第1篇 大学生村官农村调研报告2023
我是一名来自xx县xx镇xx村的大学生村官，xx年8月份通过xx省选的大学生村官考试分配到xx村担任书记助理一职。在党的群众路线教育实践活动引领下，我对本村xx组进行了为期两个月的调查走访，通过实地走访，通过与老百姓面对面的交谈，我对现阶段农业发展状况有了更深入的了解，对农民的所思、所想、所盼有了更深刻的认识，对农村现阶段存在的问题以及解决的措施有了更准确的把握。主要表现在以下几个方面：
(一)农民种粮的积极性在不断降低
粮食安全问题是一个国家的命脉，近几年来，随着我国经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，老百姓的温饱问题已经基本得到解决，种粮已经不再成为农民赖以生存的物质获取来源，农民种粮的积极性在不断降低，主要原因表现在：一是国家的经济结构不平衡。我们国家经济总体水平在区域之间、行业之间、城乡之间存在着巨大的差距，导致更多的青壮年劳动力选择外出务工，选择到沿海发达的城市就业，而把老人和孩子留在家里，部分身体状况好或者家庭经济条件一般的老人，为了能够减轻儿女的负担，尚能自给自足种上一亩三分地，然而对于那些身体状况不好或者家庭条件相对富裕的老人，他们的农田基本上一年到头荒在地里，无人耕种;二是国家的种粮政策未落实到位。自去年以来，中央审时度势，积极调整种粮政策，将粮食补贴政策调整为谁种田谁得补贴，然而这一政策在落实的过程中，却遇到了矛盾和阻力，种田者碍于人情面子，与让地给自己耕种的田主人达成了某种默契(补贴仍然归田主人)，村上的组长为了不得罪人，睁一只眼闭一只眼、放之任之，而村干部对于组长报上来的数据根本不了解实际情况，最终导致谁种
田谁受益这一政策没有落实到位，想种田的积极性没有得到提高，不想种田的地仍然荒着。三是农民务工收入的增长远远超过种粮收入。通过调研，得出一组数据：
表一：农民种粮收入(以1年种5亩地为例)：
表二：农民务工收入(以1年务工200天为例)
表三：种粮与务工收入对比
从以上三组数据可以看出， 从80年代到20世纪末，农民种粮的收入超过了务工收入，农民种粮更划算;而从21世纪开始至今，随着我国劳动力的稀缺，导致务工价格急速上涨，务工的收入远远超过了种粮收入，农民务工更划算，最终导致农民种粮的积极性在逐年降低。
粮食安全问题关系着我们国家经济的可持续发展，关系着全中国13亿老百姓的吃饭问题，我们应该采取切实有效的措施扭转粮食安全问题继续拉大的局面：一是加大投入，发展地方特色产业。政府部门应该加大投入，因地制宜，大力发展地方特色产业，吸引更多青壮年劳动力选择本地就业，为农业发展提供强有力的人力资源保障，逐步地缩小区域之间、行业之间、城乡之间的差距，逐步地改善我们国家经济结构不平衡这一现状;二是严格落实种粮补贴政策。种粮补贴政策作为一个薄弱的环节，政府部门必须在充分调研的基础上，以事实为依据，通过强有利的制度约束才能从根本上改变这一局面;三是积极推进“家庭农场”发展模式，积极引导、鼓励种粮大户承包土地，使农业朝着现代化、规模化发展，逐步地提高粮食生产效率，逐步地增加粮食总产量。
(二)农村环境综合整治任务仍然艰巨
农村是我们赖以生存的家园，农村环境直接关系到村容村貌，直接关系到老百姓的身体健康。近年来，随着经济的不断发展，人们生活水平是提升了，然而农村环境却在悄悄的发生变化，河流因生活污水的排放而不再清澈、农户房前屋后到处是白色垃圾、部分村落死角垃圾遍地、猪粪到处乱排等等现象，直接影响着农村的环境面貌，直接危害着老百姓的身体健康。国家意识到了农村环境的恶化，高度重视农村环境的综合整治工作，出台了一系列的相关文件，采取了一系列的措施，然而，农村环境综合整治效果却不容乐观，任务仍然艰巨，主要原因有以下几点：一是权利过于集中，没有下放。农村普遍存在村支书“一言堂”的状况，凡事书记说了算数，书记如果不重视农村环境治理工作，权利不下放到环保专干，环保经费落实不了，得不到保障，环保专干就放不开手脚，有心无力，最终导致农村环境治理工作开展不力，农村环境面貌得不到改善;二是缺乏奖惩的长效机制，积极性未充分调动。农村环境治理工作一般由村干部担任环保专干，向下布置上级安排的工作任务，由村妇女组长担任环保信息员，负责传达信息和下户检查农户卫生，然而，部分村由于没有制定农村环境治理奖惩的长效机制，环保信息员的积极性没有得到充分的调动，他们在下去检查农户卫生的过程中，也只是走走过场，没有一个奖惩机制约束他们。三是农民的环境保护意识不强。意识是人的行动指南，指导着人的行为方式，作为生活在最基层的农民来说，缺少城市人所受的约束和良好习惯的影响，缺乏环境保护意识，习惯了随意的生活，房前屋后、村落死角、池塘、田边等等地方，都成为了他们乱倒生活垃圾的地方。
保护我们赖以生存的家园，人人有责，我们应该以主人翁的姿态切实担负起保护环境的重任，一是明确农村环保专干责任制，建立绩效考核制度。农村环保专干作为环境整治的直接参与者和组织者，他更了解环境整治存在的问题，在明确他是第一责任人的同时，应该通过建立绩效考核制度，有效增强环保专干的责任意识，充分调动环保专干的积极性和创造性;二是建立和健全农村环境卫生整治的长效机制，充分调动环保信息员的积极性;三是加强宣传力度，不断增强老百姓环保意识。农村环境卫生整治最终的落脚点在于农民自身，我们只有不断的加强宣传力度，不断的增强老百姓的环保意识，让人人都成为“环境的保护者、家园的守护者”，我们才能从根本上解决农村环境整治问题，从根本上改善农村环境面貌。
(三)老百姓之间交往变少、感情在慢慢变淡
中国的农民是淳朴的，也是善良的，家里来了客人，笑脸相迎，热茶招待，端椅子，摆瓜子，招呼得客客气气、周周道道，这种几千年传承下来的待客之道一直在农村延续至今，然而，在这种传统美德的背后，却仍然避免不了农村的人情味在悄悄的发生变化，人与人之间的交往在慢慢变少，人与人之间的感情在慢慢变淡，主要原因有以下几点：一是农村缺少公共娱乐场所，老百姓的生活过于单一，缺少一个平台让他们相互交流、增进感情，精神生活得不到满足;二是农村大多数青壮年劳动力都外出务工，独自留下老人和孩子在家，老人一方面要照顾孩子、要干农活，另一方面因为年老体弱，出去串门的少，就算是串门也只是选择临近的几家，稍远的几乎不去，种种原因导致了农村缺乏朝气，缺乏生机，老百姓彼此之间缺少交流，感情在慢慢变淡;三是中华民族几千年以来的“小农意识”仍然根深蒂固。我们不可否认，农民是纯朴的、善良的，但是，我们也不得不承认农民是狭隘的、斤斤计较的，邻里纠纷、土地纠纷、山林纠纷是农村最常见的纠纷，也是处理起来最棘手的纠纷，农民往往会因为一寸土地争得死不相往来，哪怕是兄弟之间也毫无人情可言。
守住我们“心灵的家园”，让农村传统美德、民风得以传承，需要我们共同的努力，一是加大投入，完善农村公共娱乐设施建设。政府部门应该加大投入，因地制宜，不断完善农村公共娱乐设施建设，通过开展活动，不断丰富老百姓的精神生活;二是保护传统文化，让传统文化得以传承。剪纸、刺绣、皮影戏等等传统艺术随着时间的流逝在农村逐渐的消亡，我们应该充分的挖掘、保护和利用好这些文化，让这些文化在农村得以传承，更好地服务于经济的发展;三是积极排查、妥善处理好矛盾纠纷，不断增进老百姓之间的感情。
农村是一片广大的热土，在中国农村仍然生活着7亿农民，他们需要得到更多的关注，他们的困难需要一步一步去解决，我们只有充分认识现阶段中国农业的发展状况，充分了解农民的生活状况，充分挖掘农村农业农民问题产生的根本原因，在种粮政策落实、农村环境综合整治、公共娱乐设施建设上不断的完善和加强，我们才能在推进城镇化的道路上克服重重困难，我们才能最终实现“中国梦，农民梦”。
第2篇 农村经济发展调研报告例文
农村经济发展调研报告
农村问题是农民，农民富则农村富，农村富则国家安定。发展农村经济是增加农民收入的主要途径，农村经济的发展关系到农村小康社会、和谐农村的建立。因此，开展xx乡农村经济调查，为发展xx农村经济提高农民收入找准工作切入点，是此次工作的目的。
xx乡基本情况
xx乡位于黔东南苗族侗族自治州施秉县城北部，距施秉县城48公里，距遵义地区余庆县城19公里，东与白垛乡、南与牛大场镇相交，西与余庆县白泥镇毗邻，北与镇远县大地乡、石阡县坪山乡接壤。xx乡怀抱九龙山，北靠佛顶山，位于省级旅游景区杉木河上游，年平均气温14、9℃，年平均降雨量1080㎜，山川秀丽，气候宜人；自然资源丰富，有红豆杉、榉木、水青杠等国家保护珍稀树种和五步蛇、石螃等珍稀动物。全乡总面积180平方公里，有耕地面积6909亩，其中稻田5088亩，旱地1821亩，林地面积213227亩，占总面积的79%。地属山区，高山林立、岩容发达，东北方较高，最高海拔为1869、3米，西南方偏低，最低海拔为656米。全乡辖5个村76个村民组，110个自然寨，2087户，8140人，居住有汉族、苗族、土家族等民族。全乡主要农作物有水稻、玉米、土豆、油菜、烤烟，是典型的农业、林业乡。
xx乡农村经济现状
xx乡现有人口8140人，其中男4397人，女3643人，劳动力5138人占总人口的63、1%，2023年已外出务工1791人占总人口的22%、占劳动力的34、9%。农村经济来源主要有畜牧养殖、外出务工、烤烟和水稻种植。烤烟生产主要分部在北部的塘头、茶元两村，2023年和2023年烤烟产值分别为108万元、157、21万元。水稻种植主要是西面的xx村和中部王家坪村、九龙村。畜牧养殖方面，中部和东面的九龙村、茶元村，以饲养山养为主，西面的xx村以喂养母猪和生猪为主。2023年xx乡人均纯收入为1486元，2023年为人均纯收入为1806元。五个村均无村级集体经济来源，是典型的空壳村。
此次农村经济调查，我们从全乡随机抽取了112户，占总户数的5、4%，调查人口为508人，占总人口的6、24%。调查人口中，2023年人均现金毛收入为4881、5元，其主要经济来源有畜牧养殖、外出打工、种植烤烟等经济农作物、经商、粮食生产、其它，它们分别占毛收入的35、6%、32、64%、13、82%、5、57%、4、18%、8、6%。2023年人均支出为3744、1元，其主要支出对象为生活支出、生产投入、建房、酒席、购置农机和车辆、医疗、教育，它们分别占支出的32、97%、18、86%、14、51%、10、88%、8、62%、7、03%、7%。2023年人均粮食产量为637、7公斤。
调查发现
一、xx乡农村经济基础薄弱，农村经济来源单一，收入不稳定。由于畜牧养殖和外出打工分别占农民人均现金毛收入的35、6%、32、64%，一但畜牧养殖业和外出务工出现问题，就会直接影响当年农民的现金收入。如2023年受国际金融和猪流感事件的影响，xx乡生猪出栏价格从2023年的8元/斤降至2023年上半年的4元/斤，仔猪出栏价格从2023年的18元/斤降至2023年上半年的5元/斤。由于生猪、仔猪出栏价格降幅过大，且生产成本并没有下降，因此养殖户2023年上半年养殖越多亏损越大，部分养殖户不得不放弃养殖外出务工，留下来的也不得不大量削减养殖数量，只保留部分母猪。外出务工收入2023年上半年呈下降趋势。据49、1%的外出务工家庭反映，外出务工子女2023年上半年汇款回家的很少，没有活干，工厂时常停工，主要还是受国际金融的冲击。
二、人患大病、大牲畜*病死亡、生猪市场价格波动大、高等教育成本过高仍是导致农民反贫的主要原因。调查中10人认为家中有人长期生病或大牲畜*病死亡是导致家庭反贫的主要因素，占调查户的8、9%；6人认为生猪市场价格波动大是其反贫的主要因素，占调查户的5、4%；3人认为高等教育成本过高是导致其反贫的主要因素，占调查户的2、7%。
三、农村农业基础设施不足和落后。调查中13人建议政府加大对农业水利等基础设施建设投入，占调查人口的11、6%。2023年至2023年上半年，xx乡新建成的水利沟渠共计5、8千米，目前xx乡农田水利沟渠待建和需维修的仍有175、5千米。耕地多是小梯田或斜坡，面积小不利于机械作业，仍属于牛马农耕生产。四、农村交通落后。虽然全乡5个村基本实现了通村公路，但路况差，目前连五级乡村公路标准都还没有达到，客运车辆不能通行，只能通行普通农用车辆，路况十分恶劣，24公里的通乡村公路
就要花1、5小时才能走完，2023年到2023年上半年没有整个乡村公路投入的维修资金不到10000元。76个村民组仍有21个组没有通公路，农民生产生活仍是靠肩挑马驮运输。
五、农民缺乏先进的劳动技能。调查中有28人建议政府加强对农民先进生产技术培训力度，占调查人数的34%。目前，xx乡有在册一户一技能人数为592人，占总人口的7、3%，但多是以普通农业生产技术为主，如生猪养殖户中，真正掌握先进生猪养殖生产管理技术且能长期发展并赚钱不足10户，而大多数仍是传统养殖模式，不善于学习和接受别人先进的养殖模式，一但生猪价格出现较大波动，生产就出现亏本。
六、乡镇农技部门人才严重缺乏，没有发挥应有的技术指导作用。2023年xx乡畜牧兽医站、农业技术推广站、农机技术推广站分别有编制2人、3人、2人，但截止2023年上半年，三个站在册人数为零。xx乡农业生产和畜牧养殖在没有技术员指导下只能靠传统经验生产，先进农业技术、畜牧业技术得不到推广利用，农业、畜牧业技术服务落后严重制约xx乡农村经济发展。
七、乡镇在农业产业结构调整上投入不足，养殖协会没有发挥作用。xx是以保护青山绿水，发展畜牧养殖和生态农业为目标，以开发森林探险游观光游为思路的乡镇。在上世纪八九十年代，xx乡林业收入占全乡财政收入的30%以上，林业收入占农民家庭收入的60%以上。2001年xx乡全面开始了天然林禁伐，从那时起在保护青山绿水方面，政府采取了许多行政措施，如控制砍伐指标减少数量，加大打击乱砍滥伐力度，在森林防火上下功夫等都取得了很大的成效，青山绿水是保住了，但农民的经济收入来源也没了。如何实施“东羊西猪”大力发展畜牧业，如何搞特色养殖、种植，创建生态农业，使农民从农业结构调整中重新得到稳定的收入，本世纪以来几届乡党委、政府以资金扶持少数养殖户，组织部分养殖户学习培训先进养殖技术，积极开展畜牧疫情春防、秋防等服务，为畜牧业的发展起到了一定的推动作用，但由于乡政府本身就属吃饭财政，没有财政收入，在对畜牧业养殖发展、生态农业的创建投入上也是杯水车薪。2022至2023年由于得到省直机关党建扶贫工作队的帮扶，xx乡在畜牧养殖业投入上共投入了33、9万元，主要用于改善养殖户的圈舍和购买优良品种，而其它年份却没有对畜牧养殖业的直接投入，2023年也没有这方面的资金，且在特种养殖、种植上政府几乎没有资金投入。xx乡现有养猪协会一个，但多年来协会没有后续资金投入，协会会员没有开展活动，整个协会没有在市场经济中发挥作用，形同虚设。
xx乡农村经济发展思路
一、转变思想观念，用市场经济发展观引导农村经济发展。思路决定出路，乡党委、政府要带头转变思想观念，用市场经济发展需求来引导农村经济的发展，要加强对农村市场经济知识的学习，要抽出时间下村进行调查研究，到周围县市调查了解农村市场，充分利用互联网掌握农村市场信息需求，经过分析研究后用来指导农村农业的结构调整。要充分利用现代的传媒网络，加强对农民教育，使其从自给自足的自然经济发展观转变为市场需要什么就生产什么的市场经济观，为农村经济发展壮大奠定基础。
二、加强农村基础设施建设，促进交通、通讯、信息大通畅，农产品大流通。农村基础设施的落后，是制约农村经济发展的最大障碍之一。了解家底是乡党委、政府必须提前做好的工作，要派人提前做好乡项目库的建立，做好5年或10年乡项目建设规划，平时做好群众的思想宣传，鼓励群众投工投劳参与基础设施建设和管理。同时要积极向上级政府部门争取项目支持，充分发挥了当前“一事一议”项目的作用，做到施实一个，高质量完成一个，管理好一个，使其长期发挥经济、社会效益。特别是在农村道路交通、水利基础设施的后期管护上要引导村、组建立管护的制度，形成管护长效机制。要把农村基础设施建设与未来旅游业的开发联系起来，为将来旅游业发展奠定好基础。
三、加大农业先进技术培训力度，创建典型示范，推动农村经济发展。提高农民农业技术水平，是其农业增产，经济增收的重要途径。乡党委、政府一要多方面引进农业先进技术人才，为农民提供技术报务；二要花钱聘请农业技术专家到乡村，分期分批的对农民进行农业先进技术培训；三要培养领头雁，在技术、资金、市场信息上帮助示范户发展壮大，通过示范户带动周围的群众共同致富。四是要结合实际，发展市场需求的商品。如利用xx茶元、塘头村高海拔气候特点，在夏季大量种植冷凉蔬菜。
四、建立农村稳定的信贷体系、互助组织，带动农村全面富裕，鼓励土地流转，为农业规模化经营，产业化发展打好基础。在鼓励现有农村信贷服务的同时，政府要教育好农民，要学会用明天的钱、用别人的钱做自己想做的事，只要看准一个项目就应当大胆的把握时机尝试一个项目；要拿出一定的资金作为农业发展基金，并且每年以百分之几的递增资金投入，为农民提供低息或贴息贷款服务，为暂时存在困难且又是好项目的农户解决燃眉之急，渡过难关。要调动农民自身的潜力，指导其建立农民专业合作社，如养猪专业合作社、养羊专业合作社、蔬菜种植专业合作社、中药材专业合作社等，或者是农民专业协会，让这些农民合作组织发挥它的协作、互助作用，同时在鼓励外出务工农民合理进行土地留转，一是解决土地荒芜问题，二是为农产品的规模化生产经营提供土地，真正实现农产品商品化。
