第1篇 关于乡镇**效能建设的调查报告
关于乡镇**效能建设的调查报告
关于乡镇**效能建设的调查报告前段时间省效能办组织了两个调研组，就全省乡镇**效能建设的现状、存在问题及下一步的工作重点进行了调研。在20天的调查研究中，调研组采取听取汇报与实地走访、座谈了解与问卷调查相结合的方法，分别走访了宁波、湖州、嘉兴、衢州、舟山、台州等6个市及所属江山等10个县（市、区）的18个乡镇，召开了22次不同层面的座谈会，近200名市、县、乡镇、村居干*和人大代表、政协委员、村民代表、企业经营者参加了座谈；对6个市进行了分层分类的问卷调查，共发放问卷1983份，回收1977份（问卷调查情况分析附后）；实地踏看了一些乡镇、街道，查阅了有关文件资料，对今年2月以来6个市乡镇**效能建设的基本情况作了初步了解。
现报告如下：
一、前一阶段乡镇**效能建设的基本情况全省开展**效能建设以来，各市、县（市、区）按照省委省政府的部署和要求，精心组织，周密安排，认真抓好乡镇**效能建设，工作进展顺利，社会反映较好。问卷调查中，对乡镇**效能建设总体评价好和较好的占83.1，充分说明干*群众对乡镇**效能建设是比较满意的。
前一阶段乡镇**效能建设取得的初步成效，主要表现在五个方面：一是统一了思想认识，形成了推进乡镇**效能建设的良好氛围。各乡镇普遍建立了**效能建设领导小组和办公室，广泛动员，认真部署，措施有力，初步形成了推进**效能建设的良好氛围。
二是提高了便民服务质量，方便了群众办事。以制度建设为抓手，进一步加强乡镇便民服务窗口建设，积极构建便民、为民、利民服务工作体系，提高了为民服务的质量和水平。
三是深化了政务公开，增加了乡镇工作透明度。规范政务公开的对象、内容和形式，通过建立招投标中心、推广财务公开报审制等，接受群众的监督，进一步深化了政务公开。
四是加强了联系群众工作，推动了干*作*的转变。结合派驻农村工作指导员，进一步加强与农村群众的联系，改进联系方式，提高联系效果，进一步密切了*群干群关系。
五是办了一批实事好事，解决了一些实际问题。各乡镇围绕群众反映强烈的热点难点问题，建立服务平台，采取具体措施，为群众排忧解难，解决了一些群众生产生活中的急难问题。
在**效能建设中，各乡镇结合本地实际，积极探索，力求在制度建设上下功夫，在工作创新上下功夫，在注重实效上下功夫，在**效能建设中涌现出不少创新举措：
1、效能听证制度。常山县宋畈乡推行效能听证制度，半年来召开效能听证会4次，解决了一批群众关心的热点难点问题，促进了**日常工作。
其主要做法：一是在举行听证会之前，由驻村指导员、村级宣传员等将有关问题上报乡效能办，效能办汇总后确定听证议题、参加对象、时间地点等。二是听证议题确定后，制定工作计划，提前一周把听证会的议题、时间和地点通过广播、公告等途径向广大干*群众公布。
三是通过群众自愿报名和乡邀请两种方法产生听证代表，听证员主要由乡*委班子成员和干*组成。四是由乡*委政府组织召开听证会，采取“听证代表提问—听证员释疑”的互动方式，由听证代表陈述自己的意见和建议，听证员就有关内容即时与听证代表进行讨论，解释说明有关情况。
对形成一致意见的问题，可宣布听证结论，未形成比较一致意见的问题，不作结论，由乡*委政府再进行研究。五是效能听证会后，对效能听证会上反映的问题确定落实措施。
对暂时不能落实的，作出限时承诺。落实情况通过政务公开栏、告知说明书以及会议通报等形式及时向群众反馈。
2、**干*月承诺制。嘉善县惠民镇以**干*月承诺制为抓手，着力解决干*行为不规范问题。
该镇要求每位干*根据本职工作，每月以书面和会议表态发言相结合的形式，对本月工作的重点内容、工作措施、工作目标等作出承诺。镇里统一印制工作月承诺表，每人每月填写表格；同时，每月召开一次工作承诺报告会，开展“月析月评”，随机抽取几名干*，报告承诺内容。
