经济格局的结构调整和国内经济发展趋势，熟知了＊＊经济的特色与优势变化。在工作实践中，倡导并积极带动大家认真找寻先进经济理论、科学技术与本地经济优势和潜能的最佳结合点，提高了用科学态度处理经济发展变革中新生事物和复杂问题的能力。三学法律。提高了依法办事、行政的自觉性和主动性。四学现代办公室管理艺术和技能。通过学习使自己更好地适应了新形势、新任务的要求。二是坚持民主集中制。重大问题坚持集体研究，重大决策广泛听取各方面意见，充分发扬民主，集中集体智慧，任何时候都不盲目定调拍板。在办公室内设机构和人员调整等问题上，反复征求分管领导和相关同志的意见，反复沟通，然后召开党组会讨论决定，实现了决策的民主化、科学化，调动了机关干部的工作积极性。三是严格要求自己，认真遵守领导干部廉洁自律的有关规定，从来未进过高消费娱乐场所，自觉远离灯红酒绿。

《[推荐]市政府秘书长2023年述职报告

第7篇 市政府两型建设调研报告

12月3日至6日，省政府研究室（发展研究中心）专题调研组一行赴同为“两型”社会试验区的湖南长株潭城市群进行了实地考察，并与湖南省发改委、“两型办”、政府研究室等部门就“两型”建设的推进机制和考评机制等相关问题进行了座谈。现将情况报告如下：

一、长株潭试验区基本情况

长株潭城市群，位于湖南省东北部，是以长沙、株洲、湘潭三市为中心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域，总面积9.68万平方公里，人口4110万，分别占全省的45.8%和60%。，城市群实现gdp8761亿元，占全省79%。其中，作为城市群核心的长株潭三市，沿湘江呈品字形分布，两两之间半小时车程，总面积2.8万平方公里，人口1334万，去年实现gdp4565亿元，占全省40.9%。

长株潭城市群提出及批复经历了三个阶段。

第一阶段：1982年至1995年的舆论准备与初步试验阶段

1982年12月，长株潭一体化第一次进入湖南省决策层的视野。

1984年11月，湖南省委常委会议讨论了《关于建立长株潭经济区的方案》，形成了《关于建立长株潭三市经济区的问题》的会议纪要，正式启动了长株潭经济区的建设。

1985年到1986年6月期间，湖南省先后召开了三次市长联席会议和十二个行业的经济技术协调会，筛选出了需要联合开发的10大工程，包括建立三市资金拆借市场、实行票据的同城交换、在三市对重大项目组织银团贷款、解决三市间货车“空驶”问题、开通三地间公交车等。在此后长达十几年时间里，长株潭经济一体化大多停留在“坐而论道”层面上，尽管有计划、国土等部门做过相关规划方案，却被束之高阁，实际行动寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次党代会上，长株潭经济一体化发展的呼声再次高涨。

第二阶段：1996年至1999年的总体规划启动和边规划边实践阶段

1996年11月，长株潭三市和省社科院联合在株洲召开了“长株潭经济区发展研讨会”，这次会议引起了省委决策者的重视。

1997年3月，湖南召开长株潭一体化专题会议，达成“把长株潭城市群建成湖南经济发展的增长极”的战略共识，并成立长株潭经济一体化协调领导小组，再次启动了长株潭一体化进程。

1998年，湖南提出了基础设施建设方面的“五同规划”，即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治（后修改为“新五同”）。随后又制定了《湘江生态经济带概念性规划》。

第三阶段：步入规划实施、重点突破、全面推进的新阶段

，编制《长株潭经济一体化“十五”规划》。

，编制实施《长株潭产业一体化规划》。邀请中国城市规划设计院着手编制《湘江生态经济带开发建设总体规划》、《长株潭城市群区域规划》。

，湖南省政府颁布实施《长株潭城市群区域规划》，这是我国内地第一个城市群区域规划，被认为是长株潭一体化进程中最为重要的一个区域性规划。编制实施《长株潭经济一体化“xxx”规划》。

6月，湖南省向国家发改委正式递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请。并举行长株潭三市市长联席会，制订了《联席会议议事规则》，签署了《长株潭区域合作框架协议》以及工业、科技、环保三个合作协议。

底，湖南省调整了“五同规划”的部分内容。将电力同网改为能源同体，金融同城改为生态同建。长株潭一体化建设的新目标就此确定，即大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，简称“新五同”。此后，湖南省委书记张春贤提出，加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤距离为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群建设。

12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

从1997年湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策，致力于把长株潭培育成为湖南经济发展的核心增长极，至12月14日，经国务院同意，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，十年以来，湖南省实施“规划引导、基础设施先行、重大项目跟进”的推进方式，与世界银行合作，开展世行在华的首批城市发展战略研究，邀请英国、德国等国家的机构进行咨询设计，形成了20多个规划。在交通、电力、金融、信息、环境等方面，建设了一大批重大项目，经济实力显著增强，去年湖南的经济总量突破1万亿。

二、试验区获批以来的主要做法

（一）注重顶层设计。湖南省委、省政府广泛借鉴国内外先进地区工业化、城市化的经验，广纳民智，对长株潭试验区科学论证、高端定位、明确目标、突出重点、全盘规划，并将改革方案和区域规划打捆上报，获得国家的一并审批。这在全国现有的改革试验区是第一例。方案的核心在“改革“，规划的重点是“发展“。规划和方案将改革试验区从长沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底）城市群，并突破传统开发区的概念，设计了大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，为试验区建设拓展了空间，明确了模式载体，打造了“一化三基“（加速推进新型工业化，坚持一化带三化；加强三个基础，即加强基础设施、基础产业、基础工作，促进经济又好又快发展）的更大平台。

（二）强化规划统领。提升城市群区域规划，确立区域规划的龙头地位，发挥理念上、思路上、行动上的抓总作用。紧扣“两型“主题，体现国际视野，彰显区域特色。针对建设重点，强化部门和地区专项规划。修订《长株潭城市群区域规划条例》，出台条例实施细则，强力保障和推进规划实施。顺应综合交通发展的新趋势、新理念，编制了全国首个城市群综合交通体系规划-《“3+5“城市群综合交通体系中长期规划》，提出了建设“能力充分、方式协调、布局合理、运行高效“的发展目标，并着重从点、线、面统筹规划水、陆、空交通布局，构建长株潭核心区同城交通系统、外围区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道五大圈层的核心系统，明确了城市群综合交通未来发展的定位和建设的重点。

（三）实施五大工程。一是以“两型“为主导的产业支撑工程。按照战略性、先导性、传统性、限制性分类发展的思路，实施大项目、大企业、大产业战略。突出产业的“两型“化，加快促进新型工业化和信息化的融合，着力推进传统产业改造升级。突出两型的产业化，加快建设长株潭国家综合性高技术产业基地，尽快形成以高新技术和现代服务业为主体的“两型产业“发展。二是以交通为先导的基础设施工程。把交通作为缩短城市群时空距离，提高运行效率的重要环节，全面完善长株潭同城交通能力，大幅拓宽周边五市城际走廊，加快构建以轨道交通为核心、陆域通道畅通无阻、水能充分利用、各种交通方式协调发展的“两型“综合交通体系。路网：核心区域重点建设“七纵七横“的城际主干道，形成以城市主干道相连的格局；“3+5“城市群重点建设“二环六射“的高速公路网。铁路：核心区3市与周边5市统筹规划，建设连通8市的城际轨道交通；空港努力建设成中部地区的国际航空中心。到xx年，能满足1800万人次年旅客吞吐量、年货邮吞吐量20万吨。港口：重点建设湘江长沙综合枢纽等“五港一枢纽“，打通对接长三角的江海联运通道。同时，加强能源、水利、市政、社会设施建设。三是以湘江治理为重点的生态修复工程。把湘江流域生态治理作为试验区建设的标志和突破口，以湘江重金属污染治理为切入点，坚持上下游联动、水陆联动、江湖联动，用5年左右时间，集中解决长株潭面临的突出环境问题，加强湘江治理。争取国家将湘江治理列入全国重点流域治理范围，加强株洲清水塘等重点地区的治理，集中实施沿江截污治污、工业源头治理、农村面源污染治理、生态建设等工程。实施水污染综合整治三年行动计划。今年确保全部完成设市城市和县城污水处理设施建设，明年实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖。把环境同治推广到湘江流域和洞庭湖区，积极探索流域综合治理的长效机制。四是以城镇为节点的城乡统筹工程。着力消除城乡二元机构，使城乡居民共享改革发展成果。建设“3+5“城市群，带动全省发展。五是以创新____示范区建设工程。规划设立大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区，区别于传统意义的开发区，目的是通过在农村土地流转、投融资创新、“两型“产业引导、生态环境保护等方面开展各具特色、主题集中的改革试验，快速积累“两型“改革建设经验，打造湖南发展的“经济特区“、新型工业化“先导区“、新型城市化“展示区“、改革创新的“先行区“，到2023年在经济上再造一个长株潭。

（四）推进十大改革。一是创新资源节约的体制机制。长株潭是湖南经济的重要聚集区，也是资源消耗相对较高的地区，目前，80％以上能源靠外输入。四个方面重点推进：第一，加快清水塘等重点区域、冶金化工等重点行业的循环经济改造，将长株潭建成全国循环经济的示范城市群；第二，充分发挥市场的调节功能，健全完善资源产权制度和交易市场；第三，加强政策的激励与约束作用，加大节能减排投入，提高新建项目准入门槛，促使落后产能退出；第四，建立城市群统一的资源节约管理体制，建设节约型城市群。二是创新生态环境保护的体制机制。长株潭最大的特色是生态，丘陵地貌，山水相连、绿色相间。但作为老工业基地，历史上积累下来不少环境问题。通过改革，在国家的关心支持下，逐步还清历史旧账，决不欠新账，还湖南碧水蓝天。重点在五个方面率先突破：第一，把湘江治理作为一项标志性工程，开展综合治理和保护；第二，对限制和禁止开发区实行生态补偿，成为全国生态补偿试点地区；第三，建立完善环境产权制度，设立排污权交易市场；第四，推进环境管理制度的创新；第五，建立城市群环境同治机制，建设生态型城市群。三是创新产业结构优化升级的体制机制。长株潭正处于工业化中期，产业结构偏重，传统产业改造任务重。通过改革，加快形成有利于新型工业化发展的体制机制，打造全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地和现代服务业中心。重点是：第一，建立较完善的利益协调和补偿机制，引导区域产业合理布局；第二，制定产业分类指导政策，促使各类产业向符合“两型“要求的方向逐步转型；第三，加快国有经济战略性调整，优化非公经济发展环境。四是创新科技和人才管理体制机制。通过改革，构建支撑“两型“社会建设的技术创新体系和人才保障体系。重点是：第一，建立完善以企业为主体、市场为导向的自主创新体制架构；第二，打造创新平台，建设创新型城市群；第三，探索技术创新促进产业发展的新模式，打造我国高水平技术创新转化基地；第四，创新人才开发与配置的体制机制，使长株潭成为广泛吸纳国内外人才的“洼地“。五是创新土地管理体制机制。通过改革，提高土地集约节约利用水平，重点在国土资源规划体系、节约集约用地机制、耕地保护模式、征地用地制度和集体建设用地流转制度等方面探索创新。六是创新投融资体制机制。大力发展多层次、高效率的金融市场，健全完善更有活力、更加开放的投融资体制机制，努力建设服务中西部地区的区域性金融中心。七是创新对外经济体制机制。通过改革，在转变外资外贸发展方式、建设“大通关“体系、发展临港经济、承接产业转移和发展服务外包、建立湘台两岸产业合作示范区等方面率先突破，打造我国中部对外开放的门户，为促进“两型“社会建设提供更广阔的平台。八是创新财税体制机制。逐步构建适应“两型“社会建设的财政支持体系、税收激励机制和城市群财税管理体制。九是创新统筹城乡发展体制机制。重点在打破城乡分割、突破行政区划壁垒等方面下功夫，加快建立城市群统一的公共服务体系、基础设施体系和支持“三农“的体制机制，在户籍、就业、社会保障等关键领域加快改革。十是创新行政管理和运行机制。长株潭试验区改革建设的一个重要方面，就是在多个行政主体下，通过加快政府职能转变，完善社会治理和社区管理模式，探索建立利益协调、运转高效的城市群建设管理模式。

三、对我省的启示与建议

长株潭试验区的建设已初显成效。一体化进程加快，项目建设强力推动，关键领域改革不断深化，“两型“品牌聚焦效应逐步显现。在座谈中他们认为长株潭城市群试验区在改革发展中与武汉城市圈试验区建设相比存在较大的差距，但在调研中我们发现，长株潭城市群试验区在发展中有些做法值得借鉴。

（一）解放思想，先行先试

湖南省干部群众敢想、敢闯、敢为人先的精神给我们留下了深刻的印象。他们提到试验区就是先行先试，“先行即要行到国务院喊停，先试即要试到禁区里面去“是我们听到最多的话。解放思想是一切工作的出发点，在“长株潭“，解放思想已经转变为实际行动、具体政策和扎实推进的项目。各地积极寻找改革的突破口，如长沙组建了环境资源交易所，株洲公共交通推广混合动力汽车等。再如，今年初在湖南省十一届人大二次会议上，人大代表提出了《关于要着重突出“两型社会“建设中“省统筹“的地位和作用》、《关于创新融资模式，发行长株潭建设债券》等提案，授予试验区省级经济权利等意见建议，都得到了省主要领导同志的高度重视，并组织开展研究。作为试验区的一大特色和重点，大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，一市一个示范区，一个示范区带动一片区，示范区的总体规划要点以省政府文件形式下发，允许先在各示范区内从多角度探索两型社会建设途径，形成成功经验后推广，降低改革成本。

（二）顶层设计，规划先行

在推进长株潭城市群建设中，省政府确定了“省统筹、市为主、市场化“的原则。因试验区建设是在多个行政主体下推进，“两型办“存在着协调难，特别是跨区项目实施难的问题。湖南省委、省政府专门成立了“两型办规划局“。规划局围绕省政府确定的原则不越位、不缺位协调。他们的协调方式俗称为规划落地。首先提升区域规划。《长株潭区域规划》获批后，湖南省对区域规划进行了完善与提升；然后以此规划为纲，由省直部门牵头组织编制了基础设施、产业发展、环境治理等领域的15个专项规划和五大示范区规划；紧随其后着手“3+5“城市群八城市总体规划同步修编，与区域规划一致。做到区域发展规划、专项规划、城市总体规划三规合一，与投融资规划一起四规统一。区域规划、专项规划与城市总体规划实现从上至下的对接，确保区域规划不成为空中楼阁。规划对接完成后，赋予规划的法律地位，确保落实。今年9月，省人大通过了《长株潭城市群规划条例》，xx年1月起实施，并将出台《条例实施细则》。另外，“两型办“规划局还以八市规划局长联席会议形式，建立省级规划决策平台，以用地审批为抓手，城市群建设项目先报规划局长联席会审批，调整城市群产业发展趋同的矛盾，实现产业同步不同质的错位发展。

（三）创新机制，助推发展

如何建立试验区改革建设总体方案推进机制，湖南“两型办“也在不断探索。一是建立项目库。项目建设是城市群试验区建设的总引擎。两型办建立了重大项目库，建设项目353个，总投资1.57万亿元，以省政府办公厅发文，明确要求2-3年完成。“两型办“在项目推进中建立了动态管理、项目责任人、统计报表、例会报告、监督机制等管理方式。同时，正在着手建立以“两型社会“为品牌的招商引资项目库，拓宽项目和引资渠道。二是建立考评体系。为促进长株潭三市和省直部门加强对“两型“社会建设工作的组织领导、统筹管理和协调服务，形成“两型“社会建设中的竞争力、发展力和创造力。“两型办“本着客观公正、易于操作的原则，围绕“两型“社会建设工作，建立起科学、客观、操作性较强的考评体系，委托第三方机构进行考核，突出考评试验区内各地、各部门在“两型“社会建设的重点领域、重点环节和重点项目等方面取得的工作绩效。考评结果一方面用于“两型“社会建设的考核验收，另一方面作为省政府对三市政府和省有关部门综合绩效考评的组成部分，同时，在省委、省政府组织的年度考评中，省目标考核分值为1000分，其中“两型建设“相关内容占50分，从而有效地强化了两型建设目标考核的硬约束。三是建立具有“两型“特色的投融资体制。湖南省将城市群投资公司归口省“两型办“管理，有利于“两型办“统筹试验区内重大项目的投融资；有利于“两型办“提高试验区各市重大项目布局的协调力度；有利于重大公益项目的投融资管理和协调。

（四）建立两省高层协调机制，共同打造中部地区政策高地。一是湖南省“两型办“认为，武汉城市圈和长株潭城市群同属国务院批复的两型试验区，内容相同，地缘相近，应该建立紧密的合作机制，共同向国家争取相关政策；二是两个试验区均面临着江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相关补偿机制，具有很强的借鉴和互补性。湖南省“两型办“希望就此问题与我省加强合作。

第8篇 温州市人民政府政府工作报告

各位代表：

现在，我代表温州市人民政府；向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员充分发表意见。

一、 过去五年工作的回顾

过去的五年，是温州跨世纪发展承前启后的重要时期。全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想；在****温州市委的领导下，与时俱进，奋力开拓，较好地完成市九届人大会议确定的主要任务，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。

