第1篇 赴*市社会主义新农村建设的考察报告
3月3日－6日，我带领州政府办、州农办、州扶贫开发办、州农业局、州水利局、州建设局、州交通局、州林业局、州财政局等单位负责人，到长沙市和江西省赣州市专题考察了社会主义新农村建设情况。考察期间，我们先后与长沙、赣州两市相关负责人进行了座谈，并实地考察了长沙市浏阳县、长沙县和赣州市信丰县、龙南县的10多个社会主义新农村建设示范村，同时收集了两市建设新农村相关资料。所到之处，我们深切感受到了两市如火如荼的新农村建设场面，社会主义新农村建设深受广大群众欢迎。
一、两市社会主义新农村建设的基本经验和作法
通过考察发现，两市社会主义新农村建设已经深入人心，新农村建设呈现出良好的发展态势，初步建立了一套较为完善的政策体系和科学合理的工作机制，长沙市的“百村示范、千村整治”、赣州市的“五新一好”（即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌和创建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作机制，新农村建设取得了阶段性成果。其经验值得我们学习和借鉴。
（一）广泛发动，引导农民成为新农村建设的主力军。长沙市组织万名干部深入村组农户宣传推进新农村建设政策，发动群众自觉参与新农村建设。赣州市印制了126万张新农村建设年画，编印了《新农村建设读本》和《新农村建设农民住宅推介图集》，摄制了新农村建设专题片，编排了以新农村建设为主题的“春暖红土地”系列节目，举办了“新赣州、新农村、新家园”摄影大赛，营造了浓烈的宣传氛围，极大地激发了广大群众投身新农村建设的热情和主人翁意识。在新农村建设推进过程中，赣州市坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的原则，组建村民理事会，让农民自主管理新农村建设的具体事务。同时，注意发挥政策的引导作用，吸引和激励农民投资投劳参与新农村建设；特别是在村镇规划、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改厕、改路）、“空心房”改造等一系列事务中，听取农民群众的意见和建议，真正落实农民对新农村建设的知情权、参与权、管理权和监督权。
（二）点面结合，推进新农村建设纵深发展。长沙市结合实际实施了“百村示范、千村整治”工程。从2023年起，对全市1000个左右行政村，按照“三改三整一分离（即改电、改水、改厕，整修乡村公路、整治村容村貌、整治生态环境和实行人畜分离），建设长沙新农村”的要求，进行整治。其中用3年时间，建设100个左右“农民富、村庄美、风尚好、班子强”的社会主义新农村示范村。2023年后再扩大示范范围，分期分批推进。以“百村示范”，带动“千村整治”，全力推进社会主义新农村建设。赣州市实行“四步走”，第一步从群众最需要解决的问题入手，把“三清三改”作为启动新农村建设的切入点和突破口，同时把搞好村庄规划作为管长远、管根本的基础工作来抓。第二步是在集中整治农村违规批地、乱占耕地建房的基础上，堵疏结合，引导农民拆除“空心房”、流转宅基地，改造旧村落，建设新村镇。第三步是在“三清三改”的基础上，着力推进村庄整治和改造，使农村的环境卫生和基础设施在较短时期内有了一个较大的改观。在村庄整治改造中，该市探索和总结出五种模式，即“空心房”整治型、村庄整治改造型、整体拆旧建新型、社区新村型、自然生态农庄型，实践效果非常好。第四步是抓点连线扩面，适时开展了文明路创建活动，用点线面结合的办法形成了一批交通沿线新农村示范村落，使新农村建设的覆盖面和受益面不断扩大。目前，该市已完成264个小城镇1046个行政村总计6621个村庄的规划编制；完成了农业四大主导产业和六大区域特色产业发展规划的编制工作，正在抓紧实施；“空心房”改造面积达410平方米，腾出老宅基地5980亩，垦复耕地5.36万亩，拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕5.76万处，完成村庄改水6718个，改厕6.7万座，受益人口达50多万人；建立各级各类农村合作经济组织1600个，发展会员7.8万名，联结农户20.3万户；通过实施“农民知识化工程”，培训农民57万人。
（三）强化措施，确保新农村建设落到实处。新农村建设没有固定的模式和现成的经验，赣州市从实际出发，创造性地提出了以“五新一好”为主要内容的新农村建设思路，即以村镇规划为龙头建设新村镇，以农民增收为目标发展新产业，以实施“农民知识化”工程为依托培育新农民，以农业产业化为动力组建新经济组织，以创建文明村镇为先导塑造新风貌，以“三民”活动为抓手创建好班子。该市采取一系列行之有效的措施，确保新农村建设落到实处。首先是在组织机构上，成立新农村建设理事会，通过理事会制定村规民约，实现村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“统一扶助标准，择优选择定点，实行以奖代补，农民自主建设”的办法。如在改路中，一些地方通过理事会发动群众先清理路障、整好路基，再由政府补助水泥、按施工标准硬化路面，节省不少投资。再次是在管理制度上，着力建立长效机制，出台了农村建设评估考核奖惩制度，将新农村建设工作纳入县市和县市直部门的年度文明建设目标管理考核中，并进行定期督查。
