第1篇 城镇贫困居民家庭基本情况调查报告
摘要：通过对城镇贫困居民家庭基本情况的调查分析，说明了当前城镇贫困产生的根源，结合实际分析了以社会最低保障制度为主的社会救助制度的利弊，并结合实际提出有针对性的改进建议。
关键词：贫困;社会保障;社会救助;地区收入差异
改革开放以来，国民经济持续快速增长，城镇居民个人收入总量迅速增加，人均收入和生活水平明显提高。但是，与这一主要发展趋势不协调的是城镇贫困群体的不断增加，城市贫困现象已经成为我国不可忽视的社会问题。虽然我国在社会救助方面已经采取了相应的措施，但仍存在一些弊端，我们必须尽一步完善社会救助制度，兼顾效率和公平，缩小地区、城乡之间的差异，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会稳定。
1城市贫困居民现状及其特点
1.1现状
分析2006年几个省市城镇居民的基本生活状况的问卷调查可以看出其以下特点：
1.不同类型区域与城市的贫困程度差异较大
2.城镇贫困问题有适当程度的缓解
近几年的城镇贫困发生率基本在6%-8%，而2006年的这一数字下降到5.3%，贫困问题有适当程度的缓解，这得益与我国建立的社会保障制度和社会救助计划的多年累积效应。近几年来，我国不但致力于解决农村贫困人口问题，而且也更加关注城市贫困群体，相继建立和完善各种社会保障制度，健全社会救助计划。
2致贫原因分析
我国城市居民致贫原因主要反映在三个方面：一是宏观经济因素，即由于区域产业的结构调整与企业破产，致使职工下岗与失业，家庭实际收入减少；二是个人因素，如个人健康问题、素质问题、择业观念等原因，导致不能从事或只能从事低收入工作；三是家庭因素，如赡养系数大或其他负担过重等等。
本调查问卷设计了五个具体原因和一项其他原因。
从调查结果看，首要原因是无固定职业；其次是下岗；并列第三的是子女上学和其他；第五是意外事故；第六是天灾。
其中，无固定职业的比例最大，为40%，所占比例将近一半。其次是下岗，所占比例为16%。这一现象的产生与我国这些年来的城市经济体制改革、经济结构调整和企业转换经营机制是分不开的。一些受旧体制束缚的行业和企业，人浮于事，冗员膨胀，工作效率低，经济效益差，无法适应市场经济竞争的需要，企业陷入极大的困境。国家实行经济体制改革（尤其是国有企业改革），使下岗、失业人员大量增加，造成其收入下降，陷入经济困难。这一宏观经济因素已经成为当前城镇致贫的主要因素，应当予以重视。
根据调查结果，子女上学已成为城市居民贫困第三大原因。随着我国国民经济的增长和物价指数的提高，教育费用也水涨船高，在居民消费开支中，教育开支占有很大的比例，这对本来生活上就难以维继的贫困居民来造成很大的压力，对子女教育费用的支出可能导致其更加贫困。调查结果显示，其他致贫原因主要来自贫困居民家庭因素，如子女患病、主要劳动者身体状况差失去劳动能力、家庭突遭变故等。
3政策建议
对于低保户最须解决的问题，本次调查列出了六个项目，即“提高最低保障水平”、“建立医疗保险机制”、“建立助学机制”、“给介绍一份合适的工作”和“建立养老机制”。根据调查结果，列为解决的问题首位的是工作问题，其次是提高最低生活保障，接下来依次是建立医疗保险机制、助学机制和建立养老机制。
我国现阶段主要通过社会救助制度解决城市贫困问题。其主要是由政府牵头，通过法律保障，建立社会救助制度。我国针对城市贫困的社会救助制度主要包括最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、灾害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解决当前贫困问题方面起到了重要作用，解决了我国大量下岗失业人员基本生活问题。正如调查结果所示，最低生活保障水平是城镇居民所关注的焦点之一，所以我们应该充分发挥低保制度的优越性借以解决当前城镇贫困问题。但是这项制度在实践中存在一些问题，必须加以重视，如：低保制度覆盖范围过窄、低保制度的管理问题、低保标准不够合理、低保制度的公平与效率问题等。
值得注意的是，根据调查结果，虽然要求提高最低保障水平的人占了相当大的比重，但是有更多的人希望得到一份合适的工作。政府应该积极实施再就业工程，多方面扩大就业渠道。具体建议如下：
（1）实施再就业培训计划，提高贫困劳动者素质和职业技能水平，为再就业提供保障。