综合经济实力跃上新台阶。国内生产总值由1997年的605亿元增加到xx年的1055亿元；年均增长12.6％。财政总收入由38.7亿元增加到126.3亿元，增长2.3倍，其中地方财政收入年均增长25.9%。国民经济三次产业结构由8.7:58.5:32.8调整为5.3:56.7:38。工业经济加快从量的扩张向质的提高转变。国际性轻工城建设开局良好，“十个一批”工程逐步启动，轻工行业整体实力明显提高，创建了一批国字号生产基地。产业园区集聚作用日益增强，重点工业园区实现产值所占的比重达60.5％。“质量立市、名牌兴业”成效显著，获得中国名牌4个、中国驰名商标7个、国家免检产品42个，温州产品质量形象得到有效改观。建筑业发展水平提高，2项工程摘取“鲁班奖”。农业结构调整全面推进。粮食购销市场化改革深入实施，效益农业得到较快发展，产业化水平明显提高，粮经产值比由61:39调整为34.3:65.7。第三产业发展态势良好。商贸、旅游、会展、房地产、金融保险、信息服务业等持续快速发展，进入“中国优秀旅游城市”行列，成功举办首届“轻博会”。

改革开放催生新活力。经济增长的内生机制明显增强，被联合国工发组织评为全球最具活力的城市之一。以产权制度改革和职工劳动关系处理为重点，国企改制面达95％。大力扶持民营企业的发展，39家企业路身全国民营企业500强。基本完成政府机构改革，积极进行行政审批制度改革，率先开展相对集中行政处罚权试点。全国金融改革综合试点开始实施，财税、投融资、流通、医药、价格和住房制度等各项改革全面展开。社会保障制度逐步完善。全力推进“信用温州”建设，在国内率先建立企业信用服务平台。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。对外开放迈出新步伐，去年实现出口总额26.5亿美元，五年问增长4倍，实际利用外资累计3亿美元。充分发挥在外温州人优势，有效地放大了温州经济。

现代化大都市雏型开始显现。调整市区行政区划，修编城市总体规划，城市发展空间得到扩展，建成区面积由68平方公里扩大到125平方公里。新中心区开始出形象，完成旧城改造216万平方米，新增绿地366万平方米、城市道路343万平方米，开展温瑞塘河综合整治，城市面貌发生了可喜变化。副中心城市和一批现代化城镇发展加快，城市化水平达53％。大力加强基础设施建设，完成固定资产投资1419.8亿元，是上个五年的2.3倍。建成珊溪水利枢纽工程、温州电厂二期、中央直属粮食储备库、洞头五岛相连等省市重点工程项目119个。用台温、金丽温高速公路建设全线推进，进入全省四小时交通圈。温州(洞头）半岛工程顺利开工。温福和甬温铁路前期工作基本就绪。电话号码在全国同类城市率先升8位。城乡基础设施由制约型向初步适应型转变。

精神文明建设和社会事业发展成果丰硕。文明城市创建活动深入开展，荣获全国文明城市创建工作先进城市称号。深入实施科教兴市战略。科技进步水平和技术创新能力得到提高，获得市级以上科技进步奖464项，9个县（市、区）进入全国科技先进县行列。教育事业快速发展。九年制义务教育向高标准迈进，高中教育逐步普及化，初中毕业生升学率从 5l.4%提高到79.5%。民办教育发展迅速。高等教育进入大众化阶段；温州大学城初具规模，温州医学院、温州师范学院、温州大学、温州职业技术学院四所高校顺利迁入。卫生事业发展步伐加快。文化事业日益繁荣，温州博物馆、科技馆、广播电视大厦、青少年活动中心等相继建成。成功承办了第十二届省运会。计划生育工作取得较大成绩，计划生育符合率达到95.6％。资源保护和生态建设得到加强。人民武装和人事、民政、民族、宗教、外事、侨务、对台、口岸、统计、物价、档案、人防等工作取得新成绩。中央、省驻温单位为我市经济社会发展作出了积极贡献。民主法制建设和依法治市进一步深入。廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成效。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持市政协发挥参政议政和民主监督作用；认真办理人大代表建议1723件、政协委员提案2638件，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体及社会各界的意见和建议，促进了政府决策的科学化和民主化。

城乡居民生活显著改善。城市居民人均可支配收入由9034元提高到14591元，农村居民人均纯收入由3658元提高到5091元。城乡居民年末储蓄余额增长1.9倍，人均达到10088元。城市居民和农村居民恩格尔系数分别下降10．8和3个百分点。城乡家庭耐用消费品拥有量快速增长，每百户轿车、电脑、手机拥有量位居全省首位。人民健康水平不断提高，人均预期寿命提高到74．7岁。率先实行城乡最低生活保障制度。欠发达地区群众生产生活条件有了较大改善，扶贫攻坚成效显著。

各位代表，过去的五年，是温州历史上综合实力提高最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的时期之一。这五年日新月异的发展历程；将为历史所铭记。在此，我代表温州市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、于部和驻温部队官兵以及社会各界人士，表示崇高的敬意！向香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人以及所有关心温州发展的朋友们；表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，温州在发展中仍然面临着不少矛盾和问题，政府工作中也存在许多缺点和不足。产业层次不高等结构性矛盾还比较突出；土地等重要资源的供需矛盾有所加剧；利用外资工作有待加强；区域发展不平衡，一些城乡居民的生活仍然比较困难；社会事业发展相对滞后；城市管理、社会治安等方面尚有不少薄弱环节；反腐败斗争形势依然较为严峻。特别是政府工作中形式主义、官僚主义不同程度存在，一些部门服务意识差、办事效率低，致使各方面对发展软环境不满意。如果不迅速扭转这种局面，温州将丧失优势和机遇，直接危及可持续发展。对这些问题，我们一定要采取过硬的措施，扎扎实实地予以解决。

第9篇 泸州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年，是我市抢抓机遇、克难奋进的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕建设川滇黔渝结合部区域中心城市的总体定位，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济持续快速发展，社会保持和谐稳定。全市完成地区生产总值1259.7亿元，比20xx年(下同)增长11%;规模以上工业增加值增长12.3%;全社会固定资产投资1181亿元，增长36.3%;社会消费品零售总额468.3亿元，增长13.7%;地方一般公共预算收入115.9亿元，同口径增长12.9%;城镇居民人均可支配收入25240元，增长10.6%;农民人均纯收入9470元，增长12%，较好地完成了市七届人大四次会议确定的主要目标任务!向全市人民承诺的民生实事全部兑现!

一、积极应对挑战，经济发展稳中有进

一年来，我们面对宏观经济下行、酒业深度调整、房地产市场变化等多重压力，迎难而上、积极作为，保持了良好的经济运行态势，主要经济指标增速位居全省前列。

综合施策稳定增长。出台了30条稳增长措施，制定了帮助民营企业、中小微企业发展系列政策，积极筹建四川泸州纯粮原酒发展基金，将工业发展引导资金提高到4.8亿元，设立了2亿元医药产业扶持资金，发挥了较好的组合效应。切实帮助区县破解发展难题，促进县域经济加快发展，民营经济实现增加值750.7亿元，增长11.6%。

整合资源优化平台。将全市所有园区整合为四川泸州长江经济开发区、泸州高新技术产业园区、泸州酒业集中发展区“三大园区”。泸州长开区形成“一区五园”布局结构，荣获“四川最具投资价值产业园区”称号;泸州高新区新增建成区面积2052亩，创建国家高新区通过部委会审;泸州酒业集中发展区完成主营业务收入317亿元，被评为“四川省知识产权示范园区”。创新投融资平台，组建了泸州市能源投资有限公司、工业投资集团公司、高新投资公司和交通投资集团公司，投融资渠道有效拓展。

科学规划引领发展。坚持以规划为龙头，编制了《泸州市新型城镇化发展规划(20xx—20xx年)》、《泸州市综合交通运输体系发展规划》、《泸州港发展战略研究》、《四川泸州长江经济开发区总体规划》、《泸州沱江新城概念性规划》、《泸州长江生态湿地新城概念性规划》、《泸州智慧城市建设概念性规划》、《泸州现代服务业发展规划》、《泸州现代农业发展规划(20xx—20xx)》、《泸州高新区控制性详细规划》等一系列重大发展规划，完成了第三次全国经济普查登记，启动了“十三五”规划编制工作。

二、加快转型升级，八大产业稳步发展

一年来，我们围绕“产业发展突破年”的工作主题，大力改造提升传统优势产业，加快培育发展新兴产业，八大产业实现增加值1025亿元。

工业结构调整步伐加快。坚持优先发展酒业不动摇，加快调整产品结构，“工农牌”、“歪嘴郎”、“泸小二”等产品销售市场不断拓展。大力发展纯粮固态酿造，种植高粱70.1万亩。泸州老窖“一园三基地”、中国酒镇·酒庄、郎酒浓香型白酒生产基地、华夏龙窖白酒产业园等项目建设顺利推进。全市规模以上酒类制造业增加值增长12.1%。化工、能源、机械产业转型升级取得积极成效。年产15万吨润滑油加氢项目开工建设，煤制气一期工程、北方公司纤维素醚生产线等项目加快推进。观文煤矿投入试运行;页岩气累计产气1亿立方米;北辰电力产业园建设有序推进;成功列入全国第二批新能源汽车推广应用示范城市。四川长液·厦门海翼西部基础件项目建成投产。现代医药产业快速发展，阿斯特年产50万套医疗器械、科瑞德药物制剂生产线等项目建成投产，成功引进山东步长集团等医药企业9家、总投资70亿元。全市规模以上医药制造业增加值增长17.7%。

现代服务业快速发展。加快发展商贸物流业，城西城市综合体、西南商贸中心二期等项目建设有序推进，成功举办“第二届中国(泸州)西南商品博览会”;“拉货宝”、“泸州购”等本土电子商务平台全线运营，全市电子商务实现交易额90亿元、增长39.8%;泸州港保税物流中心(b型)成功获批，泸州水运口岸成为国家第一批进境粮食指定口岸，首批从澳大利亚进口的粮食顺利抵达泸州港，新开通“泸州至南京至韩国”近洋航线;泸州港完成货物吞吐量3134万吨、增长15.8%，其中：集装箱吞吐量32万标箱、增长59%;泸州机场通航航线达14条，实现旅客吞吐量71万人次、增长61.6%。加快发展现代金融业，乐山银行在我市设立分行;四川宏图物流公司在“新三板”成功挂牌上市。20xx年末，银行业金融机构各项存款余额1613亿元、贷款余额920.8亿元，较年初分别增长14.3%和20.1%。加快发展旅游业，张坝桂圆林、天仙硐创建为国家4a级景区，成功创建全省旅游标准化示范市，实现旅游总收入183.9亿元、增长28.6%。大力发展健康养老、文化创意等新兴服务业，我市成功列入全国首批养老服务业综合改革试点城市。

现代农业稳步推进。大力发展特色农业产业，实施121个产业化重点项目，完成投资88.2亿元。成功举办“泸州优质农产品(北京)展销周活动”。粮食总产量达198.3万吨，实现稳中有增。肉类总产量达34.4万吨、增长3.3%。竹林面积达351万亩，居全省第一。新增省级标准化示范项目8个、省级龙头企业5家，新发展农民合作社示范社33个、家庭农场220个。主要农作物耕种收综合机械化水平达40%。锁口水库、观文水库、倒流河水库等骨干水利工程建设加快推进，建成高标准基本农田41万亩，新增耕地2.9万亩、节水灌面15.7万亩。幸福美丽新村建设扎实推进，新建聚居点70个。我市成功创建为国家现代农业示范区。

三、狠抓项目建设，发展后劲不断增强

一年来，我们强力实施项目攻坚，全社会固定资产投资总量居全省第3位，比20xx年提升4位。

重点项目加快推进。实施207个重点项目，完成投资820.2亿元。成自泸赤高速公路泸州段建成通车，全市高速公路通车里程达378公里，居川南第一位。93公里绕城高速公路闭合运行。泸州机场迁建工程、叙大铁路、叙古高速公路、叙宜高速公路泸州段、泸合产城大道、纳福港城大道等项目建设加快推进。隆黄铁路叙永至毕节段预可研获国家发改委批复。武骏特种玻璃制品生产线建成投产，泸州新能源新材料产业园、四川合辰实业循环经济等项目开工建设。

要素保障持续有力。全年投资到位资金1204亿元，增长31.2%。民间投资881.9亿元，增长32.4%。争取各类用地指标2.9万亩。关口110千伏、泸县220千伏等一批输变电工程建成投运。工业用电量39.5亿千瓦时、增长4.2%，工业用气量12.6亿立方米、增长10%，成品油供应量48.1万吨、增长13.1%。

抢抓机遇成效明显。主动对接国家建设长江经济带发展战略，被列为全国重要区域性综合交通枢纽(节点城市)，一批重大项目列入长江经济带发展规划。利用全国资源枯竭城市转型发展、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等政策机遇，积极向上争取项目、资金支持。储备重大项目480个、总投资9000亿元。

四、完善城镇体系，区域中心城市建设步伐加快

一年来，我们围绕建设区域中心城市，加快推进新型城镇化进程，全市城镇化率达44.8%。房地产开发完成投资192.6亿元、增长47.1%;建筑业实现总产值518.9亿元、增长27.3%。

中心城区功能品质进一步提升。启动“两江新城”规划建设，实施76个重点项目，完成投资74.3亿元。沱江六桥、忠山隧道、云龙机场快速通道等项目建设加快推进，改造完成立体交通3处，建成人行天桥5座。城东、城南等污水处理厂及截污干管工程有序推进，新建、改造供水管网25公里。“两江四岸”整治工程完成长江现代城段和沱江滨江路景观改造。中心城区建成区面积达113.2平方公里、人口达116.6万人。成功创建国家园林城市。

县城和小城镇建设加快推进。泸县、合江、叙永、古蔺四个县城实施城市建设重点项目38个，完成投资66.1亿元，建成区面积增加3.4平方公里，人口增加3.5万人。全市新增国家级重点镇13个、省级“百镇建设试点行动”示范镇10个、中国历史文化名镇(村)3个。

争取国家新型城镇化综合试点取得成功。积极探索试点工作，出台了《泸州市新型城镇化综合试点工作方案》。全面放开落户限制，引导和鼓励农业转移人口20xx8人落户城镇。5个乡撤乡设镇，改设或增设街道办事处5个。我市成为全省唯一的国家新型城镇化综合试点地级市。

五、推进改革创新，发展动力有效激发

一年来，我们坚持改革与创新并举，着力增强发展内生动力，在重点领域实施了62项具体改革事项。

政府职能加快转变。积极推进政府机构改革，市政府工作部门由33个调整为32个。调整、下放行政审批事项131项，取消行政事业性收费23项。全面推行“两集中三到位一杜绝”，办结行政审批和公共服务事项175万件。在全国率先启动了不动产统一登记示范建设工作。在全省率先开展工商登记“先照后证”试点，新增各类市场主体2.8万户、各类企业5200户，分别增长21.7%和85.7%。

经济体制改革加快推进。稳步推进泸天化集团改革工作，华西证券有限责任公司改制为股份有限公司，兴泸水务集团启动股份制改造工作。市商业银行增资扩股进展顺利，四川中国白酒产品交易中心申请第三方支付牌照工作有序推进，启动了纳溪、泸县农村信用社改制工作。加强财政预算管理制度建设，调整市区财政管理体制，实现了市区税收属地征管。农村产权制度改革加快推进，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记工作基本完成。

创新能力加快提升。大力推进科技创新平台建设，泸州高新区创新创业服务中心创建成省级科技企业孵化器，国家酒类包装产品质量监督检验中心通过资质认定和授权，四川省高性能液压件工程技术研究中心启动建设。设立科研专项资金4000万元，与科研院校开展合作项目249个。新增国家高新技术企业8家，转化重大科技成果52项，实现高新技术产值100亿元、增长18%。我市成功创建为全国质量强市示范城市。

六、扩大开放合作，区域竞争力不断增强

一年来，我们坚持“走出去”与“引进来”相结合，开放空间有效拓展，发展优势明显增强。

开放水平进一步提升。成功承办“20xx中国国际酒业博览会”，12个国家和地区的420多家企业参展，成交金额128.2亿元。“中国国际酒业博览会”落户泸州。我市成为第xx届西博会主题市。成功举办“四川(泸州)-法国医药健康产业国际合作交流会”。与新加坡开放合作三年规划加快落实，与杭州国际城研中心等单位的战略合作不断深化。全市实际到位外资增长19.1%，进出口总额增长21.7%。

招商引资取得实效。全市新履约市外国内项目679个，投资总额1128.3亿元。积极参加“中外知名企业四川行”、“万企出国门”、科博会等活动，成功举办“两江新城”推介会、中国酒城·泸州投资说明会。新引进投资10亿元以上的项目20个。

区域合作不断深化。加强长江沿岸城市交流合作，与南京市政府、上海国际港务集团签署港口物流发展战略合作协议。积极推动赤水河区域合作发展，与遵义、毕节、昭通等市签署战略合作框架协议。主动融入成渝经济区，推动川南经济区一体化发展。实施对口援建甘孜州稻城县、乡城县，雅安市宝兴县项目17个，完成投资1.1亿元。

七、持续改善民生，社会事业全面发展

一年来，我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，加强基层基础建设，促进了社会和谐稳定。

民生工程有力推进。全市民生支出196亿元，占一般公共预算支出的70%。城镇新增就业39956人，城镇登记失业率3.14%。建立了统一的城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险制度。开展法律援助23447人次。开工建设保障性住房6985套，启动实施棚户区改造26191套、农村危房改造14405户。整治“三无院落”113个。新改建农村公路973.1公里。地质灾害避险搬迁1868户。深入推进“七大扶贫攻坚行动”，帮助7.6万人脱贫解困。解决了农村30.5万人饮水安全问题和12.9万户用电难问题，全面消除了“无电校”和“无电户”。

社会事业协调发展。深入实施素质教育，促进教育事业均衡发展，新建、改扩建中小学校16所，新建公办幼儿园19所，“上学难、入园贵、大班额”等问题得到进一步化解，教育质量稳步提升，出台政策解决了农村偏远教师生活补贴问题。川滇黔渝结合部医教园区建设加快推进。泸州医学院更名四川医科大学通过教育部高校设置评议委员会评议。卫生事业加快发展，西南医疗康健中心、市人民医院新院等项目建设顺利推进，市妇幼保健院强化了临床支撑。9家县级公立医院综合改革全面推进。在叙永县3个乡镇开展了全民免费预防保健试点工作。启动实施“单独两孩”政策，审批6636例。文体广电事业蓬勃发展，话剧《蒋兆和》在北京、成都等地成功演出，《天赐泸州》首次公演，4个区(县)、5个乡镇成为“全省民间文化艺术之乡”，泸县创建为全国文化先进县。奥林匹克体育公园建成投用。参加省第十二届运动会夺得44枚金牌，居全省第三名，创历史新高。

生态建设进一步加强。强化节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1.5%、1.8%、24%、28%，大气可吸入颗粒物(pm10)下降5.1%。水生态文明城市建设试点工作扎实推进，在全省率先出台最严格的水资源管理制度。泸州垃圾焚烧发电厂建设加快推进。投入资金6574万元，实施赤水河流域泸州段环境综合整治。全市新建乡镇污水处理厂26个。治理水土流失面积107.5平方公里，完成营造林48万亩，巩固退耕还林61.5万亩。

社会保持安全稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，严格实行“一票否决”。安全生产“四项指标”全面下降，我市成为全省未发生较大以上安全生产事故的两个市之一。落实了食品安全“五级监管”制度，食品药品安全监管工作不断强化。集中开展打黑除恶专项斗争暨社会治安专项整治行动，破获各类刑事案件7534起。大力推进社会治安防控体系建设，中心城区“天网”三期工程建成投用。坚持用群众工作统揽信访工作，依法规范信访秩序，调解各类矛盾纠纷16485件，社会大局保持了和谐稳定。

国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。拓展双拥共建领域，海军592舰被命名为“泸州舰”。妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族宗教、台湾事务、外事、侨务、消防、保密、档案、气象、地方志等工作取得了新成绩。

各位代表，过去一年，我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，深入查找“四风”突出问题，扎实开展“9+1”专项整治，“三公”经费支出减少14.8%。认真落实依法治市工作规划，依法行政进一步加强。严格执行市人大及其会的各项决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议和政协委员提案376件、办结率100%。坚持政府常务会会前学法，调整完善市政府法律顾问团，严格执行规范性文件合法性审查和“三重一大”民主决策制度。深化政务公开，建成行政权力依法规范公开运行系统，网上公开运行行政权力事项近3万件。全面推进政府投资项目工程招投标和政府采购电子化。“12345”市长热线受理群众有效来电2.9万件。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强行政监察、财政监督和审计监督，廉政风险防控“三早三卡”机制进一步完善。严厉查处了政府系统195起违纪案件，始终保持了惩治腐败的高压态势!