效能监督员对**干*每月工作进行监督，镇里核实情况后，对完不成任务的下发通知书，分别责令说明情况、进行诫勉谈话或限期整改。
3、**绩效复式考评制度。玉环县珠港镇城关办事处试行**绩效复式考评制度，其具体做法：一是分级层评。
“一把手”对班子成员，班子成员对分管中层干*，中层干*对下属干*进行评定。主要是采取记录工作情况册、本人日记帐册和填写测评表的评定方式，半年初评，年底总评。
二是日常积评。由效能办组织对干*日常行为进行量化打分，每月公布一次，年终累评。
三是效能抽评。效能办采取查阅工作日记、服务对象走访等方式进行抽评。
四是群众测评。由**内部互评和效能监督员等外部测评两块组成，对担任农村工作指导员的还要到所驻村测评。
五是目标核评。根据年度目标责任完成情况核定分值。
年终，根据以上五类考评得分和附加分、硬性扣分情况，拟定**部门和干*考评得分、名次，报效能建设领导小组通过后，逐一反馈，接受复评。复评后，绩效考评结果公示一周， 接受干*群众监督。
4、便民服务体系。东阳市巍山镇以“扩大规模、深化内涵、连动各片、覆盖各村、延伸到户”为目标，从十个方面深化365便民服务，积极构建便民服务体系。
其主要做法：一是构建三级服务体系。在镇服务窗口基础上，在中心工作片和其余5个工作片均建立“365便民服务站”，在偏远村建立“365便民服务点”。
二是扩大服务窗口规模。镇365便民服务窗口面积扩大一倍。
三是深化服务内涵。镇服务窗口由原来的5个窗口扩展为9个窗口。
四是规范办事程序。印制了365便民服务办事指南和工作流程表，发放给群众。
五是配强服务人员。镇服务窗口工作人员14名，各工作片服务站确定2名工作人员，各村服务点确定1名全程代办员，由镇发给一定补贴。
六是加强组织建设。明确由镇*委政工副**分管，组织委员具体抓。
七是完善工作制度。建立限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、全程办事代理制等有关制度，健全完善365便民服务制度和实施细则。
八是强化业务培训。九是规范文明用语。
十是严格监督与奖惩。设立便民服务意见箱，把反馈意见作为考核的重要依据。
有的乡镇还整合资源，镇便民服务中心下设行政服务、综治司法信访联动服务和**效能监察投诉三个分中心，协调互动，方便群众。
5、政务监督平台。德清县武康镇建立“政务监督平台”：一是公开政府行为。
在镇**宣传窗、镇政府网站上开设政务公开专栏，公布全镇**工作人员的姓名、职务、承诺工作事项、投诉电话，确保政务信息公开、透明、充分、完整，接受群众监督。二是实行重大工程和采购物品招投标。
严格把好“接标关”、“开标关”、“评标关”和“定标关”。今年前4个月，顺利完成4项招标，涉及金额228万元，群众反响较好。
三是健全监督制度。镇里每天确定一名*政班子成员进行效能监督，负责检查事项办理、承诺情况和填写*政勤政报表等。
四是加强投诉处理。进一步整合意见箱、投诉电话、信访室等，规范投诉处理和考核机制。
6、“民情三制”。平阳县麻步镇推出“民情三制”：一是政情通报制度。
镇*委、政府在做出重大决策和确定重点工作之前，不定期召开政情通报会，对事关全镇经济社会发展的重点项目、重点工程和重点工作，及时向群众代表通报，广泛征求意见和建议，民主决策。二是民情答疑制度。
每月召开一次民情答疑听证会，对群众反映强烈的问题，现场给予答复和解释。急案采取即来即听，重大事件则实行查案专听。
三是民事督办制度。不定期召开民事联合督办会，邀请有关职能部门联合办公，互相监督，现场解决群众关心的热点难点问题。
对于一时不能解决的问题，做到限时督办，按时报结。
