第1篇 村委会换届选举工作调研报告2023最新
村委会换届选举历来是我国基层民主自治的重点和难点工作。今年是第xx届村委会换届选举年，如何选出一批信得过、素质硬、用得上的优秀村干部，关系我市的安定团结，社会的和谐稳定和农村经济社会发展。为切实做好第xx届村委会换届选举工作，4月1日-15日，市民政局组建工作专班，深入到各镇处和部分行政村，采取入户走访、群众座谈等形式就选举的不利因素、突出问题、上届村委会的运转情况、选民的参与态度、参选人数、后备干部状况等情况进行了调研，掌握了换届选举前的第一手资料，为制定方案和采取应急措施提供依据，努力把问题想在前，把工作做在先，力保第xx届村委会换届选举圆满完成。
一、基本情况
全市开展第xx届村委会换届选举的村有337个(含9个移民村)，社区32个(24个城市社区、8个集镇社区，5个管理区社区和今年新成立的6个社区不参加此次换届选举)。共有选民359448人，村支两委班子1468人，平均年龄36.9岁，大专以上文化程度50人，村支书和村委会主任一肩挑255人，村支两委交叉任职751人，妇女干部330人，后备干部912人，全市337个村中群众基础好、干部战斗力强的一类村有199个;群众基础一般、干部战斗力一般的村80个;群众基础薄弱，干部战斗力不强的村58个，需重点关注的村39个，难点村19个。
二、存在的困难和问题
随着城市化、工业化的不断推进，农村情况日益复杂。从调研的情况来看，村委会换届选举中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
(一)人户分离现象严重。根据调查统计，当前农村外出务工经商的农民占农村居民的40%以上，占农村主要劳动力的70%以上，并由一人外出变为举家迁徙，由临时外出变为多年不归，在人口流动到外地的同时，也有外地人口流动到本地，人户分离现象日趋严重，选民登记难度越来越大。
(二)社会矛盾集中突显。少数人可能会出谋划策、煽动蛊惑，抓住基层组织工作上所谓的问题，拉拢部分选民干扰选举。据调查，在对镇处党委的意见上有土地征用、拆迁补偿、社会管理和社会保障等问题;在对村委会的意见上有资产处置、土地发包和流转、财务支出和公开、筹劳筹资等问题;在对村干部的意见上有干部待遇、计划生育、宅基地分配等问题。
(三)不当竞争可能存在。一是贿选现象仍有可能发生。在村委会换届选举前，贿选和选民讨贿现象普遍存在，贿选手段越来越隐蔽;二是部分宗族势力和黑恶势力可能干扰选举。三是一些别有用心的人以所谓“草根民主人士”名义，可能会混淆选民视听，插手选举、干扰选举的正常进行。
(四)少数领导重视不够。由于经济建设的压力，主要领导整天忙于经济建设，奔波于招商引资，在个别地方，村委会换届选举名义上是一把手抓，实质上绝大部分工作是由分管负责人在抓，但涉及换届选举中的一些重要问题，分管负责人又不能做主，必须请示主要负责人，遇到主要负责人外出或联系不畅，换届选举工作就受到影响。个别领导习惯用行政手段抓选举，特别在确定正式候选人时经常发生组织意图与民心民意的碰撞，过分强调组织意图，尊重民意不够，反而要以思想工作来统一民意，结果工作越做越“僵”，形成“对峙”。
(五)农村后备力量薄弱。从调查的情况来看，大部分村级组织干部年龄结构老化，经济建设和政治建设的“领头雁”作用不明显。而大部分具有大专以上文化学历的年青人认为村官没有前途，多数都不安于扎根农村工作，绝大部分年轻人外出务工，村委会干部后备力量基础薄弱。
(六)财务公开不够透明。从前几届换届选举的经验来看，村务公开是村民委员会选举成功的关键。在调查中发现，仍有少数重点村和难点村村级财务审计公示不够透明，群众对村干部的信任度不够。
三、意见建议
村委会换届选举工作是一项复杂的系统工程，法定程序严、政策性强、涉及面广、要求高、任务重，有利条件和困难因素并存。目前，我市村委会换届选举工作正处于紧张的筹备阶段，面对选举工作中可能出现的新情况、新问题和新挑战，我们建议采取以下相应对策，保障换届选举顺利实施。