各位代表，过去一年，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻泸部队官兵和社会各界人士，向全市人民，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表，总结过去一年的工作，我们也清醒看到，发展中还存在不少困难和问题：一是加快经济发展和结构调整升级的双重任务仍然艰巨。白酒、化工、能源、机械等传统优势产业还处于深度调整期;现代医药、高端装备制造、新能源新材料等新兴产业虽然发展较快，但总量偏小，短期内对经济的支撑作用不明显。二是重点领域和关键环节改革还需加快推进，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除。三是关系群众切身利益的教育、医疗、扶贫、安全生产、社会治安等方面，还存在不少问题。四是政府自身建设还存在薄弱环节，一些政府工作人员“庸懒散浮拖软”和“不具体、不落实、不负责”等不良现象还时有发生，依法行政、廉洁从政等工作还需进一步加强。对这些困难和问题，我们将采取有力措施积极解决。

20xx年工作安排

今年是“xx”规划的收官之年，是全面深化改革、加快转型发展的关键一年。做好今年政府工作，要认真学习贯彻系列重要讲话精神，主动适应新常态，主动作为稳增长，以创先争优的志气、攻坚克难的勇气、开拓创新的锐气，抢抓国家建设长江经济带等机遇，坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作基调，突出“产业转型发展年”的工作主题，向改革要动力、向开放要活力、向创新要效益，把规划变为行动，把蓝图变成现实，加快建设全国重要区域性综合交通枢纽，加快建设长江上游产业转型升级示范区，加快建设川滇黔渝结合部区域中心城市，奋力开创泸州经济社会持续健康发展新局面。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比20xx年(下同)增长9%，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长11%。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

一、推动产业转型发展，加快构建现代产业体系

加快调整优化白酒产业。坚持夯实基础、调整结构、拓展市场，支持泸州老窖、郎酒等优势酒类企业创新营销模式，扩大市场份额;加大对“小巨人”企业的扶持力度，引导中小微酒类企业整合壮大。大力发展纯粮固态酿造，高粱种植面积稳定在70万亩，打造“泸州酿”区域品牌。有序推进泸州老窖“一园三基地”、郎酒浓香型白酒生产基地等项目建设。充分发挥国家酒检中心等功能平台的作用，确保国家酒类包装产品质量监督检验中心通过验收并投入运行。

加快发展现代农业。以国家现代农业示范区建设为抓手，积极推进现代农业示范片、示范点建设。大力发展现代养殖、高效林竹、绿色蔬菜、精品果业等八大特色农业产业，加强农产品品牌建设。严守耕地红线，耕地保有量达到38.4万公顷以上。确保粮食总产量达195万吨以上，优质稻面积稳定在180万亩，优质蔬菜、名优水果面积分别达到100万亩以上;肉类总产量达到36.2万吨以上。新建现代林业基地20万亩。提高主要农作物耕种收综合机械化水平2个百分点。新增市级龙头企业15家，创建国家农民合作社示范社8个，发展家庭农场40个。开工建设泸县三星桥水库等抗旱水源工程，加快推进叙永纳坪、古蔺朝门烟区水源工程建设，不断完善农业基础设施。

加快发展现代制造业。大力推进化工、能源、机械产业转型升级。确保煤制气一期、年产15万吨润滑油加氢等项目建成投产。支持中海沥青提升炼油产能，推动石油化工产业做大做强。开工建设中海石油气电集团生物质天然气项目，确保北辰电力产业园项目建成投产，推进西部智能电网装备产业园、航天泸州工业园等项目建设。加快建设岔角滩煤矿、箭竹坪煤矿。完成长起、邦立重机、长江机械一期项目搬迁，确保泸州长江机械有限公司“智能工厂”建成投产。大力发展现代医药产业，开工建设步长生物制药及新药产业化基地、泸州食品药品检测中心、泸州医学成果转化中心、秦巴gap研究中心等项目，办好“20xx年中国医药企业家年会”。

加快发展现代服务业。推进华润购物中心、海吉星农产品商贸物流园一期、万诚国际红星美凯龙商城、步步高购物中心等项目建设。加快建设泸州临港物流园，建成进出口商品展示交易中心，启动跨境电商工作。办好“第三届中国(泸州)西南商品博览会”、迎春购物月等活动。推动“邻家壹佰”智慧社区超市建设，推进电子商务进农村试点工作。积极筹建泸州农村商业银行，完成泸县农村信用社改制工作。积极引进股份制银行在我市设立分支机构，支持泸州市商业银行在成都设立办事处，推进企业境内外上市，加快证券、保险、债券业发展，促进小额贷款公司、融资性担保公司规范健康发展。强化区域合作，开展旅游营销，着力打造“醉游中国”白酒金三角旅游线、“长征丰碑”红色旅游线，力争龙桥文化生态园、尧坝古镇、花田酒地创建为国家4a级景区。大力培育健康养老、文化创意等新兴服务业。促进房地产业持续健康发展。

加快建设“三大园区”。泸州长开区突出港口功能完善和区域物流合作，大力发展先进制造业和现代物流业，积极争创省级开发区。泸州高新区突出项目带动、开放支撑和体制保障，加快建设长江经济带创新发展示范区，争创为国家高新区。泸州酒业集中发展区突出功能完善和品质提升，完成主营业务收入300亿元以上。

二、提升互联互通能力，加快建设区域性综合交通枢纽

推进交通基础设施建设。加快建设对外运输通道，力争叙古高速公路叙永至古蔺县城段建成通车，推进叙宜高速公路泸州段、泸渝(g8515)高速公路建设，做好叙威高速公路项目前期工作;加快建设叙大铁路，开工建设川南城际铁路泸州段，力争隆黄铁路叙永至毕节段开工，积极开展渝昆铁路、沿江铁路前期工作;加快建设泸州机场迁建工程;协调推进长江泸渝段航道险滩整治。加快建设市内干线路网，推进泸合产城大道、纳福港城大道建设，改造提升重要产业基地、重点城镇、重点景区林区道路;新改建通乡公路150公里、通村公路200公里。完成城北公交枢纽站主体工程，加快城西客运中心站、叙永川泸西外客运站等项目建设。

推进交通运输服务体系建设。依托高速公路，优化客运布局，提升客运服务水平。稳步推进城乡客运一体化建设，逐步开行城乡公交车，促进农村客运区域化经营。优化城市公交体系，促进城市缓堵保畅。力争泸州机场开通新航线，旅客吞吐量突破80万人次。加快建设泸州港续建工程，完善港口集疏运体系，集装箱吞吐量突破38万标箱。鼓励运输企业向现代物流企业转型，积极争创国家4a、5a级物流企业。

推进交通运输支持系统建设。加快建设“智慧交通”，完成泸州港综合信息平台一期工程建设，开发“智慧交通”手机app功能，初步形成交通大数据与云平台中心。加快建设“绿色交通”，大力推广应用新能源汽车，加大淘汰“黄标车”和老旧车力度。加快建设“平安交通”，建成交通运输日常监测与应急指挥中心，完善交通运输运行监控体系和车辆、船舶gps及3g视频监控功能，确保交通安全。

三、提高新型城镇化水平，加快建设区域中心城市

加快中心城区建设。坚持“有保有压、突出重点、有序推进、健康发展”，推进城市建设。完成“两江新城”分区规划，优化调整控制性详细规划。沱江新城完成西南商贸中心二期、蜀泸大道四期工程建设，加快建设沱江六桥及连接线、川滇黔渝结合部医教园区、西南医疗康健中心一期、城西城市综合体等项目。长江生态湿地新城建成欢乐派海滩公园，加快建设麒麟组团等项目，启动长江湿地生态公园一期工程建设。坚持“疏解老城、完善功能、提升品质”，改造提升老城区。完成忠山隧道工程建设。建成城东、城南污水处理厂及截污干管工程。推进枇杷沟历史文化街区征收安置、蓝田旧城改造、麻沙桥-学士山综合开发等项目建设。深入开展爱国卫生运动，确保通过第六次“国家卫生城市”复审。加快建设“智慧城市”。

推进县城和小城镇建设。指导四个县城提升规划、建设和管理水平，推动泸县、合江与中心城区一体化发展，辐射带动叙永、古蔺县城建设，增强县城综合承载能力和吸纳能力。着力建设一批基础条件好、发展潜力大、示范作用强的重点集镇，力争2—3个镇列入全国建制镇示范试点镇。重点围绕“两线两点一基地一龙头”，加快建设幸福美丽新村，全面推进农村危房改造及困难户、无房户农房建设。

开展新型城镇化综合试点工作。积极探索农业转移人口市民化成本分担机制，设立专项基金，建立社会保险衔接制度，完善公共服务体系。探索多元化可持续的城镇化投融资机制，促进筹资渠道多元化。创新行政管理高效与行政成本降低的管理模式，启动泸县撤县设区工作，支持合江加快撤县设市进程，有序推进乡镇区划调整。

四、深化改革开放，增强发展动力活力

推进重点领域和关键环节改革。加快转变政府职能，进一步简政放权，加大政府向社会购买公共服务力度。实施事业单位分类改革、公务用车制度改革。深入推进国有企业改革，完善现代企业制度，推进国有经营性资产集中统一监管，推动泸天化集团深化改革、转型发展。深化投融资体制改革，规范政府投资项目，加强融资平台建设和管理，鼓励社会资本通过ppp等方式参与项目建设。继续实施工商登记“先照后证”试点。加快财税体制改革，进一步规范预算管理和政府性债务管理。深化农业农村体制改革，加快农村产权确权颁证，推进土地承包经营权流转。争取并做好土地制度综合改革试点工作，探索推进农村宅基地制度改革。继续推进不动产统一登记示范建设工作。激活民间资本活力，加强企业家能力建设，助推民营经济转型升级，促进民营经济健康发展。

加强创新能力建设。大力推进科技创新，实施50个科技成果转化项目，新增国家高新技术企业8户、省级创新型企业8户。培育和发展科技服务业，推进科技孵化平台建设，确保泸州高新区综合孵化器建成投运，加快医药等专业孵化器建设。优化提升公共技术服务平台，加快“川南科技成果与专利技术实体交易市场”建设，启动高端装备研究院、知识产权服务中心建设。积极争创国家知识产权试点城市。实施“酒城科技英才”计划，培养、引进一批重点产业高层次、高技能人才。实施质量升级计划，深入推进质量强市工作。

深化对外开放合作。注重招大引强，围绕重点产业、重点园区，立足全球市场，开展产业链、供应链、价值链招商，千方百计引进大企业、大集团、大项目。泸州长开区重点招引一批有实力的商贸物流、现代制造企业，力争中国物流城市配送中心、公路货运中心、生产资料流通中心等项目签约落地。泸州高新区重点围绕高端装备制造、新能源新材料、现代医药产业链，力争引进一批重点项目。深化与沿江港口城市的合作，密切与成渝经济区城市的协作，推动川南经济区一体化进程。加强与滇东、黔北地区的对接，加快赤水河区域合作发展。继续深化与新加坡的交流合作。

五、着力保障和改善民生，促进发展成果全民共享

加大民生投入力度。确保公共财政用于民生支出的比重保持在70%以上。全面落实各项就业促进政策，确保城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善基本养老和社会救助制度体系，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。进一步扩大社保覆盖面，提高保障水平。推进医疗卫生服务体系建设，在叙永县开展全民免费预防保健试点工作。加强城市应急备用水源工程建设。解决农村29.7万人饮水安全问题。开展农村集中式饮用水源整治。改造城镇危旧房和棚户区16072套，新开工保障性住房1940套。推进“宽带乡村”惠民工程建设，解决农村“上网难”问题。加大地质灾害防治力度，提升地质灾害综合防治水平。强化风险监测和日常监管，提升食品药品安全监管能力。

加大扶贫攻坚力度。继续以乌蒙山片区为主战场，大力开展精准扶贫，深入推进“七大扶贫攻坚行动”，重点扶持56个贫困村脱贫解困，减少贫困人口7万人以上。加快贫困地区、边远山区基础设施建设，完善叙永、古蔺农电体制改革，推进农村电网改造。开展“扶贫结对网络行”等活动，动员更多社会力量参与扶贫。

加大生态建设力度。巩固退耕还林成果，实施新一轮退耕还林、天然林资源保护工程，加快国家木材战略林基地建设。推进石漠化综合治理、矿山地质环境恢复、土壤污染修复等工程建设，治理水土流失面积120平方公里。加快水生态文明城市建设，确保通过国家中期评估。大力整治农村环境污染，推进城乡污水、垃圾处理设施建设。确保泸州垃圾焚烧发电厂一期建成投用。深入开展大气、水污染综合防治，扎实推进节能减排工作，全面完成总量减排目标任务。

六、加强社会建设，保持社会和谐稳定

大力发展社会事业。深化教育综合改革，推动教育均衡发展，加快中高职衔接和职业院校集团化建设步伐，推进国家中小学教育质量综合评价改革试验区工作，全面提升教育教学质量。加快构建现代公共文化服务体系，开展“醉美泸州·百姓舞台”等文体惠民活动。推进宋代石刻博物馆、文化艺术中心、白招牌全民健身广场、广播电视“户户通”、固定电影放映点等项目建设。加快基本公共卫生服务项目建设，提升公共卫生服务均等化水平。加强重大疾病防控。加快市人民医院新院、市中医院新院建设，完成市妇幼保健院二期工程前期工作。人口自然增长率控制在6.6‰以内。加强国防动员、国防后备力量和民兵预备役建设。做好双拥、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、对台、外事、侨务、保密、档案、气象、人防、地方志等工作。

强化安全生产监管。认真贯彻落实新修订的《安全生产法》，强化政府监管责任和企业主体责任。加快推进安全生产标准化建设。强化煤矿和非煤矿山、消防、危化品、公共场所等重点行业、重点领域的安全生产监管。着力夯实安全生产基层基础，建成1个国家级、8个省级安全社区，新建一批省级、市级安全文化示范企业。动态排查治理安全隐患，持续开展“打非治违”专项斗争，坚决防止发生重特大安全生产事故，千方百计确保人民群众生命财产安全。

加强和创新社会治理。加强城乡基层组织建设，充分发挥村(居)民自治作用。健全维护群众权益和化解纠纷机制，加强专业化和行业性人民调解组织建设，及时化解各类矛盾纠纷。进一步畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法规范信访秩序。深化社会治安专项集中整治，严厉打击违法犯罪行为，健全立体化防控体系，促进社会治安大局持续平稳向好。强化信息研判和动态预警防范，提高维稳处突水平。启动戒毒康复医院建设，强化社区矫正工作，切实加强特殊人群管理。强化应急管理，提高防灾减灾能力。全面落实依法治市工作规划，完善社会普法教育机制，扎实开展“法律七进”活动。

七、深入推进依法行政，加快建设法治政府

依法全面履行政府职能。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立并向社会公布政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单。深化行政审批制度改革，全面清理、取消非行政许可审批事项。规范前置审批和中介服务事项，制定投资项目审批核准前置要件目录，取消无法定依据的中介服务事项。加强市、县、乡三级政务服务标准化建设，强化政务服务和公共资源交易平台一体化管理。

健全依法决策机制。完善《重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。在全市行政机关全面推行法律顾问制度。建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

推进行政执法体制改革。积极推行综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，加强行政执法队伍建设。推行行政复议委员会制度。健全完善城管执法体制，推进执法事权重心下移，全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作。严格规范行政执法程序和行政执法裁量权，向社会公开发布裁量标准。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。

强化行政权力制约监督。严格执行市人大的决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，切实做好建议提案办理工作。自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，拓宽群众监督渠道，及时回应处理群众合法合理诉求。全面推进政务公开，切实加强财政预算、重大项目建设、公益事业建设等领域的政府信息公开，建立全市行政规范性文件查询检索系统。强化政府内部权力制约，加强对财政资金分配使用、公共资源转让、政府投资、政府采购等重点领域监管。

加强作风和廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立健全密切联系群众、改进作风长效机制，持续治理“四风”、“三不”、“庸懒散浮拖软”等不良现象。严格落实党风廉政建设责任制，完善廉政风险防控“三早三卡”机制。加强廉政宣传教育，强化理想信念、宗旨观念、廉洁自律和警示教育，促进政府工作人员廉洁从政。建立行政监察与审计监督联动机制，严格监督执纪问责，严肃查办腐败案件。

各位代表，新的一年，新的征程。主动适应经济发展新常态，做好今年政府各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为泸州实现“两个率先”而努力奋斗!

