第1篇 社会主义新农村建设的调研报告
卡设社会主义新农村，最根本的是要靠农民自己努力。实践表明，农村大部分普通农民承担风险的心理与经济能力较弱，在没有他们眼见为实的成功经验与收获把握前，他们一般不轻易投入资源（资金与土地等）进行尝试。讨教与效仿邻里，是农民简单、实用、有效的学习机制。因此，建设社会主义新农村，必须培养一批像吴仁宝、王乐义这样的创造力、战斗力和凝聚力强的带头人。他们的经验切合农村的实际，容易为农民所接受，可以起到示范和带动作用，能够有效推动农业结构调整，促进农村经济发展。他们熟悉村情民情，在群众中有一定的威望，能够较好地化解矛盾，维护农村的社会稳定。培养新农村建设的带头人，对于推进新农村建设具有至关重要的作用。
这次调研从8月底开始到10月下旬，3个调研组分别采取了问卷调查、个别谈话、召开座谈会、翻阅资料等方法，对各镇（街道）新农村建设带头人队伍建设的现状与做法，以及对区里加强新农村带头人建设的意见建议等方面进行了调查。在此基础上，经过认真整理和分析，形成如下报告。
一、关于新农村建设带头人的定义
《现代汉语词典》中“带头”的意思是：首先行动起来带动别人。那么，“带头人”就是首先行动起来带动别人的人。照此类推，“新农村建设带头人”就是首先行动起来带动别人建设新农村的人。从我省新农村建设优秀带头人评选对象上分析，新农村建设带头人主要包括三类群体：即基层组织的带头人、现代农业的带头人、农村公共事业的带头人。根据我们的调研分析，xx区新农村建设带头人队伍主要包括三类人员。
--村干部，尤其是村党组织书记、村委员会主任，他们是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，在团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设社会主义新农村的征程上起到主要的带头作用。
--农村实用人才，包括农村的致富能手、农业技术人才、外出务工经商人员、骨干农民、农民企业家、能工巧匠等，对于发展现代农业，促进农民增收和农业增效至关重要。
--农村民间组织负责人。如老协、侨联、宗教协会、农村专业经济协会的负责人等，这些人在农村有较大的影响力，在各自的线上起组织、带头作用，对于农村公共服务和公益事业建设起较大作用。
这些人在农村各项建设活动中都能起到一定的带头示范作用，都可称得上农村“带头人”.但根据目前村级组织运行机制，离开农村基层组织（村两委），新农村建设无疑等于纸上谈兵，而且党和国家关于新农村建设的各项方针、政策都是通过农村基层组织得以贯彻落实的。因此，农村基层组织无疑是新农村建设的组织者、推动者、实践者，广大村干部，尤其是村党支部书记要成为团结带领农村广大群众建设新农村的主力军，是新农村建设带头人队伍的核心人员。
二、现状与问题
（一）xx新农村建设带头人队伍建设的现状和基本做法
据初步统计，xx新农村建设带头人队伍现有4781人，其中村干部1466人、农村实用人才835人、各种民间组织负责人367人，他们在各自的岗位上为新农村建设作出了重要贡献。近年来，xx区加强新农村带头人队伍建设的主要做法是：
1.建立了村干部激励保障机制。一是全面落实村干部教育培训制度。实行分级培训责任制，区级负责党组织书记、村委会主任的培训，每年每人的培训时间不少于5天；镇（街道）级负责其他村干部的培训，每年每人培训时间不少于3天。鼓励村干部参加学历教育，有计划地组织年轻村居干部参加农函大、电大和党校函授班等接受学历教育，区财政予以经费补助。二是建立村居干部报酬保障机制。对经济薄弱村党支部书记、村委会主任的基础性报酬由区财政按每人每月100元的标准予以补助，每年镇里也拿出部分资金给予补助，一年可以拿到3000元左右的补助。同时区里建立了村干部养老保险制度，由区、镇（街道）、村、个人四方联合筹资投保，做到应保尽保，这在很大程度上提高了村干部的工作积极性。目前，xx区已累计投保416万元，投保1.2万多人次。三是出台了村级正职离任干部定期补助制度，对担任村级正职累计时间在十年以上的离任村干部，享受定期补助金额每人每月100元。四是完善从优秀村干部中录用公务员等制度。几年来，安置到镇属企事业单位的村干部近100人，其中有7人录用为公务员，走上了镇（街道）领导岗位。五是设立村干部保障激励专项经费。专项经费列入每年财政预算，主要用于村居干部的教育培训、报酬补助、离职定补、困难补助、体检、健康疗养、先进表彰等。今年已为全区近500名村主要干部开展了健康体检，还组织了30多名优秀村干部到长江三峡、云南等地进行健康疗养。
2.加强了农村实用人才队伍建设。一是加强了农业技术专业队伍建设。农业技术研究人才和农村实用技术人才队伍逐渐壮大。全区11个事业单位中，共有农业技术人员47名。全区13个镇街道农业技术综合服务站，包括农林特产和技术畜牧兽医、农业机械、经营管理及其他专业农业技术人员的镇（街道）农技综合服务站，共有编制178名，现有人员159名。此外，xx区省径农业示范园的建立，也吸引了一批学历层次高、经验丰富、技能娴熟的农业专业技术人才，使农业人才队伍出现了良好的发展趋势。二是开展农业实用技术培训，提高农民科技文化素质。认真实施“农村劳动力素质培训工程”,积极完成专业农民生产技能培训，全区已有1.7万农民接受“绿色证书”培训，其中有1.3万人获得“绿色证书”.三是加强科技帮扶。启动“农业科技入户工程”,加强对农业的帮扶，下派农村指导员到茶山的杨梅生产基地、丽岙的花卉种植基地、泽雅的高山蔬菜生产基地等富民基地，进行技术指导和推广。下派了30名科技特派员到村办企业，乡镇企业，帮助解决技术难题，提升农产品综合生产能力。通过抓农村人才队伍的建设，xx区农业科技取得了明显进步，大批新品种、新技术得到大面积推广应用。如优质高产早汕稻、轻型栽培技术得到大面积推广，大栅杨梅技术、无核瓯柑技术、花卉种植技术逐步得到推广，畜禽良种化程度和饲养技术水平不断提高，使农业由传统农业逐步向现代农业过渡。
3.发挥了民间组织负责人的积极作用。目前，全区有登记的农村民间组织共295家，其中村级老人协会251家，宗教协会6家，各类侨联协会8家，农民专业合作社31家。近几年，通过发挥民间组织的独特优势，在政府缺位的地方发挥“粘合剂”和“润滑剂”的作用，尤其在满足弱势群体需求，解决社会问题方面发挥了重要作用。一是农村专业合作社发展迅速，带动了农民增收。目前，全区农民专业合作社已发展到31家，其中有5家专业合作社（协会）被评为市示范性农村专业合作经济组织，涉及畜禽、蔬菜、瓜果、水产、“农家乐”等行业，入社农户社员达979户，基地面积23450亩，带动农户6965户。二是引导侨联等组织在公益事业建设和社会救助中发挥作用。如丽岙镇发挥侨联作用，引导发动广大华侨为家乡建设服务，近几年丽岙华侨在学校建设、自来水、电影院、道路、桥梁、文化活动场所等家乡公益事业建设上作出了巨大贡献，总捐资达6000多万元。景山街道太清宫主持卢阿光热心公益事业，设立了xx市首个以慈善命名的救助基金--“xx区太清宫慈善救助基金”,近几年太青宫已向社会捐资1300万元。三是引导老人协会开展“老有所养、老有所乐”活动。各地老人协会普遍建成了老人活动中心，开展各类文娱活动，许多村老人协会还筹措资金，建设协会物业，利用物业出租金发放老人生活补助金。
（二）存在的问题
1.村干部队伍建设存在“四不”问题。
一是矛盾面广，工作待遇差，村干部不想当。当前，个别村各种矛盾纠纷和历史遗留问题较多，村干部处于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击和安全威胁。由于村干部的待遇差（xx年村两委主要负责人年平均工资1.6万元），且有不少村干部工资长期拿不全、拿不到，有时还得牺牲个人的一些利益，因此，对继续当“村官”缺乏动力，萌生“去意”.据统计，这一届已有30多名村干部主动辞职，离开工作岗位。
二是工作任务重，集体经济薄弱，村干部不好当。“上面千条线，下面一根针”,计划生育、安全生产等各项工作都是硬指标，半点马虎不得。然而许多村集体经济薄弱，发展举步维艰。村干部无钱为群众办事，无力为群众提供服务，致使村干部常常感到心有余而力不足。截止xx年底，全区251个行政村中，村级集体经济收入在1万元以下的尚有80个，占总村数的31.9%;年收入在1-5万元的村44个，占总村数的17.5%,两项相加共占总村数的49.4%.
三是整体素质不高，明哲保身，村干部不会当。在当前面临换届的关键时期，个别村干部到了未换届己“涣心”的地步。有些村干部认为村级换届只有几个月了，下届能否当选还不知道，一些还想干一届的村干部乐于做太平官，怕得罪选民，片面认为只要人缘好，选举就能得高票，工作无所事事。还有些村干部自觉连任希望渺茫，对上级党委政府交办的工作采取小事慢半拍、大事一再拖延的态度，等待观望，推卸责任。
四是人才大量外流，后备干部缺乏，村干部没人当。随着农村经济市场化进程的加快，大批农村有文化、有技术、懂经营管理的青年和能人转向市区发展，并在市区安家落户。而农村大学生毕业后，为了个人的更好发展，都不愿回到农村，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，选拔农村后备干部的余地越来越小，队伍建设后继乏人。据村级组织换届选举重点村排查统计，有12个村这方面问题特别突出。
2.农业实用人才队伍建设存在“三缺”问题。
一是农业技术人员队伍建设缺有效机制。首先，在农业局、农办、科协等部门存在条块分割、多头管理、机构重复、力量分散的情形，组织创新滞后。其次，镇（街道）农技站行政上受镇、街道领导，业务上接受区农业部门的指导，实行双重管理体制，许多街道农技人员围着行政工作转，负责“包村”、计划生育等工作，农业技术推广与服务工作难以展开，直接影响农业人才发挥作用和成长。再次，在编不在岗的情况严重。全区农技综合服务站在岗人员159名中在编不在岗的73名，占45.91%.35岁以下的有96名，但其中从事非农技术的达63名，占该年龄段的55.63%.一些非农技人员通过各种关系充塞农业事业单位，非专业人员占许多编制，而这部分人大部分缺乏专业知识，整天无所事事，严重影响了农技人员的积极性。
二是农村实用人才培训缺有效渠道。此次参与问卷的56人中，通过农业职业学校培训的只有3人，有53人是自学或者其他途径成才，占94.6%;只有15人提出专门培训的要求。在已工作2023年左右的农技人员中，80%以上几乎没有接受过培训。目前xx区的农村人才培养没有一个长期有效的在职培训机制，人才培养缺乏规范化、制度化的强制措施，人才培养存在短期行为。比如“强农富民送科技”活动仅在重点镇（街道）或重点村展开，分散的广大农民难以分享到“科技”大餐，而且这些活动就如“科技培训月”里的一阵风，没有形成“细水长流”般的长期广泛的“强农富民送科技”活动。
三是高素质农业人才缺。区级农业事业单位101名工作人员中，有高级技术职务的仅有5人，中级技术职务的仅为24人，两者仅占28.7%;镇（街道）农业技术综合服务站农业实用技术人员中，具有中级技术职称的仅有16名，占10.6%;在年龄结构方面，例如，现有粮油技术人员超过50岁7名，占该专业的总人数的63.64%.参与本次问卷调查的56名农业实用技术人才中，只有16名具有技术职称，占28.6%,具有高级职称的只有寥寥数人。
3.民间组织负责人队伍建设存在“两无”问题。一是无监督管理。目前，民政部门只负责民间组织登记备案，没有进行必要的监督管理。同时，按照已颁布的相关法规，民间组织的准入门槛又较高，加之繁琐的双重管理体制，许多农村民间组织还存在主体资格不合法、非法执业、无照经营等现象，如老人协会。许多农村组织章程名存实亡，部分组织甚至没有章程，内部重大事情被负责人一手掌握，普通会员民主监督乏力。二是无引导教育。民间组织负责人教育培训工作没有归口部门，几乎是一片空白。许多民间组织的负责人存在政治素质低，法律意识淡薄等问题，存在违规违法行为，影响了民间组织的健康发展和社会信誉度。比如，南白象某村老人协会非法集资建违章建筑，执法部门进行强硬拆除时，还与执法人员发生冲突，打伤执法人员，砸毁挖掘机，纠集村民上路堵塞道路，致使xx市区南向交通堵塞近三小时，造成了严重的社会影响。
三、对策和建议
（一）以村级组织换届选举为契机，加强村级组织班子建设
1、搞好换届工作，选举好村干部队伍。村级组织换届工作，不仅事关党的17大精神的贯彻执行，事关各级党委、政府任期目标的实现，更是事关社会主义新农村、全面小康社会目标的实现。要坚持“四个推进”,扎实做好选举工作。坚持落实责任、层层推进，注重强调责任层层落实、人人落实、项项落实，切实做到分级推进、层层推进。坚持统一思想、规范推进，真正把坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合、落到实处。坚持一村一策、科学推进，按照“分类指导、一村一策”的原则，因村制宜搞好村级换届选举工作。坚持抓住重点、有效推进，重点是抓财务清理和组织整顿，严把村民代表推选等七个关键环节。
2、落实“三真”要求，建设好村干部队伍。要全面推行村干部岗位培训，积极鼓励村干部参加学历教育，不断加强村干部实践能力培训工作。建立健全科学考核村干部工作的目标管理机制，推行村主要负责人承诺制，实行任期目标和年度工作目标考核制度。逐年增加村干部保障激励专项经费，完善村干部报酬保障机制。建立健全村干部保险机制和离职补助制度，加大从村干部中录用公务员力度等。要启动“帮扶工程”,采取区直部门帮、镇（街道）帮、经济强村帮、骨干企业帮等多种形式，通过资金扶持、政策倾斜、信息技术服务、人才帮扶等多种方式，为村干部创业引好路，铺好道。
3、完善组织运行机制，保护好村干部队伍。一些村干部当不好，甚至出问题，一个重要的原因是组织运行机制不完善。这好比一条公路建好后，还要建设好栏杆，画好行车道，设置好路标，以此来保证行车安全。为此，必须要进一步完善落实村级组织运行机制，保护好村干部队伍。要健全民主决策机制，强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。要理顺村党支部和村民委员会的关系，在坚持村党支部对村民自治组织的领导核心地位不动摇、坚持实行村民自治不动摇的基础上，通过建章立制明确村级组织之间的工作关系，规范村务运作原则，减少工作矛盾。要加强民主监督，深入推进村务公开工作，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”,突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题。同时，建立群众咨询事项调查整改及回复机制，把接受监督和改进工作有机统一起来。健全以民主选举、民主评议干部、村民委员会定期报告工作制度为主要内容的民主监督机制，加速推进基层民主化进程。
（二）完善农村实用人才培养、使用和考核激励机制
1、加强教育培训。加强教育培训，不断更新知识，是保持人才竞争优势的需要。要逐步建立农业技术人才教育培训管理体系。教育培训要从实际出发，采取多种形式，长期与短期结合，在岗与脱产并举。要通过攻读学位、研修、进修等方式促进年轻科技人员提高学历层次，扩大视野，拓宽知识面。要通过举办培训班、学术交流、合作研究开发等形式学习引进先进技术，了解掌握国内外农业科技最新发展动态。要充分发挥中老年专家的作用，建立师承制度，由学术和技术水平高的、责任心强的中老年专家，采取“一带一”等形式对年青农业技术人才进行定向指导和培养。要通过政治理论思想学习研讨，提高农业技术人才政治素质和心理素质，培养积极向上、开拓创新的进取精神。
2、推进基层农业推广机构改革。按照省市统一部署，适时进行镇、街道农业推广网络改革，理顺镇、街道农业服务站和镇（街道）、业务主管单位之间的关系，明确各方的权和责，从而按照政事分开原则，变政府对事业单位的直接、微观管理为间接、宏观管理。实行条块结合、以条为主的管理体制，完善聘用制度，竞争上岗制度、激励制度，营造农业人才施展才华的良好环境。
3、合理造就人才和人力资源整合优势。要抓住一个关键，即实现职业技能技术专业四位一体，特别要把技工学校和农函大办出一个特色来。要尊重知识、尊重人才，要善于发现队伍中的优秀人才，政治上给待遇、给荣誉、经济上给政策，给奖励、工作上给技术、给鼓励。要逐步推进城市化进程，职业技工技能教育，应该面向城市化，面向国际化，面向未来，在“三农”中立有落脚点。要培养适应社会主义现代化要求的一批又一批有理想、有道德、有文化、有纪律的实用技术人员。