(一)加强领导，明确相关部门的工作责任。村委会换届选举的每个阶段紧密相连、环环相扣，必须加强组织领导力量，促使相关部门密切配合，形成合力，才能保证换届选举工作的顺利进行。各级党组织要充分发挥领导核心作用，在换届选举前要充分调研，听取民意;对换届选举中可能会出现的重大问题要依法决策和研究，严格把关;村党支部对村委会选举要加强直接领导，全程进行监督，确保选举工作服从于党的路线、方针和政策。要坚持“指导在市(县)、责任在镇(处)、工作在村(居)”的原则，成立市、镇、村三级选举工作领导小组，定期组织检查督办;镇(处)党委政府要认真履行“第一责任人”的职责，经常跟踪检查落实;包村干部要全程下到村里具体指导选举工作，帮助解决具体问题;组织和民政部门要充分发挥牵头、协调和指导作用，实施分类指导，适时推广经验;市结对帮扶工作队要驻村指导选举工作;人大和政协要对选举工作进行视察,督促整改存的在问题;广大农民群众要依法监督,提出好的意见建议。
(二)广泛宣传，营造良好氛围。一是充分利用《xx日报》、xx广播电视台、xx新闻网等媒体广泛宣传新修订的《______村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》，不断增强农村党员群众的民主法制观念，扩大选举参与度;二是印发宣传资料和读本，引导选民依法履行权利;三是在全市各镇处、行政村采取拉横幅、贴标语、办板报的形式广泛宣传，营造浓厚的选举氛围;四是以“万民干部进万村入万户”活动为契机，利用驻村干部的自身优势，全面了解村情民意，调解矛盾纠纷，宣传政策法规，提高村民参与选举的热情。
(三)抓好培训，规范工作程序。选举工作成功与否与抓好选举工作人员的学习培训至关重要。首先，市、镇、村三级干部要抓好自身的学习，要知法、懂法、用法、确保不违法，只要各级干部熟悉法律，加上思想上高度重视、组织上严密有力，选举工作就能顺利成功。其次，民政部门是选举工作的指导部门，负责指导选举工作的职能科室对《村委会组织法》必须烂熟于心，对下情必须了如指掌，并把上级的政策要求、法律的规定和本地的实际有机结合起来，组织和指导选举工作才能“如鱼得水”、应变自如。再次，民政部门要抓好选举工作队伍的培训，除了抓好镇处层面的，还要指导镇处抓好村一级的人员培训，建立一支懂法律、会操作的选举骨干队伍。
第2篇 村委会换届选举工作的调研报告
在我国，“村委会”是处于最基层的组织形式，也是村民依法管理本村的权力性群众性自治组织，同时也是村民自治组织。在每个农村政策中，它都是最直接的宣传者、推广者、执行者和反馈者。自1998年村民委员会组织法修改并正式颁布以来，村委会选举进入一个法律规范期和平稳运作期。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。在此，我们试着从比较分析的角度，结合前几届换届选举的工作实践，针对村委会换届的影响情况，进行了一次专项调研，以更好地把握换届选举工作中的热点难点问题，达到研究问题、推动工作的目的。
一、我市村级换届选举的特点
我们以xx市今年村级换届工作为调研重点，总结我市村级换届工作从准备阶段到选举阶段工作的措施做法和成效。
xx全市有1051个村委会、264个社区居委会。至今年1月20日，全市“两委”换届选举工作完成，比上届提前了2个多月完成，走在全省前列。主要呈现了“四个保持”、“两个增加”、“三升两降”的特点。
“四个保持”：新xx届村、社区的党组织书记和村(居)委会主任“一肩挑”比例保持在90%以上，农村达到90.9%;社区达到100%。村、社区“两委”交叉任职比例保持在90%以上，农村达到90.71%;社区达到96.08%。换届选举过程中因组织不严密而引发的群体性事件保持为零，群众对换届工作的有效投诉保持为零。
“两个增加”：大学生村官进农村“两委”班子的比例大幅增加，有280名大学生村官通过选举进入村“两委”班子，占任职1年以上的在岗大学生村官的47.6%，比上届提高约40个百分点;进入村“两委”的大学生村官中，有9人担任了村“两委”正职，实现了每个市(区)至少有1人担任“两委”正职的目标，其中有2人是村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，实现了三分之一大学生村官进村“两委”班子的目标，基本实现了力争二分之一进班子的目标。能人当村官的比例增加，新xx届村“两委”干部中，有经济能人2274名，占村“两委”干部总数的41.8%，比上届增加6.5个百分点。