（2）通过发展劳动力市场，积极转换就业机制，从以行政安置为主向以市场配置为主转变。
（3）鼓励各地、各部门根据自身情况，增大就业安置量。组织失业职工参与以服务街道为主的便民利民活动、公益劳动、家庭手工业等进行生产自救。
（4）联合社会力量，建立生产自救基地，鼓励失业人员从事个体经营。
从政策上扶持再就业工程，鼓励社会提供新的就业岗位。
第2篇 关于贫困居民生活情况的调查报告
_____省_____县_____镇曾经是_____县城所在地，地跨一江两河，是三峡库区的移民大镇。在三峡工程建设中，_____镇顺利完成了公路复建和集镇建设搬迁工作，较好地完成了一、二、三期移民搬迁清库以及库区地灾治理等项目工程，确保了三峡工程按期蓄水发电通航和库区的社会稳定与发展，受到了国务院三建委及社会各界的充分肯定。可是，因历史、社会和自然等多种原因留下的社会问题越来越突出，城镇贫困居民生活困难、失地农民发展艰难等影响着经济社会的和谐发展，已到了非解决不可的地步。
一、问题现状
(一)县城东迁和移民搬迁过程中原老县城和香溪集镇剩下的居民困难突出。其主要特点是：
3、家庭负担过重。多数贫困居民家庭负担最重的是子女教育，从小学到初中再到高中，负担各不相同。其次是房租费，40的贫困居民没有自己的房屋，每月要30-120元不等的房租费开支。家庭经济承受力及其脆弱，最担心家中有人染上疾病。
4、多数家庭住房困难。据调查，现有贫困居民只有25左右的家庭建了房，并且100的负债，大都在3-6万元。没建房的家庭只得靠租房或是搭临时简易房居住，还有一部分贫困居民则居住在老县城175米线上经过政府出钱改造的残值房中。
(三)未就业的大中专毕业生的发展值得关心。1997年大中专毕业生分配制度改革以来，每年都有100多乃至几百人盲目无序的流向社会。这些人的户口很少迁往农村，一般都是找人托亲挂靠在县、镇不同单位。他们既不是农民，也不是居民，更不是干*职工。什么就业再就业、惠农、社会保障等优惠政策都沾不到边，更没有任何生产资料，几乎成了社会的盲点，发展十分困难。
二、问题影响
复杂的原因造成了这部分人群生活艰辛，发展困难，若长此下去，将会影响社会稳定，不利构建和谐社会。突出表现有四：
(一)影响社会稳定。多数贫困居民和失地农民家庭子女因经济条件差只完成了九年义务教育，有的初中未读完即流向社会，成为社会的负担。在这部分家庭中，少数子女生活堕落，抽烟酗酒，打牌赌博，打架斗殴，偷盗抢劫，犯罪现象时有发生。
(二)是影响家庭稳定。在贫困居民和失地农民中，离婚的多，出走的多，留守的多，孤居的多。不少家庭主妇忍耐不住贫寒，不得不抛开朝夕相伴的丈夫和老人小孩离家出走，谋求新的生活出路。贫困限制了子女读书就业和今后的发展，造成贫困居民和失地农民家庭生活状况的恶性循环。
(三)是影响政府形象。上述人群总认为他们为国家建设和社会改革付出了牺牲、做出了奉献。政府亏待了他们，造成目前状况的根源在政府。因而，他们埋怨政府，怀疑*的政策，思想消极，牢骚满腹。
三、原因分析
造成上属人员生活贫困和发展困难的主要原因是5个方面：
(一)政策原因。一是国家在出台政策时，考虑农村移民的多，考虑城镇居民的少，农村居民可以外迁，而城镇居民不能，农村居民搬迁有房屋补偿费、生产安置费、基础设施费、外迁补助费、过渡期生活补助费、搬迁费等各种补助费用，而城镇居民搬迁则只有房屋补偿和253元/人的搬迁费。城镇贫困居民与中央的各项惠农政策不沾边，库区移民后期扶持政策又享受不到，各级的重视程度又不能与大中城市相比，各项政策对城镇贫困居民来说显得有些不公平。二是政策不配套。对于在改革和发展中做出牺牲和奉献的人群缺乏配套的政策管理和跟踪的社会服务，使得他们成了*恩惠顾的盲区。三是政策滞后。在经济社会发展中，改革与发展、发展与稳定、建设与吃饭统筹协调不够，一些领域的政策适应不了日益变化、多元发展、社会转型的具体社会活动。
(二)社会原因。就老香溪和老县城而言，蓄水前，老香溪是长江中上游的一个重要港口，非常繁荣，居住在老香溪的居民随便开个小店、或是出租房屋、或是做点其他事情每月都有不少收入;居住在老县城的居民，条件更是优越，生活的门路宽广，勤快一点，每天就有几十上百元的收入。蓄水后，留下来的居民无论是居住的小环境，还是生存的大环境都发生了深刻地变化，原有的经济格局被打破，失去了过去的生活来源。占地移民失去了生产资料，打破了原有的生产生活格局，一时适应不了新的形势，加之仅有的补偿资金用于建房，没有发展空间。同时，大坝蓄水、县城东迁失去了往日的商贸优势，资源匮乏，企业破产重组，库区产业空心化，就地就业的门路极其狭窄，导致生活与发展十分困难。