4、解放思想，转变观念，为人尽其才，才尽其用奠定坚实的基础。xx区地处xx市经济发展和城市化建设腹地，区委提出做精一产、做强二产、做大三产的战略方针。建设社会主义新农村，势必要选择人才，培养人才，发挥人才，造就人才。按照事业单位、企业管理、市场运作、服务先导的十六方针，思想观念要围着市场转，学校要围着企业办，工作围着中心干的办学特点，真正做大技工，做强技术，做优技校，做足后备人才的培育，认真开展农村劳动力素质培训工作。
（三）切实加强民间组织负责人队伍建设
党的社会工作部门和民政部门要将民间组织工作人员的教育培训工作纳入工作范畴，切实加强民间组织负责人队伍建设。开展民间组织专职工作人员职业化培训，探索民间组织负责人执证上岗制，通过开展业务培训和交流观摩等方式，提高人员素质和服务能力。要加强民间组织负责人政治素质和法律意识教育工作，组织他们认真学习17大精神和党的各项方针政策，增强依法开展活动的意识和规范运作的能力，努力打造一支高素质的民间组织管理骨干队伍，从而促进整个民间组织管理工作的科学发展。
（四）加强村级组织后备干部队伍建设
1、明确责任主体。加强村级后备干部队伍建设，首先要引起镇（街道）党委和村党组织的重视，落实村级后备干部的选拔、培养和使用工作。
2、增强吸引力。镇（街道）要结合各自实际，着力引导广大农村干部尤其是青年党团员积极探索农村经济发展的多种形式，让他们切实感受到，发家致富、实现理想不只是外出打工一条路。比如发展个体私营企业，发展特色产业，搞活物业经营，实施农业产业化等，使资源优势化为经济优势，不断壮大农村经济实力，走好特色发展之路，努力创造有利于后备干部成长的环境氛围。
3、规范选拔程序。要扩大“选”的范围，按形势发展要求和班子实际需要，把致富能手、站所工作人员、复退军人、回乡学生、企业骨干等各方面的优秀人才遴选到村级后备干部队伍中来。要落实“推”的办法，根据政治素质强、致富能力强两个基本条件和年龄40岁以下、文化程度高中以上两个参考条件，指导基层组织根据班子的实际情况，采取发放表格或召开村民会议的形式，广纳意见，推出群众满意的后备干部。
4、多种方式培养。要以镇（街道）党校为基地，进行综合素质培训，同入党积极分子培训结合起来，全面提高后备干部的政治觉悟和驾驭村级工作的能力。要以乡镇站所为基地，进行挂职培训，让村级后备干部在更高的层次上认识社会、参加实践，提高科技水平和组织协调能力。要以村级日常工作为阵地，主动交任务、压担子，为后备干部打造锻炼平台，加快成长步伐。
第2篇 2023年新农村建设的调研报告
近年来，我县紧紧围绕“建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城”市级崇阳战略，在新农村建设的“二十”方针的基础上，大力践行党的群众路线，立足良好的生态优势，逐步在全县开展“富裕美丽乡村”建设，以“村村优美、家家创业、户户和谐、人人幸福”为总体目标，以“改造新村庄、发展新产业、塑造新风貌、培育新农民”为主要内容，建设村在园中、房在画中、人在景中的秀美农村画卷，取得了初步成效。
一、 近年来建设美丽乡村取得的主要成绩
一是着力科学规划，描绘美丽乡村建设蓝图。坚持以规划为引领，充分发挥生态优势，因地制宜制定“一湾一景、一村一画、一村一品”规划，打造“山青、水绿、路畅、景靓、民富”的特色新农村。为高标准编制县域美丽乡村建设规划，邀请上海城市规划设计院、武汉城市规划设计研究院等单位进行规划指导，全县一次性招聘专业技术人员12人，县财政拨入专款150万元专门用于新农村规划工作，以两年时间全面完成全县8镇4乡、186个行政村规划工作，实现城乡规划全覆盖。把新农村建设规划纳入全县城乡一体化发展格局之中，围绕大天城建设，以主要交通大动脉为构架，布局建设集镇群，以城带乡推动全县乡村整体发展。
二是着力加大投入，夯实美丽乡村建设基础。第一，大力完善基础设施。以大天城为中心，加快农村公路网络建设，建设崇阳至温泉旅游公路、天城至路口、天城至铜钟、天城至高庄、天城至神口等市县级公路，构建县城——集镇——村组的便捷交通网络。全县农村通公路行政村比重达100%，村组交通道路硬化率98%。电力线网遍布城乡每一个角落，实现广播电视村村通、数电视家家有、移动通信全覆盖的目标。第二，大力夯实生产生活条件。逐年加大对农田水利项目的投入，仅xx年共完成建设项目16个，完成投资6981万元;开工建设项目44个，总投资1.7亿余元。新建蓄水池共11座，投入100多万元修复隽水河畔8座提水泵站，投资维修香山东西干渠，大力实施河道疏浚、渠道修复、土地整理等系列工程。全县新建沼气池xx口，改厨、改厕、改圈xx户，推广太阳能热水器4280台，年户增收节支1000元以上，受益人口0.7万余人。第三，大力优化公共服务。实施农村学校标准化建设工程，学校环境大为优化，适龄儿童入学率达到100%。发展卫生事业，建立健全农村合作医疗网络体系，农村医疗保险全面覆盖。加强农村福利院建设，村文化室、农家书屋等重点文化惠民工程普遍。第四，大力整治农村环境。开展“万名干部进万村洁万家”活动，全县落实村庄环境整治资金6200万元，大力开展以“两清、两建、两化、两创”为主要内容的村庄环境整治，在每一个自然村湾内按户数配置垃圾桶、垃圾池(房)，共配置2万个垃圾桶，新建垃圾池(房)3156个，垃圾填埋场90个，实行垃圾集中清理，变“随意倾倒”为“集中归池”;在村民集中活动的场所及进村道路旁安装路灯，共安装路灯2100盏;在农户房前屋后、村庄道路、沟渠两旁及村庄周边空地栽种绿化树苗，共栽种129万棵，农村面貌焕然一新。
三是着力发展产业，强化美丽乡村建设支撑。全面推进“五个农业大县”建设，即湖北畜禽大县、湖北产粮大县、湖北水果大县、华中笋竹大县、湖北森林经营试点县。搞活农村土地流转，先后引进了山东晨鸣集团、香港南华集团、武汉凯迪集团、台湾统一集团武汉公司、正大集团武汉公司、武汉精武鸭业、福建坤旺公司、湖北森旺公司、湖北鹏程公司、江苏成祥公司等一批知名企业到崇阳承包土地，从事现代农业开发建设，建设种养基地60个，面积达20多万亩，雷竹、泡桐、水果、肉鸭、牲猪、马铃薯逐渐成为全县农业开发的主导产业。把旅游与新农村建设相结合、与现代农业开发相结合，通过抢抓各种政策机遇，整合项目资金，把荒山变成基地，把基地变成庄园，把庄园变成景区，从而带动乡村旅游休闲经济的快速发展。福建坤旺农业科技观光园、湖北森旺现代农业科技园、博景园等已成景观农业的典范。连续举办了三届“崇阳水果采摘旅游节”。白霓古堰湾、青山三文鱼、肖岭金色生态农庄、十里画廊洪下众多农家鱼庄等乡村休闲农庄已成气候，新增两家三星级农庄(白霓铜鼓山庄、案山凤凰生态农庄)和一家五星级农庄(大泉农庄)。借鉴成都“五朵金花”模式，打造“五条金带”，分别是洪下景观带、城西精品水果带、隽水影视观光带、科技种植观光带、滨河景观带。引进武汉三特公司开发浪口温泉项目，总投资15亿元，规划控制面积8800亩，三特温泉会所已正式开业迎宾。
四是着力摸索经验，创新美丽乡村建设模式。在借鉴外地经验的基础上，因地制宜，不拘一格，创新建设模式。①“扶贫搬迁”模式。对我县高枧、大源、金沙、雨山等地理偏僻、条件恶劣、经济落后的山区和浪口、洪下、青山等库区，充分利用扶贫搬迁和农村危房改造等项目资金进行新农村建设。xx年度生态移民搬迁的97户253人，县财政局一次性拨付76万的国家生态移民建房补贴资金。在白霓集镇的“雨山一条街”已基本形成。港口乡从深山整体搬迁42户入住集镇，新修了一条街道，既实现了山里人的新居美梦，又扩大了集镇块头。②“项目拆迁”模式。利用杭瑞高速、浪口温泉等重大项目建设机遇，对拆迁农户进行重新安置，有规划、高标准建设了一批农村新区，如浪口旅游景区集中安置区、杭瑞高速建设而形成路口吕家湾农村新区等。今后利用一些重大项目建设安置机会，建设一批新农村。③“村企共建”模式。利用一些有实力的经济实体与所在村紧密的关系，帮助建设新农村。我县后溪村因村级集体经济不断壮大，今年将为本村农民建设50套高水准的农家庭院。青山镇南林村立足村级集体经济，已建成了宜居、宜业、宜游的农村样板。④“迁村腾地”模式。对一些没有扶贫项目、重大建设项目和外来支援的村，我县结合各地实际，在用活国土整治、耕地占补平衡、低丘冈地改造等政策的基础上，切实加强农村用地规划，严格将建设用地、产业用地区分开来，将需要建房的农民引入到规划建设用地范围内建房;将非建设用地范围内居民按统一住房模式，分批在建设用地范围内进行集中安置，杜绝一切乱搭乱建现象发生。沙坪镇村冲村利用原蔡墩乡部门空闲宅基地建设新农村，已有近20户入住，并配套建设一停车场、菜市场等服务设施。还有白霓镇的油市村、谭家村农村新社区也是这种模式。⑤“城郊伴生”模式。借城市和集镇的扩大开发，对城郊村进行统一规划建设，以征地和拆迁资金完成村庄建设。香山库区大集地段以前是一片不毛之地，开发后新建，征地5000多亩，拆迁130多户，很多贫困户变成了小康户，其中两个组63户建了整齐划一的小楼房，建成了农村新社区。仅xx年全镇就征地10091亩，拆迁212户，城郊13个村3000多户因城市开发改变了面貌。
二、当前建设美丽乡村存在的突出问题
一是村庄建设无序。我县加大新农村规划、引导和建设力度，初步建起了一批新农村样板村。但由于多年来建房管理较乱，大多数村庄如有人讽喻的“羊拉屎”一样，东一幢、西一幢，一家一向山，一户一庭院，杂乱无章。另外随着各地交通格局的改变和城镇化建设的加快，沿路建起了很多“马路村”，“村内空，村外撑”现象较为普遍，毫无整体规划布局。这种“有新房，无新村”的发展状况，浪费了国家大量土地，抬高了公共设施投入，加大了社会管理成本，降低了村民生活质量，与社会主义新农村建设要求相差很远。
二是资金投入不足。有专家估计，要满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设，扣除已建成的投资项目，平均每个农民需要投资约为1700元—4900元。我县是农业大县、财政穷县，农民人均收入偏低，建设资金十分短缺。虽然每年整合交通、发改、财政、城乡建设、农林水、电力等多个部门的项目资金支持新农村建设，但因农村点多面广，这点钱也是杯水车薪。财政引导、金融支持、群众参与的多元化的投入体系还有待形成。
三是设施建设欠缺。多年来，虽然水、路、电、通信等基础设施得到极大的完善，极大改善了农民的生活质量，但除少数村具备农民书屋、休闲广场、健身娱乐等精神层面的公共服务设施外，其它普遍为零，村民文化生活单一，在一定程度上促使了打牌赌博、封建迷信等不良风气产生。
四是农业产业乏力。近年来分散的小农经济的模式有所改善，农业产业化取得了一定的进步，但并未完全改变农业经济落后的现状，农业生产还并未完全摆脱传统的分散经营的模式。一些地方虽然建起了特色产业，但规模不大，带动力不强，不能实现“一方水土养活一方人”目标，很多人只有外出打工或向外搬迁，“人走房空”的现象比较普遍。
五是农村环境堪忧。在去年“三万”活动中，虽然投入大量人力、物力和财，做了大量工作，但由于农村环境设施不全、管理机制滞后、村民习惯不良，农村脏、乱、差等现象很不尽如人意。垃圾乱倒，脏水横流，乱搭乱建，小溪小河往往成为垃圾处理场，村民的身体健康和生活质量受到严重影响。
三、 下步的思路和举措
推进社会主义新农村建设、打造鄂南美丽特色乡村，是践行群众路线最直接最现实的表现，对于进一步改善农民生产生活条件、提高农民幸福指数，打造崇阳特色品牌具有十分重要的现实意义。结合调研情况，我们认为应重点突出“美”与“丽”二，在“美”上做足文章，打造精品，在“ 丽”上狠下功夫，彰显特色，打造集“生态美”、“环境美”、“生活美”以及“品质好”、“口碑好”、“效益好”于一身的又美又好乡村。
一是坚持科学规划，打造鄂南特色新村。要结合农村自然条件和地域文化，坚持“规划先行、生态优先、因地制宜、内外兼修、保护为先”原则，倡导原貌整治，彰显地方特色和乡村风貌，实现村庄自然美、个体美、整体美的和谐统一。要遵循全域规划、全域整治、全域建设的理念，推进思路规划化、规划项目化、项目资金化，为全面推崇阳美丽乡村建设提供重要依据。根据发展城镇化发展趋势和交通路网的形成，进一步完善各乡镇新农村建设规划，按照“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则，依据全县的地域特点和产业分布，编制具有山水崇阳特色的各项村庄建设详规，尤其是做好特色示范村内的基础设施、景点设计、民居修缮、立面改造、村庄绿化和特色产业发展等专项规划。要科学编制和完善美好乡村建设规划，统筹推进农村产业发展、社会管理以及美好乡村建设，整体谋划、分步实施、逐年推进。以“不劳民伤财”为前提，按照轻重缓急，从群众最急需的危房改造、道路通达、饮水安全、垃圾污水治理等方面入手，全面提升基础设施和公共服务水平，加强特色产业培育。
二是创新工作办法，破解新村建设难题。美丽乡村建设，可以不拘一格。但要探索出一种“政府引导，规划科学，群众主导，订单预约，招商代建、控建扩需”的更具普遍适用性的新农村建设模式，把过去七零八落的自然村逐步建设成适度集中的农村新社区。要以利用集体土地和土地增减平衡挂钩指标，破解建设用地“缺”的问题;以招商引资和集中代建，破解建设标准“乱”的问题;以发挥规模效益和政府配套项目，破解基础设施配套“难”的问题;以控制乱建和有效引导，破解新房需求“少”问题，努力走出一条政府少花钱、村里不借钱、村民愿出钱的美丽乡村建设新路子。要按照统一选址规划、统一式样规格、统一门前绿化、统一外墙装修、统一补助标准“五统一”模式，由村委会选定新农村建设点，统一做好地基平整、基础配套、建房办证、建设监督等工作，严禁村民私自建房、乱搭乱建，逐步解决当前农村建房杂乱无章的问题。
三是注重示范引导，稳步推进新村建设。建设美丽乡村，必须长期遵循“规划先行、逐步推广、群众自愿、量力而行、适度集中”五大原则，特别是要搞好典型示范。注重挖掘各个村庄的历史遗迹、风土人情、产业特征、风俗习惯等元素，积极一批乡村典型，让一部分农村、一部分点“亮”起来。积累好经验、好做法，在抓好“亮点”的基础上，先点后面、以点连线、连线成片，打造我县以大天城为中心、以108国道、白界线、仙崇线为主轴美丽崇阳画卷。突出农村和农民的主体地位，通过教育、宣传、培训强化农民主体意识，下放政策、下放权力，实行民主决策、民主管理，引导农民自觉投身到美丽乡村的建设中来。每个乡镇一年推进一至二个村的新农村建设，力争通过三至五年的努力，使全县农村面貌有较大的改变。
四是强化产业支撑，建设富裕实力新村。鼓励全县各村围绕县委、县政府确定的“猪、鸭、果、林、茶、竹、稻、蜜”等八大特色产业，立足自身资源优势和条件实际，大力发展乡村特色产业，形成“一乡一来”、“一村一品”发展格局，强化新农村建设的产业支撑，特别是有旅游资源的村庄要把旅游业作为重点产业来发展。同时探索建设农村现代流通体系，鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业，推进农产品批发市场建设和改造，促进农产品质量等级化、包装规格化，健全农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。
五是深化农村改革，强化新村建设保障。加强美丽乡村建设的领导， 建立联席会议制度，强化县级干部“四个一”责任制，及时研究解决建设推进中存在的困难和问题，为美丽乡村建设扫清各种障碍。加大农地、林地土地流转力度，探索创新集体建设用地流转模式，建立健全集体建设用地流转收益分配机制。创新农村金融服务机制，着力构建现代农村金融服务体系，开展农村住房、土地承包权等物权抵押试点。探索建立适合农村特点的小额贷款公司、村镇银行、资金互助社、农村专业合作社信用组织等新型农村金融组织。加快城乡一体化进程，建立城乡均等的教育、医疗、低保、养老等保障体系。完善和强化村庄环境卫生长效管理机制，为农村环境优化提供保障。