泸州市政府

第10篇 北京刘淇市长作政府工作报告

现在，我代表北京市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、五年工作的回顾

北京市第十一届人民代表大会第一次会议以来，全市各族人民在中共北京市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻中央重大决策和对北京工作的一系列指示精神，坚持大力发展首都经济的正确方向，抓住机遇，开拓创新，加快发展，圆满完成了“九五”计划，提前实现了现代化建设的第二步战略目标，取得了“十五”计划良好开局，向率先基本实现现代化的目标又迈进了一步。

经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶。认真贯彻扩大内需的方针，克服世界经济波动带来的不利影响，国民经济持续快速健康发展，经济总体实力显著增强，宏观经济效益不断改善。五年来，国内生产总值年均增长10．5％，2002年，实现3130亿元，同比增长10．2％，人均国内生产总值达到3355美元。五年累计完成全社会固定资产投资6960亿元，实现社会消费品零售额7290．1亿元，年均分别增长12％和10．7％。地方财政收入由1997年的182．3亿元增加到534亿元，年均增长25．7％。社会发展水平总指数和信息化水平总指数均居全国首位。经济结构调整成效显著，三次产业发展确立新格局，结构优化对经济增长的拉动效应日益突出。中关村科技园区“三年大变样”的目标全面实现，2002年增加值、上缴税金和出口创汇分别完成537亿元、110亿元和31亿美元，分别比三年前增长1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到28．9％。振兴现代制造业已经起步。现代都市农业迅速发展，农村城市化进程加速推进。现代服务业蓬勃兴起，新的增长点不断涌现，第三产业增加值占国内生产总值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都经济现代化步伐明显加快、增长方式开始发生重大转变，抗风险能力和综合竞争力得到较大幅度的提升。

社会主义市场经济体制初步建立，对外开放水平进一步提高。国有企业改革脱困三年目标如期实现，公有制经济进一步壮大，私营个体特别是民营高科技企业等非公有制经济加快发展。政府机构改革取得阶段性成果，政府职能转变步伐加快。市政府部门由67个减少到54个，内设机构减少118个，行政编制精简50％。行政审批制度改革稳步推进，市级审批事项共精减587项，精减比例达45％。公共财政框架体系初步构建，市与区县财政分税体制为经济发展注入了新的活力。市场体系建设全面展开，经济秩序得到改善。社会保障体系框架基本形成。投融资体制改革持续深化，基础设施投资补偿机制逐步完善，融资渠道不断拓宽。经营性土地供应进入市场化运作。体制和机制创新对经济社会发展的促进作用更加明显。投资贸易环境显著改善，利用外资的观念、模式和领域实现新突破，五年实际利用外资累计达到103．1亿美元，是上五年的1．5倍；地方外贸出口累计实现213．9亿美元，是上五年的2．1倍。对外交往日益活跃，成功举办了一系列大型国际活动。年接待入境旅游者突破300万人次。对外开放朝着全方位、多层次、宽领域的方向深入发展。

城市建设日新月异，现代化国际大都市面貌初步显现。始终坚持基础设施优先发展，五年累计完成基础设施投资超过1700亿元，是上五年的2．1倍。四环路、广安大街等相继通车，城区路网加密步伐加快，全市道路总长度达到4400公里，高速公路总长度达到463公里。复八线、城市铁路西线（十三号线）投入运营，轨道交通运营里程达到74公里。水、电、气、热、通信等基础设施的供应能力大幅度提高。商务中心区等城市功能区和重点商业街区建设步伐加快，一批文化设施和大型标志性建筑建成。城市布局继续完善，承载能力和服务功能迈上新台阶。制定了《历史文化名城保护规划》，健全了历史文化名城整体保护、历史文化保护区和文物保护单位三个层次的保护体系，实施“3．3亿元文物抢修计划”，带动相关资金的投入，圆明园、明城墙遗址、菖蒲河等文物抢险修缮和腾退整治取得重大突破，古都风貌得到有效保护。开展了大规模的环境污染治理和生态建设。自1998年以来，政府和社会各界共投入466亿元，实施了八个阶段的大气污染控制措施，2002年空气质量二级和好于二级的天数占全年的55．6％，比1998年提高了28．2个百分点。城市污水处理率为45％，垃圾无害化处理率86．5％，分别比1997年提高了23和47．5个百分点。城区建成51处集中大绿地，市区绿化隔离带建设三年时间实现十年绿化目标，绿化面积达到110平方公里，环绕京城的三道绿色生态屏障基本形成，全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到44．5％和40．2％，生态环境显著改善。以街道、社区建设为重点，不断深化城市管理体制改革，推行城市管理重心下移。组建城管监察队伍，城市管理综合执法得到加强。城市规划、建设和管理的水平进一步提高，适应现代化大都市发展需要的城市管理新格局初步确立。

大力发展社会主义民主，确保首都社会的安全稳定。坚决执行人大及其常委会决议，政府组成人员向人大常委会述职，自觉接受人大监督。加强与人民政协联系，完善与人民群众联系渠道，提高了决策民主化、科学化水平。五年共办复全国和市人大代表议案、建议以及政协委员提案15330件。加强村民自治、社区自治组织建设，政务、村务、厂务公开逐步规范化、制度化，扩大了基层民主。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。坚持依法治市，切实推进政府法制建设，五年提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68项，制定政府规章210项，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。“三五”普法教育取得明显成绩，“四五”普法教育进展顺利，法律服务体系日益健全，公民法律意识得到加强，为首都各项事业发展创造了良好的法律氛围。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重犯罪活动，社会治安形势保持稳定。大力实施科技强警战略，提高反恐防暴能力，首都公安警务保障迈上了新台阶。与“flg”邪教组织的斗争取得决定性胜利。建立维护首都安全稳定的长效机制，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，有效遏制了重大安全事故的发生，确保了首都政治稳定和社会安定。

各项社会事业全面进步，精神文明建设成绩显著。“首都二四八重大创新工程”取得重要成果，区域创新体系框架基本形成，科技持续创新能力明显增强。科技体制改革进一步深化，与中央在京科技力量的合作更加广泛深入，市属科研院所转制工作基本完成。积极推进教育改革和布局调整，全面实施素质教育，基础教育向高标准、高质量的目标迈进，率先普及了高中阶段教育，实现了高等教育大众化。五年共投入教育经费306．2亿元，办学条件明显改善。高校后勤社会化改革稳步推进，大学生公寓建设三年竣工83万平方米。文化事业繁荣活跃，五年共有42部作品获全国“五个一工程”奖。文化产业初具规模。群众文化生活更加丰富多彩。卫生、体育和计划生育事业都有长足发展，城乡居民健康水平明显提高。在广大干部群众中深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，“三讲”集中教育取得明显成效。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展一系列群众性精神文明创建活动，六个区县、三个行业先后被评为全国文明区县和文明行业，涌现出一大批文明社区、文明村镇和文明单位。广泛开展“双拥”共建活动，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强，优抚安置政策得到落实，驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。

城乡居民收入大幅增加，人民生活质量明显改善。2002年，城镇居民人均可支配收入12453．3元，农民人均纯收入5880．1元，分别比1997年增长59．4％和56．3％。农民增收致富和扶贫开发成效显著，人均纯收入1500元以下的低收入村全部消除，边远山区农民人均纯收入比1997年翻了一番。居民消费层次逐步升级。食品放心工程进展顺利。2000年以来加快了危旧房改造步伐，三年共拆除危旧房409万平方米，相当于前十年的总和。加大了住宅建设力度，城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。高度重视并做好就业工作，五年新增64．8万个就业岗位，安置30万下岗职工，2002年城镇登记失业率为1．35％。困难群众的基本生活得到保障。坚持每年办60件实事，人民群众越来越感到方便和舒心。人民生活提前实现了由温饱到小康的历史性跨越。

五年来，我们圆满完成了新中国成立50周年庆典和党的十六大服务保障工作等一系列重大政治任务。百年奥运，中华圆梦，赢得2023年奥运会举办权，激发了全市和全国人民的爱国热情。这一切转化为首都改革开放和现代化建设的强大精神动力，全市上下呈现出“人心齐、抓机遇、求发展”的可喜局面。

可以说，过去的五年，是首都经济取得突破性进展，综合经济实力大幅度跃升，人民群众得到实惠最多的五年；是城市面貌日新月异，服务功能日益增强，现代化水平不断提高的五年；也是各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设不断取得新进步的五年。这一切成绩的取得，离不开___、国务院的亲切关怀和正确领导，离不开全国方方面面的大力支持和帮助，是全市各族人民辛勤劳动和团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、区、市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全市经济和社会发展过程中仍存在着不少矛盾和问题。主要是经济发展水平与建设现代化国际大都市的目标有很大差距，观念、体制、机制和科技创新的任务还很艰巨。部分地区发展水平相对落后。工业结构不合理的矛盾比较突出，支撑经济发展的产业基础还不牢固。社会保障体系还不健全，部分群众生活比较困难，就业压力很大。交通拥堵没有得到有效缓解，资源保护、环境治理与生态建设任务繁重，城市管理的长效机制有待巩固和完善。城市文明程度与首都的地位仍不相适应。社会不稳定因素依然存在。政府机关及公务员的工作作风、服务质量有待进一步改进和提高。我们要高度重视这些问题，并采取有效措施切实加以解决。

过去五年的实践，进一步深化了我们对首都现代化建设规律的认识，积累了许多宝贵的经验。

第一，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这是实践“三个代表”重要思想的根本途径。必须从首都的性质地位出发，立足于发挥北京的比较优势，着眼于我国和世界科技进步、结构调整的大趋势，整合首都生产力资源，大力实施首都经济发展战略，不断深化认识、丰富内涵，走出一条具有时代特征、中国特色、首都特点的发展路子，努力为先进生产力发展开辟道路，推动全市经济实力和综合竞争力不断迈上新台阶。

第二，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民。实现人民生活的富裕幸福，是我们一切工作的根本出发点和归宿。必须时刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群众利益的事情，都应当尽心尽力尽快办好。要深入群众开展调查研究，勤政廉洁，艰苦奋斗，为人民群众多办实事，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题，尽力使人民群众在改革与发展中得到更多实惠。

第三，始终坚持抓住机遇、把握大局，调动一切积极因素，实现跨越式发展。抓住机遇，是加快首都发展的必然要求。必须牢固树立机遇意识，紧紧抓住一切有利于加快发展的大好时机，用足用好机遇带来的发展条件，创造性地开展工作。做好“四个服务”是首都工作的大局。必须竭尽全力履行“四个服务”的职责，积极争取中央各部门和在京单位对北京工作的指导和帮助。加强与各省区市的联系与合作，凝聚和调动各方面的积极性，实现首都建设与发展的新飞跃。

第四，始终坚持改革开放，维护首都稳定，为首都现代化建设提供强大动力和坚实保障。必须与时俱进、开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，消除束缚生产力发展的体制障碍，适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。要把转变政府职能和提高办事效率作为改革的重要环节，不断改进政府工作作风，不断提高管理效能和服务水平，不断为经济增长、城市发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。要把维护首都安全稳定作为第一位的政治任务，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定，夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。

第五，始终坚持科教兴国和可持续发展战略，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。必须充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用，以及教育的先导性、全局性、基础性作用，加强科技教育同经济的结合，加快科技成果向现实生产力转化。环境也是生产力。必须把控制人口、节约资源、保护环境摆在十分突出的位置，大力推进环境污染治理和生态建设，全面加强水、土地等资源管理和利用，不断提高首都可持续发展能力，向空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐的现代文明城市的目标迈进。

第六，始终坚持大力发展先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。大力推进民主法制建设，切实加强精神文明建设，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。必须坚持依法治国与以德治国相结合，以“建首善、创一流”为目标，“两手抓、两手都要硬”，在抓好物质文明建设的同时，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高市民的文明素质和城市的文明程度，为首都经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使广大人民在建设现代化国际大都市的征程上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。

二、今后五年的主要任务和2003年工作的建议

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好2023年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在2023年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。

面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。

面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政策、法制、服务和舆论等环境，尤其要注重制度建设和创新，坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，进一步调动一切积极因素，真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民，贡献于现代化。

今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实中央的一系列重大决策和部署，继续落实市第九次党代会提出的各项任务，以“新北京、新奥运”为主题，以加快发展为总的基调，以改革创新为强大动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴国和可持续发展战略，保持首都经济持续快速健康发展，加快城市现代化建设和城乡一体化进程，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，正确处理改革发展稳定的关系，在全面建设小康社会的基础上，努力率先基本实现现代化，为把北京建成现代化国际大都市奠定坚实的基础。

2003年，是全面贯彻党的十六大精神的第一年，又是新一届政府的届首之年。做好今年的各项工作，对于加速首都现代化进程，实现“新北京、新奥运”的战略构想，具有十分重要的意义。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％以上，地方财政收入增长15％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6％以上；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，城镇登记失业率控制在2．5％以内；居民消费价格指数为101％左右。

（一）加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平

就业是民生之本。扩大就业，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，要切实抓紧抓好，着力解决群众生活中的突出问题，使城乡居民生活得更方便、更舒心、更幸福。

突出抓好就业和再就业工作，促进城乡居民增收。要多渠道、多层次、多形式开发20万个以上的就业岗位，培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，扩大就业门路。鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。高度重视高校毕业生的就业指导和服务。落实各项促进就业政策，启动“三年百万技能培训计划”，强化就业服务，改善创业环境。建立失业预警体系，对困难群体实施就业援助。要把增加农民收入与加强农村就业有机结合起来，拓宽劳务输出渠道，帮助5万农村富余劳动力实现就业。实施绿色生态富民工程纲要，全部消除年人均纯收入2500元以下的低收入村。理顺分配关系，完善和落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度和机制。再分配要注重公平，强化公共财政职能，规范收入分配秩序，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕。

深化社会保障制度改革，改善低收入群众生活。继续推进基本医疗保险制度改革，落实企业补充医疗保险，认真执行特困人员医疗救助办法，把农村特困居民纳入医疗救助范围，完善多层次医疗保险体系。力争自收自支事业单位全部参加养老保险。加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面。进一步加大扩面征缴力度，使各项社会保险基金收缴率达到95％以上。加强城乡最低生活保障的规范化和动态管理，符合条件的城乡低收入人员全部纳入最低生活保障范围。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作。建立市、区临时救助资金，构建最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，切实保障困难群众基本生活。

积极推进危旧房改造和住宅建设，办好60件实事。全年动迁居民5万户，拆除危房65万平方米。加大经济适用住房建设力度，力争全年竣工200万平方米，优先提供给旧城区危改和历史文化保护区拆迁居民认购。建设好廉租房小区，将具备条件的空置商品住宅转为廉租房屋，努力扩大廉租房源，解决更多双低家庭住房困难。继续办好60件实事，把群众在看病就医、社会治安、劳动就业、交通环保、物业管理等方面的突出问题解决好，使广大城乡居民在改革和发展中得到更多的实惠。

（二）坚持消费和投资双重拉动，发挥筹办奥运会的促进作用，推动首都经济持续快速健康发展

认真贯彻扩大内需的方针，逐步调整投资和消费的关系，把扩大消费摆到更加突出的位置，继续改善投资环境，优化投资结构，以奥运促发展，确保实现全年经济增长的预期目标。

促进潜在消费转化为现实消费，提高消费在国内生产总值中的比重。不断完善鼓励和引导消费的各项政策措施，加快个人信用制度建设，扩大消费信贷规模。推进银行卡工程，力争使持卡消费额占社会消费品零售额的比重提高到15％。积极推进住房分配货币化，房地产二三级市场的发展务必取得实质性进展。拓宽已购公房上市渠道，完善换房、租赁等住房消费政策，促进住房消费稳步增长。建成一批重点流通设施，加快发展连锁经营等新型商业业态，推进特色商业功能区建设。开发新的消费领域和空间，重点完善休闲消费等服务体系，促进服务性消费的快速增长，推动教育培训、旅游会展、文化体育、信息服务等消费向深层次发展。推进新型商业进农村，不断扩大农村市场规模。实现社会消费品零售额增长10％以上、力争达到2000亿元。

调整和优化投资结构，改善投资环境，降低投资成本。当前，投资仍是推动首都经济增长的主要力量。要充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛吸引社会投资和境外投资，全社会固定资产投资突破2000亿元。要以完善投资结构为主要着力点，拓宽资金来源渠道，发行好奥运建设企业债券，积极申请环保专项资金。搭建投资服务平台，研究控制工业用地价格的办法，降低在京投资特别是制造业投资成本，努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。支持在京中央单位的建设与发展，吸引全国各类社会投资和外资参与首都现代化建设。引导社会资金的投向，把资金重点投向轨道交通和奥运场馆的建设，投向环境治理、危旧房改造，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业和传统产业的技术改造，投向郊区工业化和城市化建设，夯实经济增长的基础。

大力发展奥运经济，发挥奥运会对首都经济的加速器作用。奥运经济是首都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实施“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。