（四）整合资源，形成新农村建设的强大合力。一是整合组织资源。长沙市、赣州市都成立了以党委主要领导为组长，分管党建、组织、农业、意识形态和规划建设的领导为副组长，职能部门主要负责人为成员的新农村建设领导小组，负责对新农村建设进行统一规划和具体指导。二是整合干部资源。两市都结合在农村开展的保持共产党员先进性教育活动，分别组织数以万计的干部深入农村广泛宣传发动，与群众一道制定新农村建设方案。三是整合资金资源。对各类涉农支农资金和项目进行统筹安排、集中投放。赣州市建立了财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的“六个一点”筹资机制，广辟资金渠道。2023年9月至今，全市累计整合资金4.9亿元投入新农村建设。四是整合社会资源。赣州市广泛吸纳社会资金，参与农业产业化经营。2023年该市合同引资213.5亿元，实际到位145.89亿元，其中农业引资57亿元。逐步掀起社会支持农业、关爱农民、服务农村的热潮。
（五）稳步推进，确保新农村建设平稳较快发展。一是优先规划设计。两市均组建了规划设计专门班子，对新农村建设总体安排和具体布局进行前期考证和规划设计。二是突出产业发展。长沙市着力建设百里优质水稻、百里花卉苗木、百里优质茶叶、百里优质水产四大产业走廊，四大优势产业带面积达280万亩，成为农民增收的主要来源。赣州市做大做强农业、生猪、蔬菜、花卉苗木四大主导产业，实施“一村一品、一县一业”发展战略。该市发展水果类产业面积达208万亩，其中脐橙105万亩，年产值达115亿元。农民收入实现了快速增长。三是着力基础设施建设。“十五”期间长沙市加大农村基础设施投入力度，新建和改造县乡公路2000多公里，水利建设完成投资44.5亿元。赣州市完成通村公路3420多公里，60%以上村实现了农村“五通”，增强了农村发展后劲。四是注重违章立制。两市把一些行之有效的制度和做法以规范性文件的形式明确下来，使新农村建设逐步转入制度化、规范化的科学发展轨道。
二、当前我州建设社会主义新农村面临的形势
（一）面临困难
1、农民收入水平明显偏低。由于我州自然条件恶劣，农业结构不合理，农业产业发展步伐不快，农民组织化程度不够高，产业致富的带动能力较弱，农村劳动力转移难，农民收入增长缓慢，农民生活质量提高不快。农产品价格持续低迷，加上一些体制性障碍等因素，都制约着农业增效、农民增收和农村发展。2023年我州农民人均纯收入仅1766元，相对全国全省来说十分偏低。目前全州还有25万低收入农村人口。
2、农村公共产品严重不足。据统计，我州有10.5%的村不通路，80%的村不通自来水，60%的村没有实现稳定通电，1071个村不通电话。卫生、教育、文化等社会事业设施落后，基础脆弱，发展缓慢，不能满足广大群众对公共产品的需求。
3、农村环境卫生令人堪忧。一直以来，我们对农村的规划建设缺乏有力的指导和管理，农村投入相对短缺，农村建设基本处于自发状态，民房设计单一、道路建设粗糙，厕所乱建，柴草乱垛，垃圾乱倒，粪土乱堆，污水乱流、人畜混居现象随处可见，管理杂乱无序。
4、农民科学文化素质不高。农民科学文化素质和思想道德素质参差不齐，掌握实用农业技术和务工技能不强。不少地方封建迷信盛行、陈规陋习严重。远远不能适应建设社会主义新农村的主体素质需要。
第2篇 推进农村土地流转和新农村建设的考察报告
xx年年11月5日至11日，我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习考察，重点学习两地区的土地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层次、全方位的探索，其成功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作用。
一、九龙坡区和温江区的做法
第一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决现行农村土地制度上的阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探索以“社会保障换承包地、住房换宅基地”，解决现行农村土地制度上的阻碍；农民变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、低保等社会保障，解决户籍难题。今年２月，九龙坡区探索制定了《城乡统筹发展户籍制度改革试行办法》《农村土地承包经营权流转管理试行办法》等12个配套措施，以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题，选择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革。
在解决农民住房问题上，九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，按照“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的20％左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出80％左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。清河、高田坎和高峰寺三个村作为第一个试点，这三个村有740亩属于农村建设用地，按照城市小区建筑密度，只用原来20％的建设用地，就可以解决全部农民的住房问题，安置1200多户，平均每户100平方米（主要户型为80平方米）。其他80％的建设用地转为城市建设用地指标。新建住宅成本价每平方约900元，售给农民580元，差价部分从城市建设用地的土地收益中支出。农民原有的旧房拆迁补偿每平方米270元，加上旧房面积比较大，这样算下来基本上农民不花钱每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区住房。