“三升两降”：村委会女性成员的比例进一步提高，确保村委会成员中至少有1名妇女，全市共有1175名女性村委会成员，占村委会成员的26.60%，比上届提高1.5个百分点，其中女村委会主任24名，比上届增加7名;村、社区“两委”干部学历水平进一步提升，大专以上学历的比例达到19.8%，比上届提高7.5个百分点;村党组织采取“双直选”方式进行换届选举的比例进一步上升，七个市(区)均超过50%，全市总体比例达到68.7%，比上届提高23个百分点。村、社区“两委”干部平均年龄进一步下降，平均年龄为44.7岁，比上届下降0.5岁;群众来信来访数量明显下降，全市共收到来信来访112宗，比上届下降约17%。
“四个保持”和“两个增加”是市委对村级换届的总体目标要求，各个市(区)都紧紧围绕这些目标来开展工作，整体完成得不错。从时间情况来看，完成得最早的是恩平市，1月13日已全部完成了村、社区“两委”换届选举，延续了上届的良好势头;江海区完成得也快，一改上届靠后的状态;新会区也能克服复杂的选情和困难，完成得比较早。从“一肩挑”和“两委”交叉任职比例情况来看，恩平市、台山市仍然是全市的“贡献大户”，江海区进步明显，其他市(区)都有不同程度的提高或者基本保持。从大学生村官进入村“两委”情况来看，人数最多的是台山市，有71名;大学生村官进村“两委”比例的是鹤山市，达到70%;新会区、台山市各有2名大学生村官被选为村党组织书记。从文化结构情况来看，蓬江区村、社区“两委”干部的整体学历水平较高，大专以上学历占总人数50%，比上届提高近10个百分点。从村党组织实行“双直选”情况来看，比例的是开平市，达到86.7%，连续两届位居全市第一。从村委会选举一次性成功率情况来看，的是恩平市，达到98%。从群众来信来访情况来看，大部分市(区)有明显下降，说明情况摸得清，工作做得细，为保持“两个零”奠定了基础。
从2023年1月1日正式启动选举投票，只用了短短20天的时间，就平稳顺利地选举产生了全市1315个村、社区“两委”新xx届班子，十分难得，这与各级党委政府高度重视，各有关部门密切配合，广大党员群众积极参与和支持，各级换届选举工作人员辛勤工作是分不开的。
二、换届的成功经验
总体来看，我市村委会换届选举工作做到了组织有力、进展迅速、程序规范、效果良好，在全省率先完成了换届选举工作任务。当前的村委会选举的基础性和结构性的工作机制已经基本形成，村委会选举的发展面临更深层次的提升和转型。从我市各村情况来看，通过选举，广大农民群众选择出了一批德才兼备、年轻有为、能力较强、经验丰富、能够引导农民致富奔小康的优秀人才进入村委会班子。村委会选举开始成为农民政治生活中的一件平常事，不少农民开始切实实践这一政治参与渠道。在村委会换届选举工作，既有坦途、也有曲折，既创造了可供分享的经验、也有应当汲取的教训，总体运行比较平稳，整个换届期间，全市未发生一起越级或集体上访事件。此次换届的成功，主要是坚持了以下四条基本经验。
第一，坚持党委对村级换届的领导，党委书记亲自抓。
这次换届，各级党委、政府高度重视，作为一项重要政治任务和中心工作来抓，一级抓一级，层层抓落实。实践证明：书记抓、抓书记，是非常管用的方法。市委书记多次听取村级换届工作的汇报和作出指示，主持市村级换届方案的研究讨论，并亲自挂帅市换届选举工作领导小组组长，作全市动员部署，还多次深入到市(区)、镇(街)、村(居)进行调研指导;在换届选举前，我到各市(区)逐个约谈了市(区)委书记和部分的镇(街)委书记，进一步强调了工作要求;分管市长也亲自带队到挂钩联系的镇调研村级换届工作，提出指导意见。各市(区)党政主要领导把村级换届摆上重要工作日程。党委书记作为第一责任人，通过约谈镇(街)党(工)委书记、定期召开座谈会等方式，听取镇(街)汇报，及时掌握、研判换届工作情况。各市(区)的常委组织部长也深入到镇(街)、村(社区)进行督查指导，遇到突发情况，还坐阵第一线统筹解决问题。各镇(街)党(工)书记作为直接责任人，自觉靠前指挥，不但挂帅化解重点难点村的矛盾纠纷，还亲自做键人员的思想工作，为换届选举排除了障碍，确保党委政府主导整个村级换届大局。
第二，坚持部门联动的工作格局，组织、民政牵好头。
部门团结协作，密切配合，各负其责，齐抓共管，形成合力，是顺利推进重点工作任务的强有力支撑。这是我始终强调的一点。从换届准备阶段开始，我们一直在坚持着这个工作经验。