（三）坚持首都经济的发展方向，加快产业结构调整，走新型工业化道路

坚定不移地走符合新型工业化道路要求、具有首都特点和时代特征的首都经济发展之路，壮大高新技术产业，振兴现代制造业，大力发展现代服务业和现代农业，在结构调整上迈出更大的步伐，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一。

推进中关村科技园区建设，培育高新技术产业群。落实《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》，加快推进专业园和产业基地建设，软件园、上地北区等要初步具备企业大规模进驻的条件。建立和完善风险投资进入退出机制，建成中关村技术产权交易所。实施重点产业化项目，加速培育具有首都特色和竞争优势的高新技术产业群，逐步形成多元化发展的群体结构优势。继续把信息产业做大做强，抓住具有自主知识产权的关键技术，重点打造和延伸网络计算机、大规模图形图像专用芯片等产业链。高度重视软件产业的发展，重点支持一批具有相当规模的软件产业集团，扶持软件出口，加强软件人才培养。坚持以信息化带动工业化，加速“数字北京”工程建设，推进电子政务和电子商务，鼓励支持企业应用信息技术，保持首都信息化在全国的领先地位。

以汽车和微电子产业为龙头，进一步加大技术改造投入，振兴现代制造业。加速以顺义为中心的汽车生产基地建设，全力推进现代汽车合资项目，加快吉普车产品升级换代，推动北汽福田优化产品结构，尽快形成整车和零部件产品开发、生产销售、服务贸易为一体的产业发展格局。确保中芯国际集成电路生产线按期投产，加快京东方液晶显示器件项目建设，搞好集成电路设计园和国家集成电路研发中心建设，建成国内一流的集成电路产业基地，巩固发展北京微电子产业的领先地位。立足基地建设，促进生物工程和新医药、光机电一体化产业加快发展。推动高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，抓好北一大隈、燕化等一批重点项目。加快发展都市型工业。完成20家污染扰民企业的调整搬迁，压缩和淘汰落后生产能力。

大力发展现代服务业，促进第三产业优化升级。加快“三地一港”物流园区建设，全面启动招商引资，积极引进国际著名物流企业，整合现有物流资源，大力推行第三方物流，优化布局，构建现代流通业的基本框架。支持金融企业改革与发展，推进农村信用社改革，促进金融业务的扩展和创新。搞好商务中心区、金融街等重点功能区建设，吸引国内企业和各类金融机构来京投资金融产业。做好银行保险业利用外资试点准备工作，开展风险投资、基金运作等领域的对外合作。开发新型旅游方式和产品，树立北京旅游品牌，壮大旅游产业。扩大会展业规模。着力发展通信、网络、咨询等信息服务业。

统筹城乡协调发展，加速推进农业现代化、郊区工业化和城市化。按照增加农民收入，提高农业竞争力和可持续发展的要求，深化农业结构调整，切实做好退耕还林，大力发展都市型现代农业。推进农业产业化经营，重点扶持加工和贸易龙头企业，培育壮大优势主导产业，不断提高农业综合效益。促进农业标准化生产，全面实施“无公害食品行动计划”，深入开展农产品质量安全专项整治活动。搞好农村税费改革试点，推进集体资产权制度改革，积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，加快农业科技推广体系和社会化服务体系建设。优化郊区产业布局，加大市级和区县工业开发区建设力度，适当整合规模较小的工业区，促进二、三产业快速发展，使郊区成为首都重要的产业基地和新的经济增长点。按照城乡一体化要求，加大基础设施和生态环境建设的投入，加快发展卫星城和具备条件的中心镇。完善农村土地征用制度，研究解决农业人口户籍、就业和社会保障等问题，切实保障农民利益，加快农村劳动力转移，推进农村城镇化。

（四）科学规划，加速建设，提升城市现代化管理水平

今年是奥运工程建设的启动之年，也是城市环境质量再上新台阶的关键一年。要全面实施“绿色奥运”战略，高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营城市。

切实提高城市规划设计和管理水平。修订《北京城市总体规划》，编制完成城市近期建设规划。改革规划编制体制，推行规划设计市场化运作，广泛引进国际国内一流规划设计力量，加快编制速度，提高编制水平。完善专家参与机制，提高规划决策的科学化和民主化。改革规划审批体制，实现由串联审批向并联审批转变，提高审批效率。依法加强规划监督管理，制止违法建设，查处违法建设行为。

着眼于从根本上缓解交通问题，实施300公里轨道交通建设规划。确保城市铁路东线和地铁八通线通车，加快地铁五号线工程实施和地铁四号线等新线开工建设。推进城市快速道路系统和城区路网加密工程建设，重点搞好交通节点的改造，建成五环路等重点道路，尽快缓解中心区交通压力。加快东直门、西直门等交通枢纽建设。坚持“公交优先”，扩大公交专用车道及公交优先车道，建成20条准快速公交线路，优化调整公共汽车、电车线网。推进出租汽车企业运营机制改革，建立良好经营秩序。坚持建管并举，加快建立智能化交通体系，加强静态交通管理，不断提高城市交通效率，使群众出行更加方便、快捷。

以启动奥运场馆建设为契机，高质量建设城市。加快奥运场馆项目法人招标、设计方案招标、建设用地拆迁平整等前期工作，确保奥林匹克公园市政配套和国家体育场、国家游泳中心等按期开工。务必做好重大工程建设的前期准备工作，开工建设国贸三期、第十水厂等一批新项目，推进国家大剧院、中央电视台、北京电视台、首都博物馆新馆等工程的建设。要加快电力设施建设和城网改造，着重抓好旧城平房区和新建集中居住区水、电、气、热、通信等设施的建设，进一步提高供给能力和服务水平。以南中轴路建设为契机，加大基础设施建设向南城倾斜力度，为加快南城发展提供条件。妥善处理好保护与发展的`关系，搞好皇城的整体保护，修缮正觉寺等文物古迹，推进朝阜路、大栅栏等历史文化保护区整修试点。

以改善大气质量为重点，进一步加大环境治理和生态建设力度。采取更加严格有效的措施，力争市区空气质量二级和好于二级的天数达到60％。加大清洁能源使用比重，增加天然气供应能力，发展城市集中供热面积300万平方米，4个城区基本完成20吨以下燃煤锅炉改造。对新增机动车执行相当于欧洲2号排放标准，在用机动车排放达不到简易工况标准不允许上路。支持首钢完成调整和压产任务。削减市区工业用煤100万吨。加强道路交通和工地扬尘防治，基本完成城市裸露地面整治。继续实施水系治理工程。加快建设污水处理厂及中水回用工程，使市区污水处理率达到50％，中水回用日均达到24万吨。抓好园林、公共绿地节水设施改造，推广雨洪利用技术，加快建设节水型城市。加大固体废弃物、危险废弃物、噪声等污染的防治力度。搞好节能工作，提高资源利用率。加快以林业为重点的生态环境建设，基本完成第一道绿化隔离带125平方公里绿化和“五河十路”绿色通道建设任务，启动第二道绿化隔离带建设，加强湿地的恢复和保护工作。城市绿化要与改善人民群众生活条件、治理脏乱差、保护文物和美化环境相结合，每个区至少建设一处一公顷以上大绿地。继续治理城市中的脏乱点，完成100项重点环境整治项目，建设一批环境精品、亮点工程，展现北京更加亮丽的风采。

继续深化城市管理体制综合改革，全面推进社区建设。加强对城市管理工作的领导，进一步推动城市管理重心下移和事权下放，在城管、公安、工商、社保等工作进社区方面取得明显进展。加强社区自治组织建设，提高社区自我管理能力，强化社区服务功能，健全市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。推进行政处罚权相对集中，加大城市管理综合执法力度，建立社区城管监察执法“一区一员”联系人制度，全面实行责任监督，将严密到位的日常管理覆盖到全市各个方面，健全长效管理机制。

（五）优化发展环境，深化体制改革，扩大对外开放

首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为当务之急。今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。

不断改善和优化体制机制环境，深化国有资产管理体制和国有企业改革。按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规，研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。打破部门和行业界限，重组、盘活经营性国有资产，实现国有资产保值增值。深化国有大型企业的股份制改造，着力完善法人治理结构，改进和加强监管机制。鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。推进高新技术企业股权激励试点。认真执行《中小企业促进法》，实施中小企业金融支持工程，进一步放开搞活国有中小企业。完善企业退出机制。

不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都向民间资本开放。私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。依法加强监督和管理，改善服务，尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。

不断改善和优化人才发展环境，发挥首都的人才优势。紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，实施首都人才战略，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。开发利用国际国内人才资源，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。鼓励支持留学人员回国创业，广泛吸引国内优秀人才来京发展，承认和尊重外来务工人员的劳动贡献，发挥所有首都建设者的聪明才智，调动一切积极因素，为首都现代化建设服务。

不断改善和优化管理服务环境，提高政府工作效率。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定的经济调控目标。继续推进政府机构改革，完善公务员制度，切实转变作风，加大督查考核力度，提高办事效率和服务水平。坚决纠正行业和部门不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题。调整机构设置，理顺部门分工，进一步清理和精简行政审批事项，科学设定并规范审批程序，缩短审批时限。建立行政审批投诉制度和社会评价制度。大力培育各类行业协会，健全和规范社会中介组织，转移政府承担的社会职能。抓好中关村科技园区管理体制改革，吸收高新技术企业代表进入园区决策机构，使企业逐步成为园区管理的主体。完成有关规划、交通等管理体制改革方案的研究、实施工作。深化投融资体制改革，规范政府投资范围，改进政府投资项目管理，完善固定资产投资项目审批方式。强化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革。集中财力办大事，提高财政资金使用效益。坚决制止铺张浪费，切实做好增收节支工作。建立全市企业信用信息系统和不良记录公示制度，加快建设市场经济的社会信用体系，改善信用环境。完善工程项目招投标、政府采购、经营性土地交易和国有资产权交易等市场，健全现代市场体系，进一步整顿规范市场经济秩序，确保食品药品安全、金融安全和安全生产。优化结构，调控总量，保持房地产市场健康稳定发展。

不断改善和优化对外经贸环境，提高利用外资和外贸出口水平。认真实施《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》，抓住外资大量进入我国的机遇，提高法规和政策透明度，全面优化投资环境，提高对外资的吸引力。逐步开放服务领域，扩大服务业利用外资规模。推广“星网工业园”引资经验，推动外资进入现代制造业，进入北京经济技术开发区等各类工业园区。继续吸引跨国公司在京设立地区总部、研发中心和采购中心。鼓励以存量引增量，扩大现有外商投资企业的投资规模。推进财政、税务、海关、商检、外汇管理等部门通力协作，巩固“大通关”成果。发挥进出口贸易预警机制的作用，维护产业安全。进一步完善落实各项出口政策，扩大高新技术产品和机电产品出口，提高服务贸易和技术贸易出口比重，力求实现出口市场、主体、产品和方式的多元化。解决企业对外投资中的项目申报和资金支持等问题，支持有比较优势的企业“走出去”，带动本市产品、技术出口和劳务人员输出。广泛开展国际交流与合作，多办并办好高水平的国际活动。深度参与西部大开发，进一步加强与兄弟省区市的交流与合作。

（六）大力发展社会主义文化，切实加强社会主义精神文明建设

强化首都文化中心功能，牢牢把握先进文化的前进方向，把精神文明建设摆在更加突出的位置抓紧抓好，努力建设学习型社会，使市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高，为首都建设与发展提供强大的精神动力和智力支持。

积极推进教育改革和发展。坚持把教育放在优先发展的地位，适应首都经济社会发展需要，加大教育创新力度，深化教育教学改革，全面推进素质教育。发挥优质教育资源的辐射、带动作用，进一步提升各级各类教育的质量和水平。保证教育经费“三个增长”，提高使用效益。继续加大学校布局调整力度，大力改善办学条件，促进基础教育均衡发展。积极发展高中教育，扩大优质高中教育规模。加快良乡和沙河高教园区建设，稳步发展高等教育。大力加强职业教育、成人教育和社区教育，努力构建终身教育体系。注重师德教育，加强骨干教师队伍建设。学习贯彻《民办教育促进法》，鼓励社会力量以多种形式参与办学。扩大教育对外开放。

加快科技创新步伐。完善首都区域创新体系，继续抓好“首都二四八重大创新工程”，整合首都科技资源。大力发展科技服务体系，加强生产力促进中心建设。以专业孵化器和大学科技园为重点，完善创业孵化网络。继续深化科研机构转制，提高转制院所在市场环境下的生存和发展能力，加速科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。

全面繁荣文化卫生体育事业。大力实施文化精品战略，努力创作一批叫得响、传得开、留得住的精品力作。积极扶持民族艺术，引进国外优秀文化艺术。支持和保障文化公益事业，建设一批文化设施，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。深化文化体制改革，制定完善相关政策，广泛吸引各类资金、人才和企业进入文化产业，进一步把新闻出版、广播影视、文化娱乐等产业做大、做强。加大对文化市场的整治力度，坚持开展“扫黄打非”斗争，确保文化市场的繁荣、健康、有序。努力提高医疗质量和服务水平，加大公共卫生经费投入，健全疾病预防和急救系统，加快实施农村初级卫生保健发展纲要，逐步建立以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度，完善社区卫生保健功能，以低廉的价格为群众提供比较优质的服务。搞好计划生育工作，提供优质生殖保健服务，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，继续配建“全民健身工程”，提升竞技体育水平，争办高水准的国际体育赛事，大力发展体育产业。高度重视和积极支持老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。

扎实推进首都精神文明建设。深入进行党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，切实把全市人民的积极性、创造性凝聚到率先基本实现现代化的奋斗目标上来。弘扬和培育以爱国主义____民族精神，教育和引导全市人民树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。切实开展好“首都公民道德实践年”活动，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。广泛进行热爱祖国、热爱首都的群众思想教育，增强市民的首都意识和首善意识。加强国防教育，增强市民国防观念，高标准做好征兵和民兵预备役工作。广泛开展“双拥”共建活动，严格落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。深入开展文明区县、文明村（镇）、文明社区等创建活动。进一步做好乘车秩序、旅游环境、文明赛场等整治工作，下大气力治理随地吐痰、乱扔垃圾、随意张贴小广告等顽症。把市民讲外语活动引向深入。

（七）建设社会主义政治文明，确保首都安全稳定

坚持依法治国与以德治国相结合，扩大民主，健全法制，巩固和发展首都长期和谐稳定的良好局面，努力建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区。

发展社会主义民主。各级政府要坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。加强与政协的联系，把政治协商纳入政府决策程序，为民主监督和参政议政创造良好条件。完善人民群众建议征集制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，政府的重大政策、重大规划和重大改革方案的制定都要有专家参与，促进决策民主化、科学化。扩大政府决策及实施的社会基础，保障群众的知情权和参与权。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。完善村民自治，推进社区自治，搞好社区居委会换届选举，扩大基层民主。全面贯彻党和国家的民族、宗教、侨务政策，开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，做好对台工作。

提高依法治市水平。加强行政立法，使立法工作不断适应首都改革发展稳定的要求。加强行政执法监督和行政复议工作，提高执法人员素质，提高依法行政的能力和水平。拓展和规范律师、公证、仲裁等法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，将“四五”普法引向深入，认真学习宪法，树立宪法意识，维护宪法权威，增强全体市民的法律意识和法制观念，各级政府和领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。

确保首都安全稳定。高度警惕、严密防范和坚决粉碎境内外敌对分子的各种颠覆破坏活动，突出反恐防暴，打击各类恐怖活动和民族分裂活动。坚持不懈地开展与“flg”邪教组织的斗争，坚决取缔、防范和依法打击各类邪教组织。坚持打防并举、预防为主，依法严厉打击各类犯罪活动，巩固严打斗争成果，强化社会治安综合治理，搞好基层安全创建活动，推进“科技创安”工程，加强社会面巡逻防控，提高社会整体防范能力和突发事件应变能力。狠抓安全生产责任制的落实，有效防止重大事故发生。做好信访、排查调处和人民调解工作，妥善处理好新时期人民内部矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

各位代表，本届政府任期已满，新一届政府即将产生。面对“新北京、新奥运”光荣而艰巨的任务，我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切同人民群众的血肉联系，廉洁奉公，为最广大人民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

各位代表，____第十六次全国代表大会，掀开了我国社会主义现代化建设的新篇章，首都现代化建设在新世纪、新起点上，开启了一个新的历史征程。让我们在以胡锦涛同志为___的___领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市第九次党代会精神，再接再厉，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，加快建设现代化国际大都市的步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来！(2003年1月13日在北京市第十二届人民代表大会第一次会议)

北京刘淇市长作《政府工作报告》一文由www.koomao.com搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!