五、提高农业服务水平做好农业服务，确保农村经济长期稳定发展。一个地方农业服务水平高低直接影响其农业产业的发展壮大。作为基层政府，一要做好国家政*落实服务工作，要将上级党委、政府制定的“三农”政策切切实实逐一兑现给农民，要调动全体基层力量，将上级党委、政府“三农”政策向农民宣传到位，实施到位，使农民得到实惠，共同分享改革开放带来的成果。二要为农村建立和培育农产品市场，使其最终实现农产品规模化、产业化、商品化、集约化。要排除地方政府保护主义，鼓励农产品流通、交易，要培养乡土物流人才，发展壮大物流业，要筹资为农村建设农产品交易市场、农产品贮藏设施、有条件时还要建农产品深加工企业。三要培养一支技术过硬、思想过硬、能吃苦耐劳的农业专业技术队伍，做好对农民技术培训和服务。四要建立农村信息技术服务网络。要充分利用现代网络技术，在互联网上搭建一个农村农业信息服务平台，利用广播电视传媒，利用现代交通枢纽将农民的农产品变成商品，将农村的自然资源变成商品，增加农民收入，发展农村经济。
六、朝旅游业方向发展，在特种养殖、种植上下功夫。要长期保护xx的青山绿水和野生生态资源，必须走旅游业和特种养殖、种植发展道路。xx地处三地四县五乡镇交汇处，有优越的地理环境和优势潜力，要充分利用施秉县北环路打通后的机遇，把xx未来发展融入施秉、镇远、石阡、余庆旅游发展圈，逐步开发佛顶山、九龙山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色食品小吃游。要与石阡的窑上景区、施秉的杉木河、黑冲、云台山景区连成一遍，通过发展旅游业增加农民收入，实现保护青山绿水的目的。石螃、野蜂、野猪、野山羊、五步蛇、乌梢蛇、古妮虫草是xx的野生自然资源特色，但现在人们仍在非法猎取，除了继续打击不法行为外，政府应鼓励部分农户从事石螃、野蜂、野猪、野山羊、乌梢蛇、古妮虫草等野生动植物的人工养殖种植，用来满足市场需要，减少对野生资源的破坏，实现保护野生生态资源目的。
第3篇 农村土改房屋权属纠纷案件的调研报告
农村土改房屋是指在1951年依照《中国土地改革法》确权登记的农村宅基地房屋。此类房屋虽建成年代久远，房屋本身的价值有限，但随着城市化进程的加快，这些房屋大都被列入了拆迁范围。拆迁政策的优惠条件使得房屋具有了大幅升值的空间，导致了此类房屋权属纠纷案件日益增加。由于农村土改房屋的权属纠纷案件涉及的法律关系复杂，审理案件所必要的原始资料又因历史原因欠缺不齐，造成在认定农村土改房屋权利归属的过程中存在诸多难点和争议。为正确、及时审理房屋权属争议案件，保证拆迁工作的顺利进行，我院对xx年一xx年10月以来审理的78件因拆迁引起的农村土改房屋权属纠纷案件进行了专题调研。
一、农村土改房屋权属纠纷案件的特点
1、房屋年代久远。土改房屋大都建成于建国前、建国初期。多数房屋的自然状况及其管理、使用情况、权属更迭情况变迁很大。房屋的书证资料有不少已经遗失湮灭，了解房屋权属状况的证人大都已故或年高体弱无法出庭作证。因此土改房屋权属案件的调查取证工作具有相当的难度。
2、涉及民事法律关系复杂。大部分案件均是房屋产权、继承、析产等法律关系交织在一起。通常还涉及过去法律、法规不健全年代的一些不规范的审批行为，大大增加了审理工作的难度。
3、涉及当事人众多。土改房屋权属纠纷大多发生在家庭内部成员或亲戚朋友之间。因过去年代的家庭人口一般较多，加之涉及继承，造成可能享有权利的当事人众多，且直系、旁系、血亲、姻亲等关系混杂在一起。在起诉时，部分权利人并未参加诉讼，造成案件通常需要追加多个必要共同诉讼的当事人，审理案件所需的周期较长。
二、农村土改房屋权属纠纷所涉及的若干疑难问题分析
（一）1951年土地房产所有证存根的法律效力问题。
土改房屋确权的主要依据应当是当时颁发的土地房产所有证。在土改房屋权属争议的诉讼中，因颁证年代久远，当事人大都无法提供土地房产所有证的原件，用以证明土地房产权属的都是在档案管理部门查档调取的土地房产所有证存根的复印件。由于1951年的房产档案管理中尚无注销的制度，争议房屋的权属如果发生合法的变更登记，在原存根证上是没有注销记录的。因此，我们认为，此类土地房产所有证存根不能当然作为房产权属的凭证，应当区分不同情形，认定其效力。
1、争议房屋在1951年土改登记后未再换领产权证，房屋权属应以土地房产所有证存根记载的登记为准。土改确权一般以登记为准，因此一般应确认土改时颁发的土地房产所有证有效。值得注意的是，如果争议房屋由部分共有人进行了未超过原房屋建筑面积的翻、改建，但未经过相关批准，部分共有人对争议房屋的翻、改建可视为对原房屋的修缮。房屋权属仍应以土改登记为准。翻、改建的费用可由全体权利人分担。如果争议房屋由部分共有人进行翻、改建，并经过相关批准，领取了私房建筑执照并取得房屋的房产、土地证，则应当认为原房屋已经灭失，原宅基地已经批准用于新建房屋。在其它权利人不能举证证明翻建人是代表全体权利人进行新建房屋的情形下，原1951年的土地房产证存根不再具有效力，房屋权属归在1951年之后颁发的房产证记载的权利人所有。
2、争议房屋在1951年土改登记后又换领与土改登记相冲突的产权证时，土地房产所有证存根的效力问题。
无锡市在1989年左右对全市的农村宅基地房屋重新进行了普查与登记，并换发了相应的房产、土地证。由于1989年登记的权利人与土改登记的权利人往往是不一致的，如何正确认识两种权利凭证是审判实践中最感到困惑的问题。
1951年的土地改革是我国对农村房屋进行的首次分配登记，房屋权属一般应以土改登记为准。1989年进行的房屋产权登记，属于换证行为，其确认新的权利人应当经过合法程序。
(1)1989年换证时，如果是以原土地房产证记载的所有共有人的分家析产协议为依据，对房屋进行权利登记，所确认的权利人应为争议房屋的所有权人。原土地房产证已被合法变更登记。
(2)1989年换证时，仅以祖遗房屋为由部分共有权人或其它亲属领取房产证，应认为是部分共有权人代表全体权利人领取房产证或侵权行为，争议房屋权属仍应以土改登记为确权依据。
(3)争议房屋已经经过土改确认的共有权人的分家析产，但在1989年换证时未按析产协议领证，仍由部分共有人领取产权证。我们认为，如果分家析产协议已实际履行，即支付了归并款、分割了房屋、交付了房屋等，分家析产协议仍应是有效协议。部分共有人领取产权证，不是对分家析产协议的否认，而应视为代表其他权利人领取产权证。需要指出的是，由于农村传统风俗和习惯，分家析产协议往往欠缺家庭成员中女儿的签名。这种协议是否因为欠缺共有人签名而导致无效，应慎重对待。在分家析产协议已经实际履行，当事人也能举证证明未签名的共有权人知晓分家一事而未表示异议的情形下，应认为未签名的共有权人对分家析产默示同意，维持协议的效力。
（二）1951年土地房产所有证共有权人的认定问题。
1950年11月25日中央内务部颁布的《关于填发土地房产所有证的指示》第6条规定“土地证以户为单位填发，是合于现在农村经济情况的。但应将该户全体成员的姓名开列在土地证上，不能只记户主一人姓名，以表明此项土地房产为该户成员（男女老幼）所共有。”因此，土改时，在土地房产所有证上登有姓名的全体家庭成员，包括只登记户主姓名但注明了家庭人口数，在数之内的家庭成员，都是房屋的共有人。
土改至今已有五十多年历史，当事人在诉讼中往往无法提供记载有家庭成员姓名的土地房产所有证原件，当事人提交的存根件上仅记载有户主姓名和家庭人口数。如何确认在数之内的家庭成员，也是此类诉讼中的难点。
我国在1951年尚未实行户籍登记制度，现存有据可查的户籍资料是1955年登记档案。如果教条地要求当事人提供1951年的户籍资料来说明土改时在数之内的家庭成员，是不尊重历史事实的。在审判实践中，可由双方当事人自行确认在数之内的家庭成员的身份及姓名。如双方无异议的家庭成员出生年代均在1951年之前，当事人可以提供的1955年户籍登记情况又与双方当事人的自认无矛盾之处，则可以按双方当事人确认的家庭成员作为争议房屋的共有权人。如双方当事人无法确认相一致的在数之内的家庭成员，则可要求双方当事人进一步对各自的主张举证。法官可根据其它旁证材料，以当事人主张的家庭成员是否合乎情理、是否合乎风俗习惯为标准，判断当事人主张在数之内家庭成员的合理性。
特别需要注意的是，在数之外的家庭成员也存在可被酌情认定对土改房屋享有共有权的可能。根据最高人民法院（1986）民他字第6号《关于土改后不久被收养的子女能否参加分割土改前的祖遗房产的批复》精神，土改后不久出生的子女或养子女，长期管理、居住使用土改前祖遗房产，且无其他住处的，可以根据实际情况确认其享有产权并参加析产。最高院的批复对“土改后不久”时间段未有明确规定，依照省高院1994年《关于审理房地产案件若干问题的意见》的规定，“土改后不久”时间段应掌握在五年之内。
（三）涉及拆迁的农村土改房屋权属纠纷标的物的确认问题。
房屋权属纠纷的确权标的当然是争议房屋，但涉及拆迁的房屋权属纠纷的特殊之外在于有些争议房屋已经被有关部门拆除，有些房屋虽未拆除，但已被列入拆迁范围。发生房屋权属纠纷后，当事人往往以房屋尚未确权，阻挠拆迁，甚至向法院申请诉讼保全，要求保全房屋、暂缓拆迁。为保障城市建设的顺利进行，避免对拆迁进展的负面影响，应正确认识涉及拆迁的房屋权属纠纷的标的物性质。
我们认为，依照国家相关政策进行的房屋拆迁安置，是合法行为，争议房屋被拆除并不代表房屋的毁损、灭失，争议房屋的权利依然存在。因争议房屋的权属纠纷与争议房屋的拆迁安置纠纷属两个不同的法律关系，在诉讼中，确认争议标的，应区分不同情况：
1、争议房屋列入拆迁范围，但尚未拆除的，尚未签订安置协议的，确权标的当然是房屋。由于房屋是否拆除，并不影响此类房屋权利归属的确认，考虑到权属纠纷诉讼周期较长，而拆迁工作也有较强的紧迫性，对当事人申请财产保全，要求有关拆迁部门暂缓拆除房屋的，一般不应予以准许。是否拆除房屋由拆迁部门按照相关拆迁政决定。对当事人申请暂缓安置房屋的分配、交付的，应当予以准许，并要求相关部门协助执行，以避免错误安置带来新的纠纷。
2、争议房屋已被拆除，拆迁人已经与名义权利人签订安置协议，但尚未交付具体安置房屋的。因无明确、具体的安置房屋，确权的标的仍应是被拆除的房屋。房屋的不存在，不影响确认之诉的进行，当事人仍享有以被拆除房屋的合法权利人身份向有关部门主张安置的权利。
3、争议房屋已被拆除，拆迁人与名义权利人签订安置协议，且也交付具体安置房屋的。这是在实践中最具争议的一种情形。有观点认为，争议房屋已被拆除，且亦交付了明确、具体的安置房屋，原房屋的一切权利均不存在，应当直接以安置房屋作为确权标的。对此，我们持有不同意见。
首先，房屋权属关系与拆迁补偿安置关系是两个完全不同的法律关系。直接以安置房屋作为确权标的，必然涉及对安置协议合法性的审查。如果确权结果是房屋的所有权人发生了变化，则安置协议是否有效已经存有疑义，直接对安置房屋确权失去了法律基础。
其次，在拆迁补偿安置关系中，原房屋与安置房并不是简单的一等一的置换关系或赔偿关系。依照拆迁政策，当事人对安置方式有多种选择，当事人也可放弃部分安置权利。同时，依照拆迁政策，在增加共有权人或权利人变更的情形下，拆迁人也可能存在应增加安置房屋的义务。由于原安置协议不是房屋真正权利人的真实意思表示，直接以安置房屋为确权标的，则可能会损害真正权利人的合法利益。
再次，拆迁安置协议一经签订，就是协议载明的被拆迁人取得房屋所有权的合法依据，在该协议未经正当程序被宣告无效或撤销之前，法院可否直接变更安置房的权利人，也是值得商榷的。
我们认为，在安置房屋已经交付的情形下，如果发生权属争议的当事人对安置协议无争议，同意接受安置方案的，法院可以依照被拆迁房屋的权利归属直接对安置房屋进行确权。如果发生权属争议的当事人，不接受安置协议，仅要求对原房屋确权的，法院仍应以原房屋为确权标的，明确各方当事人的权利。判决确认的房屋权利人向拆迁人主张权利的，属于另一法律关系，双方可另行处理。当然，拆迁人如果是善意、有偿与原被拆迁人签订安置协议，一般应当维持原安置协议的效力，以维护拆迁工作的严肃和有序。至于真正权利人所受到的损害可以通过要求擅自处分他人或共有人财产的侵权人赔偿损失的方式获得救济。
（四）农村土改房屋权属纠纷中的事实收养关系的成立及解除
认定问题。
土改房屋权属纠纷通常是与继承纠纷并存的，其中涉及的收养关系多数是在收养法实施前形成的事实收养，如何认定事实收养关系的成立及解除，也是此类纠纷中的难点。
最高人民法院在1988年作出的《关于关于许秀英夫妇与王青芸间是否已事实解除收养关系的复函》中指出“一九三七年王青芸两岁时被其伯父王在起、许秀英夫妇收养，并共同生活了二十年，这一收养事实为亲戚、朋友，当地群众、基层组织所承认，应依法予以保护”，“双方未以书面或口头协议公开解除收养关系……以认定许秀英夫妇与王青芸的收养关系未事实解除为妥”。根据批复的精神，在审判实践中确认事实收养关系的成立应具备下列条件：
1、当事人之间须有共同生活的事实。即当事人之间以父母子女的身份长期发生抚养或赡养的生活关系。具体可表现为当事人相互间都公开承认养父母子女关系，相互使用父母子女的称谓，或子女随父母姓氏，或有收养文书、或申报户口登记等。一般应以“长期共同生活”为确认事实收养的依据。
2、须有群众和亲友的公认。即群众和亲友公认当事人之间以养父母与养子女关系长期共同生活。最了解当事人的真实情况的就是当事人的亲友和乡邻，他们的看法对确定当事人间的关系性质的重要证据之一。
3、须有基层组织的承认。基层组织作为群众自治性组织，负责当地群众的日常事务管理，对当事人间长期共同生活的关系性质有清楚的了解。基层组织的承认是确定当事人间关系性质的主要证据。
在审判实践中难以把握的是如何认定事实收养关系的解除。在事实收养关系成立后，双方当事人又因各种原因，做出一些行为，如将双方户籍分开、养子女迁回亲生父母处居住、双方在各自档案中不再填写收养关系等。是否因此可以认定双方当事人已经以行为表明解除收养关系？收养关系是拟制血亲关系，可因当事人的协议而成立，也可因双方的协议而解除。1992年实施的收养法的规定也强调了收养关系的协议性质。收养法规定了解除收养关系的两种方式，一是依当事人协议而解除，二是依当事人一方的要求以诉讼方式解除。可见立法所强调的是收养关系因协议产生，也因协议解除，协议不成的，须以诉讼方式解除。不认可所谓的因当事人一方、或双方的某些行为而事实解除收养关系。所以，在认定事实收养关系当事人双方是否解除收养关系时，应当参照现行立法的精神及收养的实质，强调以当事人双方以书面或口头协议形式公开解除为标准。
（五）农村土改房屋权属纠纷中的诉讼时效问题。
农村土改房屋权属纠纷中涉及的诉讼时效问题有两种情况：
1、1989年换证时的公告时间是否应认定为“知道或者应当知道权利被侵害”的时间？
1989年对土改房屋进行换证时，通常是经过了公告程序的，被告因此抗辩原告应当在公告之时知道权利被侵害，原告迟至现在起诉已超过二年的诉讼时效期间。我们认为，颁发房屋产权证之前的公告，是颁证机关为保证颁证的正确性，对拟颁证的情况在一定范围内向社会公布，征求利害关系人或其他人的异议、意见的行为。这种公告不具有已将房屋产权情况告知全体利害关系人的法定效力。简单地将公告时间认定为“应当知道权利被侵害”的时间缺乏法律依据，被告应证明原告知晓公告且无异议。
2、关于继承的诉讼时效规定与《民法通则》中诉讼时效规定的适用对象问题。
《继承法》第8条规定：继承权纠纷提起诉讼的期限为二年，自继承人知道或者应当知道其权利被侵犯之日起计算。但是，自继承开始之日起超过二十年的，不得再提起诉讼。《民法通则》第135条、137条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定的除外；诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。二者规定的差异之处在于两种诉讼时效期限的起算日期是不同的，继承的20年时效是自继承之日起计算，《民法通则》规定的20年是自继承人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
《继承法》是1985年颁布生效的，《民法通则》是1987年施行的。对《民法通则》颁布生效后怎么适用这两部法律关于诉讼时效的规定，最高人民法院在《关于贯彻执行＜______民法通则＞若干问题的意见（试行）》第177条作出了司法解释：“继承的诉讼时效按继承法的规定执行，但继承开始后，继承人未明确表示放弃继承的，视为接受继承，遗产未分割的，即为共同共有。”上述司法解释有两方面的含义，第一，在继承开始后，继承人接受继承（包括明确表示继承和视为接受继承）但遗产未分割的，即为共同共有，不适用继承法关于继承权的诉讼时效，而应适用《民法通则》关于共同共有所有权保护的诉讼时效。第二，在继承权被侵害时提起继承诉讼时，应适用《继承法》第8条关于2年或20年的诉讼时效规定。
在土改房屋权属纠纷中遇到的继承大都属于在继承开始后，继承人接受继承但遗产未分割之情形，有关诉讼时效应适用《民法通则》的规定。但是，在审判实践中也遇到过特别的情形，即在继承开始后，继承人未分割遗产，但遗产已被非继承人占有取得（侵权未超过二十年）。继承人在继承开始（被继承人死亡之日）二十年之后，才提起确权诉讼。这种纠纷是属于继承权纠纷还是侵权纠纷，适用何种诉讼时效规定，在实践中做法不一。我们认为，继承权纠纷属于民法通则规定的侵权纠纷的一种类型，《继承法》与《民法通则》对这种侵权纠纷规定了两种不同的诉讼时效起算点，给审判实践带来了混乱。从法理角度来讲，《继承法》是民法中的单行法，不得违背基本法，同时，《民法通则》颁布生效在《继承法》之后，其基本原则应视为对前法与之矛盾之处的修正。从实践角度来讲，继承人在继承开始后二十年才知道权利被他人侵犯，按照《继承法》的规定不得再提起诉讼，实际上剥夺了房屋继承权人法定的、正当的、合理的权利。
第4篇 县农村留守老人养老问题调研报告
因为母亲青年们都纷纷走出大山，到城镇去务农，因此越来越多的留守老人或者是留守儿童的出现。下面是小编为大家搜集整理出来的有关于县农村留守老人养老问题调研报告范文，欢迎阅读!