共同研究解决问题。组织、民政部门积极发挥牵头抓总作用，建立健全各项协调机制，定期召开村级换届选举工作领导小组协调会和各市(区)换届工作座谈会，密切各部门之间的信息交流，共同研究换届相关的问题。各级组织、民政部门同志密切保持联系沟通，牵头编制了换届选举的工作手册，做好法律法规的解释工作，换届过程中，针对重点难点问题或突发情况，能集体讨论研究对策，并第一时间赶到现场，协调解决矛盾，做到哪里有换届的困难，哪里就有组织、民政部门的同志。在选举准备阶段，各部门发挥职能优势，深入开展调查研究，掌握了大量第一手资料，为市委决策提供了重要参考。市民政局就全市村、社区撤并对换届选举影响的问题进行了专题调研。市公安局集中精干力量，针对农村黑恶势力、治安管控的重点人员等可能影响村级换届秩序的不利因素和隐患，开展了深入细致的摸查。市司法局提前介入，全面彻底清查假释、社区矫正人员，做好对相关人员的管控。
共同加强法律宣传。各地各部门根据实际、立足本职，大力开展政策法规宣传，引导群众清楚了解和正确理解换届选举工作，行使好民主权力。市民政局、司法局、普法办等部门绘制了近7万张村级换届法规、选举流程、典型案例的宣传挂图，编印了5万余册换届选举常用法律知识读本。江海区检察院、纪委、组织、宣传、政法、社事、司法等部门联合主办了9场预防职务犯罪巡回法律宣传活动。各级宣传部门和新闻媒体牢牢把握舆论宣传方向，加强正面引导和网络舆情监控，积极服务于村级换届工作。《xx日报》配合市换届办开辟了《换届选举政策知识问答》专栏，对群众普遍关心的政策问题进行解答。新会区电视台依托《每周说法》栏目，制作播放《民主无价》专题节目，以往届换届选举中出现的反面典型案例开展警示宣传和教育。
共同维护选举秩序。市公安局下发了《关于维护村、社区“两委”换届选举秩序的通告》，重点强调了八个方面的法律法规和处罚办法，并张贴到全市每一个村、社区。针对村、社区的选举日扎堆的情况，市公安局统一调配全市警力，提前做好配备方案，并创新采取邻近镇(街)、邻近村(居)之间分片部署警力的办法，确保了选举日期间各村、社区的警力需求。市委政法委(维稳办)、市国安局等部门，深入排查影响换届的不稳定因素和隐患，对重点人员、境外势力等，开展有针对性的摸查、监控，掌握动态情况和信息，及时向有关部门通报。市国安局分管领导主动到市换届办了解情况，以便及时开展监控工作。各级建立了重要情况报告责任制，共选定了96名换届信息联络员，为维护换届选举秩序提供信息情报支持。蓬江、江海、新会三个区通过选派基层派出所民警挂任村党组织副书记或村委会主任助理的办法，加强对换届秩序的管控。建立健全应急处置机制，“一村一策”制定应急预案，相关人员随时待命，保障了换届选举秩序井然。特别是台山市，专门成立了由市委书记任组长的应急处理工作领导小组，各镇(街、场)成立了由党(工)委书记做组长的应急处理小组，针对不同类别的事项明确了应急预案启动级别、适用范围和启动程序等。
共同严肃换届纪律。市检察院充分发挥各级检察机关和基层检察室作用，协助开展换届舆情的摸查和疏导，并利用廉政教育基地广泛开展预防农村干部职务犯罪的宣传。市委组织部、市民政局联合下发了《关于组织开展村(社区)换届选举有关法律法规知识学习的通知》，要求加强对村级换届选举相关法律法规的学习，增强法律知识和依法依规搞换届的意识。结合省的文件精神，市换届办下发了《关于进一步严肃村、社区“两委”换届选举工作纪律的通知》，明确提出“十个必须，十个严禁”的要求，强化纪律约束，特别强调必须维护党委政府权威，严守政治纪律。市纪委、检察院、公安等部门严密关注选举过程中的拉票贿选等违法违规行为，保持高压态势、坚持露头就打，确保村级换届选举风清气正，鹤山市沙坪街某村村民有贿选行为，经有关部门调查认定属实，宣布其当选无效。农业部门联合纪检监察、财政等部门对全市村委会、村民小组分两个阶段进行了离任审计并公示，新会区还创新引入“第三方”审计，以崖门、睦洲和会城街道的41条村为试点，聘请会计师事务所对村账、组账进行全面审计，并出具换届审计报告向全体村民公示，做到给村民一个明白，还干部一个清白，确保做到“先审计后换届”。
第三，坚持功在平时的工作思路，用好资源筑牢基础。
这次换届选举能够在这么短的时间跨度内顺利完成，有赖于“天时地利人和”，而“天时地利人和”是靠我们想在前、做在前，抓好平时基础工作营造出来的，由于谋划早、启动快，我们赢得了时间上的主动权，增强了空间上的可把握度。