第11篇 珠海市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去一年，我们抢抓机遇、应对挑战，坚持稳中求进，全面深化改革，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、惠民生，在全市人民的共同努力下，较好地完成了市八届人大四次会议确定的重点任务，实现了全年主要目标，经济社会发展取得了新成绩。

(一)沉稳应对经济下行压力，经济发展提速增效。

经济增长稳中有进。认真贯彻落实国家和省各项政策措施，抓住关键领域和薄弱环节，及时研究推出了培育大型骨干企业、促进外贸转型发展、壮大民营经济和总部经济等七个方面的政策和200多项具体举措，推动经济在结构调整优化中稳中有进、稳中提质，多项指标增幅在珠三角领先。全年实现地区生产总值1857.3亿元，增长10.3%。人均gdp预计超过1.8万美元。一般公共预算收入224.3亿元，增长23.6%。gdp和预算收入增速均居珠三角第一。一般公共预算收入占gdp的比重达12%，税收收入占一般公共预算收入的比重达81.2%。规模以上工业企业利润总额达293.6亿元，增长18.2%。全体居民人均可支配收入初步测算达33234.9元，增长9.5%。全市本外币存贷款余额同比分别增长10.9%和17.1%。城镇登记失业率为2.26%。居民消费价格上涨3.1%。发展的质量和效益继续提升。投资保持较快增长。以加快基础设施现代化为战略重点，投资力度持续不减，固定资产投资首次突破千亿元，达到1135.1亿元，增长23.5%，增速连续四年保持珠三角第一。完成重点建设项目投资512.8亿元，为年度计划的132.5%。一批内通外联的交通枢纽工程全面启动。港珠澳大桥主桥及珠澳人工岛建设顺利，珠海连接线配套工程进度过半。金琴高速、横琴二桥等42个项目进入全面施工期。金湾互通立交、梅华路改造等13个项目建成。珠海北站tod综合开发、城轨延长线、15万吨级主航道工程、南屏大桥等28个项目开工。投资结构进一步优化，基础设施投资、工业投资和服务业投资分别达355.7亿元、276亿元和857.3亿元，占全社会投资比重分别为31.3%、24.3%和75.5%。完成工业技术改造投资58.3亿元，增长156.7%，增速居珠三角首位。民间投资增长55.7%，占比达34.8%。

消费出口平稳。积极组织开展各类消费促进活动，实现社会消费品零售总额815.7亿元，增长13.2%。着力培育旅游、会展消费新热点，全市旅游总收入261.8亿元，增长8.3%。珠海国际会展中心、华发商都等项目运营，第十届中国航展观众和签约项目再创历史新高，长隆国际海洋度假区首期建成，接待游客超过800万人次。海洋海岛游、乡村生态游蓬勃发展，竹洲水乡水利风景区、莲洲镇分别被评为国家级水利风景区和广东省休闲农业与乡村旅游示范镇。大力催生新兴业态、新商业模式和新消费增长点，信息消费增长20%，电子商务交易额增长15.8%。推动外贸在转型中稳定增长，进出口总额达550亿美元，增长1.3%，其中出口增长9.3%。一般贸易进出口占比提高到53.5%，内资企业出口占比达55.2%，加工贸易委托设计和自主品牌混合生产方式出口占比达62%，服务外包离岸执行金额增长37%，外贸结构进一步优化。保税区进口商品交易中心跨进全省首批十大进口商品交易中心培育行列，新增首家省级外贸综合服务平台企业。新批外商直接投资项目330个，新引进投资超过千万美元项目39个，实际吸收外资19.3亿美元，增长14.4%。

各类企业健康发展。实行培育大型骨干企业、服务中小微和民营企业各项政策措施，促进了各类企业竞相发展。财政金融扶持实体经济力度加大，全年为企业减免各类收费4000余万元，新增贷款354.3亿元，社会融资规模达632.5亿元。新增年主营业务收入超百亿元以上企业2家，总数达到6家，格力电器销售收入超过1400亿元。新增上市公司1家，总数达32家，其中24家境内上市企业市值超过2700亿元。民营企业工业增加值增长10.6%，民营经济增加值占gdp比重达32.3%，对经济增长贡献率达23.9%。

(二)深入实施创新驱动发展战略，产业转型升级步伐加快。

自主创新取得新进展。启动创新型城市建设三年行动计划。全社会研发投入占gdp比重达2.6%，每百万人口发明专利申请量达到1763件，均位居全省第二。实施了扶持新型科技研发机构政策，新建了一批新型研发机构，中美食品安全研究中心和世界食品中心、珠海诺贝尔国际生物医药研究院、清华珠海创新中心、华南理工大学珠海现代产业创新研究院等新型研发机构落户。落实企业研发费税前加计扣除等鼓励政策，减免企业所得税额2.8亿元。格力电器“基于掌握核心科技的自主创新工程体系建设项目”荣获国家科技进步二等奖。丽珠集团原创新药获得广东省科技进步一等奖。投入专项资金招才引智，新增留学人才创业项目42个、省创新创业团队1个、省领军人才2名、“国家千人计划”特聘专家6名，创新人才队伍加快发展。实行了孵化器倍增计划，制定了促进科技金融融合发展政策措施，一批科技金融机构投入运营，新增股权(创业)投资企业192家、新三板挂牌企业12家。国家知识产权运营公共服务试点平台落户横琴。全面加强标准化、知识产权、品牌和计量基础工作，创建全国质量强市示范城市取得新成绩。

产业升级步伐不断加快。实施了先进装备制造业、会展业、金融业等专项发展规划和产业政策，大力推进重大产业项目建设，促进了“三高一特”产业体系发展和产业结构优化升级。全市三次产业比例进一步优化为2.6：50.6：46.8。二次产业优先发展，规模以上工业增加值897.9亿元，增长11.2%。先进装备制造业不断壮大，海洋工程装备制造、轨道交通、航空、新能源汽车等产业形成新特色。新引进和在建装备制造项目95个、总投资1370多亿元，中海油系列项目、中国北车珠海基地、瓦锡兰玉柴中速机等一批大项目建成投产。先进制造业、战略性新兴产业增加值分别增长20.1%和11.5%，占规模以上工业增加值的比重分别达到47.3%和15%。现代服务业集聚发展，服务业增加值增长8.7%，现代服务业增加值占比提升至57.6%。金融、会展、总部经济等产业培育取得新进展，金融业增加值增长11.5%，新兴金融机构总数达267家，增长196.7%。新引进亚洲通用航空展、中国(珠海)国际海洋高新科技展览会、中国(珠海)国际智能电网展览会等国际性品牌项目，会展城市影响力提升。新认定总部企业36家，贡献地方税收近13亿元，一批央企和民企实业型总部企业植根发展。高新技术产业规模递增，高新技术产品产值占规模以上工业总产值预计达54.7%，提高了1个百分点，占比居全省第三。新增国家高新技术企业40家、火炬计划重点高新技术企业5家，国家高新技术企业总数达346家。涌现出云洲智能、健帆生物等新一批创新型企业。移动互联网产业增长75.6%，软件企业营业收入增长20%，智能电网行业产值增长35.8%。小米通讯、魅族通讯销售额分别增长了1倍多和2倍多。生态农业和海洋经济加快发展，农林牧渔业增加值增长3.9%，新发展农民专业合作社50家，引进大型特色农业企业7家;海洋产业产值达850亿元，增长20.7%，海岛保护和开发取得新进展。

(三)加快重大产业集聚区发展，多极增长新动力不断增强。

横琴新区实现五年成规模目标。新区创新改革增创了新优势，自贸试验区获批，所得税优惠政策落地实施，横琴口岸实现24小时通关，二线通道封关运作，自贸区和新区的政策叠加优势凸显。现代服务业加速崛起，总投资超过2500亿元的65个重点项目进展顺利。金融创新取得新突破，金融企业发展到670多家，实现境外融资29.5亿元，跨境人民币同业存款业务总额达470多亿元。大横琴公司在香港发行内地首只地方城投债15亿元。广东金融资产交易中心交易额超过1700亿元。大力配合澳门建设“一中心、一平台”，出台了横琴支持澳门经济适度多元发展措施，319家港澳企业落户横琴，投资总额达2220多亿元，对澳项目供地占总建设用地比重达53%。粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园建设加快，珠港澳融合发展呈现新局面。岛内现代化基础设施配套进一步完善，路网、管网、水网、电网、信息网“五网”工程基本建成投入使用。

重点区域发展齐头并进。高栏港加快建设第三代港口，吞吐能力达1.5亿吨，港口货物吞吐量增长6.7%，疏港铁路一期工程通车运营，16个临港产业项目竣工投产，在建筹建重大项目42个、投资近1000亿元，装备制造业龙头作用和经济腾飞引擎功能增强。高新区成为科技创新的“领头羊”，新引进移动互联网、生物医药器械等高新技术企业和项目55个，投资额达54.4亿元，规模以上高技术制造业增加值增长29.3%。航空产业园已落户项目投资超过170亿元，基础设施和园区配套工程加快推进，首款具有自主知识产权全复合材料涡桨公务机“领世ag300”成功首飞，国内首条“珠海-阳江-罗定”的低空航线开通，机场客运量超过400万人次，增长近40%。富山工业园成功创建省绿色升级示范工业园，惠普智慧产业园、修正国际医药健康产业城等一批重点项目加紧推进，市政道路等配套工程建设提速。各功能区域相互支撑、协调联动的发展新格局加快形成。

(四)全面深化改革扎实推进，对内对外开放进一步扩大。

重点领域改革取得新突破。66项年度重点改革任务基本完成。大力推进政府职能转变和简政放权，完成新一轮政府机构改革，调整优化了卫生计生、食品药品监管等10个政府部门的主要职能。公布了39个政府部门的“权力清单”，制定了投资及相关领域的“负面清单”。动态调整行政审批事项两批次12项，建立了市、区、镇街、村居四级行政审批事项和社会服务事项目录，镇街行政服务中心和村居公共服务站实现全覆盖，行政审批和社会服务事项网上办理率达到100%。建立“一条例、一办法、七制度”的商事登记法规新体系，催生了投资创业热潮，全市每千人商事主体数量突破120个。开展了横琴新区探索综合行政执法试点。实行了新的财政管理体制，市直部门预决算在网上公开。制定实施国资国企改革创新政策，有序发展混合所有制经济，实行公用事业领域特许经营权改革。推进农村综合配套改革，开展农村土地承包经营权确权登记，“三资”监管交易平台覆盖全市村居，斗门区被确定为第二批中央农办农村改革试验联系点。推进集体建设用地使用权流转、不动产统一登记、陆海统筹试点。优化国有文化资产监管机制，组建珠海报业、广播影视两个传媒集团。稳步推进医改，我市被列为公立医院改革国家联系试点城市，研究制定了药品和医用耗材零差率等改革政策。开展构建社会组织综合监管体制试点。深化生态文明制度创新，开展了划定生态红线、生态补偿等改革。

对外开放合作向纵深拓展。开拓对外开放新领域，落实国家“一路一带”战略，积极参与21世纪海上丝绸之路建设。全市对外投资项目45个，协议中方投资金额7.2亿美元，同比增长293%。成功举办第十一届世界家庭峰会和第六届潮商大会，扩大了国际交流空间。完善了珠港、珠澳联席会议制度，合作机制进一步加强。全面实现珠港澳服务贸易自由化，新增港澳企业289家，利用港澳资本13亿美元。珠海驻港澳中资企业资产总额达200多亿港币。加快跨境基础设施对接，珠澳城轨对接工程开工，粤澳新通道等项目稳步推进。推进通关便利化改革创新，拱北口岸实施延关，珠澳跨境工业区口岸临时扩大开放，拱北海关推广了“先进后报”监管模式。扎实推进珠中江经济圈建设，累计签订64项合作协议，29个重点合作项目加快实施。统筹做好对口帮扶工作，落实阳江、茂名两市帮扶村项目777个、新建产业基地32个、建成基础设施类项目758个，带动贫困村集体收入和贫困户人均收入分别增长了8倍和2.9倍。实施重庆巫山、四川凉山扶贫协作项目38个。启动市内欠发达村帮扶项目214个。

(五)大力建设国际宜居城市，生态家园更加美好靓丽。

生态文明建设取得新成效。深入实施生态文明建设促进条例和建设国际宜居城市决定，通过国家生态市现场考核验收和国家园林城市复查，各级生态示范区(镇、村)覆盖率达到80%以上。划定生态控制线，确保受保护生态用地不少于1000平方公里，绿色开敞空间占国土面积比例不低于70%。完成省林业重点生态工程建设任务，新建碳汇林3.2万亩、生态景观林带96.7公里，新建和提升森林公园21个，新增绿道105公里，人均公园绿地面积达到18平方米，森林覆盖率达33.6%。有效开展裸露山体整治复绿工作。污水管网建设全面铺开，前山河流域环境整治完成旧村截污一期工程，生活垃圾处理生态环保工厂建成。工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排扎实推进，单位工业增加值能耗下降8.49%，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量预计分别下降7.1%和3%。淘汰“黄标车”2.3万余辆，完成年度任务的116%。绿色建筑建设规模、标识数量居全省前列。全市pm2.5浓度下降10.5%，环境空气质量位居全国重点城市前列。珠海在《20xx年城市可持续发展指数报告》中名列前茅。

城市优化发展取得新进展。完成城市概念性空间发展规划编制和城市总体规划修改，全面推进“五规”融合，新型城镇化规划体系进一步完善。统筹平衡、科学规划新城新区建设和老旧城区改造，进一步优化城市格局，着力提升城市的功能品质和特色化水平。全面展开西部生态新区起步区、平沙新城、金湾航空新城、富山产业新城、唐家科教新城的土地开发和骨干路网等基础设施建设。加快推进14个城中旧村更新项目和61个城市更新项目，完成232个老旧小区基础设施和“四防”整治提升，改造了83家农贸市场。海滨泳场完成升级改造，成为珠三角独具风情的美丽海湾。推进“三清”、“两违”整治行动，共清理土地11900多宗、项目近2700个，清理政策涉及的项目170多个，整治违法用地3800多亩、违法建筑400多万平方米，有效提升了城市发展空间和环境品质。加强城市交通拥堵治理，加快城市公共交通发展，有轨电车1号线首期工程实现联调联试，新投放一批新能源公交车和出租车。建成一批人行过街通道和东部城区慢行系统。

智慧城市建设取得新成果。基本建成区域医疗“一卡通”、智慧交通等重点项目。完成智慧城市云计算平台规划。市民个人网页和企业专属网页用户分别超过60万和14.4万。12345综合服务热线增加了微信和网站服务新功能。“政民通”系统覆盖94个社区。加快推进信息基础设施建设，新建3g/4g基站8200多座、wifi热点近7000个，完成光纤接入用户超过20万户，光纤入户率超过41%，居全省第二。

幸福村居创建取得新突破。深入实施幸福村居“六大工程”，209个村居实现规划全覆盖，200人以上自然村实现公路硬底化，新建成100个村居污水处理点，新增8个农村垃圾分类试点，209个村居告别“垃圾围城”，30个村居被评为省级卫生村，乾务镇、南屏镇被评为省卫生镇，斗门南门村被评为“中国十大最美乡村”。 农村传统农业加快向高附加值的都市农业、观光休闲农业发展转型，合作社组织能力进一步增强，人居环境和生产条件持续改善。

(六)努力增进民生福祉，人民生活水平不断提高。

民生和社会事业投入力度加大。把做好民生工作的立足点放在守底线、保基本、补短板、促均衡上，推进基本公共服务均等化，创建社会建设示范市。全市一般公共预算九项民生支出172亿元，增长13.8%，占比提高到63.6%。扎实办好十件民生实事，一批事关群众利益的就业、教育、医疗、住房等热点难点问题得到解决。

教育、文化、卫生事业加快发展。扎实推进教育创强争先，三个行政区成功创建省推进教育现代化先进区和义务教育均衡区，金湾区和斗门区还通过了国家义务教育均衡区评估验收。小学的免费义务教育生均公用经费补助标准提高到950元，初中的提高到1550元。规范化幼儿园比例达到86.9%，异地务工人员随迁子女入读公办学校比例达到67.3%。“一院两馆”主体工程基本完成。免费开放市文化馆新馆，新建成28个社区文体公园和100个村居文化中心，50%以上村居建成了数字农家书屋，一指禅推拿项目入选第四批国家非物质文化遗产。成功举办首届市民文化节、国际情侣双人自行车赛等文体活动。新建成一批医疗卫生基础设施，就医环境不断优化。50多个家庭医生团队与超过19万户家庭签订了服务协议。人口均衡型社会示范市建设扎实推进。已有2900多对夫妇享受“单独两孩”政策。有效防控了登革热、埃博拉等疫情。

就业和社会保障水平持续提高。城镇新增就业4.6万人，开展就业培训16万人次。新建3家市级创业孵化基地，新增创业人数2700多人。率先建立统一的城乡居民基本养老保险制度，惠及25.5万城乡居民，退休人员平均养老金增长10%。率先实现城乡低保标准一体化，城乡月人均低保补差水平、农村五保年集中供养和分散供养标准、城乡居民医疗保险财政补贴标准不断提高，保持在全省领先水平。补充医疗保险支付待遇4000多万元，共7200多人次受惠，进一步减轻了群众大病医疗负担。与周边城市30家医院实现异地就医即时结算。实施困难群众医疗救助2.1万多人次，投入1300多万元。健全特殊群体服务保障制度，发放残疾人生活津贴2400多万元。完善养老服务体系，探索社会养老服务多元化发展方式，居家养老服务覆盖城镇社区和90%的农村社区。完成省下达的保障性住房建设任务，基本建成3895套，新开工3522套，推出公共租赁住房2300套。完成天然气入户置换，惠及全市12.3万户居民。

社会保持和谐稳定。“平安珠海”十大工程重点项目有序推进，视频监控系统(二期)全面建成，“三联村居”建设覆盖70%村居。推动建立党政统筹的社会创安长效机制，强化立体化社会治安防控体系，率先在全国发布镇街级平安指数，重拳打击严重违法犯罪活动，大力整治治安突出问题和重点地区，全市接报违法犯罪警情同比下降6.2%，群体性事件下降42%，群众安全感和满意度提升。创新社会矛盾预防化解机制，排查重点矛盾纠纷化解率达98.8%。建立健全劳资纠纷预防机制，制定建设工程领域保证金、预储金和从业人员实名制管理办法，实行企业欠薪应急周转金管理，开展农民工工资支付情况专项检查，为2.8万余名劳动者追回工资1.7亿多元。深入创建全国安全示范市，应急管理和预防处置突发事件能力不断提高，安全生产形势总体稳定，生产安全事故宗数下降6%。强化食品药品监管，加大对假冒伪劣、虚假广告专项整治力度，确保人民群众吃得放心、用得安心。双拥共建深入开展。国家安全、国防建设和民兵预备役工作继续加强。司法行政取得新成绩。海防打私力度加大。外事交流合作进一步扩大。民族宗教、人防、侨务等其他工作都取得了新进步。全市动员、全民共创全国文明城市，顺利通过全国文明城市考评，城市文明发展水平迈上了新台阶。

过去的一年，我们始终坚持全面推进依法行政，加快建设法治政府，取得了可喜成绩，在《中国法治政府评估报告20xx》中位列第十。政府立法制度和程序不断完善，提请市人大会审议法规草案5件，制定政府规章7件，法治保障进一步加强。科学民主决策水平不断提高，完善了重大行政决策合法性审查、专家咨询论证和听证制度，举行重大行政决策听证会13场。网络问政深入开展，政务公开进一步深化。行政执法监督加强，办理行政复议案件282件。以改进政风推进廉政建设，扎实开展群众路线教育实践活动。严格落实“八项规定”，全面完成79项整改任务，“三公”经费下降32.3%，政府作风加快转变，政务服务水平不断提高。加大监察、审计力度，强化执纪问责，严肃查处违纪违法案件，全市250多名公职人员受到了党纪政纪法纪处理。坚持定期向市人大及其会报告工作，向市政协通报情况。认真办好议案决议和建议提案，全年办理建议提案663件，已办结污水和垃圾处理设施建设议案，斗门四小联围海堤达标建设任务完成过半，市技工学校改扩建工程进入实质性建设阶段。

各位代表!过去一年的成绩来之不易、催人奋进，这是全市人民同心同德、艰苦努力的结果。在这里，我代表市政府，向各位代表、政协委员和全市人民，表示衷心的感谢!

