第1篇 城镇十三五规划实施精准扶贫专题调研报告范文
为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，根据县委县政府安排，6月30日—7月xx日，县发改局和会仪镇组成联合调研组，深入村组户，通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展了为期xx天的精准扶贫工作专题调研，现将调研情况报告如下。
一、现状分析
(一)基本情况。会仪镇位于绥江县境东部，属亚热带季风气候，雨热同季，平均气温18摄氏度，镇辖国土面积100.89平方公里，辖箭头社区和会仪、和平、黄坪、三渡4个村民委员会，29个自然村、109个村民小组，18个居民小组，全镇有7040户24801人，其中农业户4985户19633人，占79.16%，属典型农业镇。有劳动力xx648人。耕地面积 24394亩，其中有效灌溉面积7500亩。林地面积5000公顷，其中退耕还林面积xx公顷。20xx年，镇内生产总值2.03亿元，农民人均纯收入5543元，相当于全国平均水平的49%。
(二)产业分布。会仪镇辖区内有6家企业，可吸纳劳动力400 人，贡献产值4000万元。产业以种养业为主，主要覆盖4个村。有养殖大户46户，其中养羊18户、养牛9 户、生猪养殖7户、养兔4 户、养鸡 3 户，养鸭2 户、梅花鹿1户、其它2户，有专业合作社10个。种植业以经济林果为主，主要种植李子、核桃，李子种植xx060亩，核桃 4000 亩，种植大户55户，有专业合作社25个，主要分布在和平村、三渡村、黄坪村。
(三)贫困现状。根据20xx年登记确认，全镇有贫困行政村2 个，分别是和平村和黄坪村，特困自然村29个，有贫困户2468户，贫困人口xx463人，其中五保人口数115人，低保人口数2794人，少数民族人口数91人，残疾人人口数562人。贫困人口占总人口的50.25%，这些贫困人口，55%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困，确保2468贫困户 xx463贫困人口在2019年如期脱贫，到2020年与全国全省全市全县同步实现小康的目标，扶贫工作任重而道远。
二、抽样摸底情况分析
会仪镇有贫困户2468户xx463人，其中建档立卡2051户8854人，按30%的比例要求，应抽查摸底615户。此次抽样摸底从发改局和会仪镇抽调20人组成，分内业组和外业组，内业组主要负责村委和片区的大面座谈交流，并撰写调研报告;外业组主要负责入户填表，汇总分析。通过xx天的实地调查，共摸底640户，涉及4个村29个片区2852人。通过选取交通条件较差、贫困面较大、致贫原因复杂的区域开展调查，抽样摸底具有一定的代表性。
(一)抽样情况。
一是贫困户属性分类：一般贫困户222户，五保户7户，低保贫困户411户。二是贫困户致贫原因分类：因病致贫370户，占抽样摸底户数的57.8%;交通条件落后致贫295户，占抽样摸底户数的46%;因残贫困xx5户;灾害造成贫困xx0户;上学造成贫困108户;缺土地造成贫困xx0户;缺水17 户;缺技术100户;缺劳力贫困175户;缺资金贫困20户;缺可持续发展产业84户;其自身发展动力不足贫困10户。三是贫困户生活条件分类：饮水困难 172户;缺粮239户;通路不通畅289户;居住危房205户。
(二)存在问题。
一是对精准扶贫的“五结合”、“五精准”、“三到位”理解还要进一步提高，对到2019年实现“两不愁、三保障、三基本”的小康目标认识还要进一步深化。二是由于政策原因，实施过整村推进项目的村不能列入贫困行政村，而昭通市出台的关于精准扶贫的行动计划有些是针对贫困行政村和特困自然村的，但事实上，有些村虽然实施整村推进项目，但仍然未能大面解决贫困问题，这种政策上的划分，使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中，政策和项目上会受到一定影响。比如三渡村，20xx年实施了省级整村推进项目，目前该村仍有贫困户354户贫困人口1945人，现有卫生室也属危房，迫切需要改建。三是竹产业的发展不容乐观，受道路交通差、运输成本高、收购价格低等因素制约，竹产业未能实现较好的经济效益。比如，和平村16、17队，群众种植8000余亩竹子，但2个组未通公路，竹子不能实现经济效益，群众种竹积极性受影响，对通过竹产业发展脱贫致富信心不足。四是挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力，更多是开展走访慰问活动，没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题，没有实现真正意义上的精准扶贫。五是建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入，一方面，有贫困户未建档立卡，另一方面，人员或是致贫原因等栏目与实际不符。六是留守儿童现象，会仪镇现有留守儿童842人，占总人口的3.4%。少年富则国富，少年强则国强，这一大批留守儿童是未来农村建设的主力军，如果不能很好地解决留守儿童的学业、心理、健康以及前途问题，也无法实现脱贫目标，甚至若干年后，会成为社会发展的另一个问题。
三、致贫原因分析
(一)基础设施薄弱。主要体现在2个方面，一个是道路交通不便，这是造成贫困的主要原因。会仪镇和平村、黄坪村和三渡村3个行政村没有通硬化公路，镇内乡村公路193.5公里， 27个自然村未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程。一是由于山区环境恶劣，乡村公路晴通雨阻现象突出，加之管护机制不健全和维护经费不足，导致会仪镇境内已有乡村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成边远山区房屋改造成本增加，农民手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，运输成本增加，现有资源得不到有效开发利用，不能产生经济效益。在会仪镇四个村均存在这种情况;四是生活居住地与生产土地之间道路不通，比如三渡村西平片区。另一个是水利设施陈旧，一是由于原有的沟渠年旧失修，灌溉用水受限，制约产业发展，比如，和平村群众想通过发展果蔬产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃饭，群众对发展担忧，信心不足。二是饮用水无保障，比如，会仪村水排片区安全饮水未全覆盖，现在实施的“爱心水窖”补助为3000元/口，部分群众不能凑足其余资金，项目实施难度大;再比如，黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。
(二)文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困人口平均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重，凡事都等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营，捡小利失大利。比如，和平村部分群众小农意识明显，思想上依赖性重，土地闲置，自身能力有限发展不起来，但又不愿意参与土地流转，让有能力的人发展产业，宁愿闲置。
(三)子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，一旦子女进入高中或是考上大学，需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。据抽样调查了解，因供养子女读书而致贫的，他们占抽样贫困户的17%，一个高中生每年需支出9000-10000元，一个大学生每年要支出15000-xx0元。这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。