据国家老龄委发布的老龄蓝皮书《中国老龄事业发展报告(20_____)》的数据，截至20_____年，中国农村留守老人约为5000万人。随着生活、生产条件的改善，农村留守老人的寿命大幅提高，但是由于农村家庭养老功能弱化，农村留守老人生存状况堪忧。保障农村留守老人的的合法权益，提升他们的生活质量，对统筹城乡发展，全面建成小康社会具有十分重要的意义。本文力图通过对西部山区xx县的农村留守老人生存现状的调查，探寻改善西部山区农村留守老人养老的新途径。
一、xx县农村留守老人生存现状
xx县总面积3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全县60岁以上老年人1.46万人，占总人口的13.3%，农村留守老人9585人，占农村老人的比例已高达85%。他们99%是居家养老，1%是社会养老。近年xx县通过新型农村合作医疗、养老保险、高龄补贴等惠农惠民政策，使农村留守老人的的生活生存状况有了很大变化，但是他们的生存状况依然不容乐观。
(一)农村留守老人增多
新世纪以来，农村剩余劳动力大量向城镇转移,四世同堂、三世同堂的家庭极少，家庭小型化普遍。农村老人支持儿女在城镇买房或租房生活，而老人则留在家里守着那难以割舍的旧土。留守老人日常生活多是靠自己解决，生命不息劳动不止。也有老年人进城随子女生活，上楼下楼很不方便，或者由于生活习惯不同受到儿孙指责心情不畅，久而久之，多数人返回农村居住，成为农村留守老人的新成员。
(二)留守老人仍需参加劳动
子女外出务工使家庭经济条件得以改善，但由于他们的相对收入不高，还要供子女上学，所以大部分老人还要靠自身劳动来维持生计。据调查，大部分农村留守老人不想自己的田地弃耕，就必须承担农业生产的重担，以增加家庭经济来源，解决日常开支，减轻子女的负担。
(三)居住分散管理难度大
xx县是山区县，东西宽70.9公里,南北长80.5公里，地理条件复杂，地广人稀，决定了老人居住具有分散性。一部分居住在远离道路的山上或沟底，经济条件差，交通不便;一部分居住在公路沿线区，看病就医相对方便，但是居住分散，不宜管理;只有小部分老人生活在人口相对集中的乡镇及周边、农村社区和工矿业区，生存状况较好。
(四)养老方式具有多样性
经济基础决定上层建筑，不同的经济条件决定了农村留守老人不同的生活和养老方式。一是贫困残疾家庭以政府养老为主。主要是农村五保老人、痴、呆、傻、残老人，这部分家庭相对较少，但问题最多，老人生活状况也最差，他们的养老主要是由政府通过福利院的形式解决。二是有一定劳动能力和经济基础的留守老人借助幸福院互助养老。这部分老人的子女收入稳定，家中有经济林木或特种养殖业，老人生活条件相对较好。三是有稳定收入的留守老人以家庭养老为主。这部分农村留守老人，大多在乡镇及周边、农村社区、工矿业集中区生活，医疗卫生水平较高，文艺活动丰富，儿女有固定职业，收入稳定，对老人的补贴较多。
二、存在的问题及原因
xx县近几年经济社会条件大幅提升，政府、社会对农村和农村留守老人实施了很多优惠政策，但问题依然不少。
(一)存在问题
第一，国家养老机构规模小。国家养老规模小，床位少。2xxx年9月xx县在距县城18公里的投资2600余万元建xx县社会福利园区，对全县五保供养对象和残疾人实行集中生活管理、集中康复治疗、集中生产劳动及对农村复退军人提供休疗服务的综合机构。集中供养了346名五保老人和傻、残、孤儿、精神病等特殊人员，入住率91%。福利园服务对象主要是痴、呆、傻五保户等特殊群体，如智力残疾人员董小林、鳌自明、单臂老人杨勇娃、聋哑老人李宝林、患小儿麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也无人照料，因此被政府第一批纳入福利院。相对全县9585名农村留守老人，总体规模尚小，尽管xx县在南片又修建了一所敬老院，但依然难以满足农村留守老人的养老需求。
第二，社会互助养老气候难成。农村传统上有邻里之间互帮互助的习惯，在市场经济的冲击下，邻里间除红白喜事之外，互助较前少了很多。随着留守老人日益增多，邻里之间相互照料的难度越来越大，村组织也难免存在照料不周的现象。比如xx县双石铺镇桥头庄村87岁高龄老人唐玉花，儿子20年前去世，儿媳15年前改嫁到邻村，老人在桥头庄村委会干部和前儿媳的监护下空巢生活了16年，2xxx年11月中旬老人在家中去世，无人知道老人的准确去世时间。
在政府倡导下，2xxx年xx县借鉴其他市县农村养老经验，以居家养老为基础，以社区为依托，以机构为补充兴建了黄牛埔镇堆子村、周家庄村、留凤关镇连云寺村等3所农村互助幸福院。由村民委员会进行管理，主要为农村老人提供日间照料、就餐临休、文化娱乐、精神慰藉等的服务。通过日间统一照料，夜间分散居住的形式，优先保障65周岁以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保户老人，并逐步向其他老年人扩散。探索中的农村互助幸福院虽然有一定的可行性，但在山区农村实用性不强。农村互助幸福院是参照城镇社区的模式，前提是老人必须有一定的经济基础，且居住集中。2023年建设的3所农村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村镇，即使如此，运行情况也不是很好。对于居住分散、路途不便，又要承担繁重劳动、经济拮据的农村留守老人，放下手中农活，挤出时间，自掏腰包，奔赴几里、几十里去农村幸福院活动娱乐，晚间再风尘仆仆赶回家，幸福院的作用大打折扣。如黄牛埔镇周家庄村的幸福院建在村委会，最远的留守老人距幸福院达14公里，日间往返近30公里，参加幸福院有愿望但不现实。其它2处也存在类似问题。
第三，医疗文卫社保发展滞后。一是医疗保障不强。留守老人最担心的就是生病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据，缺少照料，心理负担加重等等。目前留守老人的健康状况整体较差，调查显示90%的老人处于亚健康状态，其中患慢性病的比例占80%。实施新农合以后，在一定程度上减少了农村留守老人的看病支出，但只能解决部分住院费。对于常年患有慢性病的农村留守老人，药费支出仍是一大负担。另外，随着农村医疗制度的规范化，各村都建有卫生所，方便了村民就医，但由于医疗水平较低，小病抗，大病拖现象仍然很普遍。
二是文化生活单调。为改善农村文化生活，各村都建有文化娱乐设施，但大多数留守老人习惯于自由、闲散的生活，打牌、聊天、带孙子的居多，开展其他文化活动较少。另外，通过对留守老人的调查，我们发现有80%以上的外出务工子女主要通过电话与老人交流，有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有。
三是养老保险水平较低。农村60岁以上留守老人每月可领到50元以上的个人养老保险金，即使100岁以上的老人也只能领到300元左右，这种情况下许多农村留守老人还常常用其来补贴家用。而国家农村养老保险标准较低，对其帮扶有限。
第四，家庭养老道德风险增大。一是家庭成员减少。目前421或422家庭在农村很普遍，老人多，子女少，子女养老负担增加。以前，农村几代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革开放后，大量农村青壮年劳力到城镇打工，更多的老人留在了农村，日常照料缺失，留守老人养老问题日益显现。
二是传统赡养观念淡化。家庭小型化使人们对家庭的依赖越来越少，以家庭____养老功能逐渐弱化。子女进城务工，经济能力独立，长期与老人分居，对老人的日常照料缺失，沟通交流减少，代沟加深，使传统家庭赡养观念淡化。如xx县红花铺镇红花铺村二组的陈某，今年76岁，右手残疾，有部分劳动能力。老伴71岁，前年因车祸致残。育有两儿一女，大儿子与两老分居多年，长年带着自己的孩子在外地打工，自顾不暇，几乎不回家看望老人也很少给予经济上的补贴。二儿子智力残疾40多岁尚未成家，靠外出打工过活，女儿只是偶尔回家探望老人。陈某的日常生活只能依靠自己和老伴。
(二)原因分析
第一，特殊的地理环境使得养老困难重重。xx县北倚秦岭南脊，南接紫柏山，全县绝大部分为山地，山大沟深，地广人稀，交通不便。特殊的地理条件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的随意性。新兴的养老模式诸如幸福院等在xx县虽已出现，但是并不适合当地实情，其功能也未完全发挥出来。另外，由于地形地貌的限制，全县耕地面积严重不足，土地贫瘠，经济效益差，农民收入不稳定，许多青壮年劳动力为了改善生活条件，不得不进城务工，增加了留守老人的数量。进城务工人员为了减少开支，无暇顾及留守老人生活，进一步弱化了家庭养老的功能，加大了养老的难度。
第二，经济发展制约了养老水平的提升。近年xx县经济发展迅速，但是同中东部相比，仍存在很大的差距，底子薄、条件差依然是xx县的基本县情。
一是财政收入虚胖，财力难以为继。从2xxx年至2xxx年，全县地方财政收入从1.87亿元增加到4.11亿元，虽保持了年均45.25%的增速，但可用财力严重不足。 2xxx年政府用于养老社会保障、医疗卫生、基础设施建设等方面的投入占全部财政支出的15.7%，与往年相比，未增反降。加之医疗卫生环境较差，引进的人才难以真正转化为本地人才，大多将县乡医院工作作为一种历练，导致xx县的医疗水平难以提升。一些疾病县医院根本没法治，更不说乡镇卫生院了，村卫生所甚至沦为了药店。医疗卫生水平是养老水平的一个硬指标，医疗水平得不到提升将严重影响养老水平的提升。
二是产业结构不合理，城乡发展差距大。长期以来，铅锌、黄金等工矿业在县域经济中所占比重达80%左右，发展迅速，农业发展缓慢，农民收入普遍偏低，因此城乡养老水平也呈现出了两极分化。生活在偏远山区的农村留守老人，87%以上的仍然从事力所能及的劳动，生活艰难。而生活在乡镇周边、工矿业集中区的留守老人，儿女大都有固定的职业和稳定的收入，生活条件好，文艺活动丰富，生活比较幸福。
第三，第三方养老组织发展土壤不乐观。幸福院、居家养老、老年公寓、社会义工等第三方养老组织在东部一些城市发展迅速，有些组织甚至已经趋于完善，但是在xx县则基本空白。仅有的几家幸福院也都存在于经济条件较好的乡镇、村人口集中的地区，偏远村组基本上享受不到这些服务。另外经济基础薄弱、发展水平较低、人们的思想观念闭塞等从根本上制约了第三方养老组织的兴起。孝道文化在中国历史上占有重要地位，养儿防老等传统观念根深蒂固，人们普遍认可传统的家庭养老方式。即使条件比较好的家庭，有能力将老人送到第三方养老组织，也会受到亲朋好友和邻里乡亲等社会舆论的无端谴责，这样就使得一些新兴的第三方养老模式很难发展。
第四，文化思潮对传统养老模式冲击增大。一是养老趋利化。在以经济为主导的社会，受各种文化思潮的冲击和价值观念的影响，个人在家庭中地位的高低主要于个人在家庭中收入的高低和工作中职权的大小。随着老人年龄的增大，无论是身体还是经济能力都大不如前，家庭的地位日渐削弱，子女对老人的依赖大大减少，反而是老人对子女的依赖越来越强，部分子女尊老意识越来越弱，养老观念淡化。
二是精神慰藉缺失。留守老不但有物质生活和日间照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而时下，大部分在外的子女，除了逢年过节回家看看，平时只是简单的电话问候，在一些偏远的落后的山区，甚至一年半载连个电话接不到，缺少沟通交流，致使精神赡养空白扩大。三、国外农村老人养老新模式
从十九世纪中后期开始，发达国家就陆续进入了老龄化社会。在长期应对老龄化的实践中，西方国家形成了许多养老模式，可以作为探索我国农村留守老人养老模式的借鉴。
( 一)居家养老
西方国家老人养老模式以居家养老为主，目前欧美等发达国家接受居家养老服务的老年人的比例在80%左右。该种模式适合子女无暇照顾，有一定自理能力且不愿意离开原有熟悉环境的老年人。与我国传统意义上的家庭养老不同在于，西方国家的居家养老服务的提供者主要是居家养老服务机构、老年社区、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是与其他养老模式相结合的产物。
(二)机构养老
即将老人按照身体状况，分层次集中在专门的养老机构中养老的模式。其优点在于通过集中管理，能够使老年人得到专业化的照顾和医疗护理服务，无障碍的居住环境设计也使老年人的生活更加便利。缺点在于容易造成老人与子女、亲朋好友间情感的缺失，而且成本较高。这些机构主要有养老院、护理院、临终关怀机构等。
(三)其它养老模式
指近几年新出现的互助养老、以房养老、旅游养老、候鸟式养老、异地养老、乡村田园式养老等。这些养老方式有的是老人与家庭外的其他人或同龄人，在自愿的基础上结合起来，相互扶持、相互照顾、拼家养老;有的随着季节和时令的变化而变换生活地点，以移居并适度集中方式养老;有的利用乡村的空气新鲜、生态环境优越、生活成本低廉的优势，到乡村的田园、牧场、小镇等地养老。
总之，中国留守老人的养老问题与西方国家老人养老问题相比，最大的区别在于西方国家经济基础雄厚，各种福利政策趋于完善，农村与城市的养老政策与高度发达的经济社会福利体系密切相关且区别不大;而我国的养老政策中二元化的问题依然严重。特别是西部山区农村的留守老人，因历史与现实的原因，多是故土难离、收入较低、生活水平不高。因此，在借鉴西方国家经验时，一定要注意因地制宜，具体问题具体分析。
四、解决山区留守老人养老问题的对策
xx县农村留守老人的生存现状是西部山区县的农村留守老人的缩影，探索解决农村留守老人养老方式，对西部山区县都具有重要的借鉴意义。
(一)壮大自主发展能力，提升经济支撑力度
我国西部面积685万平方公里，其xx区面积占70%左右。由于自然、历史、社会等原因，人均国内生产总值不到东部地区平均水平的40%，相应的在农村留守老人养老方面的资金投入也远远低于东部地区。要从根本上解决这一问题，在充分利用国家政策的同时，必须强化自主发展意识，提升自主发展能力，壮大经济实力。一是继续发展工矿业。引进先进技术，增加技术攻关，充分利用现有的资源，创造出具有自主知识产权的新产品。二是大力发展旅游业。三是发展特色种养殖业。继续做大做强花椒、木耳、核桃、大鲵、猪苓、林麝等特色农业。
(二)开展留守老人教育，树立新型养老观念
由于计划生育政策的实施，中国大多数家庭都成为核心家庭，养老在很大程度上是让子女们去完成一件他们在客观上根本无法胜任的任务，所以在积极广泛地开展对青年和子女尊老、爱老、养老教育的同时，也要对留守老人进行相关养老观念转变的教育。要有意识地、主动地从思想上变依靠子女为依靠自己，从主观上减少对子女的期待。在思想上、精神上树立起不依赖子女的观念;在行动上养成并形成一种相信自己、依靠自己来完成老年生活中的各项任务的习惯，逐步形成一种自养和老伴间的互养的方式。同时，全社会要努力创造条件为提高老年人自养能力提供各种制度的、物质的和精神的社会化服务。
(三)完善农村养老机构，提高养老服务质量
完善社会福利院。一是扩大福利院规模。通过以政府投入为主，广泛吸纳社会公益资金的方式，兴建公益性质的社会福利院，充实全县福利院数量。为农村留守老人留足床位，鼓励农村留守老人进入福利院养老。二是提高服务质量。将护理院与福利院结合起来，增加福利院医疗护理服务功能，使日常医疗护理、康复促进、临终关怀、心理疏导、医疗卫生常识教育常态化。
合理规划幸福院。一是在人口聚集区兴建幸福院。对于人口居住较集中地区，建立幸福院，使农村留守老人文化生活有了活动场地。二是合理实施移民搬迁工程。对于在建的经济适用房和廉租房，鼓励有一定经济基础的留守老人购买，并给予一定优惠。将居住偏远的农村留守老人按照意愿集中起来，参加幸福院组织的活动，不仅解决了偏远乡(镇)廉租房、经济适用房销售不出的困境，而且充分发挥了幸福院作用。
新建民办养老机构。一是充分利用政策优惠，鼓励社会资本新建民办公益性养老机构，壮大养老机构队伍。可依据今年颁布的《陕西省民办公益性养老机构建设补助资金管理办法》相关规定，给予社会资本兴建养老机构资金支持。二是倡导民间资本建立半公益性养老机构，实行企业管理模式，政府给予大幅度政策优惠。
(四)创新居家养老模式，凝聚互助养老合力
探索子女托管，对于子女长期在外又无力照料的农村留守老人，子女可出钱购买服务，由村委会、亲属、朋友、邻里或养老第三方组织承担其日间照料。
提倡互助养老，留守老人可与家庭外的其他人或同龄人，在自愿的基础上结合起来，相互扶持、相互照顾、拼家养老，闲暇时间开展一些娱乐活动。
完善政策扶助，由基层政府负责定期对留守老人进行基本健康检查，明确包村干部和村常设干部帮扶留守老人责任，实行一帮多的结对子帮扶。
鼓励志愿服务，动员社会力量不定期对留守老人的生活状况进行走访照料，随时掌握留守老人的情况。有条件的地区可成立志愿者服务小组，由政府给予一定补贴，定期上门服务;以村老年协会为龙头，开展老年人喜闻乐见的各种活动，丰富老人的精神文化生活。
(五)用活房屋土地政策，拓宽养老资金渠道