在解决承包地问题上，九龙坡区规定，农民变市民，在享受市民社会保障的同时，必须自愿退出土地承包经营权。例如，清河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住房后，这三个村剩余的3000多亩耕地统一流转到花卉园区，由园区统一招商用于发展花卉产业。考虑到农民进城务工的收入仍不是十分稳定等实际情况，其土地流转的收益仍归农民所有。当地农民如果仍种粮食，每亩地每年收益仅400元左右。九龙坡区花卉产业占重庆市场的80％，具有使耕地大幅增值的优势。花卉园区与农民商定，每亩地流转费用1500元，其中100元为村级工作经费，50元为社（村民小组）经费，流转后农民每亩地每年可得1350元收益，农民比较满意。
第二，因地制宜地解决农民变市民后的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题。九龙坡农民与城市人一样，享受到各项社会保障制度。一是子女入学。区教委以农民变市民人员实际居住地就近安排其子女入学。其子女在九龙坡入学的，继续享受农村义务教育“两免一补”政策。二是就业扶持。农民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动者，由区劳动和社会保障部门免费提供职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍；符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业援助等政策。三是养老保险。农民变市民人员在单位就业的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险；未就业人员和灵活就业人员按自愿原则，规定分类参加城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低，农民也可选择农村基本养老保险。四是最低生活保障。农民变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保障。
此外，农民变市民人员退出农村集体经济组织后，仍享有退出时集体积累资产分配权利。所在集体经济组织应按照农村股份合作制要求，对集体资产进行清产核资，对净资产进行量化，对农民变市民人员分配股权，实现股权参与集体资产收益分配。农民变为市民后每个人所享受的城市社会保障，平均每年财政需支出600元左右。
在城乡统筹发展综合改革试验的过程中，九龙坡区委确定了“三个可行”的原则：合乎情理、不违背基本法律，就可行；群众满意、能确保社会稳定，就可行；不谋私利、能促进城乡统筹，就可行。除了户籍和土地制度改革，九龙坡区城乡统筹改革还涵盖以下内容：推进城乡全覆盖的社会保障制度改革、城乡公共服务均等的管理体制改革、活跃农村资本市场的财政金融制度改革和服务高效的行政体制改革。
第三，温江通过“土地换社保”和“两股一改”办法，建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，加速土地流转和规模经营，多形式引导农民向城镇和规划聚居区集中。如何保证农民的利益，激励农民自愿退出宅基地、承包地，让农民解除后顾之忧，由农村走向城镇，实现农民变市民的转变是推进城乡统筹的关键问题。温江区对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并解决社会保障（简称“双放弃换社保”）；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农民身份为主体的村民委员会改社区居民委员会试点工作（简称“两股一改”），为农民转市民走出了一条新路。
“双放弃换社保”具体做法是：对符合条件申请“双放弃”的农民在批准申请之日起，按照不同年龄段分级享受社会保险（分男满60岁、女满50岁；男满50岁不满60岁、女满40岁不满50岁；男满40岁不满50岁、女满30岁不满40岁的三个档次享受不同的社会保障）。为确保“双放弃换社保”工作的持续性，温江强化配套措施，一是实施“安居工程”，确保农民进城有去处。xx年，全区启动并建设新居工程和新型社区13个，年底竣工总面积73.8万平方米，可吸纳入城农民10200户。转移农户可按政府规划要求在全区范围内购买集中居住区的定向安置居住房，人均35 平方米以内的按安置价350元/平方米购买（当地商品房均价为2400元/平方米），每平方米xx多元的差价由区政府补贴给接收镇（街）；进城自主购房的，人均35 平方米以内按所在镇（街）定向安置居住房安置价与成本价的差价给予补贴，应征的个人购房契税由区政府全额补贴，并免收产权登记费。二是实施“乐业工程”，保障迁居农民住得稳。加强对失地农民的就业培训，推行培训券等补贴办法，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高农民转产转岗和适应城市生活的能力。