我们也清醒认识到，经济社会发展长期积累的经济结构不尽合理、自主创新能力不强、区域发展不协调、基础设施承载力不足、资源环境约束加大等深层次问题和矛盾依然存在。当前经济运行中，投资增长接续能力受限、基础设施投资增长难度加大、制造业投资不足;消费需求增长偏弱、新的消费热点尚未形成;外贸转型升级亟待加速;重大产业项目建设周期和发挥效能时间长，企业生产经营困难增多，巩固经济持续向好势头的压力较大;转变政府职能、改善民生、城市精细化管理等任务依然繁重，这些问题和困难仍然突出，全面深化改革和转方式、调结构的任务十分艰巨。我们要正视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、20xx年工作部署

当前，我国经济发展进入了一个新常态，在增长速度、发展方式、经济结构、发展动力等方面呈现一系列新的趋势性变化，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。总体来看，今年我市面临的形势仍然复杂多变，全球经济总体复苏疲弱，国内经济处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，存在不少不稳定不确定因素，经济下行压力将贯穿全年，潜在风险增加。同时也要看到，全国经济形势总体向好的基本面没有改变，仍然处于大有作为的重要战略机遇期。对珠海而言，今后一个时期支撑发展的有利因素更多。持续有力的投资使基础设施承载力不断增强，珠江口西岸交通枢纽地位已经确立，港珠澳大桥时代正在到来;重大工程和重点区域建设促进“三高一特”产业形成发展，为稳增长、调结构提供了有力支撑;横琴开发和自贸试验区建设使珠海站在新一轮改革开放的前沿，在制度创新上保持先发优势，与港澳融合发展不断深化，珠海有基础、有条件在新常态下继续保持较高的经济增长速度，实现更有质量、有效益、可持续的发展。我们必须全面、科学认识当前形势，既要增强忧患意识，把防范风险、应对困难特别是应对经济下行压力的工作做得更加扎实充分，更要牢牢把握机遇，坚定战略自信，保持战略定力，努力推动珠海加快适应新常态、引领新发展、再上新台阶。

——适应新常态，就是要准确把握经济新常态的基本特质和珠海发展的阶段性特征，主动顺应发展新趋势，开拓发展新征程。必须坚持建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市的定位不动摇，以生态文明理念统领经济社会发展，坚定不移地扭住转方式调结构主线，找准速度和质量的平衡点，努力在保持经济较快增长中实现产业中高端发展。必须更加注重创新驱动发展，坚持把创新驱动作为核心战略来抓。必须更加突出发展质量效益，始终坚持以经济发展质量和效益为中心，增强珠海经济核心竞争力。

——引领新发展，就是要紧抓当前发展机遇和良好势头，在国家战略中把握新高度，树立新标杆。要把握好建设“21世纪海上丝绸之路”和广东自贸试验区两大战略新机遇，以横琴建设推进体制机制和制度改革创新，打造自贸试验区建设新典范，始终引领改革开放新潮流。要积极迎接港珠澳大桥时代，全面建成珠江口西岸交通枢纽，高起点参与“走出去”区域开放合作，打造“21世纪海上丝绸之路”重要节点，创立国际竞争的新维度。要大力促进珠港澳更紧密融合发展，打造珠港澳国际都会区，树立国际宜居城市建设新示范。要协同共建珠江西岸先进装备制造产业带，打造先进装备制造业龙头，建设珠江口西岸产业转型升级新高地。

——再上新台阶，就是要以建设珠江口西岸核心城市为方向，加快向更高的发展层次跃升。要努力实现经济总量在珠三角争先进位，人均水平保持领先，产业结构进一步优化升级，社会建设水平位居全国前列，民生福祉全面提升，改革创新活力进一步激发，社会公平正义充分彰显，成为广东发展新的增长极、科学发展的排头兵。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省和市委的各项决策部署，以全面深化改革增创发展新优势，以推进创新驱动重塑增长新动力，以建设横琴自贸试验区树立开放新标杆，以发展珠江西岸先进装备制造产业带打造产业新高地，以打造法治政府形成法治新保障，不断提高发展绩效，持续增进民生福祉，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，推动生态文明新特区、科学发展示范市建设迈出新步伐。

建议今年经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长12%，固定资产投资增长15%，外贸进出口保持较好增长;一般公共预算收入增长12%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;居民消费价格涨幅和城镇登记失业率分别控制在3%和3.2%以内;节能减排完成省下达的任务。

今年的重点任务和主要工作是：

(一)坚定不移全面深化改革开放。

改革开放是新常态下引领发展的最大动力。要落实好各项改革攻坚任务，加快构建开放型经济新体制，全面释放内生动力和发展活力。

发挥经济体制改革的牵引作用。执行新一轮财政管理体制，科学合理划分各级政府事权和支出责任。贯彻新预算法，改善预算管理。建立规范的政府举债融资机制，探创新政府与社会资本合作模式。规范发展私募投资基金，推进小微金融改革创新，大力发展互联网金融，支持设立和发展金融租赁、消费金融、合资证券公司、民营银行等法人金融机构。“一企一策”推动国资国企规范、有序改革，发展混合所有制经济。加快国有资产优化重组，提高国有资本证券化率。建立“大国资”监管体系。完善法人治理机构，探索建立职业经理人制度，健全激励约束分配机制。深化国土资源管理改革和农村综合改革。全面完成农村集体建设用地(宅基地)和留用地使用权确权登记工作。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。推进农村金融改革和股份制改革。

深化行政审批制度改革。加快建成行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的地区。继续取消调整一批审批事项，完成非行政许可审批事项清理工作。推进行政审批标准化建设。执行政府“权力清单”制度，公布各区“权力清单”，编制市区部门纵向“权力清单”。进一步探索和完善法定机构试点。完善四级政务服务体系，拓展网上办事大厅功能，建设电子证照库。推广企业专属网页和市民个人网页。完善商事制度改革后续监管配套措施，实行“三证合一”登记制度。深化社会信用体系和市场监管体系建设，加快社会信用信息平台和市场监管信息平台互联互通。推行企业投资项目清单管理。

深化社会治理体制改革。加快创建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。以建设人口均衡型社会为目标，有序推进户籍制度改革。深入推进社区行政事务准入。探索建立区、镇(街)外来人口服务管理中心。推进“法律顾问进村居”。培育和发展公益服务类社会组织，充分发挥社会组织培育发展中心的作用。进一步提升社会工作队伍的专业化水平。

加快构建开放型经济新体系。全面参与“21世纪海上丝绸之路”建设。推动巴基斯坦瓜达尔合作项目。落实与贵州黔南等沿铁区域陆港物流园合作。积极配合澳门建设世界休闲旅游中心和与葡语系国家国际贸易平台。加强珠港澳旅游业、会展业合作。发展保税展示贸易，建设航空器材标准件和文化艺术品等保税交易中心。发挥万山港口岸“一关三区”的独特作用，推进万山海洋科技示范园规划建设。深入实施创新招商引资三年行动计划，开展定向招商、产业链招商，实际吸收外商直接投资增长5%。建立内地企业“走出去”综合服务平台和保障体系，支持企业开展跨国并购、海外股权投资，建设境外营销网络和产业园区。加强对外联系交流，举办第二届世界广府人恳亲大会等国际性活动。继续深化珠中江及粤西区域合作，全面落实69个珠中江重点合作项目。推进对口凉山州等地区扶贫协作，全面完成阳江、茂名对口帮扶和扶贫“双到”任务。

(二)大力实施创新驱动发展战略。

坚持把创新驱动作为核心战略，加快完善区域创新体系，整体提升自主创新能力。

强化企业为主体的自主创新体系。制定新型研发机构发展三年行动计划，支持企业建设新型研发机构，创建产业技术创新联盟和创新创业园。支持国家船舶和海洋工程装备材料质检中心、珠海诺贝尔国际生物医药研究院、清华珠海创新中心、华南理工大学珠海现代产业创新研究院等载体建设。鼓励企业和高校、科研院所开展协同创新，在先进装备制造、战略性新兴产业领域开展共性技术和关键核心技术攻关，推进专利和科技成果标准化、产业化。深入实施各类人才计划，加大领军人才与创新团队引进培育力度，为技术创新提供智力保障。推进国家知识产权试点城市建设，提高知识产权创造、运用、管理和保护的能力。建设全国知识产权运营公共服务试点平台。全面开展全国质量强市示范城市创建工作，构建现代质量监管模式。

推动科技、金融和产业融合发展。健全科技金融服务体系和配套政策。搭建金融服务平台和多层次创业投融资体系。推动设立科技支行和政府控股或参股的融资性担保机构。规范发展股权(创业)投资机构，发展天使投资和风险投资，引导社会资金支持科技创新。推进金融产品创新。落实科技企业上市扶持政策。加快发展科技服务业。

推进信息化建设和应用。完善新一代信息基础设施，加快建设智慧城市应用项目，推进城市基础设施智能化。推动信息技术应用、产业发展与工业转型升级融合互动、协调发展。发展信息技术产业，构建云计算、大数据和物联网等应用创新平台。推广应用物联网、云计算、大数据等新兴技术与各行业融合。发展工业机器人、自动化生产线等智能装备，推动工业生产向网络化、智能化和服务化转变。支持企业利用电子商务创新营销模式、优化业务流程。

发挥高新区创新龙头作用。打造实施创新驱动发展战略主战场，促进项目、资金、人才、政策等创新要素加速集聚。大力培育创新文化。全方位推动产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新。建设科技金融创新示范区。完善软件与集成电路、移动互联网、智能电网、医疗器械等产业规划。落实孵化器倍增计划，打造覆盖研发、孵化、平台、生产的完整产业链。推进智能产业园、金山软件园、珠海信息港、清华科技园二期等项目建设。

(三)突出抓好横琴自贸试验区建设。

自贸试验区建设是新时期珠海全面深化改革和扩大开放、促进与港澳深度融合发展的重大机遇。要以制度创新为核心，对接国家重大战略，坚持科学开发、从容建设，将横琴自贸试验区建设成为新一轮改革开放先行地、粤港澳深度合作示范区、“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

建设法治化国际化营商环境。在扩大开放、体制机制改革等方面的法制建设上先行先试，加快形成高标准投资贸易规则体系。推动制定自贸试验区条例，完善法制保障体系。强化自贸试验区与港澳服务贸易自由化和投资便利化制度建设，加快制定一批实施细则和操作指南。发展国际仲裁、商事调解机制，完善自贸试验区国际法律服务体系。率先创新出入境管理机制和口岸监管模式，探索实施“合作查验、一次放行”和“两地一检”等新模式，积极配合国家开展查验机制创新试点工作。建立行政权力清单制度。推进行政审批标准化、信息化建设。推进综合执法改革试点工作，建立集中统一的综合行政执法体系。实行统一的市场准入制度，建设市场准入统一平台。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，对负面清单之外的领域，将项目核准和企业合同、章程审批改为备案制。实行企业投资备案项目自动获准制。落实企业违法责任提示清单制度。

深入推进粤港澳服务贸易自由化。促进澳门经济适度多元化，进一步扩大对港澳服务业开放，进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务、社会公共服务和休闲度假等领域取得突破。加强与港澳金融、商贸、专业服务等生产性服务业合作。与澳门共同编制粤澳合作产业园产业规划，建设港澳现代服务业聚集发展区。发展高端医疗服务。加快建设粤澳合作中医药科技产业园，加快推进国家食品安全(横琴)创新工程。

促进服务要素便捷流动。对高层次人才在出入境、签证居留、项目申报、创新创业、评价激励、服务保障等方面给予特殊政策。推进粤港澳服务业人员职业资格互认。探索在横琴工作、居住的港澳人士社会保障与港澳有效衔接。加快实施澳门车辆在横琴与澳门间便利进出政策。

建设粤港澳金融创新改革试验区。推动横琴银行开展离岸金融业务，继续开展跨境人民币双向融资试点，促进跨境保险等金融创新尽快开展实际业务。降低金融机构准入门槛，金融服务业对港澳地区进一步开放，建立与粤港澳商贸、旅游、物流、信息等服务贸易自由化相适应的金融服务体系。发展面向港澳和国际的新型要素交易平台。

(四)努力保持经济稳定增长。

加快建设先进装备制造基地。以打造珠江西岸先进装备制造业发展龙头和国内领先、具备国际竞争力的装备制造集聚区为目标，以高栏港区为中心，航空产业园、富山工业园为两翼，以重大项目为抓手，全面实施先进装备制造业发展规划和三年行动计划，加快建设船舶与海洋工程、航空航天、轨道交通、新能源汽车、高端电子电气、智能制造等六大产业基地，提升产业规模和质量。今年力争实现装备制造业总产值1900亿元，增长18%。强化项目服务保障，突出抓好47个去年签约项目和48个在建项目建设，推动中联重科、新兴际华、格力商用空调等项目开工建设，促成三一海洋重工产业园一期等项目建成投产，促进中海油系列项目、中航通飞等近年来新投产项目尽快达产。实行精确招商，着力引进国内外大型龙头骨干企业和拥有核心部件制造技术的配套企业，培育若干个在全国全球有影响力和竞争力的好项目。办好首届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、亚洲通用航空展等展会，提高产业集聚度。启动高栏港装备制造荷包基地用海申报工作，高起点加快完善航空产业园和富山工业园基础设施配套，提升“一区两园”综合承载力。深化“六市一区”产业协作，推进珠江西岸先进装备制造产业带建设。

保持投资合理较快增长。继续发挥投资的关键作用，保持投资增长力度，注重优化结构，加大对支撑结构调整的基础设施和装备建设、自主创新能力、生态环保、民生事业的投资。今年安排重点建设项目110项，完成投资359亿元，其中基础设施工程完成投资167亿元，产业项目完成投资131亿元。市政府投资计划安排162亿元，其中交通和市政基础设施投资81亿元。落实民间投资准入“负面清单”，积极鼓励民间资本发起设立创业投资基金、股权投资基金和产业投资基金，探索政府和社会资金合作模式，推动21个面向民间投资招标的项目落地建设，释放民间投资活力。实施技术改造滚动计划，发挥财政资金杠杆作用，支持企业通过技改提高装备技术水平，争取用三年时间，实现一半以上原有工业企业与行业先进对标，完成新一轮技术改造升级。今年力争完成技改投资70亿元以上。

大力培育消费新热点。不断催生消费新业态、新模式和新热点，争取港澳游艇自驾游、72小时免签进入横琴等政策获批，推动横琴长隆二期、海泉湾二期、桂山岛游艇度假中心一期等项目建设，打造珠港澳“一程多站”跨境旅游、万山群岛游、乡村文化和生态游等主题旅游路线。办好珠海wta超级精英赛、第二届中国国际马戏节、首届莫扎特国际青少年音乐比赛等活动。培育若干品牌会展，扩大珠海国际游艇展等会展影响。推进4g网络建设和服务推广，发展多样化信息增值消费服务、新兴数字教育和文化娱乐消费。推广电子商务应用，支持电商企业发展，促进传统行业开展电子商务，发展移动电子商务、旅游电子商务、农产品电子商务、社区电子商务等新业态。开展家政服务体系建设试点。推动沃尔玛、中邦等商业综合体动工建设。

力促进出口高效益发展。支持企业扩大进出口规模，优化出口结构，促进自主知识产权、自有品牌和高新技术产品出口。实施积极的进口促进战略，鼓励企业加强先进技术、关键设备、能源资源产品和稀缺资源性产品进口。继续申报高栏港综合保税区、空港保税物流园区。建设保税区进口商品交易中心，推动保税区国际商贸服务平台建设。支持珠澳跨境工业区从以工业为主向以商贸服务业为主转型，争取设立离岸免税区，实行“一线放开、二线管住”新模式。推进珠港澳物流合作园首期通关中心项目建设。推动外贸转型升级示范基地建设，扶持研发设计、试验检测、国际营销等公共服务平台。发展外贸新业态，培育外贸综合服务企业，支持企业打造专业性综合服务平台。建立跨境贸易电子商务监管体系和服务体系，培育和引进一批企业开展跨境电子商务。建设服务贸易示范园区，拓展生物医药、文化创意、研发设计、知识产权等服务外包新领域。完善电子口岸功能，提升“三个一”通关模式运行效率，探索“单一窗口”试点工作。

促进实体经济发展壮大。继续培育大型骨干企业，力争主营业务收入超100亿元企业达到10家。支持“三高一特”重点企业发展，培育一批细分领域的“单打冠军”。落实民营企业“三项壮企行动”、“四项环境工程”，促进民营和中小微企业发展壮大。落实“营改增”等结构性减税政策，清理规范涉企经营性收费，减免企业应缴堤围保护费。

