第1篇 开发区调研报告
2月18-20日，省发展改革委沈卫国主任率委国民经济综合、产业协调、高技术产业和地区经济等处室负责人及工作人员赴宣城市调研开发区工作。调研组在宣城市召开了承接产业转移示范区建设座谈会，实地考察了宣城经济开发区、宣州经济开发区、广德经济开发区、广德新杭经济开发区、郎溪经济开发区、郎溪十字经济开发区和宣城市的市政建设。现将有关情况报告如下。
一、宣城市开发园区基本情况
宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。
近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。
(一)承接产业转移的主要做法
在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：
1.出台承接产业转移新政策。
在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。
2.突出集群补链招商新方法。
在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。
3.打造承接产业转移新载体。
以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。
4.产业集聚效应显现新雏形。
通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。
5.制定资源节约和环保新举措。
一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。
6.破解要素瓶颈有了新突破。
强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干*作*和**效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。
(二)存在的主要问题与不足
一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。
二、宣城市合作共建园区的探索
宣城市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为宣城市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为宣城市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种：
1.宣城市开发区玉环机电工业园模式。
，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，宣城市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分年度拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。
2.郎溪开发区无锡工业园模式。
该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。
3.郎溪十字开发区经都产业园模式。
11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。xx年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。xx年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业年度起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。
4.宁国开发区医疗器械产业园模式。
宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。
5.广德开发区乐清电子科技园模式。
6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于xx年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移 加快发展二十条》及《中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。
三、借鉴推广宣城开发区经验
宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。宣城市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：
1.充分发挥规划的引领作用。
规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“xx”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。
2.大力促进开发区转型升级。
研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度___扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。
3.支持和推进合作共建园区。
研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、广德县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。
4.推广创新集群式招商方式。
创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。
5.着力提高集约化发展水平。
严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。
6.建立健全考评和体制机制。
研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办法，按皖江城市带、皖北地区、皖南和大别山区三大区域分类制定考核评价指标。每年组织开展一次市县开发区考核评价和评比表彰工作，评价结果作为开发区扩区、转正、升级的重要依据，并纳入政府考核目标管理。建立健全开发区环保和资源集约准入机制、合作共建园区的利用共享机制、人才引进、使用和服务保障机制、公共平台和配套服务跟进机制、资金和融资支持机制和分类考核评价激励机制，促进全省开发区加快发展。
第2篇 关于开发区和工业园区工作的调研报告2019最新】