“两股一改”具体操作程序为：一是全面清理核实集体资产家底，并经社员大会确认；二是明确股权享受对象；三是制定“两股一改”试点具体政策规定和操作实施方案，经三分之二社员同意，并报政府批准；四是按照批准的改革方案，设置股权，进行股份量化，成立股份经济合作社；五是将相关资料整理归档，并报政府备案。
二、启示及建议
重庆市九龙坡区和成都市温江区推进土地流转和新农村建设的做法显然是比较成功的，但由于我县的基础条件远不如人，我们不能完全复制、照搬照抄，关键是要学习和借鉴他们敢于创新的胆识和统筹发展的机制。为此，考察组建议：
一要解放思想。推进土地流转，涉及千家万户，直接关系到老百姓的切身利益。任何一项改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的决心。我们既不能坐等上级优惠政策的照顾，也不能仅仅是依靠上级项目资金的支持，而要尊重人民群众的首创精神，鼓励自下而上的改革，凡是人民群众需要的、盼望的，我们都要鼓励和支持相关职能部门创造条件去适应和满足这些需求，要有“不唯上、不唯书、只唯实”的勇气，突破那些阻碍城乡统筹发展的陈规旧习。
二要明确重点。坚持“土地集中经营、项目集中落户、资金集中使用、农民集中居住”，把农村居民点纳入统一规划，编制村庄布点规划，按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，调整村庄布局，形成梯次合理的农村居住点布局，构建基础设施共享网络。
认真搞好农村基础设施建设规划。将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸。加强农业基础设施建设，重点是完善农田灌排体系，抓好骨干道路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、村的综合治理，塑造新的田园风貌。加强村庄整治，重点抓好道路、上下水改造及卫生管理等工作，使农民不需花很多钱就能使居住环境有明显变化。对农民确实需要新建住房的，引导其向中心村镇集中，结合实际设计一些有引领作用的新式住房，供农民建房时选择。
结合我县工业园区建设，在春店乡建立试点，采取温江等地的做法，推进土地流转，建立农民新村，解决园区建设用地不足的问题。积极解决失地农民的住房、就业和社会保障问题，将土地被征占农民全部纳入社保，享受城市社保标准。对土地未被征占农民，要尽快建立和完善社保制度，确保土地被征占后就能享受城市社保标准。
三要创新政策。实行集约用地政策，对中心城市规划区、乡镇规划区和工业集中发展区规划区内的农村居民居住用房，在符合土地利用总体规划的条件下，积极推行统一规划、集中建设。对符合城市规划功能已集中改建的农民居住房用地被依法征用或依法确认为国有土地后，可不再进行房屋拆迁，农民住宅纳入城市房屋管理，可以直接发放房屋产权证和国有土地使用证。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买商品房的，应进行货币补偿或享受相邻区位经济适用房的优惠政策。
完善农村土地制度。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、转让、转租、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。在纪王场乡、张村镇等条件成熟的地方，要探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，为农民离土离乡创造条件。允许农村集体经济组织采用以土地入股的方式参与营利性项目的开发建设。改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿。积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业、失地不失利”。
四要
第3篇 最新推进农村土地流转和新农村建设的考察报告
xx年年11月5日至11日，我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习考察，重点学习两地区的土地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层次、全方位的探索，其成功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作用。
一、九龙坡区和温江区的做法
第一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决现行农村土地制度上的阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探索以“社会保障换承包地、住房换宅基地”，解决现行农村土地制度上的阻碍；农民变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、低保等社会保障，解决户籍难题。今年２月，九龙坡区探索制定了《城乡统筹发展户籍制度改革试行办法》《农村土地承包经营权流转管理试行办法》等12个配套措施，以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题，选择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革。