六是加强文明建设，建设美丽生态乡村。结合农村环境综合整治，发动农民深入开展以清垃圾、清污泥、清杂物，拆危旧房屋、拆猪圈、拆厕所、拆院墙，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化为重要内容的“三清、四拆、五化”活动，确保做到“三个看不到”，即：可视范围内看不到生活垃圾、村庄内看不到乱堆乱放、房前屋后看不到乱搭乱建。在巩固“三万”活动成果的基础上，全面启动城乡一体化文明创建工作，大力实施优美环境共建、文明素质共育、公共服务共享、文化生活共荣、和谐社会共创“五大工程”，着力提升整治内涵，倡导“文明守礼、绿色生态、美丽整洁”的生活理念。以建设绿色生态乡村为抓手，深入开展“林业生态文明万村绿”、“创绿色家园、建富裕新村”等活动，加大村内道路、公共场所和农户庭院的绿化力度，改善农村人居环境，提高农民生活品质。
关于新农村建设的调研报告
目前，我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的xx届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为了解我国农村建设情况，及时总结已有的典型地区建设经验，认真解决新农村建设中存在的问题，加快推进新农村建设现将有关情况整理如下：
(二)新农村建设行动的发起
加入wt0之后，我国农业面临着在国际市场上如何保持竞争力的挑战；农村税费改革之后，乡镇机构面临着职能转变的问题；工业化、城市化的过程中，农村面临着劳动力转移的难题。为找出一条统筹城乡发展的新路，xx市委、市政府从7月组织人员展开大规模调研，逐步理清了农村今后的发展思路：以科学发展观整合农村工作的资源和力量，通过把新农村建设作为解决“三农”问题的切入点，统筹城乡经济社会协调发展，加快该市全面建设小康社会的步伐
(三)新农村建设的主要做法
xx市于9月提出并开展新农村建设工作，主要内容是“建设新村镇，发展新产业，培育新农民，组建新经济组织，塑造新风貌，创建好班子”。各地以建设新村镇为突破口，以“亲民、爱民、富民”活动为切入点，以村镇规划建设、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路)和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。
1、以村镇规划为龙头，开展新村镇建设。
2、以农民增收为目标，发展新产业。
3、以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民。
4、以农业产业化为动力，组建新经济组织。
(四)新农村建设的成效
一是村庄面貌有了大大的改变，“脏乱差”现象明显减少。
二是农民的思维方式和价值观念发生了较大改变。
三是干群关系得到改善。
四是节约了耕地。
二、新农村建设的成功经验
(一)用人得当，领导先行rumen8
二)政府主导，农民主体
(三)实事求是，量力而行
(四)因地制宜，科学指导
(五)建章立制，规范操作
三、新农村建设存在的问题
(一)新农村建设范围广、对象复杂、难度大
新农村建设涉及到农村生产、农民生活的方方面面，涉及千千万万农户，投资范围广，投资金额大。我国农村各地经济条件、地域特征千差万别，基础设施投入和公共服务需求有很大差异。目前，国内一些地方正在进行新农村建设，但大都刚起步，经验不足，区域性的成功经验是否适合在全国推广尚待验证。
(二)新农村建设缺乏法制化的制度保障
现实工作中，许多地方的发展思路和具体措施随领导人的更换而发生重大调整。xx虽然将新农村的发展规划通过地方人大表决方式加以稳定，但因没有地方性法规的立法权，同样面临法制化制度保障问题。由于各地新农村建设是一项长期艰巨的历史任务，如果因领导人的轮换而使新农村建设行动出现多次反复，势必严重挫伤广大干部群众尤其是农民的积极性，削弱党和政府的领导权威。新农村建设行动如何通过法制化途径，获得稳定的制度性保障，是今后面临的一大挑战。
(三)政府投入严重不足
四、政策建议
(一)选择不同地区先行示范，再逐步向全国推广
(二)以法制化方式为新农村建设提供稳定的制度保障
(三)扩大新农村建设的财政预算投入，单列新农村建设专项资金
(四)整合各项支农资金
(五)完善和制定宅基地、农村合作经济组织等相关法规
乡镇关于社会主义新农村建设的调研报告
社会主义新农村建设是党的xx届五中全会提出的重大决策,是今后一段时期我们的中心工作.为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题,进一步推进我县社会主义新农村建设工作,根据县政府办《关于开展社会主义新农村建设情况调研工作的通知》，我镇于近日就当前社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：
一基本情况和取得的成效 xx镇，辖8个村，农业人口7533户2.96万人，农村劳动力1.2万人，全镇总面积45.7平方公里，其中耕地面积1.03万亩，农业生产总值 1300万元 。近年来，随着国家和省、市、县对“三农”的日益重视和农业投入力度的不断加大，特别是xx届五中全会提出建设社会主义新农村以来，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐步完善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业朝着全面协调可持续的方向发展。 我镇有五个“新农村”试点，分别分布在碧石、沙田、十六都、溪头四个行政村五个试点自然村。这些试点在改善农村人居环境、基础设施建设方面均取得了一定成效，特别是十六都村组织实施“三清、三改、三通”等一系列环境整治措施以来，村容村貌有了很大改变，青山绿水，沿河路绿树成萌，环境优美，公路畅通，是个人见人赞的好地方。 我镇新农村建设虽取了一定成效，但与要求还有很大差距，制约农村经济发展、社会和谐稳定的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。 二、主要困难和突出问题 （一）农村生产力低下 我镇的农业总体是还是粗放生产，产业化基本未形成，农作物种植和畜牧养殖都处于低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，农户的收入来源主要是出外打工，农村劳动力大部分外流，“留守”的农民大都是老、弱、妇、幼。农民受教育程度偏低，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种田只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗工，严重制约了农民增收。
（二）人居环境整治力度有待加强 我镇除了十六都村在人居环境整治方面取得了明显成效，其他村村容村貌并未从根本上得到改变。由于各种因素，老百姓响应不积极，“六改四普及”难度大，农民参与社会主义新农村建设的积极性还不够，有些农民在思想上存在“等、靠、要”的观念，认为新农村建设是上级党和政府的大事，个人存在不愿让利、不愿筹资的思想。虽成立了“村民理事会”，但“理事会”的作用没有得到充分发挥。改水、改厕、改栏工作进展缓慢。
（三）农村基础设施落后 由于财力制约，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足：
1、农田水利设施薄弱，镇、村投入资金有限；2、交通基础设施落后虽有所改善，但通达深度、通车质量都存在较大问题。且镇村都面临通村公路的养护资金紧缺的困难。 （四）社会各项事业有待进一步加强 我镇的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会各项事业发展水平普遍较低，农村医疗条件差、医疗水平低，同时，农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担扰，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、资金少、设施差的状况没有得到改善。农民缺乏最基本的文化活动，“六合彩”等赌博活动有抬头的趋势。农村弱势群体保障体系薄弱。
三、几点建议
（一）加快农村生产发展，增加农民收入 坚持“多予、少取、放活”的方针，不断完善、强化、落实扶持农业的各项政策措施。加快推进农业产业化，建立农民收持续增长机制。实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此，要继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，集中力量大力扶持发展龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。兴办农副产品加工业，提高农业附加值。其次，加强对农民的文化、实用技术培训，提高农民文化素质和操作技能，提高农民的就业能力和就业率，进一步促进农民增收。
（二）抓好新农村建设规划，进一步改善农民人居环境 要根据现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，要在基础设施、村容村貌、民房设计上充分体现农村特色和地方特色，注重与自然相和谐。重点整治脏乱差，加大宣传力度，转变镇村干部工作作风，耐心做好引导、疏通工作，认真按照“三清、三通、三改、三规范”的要求，进行一次村庄整治建设。成立“村民理事会”，并充分发挥“理事会”的作用。加快“六改四普及”步伐，集中力量改善农民居住条件，净化、绿化、美化村容村貌，让农民群众享受到新农村建设的成果，促进农村全面小康建设。
（三）加大对农村投入力度，加强农村基础设施建设 要统筹各方力量，形成工作合力，大力推进社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施的投入力度，改善农民生产生活条件，解决农村生产生活基础设施滞后的瓶颈制约。树立“建设大通道、发展大产业”的思路，全面推进交通基础设施建设，实现“村村通”，自然村内道路硬化率达到100%。
（四）加快农村各项社会事业全面协调发展，促进乡风文明建设 加快推进农村义务教育体制改革，增加教育投入，加强师资队伍建设，提高教师素质。巩固完善新型农村合作医疗，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入制度，建立新型的农村基本养老制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。加强乡风建设，加快文化站建设，继承发扬农村的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。
第3篇 2023关于县推进新农村建设的调研报告
近年来，我县紧紧围绕“建设幕阜山区经济强县，打造美丽富饶新天城”市级崇阳战略，在新农村建设的“二十字”方针的基础上，大力践行党的群众路线，立足良好的生态优势，逐步在全县开展“富裕美丽乡村”建设，以“村村优美、家家创业、户户和谐、人人幸福”为总体目标，以“改造新村庄、发展新产业、塑造新风貌、培育新农民”为主要内容，建设村在园中、房在画中、人在景中的秀美农村画卷，取得了初步成效。
一、 近年来建设美丽乡村取得的主要成绩
一是着力科学规划，描绘美丽乡村建设蓝图。坚持以规划为引领，充分发挥生态优势，因地制宜制定“一湾一景、一村一画、一村一品”规划，打造“山青、水绿、路畅、景靓、民富”的特色新农村。为高标准编制县域美丽乡村建设规划，邀请上海城市规划设计院、武汉城市规划设计研究院等单位进行规划指导，全县一次性招聘专业技术人员12人，县财政拨入专款150万元专门用于新农村规划工作，以两年时间全面完成全县8镇4乡、186个行政村规划工作，实现城乡规划全覆盖。把新农村建设规划纳入全县城乡一体化发展格局之中，围绕大天城建设，以主要交通大动脉为构架，布局建设集镇群，以城带乡推动全县乡村整体发展。
二是着力加大投入，夯实美丽乡村建设基础。第一，大力完善基础设施。以大天城为中心，加快农村公路网络建设，建设崇阳至温泉旅游公路、天城至路口、天城至铜钟、天城至高庄、天城至神口等市县级公路，构建县城——集镇——村组的便捷交通网络。全县农村通公路行政村比重达100%，村组交通道路硬化率98%。电力线网遍布城乡每一个角落，实现广播电视村村通、数字电视家家有、移动通信全覆盖的目标。第二，大力夯实生产生活条件。逐年加大对农田水利项目的投入，仅xx年共完成建设项目16个，完成投资6981万元;开工建设项目44个，总投资1.7亿余元。新建蓄水池共11座，投入100多万元修复隽水河畔8座提水泵站，投资维修香山东西干渠，大力实施河道疏浚、渠道修复、土地整理等系列工程。全县新建沼气池xx口，改厨、改厕、改圈xx户，推广太阳能热水器4280台，年户增收节支1000元以上，受益人口0.7万余人。第三，大力优化公共服务。实施农村学校标准化建设工程，学校环境大为优化，适龄儿童入学率达到100%。发展卫生事业，建立健全农村合作医疗网络体系，农村医疗保险全面覆盖。加强农村福利院建设，村文化室、农家书屋等重点文化惠民工程普遍。第四，大力整治农村环境。开展“万名干部进万村洁万家”活动，全县落实村庄环境整治资金6200万元，大力开展以“两清、两建、两化、两创”为主要内容的村庄环境整治，在每一个自然村湾内按户数配置垃圾桶、垃圾池(房)，共配置2万个垃圾桶，新建垃圾池(房)3156个，垃圾填埋场90个，实行垃圾集中清理，变“随意倾倒”为“集中归池”;在村民集中活动的场所及进村道路旁安装路灯，共安装路灯2100盏;在农户房前屋后、村庄道路、沟渠两旁及村庄周边空地栽种绿化树苗，共栽种129万棵，农村面貌焕然一新。
三是着力发展产业，强化美丽乡村建设支撑。全面推进“五个农业大县”建设，即湖北畜禽大县、湖北产粮大县、湖北水果大县、华中笋竹大县、湖北森林经营试点县。搞活农村土地流转，先后引进了山东晨鸣集团、香港南华集团、武汉凯迪集团、台湾统一集团武汉公司、正大集团武汉公司、武汉精武鸭业、福建坤旺公司、湖北森旺公司、湖北鹏程公司、江苏成祥公司等一批知名企业到崇阳承包土地，从事现代农业开发建设，建设种养基地60个，面积达20多万亩，雷竹、泡桐、水果、肉鸭、牲猪、马铃薯逐渐成为全县农业开发的主导产业。把旅游与新农村建设相结合、与现代农业开发相结合，通过抢抓各种政策机遇，整合项目资金，把荒山变成基地，把基地变成庄园，把庄园变成景区，从而带动乡村旅游休闲经济的快速发展。福建坤旺农业科技观光园、湖北森旺现代农业科技园、博景园等已成景观农业的典范。连续举办了三届“崇阳水果采摘旅游节”。白霓古堰湾、青山三文鱼、肖岭金色生态农庄、十里画廊洪下众多农家鱼庄等乡村休闲农庄已成气候，新增两家三星级农庄(白霓铜鼓山庄、案山凤凰生态农庄)和一家五星级农庄(大泉农庄)。借鉴成都“五朵金花”模式，打造“五条金带”，分别是洪下景观带、城西精品水果带、隽水影视观光带、科技种植观光带、滨河景观带。引进武汉三特公司开发浪口温泉项目，总投资15亿元，规划控制面积8800亩，三特温泉会所已正式开业迎宾。
四是着力摸索经验，创新美丽乡村建设模式。在借鉴外地经验的基础上，因地制宜，不拘一格，创新建设模式。①“扶贫搬迁”模式。对我县高枧、大源、金沙、雨山等地理偏僻、条件恶劣、经济落后的山区和浪口、洪下、青山等库区，充分利用扶贫搬迁和农村危房改造等项目资金进行新农村建设。xx年度生态移民搬迁的97户253人，县财政局一次性拨付76万的国家生态移民建房补贴资金。在白霓集镇的“雨山一条街”已基本形成。港口乡从深山整体搬迁42户入住集镇，新修了一条街道，既实现了山里人的新居美梦，又扩大了集镇块头。②“项目拆迁”模式。利用杭瑞高速、浪口温泉等重大项目建设机遇，对拆迁农户进行重新安置，有规划、高标准建设了一批农村新区，如浪口旅游景区集中安置区、杭瑞高速建设而形成路口吕家湾农村新区等。今后利用一些重大项目建设安置机会，建设一批新农村。③“村企共建”模式。利用一些有实力的经济实体与所在村紧密的关系，帮助建设新农村。我县后溪村因村级集体经济不断壮大，今年将为本村农民建设50套高水准的农家庭院。青山镇南林村立足村级集体经济，已建成了宜居、宜业、宜游的农村样板。④“迁村腾地”模式。对一些没有扶贫项目、重大建设项目和外来支援的村，我县结合各地实际，在用活国土整治、耕地占补平衡、低丘冈地改造等政策的基础上，切实加强农村用地规划，严格将建设用地、产业用地区分开来，将需要建房的农民引入到规划建设用地范围内建房;将非建设用地范围内居民按统一住房模式，分批在建设用地范围内进行集中安置，杜绝一切乱搭乱建现象发生。沙坪镇村冲村利用原蔡墩乡部门空闲宅基地建设新农村，已有近20户入住，并配套建设一停车场、菜市场等服务设施。还有白霓镇的油市村、谭家村农村新社区也是这种模式。⑤“城郊伴生”模式。借城市和集镇的扩大开发，对城郊村进行统一规划建设，以征地和拆迁资金完成村庄建设。香山库区大集地段以前是一片不毛之地，开发后新建，征地5000多亩，拆迁130多户，很多贫困户变成了小康户，其中两个组63户建了整齐划一的小楼房，建成了农村新社区。仅xx年全镇就征地10091亩，拆迁212户，城郊13个村3000多户因城市开发改变了面貌。