7、“联村访户”制度。义乌市在乡镇街道开展“联村访户”活动，专门成立了“联村访户”领导小组和督查小组，下发实施方案，发放“百姓卡”，制定详细的考核办法，结合每月重点工作、信访问题、访贫问苦来开展这项活动。
该市佛堂镇确定每月15日为信访接待日，每月5日前，由各联村干*对所联系村的潜在信访对象进行走访和排查，在15日前解决好可能上访的问题。每月15日后，重点走访和解决信访接待日中受理的问题，对暂时不能解决或按政策法规不能解决的，上门解释，避免重复上访。
常山县在所有乡镇开展“双联双带”活动，要求**干*联村联户，带着责任进村，带着感情入户。该县球川镇开展“上百家门、知百家情、解百家难，增收到项目、服务到农家”活动，要求每位**干*走访100户农户，还发放农户基本情况调查表，建立每户农户家庭收入基本情况档案，了解每年增收项目和需提供的服务内容。
江山市长台镇在“走千家、访万户”活动中，把镇主要职能科室责任人的姓名、电话和服务内容印制成“连心卡”发给群众。有的乡镇还试行联村干*由村和干*“双向选择”，没选上的待岗。
桐乡市专门制定农村工作指导员有关管理制度，就加强与群众的联系作出规定。
8、“菜单式”培训体系和干*学习积分制。奉化市建立了“菜单式”学习培训体系，针对乡镇干*的学习需要，有针对性地开设培训班，用请进来、走出去、专题辅导、集中办班、现场示范等灵活多样的形式进行政策理论教育和业务培训，乡镇干*可根据个人需要按“菜单”自主选择培训内容和方式。
平湖市黄姑镇推行干*学习积分制，把干*的学习情况量化，累加积分，并作为年终考核的一部分。
二、乡镇**效能建设需要重点解决的问题从调研情况来看，乡镇**效能建设中，还不同程度地存在着思想认识不够到位、进展不够平衡、措施不够扎实和群众满意度不够高等问题，与乡镇**在推进“八八战略”、建设“平安浙江”进程中承担的责任还有相当的差距。乡镇**效能建设需要重点解决的问题，主要是以下几个方面：
1、进一步提高乡镇干*素质能力问题。通过近年来的干*调整充实和加强学习培训，乡镇干*队伍的素质能力有了一定改善，但乡镇干*“素质不高、本领恐慌”现象依然比较突出，专业技术人员相当缺乏。
从问卷调查来看，认为“部分乡镇干*素质不高、作*不实”是影响乡镇**效能建设首要因素的占49.8。具体表现为：一是宗旨观念和服务意识不够强。
一些乡镇干*对全心全意为人民服务的宗旨和立*为公、执政为民的本质认识不够，理想信念淡化，与人民群众的感情有所疏远，缺乏为农村群众办实事办好事的热情。二是工作能力有待提高。
突出表现为缺乏“三种能力”：带领群众致富的能力，依法行政的能力，做群众工作的能力。一些乡镇干*有为群众办事的愿望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策把握和依法行政能力欠缺，难以开创工作局面。
部分年轻干*没有掌握面对面做群众工作的方法。三是干*人才资源匮乏。
目前，乡镇非常缺乏农技、信息、经贸、城镇建设、金融、管理、法律等方面的人才。从乡镇干*队伍的结构来看，存在严重的青黄不接问题。
年纪轻、文化程度高的乡镇干*数量少，少数素质好的年轻干*往往录用不久即被县级**挖走。一批年龄较大、文化程度不高的干*仍是乡镇**的主体，他们主要靠“吃老本”，虽有实践经验，但知识更新不够，开拓创新精神不强。
四是学习培训质量需要提高。近年来，干*学习培训较多，但学习培训的实效性不够。
一些培训形式主义严重，如何通过学习培训，真正提高乡镇干*为“三农”服务的知识和水平，是一个紧迫的课题。
2、进一步转变乡镇干*工作作*问题。从问卷调查来看，认为乡镇**效能建设重点应抓好“转变工作作*，改善*群干群关系”的意见居首位，占63.5。