依托开发区和工业园区办工业，加快城市化进程，加快宣城经济融入苏浙沪经济圈，是宣城市委、市政府的一项重要决策。开发区和工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，我市开发区和工业园区发展势头较快，各级政府投入了大量人才和物力，成为当地政府的热切期盼的亮点，但全市开发区和工业园区快速发展的同时，也存在发展中的不平衡，多数开发区和工业园区经济发展的 总量不大，质量也不是很高，对母城和周边地区的辐射和 带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运 行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需 进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出 问题需要引起高度重视和亟待解决。
一、我市开发区和工业园区建设情况。
近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音，加快开发区和工业园区建设被摆在各级*委和政府的重要位置，各地都加大了开发区和工业园区的建设力度，取得了一定的成效，主要表现在：
(一)体制创新快，规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通过参照周边发达地区开发区管理体制，在各级*委政府的重视和支持下，积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上，各管委会均实行“小政府，大服务”，“一幢楼办公，一条龙服务”的新型运行机制，改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面;在投资管理方面，以优质服务，创造了较好的投资环境;在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功能，成为名副其实的“试验区”。
(二)滚动发展好，稳步推进了开发区和工业园区的规模扩大和功能完善。我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，基本做了开发一片，建设一片，收效一片，滚动发展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用，为后期的滚动发展打下较好的基础。
(三)开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在发展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补，开发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明显。
(四)区域分布广，开发区和工业园区建设各具特色。目前，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。
二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题:
尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成 效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：
(一)规模小，产业结构层次低。
由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。
(二)政策多，无序竞争加剧。
全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策，但无外乎提供*价 土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。
(三)资金少，园区建设速度慢。
我市各级政府财政基本都属 “吃饭财政”，政府财力十 分有限，虽然*委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资能力软弱，导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资效果。
(四)政府好，部门权力难下放。
各地开发区、工业园区创办伊始，当地*委政府都对管 委会 “高授权”，明确管委会为同级政府的派出机构，但在实际工作中，管委会各部门都不具备独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中，管委会的职能无法落实，造成了开发区、工业园区的管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园区的发展。
三、关于加快开发区和工业园区发展的意见
(一)进一步做好开发区和工业园区的规划布局。
1、要以推进工业化为重点，调整开发区和工业园区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段，继续推进工业化是我市“十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业园区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持 "有所为，有所不为"，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必须充分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的竞争优势。
2、要以推进城镇化为重点，加快开发区和工业园区新城区战略的实现。各类开发区和工业园区要积极实施新城区战略，这是开发区和工业园区发展的现实需要，也是开发区和工业园区经济社会发展的必然趋势，更是我市城市化发展的重要组织部分。通过突出开发区和工业园区产业建设，努力打造新兴的工业城区，并探索工业旅游的路子，积极构筑区域经济中的一个旅游景观。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化开发区和工业园区的城镇功能。通过加强生态建设、污染治理和城镇管理，改善开发区和工业园区的城镇环境。
3、要以推进我市经济一体化为重点，做大做强我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，突出建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建设成宁国优势项目的"孵化器"、"研发中心"。其他县要因地制宜，建设一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态环境优、高效益的工业园区。
4、要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营
企业。非国有制经济企业快速发展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让他们加快发展。首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进开发区和工业园区扩大规模。
(二)进一步加大招商引资力度
1、树立招商引资是开发区、工业园区工作 "生命线"的理念。