抓好换届工作责任机制的落实，筑牢组织基础。各级重视建立健全工作责任机制，做到工作内容明确、责任单位明确、完成时限明确，确保整个换届选举组织有序、无缝对接。建立了市党政领导班子成员和市农村、社区“两委”换届选举工作领导小组成员联系制度，各位领导小组成员主动到联系点，督促指导村级换届工作。强化考核监督机制，市委明确提出将村级换届工作质量作为考核干部，特别是考核各市(区)常委组织部长、镇(街)党(工)委书记的重要依据。完善倒逼机制，首次以七部门名义联合印发了《关于认真做好村(社区)“两委”班子换届准备工作的通知》，比上届提前4个月部署村级换届准备工作，一一列明工作进度要求和时间节点，倒逼工作的贯彻落实。如，3月底前要完成对村、社区基本情况的摸查、9月底前基本完成村级财务审计并公示、10月底前要完成重点难点村整顿和现任“两委”成员考察等。市换届领导小组成员单位大力支持市换届办的工作，从人员、经费等方面给予保障，市中级法院、检察院、公安局、民政局、农业局等部门抽调专人参与市换届办的日常工作，市财政局还为换届工作组织了专项经费。各市(区)也采取了许多有效管用的措施做法，着力加大组织力度，强化人员、经费保障机制，保证了换届选举顺利进行。此外，各市(区)组织、民政部门还精心编制了换届选举的工作手册，统一票箱，并对问题村投票站统一实行单行线投票等办法，依法依规做好投票选举的组织工作。
抓好惠民工程，筑牢民意基础。各级党委通过村党组织深入开展党内关爱工程和实施惠民工程，让党员群众明白惠从何来、惠在何处，大大提升了村党组织的凝聚力和向心力，树立了农村党组织的威信，赢得了民心。新会区在换届期间，筹集了600多万元为基层办了一批好事实事，特别是化解了一批历史遗留的民生问题，得到了群众的拥护。恩平市近年来投入240多万元实施了农村党员“六大暖心工程”(建设暖心安居屋、发放暖心养老金、申请暖心补助款、落实暖心保命钱、评选暖心先锋奖、授予暖心光荣牌)，投入了6亿元深入推进农村“六个一”工程(建设一个扶贫产业园区，修建一千公里村道，修建一千公里水渠，解决一万户群众安全饮水问题，每年调整一万亩农业产业结构，每年转移一万名农村富余劳动力)，解决了一大批行路难、饮水难、灌溉难、就业难等民生问题，为村级换届选举工作打下了坚实的基础。正是有了这些惠民好事、实事，进一步激发了群众参与村级换届的热情。此次换届，全市有197多万名村民参加登记，有189多万参与投票，投票率达96.04%，比上届提高2.7个百分点。
抓好村级后备干部队伍建设，筑牢人才基础。2023年就制定了《关于加强2023年村(社区)换届后备干部队伍建设的实施意见》，共选拔村、社区换届后备干部3948名，其中女性后备干部1617人。积极实施“双培工程”(即把大学生村官培养成村干部，把村干部培养成大学生)，与五邑大学合作开设农村基层干部学历提高班，由市、县财政补助学费，支持现任村官通过在职学习提高学历。将大学生村官交流调整回户籍所在村实行本土化培养，并提前安排部分优秀大学生村官进入村党组织班子，让他们承担专项工作，为他们换届当选创造了条件。特别是“双培工程”和大学生村官进班子这两项工作，有效地提高了农村干部队伍的素质。
抓好村级基层组织规范化运作，筑牢制度基础。市纪委牵头组织实施“完善农村‘三资’管理机制”项目，在镇(街)、村委会、村民小组三级构筑起完善的监管体系，建立了“两个平台”(农村集体财务监管平台、农村资产资源交易平台)，实行“组账镇管”，做到哪里有“三资”，哪里就有监管。市委组织部根据党章规定，统一组织对符合条件的村、社区党组织进行升格，并在符合条件的村民小组建立党支部，做到哪里有“三资”，党组织就建到哪里。市财政局牵头实施“完善村(社区)干部激励保障机制”项目，在全市统一规范了村“两委”干部的工作报酬构成，建立了村、社区干部工资待遇增长机制，努力使村、社区干部在任的时候有激励，离任的时候有保障，引导村、社区干部正确看待当选与落选，降低了换届选举工作难度。各地积极探索建立了村级实绩考核评价体系，将考核结果与农村工作经费挂钩、与村干部报酬挂钩、与推先评优挂钩、与换届时党委政府的提名挂钩，规范村干部绩效评价。
第四，坚持行之有效的系统做法，确保落实硬指标。
“一肩挑”和交叉任职“双90”比例要求，从前两届开始就作为我市村级换届的硬指标，符合我市农村的实际，是加强党在农村领导核心地位的重要法宝。这次换届，我们不但保持了“双90”，还有一定幅度的提高，超额完成了省提出“双80”的目标任务。之所以取得这么好的成效，与我们一贯坚持把它作为一项系统工作来抓是分不开的。