(四)因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差，看病贵看病难，和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房，对贫困农户来说，生病以后不能及时治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。
第2篇 县人大法工委关于《行政处罚法》实施情况的调研报告
各位主任、委员：
根据常委会年初工作安排，十三届人大常委会22次例会将听取县政府关于《行政处罚法》贯彻实施情况的报告，为了更好地审议此项工作，县人大法工委组成检查组，由副主任亲自带队，分赴县**局、卫生局、法院、城建局等相关单位进行了调查，通过召开座谈会，调阅卷宗，听取有关人员对贯彻实施《行政处罚法》的意见和建议，走访案件当事人等形式，了解了我县执法部门在贯彻实施《行政处罚法》的基本情况，现报告如下：
一、全县贯彻执行《行政处罚法》的基本情况
以来，县政府及有关部门在贯彻实施《行政处罚法》方面做了大量卓有成效的工作。一是开展《行政处罚法》及相关法律法规的学习宣传，为《行政处罚法》及相关法律法规的正确实施营造了社会氛围；二是结合自身实际，成立组织，制定相关工作制度，形成了领导班子共同抓，分管领导亲自抓，执法机构具体抓的执法管理模式，推进了行政执法的规范化建设；三是规范行政处罚程序，严把立案关、调查取证关、权利告知关、处罚决定关、执行关等环节，大多数案件做到了事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当；四是在行政处罚过程中，多数单位均能及时告知行政相对人应享有的权利，当事人的合法权益得到了尊重和保护；五是加大行政执法监督力度，运用各种监督方式，提高了行政处罚准确率，有效防止了错案的发生。通过以上几个方面的工作，规范了行政**的执法行为。仅全县各级行政**总计办理了行政处罚案件2400件，发生行政复议的案件70件；发生行政诉讼案件35件，行政**败诉或变更原处罚决定当事人撤诉的2件，这充分说明了行政**的处罚工作基本做到了事实清楚、程序合法、处罚适当，有效打击了违法行为，保障了我县经济健康有序的发展。
二、存在的主要问题
第一，法律法规的学习宣传有待进一步加强。《行政处罚法》1996年颁布以来，学习宣传工作仍存在许多盲区。少数单位宣传方式陈旧，宣传内容空泛，导致部分群众对法律法规不能理解；在自身学习宣传方面，少数部门偏重于本部门法律、法规的学习，而对《行政处罚法》重视不够，即使是本部门法律，对相关内容也理解不深，掌握不透，对处罚案件把握不准，致使有些案件处罚时依据法律混乱不清，如土地局对未经批准非法占用土地的当事人进行处罚时，一律依据《_____土地管理法》的第76条要求限期进行拆除，可是该法的第76条是分两种情况的，一种是不符合土地利用总体规划的，进行限期拆除，另一种是对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款，如果不分清楚就进行处罚，一个是增大处罚相对人的经济负担，另一方面社会反响不好。再如，卫生部门对无卫生许可证经营的工商户进行处罚时，连同无健康许可证等一并处罚，这样也是不恰当的，没有卫生许可证就不能办理健康证，就必须予以取缔，这样处罚是不符合法律规定的，都是没有认真学习、领会法律精髓的表现。
第二，行政执法有待进一步规范。一是未能正确处理管理与处罚的关系。《行政处罚法》立法的目是保障和监督行政**有效实施行政管理、维护公共利益和社会秩序、保护公民、法人或者其他组织的合法权益，其中最重要的一个原则就是处罚与教育相结合，而少数行政**片面追求经济效益，把部门法律当作罚款的依据，以罚代管，以收代罚，造成了只要交罚款就能办成事的不良社会影响，如土地局在处理很多没有手续就建房的，依据法律必须强制拆除的交过罚款后可以补办手续，同时城建上没有准建证建房的经过罚款后也可以补办手续；二是少数执法单位在行政处罚时，滥用自由裁量权，对不同对象同一违法行为处罚标准不一，给被管理者带来压力，同时也不利于自身工作的顺利开展。
第三，部门协作配合力度不够。在行政执法过程中，有些职能部门配合协调不够，或推诿扯皮，或相互制约，给行政执法工作带来了较大难度，严重影响行政处罚的执法效果，突出表现在网吧的治理上，多头管理，均不负责，未成年人上网屡禁不止，人民群众反响强烈。由于行政处罚法**缺乏强有力的执行能力，有些案件交由法院执行时也不能按期执行，有的案件甚至拖个一年两年不执行，影响了法律的严肃性。
第四，行政处罚监督有等进一步完善。一是行政处罚经常性监督不到位，行政执法案卷评查工作开展不经常，有些行政处罚案卷随意涂改，案卷中没有当事人书面陈述意见，这些不合法的现象不能得到及时改正。二是少数行政单位不能对违法行为及时制止，等到“生米做成熟饭”后再进行处罚，一来增加行政相对人的经济负担，二来也影响法律的执行，如城建局对一违法开发商的处理，该行为人按土地规划只有350平方米，他却非法占有规划的道路等盖商住楼10套，并卖出去9套获利，这种建筑不是一朝一夕盖起来的，但城建部门并没有及时制止，再处罚时使行政处罚工作很被动，执法效能和效果都不好。
三、几点建议
第一，进一步增强行政执法人员的法律素质和业务水平。县政府及各行政执法单位应将法制宣传教育和业务培训工作作为一项长期工作来抓，认真组织开展各类法律知识和业务培训活动，将《行政处罚法》和各部门工作相关的法律法规摆在同等重要的位置加以学习提高，不断提高执法人员的法律素质和执法水平，造就一支素质好、业务精、作*硬、心气正的行政执法队伍。
第二，正确处理“几个关系”，实现法律效果和社会效果的有机统一。一要正确处理行政管理与行政处罚的关系。各行政执法单位要对自身的行政管理、行政执法工作进行重新认识和定位，在实际工作中，要纠正“管理就是收费、执法就是罚款”的错误行为，扎实有效做好行政管理工作。预防违法违规现象的发生；二要正确处理行政执法与行政处罚的关系。在法律规定范围内，对行政相对人采取说服教育为主、行政处罚为辅的措施，做到宽严相济、松弛有度，达到及时纠正违法违规行为、迅速整改、依法办事的目的；三要正确处理日常执法与重点执法的关系。各执法单位既要加强日常巡查，又要抓住人民群众关注的热点、难点问题，如土地资源、城乡建设、食品卫生、环境保护、物价问题等集中开展行政执法工作，更好地维护市场秩序、优化发展环境，促进经济发展。
第三，进一步加强协调配合，共同推进行政处罚工作有效开展。县政府要对全县的行政执法工作进行系统地梳理和分析，根据实际工作需要，及时制定联动执法的相关工作制度。在联合执法过程中，政府要加强组织协调，相关执法单位要树立大局意识，做到统一行动，步调一致，共同查处违法违规行为。
第四，进一步完善监督约束机制，确保依法开展行政处罚工作。县政府要切实履行职责，加强对执法单位的管理监督，加强对行政处罚案卷的评查工作，及时发现、纠正违法违规处罚行为，促进行政处罚的规范化；加强行政应诉和行政复议工作，要求执法**慎重对待每一起处罚案件，切实做到事实清楚、证据充分、程序规范、适用法律准确；进一步完善和推行执法责任制、错案追究制等相关工作制度，使行政执法工作逐步走上法制化、规范化的轨道。
第3篇 三峡工程后续工作实施规划的政策调研报告
在当前的三峡工程“后移民时期”，移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害治理、建设和谐稳定新库区已成为库区经济社会发展的主要任务，而做好三峡工程后续工作实施规划则是完成这一艰巨任务的重要举措。带着这一课题，县政协按照县委要求，组建专题调研小组，通过实地走访、座谈群众、听取汇报等多种形式，全面调查了解全县库区建设存在的问题，广泛征求意见建议，组织专家分析研究，提出了有针对性的政策建议。现将调研情况报告如下：
一、我县三峡移民工作的基本情况
（一）水库淹没情况。作为重庆库区移民迁建任务最重、难度最大的区县之一，我县水库淹没区涉及1座县城、11个乡镇62个村（居委会）414个社。全县淹没耕园4.2万亩、房屋290.4万平方米、工矿企业114户、县城单位417个。175米蓄水成库后，我县境内长江水域面积70.62平方公里，库岸线长359.25公里，消落区面积24.5平方公里。淹没区主要集中在“一江四河”两岸，盛产脐橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹没实物指标占重庆库区淹没总量的十分之一以上。