在解决农民住房问题上，九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，按照“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的20％左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出80％左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。清河、高田坎和高峰寺三个村作为第一个试点，这三个村有740亩属于农村建设用地，按照城市小区建筑密度，只用原来20％的建设用地，就可以解决全部农民的住房问题，安置1200多户，平均每户100平方米（主要户型为80平方米）。其他80％的建设用地转为城市建设用地指标。新建住宅成本价每平方约900元，售给农民580元，差价部分从城市建设用地的土地收益中支出。农民原有的旧房拆迁补偿每平方米270元，加上旧房面积比较大，这样算下来基本上农民不花钱每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区住房。
在解决承包地问题上，九龙坡区规定，农民变市民，在享受市民社会保障的同时，必须自愿退出土地承包经营权。例如，清河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住房后，这三个村剩余的3000多亩耕地统一流转到花卉园区，由园区统一招商用于发展花卉产业。考虑到农民进城务工的收入仍不是十分稳定等实际情况，其土地流转的收益仍归农民所有。当地农民如果仍种粮食，每亩地每年收益仅400元左右。九龙坡区花卉产业占重庆市场的80％，具有使耕地大幅增值的优势。花卉园区与农民商定，每亩地流转费用1500元，其中100元为村级工作经费，50元为社（村民小组）经费，流转后农民每亩地每年可得1350元收益，农民比较满意。
第二，因地制宜地解决农民变市民后的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题。九龙坡农民与城市人一样，享受到各项社会保障制度。一是子女入学。区教委以农民变市民人员实际居住地就近安排其子女入学。其子女在九龙坡入学的，继续享受农村义务教育“两免一补”政策。二是就业扶持。农民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动者，由区劳动和社会保障部门免费提供职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍；符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业援助等政策。三是养老保险。农民变市民人员在单位就业的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险；未就业人员和灵活就业人员按自愿原则，规定分类参加城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低，农民也可选择农村基本养老保险。四是最低生活保障。农民变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保障。
此外，农民变市民人员退出农村集体经济组织后，仍享有退出时集体积累资产分配权利。所在集体经济组织应按照农村股份合作制要求，对集体资产进行清产核资，对净资产进行量化，对农民变市民人员分配股权，实现股权参与集体资产收益分配。农民变为市民后每个人所享受的城市社会保障，平均每年财政需支出600元左右。
在城乡统筹发展综合改革试验的过程中，九龙坡区委确定了“三个可行”的原则：合乎情理、不违背基本法律，就可行；群众满意、能确保社会稳定，就可行；不谋私利、能促进城乡统筹，就可行。除了户籍和土地制度改革，九龙坡区城乡统筹改革还涵盖以下内容：推进城乡全覆盖的社会保障制度改革、城乡公共服务均等的管理体制改革、活跃农村资本市场的财政金融制度改革和服务高效的行政体制改革。
第三，温江通过“土地换社保”和“两股一改”办法，建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，加速土地流转和规模经营，多形式引导农民向城镇和规划聚居区集中。如何保证农民的利益，激励农民自愿退出宅基地、承包地，让农民解除后顾之忧
第4篇 考察报告：推进农村土地流转和新农村建设的考察报告
xx年年11月5日至11日，我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习考察，重点学习两地区的土地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层次、全方位的探索，其成功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作用。
一、九龙坡区和温江区的做法