二、当前建设美丽乡村存在的突出问题
一是村庄建设无序。我县加大新农村规划、引导和建设力度，初步建起了一批新农村样板村。但由于多年来建房管理较乱，大多数村庄如有人讽喻的“羊拉屎”一样，东一幢、西一幢，一家一向山，一户一庭院，杂乱无章。另外随着各地交通格局的改变和城镇化建设的加快，沿路建起了很多“马路村”，“村内空，村外撑”现象较为普遍，毫无整体规划布局。这种“有新房，无新村”的发展状况，浪费了国家大量土地，抬高了公共设施投入，加大了社会管理成本，降低了村民生活质量，与社会主义新农村建设要求相差很远。
二是资金投入不足。有专家估计，要满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设，扣除已建成的投资项目，平均每个农民需要投资约为1700元—4900元。我县是农业大县、财政穷县，农民人均收入偏低，建设资金十分短缺。虽然每年整合交通、发改、财政、城乡建设、农林水、电力等多个部门的项目资金支持新农村建设，但因农村点多面广，这点钱也是杯水车薪。财政引导、金融支持、群众参与的多元化的投入体系还有待形成。
三是设施建设欠缺。多年来，虽然水、路、电、通信等基础设施得到极大的完善，极大改善了农民的生活质量，但除少数村具备农民书屋、休闲广场、健身娱乐等精神层面的公共服务设施外，其它普遍为零，村民文化生活单一，在一定程度上促使了打牌赌博、封建迷信等不良风气产生。
四是农业产业乏力。近年来分散的小农经济的模式有所改善，农业产业化取得了一定的进步，但并未完全改变农业经济落后的现状，农业生产还并未完全摆脱传统的分散经营的模式。一些地方虽然建起了特色产业，但规模不大，带动力不强，不能实现“一方水土养活一方人”目标，很多人只有外出打工或向外搬迁，“人走房空”的现象比较普遍。
五是农村环境堪忧。在去年“三万”活动中，虽然投入大量人力、物力和财，做了大量工作，但由于农村环境设施不全、管理机制滞后、村民习惯不良，农村脏、乱、差等现象很不尽如人意。垃圾乱倒，脏水横流，乱搭乱建，小溪小河往往成为垃圾处理场，村民的身体健康和生活质量受到严重影响。
三、 下步的思路和举措
推进社会主义新农村建设、打造鄂南美丽特色乡村，是践行群众路线最直接最现实的表现，对于进一步改善农民生产生活条件、提高农民幸福指数，打造崇阳特色品牌具有十分重要的现实意义。结合调研情况，我们认为应重点突出“美”与“丽”二字，在“美”字上做足文章，打造精品，在“ 丽”字上狠下功夫，彰显特色，打造集“生态美”、“环境美”、“生活美”以及“品质好”、“口碑好”、“效益好”于一身的又美又好乡村。
一是坚持科学规划，打造鄂南特色新村。要结合农村自然条件和地域文化，坚持“规划先行、生态优先、因地制宜、内外兼修、保护为先”原则，倡导原貌整治，彰显地方特色和乡村风貌，实现村庄自然美、个体美、整体美的和谐统一。要遵循全域规划、全域整治、全域建设的理念，推进思路规划化、规划项目化、项目资金化，为全面推崇阳美丽乡村建设提供重要依据。根据发展城镇化发展趋势和交通路网的形成，进一步完善各乡镇新农村建设规划，按照“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则，依据全县的地域特点和产业分布，编制具有山水崇阳特色的各项村庄建设详规，尤其是做好特色示范村内的基础设施、景点设计、民居修缮、立面改造、村庄绿化和特色产业发展等专项规划。要科学编制和完善美好乡村建设规划，统筹推进农村产业发展、社会管理以及美好乡村建设，整体谋划、分步实施、逐年推进。以“不劳民伤财”为前提，按照轻重缓急，从群众最急需的危房改造、道路通达、饮水安全、垃圾污水治理等方面入手，全面提升基础设施和公共服务水平，加强特色产业培育。
二是创新工作办法，破解新村建设难题。美丽乡村建设，可以不拘一格。但要探索出一种“政府引导，规划科学，群众主导，订单预约，招商代建、控建扩需”的更具普遍适用性的新农村建设模式，把过去七零八落的自然村逐步建设成适度集中的农村新社区。要以利用集体土地和土地增减平衡挂钩指标，破解建设用地“缺”的问题;以招商引资和集中代建，破解建设标准“乱”的问题;以发挥规模效益和政府配套项目，破解基础设施配套“难”的问题;以控制乱建和有效引导，破解新房需求“少”问题，努力走出一条政府少花钱、村里不借钱、村民愿出钱的美丽乡村建设新路子。要按照统一选址规划、统一式样规格、统一门前绿化、统一外墙装修、统一补助标准“五统一”模式，由村委会选定新农村建设点，统一做好地基平整、基础配套、建房办证、建设监督等工作，严禁村民私自建房、乱搭乱建，逐步解决当前农村建房杂乱无章的问题。
三是注重示范引导，稳步推进新村建设。建设美丽乡村，必须长期遵循“规划先行、逐步推广、群众自愿、量力而行、适度集中”五大原则，特别是要搞好典型示范。注重挖掘各个村庄的历史遗迹、风土人情、产业特征、风俗习惯等元素，积极一批乡村典型，让一部分农村、一部分点“亮”起来。积累好经验、好做法，在抓好“亮点”的基础上，先点后面、以点连线、连线成片，打造我县以大天城为中心、以108国道、白界线、仙崇线为主轴美丽崇阳画卷。突出农村和农民的主体地位，通过教育、宣传、培训强化农民主体意识，下放政策、下放权力，实行民主决策、民主管理，引导农民自觉投身到美丽乡村的建设中来。每个乡镇一年推进一至二个村的新农村建设，力争通过三至五年的努力，使全县农村面貌有较大的改变。
四是强化产业支撑，建设富裕实力新村。鼓励全县各村围绕县委、县政府确定的“猪、鸭、果、林、茶、竹、稻、蜜”等八大特色产业，立足自身资源优势和条件实际，大力发展乡村特色产业，形成“一乡一来”、“一村一品”发展格局，强化新农村建设的产业支撑，特别是有旅游资源的村庄要把旅游业作为重点产业来发展。同时探索建设农村现代流通体系，鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业，推进农产品批发市场建设和改造，促进农产品质量等级化、包装规格化，健全农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。
五是深化农村改革，强化新村建设保障。加强美丽乡村建设的领导， 建立联席会议制度，强化县级干部“四个一”责任制，及时研究解决建设推进中存在的困难和问题，为美丽乡村建设扫清各种障碍。加大农地、林地土地流转力度，探索创新集体建设用地流转模式，建立健全集体建设用地流转收益分配机制。创新农村金融服务机制，着力构建现代农村金融服务体系，开展农村住房、土地承包权等物权抵押试点。探索建立适合农村特点的小额贷款公司、村镇银行、资金互助社、农村专业合作社信用组织等新型农村金融组织。加快城乡一体化进程，建立城乡均等的教育、医疗、低保、养老等保障体系。完善和强化村庄环境卫生长效管理机制，为农村环境优化提供保障。
六是加强文明建设，建设美丽生态乡村。结合农村环境综合整治，发动农民深入开展以清垃圾、清污泥、清杂物，拆危旧房屋、拆猪圈、拆厕所、拆院墙，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化为重要内容的“三清、四拆、五化”活动，确保做到“三个看不到”，即：可视范围内看不到生活垃圾、村庄内看不到乱堆乱放、房前屋后看不到乱搭乱建。在巩固“三万”活动成果的基础上，全面启动城乡一体化文明创建工作，大力实施优美环境共建、文明素质共育、公共服务共享、文化生活共荣、和谐社会共创“五大工程”，着力提升整治内涵，倡导“文明守礼、绿色生态、美丽整洁”的生活理念。以建设绿色生态乡村为抓手，深入开展“林业生态文明万村绿”、“创绿色家园、建富裕新村”等活动，加大村内道路、公共场所和农户庭院的绿化力度，改善农村人居环境，提高农民生活品质。
第4篇 2023关于农村网络、信息化建设的调研报告
衡阳是湖南中部的农业大市，近些年来，随着城镇化迅速发展，沿城乡镇城镇化建设发展已经取得了明显的效果和可观的成绩，但是绝大多数乡镇城镇化水平还比较低，其中高寒山区乡村比重大。高寒山区美丽乡村网络信息化建设问题若得不到有效解决，将很难实现共同富裕这一战略目标，也将严重制约我省市甚至当前整个经济社会的长远发展。为贯彻落实党的十八大精神，以及团中央关于组织开展“我的中国梦，天翼与你同行”暑期社会实践专项活动的有关精神，积极探索我市高寒山区美丽乡村信息化建设的新发展和新思路，在共青团湖南环境生物职业技术学院书记李璐的领导下，我与师生共31人于今年7月6日—11日组赴南岳区龙凤乡红旗村开展调研，并通过支教、实地考察村容村貌、问卷调查、测量村民血压，慰问困难群众、关爱留守儿童、参与环境卫生综合整治、同吃、同住、同劳动等方式，专门就如何有效推进高寒山区美丽乡村网络信息化使用和建设的问题进行了广泛调研。现将我调研的结果汇报如下：
一、把农村网络建设和使用及信息化建设放在重要位置
龙凤乡红旗村位于区境北部，南岳衡山麓下，海拔600多米的高寒山上。该村离南岳区境30余公里，地处偏远，交通闭塞，自然条件恶劣，发展基础薄弱，居民富裕指数偏低，一方山水难以增加一方人的经济收入，提高一方人的生活质量，丰富一方人的业余生活水平。目前该村移动通信和固定电话业务覆盖率不到70%，宽带互联网业务仅不到5%，光纤到村、宽带到户几乎为零，远低于农村的平均水平。为此，政府应从推动科学发展的大局出发，切实把加快农村网络建设和使用及信息化建设放在重要位置，进一步明确网络信息化建设的目标和方向，丰富工作内涵，强化组织领导，找准限制农村网络信息化发展的突破口，多策并举，不断开创社会主义新农村信息化建设的新局面。
统筹区域发展，把建成小康社会作为信息化使用和建设的首要任务。
从区域看，全面建成小康社会是建立在美丽乡村信息化的建设基础上的小康社会。衡阳是一个多山的地区，特别是地貌在海拔600米以上的高寒山区占全市总面积的比例大，具统计，全市共有近10万农民聚居在海拔600米以上的高寒山区。高寒山区已成全市相对集中的连片山区，红旗村的调查表明，该村村民xx年人均纯收入为 5160元，仅相当于全省农村居民人均纯收入为7440元的69%;乡村无集体经济收入，且负债。因此，就我市发展的实际情况来说，高寒山区美丽乡村信息化建设问题，不能简单地看作山区单个乡村发展问题，而是要统筹规划，制定长期的发展工作方案，科学管理，步步实施，攻坚克难，把信息化建设和长远发展以及高效使用信息化提到事关湖南全面建成小康社会的战略高度来认识。
吸引青壮年扎根农村，推动三农发展，促进农村网络建设和使用信息化建设的完善。
青年人是推动社会经济繁荣发展，国家富强的生力军，也是推动农村信息化建设的骨干力量。美丽乡村信息化使用的建设是建立在经济发展的基础上，两者相互依赖，相互联系。当前，我市高寒山区人口老龄化和人口分散居住形势严重。红旗村总人口1053人，外出人口460余人，其中留守儿童93人，在家留守的老人占67%，在家青壮年比重小。青年劳动力、科学技术、科学规划管理是推动三农发展的主要因素，而科学技术的信息传递最直接的是青年人，所以就当前红旗村现状来看，我们首先应该在吸引青壮年到村从事农业生产，加强先进农业技术的引进，依靠农业现代化管理，促进三农发展，增加农民经济收入来解决农村信息化建设和使用发展的绊脚石。
规划好当前及未来信息化建设的总导向，完善信息化便民利民的总举措。
从此次我们调研的红旗村以及当前农村的实际情况来看，随着经济的快速发展，人民生活的物质文化水平的提高，农民对农村建设的要求由过去宽敞的家庭住房，轻便的自行车，电灯电话向现在的家用电脑，私家汽车以及优质的公共服务，良好的居住环境转变。这一目标的实现就需要我们在开展推进农村信息化建设上确立新的理念和政策，转变传统的发展方式，打造新产业，在突破瓶颈上探索发展新方法，在提升品质上设计新载体。目前，浙江等城市美丽乡村网络信息建设使用的成功事例表明，以“生产发展，生活宽裕，村容整洁，人人幸福”的目标，加快城乡信息化建设和使用，统筹兼顾产业协调和发展、缩小城乡经济发展的整体差距是当前发挥好信息化成果便民利民的本质要求。因此，美丽乡村信息化建设的发展，为我市高寒山区下一步基础设施建设，科学规划，调整产业结构，依山脱贫提供正确导向，是农村信息化建设在新阶段，新政策，新形势下的地域化和形象化的重要体现，符合通过信息化建设推动新农村发展的转型需要。
二、加快高寒山区信息化使用和建设需要破解的难题
从红旗村来看，高寒山区农村信息化建设具有光纤进村和传统相比的巨大的成本优势以及设备安全性更高、建网速度更快、综合建网成本更低等优势。但也面临着自然气候条件恶劣，基层设施落后，交通不便，经济整体落后等因素的制约，具体而言，主要体现为以下六大难题：
1、村民居住分散。人口集中对信息传播、使用、发展起着关键性的作用。高寒山区村面积大，人口少，居住分散。红旗村总面积4750于亩，人口1053人，其中常驻人口仅590余人，人口居住分散，人口密度小。
2、老年化比重大。老龄化加剧，老龄化比重加大是当前高寒山村的一个非常严峻的形势。据我们问卷调查统计，红旗村，在常驻人口的590人中，青年人不到1/5,青壮年农民的大量外出，高寒山区劳动力短缺，类似这样山区发展经济和信息化建设困难重重。
3、信息意识薄弱。长期以来，由于经济发展落后，农业生产信息化投入较少，信息闭塞，在加上有关部门干部以及村民本身对农村信息化意识不够强，对农村信息的实质，意义重要性以及建设认识不深，没有把农村信息化建设作为一项系统性工程来完成，造成农业信息化滞后和信息化建设服务意识不高。
4、基础设施落后。作为农村信息化建设主要组成部分之一的互联网络，在我国农村经济应用范围的比例仍然很小。在红旗村，据调查，村民获得信息来源依旧是过去的电视，广播，报子和相关部门发放的宣传资料为主，这些传统的传媒系统在一定程度上可以给农民提供相关信息，但是无法向农民提供互动式的咨询平台。全村仅有3台电脑，山区电力供应不足，每天分时段供应且供应量不能满足用户的需求，同时也制约了农村信息化建设的发展，全村基础设施建设非常落后。
5、信息人才缺乏。信息化使用的建设和信息化人才是对立统一关系。但目前农村信息化人才参差不齐，大多没有通过专业培训，对信息服务业务不熟，在加上农村本身青年人非常少，信息接受群体基础素质差，影响信息服务质量。信息人员的质量和素质不能满足基层科技信息服务的需要。就红旗村而言，目前该村的信息资源开发管理还停留在低级阶段，信息的采集、加工、存储、传播还是最传统的方式，电子化程度以及信息化服务效益差和利用率非常低。
6、资金投入匮乏。高寒山区条件十分落后，要帮助当地的村民加快农村信息化建设，需要大量资金投入。据了解，红旗村开发融资渠道单一，除政府补贴，其余均靠村民集资搞建设。而该村目前主要经济来源是650多亩水稻生产和2760多亩的竹林。其中该村的竹林开发利用率小，仅21%的竹子被村民当做建筑材料使用或者以600元/吨的买给收购商，由于交通闭塞，物流成本高，销量不容乐观。
三、积极探索加快农村网络建设使用和信息化建设的对策
当前，人们对信息的敏感度和服务要求越来越高，已经成为最基础的民生需求。就从当前红旗村基本情况，了解信息设置的途径、信息设施在生活生产的运用，信息站建设情况这一整情况，农村信息闭塞不仅仅影响到农村，而且是影响到整个社会经济的发展，故此，大力推进农村信息化建设和使用意义重大，势在必行!