（二）人员动迁情况。依据《长江三峡工程库区奉节县淹没处理及规划报告》和《重庆市政府关于调整三峡移民规划搬迁安置人数的批复》，全县规划动迁人口为129333人（其中农村62828人，集镇5095人，县城61410人），农村移民生产安置人口为60844人，复建各类房屋301.73万平方米，搬迁工矿企业114户。截止5月底，全县按计划移民129333人,其中县外35585人；补偿复建各类房屋362.74万平方米；搬迁工矿企业114户。农村移民、城镇移民搬迁安置、工矿企业结构调整和专业设施复建任务全部完成，新建移民城集镇功能基本完善、运行正常。
（三）投资执行情况。截止5月底，市上累计下达我县并到位移民资金为643,149.53万元，我县实际拨付移民资金633,307.76万元，资金暂存9,841.77万元；间接费累计计划41,818.35万元，累计支出41,489.56万元，资金计划暂存328.79万元。从支出结构来看，移民资金总体上运行良好，但个别项目凸显资金不足，尤其是城镇迁建、行政管理等费用，超计划支出较多。
（四）移民后期扶持情况。从至上半年主要从围绕移民安稳致富的生产经营性和基础设施项目、特困移民救助、移民技能培训等实施项目扶持；7月1日起，对农村移民后期扶持主要是直补到人和项目扶持，实施的具体政策主要有产业发展基金、水库库区基金、中型水库农村移民后期扶持、解决库区移民遗留问题（非农扶助）、移民养老保险、电子专项资金扶持6项，每年到县的后扶资金在1.1亿左右，政策期限至20年不等。尽管如此，总体上还是没有形成完整的移民后期扶持政策体系。
二、我县三峡移民工作的主要问题
从调研的总体情况来看，我县三峡移民工作已经由大搬迁步入大发展阶段，但一些不容忽视的问题和矛盾也正在逐渐凸显。主要体现在五个方面：
（一）人地矛盾凸显返贫问题。全县就地后靠安置的6927名农村移民，人均耕园地仅0.174亩，较安置前人均减少0.416亩，尚有50个社5538人人均耕园地不足0.3亩，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、质量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤贫瘠，设施落后，效益极其低下。据县农调队测算，三峡工程二期蓄水后，移民农业收入人均下降800-1000元，降幅巨大。过去这些移民大多居住在被淹没的“一江四河”两岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于种植脐橙、蔬菜等高效经济作物，每亩收入都在3000元以上，占尽了天时、地利、人和，生活质量在全县农村相对较高。搬迁后耕作条件艰苦，农业收入锐减，新的收入渠道又没培育出来，生活失去了保障，部分移民成了当地新的贫困户。
（二）产业空虚凸显就业问题。三峡工程兴建的18年间，我县历史积淀的微弱产业发展几乎停滞不前。全县累计关闭企业102家，搬迁的114户工矿企业也受到资金、场地等影响，生产效益普遍不好，县域经济主要依赖于投资拉动，经济发展缺乏支柱产业和新兴产业支撑。末，全县规模以上企业总产值仅为亿元，净利润只有亿元，产业对就业的吸纳能力不强。从调查情况看，农村移民就业以农业和务工为主；城镇移民就业机会非常有限，既使是二三十岁的年轻人也难以找到工作，除了外出务工，留在城里的若无一技之长，就只有开摩的、当保安，除非政策补贴，工厂一般都不会招大龄工人。末，全县城镇登记失业率达到%，高于全市个百分点，高于全国个百分点。就业无门、上班无岗让不少移民对现实不满、对未来悲观，记恨于搬迁，经济问题正逐步演变为社会问题。
（三）地质灾害凸显环境问题。据调查，我县境内库区地质隐患点已达643处，蓄水175米后，已发生地质灾害及险情158处，灾害点遍及新县城及全县各个乡镇，约10余人、270万平米房屋受到滑坡、崩塌等地质灾害的威胁。这虽有三峡水库蓄水本身造成影响，有建设三峡工程的人为活动破坏，但大量移民后靠安置垦荒也起到不小的推波逐澜作用。后靠安置的移民从庞大的三峡工程中分享的利益、得到的回报微乎其微，国家给的600元/人的生活补贴，远远不足以支付一个家庭吃饭、上学、就医等方面的正常开支，他们为了生存不得不在已停耕的地方重新开荒，不得不在退水后的消落带抢机抢种。他们这种无奈的开垦种植，既不安全更加剧了土壤的剥离流失和环境的破坏，对于原本生态结构脆弱的库区来说，更是雪上加霜。
（四）补偿差别凸显信访问题。移民补偿按县城居民、乡镇居民、农村居民区分标准，标准与标准之间差别至少20%以上，居住用地与非居住用地补贴数额也往往每平米相差100元以上，更有甚者达到200元，部分移民认为与实际情况出入较大、不尽合理；第一期移民比第二、三期移民拿到的补偿金、享受的优惠政策都少得多，移民心里很不是滋味；再则，迁建住房人均补差6000元，最多的补差达4万元，国家下发的移民补偿远远不够实际建房成本，我县城镇迁建资金超支6712万也在一定程度说明了这一点。调研中移民一说到这些问题，就情绪激动、怨气冲天。虽然县乡两级都做了大量的思想政治工作，化解了许多矛盾，但这些核心问题始终难以解决，仍有相当部分移民频繁上访。，全县受理的信访案件上，涉及移民的信访事项占到%，长期高企不下，成为影响全县大局稳定、社会和谐的重磅“炸弹”。
（五）文化差异凸显返迁问题。通过移民居住的周边观察，仅仅偶尔在路边发现一两个小书店，图书馆、电影院、健身房、文化站等这些最基础的群众文化娱乐设施寥若晨星，网吧、麻将馆、游戏厅反而唱着主角，移民们缺乏健康向上的文化生活去寄托强烈的思想依赖性，县内已经出现了诸如的反迁现象。在我们的调研中，许多移民都表示空虚寂寞、寄人篱下，要像往常那样无事东串串门、西喝喝酒，跟朋友聊聊天、钓钓鱼什么的，已成为难以企及的奢望，都盼望当地能有一定的文化生活设施。文化生活匮乏已成为移民安营扎寨、安稳致富的“拦路虎”。
三、我县三峡移民安稳致富的初浅思考
以枢纽工程、输变电工程和移民工程的“前三峡”任务虽已基本完成，但以移民安稳致富为主的“后三峡”任务方才起步，倍受世界关注，事关三峡工程最终成败，其意义不亚于再建一个三峡工程。为做好我县三峡工程后续扶持工作，特作如下建议：
（一）高度重视，科学规划。做好三峡工程后续工作事关不仅维系移民安稳致富，更是事关国家稳定大局。___、国务院对此高度重视，要求在当前和今后一个时期，必须把做好三峡工程的后续工作作为一项硬性任务来抓，明确由国务院牵头、三部委制定落实规划。锦涛___也明确要求“使库区的人民群众基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。我县*委、政府对此要高度重视，要深刻地认识到开展三峡工程后续工作规划既是中央的关怀、人民的期盼，更是历史的必然、我们的责任，以责无旁待的主人翁精神和“毕其功于一役”的背水一战意识去勇于担当、奋发努力，把科学编制后续工作规划作为移民工作的“重头戏”，集中精力、人力和财力打好规划编制总体战；要坚持以人为本，扩大公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度，注重倾听群众意愿，真正反映民生、体现民意、贴近民心；要在国家规划框架指导下，集中精力搞好对接，以理服人、以情动人，争取三峡工程后续扶持工作政策理解、政策争取、政策效应“三个最大化”，确保我县三峡工程后续扶持工作规划不留遗憾、不存侥幸、不掉死角、不现盲点。