目前，乡镇**作*方面存在的突出问题：一是联系群众上“沉不下去”、“深不进去”。有的乡镇干*习惯于“坐堂门诊”，不搞上门服务，群众对此十分不满。
乡镇干*进村少入户少，到村主要是去村*支*和村委会主要负责人家里，蜻蜓点水，与普通村民接触很少，帮助群众解决实际问题的更少。二是工作停留在忙于应付、敷衍了事上。
一些乡镇**以会议落实会议、以文件落实文件的现象比较普遍，对上级布置的工作表面上应付一下，满足于走过场，工作落实不够。县（市、区）和乡镇本级“文山会海”相当严重，乡镇领导干*成天忙于开会，疲于应付，用于抓工作的时间和精力不足。
一些乡镇干*工作上不思进取，得过且过，对群众利益不够关心。部分乡镇干*缺少群众观念，摆官架子，打官腔，盛气凌人，群众非常反感。
三是“事难办”现象比较突出。群众反映，部分乡镇**办事拖拉推诿，工作效率低下。
有些事项需由乡镇送县审批，但县级**审核太慢，周期太长，乡镇“代人受过”，有苦难言。四是工作纪律不严。
一些乡镇干*经常迟到早退，无事离岗。乡镇干*“走读”现象普遍，不仅乡镇领导走读，一般干*走读现象也日趋增多。
一些乡镇值班制度没有落实到位。
3、进一步规范乡镇**行政行为问题。乡镇**行政行为不规范，不作为、乱作为现象比较突出，是群众反映比较强烈的问题之一。
一是部分乡镇干*依法行政、照章办事意识不强。一些乡镇干*对市场经济体制条件下政府职能转变不适应，思维方式和工作方法没有及时调整，习惯于凭经验、靠感觉办事。
有的乡镇*委、人大、政府三套班子职责分工不明确，存在以班子联席会议包揽事务的现象。在对待村级事务上，少数乡镇干*指导方式不妥，包办代替一些本应由村级组织自行决定的事务。
二是解决群众生产生活困难不够。由于主客观条件限制，乡镇在解决群众生产生活困难方面不作为问题比较突出。
问卷调查中，认为乡镇**效能建设重点应抓好“解决群众生产生活困难”的占57.4。三是乡镇**工作制度不够完善，执行不够严格。
大多数乡镇都建立了便民服务窗口，出台了一些规章制度，但一些乡镇衔接配套不够，办事无章可循、无“法”可依现象依然存在。群众到乡镇办事，往往不知找哪个部门，按什么程序，多少时间可以办好。
少数干*规则意识不强，工作随意性较大，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象还有发生。四是政务公开不够规范。
乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，与群众的要求还有不少距离。尤其是对建设工程项目招投标和乡镇财务开支情况，干*群众知之甚少，希望进一步公开事项，公开程序，公开结果。
4、进一步完善乡镇绩效考核机制问题。在问卷调查中，有46的人认为缺乏科学的绩效考核机制是影响乡镇**效能建设的重要因素。
绩效考核，包括对乡镇**的考核和对干*个人的考核两部分。目前，对乡镇**的年度考核，往往无所不包，而且有名目繁多的目标责任制，动辄“一票否决”。
考核机制的不完善，带来乡镇行政行为的无序化，在相当程度上影响了乡镇**效能的提高。目前，乡镇**还存在着人员过多、人浮于事的问题。
对乡镇干*的考核，各地虽然作了不少探索，也取得了一些经验，但总的来说，量化程度不够，科学性和操作性仍然比较低。考核欠客观公正，没有说服力，加上乡镇干*交流不多、“出口”不畅，干*的积极性难以调动，好的人才也很难留住。
5、进一步理顺乡镇管理体制问题。问卷调查中，45.3的人认为“乡镇职能界定不清晰、体制机制不顺”影响了乡镇**效能建设；66.8的人认为“建立健全各类制度，形成管理规范、效能良好的乡镇工作运行机制”是乡镇**提高效能的有效办法，居首位。