积极发展农村优秀干部入党。重视发展村级后备干部、大学生村官和村委会非中共成员入党，尤其是非中共党员的村委会主任，将其视作优化村“两委”班子配备，提高“一肩挑”和交叉任职比例的一项基础性工作，每次换届完毕，都结合实际及时制定计划，做好推优入党工作。自2023年换届以来，全市已有51.1%的非中共村级后备干部、71.3%的非中共大学生村官以及55.3%的非中共村委会成员被发展为党员。此次换届，共有929名村级后备干部进入村“两委”班子，占后备干部总数23.5%，其中党员733名，女性246名，实现交叉任职的643名。
坚持先村委会、后村党组织的选举方式。继续坚持“五先五后”(即先村委会换届后村党组织换届，先审计后换届，先摸底后换届，先考察后选举，先易后难)的村级换届工作思路，特别强调先村委会换届，后村党组织换届。全市绝大部分村先进行了村委会换届选举，产生新xx届村委会班子后，再将村委会班子中的党员成员推荐为党组织候选人，有效提高了“一肩挑”和交叉任职比例。
坚持党组织书记兼任选举委员会主任做法。全市有96%的村民选举委主任由党组织书记或书记候选人通过法定程序推选担任，有效加强了党组织对村级换届的领导，确保了上级意图和政策的贯彻落实。担任了选举委主任的党组织书记或书记候选人中，有920人当选村委会主任，为保持“一肩挑”比例在90%以上提供了坚强保证。
坚持推行村委会干部“选+聘”模式。全市有410条村采取“选+聘”的方式配备班子职数，即通过法定程序设定村委会职数为3名，经选举产生3名村委会成员(必须至少有1名妇女)，再聘任若干工作人员的方式配足工作力量。实行“选+聘”模式的村，选举一次性成功率达到97 %，“一肩挑”和交叉任职比例分别达到99.2%和97.2%。
三、我市农村换届选举面临的新情况
我市村委会换届选举经过10年发展也面临着新的变化和挑战。随着农村经济社会的发展变化，特别是农村税费改革和乡镇综合配套改革等政策措施的贯彻实施，也使村委会换届选举工作面临着新的情况和问题。
第一、农村税费改革和乡镇综合配套改革对村委会选举的影响。税费改革之后村级组织经费基本依靠转移支付，并且使大多数村民在日常生活不再和村委会发生关系。村民对村委会的依赖逐步减少，村委会对村民的影响也慢慢减弱，村委会组织的影响力严重下降，这使得村委会对于村民的利益联系纽带弱化，村民对参加村委会换届选举积极性受到严重削弱，热情不高。
第二、农民大量外出工作对村委会选举的影响。当前，我市部分村存在不少农民外出务工经商情况。村委会干部的素质高低直接影响着村委工作的发展，就一般而言，户籍在农村的都属于选民，而部分选民长时间都在其他地方居住，村民对参选人情况不熟悉，对村委选举事情基本都不参与或敷衍了事，更有参选人对村里情况根本不了解，个别当选村委干部还是长时间不在村里工作，对村委工作不了解，这种情况对于村委会选举的影响是十分明显的，反映最为担心的问题就是如何在人口大量外流的情况下保持选举中的“双过半”，以确保选举结果合法有效。
第三、行政村撤并对村委会换届选举的影响。目前，全市村委会总数从原来的1422个减至1051个，在各市、区摸查出来的159个重点难点村(社区)中，有至少13个属合并村。行政村撤并目的主要在于减轻财政负担，由于合并村大小不一，村与村之间群众尚不熟悉，需要磨合，在选举中出现村组之间当选人不平衡等现象的可能性较大。行政村撤并对村委会换届选举的影响主要包括：合并村存在经济发展、资源分布、人口分布不均等客观因素，村民的本位主义比较严重，宗族意识浓厚，部分村民投票选举的出发点不是把村里的能人选出来，而是完全以个人利益、家族利益、村组利益为标准投下选票。因此，在换届选举中，合并的村规模相当，村与村之间的竞争选举一般比较激烈;若合并村的规模比较悬殊，小村对参与选举的热情不高。虽然一些地方采取名额分配的方式平衡各村关系，但也容易出现村委会班子之间为了维护本村组利益而不团结的现象，如新会区沙堆镇梅兴村、开平市赤水镇和安村。另外，也会出现选票不够集中，导致选举难以一次成功或培养的后备干部难当选的情形，如台山市都斛镇南村村。因此，需要在合并的村组群众之间增加理解和磨合，多做认真细致的宣传发动工作，避免选举中出现村籍裂缝，导致村民产生抵触情绪。
四、对今后农村换届选举工作的思考
基层自治组织选举中存在的问题，是推进社会主义民主政治进程中发生的新问题，也是必然会发生的问题，随着经济社会的高速发展、法制建设进程的加快、人民群众综合素质的不断提高，我相信这些问题终究会得到有效解决。从2023年1月1日正式启动选举投票，我市只用了短短20天的时间，就平稳顺利地选举产生了全市1315个村、社区“两委”新xx届班子，十分难得，此次换届的成功，这与各级党委政府高度重视、各有关部门密切配合、广大党员群众积极参与和支持、各级换届选举工作人员辛勤工作是分不开的。在今后的工作中，我们要突出重点，抓关键、抓落实，促进我市城乡基层民主政治建设健康发展。