（二）做强产业，支撑发展。解决库区经济发展、解决移民的长远生计，关键还在培育和壮大产业。要按照规划指导、政策扶持、市场导向、项目法人实施的原则，依据相对资源优势、产业基础、市场前景等因素，做好全县产业发展规划，合理引导产业重建。要积极构建产业集聚洼地，搞好产业发展服务，为招大引强、承接产业梯度转移搭建优势平台；要充分利用优势资源，做大做强县委提出的旅游这一全县第一产业，加大资金投入，加快“一城两景三基地”建设，尽快上马一批重大旅游项目，集中力量解决好吃住行、游购娱6大问题，形成“人人都是旅游主体、个个都是产业主人”的合力，把奉节建设成为长江三峡旅游线上的一颗明珠；要继续大力发展以脐橙、茶叶、药材、烟叶、蚕桑和无公害蔬菜等名优土特产为主的现代特色农业，以肉羊、肉兔、毛兔、肉牛、商品蛋鸡、瘦肉型猪等六大中心养殖区为主的现代畜牧业，把传统优势产业做大、做强，做出更具影响、更富经济效益的大文章；要坚持“有所为、有所不为”的原则，尽快划定限制开发区域，明确禁止开发区域，合理、有序地开发煤、铁、硫铁矿等矿产资源，切实走好生态经济发展之路；要进一步研究土地政策、税收政策、财政政策、融资政策、就业政策等有利于促进产业发展的政策措施，鼓励金融保险、会展推介、物流配送、信息咨询、中介服务等新兴服务业，真正做到穷尽政策培育新兴产业、穷尽心智发展既有产业，以产业发展的突飞猛进撬动惠及广大移民乃至全县人民的福祉杠杆。
（三）提升素质，促进就业。就业是民生之本、发展之基，更是广大移民实现自我发展、发家致富的前提。要针对移民综合素质、专业技能低的特性把提升就业素质放在促进就业的首位，大力实施职业培训行动，采取送培训下乡镇、进村社（社区）等灵活的方式，区分不同的时间段、不同的年龄段，既结合县域农业发展现状大力开展农村实用技术培训，又面向市场、面向需求广泛开展非农产业转移就业技能培训，切实做到移民务农有技术、务工有技能；要着力提升移民创业素质，加大以syb、syib为主的创业培训力度，通过课堂教学与实地考察、市场调查与项目分析、集中启发与个性思维有机结合增强移民自主创业、自谋职业的能力；要积极引导移民转变“钱多事少离家近、位高权重责任轻”的就业观念，制订落实更加积极的就业政策，强化资金促进就业的作用，让移民也享受与下岗职工、城镇失业人员同等的就业优惠政策，让移民尽快就业、稳定就业；要加强就业困难移民的认定，实行实名制动态管理，有针对性的搞好就业援助，通过公益性岗位安置等方式，多渠道帮扶就业；要加强区域劳务协作，有选择地、成建制地组织移民异地输出就业。
（四）平衡生态，保护环境。保持库区生态环境平衡，是当前库区经济社会可持续发展“绕不过的坎”。要发动群众、依靠群众，凝聚共识、汇聚支持，自觉减少和防治污染,积极参与生态环境建设与保护,促进库区生态环境良性发展；要大力加强消落区治理, 采取生物措施、工程措施和高新技术治理等综合措施,统筹兼顾防洪效益、泥沙淤积、库岸保护、城市建设、基础设施利用、生态环境保护等,利用科学技术提高消落区治理效益；要把生态移民、退耕还林、避让搬迁作为全县库区生态好转的重要途径，深化植树造林活动，对库区内海拔至少300米以下的地方实行无条件的退耕还林、退耕还草，着力构建长江生态屏障，防止水土流失；要适时研究制定生态移民政策、规划和办法,通过先行试点，采取多种方式,有序推进三峡库区生态脆弱环境的二次移民，减少人口对环境的压力；要探索建立健全政府领导、各方参与、综合治理、稳步推进、讲求实效的生态环境保护工作机制,运用生态环境学、生态经济学等理论,促进生态环境建设与保护工作深入开展，营造良好人居环境。
（五）政策引导，改善民生。广大移民做出的奉献和牺牲理应得到国家和社会的尊重。我们要本着对这一代人负责到底的态度、本着尽最大努力的原则促进他们安稳致富、幸福生活。要大力实施农业综合开发，加强农田水利基本建设，完善水、电、路、电视、电话等配套基础设施，加速新开垦土地熟化，改善土质，提高农业综合生产能力，努力创造和改善移民生产生活条件；要在进行产业扶持的同时，以真金白银的形式，在保持现有补贴政策的同时尽可能多的实施一些让移民直接受益的民生项目，综合移民量和移民实际生产生活状况将扶持资金投向兼顾移民生计维持、移民生命财产安全和库区社会稳定维护等方面；要对移民实行税费减免，提供金融贷款支持，强化扶贫工作，对移民乡镇和贫困移民实行多种形式的对口帮扶；要积极开展科技、文化、技能下乡活动和劳务培训，不断提高农村移民劳动技能、科学知识和发展市场经济的能力；要进一步建立健全社会保障体系，积极探索建立适合库区实际的基本养老、基本医疗和社会救济等保障制度，保障移民平等享有基本公共服务的权利。
第4篇 关于开展宣传贯彻实施《女职工劳动保护特别规定》的调研报告
xx年4月18日国务院第200次常务会议通过了《女职工劳动保护特别规定》。这是我国广大女职工政治生活中的一件大事，充分体现了*和政府对广大女职工的高度重视和极大关怀。根据要求，无锡市总工会女职委就无锡市开展学习宣传贯彻《特别规定》活动情况和有关女职工权益保护工作中的难点问题进行了调研，经过汇总分析，现汇报如下。
一、贯彻学习宣传《特别规定》的主要举措
为了认真学习宣传贯彻《女职工劳动保护特别规定》，各级工会女职工组织高度重视，采取多种形式，开展一系列学习宣传和贯彻《特别规定》活动，确保活动取得成效。
1、集中学习，认真贯彻。一是制定和下发学习宣传和贯彻《特别规定》的通知。结合“面、心、实”活动，市总女职委对全市《女职工劳动保护特别规定》宣传和贯彻工作进行安排部署，推进全市学习宣传和贯彻工作的落实。二是召开全市学习贯彻《特别规定》推进会议。市总女职委在新区召开女职工权益保护暨学习贯彻《女职工劳动保护特别规定》推进会，要求各级工会干*首先认真学习《特别规定》的内容，明确颁布实施《特别规定》的重要意义，在工作中认真贯彻执行。三是开展宣传资料的征订工作。《女职工劳动保护特别规定》出台后，各级工会女职工组织立即征订和购买《女职工劳动保护特别规定百题问答》、挂图等宣传资料，印制《特别规定》手册，积极教育引导广大女职工提高自我保护意识和依法维权能力。
2、加大宣传，营造氛围。各级工会女职工组织采取多形式、多渠道宣传。一是阵地宣传。充分发挥工会网站、企业led屏、广播、厂报等各类宣传阵地作用，以制作专题宣传展板、专题版报和黑板专栏等形式在企业进行广泛宣传有关知识，提高知晓率。二是培训宣讲。市总女职委充分利用“女职工素质提升大讲堂”开展法律知识的普及宣传教育工作，各级工会女职工组织举办各类学习《规定》的培训，组织企业管理人员、工会女职工干*和女职工集中学习《规定》的具体条款，解读《规定》的出台背景、重要意义及新旧《规定》的区别等，为贯彻《特别规定》奠定坚实的基础。三是现场指导。各级工会女职委联合相关部门深入开展宣传，在街头、广场、社区、企业等场所设置咨询点，邀请企业法律顾问现场给女职工进行《规定》有关条款的答疑解惑，发放相关宣传资料，营造了学习宣传《规定》、关爱保护女职工的浓厚氛围。
3、建立机制，持续深入。建立学习宣传和贯彻《特别规定》长效机制。一是把学习宣传和贯彻《特别规定》工作作为重要任务来抓。各级工会女职工组织紧密结合“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，认真谋划、精心组织，深入基层一线，广泛宣传《特别规定》，就涉及女职工权益保护的重点难点问题进行集中调研走访，实打实解决女职工劳动保护中存在的问题，扎实推进女职工权益保障法律法规的贯彻落实，并协助推动有关部门对重点难点问题进行研究，制定相关政策。二是将贯彻工作与工会各项重点工作相结合。各级工会女职工组织加强女职工维权机制建设，推进“两个覆盖”，对企业集体合同、女职工专项合同进行补充完善，同时，依照《规定》对企业及有关部门履行合同情况组织职工代表进行检查，及时督促整改，把规定落到实处，促进企业改善劳动保护条件，落实女职工劳动保护规定，实现女职工体面劳动。三是加大对女职工的关爱力度。深入实施女职工关爱行动，通过开展以“健康服务、互助保障和爱心帮扶”为主题的活动，为女职工办好事，解难题、办实事，维护女职工队伍稳定，促进企业劳动关系和谐。截至今年6月份，女职工健康互助计划在保人数达62340人，已完成今年目标任务的96.28%，为环卫、保洁等行业的女职工提供享受免费妇科检查服务1千多人，帮扶单亲女职工、女农民工家庭子女助学人数560人。
二、存在问题
在调研走访、座谈和来访反映中了解到，《特别规定》出台后，各级工会组织积极响应，协助行政认真加以贯彻实施，但在实施过程中，基层单位还遇到了一些实际问题和模糊概念，主要有以下几个方面
(一)《特别规定》在实施中易产生的误解
1、《特别规定》中产假延长至98天与实际享受产假天数的理解有所混淆。《特别规定》明确了产假延长至98天，但实际执行中大多数女职工产假已享受超过98天的待遇，享受优待的原因，主要在于享受了《女职工劳动保护规定》的90天产假和计划生育晚育一个月的奖励假，所以女职工达到晚婚晚育年龄(24周岁)，可以享受120天。新规定的泛泛规定反而造成了一些认识上的混乱，认为产假反而减少了。