探索以房养老模式。2023年国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点。随着政策推进，山区农村在条件成熟时，也可探索实施。
建立土地养老基金。十八届三中全会指出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能等，就为加快农村土地、林地等流转、抵押、担保提供了可能。可以将通过流转、抵押、担保获取的资金建立农村留守老人养老基金，政府给予一定的资金配套，规范管理，专人专款，专项用于农村留守老人。
(六)巧用新型媒体平台，营造尊老爱老氛围
随着信息化不断发展，年轻人与网络等新媒体的联系越来越紧密，以网络为主的社交平台、网络游戏、影视音乐等新媒体，在年轻人的生活中已经常态化，通过新媒介向他们灌输养老敬老意识极具潜力。相关的政府组织、养老机构等可以通过微信、微博等公众平台，定期发布敬老孝老的相关信息。同时可以发起一些网络互动活动，如敬老照片墙(把对自己父辈、祖辈的照片发到网络上)、孝老微电影(反映老年人生活的精短记录片)、尊老小游戏(向网民征求开发尊老小游戏的创意)等，对于优胜者给予一定的奖励，既可以展示年轻人的天赋，又有利于增强他们的养老意识。
(七)建立健全养老法规，维护养老双边权益
目前我国关于养老的法律法规尚不完善，特别是随着第三方养老机构的兴起，相关法律基本空白。这些养老机构由于没有针对性的法律保障，很多问题难以解决，社会对第三方养老机构争议很大。因此，急需制定相关的法律法规，用于规范第三方养老组织的行为，同时更好地维护老年人的合法权益。
第5篇 农村留守妇女婚姻家庭状况调研报告模板
改革开放以来，随着农村联产承包责任制的实施和农业生产技术的不断提高，使农村出现了大量的剩余劳动力。为了改善生活，增加收入，这些占劳动力(18岁-60岁)总数8%的已婚剩余劳动力也都纷纷向城市转移。这些转移的已婚劳动力中男性占98%，从而在农村就出现了一些留守妇女。这些留守妇女大多仍在农村从事农业，照顾老人和孩子。近期，xxx乡妇联通过召开村妇代会主任和部分留守妇女座谈会，调查问卷，入户走访等方式对本地区留守妇女的婚姻家庭状况进行了调查。
一、基本婚姻家庭状况
通过调查我们了解到，这些留守妇女家庭只有50%是稳定的，婚姻是幸福和谐的，而这些家庭的夫妻年龄基本都是45岁以上;有40%的家庭是有矛盾的，夫妻之间是不和谐的;另有10%的家庭因此已破裂或处于破裂边缘的。在调查中我们还发现，在全乡每年40个左右的离婚妇女中，留守妇女足足占了一半。
二、家庭不稳定不和谐的原因
(一)改革开放30多年来，西方的生活方式和价值观对人们思想观念产生巨大冲击和影响。尤其大城市的环境极具诱惑力。一些外出打工的男性赚到钱后禁不住诱惑，其行为似乎印证了饥寒起盗心，饱暖思淫欲这句古话，直接导致家庭破。一些男性尽管还维持着原有家庭，但他已看不上那个只顾在家干农活的黄脸婆。这种状况导致婚姻家庭不稳定不和谐的在整个留守妇女中占有33%。
(二)农村人受教育程度低，遇事缺乏理性思考，加上自身责任心不强，导致在外打工不是为家里赚得补贴，而是只顾自己享受或盲目搞投资，最终还欠下了外债，从而导致家庭不和谐乃至破裂。
(三)留守妇女自身思想守旧，生性多疑，对外出打工的丈夫缺乏信任。而外出打工的丈夫经过大城市的熏陶，视野开阔，思想开放，性格开朗大方，这些又是一些留守妇女眼里所不能容忍的。无辜的丈夫又不能包容这一切，从而导致家庭矛盾重重。
三、留守妇女对婚姻家庭的心理状态及期盼
(一)对于年龄偏大的留守妇女，她们比较关心的是丈夫在外所从事的工种、安全性、收入和生活状况，并不担心会发生影响家庭或破坏婚姻的问题。因为她们对自己多年来的婚姻家庭有信心，尤其她们确信年纪已渐成熟的孩子是维系她们婚姻生活的牢固纽带。她们当中多数所期待的是等孩子念高中或读大学后，自己把家中的土地出租或转让他人，随丈夫一起外出打工，少数年龄偏大的妇女仍愿意留在农村务农。
(二)对于45岁以下的留守妇女尽管她们也关心丈夫在外边的冷暖和安全，但她们更担心年富力强的丈夫禁不住缤纷世界的诱惑。她们有的通过随时打电话方式监督丈夫;有的想尽办法阻止丈夫外出打工;而有的妇女则表现为无可奈何之状，她们认为婚姻都是命中注定的事;另外也有个别留守妇女能以积极的心态对待丈夫的言行，在努力改变自己，加强自己与丈夫之间的沟通交流。
第6篇 关于农村调研报告
按省就业服务局《关于在重点监控乡镇开展农村劳动力转移就业情况调研的通知》要求，北湖区石盖塘镇采取据实填写“重点监控乡镇农村劳动力转移就业情况调查表”、与村干部座谈、与个别在家务农的村民交流和电话调查个别外出务工农民的基本情况等形式，针对农村劳动力就业类型、就业方式、就业区域、就业收入等作了一系列调查，掌握了第一手资料，并对农村劳动力转移就业所面临的困难与问题、如何增强就业能力、提高农民工素质等方面询问了在家务农村民和外出务工农民的建议。现作简要分析如下：
石盖塘镇位于郴州市南郊，是北湖区“城郊新镇、工业重镇、经济强镇”，镇域经济基本竞争力进入全市经济十强乡镇行列。全镇下辖8个行政村，1个居委会，共有总人口11950人，其中农村人口9406人，城镇人口2544人，有农村富余劳动力（16至60周岁）2343人；劳动力年龄结构为：16-20岁之间的劳动力180人，占7.6％；21-40岁之间的劳动力1506人，占64.2％；41-60岁之间的劳动力657人，占28.0％。知识结构为：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中专以上文化800人，占34.1％。
一、当前农村劳动力转移就业的几个特点
1、具有较强的裙带性。经亲朋好友介绍或引路而实现就业的农村劳动力占大多数，通过政府或职业中介机构组织劳务输出实现转移的人数相对较少。特别是青年劳动力流动周期长，有的农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的3％左右。
2、流动区域相对集中。北湖区石盖塘镇农村外出务工人员遍及全国各地，但是，流动区域相对集中珠江三角洲及郴州市区等地区。随着北湖区石盖塘镇镇域经济的加强，宇腾化工、裕湘面业等企业扩产，在镇区就业的农民工有增加趋势。
3、具有明显的兼业性。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，相当一部分农民既保留着土地的承包权，又加入了外出务工大潮，农忙时种地，农闲时外出做工经商，属亦工亦农性转移。
4、依然以从事纯体力劳动为主。外出务工的农村劳动力初中以下文化程度占65.4％，由于他们普遍素质偏低，技能单一，这与就业市场要求高素质、高技能人才形成反差，他们外出就业的空间逐渐缩减，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。
5、由单纯的打工者向个体私营业主转变。一部分外出务工人员通过自己多年在外打工单位从事管理或技术工种等工作，掌握了一定的技能，积蓄了一定资金，积累了一定的实践经验，拓宽了视野，增长了知识，他们便充分利用自己的有利条件，纷纷返乡创办经济实体，从而真正发家致富。
二、农村劳动力转移中存在的一些问题
1、农村富余劳动力的转移方式仍存在盲目性。改革开放以来，自发性转移一直是农村劳动力外出最主要的方式，同时由于基层就业信息网络尚未健全，使农村富余劳动力转移就业缺乏足够的信息渠道和就业指导，导致盲目性很大。农村劳动力无序化流动给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率，同时也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一些负面影响。
2、农村劳动力转移就业收入相对偏低。据调查，外出务工劳动力整体收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出务工总人数的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同时，他们工作存在不稳定性，据调查，长期在一个地方务工的占外出务工总人数的38%，两个以上地方的占62%。
3、农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障，外出务工人员中与企业签订劳动合同的占外出务工总人数的89.6%，其中一部分合同签订不规范；参加养老保险人员64%，少数参加了工伤保险。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但完全落实到位仍需要一段时间。
4、较低的素质制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，农村劳动力难以进入较高层次的产业，转移领域也越来越窄。
三、加快农村劳动力转移的对策和建议
1、健全体系，不断完善城乡一体的劳动力市场。要采取有效措施，增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设和乡镇劳动保障平台及村级信息联络员队伍建设，着力构筑完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系，有效地促进农村富余劳动力外出就业。同时，要完善政策配套，努力创造良好的社会环境，完善土地承包责任制，加快土地有序流转，实行土地承包权与耕作经营权的分离；支持农民进城打工和就业，实行城乡统筹就业、平等就业；积极探索农村养老保险、医疗保险、失业保险等，使农村劳动力能够享受到最基本的社会保障，并逐步过渡到城乡劳动者统一的社会保障制度。
2、抓好培训，不断提高农村劳动力素质。首先要进行思想引导。引导农村劳动力不要盲目地挤大学这张门，要认识职业技能教育也是一条很好的谋生之路。其次，要加大培训力度。随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动培训机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。
3、筑巢引凤，努力实现农村富余劳动力就地就近转移。近年来，北湖区石盖塘镇通过狠抓招商引资工作，引来了一批企业落户北湖区石盖塘镇，吸纳了众多农村富余劳动力转移就业。如宇腾化工公司共安置农村劳动力561余人，裕湘面业共安置农村劳动力519余人，全镇约有1080余人被园区企业吸纳安置。今后要营造良好的投资、创业环境，进一步制定优惠政策和鼓励政策，积极招商引资，努力拓展二、三产业的发展空间，增加就业岗位，促进农村富余劳动力的就业转移，支持县外投资企业和各种个体私营经济的发展，同时鼓励有一定资金基础的务工人员回乡创业发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，如项目建设的支持、用地、贷款等等。
4、搞好服务，切实维护外出务工者的合法权益。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们解决工作和生活上所遇到的一些实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。
ｘｘ教育局关于农村教育事业发展调研报告
为进一步摸清我县农村教育情况，促进全县农村教育的健康持续发展，按照县委、县政府有关通知要求，我们多次深入基层，对农村教育的实际情况进行了深入的调查研究，并制定了未来几年我县农村教育事业发展的远景规划，现将我们的调研情况汇报如下：
一、我县农村教育的基本情况
目前，我县共有各级各类农村学校190所，其中普通高中5所，乡镇初中37所，中心小学113所，完小14所，分校21所。全县农村有高中在校生6796人，初中在校生26372人，小学在校生31339人。此外，还有各类农村幼儿园109所（含鸦鸿桥镇两所民办园），在园幼儿13800人。
二、近几年的主要做法
多年来，我们坚持把发展教育作为推动经济发展和社会进步的基础工程，大力实施“科教兴县”战略，努力使基础教育适度超前发展。我们的主要做法是：
1、以省“普九”复查为契机，不断改善办学条件。近几年，我县以迎接省“普九”复查为契机，大力推进“普九”完善工程，义务教育阶段的学校在办学条件、办学水平和普及程度等方面又有了长足的进步。我县初中生年巩固率逐年提高，已达到省“普九”标准，小学生入学率、巩固率均已达省“普九”标准。我县多次被省政府评为“普九”工作先进县。
2、大力发展学前教育和高中教育，努力实现“普九”向两头延伸。在巩固“普九”成果的同时，我县还大力发展高中教育和学前教育，努力使普九成果向两头延伸。近几年我县高中在校生人数逐年攀升，今年我县5所农村普通高中共有在校生6796人，占全县高中学生总数的44.7%；在学前教育方面，从起，我们努力实现由学前班向幼儿园的转变，三年时间共新建乡镇幼儿园69所，学前三年入园率达86.2%。去年我县在原有基础上又投入资金1146万元，用于学前教育发展。12月初，我县接受了省检查团的“普三”验收，省市领导对我县的学前教育发展给予高度评价，我县的学前教育保持了在全市乃至全省的先进水平。
3、合理调整农村中小学布局，不断优化教育资源，扩大办学规模。调整农村中小学布局是基础教育发展的一项战略任务，也是农村人口结构变化趋势的必然要求。为进一步提高办学效益，优化教育资源配置，推进我县教育现代化进程，我们把农村中小学布局调整工作当作一项重要任务来抓，制定了—农村中小学布局调整规划。几年来，全县农村初中、小学学校总数从1998年的498所减少到目前的185所。
4、加大现代化教育装备力度，努力实现教育的现代化。从开始起动教育装备现代化工程，截止到目前共投入资金4300万元用于配备校长办公系统、学校微机室、多功能教室建设以及购置教师、学生用微机。目前全县农村所有完小以上学校均配备了微机室、校长办公系统、多功能教室，全县农村中小学配备校长办公系统210套，购学生微机5200台，建微机室205个，多功能教室194个，语音室48个，建校园网17个。
三、农村教育事业发展存在的问题
在农村教育发展的过程中，也存在一些问题，主要表现在以下方面：
1、教育需求的增加与教育投入的不足这一矛盾更加突出。近年来，我县先后启动了教育装备现代化工程、农村布局调整及危房改造工程，迎接了省“普九”、“普三”检查验收，全县教育欠帐达9720万元，其中农村教育欠帐为1603万元。而我县县、乡两级财政一直比较紧张，落实的省定生均公用经费的标准还很低。今后我县农村学校的布局调整、危旧校舍维修改造和教育现代化装备还需要大量的资金投入。
2、农村教师队伍建设面临新问题。自以来，我县初中小学没有再分配新毕业生，而自暑假，实小、三中开办寄宿制以来，先后从乡镇选拔293名教师进城任教，又先后有200名教师出口，其中多为35岁以下的年轻教师，造成目前我县农村学校教师年龄老化，尤其是小学教师，目前平均年龄在43岁以上。教师队伍年龄结构的不合理，影响着教育教学工作的开展。有的中心校没有音体美专职教师，音体美课不能保证，英语、微机任课教师素质参差不齐，教学质量不高。随着时间的推移，教师年龄老化的问题将更加突出。
3、初中生流失严重，控辍保学的任务艰巨。农村初中学生辍学问题是目前农村教育中较为突出的问题，它不仅加大了学校教育管理的难度，也影响着普及九年义务教育成果的巩固。虽然我县通过了省“普九”复查验收，但初中生流失的问题没有得到很好遏制，尤其是我县南部潮洛窝、石臼窝等乡镇受当地服装厂影响，初中三年，学生的流失更为严重。分析学生流失的原因是多方面的，单凭教育系统的力量很难将此项工作做好，应当引起社会各界的高度重视，需要政府、社会、学校和家庭的共同努力。
4、农村学校布局调整工作有实际困难。布局调整工作几年来，取得了显著效果，但由于一些村队干部或群众的认识问题，加之个别乡镇缺少应有的力度，至今依然没有完成调整任务。布局调整后，确实存在学生上学距离过远的实际问题，需要我们从群众利益考虑，合理调整农村学校布局。
5、素质教育还有待于进一步加强。当前，受社会就业、用人制度及教育自身基础以及高考指挥棒的影响，教育工作中还存在着学生在校时间长、课业负担重，部分教师改革意识不强、教学效果不理想，小学、初中的非主要学科授课质量不高等问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
四、农村教育事业发展远景规划
总体目标：到，初步建成适应玉田经济发展建设需要的现代教育体系，高标准实施素质教育，在全市率先基本实现教育现代化，把玉田县建成唐山市教育较为发达、教育质量较高的地区之一。具体目标：
（一）形成系统优质的学前教育
继续发展学前教育，保持我县学前教育在全市乃至全省领先地位。到，全县学前三年幼儿入园率争取达到100%，充分满足三至六周岁儿童入园需求。通过幼儿园升级升类工作，不断提高幼儿园办学规模和管理水平，所有乡镇中心园达到省二类标准，到全县一类幼儿园的比例达到30%，二类园比例达到60%。在基本普及学前三年教育的基础上，积极探索托幼一体化管理模式，实现学前三年教育向0-3岁幼儿教育延伸。到，形成完善的以省级规范园为龙头，以乡镇中心园为骨干，以中心校独立园为基础，各类幼儿园共同发展的幼教体系。