1、发挥好政府对信息化使用建设的主导作用。信息化建设是一项巨大收效长远的工程，需要一任接着一任干，一张蓝图绘到底。加快高寒山区村民集聚点以及道路、水、电与信息网络等基础设施建设，建成县城农村信息综合处理中心，乡镇信息处理站及村级信息处理终端，实现市，县、乡、村各级网络连通。加强法律法规建设，完善网络管理体制，改善投资融资政策。大力推广，电视网、电话网、互联网的融合，把信息化基础设施建设纳入到国家公共物品的范畴，加大对农村信息化基础设施建设的财政投入，以及对信息化建设的补贴和奖励，科学管理，统筹规划，着力推动农村信息化建设发展。运用新技术通过农业信息化改造传统农业。
2、把发展经济建设作为信息建设的首要任务。经济发展是解决农村人口稀少，基础设施落后，信息意识薄弱，信息人才缺乏的关键。一方面完善基础设施，积极招商引资。以村部和学校为核心点，加强电网升级改造，由村级组织牵头集资，政府补贴与自己出工修桥铺路，建设自来水处理系统，建设自来水基站能保证满足工业用水。积极引进投资商开发，依托本身的地理优势和地理文化，构建以曾国藩古道为标志的新的朝圣线路。另一方面充分利用当地资源，加固经济稳定发展。依托境内丰富的楠竹和花岗石、红石资源。通过网络营销加大对该区竹制工艺品、花岗岩制品、旅游工艺品、优质云雾茶系列产品在各地的销售。充分利用好“五岳独秀”的南岳衡山核心景区座落境内这一区位优势，开展佛教文化养身活动、全素宴、竹炭养身馆等自己的特色品牌，提高当地的知名度。加强对楠竹科学种植、合理开发。开发竹制品加工场，引进技术与文化竹艺术品制作中心，生产例如：竹炭雕、竹碗、竹制小商品、竹制摆件、挂饰等等。建设具有自己特色的农家乐，开实现自我经济长足发展，解决当地外出青年的就业问题而引起的一系列遗留问题。
3、发挥农村信息化三农服务优势，建立农村信息化服务的长效机制。信息化是当代农业现代化的标志和关键，它主导着未来一个时期农业现代化的方向，农村信息化是促进农业经济发展、增加农民收入的重要途径。村民通过村部红星视频以及自己上网，查询农业种植的相关教学视频教学，种植、养殖技术做为指导，学习用网络推销农产品，从而杜绝盲目生产，同时收集信息，利用信息，围绕了解市场需求的信息情况，进行科学合理种植。建立农业信息网络体系，为农业经营者提供丰富精确，畅通及时的信息渠道，从而将农业化管理上升到一个新水平，促进农业管理的科学化，合理化，加快农业的全面发展。与此同时，加强基层文化建设，充分发挥农家书对信息化传递的作用，把农家书屋农村信息开放共享，村民通过在农家书屋查看农业生产等相关书籍，学习种养殖实用等技术，让农家书屋成为农民增收致富的加油站。
4、开发信息化人才资源，为农村信息化建设提供有力的人才支撑。农村信息化区域发展不平衡，除了建设和完善好组织协调机制、投入保障机制、宣传交流机制、激励机制、整体推机制五大长效运行机制之外，当前形势，人才培训机制也是农村信息化建设的一项长期发展的策略。为此，我们要培养一批既了解农业生产经营，又懂现代信息技术的复合型人才。建设一支适应现代农业发展和社会主义新农村建设需要的信息化干部队伍，加快乡村信息员队伍建设，广泛开展农业信息化技术培训，推进农业信息服务与技术推广，提高信息采集，确保农村信息化建设事业快速、有效推进。另外，充分发挥好大学生村官在推动农村信息化建设中的重要角色，鼓励支持对大学生村官参加信息化建设的专业培训，把大学村官加快培养为农村信息化复合型实用型人才和信息化专业型人才，为信息化发展提供增添力量。
与时俱进，不断加强信息化建设的改进和学习是推动农村信息走向产业化的重要举措。如中国电信长期以来一直高度重视农村通信发展和农村信息化建设,以实施“村通工程”为重点,积极建设优质、高效、便捷、丰富的信息网络,为农村信息化建设奠定了坚实的基础，他在农村信息化使用及信息化的建设发展的道路上不断的探索和改进，不断的追求和学习，不断的完善和创新，全新服务，它的努力，将会在实现中国梦的道路上留下光辉灿烂的一页。
第5篇 2023当前农村基层党组织建设的调研报告
在社会主义市场经济条件下,社会、政治、经济、文化、生活中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷,给党的农村基层组织建设工作提出了许多前所未有的新课题,党的xx大报告对切实做好基层党建工作提出了新的更高的要求。因此,认真贯彻落实党的xx大精神和三个代表重要思想,切实维护群众根本利益、密切党群干群关系、提高党组织的凝聚力和战斗力,是摆在农村基层组织面前的中心任务。
一、农村基层组织建设现状
近几年来,我乡以三个代表重要思想为指导,大力加强基层党组织建设,取得了可喜成绩。截至xx年底,全区共有党支部15个,共有党员400余名。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强,战斗力、凝聚力进一步提高。主要体现在以下几方面:
(一)进一步深入开展了三级联创活动。在开展三级联创活动中,我乡注重上下联动、齐抓共管,构建农村基层组织建设新格局,重点落实了三项制度,即:一是落实定期研究制度。乡党委每月组织召开党委会,每季主持召开一次支部书记例会,农村党支部书记每月主持召开一次支委会议,研究党建工作。同时配套建立了报告制度,农村党支部每月将例会情况附同会议记录以书面形式向乡镇党委报告。二是落实党建工作调研制度。乡党委书记和分管副书记,每季逐村具体指导,尤其要逐村解决党支部存在的问题,做到逐个研究,逐个分析,逐个落实。农村党支部书记要深挖制约本村发展的薄弱环节,制定措施,专题解决。此项工作年终考核实行党建调研否决制。三是落实考核制度。分档建制,即好、中、合格三个档次;分级动作,即乡考村、村自评;分段进行,即季度考核、半年检查、年终总评,考核采用实的普查、随机验证的办法;结果公示,分季度、年中、年终三个时段公布,并以文件形式通报。
在争创基层党建先进乡镇,争创先进农村党支部活动中,我乡做到了两个引深。一是引深目标。重点是构筑进度递增、整体提升的具体目标。乡、村综合平衡,统一协调,制定了严格明确的创建进度目标,在规定时限内达标升级,从而实现红旗支部上台级,先进支部求发展、中间支部有突破,后进支部摘帽子的总体目标。二是引深机制。重点是评定机制和奖惩机制。严格评定,继续推行村评、乡定程序;实施动态创建,废除荣誉终身制,对达标升级的党支部予以表彰,对滑坡滞后的取消奖状牌,并以文件形式通报;与补贴工资兑现,与荣誉奖励兑现,从而形成推陈出新、优胜劣汰的激励机制。
(二)抓好三个代表示范实践工作推进。在实施三个代表实践工作过程中,层层签订了责任书,进一步明确了具体考评过程中的指导思想及考评原则、考评范围、考评内容,考评方法与程序、奖惩兑现。
(三)村级规范化管理进一步强化。第七届村委会换届工作结束后,我乡以组织管理规范化、干部管理程序化、党员管理科学化为目标,不断拓展新思路、寻找新对策,着力从基础上夯实、从模式上创新、从层次上引深、从机制上制衡,对村级管理工作进行细化,努力做到规范化、制度化、法制化。
(四)农村基层组织领导班子和对基层干部队伍规范化管理进一步加强。
二、存在问题
在取得成绩的同时,我乡农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节,从客观和主观上分析,主要表现在以下几方面:
一是政策领悟能力差。村组干部对党的路线、方针、政策吃不透,造成了在实际工作中的被动局面。
二是思想观念旧。有的村干部认为现在搞市场经济,是个人显能耐、露本事的时期,个人英雄主义思想意识比较强,而在工作配合上只希望保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了,满足于维持现有状态,不求发展,思想拘泥于传统思维框架,抓农村党建工作靠老经验办事情,对市场经济条件下的农村党建工作没有超前眼光,没有长远打算,工作被动应付,得过且过。
三是经费投入少。由于经济发展不平衡,大部分村村级经费困难,各村对各项工作投入较少,影响了农村党的基层组织建设年活动相关工作的开展。
四是思想认识不到位。研究不够,指导不力,表现在抓农村党建工作思路不清,活动载体不明,组织措施不力,工作中表现为盲目性、应酬性。
五是政策宣传不够深入。少数农村党员干部不深入农户进行广泛宣传,加之农村干部素质低,很少组织群众学习,致使群众对党的路线、方针、政策知之甚少,甚至一无所知,严重的影响了党的路线、方针、政策在农村的落实。
六是工作方法不够适应。工作被动适应、管理方式陈旧。
七是工作作风不够扎实。深入基层调查研究少,与群众联系不紧密,片面追求政绩,作风简单粗暴,疏远了党群、干部关系。
三、加强基层党组织建设,应从以下四个方面入手
要巩固发展基层党组织建设取得的成果,克服当前基层党组织建设中存在的问题,应当注重抓好以下六方面的工作。
1、以理论学习培训为手段,提高村领导班子和干部的整体素质。一是提高思想政治素质。使他们切实树立科学的发展观、人才观、群众观,确立正确的政绩观,始终保持朝气蓬勃、求真务实、开拓创新的精神状态,真正做到用三个代表重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是切实抓好培训工作,不断提高理论水平、政策水平、法制观念,使他们由经验型向知识型、智能型、复合型转变。
2、以经济建设为中心,正确处理党的建设与经济建设的关系。
3、以党建责任状为载体,进一步完善和强化农村基层组织建设责任制。
4、以提高管理水平为目的,建立健全管理机制。
5、以提高农村党支部战斗力为目标,认真实施建设三强型村党支部书记工程。要以建设三强(政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强)型村党支部书记队伍为龙头,认真抓好农村基层干部学习培训工作。
6、以解决有钱办事为重心,发展壮大村级集体经济。要按照农村党支部五个好的目标要求,把发展壮大村级集体经济作为党支部的重要任务,要帮助农村党支部选准项目、规模发展、狠抓技改、优质高效,瞄准发展村级集体经济的突破口,加速发展壮大集体经济,以奠定党支部发挥领导核心作用的物质基础,做到有钱办事,不断增强农村党支部的凝聚力、吸引力、战斗力。
第6篇 2023关于周村新农村建设的调研报告
一、中周村基本情况
中周村地置樟木乡南部，距樟木乡人民政府8多公里，道路交通状况较好，黄练至樟木水泥路绕村而过，振南至中团村的水泥也于xx年10月份建成通车。全村群众聚居相对集中，有7个自然屯，人口5400多人，党的基层建设较好，设立周耕片、中上刘片、甘梁片三个党支部，有党员102名， 全村耕地5300亩，其中旱地3000亩、水田 2300亩，农业种植主要以甘蔗、花生、玉米为主，甘蔗是群众经济收入的主要渠道，xx年人均收入1576元，xx年人均收入1663元。
(一)基础设施落后，生产上不去。中周村耕地较分散，地质系红黄壤土质，保水、保肥能力差，农作物需要较多的肥料、水源，况且产量不高。全村无水库，农田灌溉依靠小型抽水机，农作物一遇天旱严重减产，靠天吃饭的情况严重存在。
(二)农民素质低，生产能力差，村民受教育程度普遍较低,种养全凭经验，失败率较高。种植适合市场发展的农作物往往由于技术性问题而失败;生猪、家禽养殖户，也因禽流感、动物疫病、市场价格下滑、饲料价格上涨的影响，农民迫切希望技术服务。
(三)无主导产业，农民收入低。种地、打工是村民的主要经济来源，全村近1000多人外出打工，占青壮劳力的80%，劳务收入占村民总收入的70%。农民工以小工、泥工、木工等体力活和传统手艺活为主，工资性收入普遍不高。村民除了种植水稻，就是小面积种植花生和大豆，产量和效益均不高。
(四)组织建设薄弱，发展能力不强。该村村委5人，平均年龄50岁，初中以上文化，都没有明显的致富项目。村里没有集体经济收入。全村党员102人，集中在55岁左右年龄段。近2年来，由于年青人都外出打工了，新发展党员少。村委建设有待进一步加强。
二、对中周村新农村建设的几点建议
中周村建设社会主义新农村不可能一蹴而就，必须一步一步地走，要以扶贫开发为突破口，帮助村民发展生产、提高素质、改善生产生活条件，推进社会主义新农村建设。
一要加强精神扶贫。扶贫先扶志，是扶贫开发工作的一条重要经验。物质贫困决定今天的问题，精神贫困则影响明天的问题。在中周村，村民安于现状、小富即安、不讲文明不讲卫生等现象普遍存在，制约了农村发展，限制了扶贫开发进程。因此，在新形势下推进扶贫开发工作，加强精神素质扶贫、提高精神素质扶贫的成效，是打好扶贫开发攻坚战、建设社会主义新农村的根本。要用小康社会的美好前景激发他们追求美好生活的激情，树立勇往直前、战胜困难的信心和勇气。
二要加强新农村建设宣传。要加强对新农村建设全方位的宣传，通过报纸、横幅、宣传车等形式深入院落宣传，将新农村建设的总体要求、政策宣传到位，调动村民的积极性，营造新农村建设的良好氛围。
三要推进产业开发。中周村没有经济产业的开发，生产难以发展，群众难以致富。一是围绕农产品加工找出路，发展订单农业。二是利用土地优势发展精品水果基地和庭院经济，加快对现有小水果的品种改良，提高经济效益。三是进一步壮大养殖业，加强技术指导及优良种畜禽的引进，提高养殖效益。四是把发展劳务输出作为重要工作来抓，为劳动力提供技能培训、用工信息咨询、法律维权等服务，把人力资源优势转变为经济优势。引导外出务工人员带回资金和技术，尽快由打工仔变成创业者，从'赚钱盖房子'发展到'筹资办厂子'。
四要加强基础设施建设。水、电、路、通讯等基础设施的落后，是制约中周村经济发展的瓶颈。因此，要把基础设施建设作为扶贫攻坚和新农村建设的基础工作和重点工作来抓紧抓好。要加紧以道路硬化、沼气能源、小水利建设为主，促使该村基础设施状况有新的改观。
五要搞好新农村建设规划。中周村基础薄弱，因此，必须制定一个科学的、合理的规划，然后按照规划一步一步实施，既可避免盲目跟从，少走弯路，又可明确目标，加快发展速度。
六要加强基层组织建设。农村基层组织建设是推进社会主义新农村建设的重要工作。一是要提高党员、干部思想认识，让他们充分认识建设社会主义新农村的重要意义，并以身作则，做群众的楷模。二是积极发展一批思想素质好、觉悟高、热心公益事业的青年党员。要发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的'双带型'党员，培养和选拔政治素质强和发展能力强的'双强型'干部。三是切实加强村级活动场所建设。同时，要发挥共青团、妇联等群众组织的作用，努力形成建设新农村的强大合力。
七要加强农民素质培训。提高农民群众的综合素质，是促进贫困群众增收的重要举措，也是加快社会主义新农村建设的根本途径。一是加强农村义务教育，为学生解决就学实际困难。二是建立农业科技示范基地。以农业科技示范基地为平台，积极开展科技示范，推广实用技术，不断提高农民运用现代农业科技的能力。
第7篇 村新农村建设的调研报告示例
按照全县开展“作风建设年”活动和“创新业绩，树新形象”主题实践的部署，深入开展以“解民忧、访民情、促民风、谋民富”为主题的蹲点调研活动，以点带面，加快我乡社会主义新农村建设的步伐。乡党委、政府决定开展乡领导班子成员“办公日、住村周、调研月”活动。根据要求，我于xx年6月24日至30日蹲点_____村，对社会主义新农村建设现状和存在的问题进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：
一、_____村的基本情况
_____村与xx省的xx县接壤，总面积7.32平方公里，辖3个自然村，人口1102人，耕地713 亩。xx年，农民人均收入3112元。
二、我乡新农村建设取得成效
改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显着提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。
(一)农村经济稳步发展，农民收入逐步提高
深入落实中央1号文件精神，积极探索农民增收良策，农业农村经济实现较快发展。xx年，全乡工农业总产值2630万元，同比增长18%，其中农业总产值达到1700万元，同比增长10%;农民人均收入2454元，同比增长7%。积极发展粮食产业，扩大经济作物的种植，全乡油菜面积扩大到300亩;菜园蔬菜生产面积，发展到500亩;成立了全县首家早姜专业合作社—富源早姜合作社，带动80户农户发展早姜300亩;发展葛根药材基地110多亩。通过多种方式培训，加大农民知识化培训力度，全年劳务输出3400人。
(二)基础设施逐步改善，生活环境不断优化
在国家的政策和省、市、县政府的大力支持，积极争取国家的政策和项目，组织实施了林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、乡村康庄工程建设、村环境整治等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。科教文卫等各项社会事业发展迅速，建立了突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制。移动电话、计算机逐步进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道，农村居民的信息化水平不断提高。农村居民文化生活水平不断得到新的提高。
(三)社会事业协调发展，保障水平不断提高
随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。立足本地旅游资源优势，积极发展以岭上湾革命纪念牌爱国主义教育基地____旅游业，并以此带动相关景点的开发和建设。村财乡管的财务管理体制进一步健全，政务、村务、财务公开不断完善。抓好生产救灾和扶贫开发工作，深入开展“一户一策一干部”帮扶活动，积极引导、帮助贫困户发展项目，落实贫困户120多户，扶持资金20多万元。关注弱势群体，积极开展农村弱势群体帮扶和关爱农村老党员活动活动。加强社会治安综合治理工作，严厉打击赌博行为，做到促一方经济保一方平安。
(四)民主法制不断健全，基层组织进一步加强
在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。全面推进了村党支部“两推一选”，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，农村干部队伍整体素质有了较大的提高。全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制，把群众关心的事情全部公开，村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。
综上所述，洲岭乡社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。
三、主要困难和突出问题
(一)农业生产力水平低下 。洲岭乡的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，农村合作经济组织功能作用有待增强。
(二)农村投入严重不足 。各村历史上形成的债务都较多，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。
(三)农村劳动力素质偏低 。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，虽然乡里积极推行“农民知识化”工程，但具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气还较为普遍存在。
(四)农村社会事业建设滞后 。洲岭乡农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。
(五)基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都难以保证，因此村级组织作用无法充分发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。
四、发展思路和几点建议
党的xx届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进。面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对洲岭乡的实际，对建设社会主义新农村工作提出几点建议：
(一)加快城乡统筹，促进和谐发展
统筹城乡经济社会发展是党的xx大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，在各项政策上给新农村建设提供支持。
(二)加大农村投入力度，强化政府服务功能
统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。
(三)加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制
实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整和优化，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，进一步提高农民就业能力和就业率。
(四)抓新农村建设规划，加快推进新村镇建设
对建设社会主义新农村的工作要有总体的规划，对洲岭乡来讲，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。要严格规划管理，循序渐进，逐步推进，实现新村建设目标。
(五)继承与发扬并重，促进乡风文明建设