2、《特别规定》中的女职工怀孕流产假期比原来享受的假期实际上有所缩短，落实有些难处。《江苏省女职工劳动保护办法》中规定：怀孕三个月以内流产的女职工，根据医疗单位的证明，给予二十至三十天的产假;三个月以上七个月以下的，产假四十二天;七个月以上的，产假九十天。它对怀孕流产的时间段细化成了“怀孕三个月以内、三个月以上七个月以下和七个月以上”这三个时间段，然而《特别规定》中规定：女职工怀孕不满4个月流产时，给予15天的产假;怀孕满4个月以上流产者，给予42天产假。它只给予了“不满4个月和满4个月以上”这两个时间段，其中天数比原来的减少了。在执行过程中，一些单位感到为难，大多数执行了新规定，但也有一些单位执行老的《办法》。
3、对违反计划生育规定、未婚先孕者是否享受特殊保护待遇感到难以落实。原来的规定中作了明确规定，“女职工违反国家有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照国家有关计划生育规定办理，不适用本规定。”在新规定中取消了相关条款，在实施过程中与原来的规定相比较，缺乏落实依据。
(二)有关实施《特别规定》面临的薄弱环节
1、怀孕女职工有被解聘的现象还存在。从来访者反映，有些用人单位，为了本单位的利益，一旦发现女职工怀孕，便以种种理由予以辞退或解聘，甚至在签订劳动合同时，就约定几年内不得怀孕，甚至是不能谈恋爱和结婚。
2、部分外来女职工的生育保险还得不到保障。 主要在一些服务业，用工流动性较大、生产经营不稳定的中小餐饮企业中，原因在于企业主不愿增加用工成本，外来女职工保障意识淡薄，不愿参加社保所致。
3、女职工保健设施依然难落实。虽然新规定第十条规定了女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难，但依然不具可操作性。
4、妇女病普查制度执行还有差距。有的企业缺乏女职工卫生保健意识，对两年一次的妇女病普查工作重视不够，几年组织一次或不组织女职工参加妇女病普查。每年由工会和相关部门提供的免费普查经费也很有限，不能满足广大女职工的保健需求。
三、有关建议
1、尽快修改《江苏省女职工劳动保护办法》。多年来，江苏省在女职工的劳动保护方面走在全国前列，1989年就出台了《江苏省女职工劳动保护办法》，但是随着实际情况的变化，急需加以修订。建议在修改省内的《办法》时，对于原《办法》中有多项规定已达到和优于国家规定的，是否按照江苏省的实际情况给予保留;而没有达到标准的，按照国家新颁布的《女职工劳动保护特别规定》实施。
2、将建立女职工保健设施列入公共服务功能。将女职工与生育相关所面临的问题作为民生问题加以解决，企业建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，是企业履行社会责任的表现，政府相关部门应给予多种形式的政策等支持，以真正解决女职工特殊时期的劳动保护问题。
3、重视定期妇科检查。对女性健康的保护非常重要，国家、用人单位应采取措施定期安排对妇女常见病的检查，目前工作中实现了对育龄妇女两癌(乳腺癌、宫颈癌)的免费筛查、两年一次的妇科检查，建议在修改《办法》中，建立定期(至少一年)妇科体检长效机制，切实保障女职工的身体健康。
4、建立男性享受生育护理假和相关津贴的制度。由生育保险基金来承担此项支出，不加重企业和政府负担。缓解女性在育儿上承担的过重负担而成为就业中性别歧视的问题。
5、加强《特别规定》的培训工作。各级工会组织要采取各种形式，组织工会和工会女职工工作干*、企业行政人员和职工学习法律法规，解读政策，准确把握《特别规定》基本内容，解除对《特别规定》的误解，不断提高依法维权的能力和水平。
第5篇 实施凝聚力工程发现问题调研报告
中央统战部把“增强中华民族凝聚力与统一战线”作为重点调研课题，并在河南省进行实施凝聚力工程试点。一年来，河南省各级统战部通过“根在中原”、“同心协力”和“阳光计划”三项活动载体，开展凝聚力工程，坚持以中华民族文化为纽带凝聚爱国的力量，以实现中原崛起为目标凝聚发展的力量，以构建和谐社会为目的凝聚团结稳定的力量。一年的实践证明，实施凝聚力工程是各级统战部门围绕中心服务大局的重要载体，是统一战线为构建社会主义和谐社会的有效抓手，使新世纪新阶段的统战工作更加具有鲜明的时代特色。在调研中，我们也感到，由于实施凝聚力工程目前仍处于探索阶段，下一步要在全国各地推开，必须注意把握好以下几个问题：
一、要把实施凝聚力工程作为加强*的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的具体行动
*的xx届四中全会作出的关于加强*的执政能力建设的决定，对于全面推进*的建设新的伟大工程，进一步巩固*的执政地位、提高*的执政水平，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重大而深远的意义。当前，全*全国各行各业都在认真学习、贯彻、落实xx届四中全会精神。统一战线要把学习贯彻xx届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，充分发挥自身优势，为加强*的执政能力建设和构建社会主义和谐社会作出积极贡献。增强中华民族凝聚力，实现各*派、各民族、各团体和社会各界人士的大团结大联合，归根结底，就是要把思想和行动统一到中央的精神和决策上来，把智慧和力量统一到全面建设小康社会奋斗目标上来。因此，实施凝聚力工程必须找准与加强*的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的结合点，通过凝聚力工程进一步推动*的执政能力建设，提高*在统一战线中的凝聚力、影响力和号召力，努力为构建社会主义和谐社会服务。
1.充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的职能作用，进一步巩固*的执政基础。从世界上一些大*、老*丧失政权的教训来看，只有取得广大人民群众的拥护和支持，进一步巩固*的阶级基础、扩大*的群众基础，才能使*的执政地位日益牢固。统一战线以大团结、大联合为永恒主题，工作目标就是要把拥护我们的人团结得多多的。只要我们团结的人越多，凝聚的力量越大，*的执政地位就越巩固。实施凝聚力工程，就是要着眼巩固*的阶级基础和扩大*的群众基础，进一步巩固工人、农民和知识分子的联盟，进一步团结新的社会阶层，进一步实现港澳台同胞和海外侨胞的大团结，形成全体中华儿女共同致力于实现祖国完全统一、中华民族伟大复兴的局面。
2.充分发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的突出优势，进一步丰富*的执政资源。*外人士中汇集了大量的优秀人才，他们在各自联系的群众中有着广泛的影响，特别是在各级人大、政府、政协和司法**中任职的*外干*，在国家政治、社会生活中发挥着重要作用，是加强我国政权建设的重要力量，也是我们*重要的执政资源。要通过实施凝聚力工程，把方方面面的*外优秀人才吸收到各级干*队伍中来，进一步改善和优化干*队伍结构，并充分发挥他们的作用，调动他们的积极性、主动性和创造性，使我们*的执政资源更加丰富，使*外优秀人才能够充分发挥作用。
3.充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的社会功能，进一步优化*的执政环境。随着改革的深化、开放的扩大和现代化建设的推进，各种利益矛盾不断增多，各种社会关系需要调整，影响社会稳定的因素将会越来越多。统一战线具有理顺情绪、化解矛盾的功能，长期以来协助*和政府做了大量维护稳定的工作，受到了各级*委的充分肯定。今后，在实施凝聚力工程过程中，要进一步探索新的途径和方式，多做稳人心、暖人心、聚人心的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，维护社会的安定团结，使各级*委、政府能够聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