(四)自身原因。历史的原因，导致绝大多数贫困居民很少走出去，视野不开阔。移民搬迁后，限于各方面条件特别是经济条件的限制，他们也很难走出去，生活圈子变得越来越小，生活的路子越走越窄。经过几次移民搬迁，有钱有能力和有门路的或是因特殊关系都搬到茅坪去了。留下来的多是一些老弱病残、少文化、缺技术、无出路的人，缺少发家致富的先决条件，只得依靠周边环境或是他人过生活。蓄水后周边环境发生了变化，先前的优越环境不存在了，再也没有多少好事可干，他们变得无所适从。
四、对策与建议
*的十六届六中全会要求：按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增强社会创造力，走共同富裕道路，实现社会和谐。要建立和谐社会，就必须从长远来谋划，努力消除不和谐因素。因此，就着力解决好弱势群体的生活及生产发展与建设和谐社会提以下5点建议：
(一)加强政策研究，深化社会管理。争取政策支持，加大和完善城镇居民、失地农民以及为改革和建设付出了代价的扶持力度，做到有章可循、有法可依，建立长效机制，从长远上解决根本问题。加强和细化社会管理，提高社会服务功能，科学有效的归属人口管理、户籍管理、社区管理和政策管理，使社会的每一阶层，每一群体，每一角落都享受到*的春风和阳光。
(二)加快发展地方经济，吸纳城镇贫困居民和失地农民就业。要想从根本上解决一个地方弱势群体的生活出路问题，唯一的出路就是大力发展地方经济，用发展的办法解决发展中遇到的问题。_____县抢抓三峡工程建设机遇，已逐步迈向工业新县、旅游名县、物流大县的行列，每年可提供就业岗位都在不断增加。各级政府要有意识的通过合法程序，吸引城镇居民、失地农民或零就业家庭成员及未就业的大中专毕业生就业，从更本上解决问题。
(三)提高城镇低保标准，健全社会保障体系。归州作为老县城所在地，情况特殊，历史遗留问题较多，贫困居民在库区移民搬迁中做出了牺牲，县级人民政府在出台城镇居民最低生活保障政策时，可适当考虑归州的特殊情况，在政策上给予适度倾斜，真正保证这部分贫困居民，尤其是绝对贫困居民能够吃得上饭、吃得饱饭。创新机制，建立多渠道、多层次、多形式的社会保障体系，鼓励人们参与社会保险，以解决个人和社会的后顾之忧。
(四)加强思想教育引导，坚定他们的生活信心。人生最宝贵的是对生活持积极健康乐观的态度，从精神上战胜困难。对于库区城镇建设搬迁后留下和新出现的贫困群体，要帮助他们摆脱贫困,首先要从精神上帮助他们摆脱贫困,要通过各种形式的教育活动,让他们认识到自身价值的存在，认识到自己不是生活的多余人,要看到生活的希望，树立积极向上、奋发进取的人生观和世界观。
(五)强化居民技能培训，鼓励外出务工创业。在打工经济已发展成为农(居)民增收致富奔小康的重要途径的情况下，各级政府要研究具体措施，为他们打工构建信息传递、技术培训、维权保障等机制。社区居委会要逐一对贫困居民家庭进行解剖分析，建立贫困居民外出务工就业信息档案，派出专人走出去联系劳动就业单位，签订就业合同，帮助他们融入经济社会的大潮。
第3篇 当地社区贫困居民调查报告
在较贫困居民中，典型的例子如廖奶奶，廖奶奶身带不到九岁的孙女，居住在不到七十平米的平房内，六十多岁的廖奶奶明白微薄的薪水不足以维持生活，靠着给人缝补衣服获得资金来充实生活。廖奶奶生有一男，儿子与妻子均外出打工，至今廖奶奶家庭已有部分好转。
在贫困居民中，典型的例子如聂爷爷，聂爷爷都处一间四十平米的小平房。聂爷爷的老伴已去世多年，自己的孩子很少会见来看看聂爷爷，聂爷爷靠当环卫工人勉强维持生活。
在非常贫困居民中，最典型的例子就是瞿奶奶与王爷爷。瞿奶奶左手有疾，患风湿;王爷爷双腿患病，卧病在床，由于瞿奶奶与王爷爷均为下岗工人，没有稳定的工资，靠瞿奶奶单人去拾破烂维持生活，自然过的是艰难万分。
这次调查中，我感触很大，看到那些贫困居民中有些与我同龄的还在早已懂得省吃俭用、勤俭节约，还懂得如何帮家人分担一些事，而我呢，却在家中什么事都靠父母，在外大笔花钱，在内大笔报销，都不知道以后是怎么样的一种人。穷人的孩子早当家，的确是真的。这些生活在社会底层的人需要大家的帮助，国家的援助，才能振作起来，不然永远摆脱不了贫穷。让我们伸出双手，关爱贫困家庭，一份真诚一份情，让世界充满爱，让穷人充满乐，让关爱贫穷家庭的信念永存!