(一)要继续加大宣传，强化教育，提高农村基层干部群众的民主素质。一是要加大对村民群众的普法教育，广泛利用各种新闻媒体、村务公开栏、标语、会议等形式，大力宣传有关法律法规和政策，市民政局、司法局、普法办等部门绘制了近7万张村级换届法规、选举流程、典型案例的宣传挂图，编印了5万余册换届选举常用法律知识读本，让农民群众了解法律法规和政策知识，提高他们的民主法制意识。二是要通过换届选举的典型案例，以案释法，用身边人、身边事教育广大村民群众，如江海区检察院、纪委、组织、宣传、政法、社事、司法等部门联合主办了9场预防职务犯罪巡回法律宣传活动;新会区电视台依托《每周说法》栏目;制作播放《民主无价》专题节目，以往届换届选举中出现的反面典型案例开展警示宣传和教育，使他们明白什么是应该做的，什么是不该做的，提高遵纪守法自觉性，引导村民确立正确的参选动机，强化对村级骨干力量，尤其是村级后备干部的教育，帮助他们从根源上确立正确的参选观。
(二)要加强制度的完善和落实，用民主的办法解决民主中存在的问题。要在农村突出抓好议事、监督、理财这三项制度的完善和落实，一是要完善和落实以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主议事制度，保证广大村民参与村里重大问题的决策，真正做到凡村里的大事、与村民切身利益密切相关的事情，都要提交村民会议或村民代表会议讨论决定，不能由少数人说了算。二是要实施“完善农村‘三资’管理机制”项目，在镇(街)、村委会、村民小组三级构筑起完善的监管体系，建立了“两个平台”(农村集体财务监管平台、农村资产资源交易平台)，实行“组账镇管”，保证广大村民参与管理，实行监督。三是要完善和落实村级财务管理制度，充分发挥村民理财小组的作用，实现村级财务管理的制度化、规范化和科学化。通过推行民主决策、民主管理、民主监督，依法建制、以制治村，推动村务单纯由村干部管理到村民自我管理的根本转变，淡化村干部对集体经济的控制力。
(三)抓好换届工作责任机制的落实，加强村干培训。一是要各级重视建立健全工作责任机制，做到工作内容明确、责任单位明确、完成时限明确，确保整个换届选举组织有序、无缝对接。建立了市党政领导班子成员和市农村、社区“两委”换届选举工作领导小组成员联系制度，做到“书记抓、抓书记”，一级抓一级，层层抓落实，各位领导小组成员主动到联系点，督促指导村级换届工作。二是要加强对乡村干部的培训，建立完善的学习培训制度，改进学习培训的方式，丰富学习培训的内容，通过培训，增强他们对换届选举和村民自治工作的重视程度，提高他们执行法律政策的水平和开展自治工作的能力。
五、结束语
第3篇 2023年村委会换届选举工作报告
按照统一安排部署，在乡选举领导小组的指导下，我村第x届村级换届选举工作，严格按照《村民委员会组织法》和《安徽省村民委员会选举办法》文件精神。切实加强组织领导，广泛宣传动员，精心安排组织，严格法定程序，依法操作，目前，我村村委会的换届选举工作已全面结束，依法产生了村委会成员，圆满完成了我村第x届村级换届选举工作任务。现将我村换届选举工作总结如下：
一、基本情况
我村现有村民1052人， 11个村民小组，通过第x届村委会换届选举产生主任1名，副主任1名，委员3名，其中女性2名。村干部都进行了兼职，为山东村的新农村建设奠定了坚实的基础。
二、主要做法
(一)高度重视，精心准备。村制定了实施方案，成立了村级换届选举工作委员会，负责村换届选举具体工作，村党组织书记为第一责任人。在换届选举工作中，我们按要求、分步骤、分阶段进行了工作的开展。认真做好村选举委员会推选，选民登记，选举日的确定，提名候选人，确定候选人，竞争演说，投票选举，村民代表推选，组长的推选，并张贴公布公告。