(五)大力建设国际宜居城市。

加强生态建设和环境保护。进一步巩固国家生态市建设成果，积极创建生态文明示范市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家节水型城市，香洲、金湾、斗门三个区加快建成国家生态文明示范区，创建高栏港省级绿色升级示范工业园区。大力实施“美丽珠海”专项行动，全面提升城市生态品质。推进林荫道路、林荫停车场建设，引导开展立体绿化，建成绿道80公里、生态景观林带57.3公里、碳汇林1.65万亩。全面推进凤凰山森林公园等大型公园建设，新建和改造一批城市公园。基本完成裸露山体整治复绿工作，有效保护山体生态。加快完成前山河流域内污水处理工程建设和前山河流域环境综合提升工程。建成拱北污水处理厂四期工程，推进西部中信生态环保产业园一期、西坑尾垃圾填埋场生态修复、西部污泥处置中心、前山污水处理厂一期等项目。推进厨余垃圾收运处置一体化。开展一星级绿色建筑评价标识管理。开展全国水生态文明建设试点，打造“一山三河百村落、两带三园百海岛”的水生态文明总体布局。完善饮用水源保护扶持政策。启动农业发展用地、水资源保护区安全科学监测工作。加强大气污染防治，推进结构减排，实行主要污染物新增排放量等量替代或倍量替代。发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。完成“黄标车”淘汰任务。探索环境执法新模式，完善公民表达环境诉求机制。促进区域环境一体化，构建生态环境管理的全方位平台。

推进城市优化发展。强化规划引领，深入推进“五规融合”。严守生态控制线，保护山脊线、海岸线、城市天际线。全面拉开西部生态新城建设框架，制定生态新城建设指标体系，抓紧完成土地清理整合，加快推进市政基础设施和公共服务配套建设，形成生态景观格局和主干路网格局。推进情侣路“一带九湾”建设，重点完成香炉湾、凤凰湾和唐家湾沙滩修复工程。整体打造九洲大道动感活力轴和迎宾大道绿色景观轴，重点建设圆明新园市民文化广场和佳能旧厂文化创意综合体。加快推进凤凰山旅游小镇和上冲tod小镇建设。加快城市更新，综合改造城市之心、拱北商旅中心、九洲商贸中心以及香洲港、九洲港、洪湾渔港等地区，推进21个旧工业区和13条旧村改造项目。继续建设和改造一批农贸市场。全面推进城乡内涝整治工作。加快完善能源基础设施，发展清洁能源，推进桂山海上风电场、500千伏加林输变电工程、港珠澳大桥口岸人工岛配套供电设施等项目建设。

大力创建幸福村居。实现“三年大变化、五年上台阶”，成为全省示范、全国先进。继续做好“一村一品”、“一品多村”产业规划发展工作，拓展现有优势产业对周边村居的覆盖带动面，促进农村集体经济增长、农户增收。加快推进珠海国家农业科技园区、台湾农民创业园建设，示范带动全市发展都市型现代生态农业。整合乡村旅游资源，连片打造莲洲“十里风光”等乡村休闲风情带，发展生态休闲农业、乡村旅游等特色产业。扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民新型合作组织。鼓励生产型、加工型企业延伸产业链，发展农产品家庭配送等新兴产业。大力实施村居“四整治一美化”工程。推进农村基层治理法治化建设，增强村居自治能力。建立健全警务联系村务、优秀民警驻点联系村居工作机制。

完善综合交通体系。同步推进港口、机场、轨道交通、高速公路、城市道路等基础设施建设，密切城市区域组团联系，改善市民出行条件。配合加快港珠澳大桥及连接线和口岸人工岛建设，加快推进金琴高速、城轨延长线等项目建设，尽快开工建设金海大桥、香海大桥、洪鹤大桥、白石桥等项目。推动广佛江珠城轨尽快动工。启动西部城区一批重点交通改扩建工程。完善港口集疏运系统，推进15万吨级主航道、疏港铁路专用线、综合物流信息平台等项目建设。加快珠海机场总体规划修编和第二跑道、通用机场规划论证报批，推动设立机场国际口岸。加快推进粤澳新通道、港珠澳大桥珠海口岸等口岸项目建设。推进珠海水域的口岸开放工作。综合治理城市交通拥堵，有效减少城市交通易堵点。加大公共交通投放力度，建设连通东西部快速公交系统和有轨电车1号线二期。加快停车场(楼)建设。建成一批人行过街设施。打通宝翠桥等珠中跨界道路。发展绿色交通，倡导绿色低碳出行。推广建设公共自行车租赁系统。

打造智慧城市。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。完善信息基础设施，加快光网总体建设，基本建成全覆盖的城市无线宽带网络，“政府wifi通”覆盖重要公共服务场所，光纤入户率达到45%以上。加大公共数据的开放程度。加快推进交通运输、城市管理、电子政务、社会服务等智慧应用项目，建设云计算中心一期和智慧社区示范项目，常住人口市民卡覆盖率超过80%，市民个人网页提供服务比例超过60%。建成区完成数字城管地下管线全覆盖，优化数字城管运行机制。

(六)创新和加强社会建设。

着力解决困难群众生活问题。更加注重将民生政策更多地向困难群众、困难地区倾斜，多做雪中送炭的工作。继续加大底线民生补助力度，将城乡低保补差、五保供养、残疾人生活津贴、孤儿供养和城乡居民基本养老保险基础养老金的标准提高到全省前列水平。全面建立临时救助制度和疾病应急救助制度，逐步建立以经济困难、高龄、失能老年人为重点的老年福利制度。

推进教育现代化建设。创建省推进教育现代化先进市。推进教育领域综合改革，理顺教育管理体制。加快义务教育均衡优质标准化发展。加大教育资源向西部地区和农村、海岛地区倾斜，完善教师交流和支教制度。积极实施教育信息化标准工程，扩大优质教育资源覆盖面。开展特色学校建设。加快西部生态新城学校建设。推进普惠性幼儿园建设，落实小区配套幼儿园移交政策，建成10所镇中心幼儿园，全市规范化幼儿园比例达到90%。改进第四中学西藏班教学生活设施。提升高等教育质量，发展研究生教育，推动优势学科、重点实验室、协同创新中心建设。推进职业教育校企合作、产教融合。推进民办教育强市建设。重视终身教育，推动老年大学进社区。

加快发展卫生计生事业。深入创建健康城市，全面提升医疗卫生服务水平。推进公立医院改革，取消药品和医用耗材加成，提高医疗技术服务价格，完善政府补偿机制。发展社区卫生服务事业，开展家庭健康服务，深入探索家庭医生式团队服务新模式。发展多层次的医疗服务，扶持和促进中医药事业发展。推进市中西医结合医院、市第二中医院等中医医院(机构)建设。加快市慢性病防治中心、市妇幼保健院二期等项目建设，建成市人民医院北区项目。加强公共卫生服务体系建设，有效预防控制疾病。坚持落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加快完善覆盖全市的多样化养老服务体系。因地制宜规划发展养老相关产业。

繁荣发展文体事业。构建现代公共文化服务体系，落实市、区、镇、村文化场馆免费开放，数字农家书屋全市覆盖率达到80%。全面完成珠海大剧院主体建设，市博物馆和城市规划展览馆对外开放。推动群众体育和竞技体育同步发展，举办系列群众性文体活动。继续办好沙滩音乐节、国际马拉松、国际情侣双人自行车赛等品牌活动。建立历史文化保护区和历史建筑保护名录，加强历史文化资源保护利用。推进留学博物馆、东方文化创意产业园、南方影视文化产业基地、市工人文化宫等项目建设。

提高社会治理水平。加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，健全社会矛盾预防化解机制，努力实现由化解向治理、由个案解决向政策制度性消化转变，强化法律在维护社会秩序中的权威。深入推进“平安珠海”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强反恐制暴工作，强化治安重点地区和突出犯罪活动的集中打击整治。推进拱北口岸地区等重点区域综合治理。严厉打击侵权假冒违法行为。深化信访制度改革，依法推动诉访分离。扩大法律援助覆盖面，实现应援尽援。全面加强公安工作，争取推进人民警察管理制度改革试点，加快正规化警队建设，争创全国先进公安机关。健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，完善“一体系三平台”隐患排查治理体系，加强重点地区、重点企业、重点部位安全防范，深入开展打非治违专项行动，督促企业落实主体责任，加快创建国家安全发展示范城市。全面提升食品药品安全监管水平，强化基层监管力量，加强规范化管理和执法规范化建设，积极创建食品安全示范市。切实做好国防建设、国家安全、双拥优抚、民族宗教等工作。

(七)全心全意办好一批民生实事。

一是提高民生保障水平。提高城乡居民基本医疗保险财政补助水平、孤儿供养标准、困难群众医疗救助标准，降低救助门槛，开展重特大疾病医疗救助。出台残疾人医疗保障办法，提高残疾人医疗保障水平。

二是完善特殊教育基础设施。发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。加快重度残疾儿童教养学校建设，满足重度残疾儿童少年的养护、康复、教育需求。开展残疾儿童康复工作。斗门区特殊教育学校投入使用。

三是加强医疗卫生服务。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到45元/人。推动区域医疗一卡通项目。继续推进农村妇女“两癌”免费检查。

四是扶持就业创业。年内城镇新增就业4.5万人，失业人员再就业1.2万人，农村劳动力转移就业20xx人，就业困难人员就业20xx人;新增3家市级创业孵化基地，促进创业2800人。

五是促进城市公共交通发展。完成一批市政道路改造工程。60周岁以上外地户籍老年人享受免费乘坐本市公共汽车待遇。优化公交线网，提升西部公交覆盖率，延长公交运营时间。规划建设一批环保电动汽车充电桩。

六是提升公共文化体育服务。组织开展多种形式文化活动。完善基层文化体育基础设施，按“5+2”标准新建100个村(居)文化中心，完成47个社区文体公园建设。

七是加大安居工程建设力度。基本建成南屏沁园1556套公租房建设项目。新开工1000套公租房项目。新开工1600套沥溪、福溪旧村改造回迁安置房项目。

八是优化城市生态环境。打造一批生态样板工程。建设竹洲水乡国家级水利风景区和水生态文明建设展厅。建成空气质量预报预警系统，发布生态环境指数。

九是改善村居生活环境。加快农村基础设施建设，农村生活污水处理覆盖到全部行政村。

十是加强公共法律服务。建立区、镇(街)公共法律服务中心，村(居)公共法律服务工作站。为符合条件的困难群众提供法律援助，向城乡居民提供公益、专业、均等、便民、“一站式”的基本公共法律服务。

(八)加快建设法治政府。

建立健全法治政府建设长效机制，全面推进依法行政，确保各级政府和部门在党的领导下、在法治的轨道上开展工作。

加强和改进政府立法。推动出台《法治政府建设条例》。健全政府立法程序，完善政府立法工作制度。完善规章立项制度，科学合理编制政府立法计划，统筹推进重点领域立法。完善规章起草制度，提高政府立法质量。完善立法项目征集和论证制度，健全公众参与立法机制，制定《政府立法公众参与办法》。落实规范性文件合法性审查制度、有效期制度、制定主体公告制度和政策解读机制。

提升依法治理能力。依法履行政府职责，完善法治政府制度建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进科学民主决策，建立健全重大行政决策程序制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入重大行政决策法定程序，制定相应细化方案或措施。推进严格规范公正文明执法，重点规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核和备案制度，建立健全行政执法公示制度。加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、整治违法建筑和违法用地、市容环境卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。加强行政执法信息化建设和信息共享，健全行政执法联动协作机制。完善市区两级政府行政执法管理。实施行政执法和刑事司法衔接工作条例，促进严格执法和公正司法。创新法治人才培养机制，提高法治工作队伍建设水平。推进法治宣传教育方式创新，重点加强对各级领导干部尊法学法守法用法的教育培训，完成“六五”普法任务，建设珠海特色法治文化，增强全民法治意识。

大力推进廉政建设。强化对行政权力的制约监督，自觉接受人大、政协监督，认真落实市人大及其会各项决议决定，扎实办理人大议案。加强与市政协联系并通报工作，推进协商民主广泛多层制度化发展。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。加强政府内部层级监督，健全行政复议案件审理机制。强化审计监督机制，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强政务公开，推进预决算信息公开，实现市本级部门决算及“三公”经费决算100%公开。加强信息公开平台建设，推进部门责任白皮书网上发布。强化党风廉政建设主体责任，深入推进政府反腐__工作。推进作风建设常态化、制度化，严格落实中央“八项规定”，抓好教育实践活动整改落实，进一步转变政风。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出，厉行节约。加强反腐__基础制度建设。加强行政监察，落实行政问责制。强化责任追究，实行 “一案双查”。严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。坚决整治损害群众切身利益的不正之风。

各位代表!实干开创事业，爱拼成就梦想。让我们在新的一年里，勇于担当、奋发有为、乘势而上，为实现“共建美丽城市、共享美好生活”的城市理想而不懈奋斗!

珠海市政府

第12篇 市政府秘书长供职报告-述职报告

今天，在新的一届人大常委会第一次会议上，我再次被xxx市长提名为xx市人民政府秘书长候选人。对此我非常荣幸，又有些不安；深感这是党和人民对我的高度信任和重托，又唯恐在新的形势和任务面前做不到与时俱进，有辱使命。在上一届政府中，我虽然按照岗位职责的要求认真负责地做了一些工作，但仍存在着不少问题和失误，各方面乃至我自己都不完全满意。新一届政府面临着在xx建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的历史重任，作为政府组成人员，担负的责任更重，职责的要求更高。自己的思想水平和工作能力，同秘书长岗位职责的要求相比，特别是同与时俱进的要求相比，仍有不小的差距。因此唯有加倍努力，全身心地投入到工作中去，才有可能不辜负市委、市人大和市政府的期望。

一、讲政治，讲大局，真正把“三个代表”重要思想贯彻工作始终。全面贯彻党的十六大精神，一心一意谋发展，聚精会神抓建设。牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立群众观点，想问题办事情，一切从人民的根本利益出发，实实在在为人民群众办实事。经常深入基层，密切联系群众，了解社情民意，关心群众疾苦，把人民满意不满意作为做好工作的标准。坚持党性原则，坚决执行党的路线、方针、政策，不折不扣地贯彻落实好市委决策。及时完成上级和本级政府领导交办的任务。牢固树立人大意识，主动自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定。采取各种方式密切与人大代表的联系与沟通，高度重视和认真办理人大代表提出的建议、批评和意见。虚心听取各民主党派和人民团体的意见，不断改进工作。

二、恪尽职守，勤政务实，全力做好各项服务工作。树立高度的事业心和强烈的责任感，勤勉敬业，鞠躬尽瘁。精心搞好对市政府领导的服务，遇事多请示，勤汇报，不武断，不越位。找准自己的位置，履行好工作职责。要为领导分忧，多想大事，办好小事。协助主管领导抓好政府法制、信访、安全、接待工作。组织好各种会议，安排好文件制发。抓好当前，充分发挥好承上启下，衔接各方的助手作用；善谋长远，潜心研究xx未来的发展思路，为领导决策当好参谋。真心搞好对基层的服务，设身处地为基层着想，千方百计为基层排忧解难。全力搞好对各部门的服务，不推拖，不畏缩，办事不分份内份外。

三、依法行政，科学理政，不断提高工作质量和效率。增强法制观念，严格执行各项法律、法规，自觉在法律范围内开展工作，解决和处理各种问题都要维护法律的严肃性，规范好行政执法行为。建立健全行政执法责任制，加强行政执法监督。强化机关管理，注重提高队伍素质。增强机关工作的规范性，建立健全各项制度，严格按规定办事。加强机关工作的计划性，防止打乱仗，弹好钢琴，形成合力。提高机关工作的时效性，提倡雷厉风行，今日事今日毕。加大督办检查力度，围绕市委工作主题和政府中心工作抓好落实。

四、多沟通，勤协调，努力发挥好政府整体功能。加强与市委、人大、政协的工作协调与沟通，积极争取市委、人大、政协支持与帮助。加强政府领导之间的工作沟通，善于换位思考，充分领会领导意图，尊重不同意见，多做宣传解释工作，维护班子团结。加强与政府各部门和各基层单位的'协调与沟通，上传下达，协调左右，抓好落实。做好拾遗补缺工作,发挥大家的工作积极性，尽最大努力使政府的整体功能得到有效发挥。

五、争主动，求严谨，切实改进工作作风。躬身实践，贴近群众，多开展调查研究，掌握第一手材料，为领导决策提供科学依据。勤于探索，善于思考，研究问题科学严谨，坚持从实际出发，重实情，求实效，勤勉朴实。处理问题要周密细致，谋划在前，服务在前，增强工作的主动性。开展工作不等不靠，交给自己的任务及时认真完成。工作中注意把握自己，主动不盲动，严谨不拘泥，谨言慎行，少说多做。拘小节，不懒惰，始终保持旺盛的工作干劲。

六、加强学习，严格律己，积极争取做人民满意公仆。要把坚持不懈地学习作为履行好职责任务的主要保证。认真学习马列主义、___思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党和国家的各项方针政策，市场经济理论、现代科技和wto规则，认真学习各项法律及有关专业知识，进一步提高理论水平、政策水平和法律水平，增强领导能力和组织协调能力。向实践学习，向各方面的专家学习，向广大干部群众学习。严格按照党的标准和廉洁自律各项规定规范自己的言行，克己奉公，不谋私利，清正廉洁。克服松劲思想和懒散作风，积极进取奋发向上，做一名党和人民放心的领导干部。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员。我由衷地感谢组织和人民对我的信任。如果常委会通过我的任职，我将忠实履行职责，尽心工作，尽力做好，不辱使命，不负重托，模范地完成党和人民交给的工作任务。如果没有通过对我的任职提议，我也将愉快地接受组织的考验和安排，做好其他工作，把一生献给xx。

谢谢大家！