乡镇普遍反映，现在乡镇职能呈弱化趋势，责权不相对称，经常面临有责无权、有事难管的窘境。如土地管理、交通管理、卫生和工商管理等，都是由县级**派驻乡镇的站所负责。
这些站所由于人员限制等原因，工作不能完全到位，但出了问题，上级和群众往往指责乡镇。比如，农村违章建筑很多，建设局执法大队限于人力无法处理，而乡镇熟悉情况，但限于职权无法处理。
县级主管行政**与乡镇之间沟通不够，没有建立运转顺畅、职能明确的协调互动机制，对站所的管理监督也不严，从而导致互相扯皮，办事效率低下。乡镇自身的机构设置、职能分工等不尽合理，也影响了办事效率。
农村税费改革后，受现有财政体制的制约，有些乡镇财政赤字比较严重，在一定程度上影响了干*的工作积极性，影响了**效能的提高。经济欠发达的乡镇财政困难，主要是财政来源少。
经济发达的乡镇财政困难，主要是基本建设投资规模过大。
三、关于抓好下阶段乡镇**效能建设的若干建议下一阶段的乡镇**效能建设，应根据全省**效能建设的总体要求，结合乡镇实际，以抓效能、强服务、促小康为主题，明确重点，加大力度，整体推进，务求实效。
1、深化思想认识，加大工作力度。要对乡镇及干*进行**效能建设的再教育再发动，进一步引导广大乡镇和乡镇干*增强对开展**效能建设重要性与必要性的认识，有针对性地解决思想认识问题。
一要注意把握好**效能建设的特点，防止和克服效能建设与“三个代表”重要思想学教活动、十六大精神*教育等思想教育活动“差不多”的思想，做到动真、抓实、过硬；二要注意统筹兼顾、全面推动各项工作，防止和克服“单打一”、游离中心“两张皮”的思想，做到“两促进、两不误”；三要注意教育广大乡镇干*增强服务意识，防止和克服乡镇“失权”、“无权”的思想，做到执政为民、服务第一；四要注意狠抓工作落实，防止和克服轰轰烈烈走过场、冷冷清清无所谓和先紧后松等收场的思想，真正把效能建设抓实抓好。要落实领导责任制，层层抓落实。
市、县（市、区）要运用总结推广典型、舆论引导、召开现场会和定期督查等方式，加强工作指导。各乡镇要进一步统一思想，加大力度，扎实做好组织实施工作。
乡镇领导班子成员要明确任务，各负其责，把效能建设的有关要求落到实处。
2、多办实事好事，解决突出问题。下一阶段，要重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题，以实际成效取信于民。
一是继续开门征求意见。有条件的乡镇可以推广和借鉴“效能听证会”制度，定期听取群众对乡镇**效能建设的意见建议。
已建立“民情恳谈会”等制度的地方，可以将两者结合起来进行。要充分运用前一阶段问卷调查、征集“金点子”等多种形式征求意见建议的成果，进一步进行梳理归纳，找出那些群众关注、影响较大、反映强烈的突出问题。
二是在全省集中开展一次“为民办实事月”活动。建议将9月份定为全省乡镇**效能建设“为民办实事月”，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。
从调研情况来看，农村普遍存在农产品销售难、农村实用技术辅导缺乏、农村劳动力转移难、失地农民保障不落实、建房审批难、就医难等突出问题。各乡镇要大力实施“民心工程”，重点解决好当地存在的若干热点难点问题，办实事办好事，为农村群众生产生活排忧解难。
三是抓好相关重点工作。要根据省、市、县的部署，采取具体措施，提高工作效能，抓好“千村示范、万村整治”、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、失地农民社会保障、“双整治双建设”等重点工作，帮助农民致富奔小康。
3、规范工作载体，密切联系群众。要创新载体，建立联系群众的各项制度，逐步使联系群众工作经常化、制度化，推动乡镇**及乡镇干*进一步转变作*，密切*群干群关系。