(二)注重宣传、依法推进。为确保村“村委”换届选举的圆满成功，在乡统一指导下进行换届选举工作法律、法规的培训，学习市委和换届选举工作的有关政策规定。通过我们充分利用党员会、代表会、板报、标语等为载体，在群众中广泛宣传发动，宣传村“村委”换届选举工作的有关政策，从而有利于党员、群众在整个选举过程中进行监督，使全体干部在实施选举的各个环节能够严格程序，依法办事。通过宣传发动，使95%的选民都知道要搞换届选举,并自觉投入到选民登记活动中。村党组织在换届选举工作严格按照“政策法规”进行操作、不准变通、不准简化程序。村委会的选举工作严格按照《______村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》、“市、乡第x届村民委员会换届选举工作实施意见”等进行操作，尤其在选民登记、选民资格的确认、法定时限、参选人数等方面严格把关。在整个换届中，要求党员作风正派，干部纪律严明，能够依法办事，坚决反对和杜绝发生欺骗、利诱、恐吓、贿选、利用宗族派性和邪恶势力干扰、破坏选举工作等现象。同时要求登记员必须深入农户逐户查访、核准登记，坚决做到不重登、不漏登、不误登。通过登记员10多天的艰辛努力，不分白天黑夜的劳动，终于在7月底前全面完成了选民登记工作。
(三)严格程序，依法选举。 在这次换届选举工作中，我们坚持做到每一阶段都严格程序，严格操作，严格把关。始终认真贯彻《村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》等相关法律法规。同时对每一环节严把质量关，如选民登记做到不重、不漏、不错;严把候选人的资格审查关、以及投票选举关等等。认真做好每一阶段选举前的准备工作。为了选举工作规范有序，由乡选举办公室统一印制了村民直接提名票、选民登记表、选民证、候选人提名表、委托投票证、选票等。选举工作的筹备情况，会场布置等。在选举时，我们采取了村设立主会场和四个投票站，每个投票站都设秘密填写处，代写处不设流动票箱的形式进行投票，确保选举工作依法进行。在提名候选人和正式选举时，乡党委都组织工作人员到村指导、帮助、协调、监督，有效推动了选举工作的正常进行。由于严格程序，依法选举，工作细致、扎实，没出现一起因工作违法引起的上访，在整个选举中形势比较稳定。
(四)加强宣传，正确引导。及时请示，保证工作不走样。村民委员会的换届选举工作，有其自身的复杂性和特殊性，选举是能够体现选民的意志。选出的村委会成员是代表绝大多数选民利益的，也是能够较好地完成乡党委、政府交给的任务。为了确保选举一次成功，村选举委员会进行正面引导，通过细致的思想工作，教育选民正确行使自己的权利，投出有价值的一票。在村民委员会的选举中，村党组织的作用很大，立场非常关键，平时大家在一起工作，难免有分歧，如果把分歧带到选举中，后果十分严重。因此，我们注意把握苗头倾向，切实做好党员思想工作，顾全大局，搞好团结。通过细致的思想工作和正面引导，选举工作渡过一道道难关，顺利向前推进，选出了素质较高、能力较强的村委会班子，取得了乡党委、政府和群众的一致认可。
三、几点体会
(一)党委、政府的重视是搞好选举的关键。一是党委、政府统筹兼顾，把村级组织换届选举工作放到突出位置来抓。制定周密的实施方案，乡党委多次召开换届选举工作会议，党委主要领导经常到我村督促，并提出了具体工作要求。二是分工干部认真负责，保证了我村换届选举工作的顺利进行。此次我村委会换届选举之所以成功，与乡换届指导小组周密布署、精心指导是分不开的。
(二)党员的坚强党性，是搞好选举的前提。在选举中充分发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用，山东村全体党员都站在历史的高度，为山东村的将来负责，高度支持村换届选举工作，可以这样说，通过这次换届选举，检验了我村党组织，也检验了村干部的综合素质。
(三)群众的参与支持，是搞好选举的基础。换届选举的过程，也是推进我村基层民主政治建设的过程，是教育广大群众的过程。在选举过程中，我们采取不同形式，积极做好群众的思想政治工作，广泛、深入宣传《村民委员会组织法》和《选举法》，让群众明白换届选举的目的、意义、方法、步骤及原则等内容，从而使群众能够依法、正确行使自己的民主权利，广泛参与选举，这是成功的基础。
(四)依法办事是搞好选举的保证。 一是根据实际，确定了选举方案。在选民的界定问题上，由村民选举委员会主持召开村民代表会议决定，从而有效地防止了违法、违规现象的发生。二是在每一个阶段工作上、在每一个工作环节上都严格程序、严格操作。三是相信群众，依靠群众，充分尊重群众的民主权利。在这次选举中，我们充分尊重了群众的意愿，依法保障选民的民主权利，为了山东村的将来，为了山东村的群众，投上了庄严的一票。