4.充分运用统一战线求同存异、体谅包容的显著特点，进一步改善*的执政方式。运用统一战线的方法，是我们*长期以来形成的一种有效的执政方式。统一战线具有求同存异、体谅包容的特点。通过统一战线工作，可以使不同的意见和看法得到化解和理顺，使各种社会关系得到调整，使各种利益矛盾得到解决，在许多特殊情况下，可以避免简单运用行政和司法手段所带来的一些副作用。可以说，统一战线的方法，为我们*在新的历史条件下改善执政方式开辟了一条有效的途径。我们要通过实施凝聚力工程，进一步畅通*外人士发表意见的渠道，拓宽*外人士建言献策的空间，使*和政府的决策更加科学化、民主化，使*的政策更加贴近实际、符合人民群众的要求，从而使社会各界人士都能自觉贯彻执行*的方针政策，共同构建社会主义和谐社会。
二、要把实施凝聚力工程与统一战线各项工作有机统一起来
中央统战部领导提出，开展凝聚力工程，是在统一战线日常工作基础上进行的，不是另起炉灶、另搞一套，而是要通过凝聚力工程这个载体，进一步赋予统一战线工作新的时代意义，体现出新的时代特点，把统一战线各领域的工作搞得更加生动、更加扎实、更加有效。近几个月来，通过对几个省的调查研究，我们认为，实施凝聚力工程可以达到以下的目的：
1.通过实施凝聚力工程，牢固树立国家利益至上的观念，推进各政*之间的团结。国家利益是主权国家的最高利益。把国家利益放在第一位，还是把政*利益放在第一位，决定了一个政*政治生活的目标和方向。政*利益至上，单纯以执掌政权为目的，必然导致各政*相互倾轧、相互攻讦，从而引发危机，甚至导致社会的剧烈动荡；国家利益至上，以人民利益为重，各政*才能求同存异、团结合作、形成合力，共同维护和发展国家和民族的整体利益。我们要通过实施凝聚力工程，使各民主*派牢固树立国家利益至上的观念，不断增强对中国***先进性的认识，增强接受中国***领导的自觉性，与我们*团结合作、同舟共济，共同致力于建设中国特色社会主义事业的伟大实践。
2.通过实施凝聚力工程，牢固树立中华民族意识，推进各民族之间的团结。中华民族是由文化来源、风俗习惯、宗教信仰、政治经济发展水平都有较大差异的56个民族构成的复合民族共同体。在历史发展的长河中，各民族逐渐形成一种相互联系、相互依赖、不可分离的关系，树立了一种包括各民族在内的中华民族整体意识，为中华民族凝聚力的形成奠定了基础。我们要通过实施凝聚力工程，使各民族牢固树立中华民族的主流意识形态，更加团结友爱、和睦相处，巩固平等、团结、互助的社会主义民族关系，使各民族之间相互依存，同呼吸、共命运，共同发展、共同进步、共同繁荣，从而实现整个中华民族的伟大振兴。
3.通过实施凝聚力工程，牢固树立爱国与爱教相统一的观念，推进信教群众与不信教群众之间的团结。我国有五大宗教，信教群众有1亿多人。在一些几乎全民信教的少数民族中，宗教信仰与民族传统习俗已经融为一体，成为民族文化心理的一部分。如何认识和处理有神论与无神论的关系，能否妥善解决因不同信仰造成的矛盾问题，直接关系到社会的稳定和中华民族凝聚力的增强。我们要通过实施凝聚力工程，使宗教界人士和广大信教群众自觉地爱国、爱教，做到政治上团结合作，信仰上互相尊重，进一步巩固*同宗教界的爱国统一战线，使广大信教群众成为我们*可以依靠的力量。
4.通过实施凝聚力工程，牢固树立走中国特色社会主义道路的信念，推进新的社会阶层与其他阶级、阶层之间的团结。随着改革开放的不断深入，随着我国经济结构发生深刻的变革，大批新的社会阶层不断涌现，大批非公有制经济人士不断产生。他们构成复杂，活动广泛，社会接触面宽，具有一定的经济实力和较强的社会影响力，既是我国经济和社会发展不可缺少的力量，也是需要加以团结的新生力量。我们要通过实施凝聚力工程，引导他们致富思源、富而思进，积极开展帮扶活动、扶贫开发活动，使大家走共同富裕的道路，使他们成为合格的中国特色社会主义事业的建设者。
5.通过实施凝聚力工程，高举爱国主义旗帜，推进海内外中华儿女的大团结。实现港澳地区的人心回归，最大限度地争取台湾民心，形成全体中华儿女共同反对分裂、反对“xx”、促进统一的强大声势，是增强中华民族凝聚力的一个重要内容。爱国主义是动员和鼓舞中国人民团结奋斗的一面旗帜，也是团结凝聚海内外中华儿女的精神纽带。我们要通过实施凝聚力工程，把全体拥护祖国统一、拥护“一国两制”的中华儿女，都团结凝聚在爱国主义的旗帜下，努力实现祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴。
三、要结合实际因地制宜，把凝聚力工程不断引向深入
实施凝聚力工程给各级统战部门服务*的中心任务提供了一个新载体，为统战工作再上新台阶提供了一个好平台。实践证明，实施凝聚力工程必须结合实际，因地制宜，才能取得扎扎实实的成效，产生广泛而深刻的社会影响。
1.实施凝聚力工程要选准与*的中心工作的结合点和切入点。统一战线作为*的总路线、总政策的重要组成部分，历来是为*的中心工作服务的。构建社会主义和谐社会作为加强*的执政能力建设的一个重要方面，成为当前及今后长时期*的中心工作的一项重要内容。统一战线为构建社会主义和谐社会作贡献，是新世纪新阶段统一战线服从服务于*的工作全局的必然要求，也是统一战线为*的中心工作服务的最佳载体。当前，随着经济体制改革的深化和市场经济的发展，我国社会经济结构、经济成份、利益分配和就业方式等呈现出多样化的趋势，利益关系不断调整，利益矛盾日益突出。在体制转换、结构调整和社会变革的过程当中，是各种政治和社会问题的易发多发期。统一战线通过实施凝聚力工程，可以实现广泛团结、广聚人心、广聚众力，为构建和谐社会提供强大的力量支持；能够体察民情、反映民意、密切*和各界群众联系，为构建和谐社会奠定群众基础；能够协调关系、化解矛盾、维护社会稳定，为构建和谐社会营造安定团结政治局面。因此，实施凝聚力工程，是目前统一战线服务*的中心工作的最佳结合点和切人点。
2.实施凝聚力工程要结合当地实际，突出地方特色，发挥独特优势。一项活动能否深入持久地开展下去，取得显著成效并具有强大的生命力，关键是看它是不是扎根于实践基础之上，是否切合当地实际，能不能最大限度的发挥本部门本领域的独特优势，用足用活用好各地的统战资源和人文资源优势。河南在实施凝聚力工程试点工作之所以效果好，就是各地根据自然人文资源丰富、历史文化积淀深厚的特点，结合统一战线人才荟萃、知识密集的独特优势，把凝聚力工程搞得丰富多彩、有声有色。特别是他们开展的“根在中原”主题活动，通过挖掘整合，把本地的文化资源优势科学地转化为统战工作资源优势，创新扩展统战工作的内涵和外延，丰富统战工作的方式方法，使统一战线工作充满了生机和活力。按照省里的统一部署，许多地方积极挖掘整合当地统战资源和历史自然人文资源，找出自己的“亮点”，使之与统战资源科学配置，打造出各具特色的品牌。
3.实施凝聚力工程要广泛宣传，取得全社会的认同和广泛参与。凝聚力工程是一项系统工程，不能只片面地认为是统战部门的“独角戏”。统战部门要善于与宣传新闻、文化、学术研究、旅游等部门沟通联系，获得他们的认同，得到他们的支持，形成工作合力。这是凝聚力工程取得成功的一条重要经验。如河南周口市委统战部在实施凝聚力工程中，打出了“伏羲文化、姓氏文化、老子文化和山陕会馆文化”等四张文化牌，受到了社会各界的欢迎，产生了广泛影响，促使市委、市政府产生了举办首届中华姓氏文化节的构想。他们把举办首届中华姓氏文化节作为实施凝聚力工程的一个重要方面，把凝聚力工程的实施与*内外各界人士相联，与广大人民群众相联，与海内外中华儿女相联，使这项活动扩展到了全社会乃至港澳台和海外的范围。实践证明，只有充分调动统一战线各界人士积极参与到凝聚力工程实施的中来，凝聚力工程才能取得丰硕成果，才能具有强大的生命力。
第6篇 国税局关于实施能级管理情况的调研报告
国税局自实施能级管理以来，在人事管理和提高干*队伍素质方面取得了一些成就，但也存在着一些不足之处，需要在今后工作中加以改进。