（二）义务教育阶段教育有长足进步
以迎省“普九”复查为契机，继续改善办学条件。小学抓实特色校建设工作，全力打造一批特色品牌学校，展示我县素质教育成果；初中抓实控辍学保学工作，提高在校生巩固率。未来几年把农村中小学布局调整的工作重点放在初中，到完成撤并15所初中和42所农村小学的任务，为解决学生上学远的实际困难，考虑在农村建设九年一贯制试点寄宿制学校。在全县农村中小学普及信息技术教育，到全县所有中心校以上学校全部建成校园网，教师全部实现微机备课，到前后，全县所有中心校以上学校教室全部建成多功能教室，充分发挥现代教育装备的作用，提高教学效率。
（三）大力普及高中教育
大力发展高中阶段教育，让更多的学生接受高中阶段教育。到，基本普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到85%。认真做好生源预测，考虑未来几年，生源减少的因素，为发挥高中现有优势，在5年内将现在的彩亭桥中学、亮甲店中学、鸦鸿桥中学逐步撤并，重新划分招生范围，只保留林南仓中学、窝洛沽中学两所农村普通高中，完成对以上两所学校的改扩建工程，争创省级示范学校。保证从农村向高等院校输送更多人才。
（四）发展职业教育，培养县域经济发展需要的技术人才
继续做好初三毕业生的春季分流工作，保证县职中心生源。合理利用撤并后的3所高中校址尝试举办高中职业教育，扩大职业教育在高中教育阶段的比例，培养更多的适合我县农村经济发展的职业技术人才，为县域经济发展做出贡献。
五、保障措施
1、转变观念，加强领导，统筹协调，合力建设高水平教育强县
进一步解放思想，转变观念，树立教育是一个系统工程的大教育观，引导全社会和广大教育工作者树立可持续发展的终身学习的观念，树立正确的教育观、质量观和人才观。
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将教育纳入全县经济、社会发展总体规划，成立“建设高水平教育强县工作领导小组”，坚持把教育列入重要议事日程，实行领导任期目标责任制，并作为干部选择、任用、政绩考核的重要内容，切实落实教育强县、优先发展的教育战略，为全面推进素质教育做贡献，为教育改革和发展提供保障。
2、建立健全教育经费投入和保障机制，保证农村义务教育投入。
县政府在依法保证义务教育阶段经费逐年实现“三个增长”的基础上，不断增加对教育的投入。做到财政性教育经费支出占国民生产总值的比例随国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，增加对重点项目的专项资金投入，结合布局调整盘活现有教育资源，使其最大限度地发挥办学效益和经济效益，鼓励社会各种力量捐资助学，加大对教育基础设施建设的投资力度。
3、加强教育行政执法，坚持依法治教。
教育行政部门和学校要进一步提高对依法治教重要意义的认识，认真贯彻国家和地方的各项教育法律法规，切实保障国家教育方针的全面落实。教育和公安、工商、税务等职能部门紧密联系，切实解决好初中生流失问题。积极推进素质教育的制度化、法制化，开展依法行政、依法治教研讨活动，健全各项教育规章制度。学校要依据教育法律法规坚持依法办学，实现自我约束、自我管理，增强依法治教、依法执教的自觉性，逐步使知法守法、依法办事成为教育工作者的内在要求和自觉行动。
4、加强学校内部管理，不断深化素质教育，努力提高教育教学质量。认真贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和中央、省、市教育工作会议精神，以提高民族素质，培养德智体全面发展的各级各类人才为根本，大力推进素质教育，继续深入实施“科教兴县”战略。要进一步加强师德教育，完善落实《中小学教师职业道德评价暂行办法》；加强教师的现代教育理论学习，不断更新观念，树立正确的教育观、人才观；加强教育科学研究，深化课堂教学改革，充分发挥学生的主体作用，不断提高课堂教学效果。积极探索符合教育规律的行之有效的管理体制，建立适合学生全面发展的运行机制，坚持依法治教，促进我县教育事业的持续健康发展。
二oo五年四月二十六日
关于农村基层工会组织经审工作情况的调研报告
我们刘家店镇现有机关工会1个，企业工会11个，新型经济组织和新型社会组织工会9个，共有工会组织21个今年8月，我们以全面把握全镇各级工会经审工作动态现状，科学的推动镇域各级工会组织经审工作日益规范为宗旨，对全镇工会组织经审工作情况进行了现状调研。调研的结果表明，全镇各级工会组织经审工作基础稳固，但也存在着一些亟待解决的问题，需要通过规范创新的措施，突出发挥作用。
一、农村基层工会组织经审工作的“四个基础”不断增强。
通过对镇域内的北京敬业电气工程有限公司、北京实力得机电有限公司，北京鑫利源等11个企业工会经审工作情况进行调研分析表明，全镇多数企业工会经审工作初步形成了“四个基础建设”不断增强。
(一)、经审组织基础不断增强。从对镇域内11个企业工会经审工作情况进行调研的情况来看，均按照全总、市总和区总工会的要求，在工会换届选举时，坚持经审会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举，注重选配具有专业职称的人员兼任经审员，积极组织经审员参加上级工会及其他有关部门组织的业务培训，11个企业工会中，经审组建率达100%。在所调研的单位中，基层基层工会经审组织建设情况大至为三种模式，一是1个机关工会，成立经费审查委员会，配备兼职经审员为1至3人。二是11个企业工会，选举产生了1名经审员，负责日常具体事务。这些单位经审组织健全，人员配备到位。三是9个新型经济组织和新型社会组织工会，因为没有独立的经费来源，只选举产生一名经审员，负责具体经审工作，为推动工会经审工作全面发展奠定了基础。
(二)、经审环境基础不断增强。通过加强工会经审组织建设，把经审工作与修改后的《工会法》及其他制度文件一起发到到基层，在镇党委、镇政府的领导下同其他业务部门召开联席会议等多种方法，得到了镇党委、镇政府的重视，切实研究解决经审工作中遇到的困难。认真贯彻落实全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，从机构设置、人员落实、经费保障等各方面为经审工作的开展营造了良好生活环境。
(三)、经审制度基础不断增强。健立完善审查监督机制。在调研中发现绝大多数单位都制定了《关于贯彻〈中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见〉的意见》、《关于对下级工会经费审计监督办法》、《关于对计提拨解工会经费实施审查审计监督的规定》、《工会经费审查委员会议事规则》、《工会经审干部廉洁自律规定》、《经审工作档案管理制度》、《工会经审工作信息制度》、《经审人员学习制度》，并对各项制度进行广泛的宣传，逐步落实，通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作，促进工会经审工作经常化、制度化、规范化。
(四)、经审效能基础不断增强。提高经审监督效能。一是开展同级审查审计，坚持每年或半年对本级工会经费预决算进行审查。二是对重大事项，如工会文体活动、职工度假，购置电脑，电视等固定资产和大额资金的运行等，进行事前、事中、事后全过程监督。积极催缴拨解就、上解经费入库。三是是开展对送温暖物资等专项审计，确保专项资金用于困难职工身上，保障工会工作的顺利开展。通过各种审计项目的开展，促进了工会经费的增收，促进各级工会收好管好用好工会经费，带动基层的全面发展。
二、农村基层工会组织经审工作急需解决的“三个难题”不容忽视。
通过调研和我们平常掌握的情况分析，全镇各级工会组织经审工作还存在着三个方面急需解决的难题。
(一)、经审机构形同虚设，经审工作难以开展。部分基层单位建立工会组织及经审组织目的只为完成任务，至于组织建立后如何完善制度，对如何开展工作，如何发挥作用等方面的重视程度不够，经审工作难以开展。
(二)、经审人员形同虚设，经审工作难以开展。包括镇乡街道一级工会组织在内的基层工会经审机构都是以“一人多职”的方式设置配备，经审人员兼职过多，精力有限，难以开展经审工作;少数工会经审人员不具备会计、审计等专业技能，对国家和工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作;个别经审人员特别是中、小企业经审人员对经审工作重视不够，责任心不强，积极主动性差，难以做好经审工作。
(三)、经审效能形同虚设，经审工作难以开展。审查审计程序不够规范完善，以审查代替审计的情况带有一定普遍性;审计方式方法、内容单一，审计监督流于形式，审计质量较低;对审计结论意见的整改落实力度不够，制约了审计监督、服务职能的全面履行和发挥。同时在基层工会还存在审查审计工作开展缺乏基础，无对象可审的情况。比如职工人数少、工会经费少的单位及部分非公企业工会，由于主、客观方面的原因，工会经费由企业财务管理，无专户，审计工作无对象，无资料，经审工作无从谈起，没有着落。
三、农村基层工会组织经审工作应该完善“四个建设”。
通过对全镇农村基层工会组织经审工作现状的调查研究认为，今后做好我镇农村基层工会组织经审工作应该进一步完善“四个建设”。
(一)、完善经审工作机构建设。借着北京市工会工作会议的“东风”，抓住组建镇、乡、街道联合工会工作机遇，继续抓好新建工会组织及工会组织换届时经审组织的健全完善;抓好经审人员的配备，把政治坚定、业务精通、有责任心的工会会员选调到经审部门，依据市级以上党政部门，工会组织的相关政策，配备专职工会经审干部，落实政治和经济待遇，定编定职岗定责，严格考核，责权利奖惩兑现。规范经审干部的培训，通过举办专业知识培训、以会代训、参加上级举办的审计干部后续教育培训班等灵活多样的业务培训方式提高经审干部政治素质和专业水平，提高农村基层工会组织经审工作新水平。
(二)、完善经审工作制度建设。认真抓好工会经审工作规章制度的制定和落实，加大对农村基层工会经审工作考核力度，将工会经审工作规范化建设向基层工会延伸，使基层工会经审工作从组织建设、制度建设、经审人员素质提高以及审查审计职责的全面履行上逐步规范和完善，建立经审监督的长效机制，推动经审工作持久深入的开展，确保经审监督职能的正常履行。建立完善审计内部控制制度，规范审计行为，控制防范审计风险。制定审计程序、文书方面的规定，制定审计操作规程，对审计过程进行严格控制,做到审计程序合法合规、内容完整、方法恰当，推动工会审计程序和文书规范，制定审计质量控制规定，建立审计质量控制体系，提高审计质量效率。
(三)、完善经审工作效能建设。审计是经审工作的根本，要按制度规定开展审计工作，规范物资管理、服务大局的角度全面履行审查审计职能，进一步扩大审计的工作面，拓宽审计内容，加大跟踪检查力度，促进审计问题整改落实到位。通过审计，及时发现和纠正各种不符合财经法规和财务管理制度的问题，提出改进意见和建议，促进农村基层工会财务制度的建立和完善;通过计拨审计，找出经费收缴中存在的问题，提高经费收缴率;通过对工会经费使用情况方向、固定资产管理方面的审计，提高经费的使用效率，使有限的经费多为会员群众办实事、办好事，促进工会组织和工会干部党风廉政建设。
(四)、完善经审工作环境建设。积极开展农村基层工会组织经审工作情况调研，加强理论调研，及时发现经审工作中存在的问题，及时研究措施和对策。通过调研，及时发现亮点，帮助好的单位总结经验，用以指导和带动面上工作，帮助较差的单位找出差距，督促改进提高，进一步明确新形势工会经审工作的重点和任务，找准工作的切入点，研究探索新的审计机制，确保各项审计监督任务的落实，为促进工会工作的健康发展，营造健康良好的社会环境，赢得各级党政部门，工会组织领导及全社会的关注支持和帮助，争创农村基层工会组织经审工作一流佳绩。
关于农村基层组织党建情况调研报告范文
为了深入贯彻落实中央和省市县关于加强基层组织建设有关精神，漆河镇党委高度重视党建工作，严格对全镇基层组织进行督促检查和分类指导，并确定黄婆店村为党建示范点，重点进行后盾扶持。现以黄婆店村为例，采取实地走访、召开座谈会等形式对农村基层组织党建情况进行调查摸底，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
黄婆店村位于桃源县东北部，漆河镇以东。由原黄婆店村、白家溶村、高碑村、封火溶村合并而成，总面积13.5平方公里，其中耕地面积6958亩。辖38个村民小组，1214户，总人口5200人,其中农业人口4123人。该村是远近闻名的油茶、柑橘大村，爆米花、红薯片等农副产品畅销常德。省道306线穿村而过，交通便利。全村现有党员144人，其中男性党员132人，女性党员12人;高中及以上学历34人，高中以下学历110人;50岁以下31人，50岁及以上113人。
二、党建工作特色
(一)抓班子建设，取得成果显著
近年来，黄婆店村党支部注重抓班子建设，充分利用支部会、座谈会、培训会等形式加强党员之间的沟通与交流，积极培养班子的凝聚力与向心力，不断增强村党支部班子驾驭全局、化解矛盾纠纷的能力，取得了良好的效果。xx年，黄婆店村遭遇严重的旱情，村党支部火速动员，日以继夜奋战在抗旱一线，带领全村党员群众最大程度地挽回了损失，再一次充分发挥战斗堡垒作用。经过多年努力，群众对该村班子的信任程度进一步提高，党群关系进一步和谐融洽，社会风气得到明显好转。
(二)抓队伍建设，先进典型突出
党员队伍建设方面，黄婆店村党支部秉着全心全意为人民服务的宗旨，打造了一支“团结务实、思想解放、勇于创新、敢于吃苦、忠于组织、服务群众”的好队伍，树立了一批先进典型。村支部书记钟广波，为人正直，心系百姓，为了群众诉求积极奔走，在xx年的抗旱中连续六天六夜留守在最前线，被群众亲切地称呼为“不眠支书”。共产党员徐建湘，身患癌症，历经多次手术，不屈不饶坚持种植富硒柑橘300余亩，年产销达80万斤，成为全县闻名的科技致富能手。流动党员白新平，自xx年底担任该村挂职支委以来，积极参与村级事务管理，主动向村民提供就业信息，成功介绍3人赴长沙工作。
(三)抓党员教育，坚持学以致用
黄婆店村党支部注重党员教育，远教工作一直稳居全镇前列，教育场地硬件设备齐全，每月按时开展集体学习与个性化学习，并且真正做到了学以致用，主要体现在以下两个方面：一是村支两委实现了电子化办公。该村远教操作员李志锋，尽管已经 岁，但是对学好电脑操作有着执着的热情，熟练掌握了word、excel、打印、扫描、照相等技能，坚持使用qq、邮箱向镇党政办进行工作汇报，极大提高了工作效率，减少了时间成本与交通成本。二是有效指导农业产业结构调整。通过学习，黄婆店村对1500多亩老化茶园进行了改造，种植优质杂交油茶14万多株，建立省油茶示范基地、油茶专业合作社。努力做大家庭式农副产品加工，使该村畅销常德地区的爆米花、红薯片，形成规模，做出品牌，打出名声。目前该村特色产业发展态势良好，参与农民获得了实实在在的收益。
(四)抓民生工程，真诚为民服务
多年来，黄婆店村一班人时刻牢记全心全意为民服务的宗旨，完成了系列民生工程建设：完成公路硬化9.4公里，贯穿13个村民小组，所有组级公路均已得到修整，铺上青岩卵石;400多亩耕地通过田园化整改，机耕道，排、给水等配套设施一应齐全，将1000多亩纳入中低产田改造项目; 5000多米灌溉主沟渠得以硬化，xx多米渠道进行了清淤整修;有线电视、广播、网络已覆盖全村，农家书屋、远教活动、文化共享工程、农民体育健身工程等的开展，村民文化生活日益丰富。
三、存在的主要问题
近年来，在黄婆店村一班人的努力下，支部的凝聚力、号召力、战斗力作用发挥越来越突出，但在党建工作中依然存在着不少问题，也是农村基层组织党建中普遍存在的问题，突出表现在以下三个方面：
(一)党员结构不平衡问题凸显。
目前，漆河镇农村基层组织的党员在年龄、性别、学历等方面比例失衡的现象凸显。以黄婆店村为例，全村共有党员144人，女性党员只占8.33%，50岁及以上党员人数达到78.47%，高中及以上党员人数只有23.61%，充分说明女性党员、年轻党员、高学历党员的比例过低，支部党员年龄大。知识老化、难以适应新形势新机制的工作发展要求。
(二)村级后备干部人选匮乏。
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，大量高学历的年轻党员外出务工。再加上村党务干部待遇偏低、影响工作热情和作用发挥，导致年轻党员不愿做基层党的工作，造成农村基层党务干部后继乏人。
(三)不良民俗风气迅速蔓延。
眼下，婚丧嫁娶大操大办、摆阔气，铺张浪费、比排场的攀比之风在农村有愈演愈烈之势。宴请的名目不断翻新，已由以往的婚丧嫁娶延伸到孩子满月、老人过生日、参军入伍、金榜题名、以及盖房上梁、喜迁新居等，所上礼金也在不断刷新，甚至有相当一部分党员也加入了这个队伍，造成了不良影响，直接影响了农民的生活质量。
四、农村基层组织党建工作的探索途径