乡风文明建设，要通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制。文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性，加强文化基础设施建设，利用广播、电视、互联网、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地;要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。
六、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展
加快推进农村义务教育体制改革，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会。巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。
第8篇 关于农村可利回收网点建设的调研报告
一、现状
2023年7月新成立的县再生资源回收利用有限公司按照“行政推动、市场运作、企业实施、供销社指导”的原则负责实施再生资源网点建设，探索“户集、村收、镇运、县处理”新模式，初步形成了村有固定（流动）回收点、镇有回收站、县处理“三位一体”的农村生活垃圾可利用网络体系，2023年实现再生资源回收额8870万元，销售额10346万元，实现利润126万元，达到了经济和社会效益相统一。截止目前，全县共有再生资源回收网点172个。其中：村级回收点（含流动点）138个，镇级回收站22个，县级回收站12个。镇乡覆盖率达100%，村覆盖率达45%。
二、问题
1.站、点建设标准存在差距。分类堆放不规范，排污设施不健全，从事经营人员素质偏低。
2.新建公司实施难。缺经营场地和管理手段，对已加盟的网点难以有序管理。
3.村级回收网点建设难度大。多数村没有收购网点，新设点业务量小难维持，一村一点建设难。
三、建议
1.加大宣传培训力度。镇（乡）、园区、社区和县供销社加强宣传，加强对回收人员的教育培训，使可利用垃圾回收工作成为广大农民、市民群众的自觉行动。
2.落实县公司经营场地。再生资源回收市场建设用地规模不少30亩，建成“五区一中心”（商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心）网络体系功能配套要求。逐步形成统一（规划、管理、标识、价格指导、经营）的农村可利用网络体系建设。
3.加大资金投入。大委办〔2022〕32号文件已明确“以奖代补”等形式扶持农村生活垃圾回收体系建设，但未兑现，建议县财政每年安排适当资金给予扶持推进再生资源回收体系建设。
第9篇 新农村街道建设的调研报告
按照组织安排，今年x月至x月我到市鄞州区下应街道办事处进行了为期近三个月的挂职锻炼，任书记助理。挂职锻炼期间，我按照领导的要求，坚持以科学发展观为指导，努力加强实践锻炼，不辞辛苦，深入市鄞州区下应街道办事处有关村庄，对该街道所在的市情、区情、街情及新农村建设有了较深的了解，并学到了很多先进的工作经验和做法。所见所闻、所触所感，让我心潮澎湃，思绪万千。
在深入调查了解的基础上，对照我镇新农村建设的情况，经过认真思考，我认为鄞州区下应街道新农村建设的做法和成功经验主要有以下几点：
第10篇 新农村文化建设的调研报告示例
xx市新农村文化建设的调研报告：文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，为了掌握我市当前农村文化事业现状，摸清新农村文化建设中存在的问题，探索促进新农村文化建设的途径、方式和工作思路，市政协于四月上旬组成专题调研组，分别赴戴南、合陈、茅山、大邹和周奋等5个乡镇对新农村文化工作进行了详细调研。在调研中，通过召开座谈会、问卷调查、走访和现场视察等形式对新农村文化现状进行了认真调查和剖析，并通过到姜堰市俞垛镇考察和征询市相关部门意见，现归纳整理，形成调研报告，为市委、市政府提供决策参考：
一、我市新农村文化建设的现状
近年来，在市委、市政府建设社会主义新农村的总体部署下，我市农村文化事业有了较快发展，农村文化建设取得了一定的成绩。总体来看，基础设施有所改善，文化生活有所体现，民间文化有所弘扬，人才队伍相对稳定，文化产业初见端睨，文化市场渐趋繁荣。通过对调研乡镇的走访了解，具体表现在以下5个方面：
1、文化设施建设步伐加快。从我们调研的乡镇来看，除戴南镇外，其他四镇都建成了文化活动中心，辟有文化活动阵地。如大邹镇文化站分别辟有展览、图书、阅览、健身、qi牌等文化活动厅室，配备有相应的活动器材，并正常开放；茅山镇除兴建了文化活动中心外，还新开辟两处文化广场，广场上配备体育健身器材；周奋乡利用文化活动中心举办农民职业技能培训，为整合文化资源开辟了一条创新之路。戴南镇目前也已积极规划投资2000万元筹建将会成为“苏中第一”的镇文化活动中心。
2、乡镇、村领导文化意识有所增强。从走访调查中，我们感受到乡镇、村的领导对新农村文化建设的意识已逐渐增强。戴南镇分管负责人对我们说：“当经济建设发展到一定的规模，农民的文化需求就更为迫切，文化建设也就显得更为重要，经济发展亟需先进文化来支撑。”为此，他们已开始将新农村文化建设摆上乡镇工作的议事日程。周奋是经济薄弱乡镇，乡负责人对文化建设工作十分重视，首期投资了45万元，建成了集图书阅览、健身、活动、展览和培训于一体的多功能文化大楼，并于今年初正式投入使用。
3、部分民间文化得到传承弘扬。每个乡镇庙会文化都较为发达，茅山镇每年都搞一次颇具特色的会船节。部分乡镇能利用民俗和传统文化开展民间文化活动。如茅山镇利用曾唱响中南海的“茅山号子”填上新词进行演唱，周奋乡通过挖掘、整理出民间文化瑰宝“西江月”曲牌，并编排了《又唱西江月》节目参加市里演出，获得全市文艺调演一等奖。茅山镇还通过搜集整理，编写了反映当地历史和文化的《古镇茅山》、《茅山烽火》和《茅山号子》等3本图书。
4、送文化下乡活动深受欢迎。市里组织的送戏、送电影、送体育和送图书下乡活动，普遍受到广大村民的欢迎。合陈镇重新改组恢复了电影放映队，创造条件，积极实施“送电影”下乡活动，仅2023年就完成“送电影”下乡495场次，较好地满足了当地农民的这一文化需求。
5、村民自发性文化活动较为丰富。调研乡镇都能利用重大节日和配合中心工作，组织一些文体活动，如组织文娱演出、棋赛、球赛和联欢会等。乡镇农民自娱自乐、自发性的文化活动较活跃，如组成腰鼓队、舞龙、舞剑、打莲枪、扭秧歌和小型民间乐队等。近年来由乡镇文化站或当地学校牵头组织的一些文艺节目参加本市和赴泰州大市演出，普遍受到好评，还获得了不同的奖项。茅山镇每个行政村常年活跃着一支宣传队，逢年过节均自发举办文艺演出活动。
二、目前新农村文化建设存在的问题及原因分析：
我市新农村文化建设虽然取得了一定的成效，但对照国家、省市对加强新农村文化建设的要求，差距很大，问题不少，现状不容乐观，乃至令人堪忧。经分析，主要表现在以下5个方面：
1、文化经济政策落实不够，文化事业资金投入严重不足。中央和省政府制定了一系列的文化经济政策，并要求地方政府对当地文化事业的投入幅度应高于当地经济增长的幅度，但不少乡镇并不能很好、全面地落实相关的文化经济政策，对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比，严重失衡；文化建设不能与经济建设同步，严重错位。
2、文化建设的意识不强，思想认识不到位。不少乡镇、村干部对新农村文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对新农村文化建设丰富内涵的整体把握。他们甚至不知道新农村文化建设应该抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，看得见，摸得着，体现政绩明显，长期存在“一手硬、一手软”的现象；同时亦存在畏难情绪，认为文化建设不好搞，费钱费力不讨好，而勉为其难、虚于应付。
3、镇村文化建设引领作用不强，农民文化参与积极性不高。调查发现，大都农村文化生活单调贫乏，一些乡镇可谓“文权”旁落，镇村领导干部缺乏先进文化的影响力、号召力和凝聚力；而将引领、导向作用让位与民间“会头”，使得他们在农村“神气活现”、“一呼百应”，建庙迎会请神，以致封建迷信沉渣泛起，赌博打麻将之风盛行。还出现不少假僧假道，摆“水陆道场”；伪装“半仙”算命看病，骗取群众钱财。在这种情况下，先进文化如何能够占领农村阵地？不少干群对此十分忧心。如此现象，固然与大量青壮年且素质相对高些的农民外出打工，留守老少病弱农民科学文化素质偏低、认识不到先进文化的重要性有关，但主要原因则是镇村干部对新农村文化建设的宣传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织和因势利导，以致不能调动农民群众参与先进文化建设的积极性、主动性和创造性。
4、文化阵地建设滞后，村级文化设施奇缺。调查显示：经努力，2023年全市有11个乡镇文化站建成达标，但目前尚有12个未建成镇级文化站。而行政村一级的文化活动场地就更为奇缺，据统计，目前我市614个行政村无正规文化体育活动场所的就占 %，即使行政村有文化活动室，文化设施也不齐全，图书藏量很小，难以开展正常的文化活动，不能满足农民日益增长的文化需求。
5、农村文化人才队伍缺失、老化，青黄不接且后继乏力。我市农村因大量劳动力转移，留在农村有文体特长的人才十分缺乏，绝大部分乡镇没有吹、拉、弹、唱和文学创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才。镇中小学亦几乎没有专业学校毕业的音、体、美教师。所有这些，对繁荣新农村文化造成很大阻碍。乡镇文化站干部队伍也令人堪忧：一是年龄偏大。因近几年进入农村文化干部队伍的年轻人极少，多数人员是在“文革”期间由于宣传需要而培养出的文艺人才，现在他们的平均年龄已在50岁左右。二是水平偏低。这些人的文艺专长大都是靠自悟自学形成的，没有与文化对口的专业学习基础，其专长往往仅停留在“会”的层面上，还谈不上“精”、“专”、“博”。三是不够平衡。全市乡镇的专业文化干部布局不合理，多的乡镇达5－6人，而少的乡镇没有1名专职干部。加之这些人员隶属当地乡镇管理，不便于流动调剂，因各乡镇财力和重视程度差异，其人员工资待遇保障不够，亦影响其工作积极性和这支文化干部队伍的稳定。
三、加强新农村文化建设的对策和建议
新农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一项迫切而长期的艰巨任务。针对当前我市新农村文化建设现状和存在问题，按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农村文化建设工作必须采取强有力的措施加以推进。结合这次调查，我们特提出如下对策和建议。
1、加大资金投入，全面落实各项农村文化经济政策。近年来，中央和省市政府颁发了一系列有利于新农村文化建设的经济政策，我们应不折不扣地执行和兑现。我们应制定新农村文化扶持政策，认真履行“文化事业资金投入率不低于同年当地财政收入增长率”这一政策，进一步加大对公益性文化事业的投入，培育文化市场，扶植文化产业。市、乡镇、村每年都要抽出一定的资金用于发展新农村文化设施的建设。各级财政部门应确保文化事业单位的办公经费；相关部门应根据实际情况及时研究解决因增加新农村文化服务项目和内容而需要增补经费的问题，保证专项资金及时足额到位，合理分布，并为乡镇文化站、村文体活动室及室外健身场所等设施建设、运作提供一定的资金保障。市与文化工作相关的各部门如文化、教育、体育等主管局和新华书店应积极向上争取文化政策性资金、设施、器材及书刊，用于扶持新农村文化事业，以确保新农村文化建设和各类文化活动的顺利开展。
2、提高思想认识，切实加强对新农村文化建设的组织领导。新农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，各级干部应强化新农村文化建设的主体意识，进一步增强做好新农村文化建设的责任感、紧迫感、使命感和“两手抓，两手都要硬”的自觉性，建立长效机制，积极推进新农村文化建设事业向前向深层次发展。要摒弃文化建设是“软任务”，搞得好不好，与镇、村工作业绩考评关系不大的错误思想和做法。建议市委、市政府高度重视新农村的文化建设，加强农村文化建设与农村经济建设的总体布局调整，真正做到合理、适度、同步发展
。各级党委、政府和各级领导干部要提高认识，把新农村文化建设纳入重要议事日程，认真制定文化建设和文化事业发展的“十一五”规划、年度工作目标和分类指导、实施意见，与经济工作同部署、同推进、互促互动、共同发展。各乡镇、村要加强对新农村文化建设的组织领导，健全文化机构，形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局，并把新农村文化建设与经济工作一起落实、一起检查、一起考核。
3、培育引进人才，不断强化新农村文化队伍的建设。要搞好新农村文化建设，有一支较高素质的农村文化人才队伍是关键。我们应尽快配齐乡镇文化站专业人员，理顺体制，落实编制，妥善解决其归属、工资待遇等问题，以充分调动他们服务农村文化工作的积极性、创造性和主观能动性。市文化局、体委和文化馆等文体主管部门要面向新农村，面向农民开展好服务工作，加强对新农村文化干部、文体骨干和文化专业户的培训辅导，充分引领、指导农村文化能人开展文化活动并使其发挥辐射作用。我们从现在起要有意识地解决农村文化队伍老龄化、人才断层和青黄不接的问题。一是要善于发现人才，大胆使用新农村文体能人，不断发展专兼职结合的新农村文化队伍，并通过精心培育、加强业务辅导，逐步提高新农村文化队伍的整体素质。二是积极扶持镇村建立各类文体协会，并指导各类协会组织开展好文艺、棋类、球类等文体活动，激励农民积极参与，引导广大群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。三是从源头抓起，加强新农村艺术师资力量，农村各中小学要辟建好文体第二课堂，设全上满教好音、体、美等艺术课。四是着意引进人才，建议用足并增加农村文化事业编制，在人力资源招聘时，可优先招收文化艺术专业人才和艺术体育类教师安排到乡镇文化站和农村学校。
4、加快阵地建设，充分发挥农村文化设施的作用。我们要充分运用省文化厅的相关扶持政策，积极行动，按达标要求迅速完成乡镇文化站的恢复、扩建和兴建工作。我们应充分调动和发挥乡镇、行政村、企业、个体工商户和富裕农民的积极性，大力采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入新农村文化体育事业，尽快构建出各个乡镇有文化站（文化活动中心）、各个行政村有文化（体育）活动室、自然村里有文化活动户、农家书屋等多层次文体活动网络。调查发现，由于农村教育布局调整，小学撤并后不少行政村的小学校舍闲置，可通过整修开发成为当地村文化活动室。同时，应充分发挥这些文化阵地和文化设施的功能和作用，不得以任何借口挤占、挪用文化站房和文化设施，并加强管理，真正让其用于文化，发展文化事业，开展文化活动，满足广大农民日益增长的各类文化需求。
5、发展文化产业，着力打造我市新农村特色文化。我市农村有着丰富深厚的文化底蕴，加强新农村文化建设必须继承并弘扬我市农村的传统文化，打造新农村的特色文化。如茅山镇的“茅山号子”、“会船”民俗，周奋乡的“西江月”曲牌等，属颇有价值的非物质文化遗产，我们应积极挖掘、整理，并加以继承、弘扬。我们还应加以创新，让其承载更多更丰富的新内容，变旧文化为新文化；结合具有乡镇地域特色的农民艺术、食品和农产品，以打造新农村的特色文化，并通过有效开发，实施特色文化品牌战略，力争培育出一大批文化名镇、名村和名品。同时，我们也要引入市场机制，借鉴并推广周庄文化站产业化办文化的模式，以逐步实现“以文养文”，为新农村文化建设增添后劲。
6、整合文化资源，积极开创农村文化活动新路。当前随着新农村建设的步伐加快，农村文化资源和文艺载体日趋丰富，电视、广播、通信网络等资源我们应予以充分开发和利用，农村庙会、会船节和农民自娱自乐的演出等我们要充分加以引领和疏导。我们应加强乡镇、村级组织的文化影响力、号召力和凝聚力，要整合各类文化资源，创造条件、加强宣传，进一步提高有线电视的入户率；有效恢复农村广播网，利用好“大喇叭”；健康引领农民宽带上网；并通过“农家书库”、“农家书香”工程和“万村体育工程”的实施和推进，学校文化资源与镇村文化资源互补共享，使广大农民了解掌握更多的文化、科技信息，以促进农业生产、丰富农民生活，满足广大农民日益增长的文化需求。市文化、体育和教育部门要积极组织开展新农村群众文化活动和体育运动会。让新农村文艺调演和体育比赛等活动成为检验和促进新农村文化建设的平台，成为新农村广大文体爱好者展示才能的舞台。各乡镇也要坚持组织开展好农民书画展、文艺会演和农民体育比赛等活动，行政村还可结合文明创建工作搞些成才榜、功德榜和能人榜等文化宣传，让先进文化占领、覆盖广大农村，有效抵制农村封建迷信、黄、赌等活动的蔓延，以科学发展观引导和推动农民营造自演自赏、自娱自乐和强身健体，崇尚科学、文明的文化氛围。我们要积极组织送文化下乡活动。要不断创新活动方式，丰富活动内容，文艺工作者要把新农村建设中的新人新事创作、编排成农民喜闻乐见的文艺作品深入乡、村巡回演出。要建立“常下乡”规划，不拘泥于形式，改进服务，变文化“下”乡为文化“留”乡，变“送”文化为“种”文化。要继续抓好乡村文化、家庭文化、农村校园文化，推进新农村文化普及工作，提高农民群众文化活动质量。
目前，我市农村幅员广阔，各乡镇之间经济发展和文化基础差异很大，为此，对于新农村文化建设的目标和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一进度，应该结合各乡镇实际，制定不同的规划，分类推进和实施；加之，繁荣和发展新农村文化事业，非一朝一夕之事，不可能毕其功于一役。我们建议，可本着先点后面、先试点实验后普及推广的原则，在全市率先选择2到3个乡镇、10到20个不同类型的行政村作为试点，花6个月到1年的时间做好新农村文化建设的推进试验工作。通过实践，总结经验，吸取教训，并改进完善，然后逐步在其他镇、村进行推广，从而使我市新农村文化建设工作能够更快推进，取得实效。
第11篇 某村新农村建设的调研报告
积极探索农民增收良策，农业农村经济实现较快发展，下面是小编为大家搜集的新农村建设的调研报告，欢迎大家参考借鉴。
按照全县开展作风建设年活动和创新业绩，树新形象主题实践的部署，深入开展以解民忧、访民情、促民风、谋民富为主题的蹲点调研活动，以点带面，加快我乡社会主义新农村建设的步伐。乡党委、政府决定开展乡领导班子成员办公日、住村周、调研月活动。根据要求，我于2023年6月24日至30日蹲点_____村，对社会主义新农村建设现状和存在的问题进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：
一、_____村的基本情况
_____村与xx省的xx县接壤，总面积7.32平方公里，辖3个自然村，人口1102人，耕地713 亩。2023年，农民人均收入3112元。
二、我乡新农村建设取得成效
改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于三农问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。
(一)农村经济稳步发展，农民收入逐步提高
深入落实中央1号文件精神，积极探索农民增收良策，农业农村经济实现较快发展。2023年，全乡工农业总产值2630万元，同比增长18%，其中农业总产值达到1700万元，同比增长10%;农民人均收入2454元，同比增长7%。积极发展粮食产业，扩大经济作物的种植，全乡油菜面积扩大到300亩;菜园蔬菜生产面积，发展到500亩;成立了全县首家早姜专业合作社富源早姜合作社，带动80户农户发展早姜300亩;发展葛根药材基地110多亩。通过多种方式培训，加大农民知识化培训力度，全年劳务输出3400人。
(二)基础设施逐步改善，生活环境不断优化
在国家政策和省、市、县政府的大力支持，积极争取国家政策和项目，组织实施了林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、乡村康庄工程建设、村环境整治等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。科教文卫等各项社会事业发展迅速，建立了突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制。移动电话、计算机逐步进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道，农村居民的信息化水平不断提高。农村居民文化生活水平不断得到新的提高。
(三)社会事业协调发展，保障水平不断提高
随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。立足本地旅游资源优势，积极发展以岭上湾革命纪念牌爱国主义教育基地____旅游业，并以此带动相关景点的开发和建设。村财乡管的财务管理体制进一步健全，政务、村务、财务公开不断完善。抓好生产救灾和扶贫开发工作，深入开展一户一策一干部帮扶活动，积极引导、帮助贫困户发展项目，落实贫困户120多户，扶持资金20多万元。关注弱势群体，积极开展农村弱势群体帮扶和关爱农村老党员活动活动。加强社会治安综合治理工作，严厉打击六合彩等赌博行为，做到促一方经济保一方平安。
(四)民主法制不断健全，基层组织进一步加强
在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。全面推进了村党支部两推一选，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入两委班子，农村干部队伍整体素质有了较大的提高。全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制，把群众关心的事情全部公开，村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。