一、实施能级管理的指导思想以邓小平理论和xx同志"三个代表"重要思想为指导，按照总局工作思路要求，以培养和造就政治坚定、执法规范、业务精通、作*过硬的国税干*队伍为目标，本着公开、平等、竞争、择优，简明、易操作的原则，着力构建科学的管人、用人机制和行之有效的教育培训、公开竞争以及激励互动机制，旨在通过推行能级管理，形成能级能升能降、报酬能高能低、人员能进能出的局面，破除分配上的平均主义，充分调动广大干*职工的工作积极性、主动性和创造性，不断引导和激励广大税务工作者钻研业务，爱岗敬业，锐意进取，逐步形成全员竞争、合理分配、动态调整、赏罚分明的人事管理新格局，从而积极稳妥、扎扎实实地推进能级管理，使能级管理与深化税收征管改革、加快信息化建设、加强行政执法责任制、转变**工作作*、建设学习型**以及市国税局继续组织开展的"管理、执法、服务规范达标年"活动等工作紧密结合，相得益彰，确保全面完成各项国税工作任务。
二、实施能级管理的主要做法
(一)领导高度重视，健全组织机构，明确分工
在市局确定将我局作为全市国税系统能级管理试点单位以后，我局*组高度重视，及时成立了能级管理领导小组，健全了组织机构，为实施能级管理提供了重要的组织保障。组长"一把手"担任，副组长由各副局长担任，小组成员由各单位负责人组成。领导小组下设办公室，设在人教科，负责及时制定和传达有关能级管理的工作目标、最新要求和动向，局*组多次召开*组会、局务会认真研究方案，采取各种形式向各科室、基层征收单位和广大职工征求意见，进一步规范和完善能级管理试点工作实施方案。
为全面开展好能级管理试点工作，保证全员参与、多管齐下，领导小组多次牵头召开全体职工大会，积极开展战前动员，并广泛征求各单位意见和建议，倾听群众呼声，号召全局人员进入角色，集中做好能级管理试点准备工作。
(二)综合考虑各种因素，制定符合本单位实际的实施方案
在预定执行能级管理具体各项能级指标的确定标准和计算系数上，我局严格按照《国家公务员暂行条例》、国家税务总局《税务人员执法资格与执法能级认证暂行办法》和市国税局有关推行能级管理的要求，下大力气专门研究此项工作，结合自身工作实际对原方案进行了有益补充。一是分系列确定了岗位、基数，并根据岗位难易程度划分业务管理系列、征收系列和综合行政三个职位类别系列，然后按工作量大小确定了岗位指数。二是进一步明确了各项能级序列的确定标准，对岗位人员进行合理分类，制定能级设置及指数，将岗位能级评定的基础分值、考试分值、考核分值和*组考核分值量化、细化到人，将岗位能级的待遇及人员管理问题明确划分界线，对自愿参加竞级的人员也明确标准和等级，为使能级管理工作在科学、合理、公正、规范的秩序中开展提供了强有力的政策依据。
三、能级管理实施过程中的几点体会
(一)通过实行能级管理，增强了广大税干的公平竞争意识、全员参与意识、大局意识和责任意识，为创建学习型**奠定了坚实的基础。通过严格的能级管理考试、考核和评定，基本反映了全局的实际情况，大家越来越清醒地认识到，以能力水平定等级，不同的等级实行不同的待遇，形成按工作能力水平和贡献进行分配的新格局，是展现自身价值，体现自身能力的大好机会;是加强干*职工队伍建设，全面提高干*职工素质，增强竞争、风险和责任意识，打破分配上的平均主义，强化依法治税，从严治队的必然要求;只有将能级管理贯穿于税收工作的始终，才能从机制上解决管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者让、庸者下，使广大干*职工积极、主动、自觉地投身到能级管理工作当中来。简而言之，谁的考试成绩差将直接影响总成绩，谁的日常工作质量差在目标考核中扣分也直接影响总成绩，谁的日常行为在领导和同事之间不被认可更会直接影响到总成绩，这样，大家对自身各项素质、能力的提高有了更为明确的衡量标准和努力方向，对提高全员素质、创建学习型**、大兴学习之风起到了推波助澜的作用。
(二)通过推行能级管理，为优化结构、实现人员合理分工，提高各项工作效率创造了有利条件。每次能级评定结束后，对各科室人员重新进行分工和调整，不能胜任本职工作的环节干*和普通干*一律调离原工作岗位进行再培训、再教育，旨在激励广大干*职工不断提高个人综合素质，发扬团结协作精神、艰苦奋斗精神和开拓创新精神，全面做好各项工作。
四、能级管理试点中存在的问题及建议
我局实施能级管理试点工作已告一段落，从动员准备到组织实施，基本按照市局关于在全市国税系统推行能级管理的指示精神，充分认识推行能级管理工作的重要意义，自上而下，带头解放思想，转变观念，提高认识，切实把推行能级管理工作当作一件大事来抓，但在运行的过程中还有一些不成熟和不够规范之处需要进一步改进和完善。
(一)存在的问题
1、在执行过程中，我们发现，在目标管理考核各岗位难易程度划分上存在弊端，出现了干工作多扣分多、干工作少扣分少的不合理现象，需要在下一步工作中进一步完善。
2、能级一级的比例过高，这样使竞争缺乏激烈性，不利于地刺激业务水平较高、工作实绩突出的干*的积极性。
(二)建议
1、进一步完善目标管理体制，有效解决"多干的不如少干的，少干的不如不干的"的突出问题。建议在日常目标管理考核中详细划分业务系列和业务难易程度。可以参考体操比赛中按难度系数评分的方法。通过认真细致的调查研究，广泛征求意见，按照每个岗位的工作量、难易程度、责任大小确定迄评分或者难度系数。对直接与纳税人接触、工作量大，业务技术水平要求较高的岗位，起评分或者难度系数可高出一般标准的20左右;而那些平时工作量较小、业务技术水平要求较低的岗位，起评分或者难度系数可低于一般标准的20;其余介于两者之间的可定为一般标准。这样一来，在进行目标管理考核中，起评分高的岗位即使得分再低，群众也会心悦诚服地接受，这样才能真正达到"奖勤罚懒"的目的。
2、缩小能级一级的比例，将其定在占总人数10以内，更能激发广大干*职工的工作积极性和参与竞争意识。同时，积极引导广大干*职工在日常工作中努力学习业务知识，提高自身素质，以能级一级干*为榜样，以先进带后进，形成"全局上下学业务，个个争当排头兵"的良好氛围，让他们在"学、比、赶、超"中意识到自身的价值，给他们以充分的空间更好地施展自己的才智;同时也能鞭策后进，让后进者明确一个赶超的目标，增强他们前进的动力。
第7篇 药品经营企业实施gsp问题的调研报告范文
药品经营企业实施gsp问题调研报告为了解和掌握药品经营企业通过gsp认证后，在实施gsp过程中存在的问题，成因并确定有效的监管对策，笔者在一年来工作实践中，对全市药品经营企业实施gsp现状进行了全面调查，调查覆盖率达76.9%，调查情况如下：
一、存在的问题
1、处方审核员不在职在岗问题普遍，在对药品零售企业抽查中发现，有40%的处方审核员不能坚持在岗，20%的处方审核员只是挂名，处方审核员工作形同虚设，更谈不上有效开展患者合理用药咨询。
2、药品养护行为不符合要求。一些药品经营企业在对库存药品的管理中，未记录药品养护的内容和过程，药品养护情况无法追踪查询：通过gsp认证时库房设置的空调、除湿、冷库或冷藏箱等温度调节设备不能坚持正常使用，温湿度记录不真实。
3、药品拆零销售不规范，80%的药品零售企业拆零销售行为不规范，缺少拆零设备，未建立拆零记录。
4、药品分类管理工作还有待进一步加强。一是处方药不凭处方销售或暗中销售问题突出，个别药店采取不按规定对购进的处方药进行记录，暗中销售或私造虚假处方，规避检查。二是一些药店处方药和非处方药未按规定陈列、摆放、标示不醒目。三是对处方的审核不严格，流于形式，特别是经营中药饮片的处方，不对调剂饮片进行审验，只是在处方上签字，就向患者发药。
5、药品库房形成虚设，部分药店认证后，药品库房另作他用，存在的库房也没有按gsp要求进行管理，gsp规定的各项管理制度没有严格的执行或执行无记录记载。
二、原因分析
药品经营企业实施gsp过程中存在的问题：其原因大致有四个方面，一是由于我市地理位置偏远，经济不发达，生活水平不高，多数零售药店规模较小，经济效益不好，致使一些药店认证通过后，辞退了驻店药师，形成有名无实的情况，不能做到在职在岗。二是由于经营规模小，品种单一，药品供货方便，多数药店的库房基本空闲，基本是零库存，gsp要求得有关库房的管理制度基本不能执行。三是由于处方无来源，零售药店销售处方药受到制约，影响经济效益，一些药店采取了进货不做购进记录，不凭处方暗中销售的情况。四是经营中药饮片人员业务素质不高，缺乏对饮片真伪的鉴别能力，不能胜任饮片处方审核工作，处方审核流于形式。
三、监管对策
1、强化宣传培训，提高从业人员素质，重点抓好《药品管理法》及其《实施条例》的普及和对药品经营企业从事这类管理、验收、养护、保管、销售人员的继续教育工作，提高从业人员知法、懂法、守法能力，增强质量观念和诚信自律意识。