全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和开发区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业落户开发区和工业园区。
2、按照产业化要求，创新招商引资的工作机制。
招商引资工作已成为当今发展区域经济的"灵丹妙药"，各地招商工作奇招迭出，创造了许多经验。就我市目前招商引资工作的现状而言，欲在全省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹，必须实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作 “公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作"，即招商体制由政府推动转入公司化运作;招商队伍通过职业培训，树立职业精神，形成职业化的队伍;招商活动渐成体系，招商措施形成专业知识;通过市场化运作，为招商人员提供佣金和经费，在需求和市场中起到桥梁和纽带作用。
(三)进一步探索开发区和工业园区建设思路。
1、开发区和工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。开发区和工业园区必须理清思路，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入开发区和园区建设。第三是盘活土地存量，采取bot等利用外资形式，筹资建设。第四是争取国债指标搞建设。
2、各级政府探索开发区和工业园区建设新模式。
当前，我市工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来不利影响。可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。
(四)进一步加大体制创新力度。
1、进一步明确开发区管理权限。
从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。《安徽省省级开发区条例》明确规定开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实行统一领导和管理”，但在实际工作中难以得到落实。为在开发区内建立高效、统一的管理机制，建议省政府在出台有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。
2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。
为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等工作，必须要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，这样才能使开发区真正实现开放式运行与封闭式管理。
3、建立统一、协调的监管机制。
市有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理 “责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。
4、建立健全监督约束机制。
开发区管委会需发放的各类证书，由市有关职能部门向 开发区管委会相关职能部门及时提供足够文本，由省直有关部门发放的各项证书，市有关职能部门应积极帮助开发区管委会申报取得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察工作(含对垂直机构的派出机构)，对发现的各类违纪违规行为，按照有关规范行政行为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。
总之，在开发区管理体制上，一方面要理顺开发区管理，机构与政府各部门之间的关系，另一方面要不断优化开发区内部运行机制，强化新机制。坚持 “小政府、强中介、小机构、高效率、大服务”的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，“一站式”服务与全过程服务相结合，努力实现直接管理向间接管理转变的改革创新之路。
第3篇 开发区管理体制和运行机制现状调研报告
目前，开发区已经成为全省经济社会发展的主要力量，其集约、高效、创新的本质特征逐渐显现。统计表明，我省各类开发区在全省0.8%的土地上，实现了52%的利用外资，45%的进出口，24.6%的工业增加值，13.8%的税收，解决就业人员245万人。取得上述成绩，主要得益于各级*委、政府的高度重视，开发区“小政府、大社会”的管理体制和“精简、统一、效能”的运行机制。但是，最近许多开发区反映，管理体制、运行机制正在弱化，有可能成为制约开发区又好又快发展的最大瓶颈。为此，我们向145家省级开发区（原批准开发区63家，新核准设立的开发区82家）发出了调查问卷，对管理体制、运行机制情况进行了摸底。同时，对40多家开发区进行了实地调研和考察，济南、威海、烟台、济宁等市外经贸局对本辖区内的开发区也提报了基本情况。总的看，开发区发展的外部环境并不乐观，应当引起高度重视。问题之一，管理体制不顺《山东省省级经济开发区管理暂行办法》（鲁政发[1998]7号，以下简称《办法》）和《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[xx]78号，以下简称《意见》）规定，开发区按照“小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的原则设立管委会。管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，对开发区实行统一管理。管委会可自行设置内部机构，不搞上下对口，地方政府职能部门原则上不在开发区内设置工作机构。开发区中层干*由管委会实行聘任制。从调查调研情况分析，开发区管理体制和运行机制与省政府的规定出现了很大的偏差。原批准设立的63家省级开发区中，15家开发区管委会与乡镇政府实行了政区合一，体制和机制基本沿袭了政府的管理办法。其余48家实行独立管委会的开发区中，21家没有自行设置内部机构的权力，工作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置基本与所在地政府雷同，开发区承担了许多不必要的社会职能，管理成本提高，其开发功能、经济功能和创新功能淹没在繁杂的行政和社会事务中。新核准设立的82家开发区中，9家没有设立开发机构，21家仅设立临时开发办公室，从不同部门抽调3-5人，难以承担开发区的建设任务。从145家省级开发区的调查问卷中反映，68家开发区管理人员属于事业编制，103家没有内部中层干*任免权，中层干*由当地组织或人事部门选派，111家没有自主用人调配权，需要的管理人员由当地人事部门调配。问题之二，职能权限不到位《办法》和《意见》规定，开发区管委会负责区内环境保护、科学技术、进出口业务等管理工作；按照规定权限负责投资项目的申报和审批；负责组织实施区内各项基础设施和公用设施的建设和管理；根据开发区总体规划和土地利用规划，依法进行区内土地的规划、开发和土地利用管理工作。