(一)严格把好“选人用人”关，提高农村干部队伍素质。
选拔和培养基层组织负责人是党建工作的重中之重。一是要把好农村“两委”换届关，切实把换届工作做细、做实，提高换届选举的质量，加强考察监督，选拔高素质党员进入干部队伍。二是建立与完善末位淘汰制度，适时地对工作没有起色的村级支部书记进行调整，做到能者居其位。三是进一步推行和完善大学生“村官”制度，落实待遇，完善奖励机制，做好培训，逐渐使大学生“村官”成为村级支部后备干部队伍主要力量。
(二)树立全局意识，农村党建与经济发展齐抓互促
只有帮助农村基层党组织解决发展问题，才能提高其执行力。一是因地制宜，发展壮大集体经济。充分利用自身的区位交通优势,建立特色产业生产基地，加大招商引资力度，发展第三产业，壮大农村集体经济。二是调整结构，提高农业产业化经营水平。合理调整农业产业结构，能带动农业的发展，为农业和农村经济的发展起到积极的推动作用，确保上一个项目，带一方产业，兴一方经济，富一方农民。
(三)规范村级工作运行机制，提升公信力与向心力
积极促进民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组织权威性，增强向心力的根本举措。一是进一步建立和完善村务公开和民主管理制度，建立村民议事会或村民代表会议制度，切实做到让群众自己教育自己、管理自己、约束自己，夯实村级党组织权威基础。二是农村财务工作透明化，实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。尤其是对土地征用补偿分配、村集体债权债务、种粮补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴等情况及时公开，真正让群众放心，促使广大农民群众主动团结在党支部的旗帜下，积极参与到社会主义新农村建设的洪流中来，形成强大合力，共建幸福家园。
(四)加强农村党员教育，提高培训的针对性和实效性
一是加强培训力度。进一步充分发挥农广校、农函大的作用，组织村主职干部参加各种类型的学历培训，并建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村级年度目标考核范畴。二是创新教育培训形式。要充分考虑农村党员的学习需求，精心选择培训内容，通过邀请科技、农业、畜牧等部门的专业技术人员到农村巡回指导，聘请高等院校专家到农村种养基地手把手传授，组织村干部到外地参观学习等灵活多样的形式，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，短期培训与学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性。
第7篇 农村基层党建调研报告
为了深入贯彻落实中央和省市县关于加强基层组织建设有关精神，漆河镇党委高度重视党建工作，严格对全镇基层组织进行督促检查和分类指导，并确定黄婆店村为党建示范点，重点进行后盾扶持。现以黄婆店村为例，采取实地走访、召开座谈会等形式对农村基层组织党建情况进行调查摸底，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
黄婆店村位于桃源县东北部，漆河镇以东。由原黄婆店村、白家溶村、高碑村、封火溶村合并而成，总面积13.5平方公里，其中耕地面积6958亩。辖38个村民小组，1214户，总人口5200人,其中农业人口4123人。该村是远近闻名的油茶、柑橘大村，爆米花、红薯片等农副产品畅销常德。省道306线穿村而过，交通便利。全村现有党员144人，其中男性党员132人，女性党员12人;高中及以上学历34人，高中以下学历110人;50岁以下31人，50岁及以上113人。
二、党建工作特色
(一)抓班子建设，取得成果显著
近年来，黄婆店村党支部注重抓班子建设，充分利用支部会、座谈会、培训会等形式加强党员之间的沟通与交流，积极培养班子的凝聚力与向心力，不断增强村党支部班子驾驭全局、化解矛盾纠纷的能力，取得了良好的效果。2023年，黄婆店村遭遇严重的旱情，村党支部火速动员，日以继夜奋战在抗旱一线，带领全村党员群众程度地挽回了损失，再一次充分发挥战斗堡垒作用。经过多年努力，群众对该村班子的信任程度进一步提高，党群关系进一步和谐融洽，社会风气得到明显好转。
(二)抓队伍建设，先进典型突出
党员队伍建设方面，黄婆店村党支部秉着全心全意为人民服务的宗旨，打造了一支“团结务实、思想解放、勇于创新、敢于吃苦、忠于组织、服务群众”的好队伍，树立了一批先进典型。村支部书记钟广波，为人正直，心系百姓，为了群众诉求积极奔走，在2023年的抗旱中连续六天六夜留守在最前线，被群众亲切地称呼为“不眠支书”。共产党员徐建湘，身患癌症，历经多次手术，不屈不饶坚持种植富硒柑橘300余亩，年产销达80万斤，成为全县闻名的科技致富能手。流动党员白新平，自2023年底担任该村挂职支委以来，积极参与村级事务管理，主动向村民提供就业信息，成功介绍3人赴长沙工作。
(三)抓党员教育，坚持学以致用
黄婆店村党支部注重党员教育，远教工作一直稳居全镇前列，教育场地硬件设备齐全，每月按时开展集体学习与个性化学习，并且真正做到了学以致用，主要体现在以下两个方面：一是村支两委实现了电子化办公。该村远教操作员李志锋，尽管已经 岁，但是对学好电脑操作有着执着的热情，熟练掌握了word、excel、打印、扫描、照相等技能，坚持使用qq、邮箱向镇党政办进行工作汇报，极大提高了工作效率，减少了时间成本与交通成本。二是有效指导农业产业结构调整。通过学习，黄婆店村对1500多亩老化茶园进行了改造，种植优质杂交油茶14万多株，建立省油茶示范基地、油茶专业合作社。努力做大家庭式农副产品加工，使该村畅销常德地区的爆米花、红薯片，形成规模，做出品牌，打出名声。目前该村特色产业发展态势良好，参与农民获得了实实在在的收益。
(四)抓民生工程，真诚为民服务
多年来，黄婆店村一班人时刻牢记全心全意为民服务的宗旨，完成了系列民生工程建设：完成公路硬化9.4公里，贯穿13个村民小组，所有组级公路均已得到修整，铺上青岩卵石;400多亩耕地通过田园化整改，机耕道，排、给水等配套设施一应齐全，将1000多亩纳入中低产田改造项目; 5000多米灌溉主沟渠得以硬化，2000多米渠道进行了清淤整修;有线电视、广播、网络已覆盖全村，农家书屋、远教活动、文化共享工程、农民体育健身工程等的开展，村民文化生活日益丰富。
三、存在的主要问题
近年来，在黄婆店村一班人的努力下，支部的凝聚力、号召力、战斗力作用发挥越来越突出，但在党建工作中依然存在着不少问题，也是农村基层组织党建中普遍存在的问题，突出表现在以下三个方面：
(一)党员结构不平衡问题凸显。
目前，漆河镇农村基层组织的党员在年龄、性别、学历等方面比例失衡的现象凸显。以黄婆店村为例，全村共有党员144人，女性党员只占8.33%，50岁及以上党员人数达到78.47%，高中及以上党员人数只有23.61%，充分说明女性党员、年轻党员、高学历党员的比例过低，支部党员年龄大。知识老化、难以适应新形势新机制的工作发展要求。
(二)村级后备干部人选匮乏。
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，大量高学历的年轻党员外出务工。再加上村党务干部待遇偏低、影响工作热情和作用发挥，导致年轻党员不愿做基层党的工作，造成农村基层党务干部后继乏人。
(三)不良民俗风气迅速蔓延。
眼下，婚丧嫁娶大操大办、摆阔气，铺张浪费、比排场的攀比之风在农村有愈演愈烈之势。宴请的名目不断翻新，已由以往的婚丧嫁娶延伸到孩子满月、老人过生日、参军入伍、金榜题名、以及盖房上梁、喜迁新居等，所上礼金也在不断刷新，甚至有相当一部分党员也加入了这个队伍，造成了不良影响，直接影响了农民的生活质量。
四、农村基层组织党建工作的探索途径
(一)严格把好“选人用人”关，提高农村干部队伍素质。
选拔和培养基层组织负责人是党建工作的重中之重。一是要把好农村“两委”换届关，切实把换届工作做细、做实，提高换届选举的质量，加强考察监督，选拔高素质党员进入干部队伍。二是建立与完善末位淘汰制度，适时地对工作没有起色的村级支部书记进行调整，做到能者居其位。三是进一步推行和完善大学生“村官”制度，落实待遇，完善奖励机制，做好培训，逐渐使大学生“村官”成为村级支部后备干部队伍主要力量。
(二)树立全局意识，农村党建与经济发展齐抓互促
只有帮助农村基层党组织解决发展问题，才能提高其执行力。一是因地制宜，发展壮大集体经济。充分利用自身的区位交通优势,建立特色产业生产基地，加大招商引资力度，发展第三产业，壮大农村集体经济。二是调整结构，提高农业产业化经营水平。合理调整农业产业结构，能带动农业的发展，为农业和农村经济的发展起到积极的推动作用，确保上一个项目，带一方产业，兴一方经济，富一方农民。
(三)规范村级工作运行机制，提升公信力与向心力
积极促进民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组织权威性，增强向心力的根本举措。一是进一步建立和完善村务公开和民主管理制度，建立村民议事会或村民代表会议制度，切实做到让群众自己教育自己、管理自己、约束自己，夯实村级党组织权威基础。二是农村财务工作透明化，实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。尤其是对土地征用补偿分配、村集体债权债务、种粮补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴等情况及时公开，真正让群众放心，促使广大农民群众主动团结在党支部的旗帜下，积极参与到社会主义新农村建设的洪流中来，形成强大合力，共建幸福家园。
(四)加强农村党员教育，提高培训的针对性和实效性
一是加强培训力度。进一步充分发挥农广校、农函大的作用，组织村主职干部参加各种类型的学历培训，并建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村级年度目标考核范畴。二是创新教育培训形式。要充分考虑农村党员的学习需求，精心选择培训内容，通过邀请科技、农业、畜牧等部门的专业技术人员到农村巡回指导，聘请高等院校专家到农村种养基地手把手传授，组织村干部到外地参观学习等灵活多样的形式，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，短期培训与学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性。
第8篇 农村书店小连锁调研报告
市新华书店围绕《关于在全市开展“解放思想再跨越、转变作风再落实”学习实践主题活动的意见》文件精神，根据“xx”时期我市文化建设的战略定位、目标任务和战略举措，积极探索、拓展农村出版物发行渠道，科学发展农村“小连锁”。省书店集团和局领导高度重视开拓农村“小连锁”市场，市新华书店对农村图书发行市场开展了广泛、深入的调研，先后走访省新华书店连锁总部、嘉兴新华书店、慈溪新华书店，实地进行考察，掌握了农村“小连锁”的基本情况，了解了经营中存在的主要问题。经认真梳理、思考，并参考有关资料和走访对象的重要经验，针对农村“小连锁”的现状、目标、指导思想、存在困难、主要措施等问题深入调查研究，在科学分析论证的基础上，逐步解决了当前发展农村“小连锁”所存在的问题，认为农村图书市场是值得开拓应该为之服务的广阔天地。通过努力，可取得社会效益和经济效益双赢的成效。
一、农村“小连锁”的特点
1、三个统一：
通过调研，根据我市特点，提出发展农村“小连锁”必须具备统一店面招牌、统一计算机操作信息平台、统一供货渠道、“三统一及标准”、库存回收、销售及服务流程。统一的品牌名称，以“新华书店”为店招，在营业许可和管理方式上经过有关部门的严格审核，农村小连锁的经营得到规范;统一的经营方式，低进低出、高进高出的市场化运作方式，既减轻了新华书店在建立网点时的投入，又规避了加盟户的经营风险，解决了部分人的就业问题。农村小连锁的互利共赢性得到了实现;统一的管理平台，以计算机为平台，以互联网为纽带，与市新华书店的实时连接，实现了农村小连锁管理的可控、可调;统一的供货渠道，实时销售，及时配货，随时回收，以及统一的服务标准，农村小连锁的发展持续性得到了保障。
2、以“小终端”打造“大后台”
农村小连锁必须适应便利化、个性化、品牌化的现代消费趋势，以“小终端”打造“大后台”，畅通农村出版物发行渠道，繁荣农村出版物市场。使读者不出乡镇就能看到想看的、买到想买的图书，在新华书店农村小连锁模式创新、发展和探索中，小连锁铸造大幸福、小规模彰显大效益的华丽篇章正逐一书写。
3、低成本，无风险
一方面，连锁的实施，解决了新华书店的库存风险;统一计算机平台的应用，使小连锁能可控、可调、可管;再加上小连锁顺加的折扣，新华书店发展小连锁不仅能无风险，还能取得一定的经济利益。
另一方面，小连锁经营户一方，由于图书库存全部由新华书店承担，避免了经营中的最大风险——库存风险，开展“小连锁”经营对于他们来说基本上是稳赚不亏的。而小连锁往往又都是同时经营文具或百货，综合效益就更高了。
二、取得的成绩和目标
市新华书店参照这些特点，制定出了《加盟连锁经营协议》、《加盟连锁店操作规定和注意事项》、《图书小连锁实施细则》、《农村图书小连锁考评》，xx年1月，市新华书店第一家农村“小连锁”——泗门德峰书店顺利开张。农村“小连锁”工程建设已得到各级党委、政府的高度重视，市新华书店也将此项工作列为重点工作来抓。今年，我们力争发展2家农村“小连锁”门店。
三、农村“小连锁”的意义
通过调研认为，农村小连锁与城市里的书店有很大的不同。规模不大的书店里，摆放着从最实用的教辅图书到最流行的青春文学等各类书籍，数量不多却很丰富。生活类、科技类图书更为书店添色不少。与此同时，大多数的农村小连锁还兼营书包文具、日用杂货等，全面满足农村物质与精神的多重需求。嘉兴首创的农村小连锁模式，以低成本、无风险、可持续等众多优点得到很好的发展。
1、在解决农民买书难、看书难问题上产生了实效。
2、形成了新华书店、经营户、农民群众多赢的格局，在经济效益得到实现的同时，社会效益也逐渐凸显。
3、农村小连锁的发展，既为净化文化市场起到了积极的作用，同时也极大地繁荣了农村和基层图书文化市场。市新华书店认真学习嘉兴的农村小连锁模式，在加快“小连锁”发展的同时注重巩固，在技术上和政策上帮助小连锁孵化发展。
四、发展“小连锁”存在的难题
1、农村图书发行折扣的竞争。由于现在图书市场上盗版书日益剧增，它们成本低，往往比正版书价格低出许多，读者大多被盗版书低廉的价格所吸引，两者之间的价格战演变成了折扣竞争。但新华书店正版图书折扣较低，通常很难与盗版书所抗衡，竞争十分激烈。
2、农村“小连锁”依旧利润微薄。除去水电费、税费和其他各项经营成本，“小连锁”每年的利润依旧微薄。特别是房屋租金，是主要利润制约因素。
3、读者的消费信心不足，购买力不强。部分读者宁可跑大老远，到市中心书店购书，对农村“小连锁”的信心不足，因此导致农村“小连锁”购买力较弱。
五、如何使农村“小连锁”可持续发展
要想农村“小连锁”得到可持续发展，关键在于新华书店的日常服务与销售辅导，只有销售的持续上升，才能使小连锁可持续发展。政府加大对农村“小连锁”的扶持力度，在乡镇文化中心建设时，优先考虑农村小连锁布局，并在地段上给予优先、房租上给予优惠。小连锁到目前为止，还只能是保本微利，盼望政府在政策上给予更多的支持。
综上所述，小连锁是出版物市场流通的新形式，它根植于市场经济，切实解决了农民买书难卖书难问题，促进了农村和基层的文化繁荣与发展。新华书店农村小连锁这种经营模式、经营理念值得推广，要总结经验，推广贯彻，把小连锁建设得有活力、管得住、可持续。
第9篇 2023年大学生村官农村调研报告
我是一名来自长沙县北山镇福安村的大学生村官，xx年8月份通过湖南省选的大学生村官考试分配到福安村担任书记助理一职。在党的群众路线教育实践活动引领下，我对本村洪山庙组进行了为期两个月的调查走访，通过实地走访，通过与老百姓面对面的交谈，我对现阶段农业发展状况有了更深入的了解，对农民的所思、所想、所盼有了更深刻的认识，对农村现阶段存在的问题以及解决的措施有了更准确的把握。主要表现在以下几个方面：
(一)农民种粮的积极性在不断降低
粮食安全问题是一个国家的命脉，近几年来，随着我国经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，老百姓的温饱问题已经基本得到解决，种粮已经不再成为农民赖以生存的物质获取来源，农民种粮的积极性在不断降低，主要原因表现在：一是国家的经济结构不平衡。我们国家经济总体水平在区域之间、行业之间、城乡之间存在着巨大的差距，导致更多的青壮年劳动力选择外出务工，选择到沿海发达的城市就业，而把老人和孩子留在家里，部分身体状况好或者家庭经济条件一般的老人，为了能够减轻儿女的负担，尚能自给自足种上一亩三分地，然而对于那些身体状况不好或者家庭条件相对富裕的老人，他们的农田基本上一年到头荒在地里，无人耕种;二是国家的种粮政策未落实到位。自去年以来，中央审时度势，积极调整种粮政策，将粮食补贴政策调整为谁种田谁得补贴，然而这一政策在落实的过程中，却遇到了矛盾和阻力，种田者碍于人情面子，与让地给自己耕种的田主人达成了某种默契(补贴仍然归田主人)，村上的组长为了不得罪人，睁一只眼闭一只眼、放之任之，而村干部对于组长报上来的数据根本不了解实际情况，最终导致谁种