综上所述，洲岭乡社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化，但是与社会主义新农村的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。
三、主要困难和突出问题
(一)农业生产力水平低下 。洲岭乡的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，农村合作经济组织功能作用有待增强。
(二)农村投入严重不足 。各村历史上形成的债务都较多，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。
(三)农村劳动力素质偏低 。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在小富即安心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，虽然乡里积极推行农民知识化工程，但具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气还较为普遍存在。
(四)农村社会事业建设滞后 。洲岭乡农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。
(五)基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众盼富面前力不从心。三是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都难以保证，因此村级组织作用无法充分发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。
四、发展思路和几点建议
党的十六届五中全会明确提出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对洲岭乡的实际，对建设社会主义新农村工作提出几点建议：
(一)加快城乡统筹，促进和谐发展
统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，在各项政策上给新农村建设提供支持。
(二)加大农村投入力度，强化政府服务功能
统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。
(三)加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制
实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整和优化，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好阳光工程，加强对外出务工农民的实用技术培训，进一步提高农民就业能力和就业率。
(四)抓新农村建设规划，加快推进新村镇建设
对建设社会主义新农村的工作要有总体的规划，对洲岭乡来讲，按照分类指导，重点推进，逐步发展原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照因地制宜、合理布局的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。要严格规划管理，循序渐进，逐步推进，实现新村建设目标。
(五)继承与发扬并重，促进乡风文明建设
乡风文明建设，要通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制。文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性，加强文化基础设施建设，利用广播、电视、互联网、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地;要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。
六、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展
加快推进农村义务教育体制改革，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会。巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果
第12篇 关于农村基层政权建设的调研报告
网友珊瑚推荐来王小东授权神州思想文化网发布的文章，作者介绍说：“在潘岳先生的大力策划与支持下，在有关部门的热情协助下，我、杨鹏、欧艳国，于xx年6月去南平进行了调研。以下是这次调研的报告，于xx年7月完成，过去没有发表过。潘岳先生关于南平的讲话，必须与他的官员身份一致;我的这个调研报告，则完全是一个布衣研究者个人的看法。所以，我为我自己的看法负全部责任，但我与潘岳先生关于这些看法多次交流过意见，所以，可以作为潘岳先生讲话的一个参考资料看。另外，这篇报告不是我一个人所能完成的，除了前面提到的支持与协助外，杨鹏和欧艳国都付出了极为艰辛的劳动，特别是报告的第四部分，主要出自杨鹏的手笔。xx年1月11日”
农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的动摇，势必影响到国家的稳定。基于对于这一问题的关心，我们最近赴福建闽北山区的南平市，从农村基层政权建设的角度出发，对该市大规模下派村支书一事进行了为期20天的专题调研。在20天的时间内，调查组先后走访了6个县(市)，23个村，与市、县、乡镇、村干部和村民近200人进行了交流座谈，带回了20多万字的资料和调查笔记。在此次调研中，我们的调研组观察到了一些十分重要的问题。这些问题虽然可以说是从局部调研观察到的，但也很可能具有普遍性。
一.改革开放以来，我国的政权管理机制在村一级出现了断层
改革开放以来，随著计划经济向市场经济的转变，随著___时代原有的意识形态的逐渐淡出，随著共产党从一个革命党向执政党的转变，我们原来的从上到下可以一杆子插到底的政权管理机制，到了村这一级出现了断层，也就是说，我们党的方针政策、我们的政权管理机制，乃至经济生活，从上到下，到乡镇一级形成一个循环体，而村级以下的广大农民自己形成一个循环体，这两个循环体基本不衔接，形成了断层。
形成这一断层的最主要原因有以下三点。
(1)农村经济基础所发生的巨大变化是其根本原因。可以说，“断层”是农村从计划经济向市场经济转轨的必然结果。计划经济之后，农村联产承包责任到户之后，广大农民市场经济化的程度是最高的，上级政权对于农民的生产活动所发挥的影响越来越小，农民在经济生活上对于上级政权的依赖越来越小。因此，从经济生活上说，农民的循环体与乡镇以上政权循环体的衔接之处越来越少，甚至与村党支部的关系都越来越少。过去，管理村里的资产和组织生产和分配，是村党支部的主要职能和权力来源，而随著包产到户和市场经济的发展，村民逐渐有了自己的经济支配权，多数村党支部，乃至乡、镇政府，已找不到自己在市场经济中的位置和空间，不知道还能帮助村民干些什么;而村民们看他们则往往是“吃冤枉”(即贪污腐败)的一小撮。
关于农村经济基础的变化给农村基层政权建设所带来的挑战，我们在后面还有更为详细的叙述。
(2)农村基层党组织的溃散是其重要原因。我们党从革命党向执政党转变是一个历史发展的必然过程，革命时代高度热烈的意识形态的消退也是一个无可避免的历史发展过程。而由于我们没有及早认识到这一发展过程，所以就没能及早采取有效措施延缓和制止农村基层党组织的溃散。
在我们的调查组先后走访的6个县(市)，23个村中，只有两个村党员的平均年龄低于50岁，其余的都超过50岁，甚至接近60岁;南平市委组织部提供的南平市624个下派村党员平均年龄也接近50岁。许多村子，除了复退军人带回几个党员之外，多年没有自己发展过党员，因为党员干部把入党看成获得特权的机会，所以他们要极力垄断这种特权，不肯让更多的人加入进来。党员乃至村支书的年纪老、文化程度低、素质差、致富靠腐败，即使是在农村这样相对落后的地区，他们也很难称得上是先进生产力和先进文化的代表，更谈不上代表广大农民群众。
值得指出的是，农村基层党组织溃散不是南平市独有的现象，如山西省，农村党员、干部队伍也存在著严重的老化现象。山西全省的农村党员、干部中，50岁以上的党员占到党员总数的55.7%，大多数村的党支部书记年龄在55岁以上;初中以下文化程度的占到了74.5%。
利用组织手段实现党员、干部队伍的年轻化、知识化也许并不是一件太难的事，比如说，由组织部门发个文件，把党员、干部队伍的年轻化、知识化作为一项重要指标来抓。但党员、干部队伍在自然状态下的溃散绝不仅仅是作为现象表现出来的老化和文化程度低，党组织的缺乏战斗力乃至溃散绝不是可以由组织部门的一纸命令解决的。
(3)其他势力，包括宗教、家族等民间非政府力量，乃至与腐败官员结合的黑社会势力已经形成，它们对于农村社会的影响逐步壮大。
从上述三个形成“断层”的最主要原因看，第一个原因将随著市场经济的存在而长期存在，农民自发、自组织的循环体相对独立于乡镇以上政权循环体是市场经济存在的必然结果，我们已经不可能像计划经济时代那样，什么都一竿子插到底了，在新的经济基础条件下，我们必须以新的方法处理农村的基层政权问题。第二个原因，则是我们应该努力解决的，这就是抓好农村的党建工作，把真正代表先进文化和先进生产力，代表广大农民群众的人吸收到党组织里来。至于第三个原因，除了与腐败官员结合的黑社会势力必须予以坚决打击之外，我们的党作为执政党，必须学会与宗教、家族等民间非政府力量和睦相处，在这个基础上加以引导和驾驭。
二.农村经济基础的变化给农村基层政权建设带来了新的挑战
前面所说的改革开放以来，“农村经济基础所发生的巨大变化”除了意味著农村经济从计划体制向市场经济转变、农村生产效率提高、农民收入提高，这些巨大的成就之外，还有著一些关系到政权巩固的其他方面的具体表现。这些表现主要有：村，乃至乡、镇财政基本上破产;大量农民抛弃土地流入城市，土地迅速向大户手中集中;党在处理与大户的关系时面临十分微妙的局面。
(1)村，乡、镇财政基本上破产。我们的调查组走过的乡村，几乎无一例外是这个情况。村负债基本在几十万元，乡、镇负债则在几百万元(李川：1998年的统计，南平乡一级平均负债399万，村级平均负债39万)。南平市624个下派村村集体负债在2亿元左右，相当于这些村三年的村集体收入。这些债务主要是欠农村信用社的，也有欠干部、农民或其他人的。
要解决村，乡、镇财政的困境，靠从农民手上收取更多的费用是不现实的，只能从村集体经济汲取，而村集体经济正面临著最后一次瓜分。这次最后的瓜分可以带来较大的一次性收入(反映在南平市624个下派村集体资产情况调查表上的数字是xx年这624个村的村集体收入比正常年景的6500万元左右突然多了1500万元左右)，但此后怎么办?几乎是无法可想。
村集体经济必须分户经营。因为村集体经济控制在少数素质不高的村干部手中，造成经营无方、贪污腐败横行，成为党群、干群矛盾的焦点，是农民集体上访的主要原因。农民们希望尽快把村集体资产分户经营或拍卖后分钱。村集体经济的分户经营势在必行，但分掉之后，又产生了一系列的新问题。
首先，村提留和乡统筹实际上很难直接从农民手中收取，过去主要是依靠村集体经济垫付，或者靠粮站扣缴。现在村集体经济没有了，粮食购销办法也改变了，村提留和乡统筹就没有办法收取了。当我们的调查组问到这个问题将来怎么办时，基层干部们都说：没什么办法，我们只能寄希望于税费改革，即我们不再承担收取村提留和乡统筹的任务，改由穿制服的国家税务部门人员收税，然后返还给我们一部分，作为村，乡、镇财政的开支。这是基层干部的希望，但从国家的角度看，村，乡、镇基层政权收取这些费用尚且如此困难，由国家来直接面对千千万万的农户收税，恐怕成本会更高。
其次，农村基层干部的权威进一步降低，农村公益事业的开支现在必须以民主的方式，征得大多数农民的同意才有可能进行。
再次，村，乡、镇负债的偿还恐怕更无著落。这就又引出了一个农村信用社的问题：农村信用社吸收的存款来自于农户，如果农户要求提款，信用社如何偿还?这会不会成为新的群体性事件的缘由?
需要指出的是，我们的调查组所调查的福建省南平市，应该是全国农村中情况较好的。该地区自然资源丰富，人口压力不大，有大
量的集体山林可以用来搞“集体林改革”，即分户经营，使村财政得到最后的一次性较大收入。其他自然资源禀赋较差的地区恐怕连这个条件都没有。
(2)大量农民抛弃土地流入城市，土地迅速向大户手中集中。在目前中国农村，一般农户的小规模土地经营几乎无利可图。所以，农民们将土地流转出去，青壮年、有一点文化的人都流向城市谋生，农村只留下“389961部队”(即妇女、老人和儿童)。土地的大规模流转的必然结果是土地向大户手中迅速集中。在我们的调查组走访的一些村庄，村中几家大户经营的土地规模一般是每户几百亩。
有些农村问题的专家反对土地使用权的流转，认为土地不仅仅是生产资料，而且是农村社会保障体系的一部分。但我们认为，如果农户的小规模土地经营无利可图，那么，土地也起不到农村社会保障体系的作用;另一方面，在现在的市场经济条件下，想依靠行政命令乃至法律手段来制止土地使用权的流转是不现实的，农民们也不认为不让土地使用权流转是在帮助他们、保障他们，而认为这是在限制他们、妨碍他们;况且，土地的大规模经营确实带来了更高的效率。然而，在这一过程中，所谓“先富带后富”仅仅一种理想而已：市场经济的逻辑是追求利润的最大化，先富只有在带后富对自己有利的情况下才会带后富，这个前提却并不是总能够成立的，如果先富带后富对自己不利，先富当然就不会去带什么后富。在这里，任何道德说教，树榜样之类都是没有什么用处的。
一般农民抛弃土地，土地向大户手中集中的一个必然结果就是农村人口，特别是有活力的农村人口向城市的大规模流动。这本是现代化的一个必然趋势，有利于经济发展，有利于现代化，但这个趋势的另一个含义就是农村的矛盾，将来有可能并不是直接在农村——留在农村的人们本来就没有指望务农能给他们带来什么生活保障，而是在城市爆发出来，由流入城市的一、两亿农民爆发出来——如果他们在城市的生存发生困难，他们的家乡农村并没有能够保障他们生存的生计在等著他们;而农村则由于前面所说的政权管理机制的“断层”，起著非体制力量的蓄水池、庇护所的作用。
(3)党在处理与大户的关系时面临十分微妙的局面。我们的调查组在与市、县、乡镇、村的干部们谈话时，感到这些党的基层干部对于大户有一种微妙的矛盾态度。一方面，我们访谈的几乎所有干部，坦率地说，都认为党建工作的基本点就在于团结大户、依靠大户。一位县委组织部长总结的三句话非常鲜明：把党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员，把致富党员培养成干部。其他人没有作如此鲜明的总结，但基本都是同一个意思。另一方面，有些党的干部，特别是比较上层的党的干部，又感到大户对于党的基层组织来说，是一种异己的力量，按他们的话说：“农村的政治力量的演变也是经济利益的演变。在农村肯定不是赤贫的人在起作用，而是有经济利益在支撑的一股力量，在左右著基层的群众。”也就是说，真正有较大能量的非党异己力量，并非是赤贫的人，而是有经济实力的大户，他们才有左右和组织基层群众的力量。
作为党的基层干部，现在在农村做工作，不得不依靠大户，不得不把大户团结进来，以免他们发展成为更大的异己力量，这是党的利益所在。同时，依赖大户还可能有利于自己个人，这是他们的现实选择。然而，这样做也产生了一系列的问题。
首先，我们党的意识形态毕竟不是依靠大户，而是依靠工农基本群众，而现在在现实的党建工作中却变成了依靠大户，这一组织路线的转变在党内外还是会造成一定程度的意识形态紧张。同时，这也不可避免的会造成我们党与广大中下等收入的群众，与弱势群体进一步疏离。更何况，基层党组织与大户的这种紧密结合，很难避免“官员傍大款”、官商勾结等种种弊端，这就有可能使党群、干群关系产生更多的矛盾。
其次，目前农村头等大户的利益往往远远超过了本地范围，基层党组织想依靠他们，但他们却不用依靠基层党组织，你想团结他们还团结不了。他们现在对基层党组织、对本地政务往往采取敬而远之的态度，但一旦如果他们的利益需要他们回过头来关心本地的政务，他们左右基层群众的能力往往比基层党组织还强。农村的二等大户还是需要基层党组织的支持的，所以，他们往往积极参与村务，与基层党组织关系密切;但如果基层党组织不能进一步给他们利益，或者他们的利益与基层党组织或基层党组织支持的其他大户发生矛盾时，情况又会如何呢?大户的日渐增长的经济实力早晚会转化为对于政治权利的要求，以在政治上确保他们的经济利益。这就是为什么基层党组织的干部一方面在工作中依赖大户，一方面对他们又有一种矛盾心理。这种微妙的矛盾心理反映了基层党组织与大户的关系的微妙现实。
综上所述，中国的农村矛盾很可能在城市而不是在农村自身爆发出来，而在农村地区非体制力量很可能并非围绕著赤贫人群，而是围绕著更有经济实力和组织能力的大户形成。我们在考虑整个国家的社会稳定问题时，不能对于这两个可能性产生盲点。
三.《村民委员会组织法》已经给农村带来了巨大的、不可逆转的变化
我们认为，在新的经济基础，即市场经济条件下，在共产党由革命党转变为执政党的条件下，由村民们民主直选村民委员会，首先在农村推行民主政治，势在必行。《______村民委员会组织法》的实施无可辩驳的证明了我们党确实是一个高瞻远瞩，一心为公，真诚地推进人民当家作主的先进政治集团。而《村民委员会组织法》在农村的实施，已经在不声不响之中给农村、给农民带来了巨大的、不可逆转的变化。
我们的调查组在此次调查中极为认真地了解和研究了《村民委员会组织法》实施之后，农村究竟发生了些什么情况，农民究竟发生了些什么情况。我们现在可以十分肯定地说，那些声称农村基层民主选举是假的，是由上级政府操控的傀儡戏的说法是错误的：在农村基层民主选举中，特别是在xx年的选举中，虽然还有这样那样的问题，但总的来说，选举是公正的(但村民们反映，xx年以前的选举往往是做样子，往往是由内定的候选人自己去找人“陪选”)，村民们真正行使了自己的民主权利。我们现在也可以十分肯定地说，那些认为《村民委员会组织法》实施过早，农民素质过低，自身并不想要民主权利，或者他们要了民主权利之后不会使用，或者会滥用的看法也是错误的。我们现在也十分清楚地认识到，党的基层组织今后在农村开展工作必须适应新的形势，采用新的工作方法，这就是改变过去主要靠行政命令的做法，不仅要适应民主政治的规则并且应成为运用这些规则的高手，在法治的框架下贯彻党的方针政策，实现党的意志。
我们的调查组对于《村民委员会组织法》实施之后农村情况的总结具体可以归结为以下几点。
(1)农民十分珍视他们现在获得的选举村委会主任和村委会委员的民主权利。我们的调查组在调查中反复问村民和村干部这样一个问题：你们认为村委会主任是选举好还是任命好?除了极为个别的一两个例子，几乎所有的村民和村干部都断然回答：选举好。即使是那些认为选举仍存在一些问题，选举出来的村委会主任、村委会并不理想的村民，也都断然回答，无论如何，选举都比任命好。
我们这次调查的主题是下派村支书的成绩。在我们问选举好还是任命好时，这些下派村支书都是在场的，而且那些请来的村民都是盛赞他们的，即使如此，当我们问道，既然上级下派的村支书很好，为什么不能由上级任命或下派村委会主任时，村民们还是委婉地表示：下派的干部不了解村里的具体情况，村委会主任还是选举的好。村民们往往很明确地回答：村支书下派好，下派的村支书比原来本村的村支书好，但村委会主任还是要选举。
我们认为，村民们如此一致的回答选举好说明了两点：首先，《村民委员会组织法》的实施给了他们切切实实的民主权利，他们感到了有选举和没有选举是不一样的;其次，他们珍视这种权利。
在调查中我们也了解到，村民们参加村委会主任和委员的竞选十分踊跃。尽管那些当选的人有时也埋怨现在村务公开了，当村干部是一件吃力不讨好的差事，但都认为，想参加竞选的人有的是，民选村干部绝不缺乏后备军。
(2)各级地方党政官员们对于村民们民主直选村民委员会啧有烦言，但一致认为这一民主进程是不可逆转的，如果取消村民委员会直选，情况会更糟。我们的调查组就《村民委员会组织法》与市、县、乡各级官员广泛地交换了意见。一般来说，各级地
方党政官员们对于《村民委员会组织法》都有一些看法，认为“超前了”，“农民自私”，“农民们民主权利的意识高涨却缺乏责任意识”。特别是乡镇一级的干部，他们抱怨说，对上，还是老规则，上面的命令一级一级压下来，对下，却有了基层民主，他们不能再把命令往下压，所以他们现在是受夹板气。然而，当我们问，退回去或者暂缓村民委员会直选行不行，各级党政官员们却无一例外地回答：绝对不行。他们认为，第一，农民们已经享受到的民主权利绝不能再收回来，因为农民们不会同意;第二，即使收得回来，农村的情况会更乱，更没有办法管理。
我们认为，各级地方党政官员们的农村的民主进程不可逆转的这种感受真实地反映了农村的现实。尤其是他们并不喜欢这一进程却仍旧得出了这一进程不可逆转的结论，这就更说明问题了。实际上，我们在前面对于农村状况的描述已经说明了再用老办法来管理广大的农村地区，管理千千万万如此分散的农户是不可能行得通的。现在是市场经济了，我们手里还有经济资源来直接控制千千万万分散的农户吗?革命时代已过，我们的党现在是执政党了，我们再要像革命时代那样动员我们最基层的党组织，动员我们的农民党员，叫他们为了革命事业而无私奉献，这现实吗?村级财政已经破产了，要搞公益事业，除非国家掏钱，没有全体村民的民主决策，钱从哪里来?不搞村民自治，由国家官吏来治理如此广大的农村地区，治理千千万万如此分散的农户，处理无数琐碎的事务、纠纷，国家要付出多高的成本?我们有必要把农村所有的矛盾，包括那些极为琐碎的，都集中到国家头上，由国家为之承担责任吗?