xx年开发区清理整顿以前，大多数所在地政府及其职能部门将这些权限赋予开发区管委会，随着清理整顿工作的进一步深入，部分行业实行垂直管理，开发区本身又没有明确的法律地位，致使许多管理权限不到位。在145家省级经济开发区调查中，128家开发区没有企业工商注册登记职能，133家开发区不能办理项目环境评价手续，115家开发区不能办理土地征用和规划手续。开发区普遍反映，一是原来拥有的部分管理权限上收到市、县有关部门。如项目建设规划证书发放权，xx年以前，大多数原批开发区内的投资项目，都由管委会发放项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，而目前在开发区内的建设项目“一书两证”，80%以上的开发区需要到当地建设局或规划局办理。如大中专毕业生接收权，xx年以前大中专毕业生进区工作，许多开发区可以自行确定，而现在绝大多数须报所在地人事局审批。类似这样的权力上收问题还有企业工商注册登记、外商投资企业年检、两类企业认证等管理权限。二是应下放给开发区而至今未到位的权限。如有限责任公司审批权、注册地址在开发区的外商投资企业审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标管理权、房屋产属证书发放权、区域环境评价等，90%以上的省级经济开发区需要报所在地有关部门审批或转报。三是到位不彻底的管理权限。突出存在的问题是中间环节多，审批效率低，如固定资产投资计划审批权、粮食、棉花、植物油、矿砂等原材料进口许可证发放权、总投资5000万美元以上外商投资企业审批权等，仍需要经过有关部门审查后转报省里，特别是设在县市区的省级开发区，需要经过县、市两级政府部门审查。许多开发区设立的“一条龙”服务大厅，不少已成为政府部门收文窗口，无形中增加了一个管理层次，快捷优势已经丧失，办事效率甚至比区外还低。问题之三，发展后劲明显不足《意见》规定，开发区管委会负责区内的财政、税收等管理工作；搞活园区管理人员收入分配机制，逐步实行企业化工资分配制度，由开发区管委会根据岗位、工作量、服务质量等自行制定工资标准；建立管委会主任奖励基金制度，每年可在财政预算中安排一定经费作为奖励资金，由管委会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。但在145家省级开发区调查中，财政体制管理方面，92家开发区没有设立财政体系或职能上收，尽管许多已经进入“收获”时期，但是区内财政收入全额上缴，基础设施和公共设施建设投资、管理人员工资、办公经费等完全由所在地政府安排。在其余设立财政体系的53家开发区中，只有39家开发区成立了资产运营机构，采取企业化、市场化运作模式，利用区内资源，通过自筹资金进行区内基础设施和公共设施建设。管理人员收入分配方面，所有开发区都没有自行制定工资标准的职能，管理人员的工资按照当地人事部门核定的标准发放，只有极少数开发区建立了管委会主任资金奖励制度。这种分配机制，短时期内可能对开发区的管理工作没有很大的影响，但长期下去，肯定对工作效率、服务质量等带来负面效应，尤其是对新核准设立的处于创业初期的开发区，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作时间和不成比例的劳动报酬，可能成为制约开发区又好又快发展的阻力。尽管开发区在管理体制、运行机制、政策落实方面存在以上种种困难和问题，但是各地建设发展开发区的信心没有动摇，决心没有改变。建议各级政府和职能部门应当保护这种积极性，把开发区作为经济国际化的示范区、深化改革的试验区、先进制造业和高新技术的集中区、城市化建设的样板区，不断加大工作推动力度。根据以上存在的问题，提出如下措施和建议。（一）加强领导班子建设，给予开发区高效运作、快速发展的能力。开发区建设发展需要一支高素质的人才队伍，开发区行政管理人员只有具备文化层次高、外语水平高、技术知识丰富和懂经营、熟悉国际经贸业务的综合素质，才能担负起开发区对外招商引资、延长产业链条、促进健康发展的重任。管委会领导班子成员作为开发区的组织领导和政策的决策、执行者，更要具备这些能力。建议省有关部门对全省开发区班子建设、机构设置、人员编制、干*管理进行调研，提出加强开发区领导班子和机构建设的具体意见。参照江苏省的做法，制定考核标准，对经济发展快、拉动作用强、集约利用资源高、循环经济效果好的省级开发区，提高管委会主要领导的行政待遇，增强管委会的组织协调能力。同时，在控制编制和机构总量的前提下，赋予开发区管委会设立内部机构的自主权和中层及以下管理干*的任免、使用权，开发区自行提拔任用的中层干*和向社会招聘的管理人员报当地组织或人事部门备案。（二）赋予相应的管理权限，给予开发区依法行政、规范管理的权力。省市政府各部门要切实把开发区作为特殊的经济区域，实行特殊的管理模式，赋予特殊的管理权限，给予重点扶持。在不违背国家法律法规的前提下，按照事权统一的原则，赋予开发区同级政府的经济管理权限和相应的行政管理职能，代表同级政府在区内行使经济和行政管理职能。省外经贸厅制定标准，设立科学发展示范园区。建议省政府办公厅协调有关部门，对科学发展示范园区需要上报的文件直接报省直有关部门审批或转报，减少中间环节，提高行政效率。同时，建议由省政府办公厅牵头，会同有关部门督察《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[xx]78号）的贯彻落实情况，解决开发区职能权限不到位的问题。加快《山东省经济开发区管理条例》立法进度，尽早颁布实施，明确开发区的法律地位，赋予经济执法权。（三）加大政策、资金扶持力度，给予开发区高标准建设、高质量发展的动力。一是对科学示范园区进行政策扶持。科学发展示范园区都具备了自我扩张的能力，在发展过程中不仅不需要政府财政的资助，而且还能给当地做出贡献，达到了设立开发区带动区域经济社会发展的目的。为使开发区发挥更大更强的作用，建议由省外经贸厅牵头，会同省财政厅、人事厅等部门，按照《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[xx]78号）的规定，对科学发展示范园区财政、税收、劳动报酬、融资办法等职能落实方面的情况进行督察，配合当地政府把应当到位的职能赋予开发区，建立一级财政体系和管委会主任奖励基金制度，管委会自行制定工资标准，调动管理人员积极性。建立融资机制，拓宽融资渠道，吸引社会资本和其他各种金融资本进入开发区，增强开发区发展后劲。二是继续加大西部开发区基础设施建设支持力度。西部开发区尤其是新核准设立的开发区，还处在建设初期的创业阶段，自我膨胀自我发展的能力还比较脆弱，政府在开发区基础设施建设方面应当给予帮助和支持。xx年，省财政安排4000万元，对西部开发区进行基础设施建设资金贷款贴息，放大贷款金额23.6亿元，取得了明显效果。建议省政府将这有效办法再延长5年。各开发区所在市、县也参照省里的做法，提出扶持开发区基础设施建设的意见。三是建立开发区土地开发整理专项资金。《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[xx]78号）的规定，开发区内的土地有偿使用收入，除按规定上缴中央和省部分外，全部用于开发区基础设施建设和土地开发整理。目前，开发区是建设用地使用量最多、土地集约利用水平最好的区域之一，建议按照国家对建设用地开发使用管理的新规定，省政府对开发区土地有偿使用收入上缴省里的部分，建立专项资金，用于开发区土地开发整理、基础设施建设和招商引资，由省国土资源厅牵头，会同省财政厅、外经贸厅提出具体操作办法。各开发区所在地政府对地方留成部分，也相应制定实施措施和具体办法。