田谁受益这一政策没有落实到位，想种田的积极性没有得到提高，不想种田的地仍然荒着。三是农民务工收入的增长远远超过种粮收入。通过调研，得出一组数据：
表一：农民种粮收入(以1年种5亩地为例)：
表二：农民务工收入(以1年务工200天为例)
表三：种粮与务工收入对比
从以上三组数据可以看出， 从80年代到20世纪末，农民种粮的收入超过了务工收入，农民种粮更划算;而从21世纪开始至今，随着我国劳动力的稀缺，导致务工价格急速上涨，务工的收入远远超过了种粮收入，农民务工更划算，最终导致农民种粮的积极性在逐年降低。
粮食安全问题关系着我们国家经济的可持续发展，关系着全中国13亿老百姓的吃饭问题，我们应该采取切实有效的措施扭转粮食安全问题继续拉大的局面：一是加大投入，发展地方特色产业。政府部门应该加大投入，因地制宜，大力发展地方特色产业，吸引更多青壮年劳动力选择本地就业，为农业发展提供强有力的人力资源保障，逐步地缩小区域之间、行业之间、城乡之间的差距，逐步地改善我们国家经济结构不平衡这一现状;二是严格落实种粮补贴政策。种粮补贴政策作为一个薄弱的环节，政府部门必须在充分调研的基础上，以事实为依据，通过强有利的制度约束才能从根本上改变这一局面;三是积极推进“家庭农场”发展模式，积极引导、鼓励种粮大户承包土地，使农业朝着现代化、规模化发展，逐步地提高粮食生产效率，逐步地增加粮食总产量。
(二)农村环境综合整治任务仍然艰巨
农村是我们赖以生存的家园，农村环境直接关系到村容村貌，直接关系到老百姓的身体健康。近年来，随着经济的不断发展，人们生活水平是提升了，然而农村环境却在悄悄的发生变化，河流因生活污水的排放而不再清澈、农户房前屋后到处是白色垃圾、部分村落死角垃圾遍地、猪粪到处乱排等等现象，直接影响着农村的环境面貌，直接危害着老百姓的身体健康。国家意识到了农村环境的恶化，高度重视农村环境的综合整治工作，出台了一系列的相关文件，采取了一系列的措施，然而，农村环境综合整治效果却不容乐观，任务仍然艰巨，主要原因有以下几点：一是权利过于集中，没有下放。农村普遍存在村支书“一言堂”的状况，凡事书记说了算数，书记如果不重视农村环境治理工作，权利不下放到环保专干，环保经费落实不了，得不到保障，环保专干就放不开手脚，有心无力，最终导致农村环境治理工作开展不力，农村环境面貌得不到改善;二是缺乏奖惩的长效机制，积极性未充分调动。农村环境治理工作一般由村干部担任环保专干，向下布置上级安排的工作任务，由村妇女组长担任环保信息员，负责传达信息和下户检查农户卫生，然而，部分村由于没有制定农村环境治理奖惩的长效机制，环保信息员的积极性没有得到充分的调动，他们在下去检查农户卫生的过程中，也只是走走过场，没有一个奖惩机制约束他们。三是农民的环境保护意识不强。意识是人的行动指南，指导着人的行为方式，作为生活在最基层的农民来说，缺少城市人所受的约束和良好习惯的影响，缺乏环境保护意识，习惯了随意的生活，房前屋后、村落死角、池塘、田边等等地方，都成为了他们乱倒生活垃圾的地方。
保护我们赖以生存的家园，人人有责，我们应该以主人翁的姿态切实担负起保护环境的重任，一是明确农村环保专干责任制，建立绩效考核制度。农村环保专干作为环境整治的直接参与者和组织者，他更了解环境整治存在的问题，在明确他是第一责任人的同时，应该通过建立绩效考核制度，有效增强环保专干的责任意识，充分调动环保专干的积极性和创造性;二是建立和健全农村环境卫生整治的长效机制，充分调动环保信息员的积极性;三是加强宣传力度，不断增强老百姓环保意识。农村环境卫生整治最终的落脚点在于农民自身，我们只有不断的加强宣传力度，不断的增强老百姓的环保意识，让人人都成为“环境的保护者、家园的守护者”，我们才能从根本上解决农村环境整治问题，从根本上改善农村环境面貌。
(三)老百姓之间交往变少、感情在慢慢变淡
中国的农民是淳朴的，也是善良的，家里来了客人，笑脸相迎，热茶招待，端椅子，摆瓜子，招呼得客客气气、周周道道，这种几千年传承下来的待客之道一直在农村延续至今，然而，在这种传统美德的背后，却仍然避免不了农村的人情味在悄悄的发生变化，人与人之间的交往在慢慢变少，人与人之间的感情在慢慢变淡，主要原因有以下几点：一是农村缺少公共娱乐场所，老百姓的生活过于单一，缺少一个平台让他们相互交流、增进感情，精神生活得不到满足;二是农村大多数青壮年劳动力都外出务工，独自留下老人和孩子在家，老人一方面要照顾孩子、要干农活，另一方面因为年老体弱，出去串门的少，就算是串门也只是选择临近的几家，稍远的几乎不去，种种原因导致了农村缺乏朝气，缺乏生机，老百姓彼此之间缺少交流，感情在慢慢变淡;三是中华民族几千年以来的“小农意识”仍然根深蒂固。我们不可否认，农民是纯朴的、善良的，但是，我们也不得不承认农民是狭隘的、斤斤计较的，邻里纠纷、土地纠纷、山林纠纷是农村最常见的纠纷，也是处理起来最棘手的纠纷，农民往往会因为一寸土地争得死不相往来，哪怕是兄弟之间也毫无人情可言。
守住我们“心灵的家园”，让农村传统美德、民风得以传承，需要我们共同的努力，一是加大投入，完善农村公共娱乐设施建设。政府部门应该加大投入，因地制宜，不断完善农村公共娱乐设施建设，通过开展活动，不断丰富老百姓的精神生活;二是保护传统文化，让传统文化得以传承。剪纸、刺绣、皮影戏等等传统艺术随着时间的流逝在农村逐渐的消亡，我们应该充分的挖掘、保护和利用好这些文化，让这些文化在农村得以传承，更好地服务于经济的发展;三是积极排查、妥善处理好矛盾纠纷，不断增进老百姓之间的感情。
农村是一片广大的热土，在中国农村仍然生活着7亿农民，他们需要得到更多的关注，他们的困难需要一步一步去解决，我们只有充分认识现阶段中国农业的发展状况，充分了解农民的生活状况，充分挖掘农村农业农民问题产生的根本原因，在种粮政策落实、农村环境综合整治、公共娱乐设施建设上不断的完善和加强，我们才能在推进城镇化的道路上克服重重困难，我们才能最终实现“中国梦，农民梦”。
第10篇 强化农村医疗队伍建设现状调研报告
强化农村医疗队伍建设现状调研报告
为全面贯彻落实《___、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，推进我省农村医疗卫生事业的改革与发展，满足农村群众不同层次的医疗卫生需求，民盟永安市委课题组组织人员对永安及_____市部分县（区）农村医疗卫生队伍现状进行了实地调研。调研组深入到部分乡（镇）卫生院、村卫生所，在掌握了农村医疗卫生队伍现状的基础上召开专题研讨会，就如何加强我省农村医疗卫生队伍建设广泛听取了相关主管部门、卫生界人士及部分民众的意见和建议。现按农村医疗卫生队伍的基本现状、存在问题、主要成因及改进意见或建议等四个层次，分别进行如下阐述：
一、当前农村医疗卫生队伍建设的基本现状
1、乡村医疗资源总体概况：就所到调研地区看，当前乡镇卫生院发展状况不平衡。目前保存下来的卫生院与原先相比，基本上得到了进一步发展，这些卫生院医疗队伍不断壮大，基本上由原来的几个人发展到现在每院10几人至20余人，大中专院校毕业生也正在逐步充实到这一队伍中。每个卫生院基本上设立了门诊、病房，美化了环境，增添了设备，如x光机、b超机、心电图机等，并建立了各种规章制度，保障了乡镇级医疗工作的顺利开展。从村级看，少量村庄至今仍然没有诊所及村医，就_____地区而言，目前尚有200个村庄没有诊所及村医，约占村总数的10%，多数村庄均有一所一医（一个卫生所、一个村医），有的经济较发达、人口较多的大村甚至有两所两医或者更多，这些诊所虽然设备简陋，但基本上建立了各种规章制度，担负着村级医疗和防疫工作。
2、乡村医疗队伍人员编制情况：大多数乡镇卫生院各拥有10－20名人员，编制分为全民、集体、临时工。全民由大中专院校分配；集体人员由卫生系统招收而来；临时工由卫生院根据工作需要自行招收。村卫生所基本上每村设1－2名村医，相当部分由原赤医担任。
3、乡村医疗卫生队伍人员层次情况。绝大多数乡镇卫生院目前没有高级职称卫技人员，有少量中级职称医疗骨干，大部分是初级职称或者是无职称人员。据不完全统计，乡镇卫生院医护人员中，大学本科或以上人员仅占3.6%，大专学历的为18.8%，中专毕业的占72.6%，还有4.9%的人员无学历。初级职称或中专生中，有很大一部分是地方性卫校毕业生，有的甚至是国家不承认学历的中专生。而绝大部分村级老一辈卫生人员，是由原赤医培训而成，并非科班出生，基本上无职称、无学历，新一辈村医虽然大部分是科班出生，但基本上仅限于初级职称或中专生，属初级卫生人员，其中不少还是国家不承认学历的“中专生”。因此，乡村医卫队伍素质仍然有待提高。
4、乡村医疗队伍医疗设施配置情况。目前，每个乡镇卫生院基本上配备有x光机、b超机、心电图机等设备，设有化验室、病房，能开展基本医疗业务。但这些设备普遍存在使用率较低、缺乏有关管理制度的现象，个别卫生院x光机无防护设施，还有个别卫生院因缺乏设备操作人员或缺乏业务用房，导致这些设备实际未投入使用，同时，由于很大部分乡镇医技人员对知识掌握较肤浅，因此，上述设备配置实际应用较少，所产生的社会效益和经济效益是相当有限的。而村一级卫生所，基本上设备配备简陋、不齐，绝大多数只能做简单的物理诊断。
5、乡村医疗建设方面经费情况。乡镇卫生院经费来源主要靠国家财政补贴及医疗收费收入，由于其人员较多，医疗收入有限，所以很大部分乡镇卫生院经费运转困难，有的甚至是负债运营，不能或根本无力投入更多的资金发展卫生事业，且员工年收入基本上在1－1.5万元之间，与县市级大医院相比差距很大，造成员工心理落差较大，影响了乡镇医疗事业的正常发展。而村一级卫生所，由于资金大部分是个人投入，他们自己精打细算，开支小，且收入与乡镇卫生院人员相比相对较高，整体医疗运转情况是比较良好的。
6、乡村医疗队伍责任心情况。乡镇卫生院人员工资中财政承担比例约为30%－50%，其余工资要靠医疗收费自给自足。由于现行的事业单位用人机制，导致卫生院中的优秀人才容易被上级医院选调走，而水平低下、工作不积极、责任心不强的人员却无法让其离开，这大大制约了卫生院医疗收费的提高，从而影响了整体工资收入水平，造成在相对较为偏远的乡镇卫生院中，多数人员存在“人往高处走”思想，向往城市、向往更好的地方，根本“无心恋战”。反之，多数员工因为收入与县市级医院人员相比差距很大，造成员工心理不平衡，以至于不安心工作，工作责任心不强，工作马虎随便，面对疾病时往往有力无心。而村一级卫生所，由于村医大部分是本乡本土人士，经费是个人投资，他们认真工作，责任心强，服务态度良好，与乡镇卫生院相比形成较为明显的反差，这无形中扩大了村一级卫生所的生存空间，但限于水平，村医面对疾病尤其是重大疾病时，往往有心无力。
二、农村医疗卫生队伍建设存在的主要问题
1、医疗卫生资源分布不均匀。 目前，我省医疗卫生资源分布情况与全国情况大体相同，约有80%集中在城市或经济较发达地区，广大乡镇尤其是偏远乡村的农民在当地得不到良好的医疗服务，因病致贫、因病返贫的现象屡有发生。贫困和偏远乡镇的医院院长普遍反映说：农村医疗缺药、缺设备，但最缺的是人才、是技术，医科大学毕业生一般不会选择到贫困或偏远的乡村来。据了解，我省近年来开展了农村卫生三网规范化建设，设立了乡村医生的门坎，规定村医必须达到执业助理医师以上资格，但这基本上只是对新申请执业的村医，对有的老村医则按老办法延续。在个别偏远县城，目前还有相当数量的村医达不到新门坎的要求。
2、农村基层卫生机构设施装备落后，人才短缺，难以承担农民医疗保障载体的重任。据永安市卫生部门对农村医疗机构的摸底调查，农村医疗基础设施、设备配备和人员素质都十分低下。据不完全统计，我省乡镇卫生院中业务用房小于1000平方米约占30%；村卫生所业务用房属危房的约占3%。乡镇卫生院医护人员的学历构成以中专毕业为主，占72.6%，大学本科以上人员仅占3.6%,大专学历为18.8%，还有4.9%的人员无学历。相当部分乡镇卫生院的医护人员由于人员不足，经常轮流值班，不分科室，内、外、妇、儿全拿，是全科医生。而说是全科医生，技术又都不精，职称也就难以晋升，因此，乡镇卫生院的医生很少有中高级职称的。相当数量的村医就更是连职称的门坎都迈不进，因为，这些村医基本上是从各县卫生学校毕业，有的仅参加一期短训班就挂牌行医，许多村医更是子承父业，在村里有些名气和地位，但医技水平只能居于中等或偏下。
3、经费方面的不足对乡镇医疗事业影响较大。目前，由于经费来源渠道相对较为单一，且数额不足，导致农村医疗经费很有限，特别是乡镇一级卫生院经费运转困难，有的甚至负债经营。因此，多数乡镇医院无力引进或留置人才，无力添置医疗设备，无力改善医院病房及员工住宿条件，无力安排更多的人员去参加学习、进修或者培训，无力提高员工收入水平，而所有这些因素，均会严重影响或阻碍乡镇医疗卫生事业的健康持续发展。
4、乡镇医务人员思想上存在不安心工作现象。目前，对于乡镇卫生从业人员，尤其是偏远乡镇的卫技人员来说，由于乡镇卫生院与县一级医院相比，在医技上和经济上存在很大差距，他们在医技上得不到很快提高，在经济上收入又较低，且工作、社交、生活等条件均较为艰苦，所以大多数非本土的医卫人员存在不安心工作现象，他们千方百计想往城里调，为人民服务、为患者解忧的观念较为淡薄，具有得过且过的心理倾向与行为表现，导致医疗质量与服务质量相对低下，影响了医患之间的关系，严重的还会导致患者对医生产生信任危机。
5、相当部分乡镇医院的医疗设备普遍存在使用率较低、缺乏有关管理制度的现象。如，个别卫生院x光机无防护设施，无专业操作和检验人员，设备使用效果欠佳，还有个别卫生院因缺乏设备操作人员或缺乏业务用房，这些设备根本未投入使用，不仅造成资源浪费，而且抑制了自身的生存空间。
三、农村医疗卫生队伍建设存在问题的主要成因
目前，农村卫生服务网络包括县、乡、村三级，这个网络的现状是：县级力量较强；乡镇级比较薄弱，但能够承担一定的工作；村级相对最弱，基本不能负重。据调查分析，政府对农村医疗事业的投入不足，是产生这种现状的重要原因。具体原因表现为：
1、城乡之间医卫人员生存环境差距巨大。据了解，由于相对较低的收入及相对艰难的生存环境，不要说好的医生不愿来卫生院，就是卫生院现有的技术好一点的医生也是千方百计往外调。卫生院不但承受着人才流失的痛苦，还面临着与乡村个体诊所的竞争，有的个体诊所的执业医生就是在卫生院工作几年，技术有了提高后，辞职出去自立门户的。农村医疗缺药、缺设备，但最缺的是人才、是技术，医科大学毕业生一般不会选择到贫困或偏远的乡镇来。可见，城乡之间医卫人员收入及生存环境差距巨大，是农村医疗水平跟不上的最本质的原因。
2、城乡之间医疗卫生资源配置差距巨大。目前，乡镇卫生院设施装备较差的约占一半。而且基层医卫人员学历水平、专业技术水平普遍偏低。现有乡村医生中专学历的占70%以上，而且不少是从当年的赤脚医生转过来的，年龄多在50岁上下，接班的年轻人基本留不住。这样的现状使农民对乡镇卫生院和社区卫生服务站缺乏信任，加之现在交通比过去方便，有病到县级和市级医院并不难。因而乡镇卫生院门前冷落，难以为继，不少是负债经营，无法发挥合作医疗载体的作用。目前，不管是乡镇卫生院或是村卫生所，在医技上与县一级医院有很大差距，很多医疗技术在农村还不能开始应用，使不应转院的往上一级医院转，这不仅大大增加了农民的经济负担，而且导致农民对乡村医院产生了一定的信任危机。
3、城乡之间医疗卫生财政转移支出差距巨大。由于政府对农村医疗卫生事业的投入严重不足，导致乡村医卫人员生活、工作环境差，收入相对低；条件差，收入低，留不住好医生；没有好医生，患者不愿来这里看病；患者少，收入少，医院条件改善不了。农村医疗条件太差，农民在当地得不到良好的医疗服务，一旦有个大病就得远离家乡到大城市，费用开支呈几何倍数增加，导致农民因病致贫、因病返贫的现象屡有发生，这加剧了农民负担，反过来又压缩了乡镇卫生院的生存空间。如此这般，形成一条恶性循环链。
总之，以政府目前的财政投入比例或扶持力度，必然会出现上述这样的基础设施状况和人才结构，使得乡镇卫生院处于基本维持状态，缺少资金、设备、人员，医生的治疗技术水平无法进一步提高，有的卫生院只能应付一般的病，难、重症就可能诊断不出来，甚至误诊误治，导致农民对其产生信任危机。当然，还有另一个原因是，由于相当数量的农民收入不高，自身保健、防护意识不强，因此对不是特急的病，他们一般不会单独为看病跑一趟，一般都是等到乡镇圩日时赶圩、看病一起办，有的时候小病就耽成了大病，小钱不花，变成要花大钱。如此恶性循环，成了乡镇卫生院摆脱不了的困境。
四、改进我省农村医疗卫生队伍建设的意见或建议