一是抓“三联”。即联片、联村、联户。
要求乡镇领导班子成员管片联村，农村工作指导员驻村访户，定期考核督查。建立包户制度，按照总户数确定干*包户数量，做到村村有乡镇领导联系，户户有乡镇干*服务，月月有干*上门访问。
二是知“三情”。即村情、民情、社情。
每位联村干*要填制村居、农户、企业基本情况调查表，建立村情、民情、社情档案，了解联系村居、农户和企业情况。通过走访，倾听群众呼声，反映群众要求，掌握社情民意和信访动态。
三是创“三到”。即服务到农家，帮忙到企业，增收到村居。
通过建立每周定期服务日等制度，落实帮民富民的具体措施，着重在解决群众生产生活困难问题上下功夫，在服务企业发展、村居集体经济发展上下功夫。四是推“三进”。
即政策法规进万家，文化活动进万家，科技卫生进万家。通过“三进”，增强广大农民的思想道德和科学文化素质，丰富农村文化生活，提高农民生活质量。
4、加强制度建设，建立长效机制。要根据省里的有关规定，抓紧建立乡镇工作的相关制度。
一是建立健全便民服务制度。完善各类便民服务措施，在全省所有乡镇建立全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、ab岗工作制等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。
已建立便民服务中心、窗口的乡镇，要进一步提高服务质量，为群众办事提速提效。没有建立便民服务中心、窗口的乡镇，要抓紧建立便民服务窗口。
有条件的乡镇，要加快电子政务建设，建设新型办事平台。二是完善政务公开制度。
要根据《浙江省政务公开办法》，抓紧研究制定乡镇政务公开的具体规定，规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。重大工程项目、采购物品都要实行招投标，有条件的乡镇要建立招投标中心。
建立财务公开报审制，增强乡镇财务工作的透明度。三是建立绩效考核制度。
要采取定性与定量相结合的办法，量化考核标准，严格考核程序，进一步提高绩效考核的科学性、可操作性。通过建立科学合理、客观公正、操作性强的绩效考核机制，更好地发挥绩效考核的激励约束作用，倡导正确的政绩观，形成乡镇**和乡镇干*的正确导向。
四是建立监督检查制度。要通过部门和干*自评、领导点评、群众和效能监督员测评相结合的**评议，对**干*的工作进行监督。
同时，要抓紧建立效能告诫、诫勉教育、责任追究等制度。
5、提高干*素质，增强服务本领。乡镇干*是乡镇**效能建设的主体，要象抓“百万农民素质工程”一样，抓“乡镇干*素质工程”。
重点要做好以下几项工作：一是加强干*学习培训。乡镇干*的学习培训，要做到年度有规划，季度有计划，每月有安排。
要结合干*培训和领导干*“三树一创”活动，安排乡镇干*参加省、市、县举办的各种培训班、学习会。加强乡镇干*专题培训，确保五年内使全体乡镇在职干*轮训一遍。
对乡镇干*的全员培训，要以短期培训为主，按照缺什么、补什么的原则，多渠道分层次进行，着重提高乡镇干*发展经济、依法行政、做群众工作的能力。鼓励乡镇干*利用中心组学习、网上远程教育、电大、函授、在职自学等多种形式，学习农村实用技术、管理、法律等知识，提高学历层次和业务水平。
二是深化干*人事制度改革。建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度，加大乡镇干*的交流轮岗力度，建立待岗和淘汰制度。
三是调整充实乡镇干*队伍。拓宽乡镇干*队伍来源，既要继续选拔优秀大中专毕业生到乡镇**工作，又要从优秀的村两委干*中定向选拔乡镇**公务员，着力解决乡镇**人才紧缺、结构不合理的问题。