第4篇 开发区教育发展问题的调研报告范文
根据市教育局*组的统一安排，我们于2015年11月16日对随州市经济技术开发区的教育问题进行了调研。我们通过个别座谈、实地走访等形式，全面了解了开发区教育的现状，着重就该区教育存在的问题进行了探究。
一、开发区教育发展的概况
该区现辖初中3所，小学15所，（其中村小7所），公办幼儿园1所。在职公办教职工748人，离退休教师197人。在校学生初中6354人，小学5980人，公办幼儿园210人。
二、教育发展存在的问题及产生的原因
1．教育发展的结构性问题
目前的开发区教育属“三地合一”，绝大部分学校属农村中小学，少部分处在城乡结合部。去年12月份，原开发区6村划转淅河镇管理，每村都设有小学，每个小学学生人数都在100人左右，急需进行学校布局调整。
从机制性和体制问题来看，一是管理体制不完善。开发区中心中学仅是个乡镇中心中学，有责无权，无法代替开发区管委会行使对教育的管理职能，管理成本增加，经费无来源，管理上力不从心。二是财政体制不顺。开发区财政体制没有单立，教育各项经费（含项目）仍从原渠道曾都区走，在预算和预算的执行上与应安排经费有很大的差距。三是省教育厅没有立户头。国家、省对教育的优惠政策，省教育厅都直接分解到曾都区。由于开发区没有在省教育厅立户头，仅2015年暑期国家中小学教师培训工程，教师赴省免费培训，该区由于曾都区未给指标无一人参加。
2．政策性经费落实情况
某些惠农政策在具体落实方面还存在一些问题。
一是公用经费安排没有足额到位。非贫困县市生平15元的公用经费补助拨款没有落实到位。
二是没有建立校舍维修的长效机制。按《湖北省新机制改革政策》规定的标准及计算方法，该区校舍的维修改造资金应为94.2万元，而实际预算为55万元，相差近40万元。我们发现该镇小学一间教室里面桌椅五花八门，完全谈不上统一。该镇二中竟然没有操场，学生根本没上过体育课，只要下雨，校园内便有大量积水排不出去。
三是解决农村贫困住宿生的“一补”问题没有得到落实。
四是学校债务问题。该区普九债务省核定数字为1200万，淅河一中债务370万，二中债务100万。
3．教职工情况
目前，该区共有教职工748人，另有离退人员197人。教职工的年龄情况为：50岁以上的143人，35岁以下的为273人。由此看来，教师年龄普遍偏大，当须补充年轻的人员，但目前教师的进口基本堵塞。英语教师、体音美教师奇缺。
4．农村寄宿制学校“三难”问题
该区学校中，“如厕难”基本解决，“就餐难”、“饮水难”的问题则依然存在。“就餐难”并不是说学生吃不上饭，而是就餐的条件和环境比较差。很多学校学生就餐既无饭棚，也无饭堂。所有学校的学生都只能站着或蹲着就餐，没有一个学校有学生就餐的桌凳。“饮水难”主要是学生喝开水难，这一问题主要是因为学校资金条件所限，学校无法为学生提供开水，如果购买纯净水，则又要向学生收费，产生这一问题的根本原因有两点，一是政府对教育的投入欠帐太多，而学校为了完成“普九”任务举债太多，“普九”后发展不够。二是公共财政在这些方面几乎没有投入。
5．其它问题
一是农村“留守学生”的教育管理问题。据调查，父母双方在外打工的学生占30%，一方在外的占70%，由于种种原因，这些学生中相当一部分思想波动大，管理难度大，有的甚至沾染恶习。二是学生在校安全问题的处理问题。由于没有明确规定，凡是学生出现任何安全问题，社会都把责任推给学校。三是私立幼儿园的管理问题。目前，村镇私立幼儿园几乎处于没人管的地步，学生存在食品、出行、卫生等多方面安全隐患，同时私立幼儿园都或多或少存在虚假宣传和幼儿教育小学化的倾向。四是某些部门到学校收费问题。一些部门（卫生监督、质量监督、环保、工商、税务、城管等）经常到学校进行收费，学校不堪重负，校长疲于应付，特别是现在实行了义务教育经费新的保障机制，学校公用经费财政又不能按时足额到位，学校无法支付这些费用。
三、意见和建议
1．开发区应成立相应的教育管理机构，理顺管理层次和关系。
2．市教育局和开发区管委会应共同争取在省教育厅设立开发区教育的户头。解决开发区财政体制问题，畅通资金来源渠道，确保公共财政对教育的投入和农村义务教育经费保障机制直接落实到中心学校。使教育经费由县（区）级承担的部分得到落实。
3．加大公共财政对教育的投入，确保教师工资全额列入财政预算，并按时足额发放。保证学校公用经费按时到位，确保学校正常运转。保证危改资金、学校建设资金到位，确保教育健康可持续发展。真正把教育当作公益性事业来办。制定“普九”化债的具体政策，拿出切实的解决办法，让学校校长从债务中解脱出来，集中精力抓管理、谋发展。将目前由学校支出的校方责任险列入公共财政支出。
4．强化各相关部门的责任，搞好“留守学生”的教育管理和预防青少年犯罪。
5．规范有关部门行为，杜绝到学校乱收费的现象。一是建立准入制度；二是应缴费用应列入公共财政支出。
6．切实解决好教职工队伍的结构性问题，尤其是学科配套和培养青年教师的问题刻不容缓。
7、采取切实可行措施加强对私立幼儿园的监管
第5篇 2019关于开发区和工业园区工作的调研报告
依托开发区和工业园区办工业，加快城市化进程，加快宣城经济融入苏浙沪经济圈，是宣城市委、市政府的一项重要决策。开发区和工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，我市开发区和工业园区发展势头较快，各级政府投入了大量人才和物力，成为当地政府的热切期盼的亮点，但全市开发区和工业园区快速发展的同时，也存在发展中的不平衡，多数开发区和工业园区经济发展的 总量不大，质量也不是很高，对母城和周边地区的辐射和 带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运 行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需 进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出 问题需要引起高度重视和亟待解决。
一、我市开发区和工业园区建设情况。
近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音，加快开发区和工业园区建设被摆在各级*委和政府的重要位置，各地都加大了开发区和工业园区的建设力度，取得了一定的成效，主要表现在：