回良玉在去年中央农村工作会议上提出，要改善基层医疗卫生机构的设施设备条件，加强医疗队伍建设，提高农村医疗服务水平。___总理在今年政府工作报告中提出：今年要切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。因此，加强农村医疗队伍建设，已经成为各地必须研究解决的重要课题。民盟课题调研组针对上述农村普遍存在的医疗卫生队伍人员数量不足、专业技术人才匮乏、整体业务素质偏低等实际现状和问题，提出如下几点建议，供政府有关部门参考：
1、加大财政转移支付力度，把卫生经费的扶持重点调整到支持农村公共卫生、预防保健和人员培训等方面上来。要树立现代人才资源观念，把加快卫生人才培养作为保证医疗卫生事业可持续发展的关键因素和基础条件，认真落实培训专项经费，切实抓好现有医疗卫生工作人员的培训进修，不断提高他们的医疗技术水平。要进一步加强人才队伍建设，重点对急救、传染病、妇幼重点进行培训，逐步建立起农村卫生人才的长效培训机制。要切实加强乡镇卫生院人才技术队伍建设，开展技术培训和再教育工程，提高乡镇卫生院卫生技术人员的业务水平。如，可逐步由省卫生厅与省教育厅联合启动乡村医生大学生深造计划，从现在开始在全省乡村医务人员中每年招收一定比例学员接受高等医学教育，五年内计划培养1000人或者更多，以提高其知识与业务水平；又如，要切实推行卫生部、财政部、国家中医药管理局联合倡导实施的“万名医师支援农村卫生工程”，从现在起就陆续从三级综合医院抽调相当比例的优秀医务人员到农村去，通过人力、技术、管理等多种支援形式，施行一年期满后对支援人员进行调整、轮换的办法，将城市卫生资源引向农村，以逐步改变农村卫生工作的薄弱现状。这不仅有利于提高农村基层卫生单位的医疗服务能力和技术水平，提高农村常见病、多发病的诊疗水平，为农村居民就近提供质优、价廉、便捷的医疗服务，缓解农民“看病难”问题，而且有利于加强农村卫生人才培养，加强农村医疗卫生队伍建设，最终有利于新型农村合作医疗制度的建立，促进城乡医疗资源的合理流动和卫生事业的可持续发展。各级卫生部门要努力做到派出一支队伍、带好一所医院、服务一方群众、培训一批人才，在三年内，逐步形成城市医务人员对口支援农村医院制度。
2、多渠道提高农村医卫人员收入水平，改善其生存发展的软环境。要切实落实各市、县政府财政对卫生院的补偿政策和乡镇卫生院防保人员的专项经费，同时，要提供财政支出、乡村补助、各界赞助等多种渠道，努力提高农村医卫人员收入水平，合理解决乡村医生的报酬问题，尽量缩小与县市大医院医生之间的差距，为乡村基层院所留人、招人、用人创造根本性条件。
3、大力筹措资金，加大对基层卫生建设的资金投入，改善农村医卫人员工作及患者就医的硬环境。在国家、省、地方政府共同努力下，利用三年左右的时间来完成乡镇卫生院基本医疗设备的装备任务。按照卫生部要求的房屋、设备和人员进行配套建设，乡镇卫生院的基本医疗设备配置标准必须达到34件，逐步满足农村居民的防保和基本医疗卫生需求。并将乡镇卫生院建设资金列入各级政府年度的财政预算，使乡镇卫生院建设资金的拨付制度化，保障卫生院持续健康发展。要调整农村中心卫生院布局，加强农村医疗队伍建设，改造薄弱卫生院，巩固完善农村医疗保健网络。要落实市、县财政配套资金，力争农村合作医疗覆盖率提高到60%以上，提高农民生病到院率，进而提高乡镇医院的医疗收入乃至员工收入。
4、加大农村医疗卫生管理体制改革力度，建立灵活、高效的用人机制，多形式多渠道选拔录用人才，为乡、村医疗卫生机构的生存发展注入活力之源。为此，要公开招聘医学院校毕业生，按编制配足卫生院、卫生所工作人员。要从全局的角度优化整合医疗卫生人才资源，合理布局和使用人才，确保县、乡、村三级医疗卫生机构的正常运转。为提高农村医疗水平，必须加强乡村医生队伍建设，严把准入关。要切实推行并落实城市医院医生在晋升主治医师、副主任医师之前，必须到农村卫生机构累计工作一年的制度，从制度上帮助和带动农村卫生工作的发展。
5、加快改革步伐，科学布局农村医疗卫生服务网点，尝试多种市场化经营方式，合理有效利用医疗资源。目前，可在有条件的地区尝试走医院诊所之间合并、公私资本合作经营、城乡医院联营共建等道路。如，针对人口很少的山区乡村，施行对部分小所、村所进行合并的办法，扩大村卫所。这样既可增大村卫生所人员、资金，又合理利用医疗资源，有利于卫生事业的发展。又如，为促进医疗机构间的公平、公开、有序竞争，各地卫生行政部门对营利性的医疗机构和非营利性的医疗机构要一视同仁，创造公平、开放、有序、合理的竞争环境，鼓励和促进民间投资发展农村医疗卫生事业，逐步引导民间投资成为增加农村医疗投入的活水之源。
6、加强管理，提升服务，提高技术，努力扩大农村医疗机构的生存空间。为此，要加强农村医疗市场的清理整顿和医疗机构内部管理，取缔不合准入标准的卫生机构和无证非法行医，加强农村卫生院（所）的规章制度管理，将医德教育纳入农村医卫人员年度考核之中，增强从业人员的责任心，从制度上、思想上要求他们全心全意为农村居民群众的身体健康服务。要提升农村医疗机构医疗服务质量和水平，切实加强卫生行风建设，整顿、规范医疗服务市场， 努力解决群众看病难、看病贵问题，让群众既少花钱又能看病。要严格执行药价标准，保护农民群众合法利益。新型农村医疗合作体系的建立和推广必须要有乡镇卫生所服务改善和人才培养相配套，否则难以支撑下去。所以今后应着重提高农村医疗人员理论及业务素质，切实提高服务意识，实行医疗机构分类管理，合理配置和有效使用卫生资源，发展乡镇及社区卫生事业，改进医疗卫生服务，才能适应今后卫生事业蓬勃发展的需要。
7、加强医卫人员能力建设，提升医疗队伍人才素质。各级医疗卫生单位，要认真落实省卫生厅“全省卫生系统高层次学术技术带头人”、“全省卫生系统学术和技术带头人培养对象”的培养、考核和管理措施，组织开展高层次人才、中青年技术骨干等优秀人才的选拔、培养和管理工作，认真落实省卫生厅选拔大学本科毕业生到乡镇卫生院工作的各项任务，制定了加强农村卫生人才队伍建设与培养的政策、措施。加大卫生支农力度，组织专业技术骨干下基层帮扶，帮助基层开展人员、技术培训。并且对每个骨干均要下发一本下乡服务考核记录手册，以便督促、考核。规定农村卫生技术人员在晋升前必须在县级以上医疗卫生单位接受不少于一年的进修培训。对此类相关规定，要进一步加大落实力度，使其不流于形式。
8、以加强农村医疗队伍建设为契机，着力研究解决边远贫困山区“就医难”的问题。各级党委政府和卫生行政主管部门要从执政为民的战略高度出发，进一步健全县、乡、村三级农村医疗卫生网络建设力度，合理规划设置村卫生所，加强农村卫生专业技术人员队伍建设，不断添置医疗设备，提高卫生服务能力，方便群众就近看病；继续实施好巡回医疗制度，加大对卫生院对口帮扶和技术扶贫工作，切实抓好城市卫生支农工作，大力推广县、乡二级医疗机构的医务人员轮流到边远贫困山区驻村坐诊制度，，具体可采取巡回医疗队、扶贫门诊、扶贫病房及“千名医生送医进村大行动”等多种形式，为农民提供方便快捷、质优价廉的医疗卫生服务。要以加强农村医疗队伍建设为契机，通过扎实开展各种行之有效的医疗服务工作，确保边远贫困山区群众“看得上病，看得好病，看得起病”。此外，要逐步建立农民健康保障体制，进一步扩大新型农村合作医疗试点，完善药品集中招（跟）标采购制度，实现农民基本医疗保障。
总之，加强农村医疗队伍建设，解决农民看病贵、看病难问题，牵涉到社会方方面面，必须逐步加以解决。最终的解决办法就是加大财政转移支付力度，提高农村医疗队伍的自身能力及收入水平，改善其医疗条件，以优质的服务质量和水平吸引广大农村患者。在财政或民间资本无法更多投入之前，农村医疗就摆脱不了“条件差，留不住好医生；没有好医生，患者不愿来看病；患者少，收入少，条件改善不了”这个怪圈。财政或民间资本更多投入之后，医生好了，条件好了，剩下的就是只有等经济发展后反哺农业，让农民的生活水平和收入水平切实得以提高，才能最终解决农村医疗卫生的困境。
第11篇 农村法制推广情况调研报告论文
本次查询采取随机投放问卷和攀谈走访相结合的方法，旨在调查乡村司法普及近况，把握一手材料，为今后普法活动供应必然数据支撑。
一、乡村近况
1、人口构造大龄化、文明水平偏低
被查询人员中60%为男性，40%为女人，计算标明：被查询者中56岁以上的有31人，而41岁以上的共有57人；还初中以下学历的有77人，首要集中在41岁以上阶段。走访中调查到，因为良多司法宣传过于深邃和单调，群众了解比拟坚苦，固然有不少从普法活动中拿的材料，但很少细读。
2、司法需求大
71%的查询查询人员努力测验运用所调查的司法维护本身权益，虽结果悬殊，但均透露表现把握司法是有效处的。假如有司法培训的话，98%的男性表达出本人想参与的愿望。
二、乡村司法存在的窘境
1、普法宣传与群众需求脱节
查询标明：男性最想调查的司法律例前三位为：促农富农（37人，占男性61.7%）；人身损伤（20人，占男性33.3%）；农民工根本权益（20人，占男性33.3%）。
女人最想调查的司法律例前三位：新型乡村协作医疗（14人，占女人23.3%）；促农富农（14人，占女人23.3%）；婚姻家庭（12人，占女人20%）。
还不难看出，经济的欠兴旺并没有障碍，乡村中男女对司法的需求的差别性，男性更多的是基于事业发展而去调查司法，更多的是关注对财产发展政策，以及工作平安保证类。女人更多的是关怀家庭不变敦睦，然后关注家庭健康保证，经济收入，以及家庭不变类的司法。
但不无遗憾的说，过去我们普法因为经费、人员等缘由，往往疏忽了这一差别，大而统的宣传形式曾经不克不及知足农民对司法盼望多样化的需求。但愿今后我们执行的时分应尽量增强针对性，保证我们的普法活动能为民所用，保证我们的辛劳并不是群众眼中的流于方式。
2、媒体宣传与群众实践有很大收支
查询显示：93%的被查询群众（男55人、女38人）调查司法的首要路子是经过电视、播送或收集。可见媒体对法制普及的宏大效果。
在与他们交流中，我们发现，不少群众对刑法尤其是对掳掠、杀人等恶性犯罪的惩戒有深入看法，并能精确说出不少相关法条。这首要归功于《拍案说法》之类的法制节目。但让我们为难的是：当问及民事纠纷相关问题时，绝大局部群众并不克不及答上几句。只能让我们感慨:司法离乡村很近，但离生活很远。
3、处理路子存在隐患
当正当权益遭到损害的时分，30%的男性和25%的女人选择私了。而男性有40人、女人有28人选择向村干部或县政府乞助，以期纠纷获得处理，占到查询人数的68%。
但是这两种群众常选择的处理办法都存在不小的隐患：
（1）私了因为其往往是变乱两边在变乱发作后自行磋商处理，而大大都人对变乱自身没有明确的看法，致使私了却果具有不确定性、随意性，还其不具有司法约束性，不少事主在私了之后，又持续纠缠，甚至发作暴力事情。例如，走访中调查到：我镇大塘村有一人被狗咬伤，私了决定600元包干，但医治中伤者因病毒传染致使发生数千元医疗费，再次协商时，犬主坚持以最初谈妥600元包干为由，回绝村镇两级调停，然后让处置人员非常扎手。
（2）村镇两级调停本是一种有用处理民事纠纷的选择，且具有必然的司法约束性。但实践中，固然村镇两级都坚持了纠纷调停室，但村镇干部大局部未学习过相关司法，还也没有经由专门的营业培训，如双桂镇，共建村级纠纷调停室12个，镇级纠纷调停室1个，在村镇两级调停干部中仅有镇调停室2名工作人员承受过司法培训并专职调停，村级调停室多为村支两委干部兼任并且仅村支书承受过几天相关调停培训，他们在调停中往往凭仗的是几十年的工作经历。固然，不少同志的工作经历在不少调停中起到了关键效果，但还良多经历跟司法、律例有收支，甚至相悖。
4、对司法顺序不清晰
在针对女人的查询标明：在40名女人中，大都不走司法顺序的首要缘由是不晓得详细该找那些部分，走过不少弯路（19人，占女人47.5%）；感觉诉讼工夫过长，费用太高，因小失大的人数亦不少（18人，占女人45%）。
走访中亦调查到群众对司法的诉求首要集中在一些民事纠纷，但苦于找不到偏向或感觉诉讼工夫太长，而抛弃对本身权益的追求。
三、处理方案
1、图文并茂，将司法材料浅显化。
走访中我们发现，群众对平安防火常识把握比拟足够，讯问中得知，本来他们手头的平安防火材料是用漫画和粗浅的言语展示出来的。这有用的处理了局部群众因为文明和了解力等缘由而使宣传乏力的疑心，值得在乡村普法宣传中广为采用。
2、多种方法相结合，向民事等方面倾斜
（1）电视传媒对目前生活的印象是无须置疑的，因为其法制节目为了收视率等多关注严重的、惊动的案件，而这种案件多为恶性刑事，固然教育了群众，但却并不具有太大的教育意义。因而，恰当的向民事、劳资、致富等司法律例倾斜，让广阔群众取得真正有操作性的司法。
（2）查询中，有30%的群众也经过报刊、杂志学习司法常识。走访中调查，这些喜好念书看报的人多为邻近村民的主心骨，不少群众经常向他们调查一些司法律例。只需我们在平面媒体上运用案例和法条相结合的方法，诠释司法，就能经过他们收到意想不到的结果。
（3）充分运用长途教育平台资本，开展教育学习。长途教育系统内的资本涵盖了乡村生活的多方面，个中也有很多贴合乡村实践的司法律例，其采用专家解说的方法，直观的将司法律例展现出来。目前长途教育点曾经根本掩盖各个行政村，只需我们合理应用，也能为司法普及做出主要奉献。
3、增强底层调停人员培训，提拔营业程度。村镇两级调停能获得68%被查询人数的喜爱，这既是群众对我们村镇两级干部的信任，也是宏大的危机。广阔村级调停员的本质，决定了这一平台的效果的巨细。而随着经济的发展，各类纠纷层出不穷，因而对乡村调停员的培训到了刻不容缓的境地。培训需求常态化、生活化，将乡村经常见案例和新兴案件作为教材，让优异调停员言传身教，保证经历与司法的双重偏重。
4、结合群众需求，制订普法方案
（1）依据群众需求，组织专项司法下乡。不要贪大求全，不求一了百了，一次只针对单一群体的单一需求，开展相关活动。如针对男性对劳保方面的司法需求，举办劳动律例下乡，切实知足群众诉求。
（2）针对乡村私了行为，制订相关指导。私了作为群众本人处理矛盾的方法，可以持续存在，但为了保证两边正当权益，防止后续纠纷，可以测验将已有矛盾纠纷归结出来，如损掉细微，可以明确断定的归入私了；不克不及确定损掉的建议递交上级。然后进步纠纷处理效率，削减不用要的纠纷。
5、组织活动法庭，游走乡下。群众司法诉求多是简略的，可执行简略审讯的案件，因而可以测验坚持活动法庭，巡回于乡下，走进院坝，在群众中审讯，既能解民之所需，又能将司法更活泼直观的传达到群众中去。
四、本次查询的反思
本次查询，在外调人员的辛勤努力下，完成得比拟圆满，但因为本身缘由仍存在不少问题：
1.查询表设计仍有欠缺。固然再三对换查表进行批改，但因为团队人员均不足足够查询经历，查询计算中发现不少设计问题,如未能设计出被查询人的首要收入起原，使在剖析中短少了职业对司法需求的剖析、没能为走过司法顺序的人员独自设相关问题，致使我们少了深化调查相关状况的时机等不克不及不说是本次查询的遗憾。
2.问题表述不明确，未能让群众理睬查询者本意。如第8问，不少群众误以为只要司法顺序才算运用所调查的常识维护本身正当权益，招致有29名群众未能按设计者志愿填写，使该问剖析并不非常有代表性。
3.写作团队离乡村实践仍有段间隔。如未依据乡村文明水平低、大龄化严厉的根本状况设计问题，招致不少剖析基本不克不及从查询表得出。幸亏，我们的外调人员极端负责，在调查到相关状况之后，采取了发问方法调查了局部问题，使得剖析获得有用的一手材料支撑。在此笔者向外调人员透露表现感激。
第12篇 最新农村居民消费结构的调研报告
消费作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，是经济持续增长的最终牵引力。消费结构则是居民生活质量最直接的表现。是一个农业大省，，农村居民3919.31万，占总人口数的56.8%，农村居民的消费能力和消费结构对全省居民的消费情况有着重大影响。
一、农村居民消费结构分析
本文收集了-省农村居民家庭人均纯收入和食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通通讯、文教娱乐用品及服务、其他商品及服务共八项消费支出数据。运用扩展线性支出系统模型(etendlinearependituresystem，eles)对省农村居民消费结构进行分析。
从表1中的eles参数估计值及统计检验结果来看，各项消费支出和人均纯收入之间都存在较强的线性关系，eles模型的拟合效果较好。下面从基本需求、需求收入弹性和边际消费倾向方面对省农村居民消费结构进行分析。
（一）基本消费需求支出水平分析：基本生活需求能充分满足，但文化、教育、娱乐消费不足。居民基本消费需求支出是指在一定的社会经济水平下，为保证劳动力的正常再生产，居民对商品和劳务所需要的基本消费量的支付能力，它反映了居民最低消费需求。
由表2得知，省农村居民人均基本生活消费需求支出总额为2040.62元，而人均实际消费支出总额达到4020.87元，将近人均基本生活消费需求的两倍，由此可见，省农村居民的基本生活需求能够得到充分满足。进一步观察，尽管在总量上实际消费总额大大高于基本需求总额，但文教娱乐这一项并没有达到基本需求额，反映出省农村居民的文化、教育、娱乐现状亟待改善。