村民民主自治，是新时期治理农村的唯一选择。我们的调查组所走过的福建地区，是搞得比较好的。而那些搞得不那么好的地方则按一些学者的话说，是既没有民主，也没有不民主，是真正的失控。这一现实，各级地方党政官员们认识得很清楚，所以他们即使再不喜欢村民委员会直选，也并不同意从直选退回去，甚至不同意暂缓《村民委员会组织法》的实施。
(3)农民们并不滥用他们的民主权利，他们“有数”，懂得怎样行使自己的民主权利。前面已经说过，各级地方党政官员对于村民的权利责任意识仍持有一定程度的怀疑，但同时他们也相当一致的反映，农民心里“有数”。这具体表现在农民尊重和服从国家对于他们的一些根本性要求。至少在我们的调查组所走过的地区，农民不愿意交村提留和乡统筹，他们认为这些钱都会被贪官污吏糟践掉，但对于交公粮和计划生育都没有什么抗拒，基本上消除了我们对于村民民主自治是否会影响到国家对于农民的一些根本性要求，尤其是计划生育这个基本国策的贯彻执行的担忧。各级地方党政官员们也反映，除了一些个别的情况，大多数被选举出来的村委会主任和村委会，对于党的领导表现出合作的态度。
有几种对于农民是否能够行使好他们的民主权利的怀疑。其中之一是贿选。然而，贿选这个问题很好解决：只要保证秘密划票，贿选就会成为一件得不偿失的事，不会有多少人去搞。另外一个是宗族势力操纵选举。这样的事例肯定是有的，如竞选中有“不为例，只为家族争口气”之类的口号，但这类事例往往被夸大了。我们的调查组所看到的情况是宗族势力操纵选举的现象并不明显，小姓当选的比例很高。据村干部和村民介绍，村民们往往故意选那些没有宗族势力作背景的人，因为这样的人往往不太敢搞以权谋私。从这一点我们也可以看出，村民们对于自己的利益有著较为清醒的认识，同一宗族这个因素并不能盖过利益的因素。村民们很清楚，他们要选的是代表他们利益的人，至于同姓不同姓没有太大的重要性。实际情况是，在那些不能真正实现公正的民主选举的地方，不健康势力才有膨胀的趋势。不健康势力既是不能真正实现公正的民主选举的因，也是果。
从选举结果看，党委组织部门的工作人员也承认，村民们选出来的村委会主任和村委会委员一般说来比村党支书和村党支部成员的受教育程度高、年纪轻、能力强。
(4)各级地方党政官员，特别是面对农村现实的第一线官员，逐步适应了民主政治的规则，并且正在成为运用这些规则的高手，完全能够在民主政治的框架下，在法治的框架下贯彻党的方针政策，实现党的意志。在我们的调查组走过的地区，处理与村民自治有关的事务的机构一般是党委的组织部门。我们的印象是，负责处理这方面事务的干部的素质、政策水平高于其他部门的干部。他们已经学会了不是依靠简单的命令，而是在民主与法制的框架下，依靠党、团、妇联等组织，发动和组织群众，搞竞选、启动罢免程序等，把自己的人选选上去，把那些拒不与党组织合作，闹事的刺头选下去。
几十年来，我们的党一直处于不受挑战的执政地位，这样一个地位所带来的一个负面结果就是我们党的干部长期得不到政治斗争的的锻炼，意志消沉了，脱离群众了，能力退化了。令人欣慰的是，我们恰恰在农村地区看到了经受住锻炼的基层党政干部。他们不得不面对基层民主政治的考验，不得不以比过去高得多的政策水平、发动和组织群众的能力，在民主与法制的框架下贯彻党的方针政策，实现党的意志。包括那些对于农村基层民主啧有烦言的干部们也表示：党组织毕竟是强大的，他们有充分的信心在民主政治的游戏规则下贯彻好党的方针政策，实现党的意志，最多是比过去直接下命令麻烦一些。
那就还是让我们党的干部麻烦一些吧，让他们在农村基层民主政治中先锻炼一下。民主政治是不可阻挡的历史潮流，我们党将来会迫切需要一批具有较强的运用民主政治规则的能力的干部。农村基层民主恰恰能够为我党培养这样一批干部，迫使党的干部在政治竞争中振作起来，学会如何密切联系群众，提高自己的战斗能力，这样一个过程能够起到其他任何办法都起不到的健全党的肌体的作用。所以，我们的党不能迁就一些党员干部对于农村基层民主的懒惰、畏难情绪，而要有意识地把他们推到农村基层民主政治中去锻炼，学会在民主政治中游泳。
通过在农村地区的调查，我们认为，我们的党不必害怕民主政治，我们的党完全有能力在民主政治的框架下贯彻自己的方针政策，实现自己的意志。农村地区的民主实践是一个很好的开端。
(5)党组织对于选举出来的村委会主任和村委会起到了监督和制衡的作用。民主选举只是民主政治的一个部分。除了民主选举，还有民主监督、民主决策和民主管理，还有权力的制衡。民主选举并不能保证被选举出来的领导人不以权谋私，对于被选举出来的领导人的监督和制衡必须是日常的。在当今农村的现实情况下，谁有力量对村委会主任和村委会进行日常的监督和制衡呢?只有村党支部和上级党组织。我们看到的是，基层党组织正是这样做的。基层党组织是村务公开、村民民主理财等规章制度的制定者，也是村民实施民主监督、民主决策和民主管理的主要组织者。
应该说，基层党组织自发地在农村基层民主进程中找到了自己的位置，这就是帮助村民推进和完善基层民主，协助他们实现有效的自治。我们认为，党应该把基层党组织自发找到的这个定位明确下来，要求党的基层干部在推进和完善农村基层民主，协助村民实现有效的自治方面发挥积极作用;同时防止基层党政干部为了自己工作方便，甚至为了以权谋私方便而以种种借口破坏农村基层民主——这样做有可能符合某些干部的个人利益，却绝不符合党的整体利益。
(6)村民民主自治是在农村地区建立秩序的唯一选择，在农村已经不存在其它健康的自组织资源。我们在前面已经讲了，要想在农村地区恢复过去计划经济时代一竿子插到底的治理形式，由于经济基础和政治现实的巨大变化已经是不可能了，农村地区的村民自治势在必行。那么，除了民主选举之外，中国农村还有没有可能实行其他形式的自治呢?一些学者认为村民选举是“自上而下的民主赐予”，因而靠不住，他们认为：“中国农村的自治，需要利用传统的自组织资源”。我们认为，除了民主选举之外，中国的农村已经不存在其他健康的“自组织资源”。
我们的调查组所走过的闽北山区，由于其独特的地理、历史条件，应该是传统资源保留得比较多的地区。即使在这样一个地区，1949年的革命，1xx年来的现代化进程，特别是改革开放以来的市场经济，已经从根本上改变了农村和农民的面貌。由于城市对于农村的人才资源的汲取，农村已经不再可能出现一个传统的乡绅阶层这个“传统的自组织资源”的核心要素。在我们的调查组走过的6个县(市)，23个村，我们的调查组只碰上了一个家在农村的大专毕业生，就是这个唯一的大专毕业生
，主要也是在外跑生意。农村的子弟，只要是考上了学(哪怕只是中专)，当上了干部，经上了较大的商，就绝不会再回到乡村居住。他们即使暂时回到乡村，也只是为了获取某种资源，而绝不会像过去的乡绅那样，真正把乡村当成自己的家去悉心建设。
在我们的调查组走过的地区，唯一还保留著些少传统文化的影子的，是顺昌县的谟武村。这个村子是宋朝理学大师程颐的高足杨时和游酢的子孙的聚居地。这个村子自1980年代发起评选“四榜”，即“成材榜”、“功德榜”、“好样榜”和“能人榜”，体现了中国传统文化的价值观。然而，南平市在其他乡村推行谟武的“四榜”评选则全然没有任何效果，所有的其他村庄缺乏谟武的传统文化积淀，硬搞“四榜”评选，则只能是流于形式，没有任何人理睬，没有任何意义。即使是在谟武，“四榜”评选虽然在村中一些文化老人的主持下搞得有声有色，但仅仅是这点传统文化资源就可以起到“传统的自组织资源”的作用吗?回答是否定的。
中国的农民也不再像传统的农民那样，对于长辈，对于权威，对于官员还有什么敬畏了。在我们的调查组访谈的时候，农民驳斥官员的情况比比皆是。总而言之，经过了这100多年来中国社会的几度沧桑巨变，中国农民头脑中残留的传统也已经很少了。
断言中国的农村、中国的农民几千年来没有什么变化，指望回到中国的传统道路上去，依赖“传统的自组织资源”实现中国农村的自治的学者们缺乏对于中国农村和中国农民最起码的了解，缺乏对于现代中国最起码的了解。在当今中国农村，抛开了民主选举，确实还有一些“自组织资源”，那就是不健康的宗族势力和黑社会，而绝非一些学者理想中的具有儒家传统的宗族和乡绅。即使是在中国农村地区，儒家传统资源是指望不上的，无论是从哪个角度，出于什么动机，都指望不上了。对于这一点，我们的党和我们的“新儒家”学者都应该有一个清醒的认识。
四.南平市下派村支书加强农村基层政权建设的经验值得推广
xx年6月，福建南平市委、市政府针对村党支部软弱涣散、党群干群关系紧张、村民集体上访次数和人数急剧上升(从624个村的统计看，从1997年的村民上访人数1956人增加到1999年的4456人)的情况，做出了大规模下派村支书的决定。他们从市、县、乡三级党政机关和事业单位中选派624名优秀后备干部到行政村担任党支部书记。刚开始，许多人对此不以为然，认为不过就是新一轮的下派工作队，起不到多少作用。但随著此项工作深入持久地坚持了下去，效果却慢慢显现了出来。在下派村支书的村，村支部能力明显改善，凝聚力和战斗力得到迅速强化，村级民主自治的各项法律和规章得以建全，下派村经济发展停滞的状况开始被打破，党群干群关系得到了迅速缓解(下派村支书的624个村，10人以上集体上访人次从1999年的95次减为xx年的44次，集体上访人数由1999年的4456人减为xx年的972人)。我们的调查组发现，南平市下派村支书的做法与过去下派工作组有许多不同之处，正是这些不同之处使他们取得了良好的效果。
南平市委和市政府的领导认为，过去的村党支部之所以工作涣散，引发的党群矛盾大，主要是因为村支书是本村人，有自己的农活要干，不愿分心管理党务村务，他们的利益在村里，与民争利的事难以避免，村支书的整体素质不高，村民不服。下派村支书则有助于克服这些问题。下派时间一定三年，下派村支书成了村里唯一专职的村务和党务人员;村支书带薪下派，不增加村里的负担;下派村支书不是本村人，不参与村里的家族和派系争斗，不在村里与民争利，能超越村里的家族和自然村间的利益矛盾，更公平地处理利益纠纷;他们的都受过大专以上教育，见过世面，更懂法律，文化知识素质远远高过当地村支书;他们的关系多见识广，更能从上级政府经济和科技部门为村里争取到项目和资金。南平市委、市政府为鼓励村支书放心工作，还为村支书下派配套了其它政策条件：下派村支书在原单位的职位保留，有成绩的优先提拔使用;除原单位工资外，还发一笔补贴;原单位有责任对下派村支书的村提供项目和资金的扶持，实现全市资源重心下移的目标;向下派村支书的村派出225名科技特派员，支持下派村支书的工作，帮助村里提高种养技术水平，调整经济结构;向下派村支书较集中的乡镇派出流通助理和金融助理，协调下派村支书村里的农产品流通和农村小额贷款事宜等。
经过二年多的实践，下派村支书在下派单位、科技特派员、流通助理、金融助理的统一帮助下，取得了很大成绩。从经济上看，由于他们普遍给村民带来了经济实惠(道路、学校、自来水、有线电视、引进种养新品种、技术培训等)，取得了村民的信任;从政治上看，下派村支书成了村民与村民委员会矛盾的调解人和村民委员会的监督者，他们完善了村务公开和民主监督的规章制度，动员广大村民对村民委员会进行约束和监督，使《村民委员会组织法》规定的村民民主权利真正落在了实处，党支部成了民主的守护人，推进了村级民主政治建设。从道义上看，他们在村里没有利益纠纷，不与民争利，给村民带来实惠，公正地处理村里的矛盾，取得了道义的形象。他们动员群众，取消了村里一些的封建落后的迷信陋习，将先进的文化生活方式带入了农村，取得了村民的支持。调查中有的村民说：“共产党三次好，第一次是土改，第二次是联产承包责任制，第三次是三个代表。下派村支书带来了三个代表。”从素质上看，下派支书都受过中专以上教育，而且他们下派后，心无芥蒂，积极发展受过高中以上教育的年轻能人入党，强化了党员队伍的整体素质。从下派村支书的624个村看，受过高中以上教育的党员人员数从1999年的2246人迅速增加到xx年的3092人，提高了党员的整体素质。
我们的调查组发现，虽然取得了以上这些有目共睹的成绩，但南平市下派村支书的工作也有一些有待进一步完善的地方，例如下派村支书素质参差不齐，下派单位对下派村支书的支持力度不完全相同，下派的科技特派员对下派村支书的配合好坏不一，市里各有关经济科技部门没有形成对下派村支书进行支持的统一布署，市里对下派村支书的管理和奖罚规定不够明确细致等。如果能将配套政策进一步明确化制度化，将其纳入地方党建制度之中来，将其纳入地方政府的常规工作日程中来，将下派村支书作为一项长期坚持的制度，这对我党以村党支部____基层组织建设将具有深远意义。
从下派村支书的工作成绩看，面对以市场化和村级民主发展以特征的新形势和新挑战，如前所述，党的村级基层组织仍然有自己广阔的活动空间：在包产到户和市场经济发展中，它是村级公益事业的组织协调者;在村民自治的农村民主政治发展中，它是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的监护者，是村务公开和依法治村的倡导者和维护者;从道义上看，它不与民争利，能公道地协调处理村里的利益矛盾，代表著绝大多数村民的利益;从党员队伍建设上看，它将更高素质的党员输入了农村，它积极主动地培养年轻能干的后备力量，将农村最有活力的人群纳入党的队伍之中。同时，下派村支书也是一个培养我党农村后备干部的重要环节，它使下派干部受到了农村工作的历练，学会了与群众打交道，学会了动员群众和组织群众，这对我党的农村管理也具有重要意义。
以村党支部____党的基层组织是我党政权的重要基础，这个基础的软弱瘫痪严重影响著党和国家的长期稳定和发展。改变过去那种村支书本村化的作法，将村支书下派制度化，将年轻的受过大学教育的机关和事业单位的党员下派任村支书，同时，为下派村支书营造强有力的制度和政策的管理支持环境，是一项十分具有意义的战略举措。由于我党村级党员普遍受教育水平低下，在短时间内难以从矮子里面拔出将军，短期的党校培训也同样难以训练出合适的人才，因此，要强化村党支部，就要将人才从上面注入基层村党支部中，以外来的人才带动本村的党员发展。将党和政府支持农村的各种优惠政策和资源，集中通过下派村支书这个管道输向农村，实实在在提高村支部的服务能力和政治地位，以此强化党在农村的威信。从下派人才资源来看，虽然经过了多轮机构改革，但我们各级政府和事业单位冗员仍不少，与其让他们坐办公室看报纸还领工资，不如让他们领著原单位的工资到农村去锻炼，去不断充实村党支部。如条件成熟的话，还可以逐渐将当过村支书的履历作为今后年轻干部提拔的一个先决条件。
基于以上思考，建议将下派村支书提升为我党当前强化村支部基层组织建设的重
大战略举措，以省、市党委为组织主体，从省、市、县选拔年轻党员，配套有力的干部提拔使用机制和各部门全力支持的经济科技政策，严明奖罚，向国内落后地区的软弱涣散、瘫痪状态的后进村、问题村、矛盾村全面下派村支书(几年前全国曾向约20万个村下派工作组，我感到范围还应进一步扩大)，将集中在城市里的资金和技术要素下移一部分，通过村支书输送到农村，提高党对农村经济的服务能力;协助村民推进民主自治，保证民主选举的公正，严格执行党和国家对村级民主的有关法律和规定，保证党对村民自治民主进程的领导;以依法治村和公正断事来提升党在农村的道义力量，将农村年轻有文化有能力的人群吸纳进我党的队伍之中来，使“三个代表”真正全面落实在村党支部基层组织的工作之中。