(一)体制创新快，规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通过参照周边发达地区开发区管理体制，在各级*委政府的重视和支持下，积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上，各管委会均实行“小政府，大服务”，“一幢楼办公，一条龙服务”的新型运行机制，改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面;在投资管理方面，以优质服务，创造了较好的投资环境;在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功能，成为名副其实的“试验区”。
(二)滚动发展好，稳步推进了开发区和工业园区的规模扩大和功能完善。我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，基本做了开发一片，建设一片，收效一片，滚动发展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用，为后期的滚动发展打下较好的基础。
(三)开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在发展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补，开发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明显。
(四)区域分布广，开发区和工业园区建设各具特色。目前，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。
二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题:
尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成 效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：
(一)规模小，产业结构层次低。
由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。
(二)政策多，无序竞争加剧。
全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策，但无外乎提供*价 土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。
(三)资金少，园区建设速度慢。
我市各级政府财政基本都属 “吃饭财政”，政府财力十 分有限，虽然*委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资能力软弱，导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资效果。
(四)政府好，部门权力难下放。
各地开发区、工业园区创办伊始，当地*委政府都对管 委会 “高授权”，明确管委会为同级政府的派出机构，但在实际工作中，管委会各部门都不具备独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中，管委会的职能无法落实，造成了开发区、工业园区的管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园区的发展。
三、关于加快开发区和工业园区发展的意见
(一)进一步做好开发区和工业园区的规划布局。
1、要以推进工业化为重点，调整开发区和工业园区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段，继续推进工业化是我市“十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业园区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持 "有所为，有所不为"，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必须充分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的竞争优势。
2、要以推进城镇化为重点，加快开发区和工业园区新城区战略的实现。各类开发区和工业园区要积极实施新城区战略，这是开发区和工业园区发展的现实需要，也是开发区和工业园区经济社会发展的必然趋势，更是我市城市化发展的重要组织部分。通过突出开发区和工业园区产业建设，努力打造新兴的工业城区，并探索工业旅游的路子，积极构筑区域经济中的一个旅游景观。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化开发区和工业园区的城镇功能。通过加强生态建设、污染治理和城镇管理，改善开发区和工业园区的城镇环境。
3、要以推进我市经济一体化为重点，做大做强我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，突出建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建设成宁国优势项目的"孵化器"、"研发中心"。其他县要因地制宜，建设一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态环境优、高效益的工业园区。
4、要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营
企业。非国有制经济企业快速发展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让他们加快发展。首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进开发区和工业园区扩大规模。
(二)进一步加大招商引资力度
1、树立招商引资是开发区、工业园区工作 "生命线"的理念。
全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和开发区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业落户开发区和工业园区。
2、按照产业化要求，创新招商引资的工作机制。
招商引资工作已成为当今发展区域经济的"灵丹妙药"，各地招商工作奇招迭出，创造了许多经验。就我市目前招商引资工作的现状而言，欲在全省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹，必须实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作 “公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作"，即招商体制由政府推动转入公司化运作;招商队伍通过职业培训，树立职业精神，形成职业化的队伍;招商活动渐成体系，招商措施形成专业知识;通过市场化运作，为招商人员提供佣金和经费，在需求和市场中起到桥梁和纽带作用。