第一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决现行农村土地制度上的阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探索以“社会保障换承包地、住房换宅基地”，解决现行农村土地制度上的阻碍;农民变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、低保等社会保障，解决户籍难题。今年2月，九龙坡区探索制定了《城乡统筹发展户籍制度改革试行办法》《农村土地承包经营权流转管理试行办法》等12个配套措施，以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题，选择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革。
在解决农民住房问题上，九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，按照“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的20%左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出80%左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。清河、高田坎和高峰寺三个村作为第一个试点，这三个村有740亩属于农村建设用地，按照城市小区建筑密度，只用原来20%的建设用地，就可以解决全部农民的住房问题，安置1200多户，平均每户100平方米(主要户型为80平方米)。其他80%的建设用地转为城市建设用地指标。新建住宅成本价每平方约900元，售给农民580元，差价部分从城市建设用地的土地收益中支出。农民原有的旧房拆迁补偿每平方米270元，加上旧房面积比较大，这样算下来基本上农民不花钱每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区住房。
在解决承包地问题上，九龙坡区规定，农民变市民，在享受市民社会保障的同时，必须自愿退出土地承包经营权。例如，清河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住房后，这三个村剩余的3000多亩耕地统一流转到花卉园区，由园区统一招商用于发展花卉产业。考虑到农民进城务工的收入仍不是十分稳定等实际情况，其土地流转的收益仍归农民所有。当地农民如果仍种粮食，每亩地每年收益仅400元左右。九龙坡区花卉产业占重庆市场的80%，具有使耕地大幅增值的优势。花卉园区与农民商定，每亩地流转费用1500元，其中100元为村级工作经费，50元为社(村民小组)经费，流转后农民每亩地每年可得1350元收益，农民比较满意。
第二，因地制宜地解决农民变市民后的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题。九龙坡农民与城市人一样，享受到各项社会保障制度。一是子女入学。区教委以农民变市民人员实际居住地就近安排其子女入学。其子女在九龙坡入学的，继续享受农村义务教育“两免一补”政策。二是就业扶持。农民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动者，由区劳动和社会保障部门免费提供职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍;符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业援助等政策。三是养老保险。农民变市民人员在单位就业的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险;未就业人员和灵活就业人员按自愿原则，规定分类参加城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低，农民也可选择农村基本养老保险。四是最低生活保障。农民变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保障。
此外，农民变市民人员退出农村集体经济组织后，仍享有退出时集体积累资产分配权利。所在集体经济组织应按照农村股份合作制要求，对集体资产进行清产核资，对净资产进行量化，对农民变市民人员分配股权，实现股权参与集体资产收益分配。农民变为市民后每个人所享受的城市社会保障，平均每年财政需支出600元左右。
在城乡统筹发展综合改革试验的过程中，九龙坡区委确定了“三个可行”的原则：合乎情理、不违背基本法律，就可行;群众满意、能确保社会稳定，就可行;不谋私利、能促进城乡统筹，就可行。除了户籍和土地制度改革，九龙坡区城乡统筹改革还涵盖以下内容：推进城乡全覆盖的社会保障制度改革、城乡公共服务均等的管理体制改革、活跃农村资本市场的财政金融制度改革和服务高效的行政体制改革。
第三，温江通过“土地换社保”和“两股一改”办法，建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，加速土地流转和规模经营，多形式引导农民向城镇和规划聚居区集中。如何保证农民的利益，激励农民自愿退出宅基地、承包地，让农民解除后顾之忧，由农村走向城镇，实现农民变市民的转变是推进城乡统筹的关键问题。温江区对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并解决社会保障(简称“双放弃换社保”);推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农民身份为主体的村民委员会改社区居民委员会试点工作(简称“两股一改”)，为农民转市民走出了一条新路。