(三)进一步探索开发区和工业园区建设思路。
1、开发区和工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。开发区和工业园区必须理清思路，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入开发区和园区建设。第三是盘活土地存量，采取bot等利用外资形式，筹资建设。第四是争取国债指标搞建设。
2、各级政府探索开发区和工业园区建设新模式。
当前，我市工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来不利影响。可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。
(四)进一步加大体制创新力度。
1、进一步明确开发区管理权限。
从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。《安徽省省级开发区条例》明确规定开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实行统一领导和管理”，但在实际工作中难以得到落实。为在开发区内建立高效、统一的管理机制，建议省政府在出台有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。
2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。
为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等工作，必须要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，这样才能使开发区真正实现开放式运行与封闭式管理。
3、建立统一、协调的监管机制。
市有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理 “责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。
4、建立健全监督约束机制。
开发区管委会需发放的各类证书，由市有关职能部门向 开发区管委会相关职能部门及时提供足够文本，由省直有关部门发放的各项证书，市有关职能部门应积极帮助开发区管委会申报取得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察工作(含对垂直机构的派出机构)，对发现的各类违纪违规行为，按照有关规范行政行为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。
总之，在开发区管理体制上，一方面要理顺开发区管理，机构与政府各部门之间的关系，另一方面要不断优化开发区内部运行机制，强化新机制。坚持 “小政府、强中介、小机构、高效率、大服务”的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，“一站式”服务与全过程服务相结合，努力实现直接管理向间接管理转变的改革创新之路。
第6篇 开发区产业发展现状及发展形势分析调研报告
一、__开发区产业发展现状
__开发区是我区对外开放的重要窗口，自成立以来，始终按照区委区政府提出的构筑外向型经济新格局的总体要求，坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的招商思想，找准主导产业定位，突出产业招商，在十几年间迅速发展壮大。
目前，__开发区已经形成以电子信息产业为龙头，汽车配套、生物医药为主体的产业群体。截至“十五”期末，__开发区已经引进电子信息类企业达__家，此类企业投资累计达到__亿美元，占到开发区引资总额的72，形成了比较完备的电子信息产业链条，代表企业有_/:请记住我站域名/_、__等，形成了芯片制造封装、电子元器件、手机配套、消费类电子产品等四大行业，成为__市投资规模最大、资金密度和技术含量最高、产业链最完备的电子信息产业基地；汽车配套产业投资累计达到__亿美元，代表企业有__、__等，是目前__市最主要的汽车配套产业基地之一；生物医药产业投资达到__亿美元，代表企业有__、__等，成为我区新兴的支柱产业。
二、__开发区发展面临的形势
未来几年，对__开发区发展来说，既是一个难得的发展机遇，又存在着严峻的挑战。
从国内外大环境看，国际经济全球化和经济区域一体化进程加速，为开发区更快更好的发展，提供了有利的大环境。在国际资本转移上，以信息产业为代表、以跨国公司为主导的新一轮产业转移浪潮正在蓬勃兴起，微电子产业和汽车制造业成为转移的主流，并呈现出制造、研发和服务一体化转移的态势。中国加入wto后，经济稳定增长趋势将更加巩固，正在逐步全面地融入到世界经济体系和发展潮流中，开发区作为《中国入世议定书》中规定的特殊经济区，在我国的整体开放格局中将继续存在并发挥日益重要的作用。
与此同时，我们发现开发区的发展也面临着一些新的制约因素和问题，主要是产业链条还不尽完善，尤其主导产业的影响力和带动作用还有待进一步加强；投资环境还待进一步改善，尤其是软环境方面，在服务意识、社会治安等方面还有不少不到位的地方；国家对土地、信贷等采取宏观调控导致土地资源短缺和资金到位减缓，开发区二、三产业发展还不平衡，这些问题将在一定时期内长期存在，对我区产业招商和发展会造成一定不利影响。
三、__开发区产业发展建议
未来几年，面对国际国内招商引资新形势，__开发区应紧紧抓住历史性发展机遇，加快推进__开发区的发展，要在不断优化投资环境、打造国际一流工业园区的同时，充分发挥软硬件投资环境俱佳和主导产业集聚等优势，继续实施产业招商、载体招商和以商招商等措施，凸现__开发区在全区经济发展中的龙头作用。
1、加强主导产业宣传力度，突出产业招商
紧扣产业发展的主线，积极对接国际资本向中国转移的新动向，紧紧把握世界经济新一轮结构调整和世界五百强等外资企业在我国寻求第二市场的机遇，在新一轮招商引资竞争中抢占先机。进一步围绕电子信息、汽车配套、生物医药等主导产业，延伸产业链，以产业为纽带，以配套促集聚，做好产业链的延伸和重点产业技术水平升级，形成电子为主体、汽车配套、生物医药等为代表的高科技产业链的重要产业基地。锁定具体的招商区域，集中力量强化对美国、韩国、台湾电子信息产业，日本的汽车配套、生物医药业加大力度招商引资，努力打造比较完备的产业集群。
2、进一步改善投资环境，努力提高工作效率
环境是形象，是财富。完善的投资环境是吸引外资企业投资的基础条件。__开发区要在现有的基础上逐步打造中央商务区（cbd），大力发展服务业，进一步提升开发区的档次和水平；加强配套商务服务区的建设，进一步加强工业园区物业管理，同时加强工业园区的治安管理，有效防止盗窃等案件的发生。
各政府部门应提高行政综合服务功能，延伸服务内容，诚信服务外商，经常深入企业，积极主动为企业解决实际困难，提高政府效能，提高服务水平。对主导产业大项目、成立项目服务小组，开展全程式服务，真正做到公开、公正、便民、高效；加强涉外人员的法律、法规教育和相关业务培训，提高服务质量；进一步完善外商投资企业合法权益的执法监督机制，保障外商投资企业健康发展。
3、发挥“以商引商、以情招商”的示范作用
“榜样的力量是无穷的。”已开业的和已落户的老企业对选址准备投资的企业本身就是一种示范。要把积聚的产业、企业看作招商工作的优秀资源，一方面大力宣传我区业已形成的产业优势和已投资企业的经营业绩，以此示范，消除外商的戒备心理，增强信任度；另一方面通过对入区企业的优质服务，让企业以现身说法的形式验证本企业的成功典范，说服新客商。采取“以商招商、以情招商”的示范方式招商，是发挥产业链作用，提高招商成效的一大捷径。
第7篇 开发区工业经济建设调研报告范文
开辟区产业经济构筑调研报告 ——立异破难 加快成长 经济开辟区是一个地区产业经济成长的紧张载体，也是一个地区经济成长程度的集结亮相。近年来，地区之间的经济竞争必定程度上已经成为经济开辟区之间的竞争。加快经济开辟区的构筑与成长，是县委、县当局的一项紧张决议计划，也是兑现“接轨上海、融入杭州”和“三年冲百强”计谋的根本。开辟区和配套产业园区可以把办事、地皮、工作力等优势集合在一路，形陈范围效益，产生会聚效应和辐射效应，成为加快产业化和都会化进程的有效路子，并将成为经济成长的策动区、系统体例和科技立异的实验区，都会成长的新区。整体上看，近几年来_____经济开辟区和配套产业园区成长势头较快，获得了较大的成绩。但同时，也存在成长中的不均衡：经济成长的 总量不大，质量也不是很高，对县城和周边乡镇的辐射和 发举动用力度还不大，市场系统体例构筑也不敷美满，经济运 行机制和行政办理系统体例必要进一步立异，对外开放效用需 进一步强化。如何兼顾筹划，科学定位，公道布局，鞭策开辟区和配套产业园区健康成长，值得存眷和思虑，一些凸起 题目必要引发高度珍视和亟待办理。
1、开辟区根本环境 _____经济开辟区建立于1992年，并于1994年8月经_____省人民当局承诺为省级经济开辟区。经过议定十余年的艰苦创业，现已具有范围开辟构筑整体框架，构成了良性轮回投资环境，获得了近20个国度和地区投资商的青睐，一些驰名企业如_____企业、_____有限公司、_____集体、_____集体等纷纭落户开辟区，开辟区已成为_____县对外开放的计谋重心。根据_____都会整体筹划，开辟区对办理地区内坚定以高入手下手、高标准、宽视野、适度超前的原则致力于“一城五区”构筑：
以_____大道为中轴，在_____大道与_____路之间打造了一个8平方千米的都会新区，凝集了_____广场、县行政中间、步辇儿街、生态街等一批佳构工程。
初步建成了4000余亩的_____产业园区和_____特点园区，吸引国表里企业80余家，总投资逾27亿元人民币，此中有_____等一多量上范围、上档次的表里资企业，已成为全省样板产业园区。
为进一步拓展产业平台，开辟区已在原_____省道_____段筹划构筑了4.62平方千米的_____产业园区,产业区的性质定位为以新型材料、医药、电子为主的生态产业园。首期500亩现已开辟结束，入园企业19家，总投资2.93亿元人民币，意向入园企业到达23家。二期区块根本办法构筑已根本结束，现对外履行周全招商。
_____县委、县当局为了集全县之力赞成开辟区构筑，本年又将县内_____产业园和_____财产园并入开辟区办理。_____产业园是_____产业重心北移的紧张平台，地处_____县北部中间镇高禹，首期筹划面积6.68平方千米，如今已构成办公转椅、五金机器和it财产三个区块。_____财产园是中科院_____分院、_____省食物药品监禁局、_____县人民当局互助共建的一个财产基地，筹划面积3000亩，位于县城北侧，投资范畴紧张以药品、保健品研发及制造等。
筹划面积12平方千米的悠然人居——_____生态园区部分根本办法构筑已经开动，招商工作也周全展开。在不久的将来，一个国际一流的集休闲、度假、旅游、观光、栖身为一体的生态园区将会展如今世人面前目今。
_____生态园以后，开辟区另外一大手笔是即将构筑的_____博览园，紧张包括植物博览园、濒危动物放养基地、教诲、科研创业基地、低密度乡村别墅等项目，现该区块已根本结束见解性筹划，即将入手下手对外招商。
2、开辟区经济成长近况
(一)、200x年度产业经济运行环境
1、产业总产值_____亿元，此中范围以上企业结束_____亿元，同比增加23.2%。
2、产业增加值_____亿元，此中范围以上企业_____亿元，同比增加39.5%。
3、利税累计结束_____亿元，此中范围以上企业_____亿元，同比增加32%。
4、技改投入_____亿元，同比增加27%。
5、出_____货值_____亿美元，同比增加16.3%。
6、全年公约引进外资_____万美元，同比裁减11.8%，此中实到外资_____万美元，同比裁减11%。实到内资_____亿元，同比增加64%。
第8篇 开发区失地农民现状调研报告范文
为进一步摸清失地农民的有关情况,切实做好失地农民的安置及基本生活保障工作,根据上级有关精神,近期,开发区组织土地管理办公室、安置办公室及相关分管领导等人员,对开发区范围内失地农民的现状进行了调研,现将有关情况报告如下。
一、土地征收和失地农民基本情况
（一）##经济技术开发区自2003年启动建设以来，在城市规划区内，经依法批准，已统一征收了土地13279.157亩，涉及失地农民1661户2426人。开发区失地农民失地后就业的或有其他固定收入的约占总人数的30％，大部分没有正式工作，但因征地、地上附着物、拆迁款补偿到位及时，人均都在10万元以上，暂时没有生活水平在最低生活保障线以下的。
二、失地农民安置情况
一是规划建设移民小区8处，总占地面积2459.2亩，已完成建筑面积21.4万平方米，现已安置767户。二是为新区15个社共办理社保1008人，其中整体加入社保且以年度交纳社保金的493人，一次性交款后到达法定年龄且已领社保工资的256人，一次性交款后现未到达法定年龄未领社保工资的259人。三是为新区内150多名失地农民办理了园林环卫工人临时聘用申请登记手续，已分批安排20余名失地农民从事园林环卫工作。四是低保暂没人申请。五是商业用地安置已规划选址，正在积极进行设计工作，争取明年年初开工建设。
三、存在的问题
开发区成立以来，在区委、政府的正确领导和区直各部门的支持配合下，开发建设工作得到了快速发展，通过三年多的努力，一座交通便利、环境优美、配套设施齐备的现代化新区已基本建成。但随着建设速度的加快和建成项目的增多，失地农民人数也越来越多，由于安置相对落后，且建成移民小区基础设施建设有待进一步完善，通过本次舆情调研，主要表现为以下问题：
（一）各方面认识不足。一是农民认为土地是生活的保障，对社会保障不不甚了解。部分农民失去土地后心里较虚，担心以后没有退路。有些农民尽管目前住上了小二楼，生活比较好，但由于没有正式工作，收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。二是有的失地农民没有认识到养老保险的重要意义，生怕出资有去无回。