2、以gsp为契机，规范药品经营企业行为，加大对企业实施gsp的监管力度，督促其不断改造硬件设施，完善软件管理，加大gsp跟踪检查力度，重点检查通过认证企业的质量体系运行情况及购、销存等环节的规范程度，对存在问题较多的企业，采取限期整改和不予通过跟踪检查方式，强化其规范管理。
3、鼓励零售连锁向农村发展。以连锁经营为主要模式，促进农村供应网络发展，调查显示，在农村零售药店管理状况好于村卫生所和个体诊所，而连锁门店则好于零售药店。因此，药监部门应促进农村零售连锁门店、乙类非处方药柜的大力发展。同时，通过竞争促进农村药品管理水平的提高。
4、积极推动药品经营企业信用建设。药监部门应制定药品经营企业信用管理办法，探索信用分类管理的有效方法和途径，通过建立信用档案，评定信用等级，实施分类管理，曝光不良行为等方式开展诚信监管。
第8篇 关于县人民政府实施农村低保工作情况的调研报告
县人大常委会：
按照年初工作安排和县委批转的县人大常委会工作要点意见，20xx年2月18日—19日，县人大常委会调研工作组对县人民政府实施农村低保工作情况开展了为期两天的调研。现将调研的情况报告如下：
一、调研工作过程
调研组分为两个小组，第一组由县人大常委会副主任王瑛带队，第二组由常委会调研员金明英带队，常委会部分组成人员及县民政局、财政局负责人和县人大有关委办负责人参加。先后深入到高家镇、包鸾镇、许明寺镇、湛普镇等四个乡镇，每一调研组再分为两个小组，一组听取乡镇*委、政府的工作汇报，另一组召集乡镇政府有关工作人员、村社干*、部分县镇人大代表和部分农村低保户进行座谈，最后采取随机抽样方式抽3—5户农村低保户，深入被抽查的低保户家中详细了解有关情况。
二、调研工作结果
(一)基本了解了县人民政府实施农村低保工作取得的成绩，主要体现在“五好”。
1、领导重视，组织较好。20xx年，是我县实施农村低保工作的第一年。一年来，县乡(镇)两级领导高度重视此项工作，切实加强了对此项工作的领导，认真组织相关部门和人员开展好农村低保工作。如许明寺镇先后召开4次*委(扩大)会议，认真进行研究和部署，其他乡镇也是多次召开领导成员会议进行研究;湛普镇*委政府将农村低保工作作为一项民心工程来抓，成立了以主要领导为组长的农村低保工作领导小组，认真研究政策，督促落实低保工作的调查摸底、政策宣传和资金发放等各个环节的工作认真组织开展好农村低保工作;高家镇、包鸾镇也成立了农村低保工作领导机构，切实加强了对农村低保工作的领导和督促工作，使农村低保工作做到了健康、有序、顺利开展。
2、宣传到位，执行较好。县上于20xx年1月召开了全县农村低保动员暨培训会议，部署了农村低保工作，各乡镇也召开了各种会议进行认真的动员和培训。如许明寺镇通过召开村社干*会议、村社召开*员会议、户长会议等广泛宣传，让广大群众了解低保政策，积极参与社会监督;湛普镇层层召开会议，进行思想统一;高家镇要求村(社区)广泛宣传低保制度，严格按照规范要求，落实好低保政策;包鸾镇对村上的农村低保工作人员和村文书进行了专题培训，确保了在操作上不失误，不走样。同时，通过在丰都电视台、新闻社等媒体上广泛宣传，加大对农村低保政策的宣传力度，形成了全社会关心救助农村特困弱势群体的良好氛围。
3、民主公开，实施较好。在实施过程中，各乡镇基本坚持了“公开、公正、公平”原则，在确定享受低保对象时开展了“三会一评”活动、在镇务公开栏、村务公开栏等进行公示，基本做到了村民无异议。如包鸾镇20xx年全镇各村申请农村低保人员共186户，经调查、公示、审核后，确定了142户;高家镇设立投诉电话，接受群众的咨询和投诉，经群众举报，取消了一名村主任的低保享受资格;湛普镇严把村民委员会民主听证、评议和镇农村低保领导小组审核“两个关口”，通过实行保障对象、标准、资金“三公开”和审查名单、审核名单、审批名单“三张榜”，基本确保了农村低保工作的公开、公平、公正。在四个镇入户调查时，询问其他村民对已享受的低保户有无异议时，均表示没意见。
4、及时发放，兑现较好。从调查中看到，4个镇的农村低保户均表示能按时、按量领取低保金。湛普镇对已享受了最低生活保障待遇人员中的80岁以上、长期卧床不起的重病人员和一、二级重残人员每年增加120元的救助金也及时足额发放到位;许明寺镇、高家镇为农村低保户办理了低保兑现卡，按时按量将低保金打入低保户帐户，让低保户直接到农村信用社领取低保金，大大方便了低保群众，使享受低保的群众快捷、便利地领取低保资金;包鸾镇、湛普镇的低保户直接到乡镇民政办领取低保金。调查时基本无低保户反映拖欠或未及时发放。
5、保持稳定，效果较好。由于严格了审批程序和坚持了公开、公平、公正、民主、透明的原则做好低保工作，全县社会稳定保持较好。包鸾镇由村上组织对申请户进行调查、评议，对评议结果进行为期7天的张榜公示，经公示无异议的再报镇*委政府集体审核，审核后再张榜公示;其他几个镇也严格按照县政府及县民政局有关文件要求，切实做好低保的各项工作，严格工作程序和要求，对维护社会稳定起到了积极作用。到目前为止，全县基本无因农村低保政策的实施引发矛盾，无一人因此信访，保持了社会稳定和谐。
(二)县人民政府实施农村低保工作还存在有待改进和完善的方面，主要体现在四个“不够”。
1、宣传不够深入。在调查中发现，乡镇领导重视程度不平衡，导致农村低保工作不平衡。有的乡镇领导重视不够，由于害怕因广泛宣传导致享受面太大，致使乡镇负担加重，因此在做工作时，不敢大胆宣传、大胆实施，导致部分农民群众对农村低保政策不了解、不熟悉。如在入户调查时发现，有的农民群众反映“别人能吃低保，我为什么不能吃”，就是因为没能理解农村低保政策，把农村低保政策理解为是一种福利;再如，有的低保户对700元的标准是怎么一回事，也不太理解。
2、享受面不够宽。从全县来看，写申请的人多，而真正享受的人少。如湛普镇20xx年写申请要求享受低保的有几百人，而真正享受的低保户只有24户52人;包鸾镇20xx年全镇申请农村低保人员186户，而真正享受的只有142户;许明寺镇全镇特贫困户586户2369人，而享受低保的户数只有177户383人。从全县来看，20xx年，全县享受农村低保的只有7387户14181人，仅占全县农村人口总数的2.1%，其中湛普镇只占0.6%，绝大多数贫困人口未能享受到农村低保政策，享受面太窄。
3、享受量不够足。从调研的几个镇的情况看，低保户每月享受的低保金9元—58元不等，最高的一个月享受了58元，也仅有湛普镇一人，此人完全丧失劳动能力，每月58元也不能完全解决其最低基本生活;最低的每月只有9元，还有的十几元，多数是20元—40元之间。从现行的物价看，每月享受低保金9元人民币还不够买一斤猪肉(一斤猪肉市价13元左右)，买植物油也只能买一斤多点(一斤菜油市价7元左右)，完全不能满足贫困农民群众的基本生活需求，对农村群众的生产、生活基本未起多大作用。
4、操作不够规范。从调查的情况看，存在有这样几种操作不够规范：一是发放低保金的方式不统一、不规范。有的乡镇在发放低保金时采取办理农村低保卡的形式，让低保户到农村信用社领取低保金，有的乡镇则在民政办公室由专人按季度或按月为低保户发放低保金。二是在确定人均纯收入项目内容上不统一、不规范。几个镇各村社在确定人均纯收入项目内容时也不完全统一，有的计算了这样没计算那样，有的计算了那样又没算这样，有的反映在调查时农户隐瞒隐性收入，还有反映说调查时掌握项目内容不准确。三是确定农村低保对象不规范。有的采取民主推荐，有的采取入户调查，还有的则采取村支干*凭印象，有的谈到准备将采取以“抽鉴”的方式确定，花样百出。
三、调研工作建议
(一)加大对政策的宣传力度。
一是要加大对农村低保政策的宣传力度。要采取召开各种会议、办专栏、办板报、政(村)务公开栏、有线电视等多种形式加大对农村低保政策的宣传，切实做到让这一惠民政策家喻户晓，人人明白;二是要加大对*和国家有关法律、法规和政策的宣传力度。如加大对计划生育法的宣传，让农民群众切实做到少生优生、优生优育，提高人口素质，改善生存质量;加大对支农、惠农政策的宣传，让群众了解国家政策、掌握国家政策，从而很好的执行和遵守国家政策。三是要加大对道德规范的宣传力度和对农民群众的道德观的教育力度。要充分对群众进行爱老敬老孝敬老人的道德教育，让年轻人孝敬父母、赡养父母，不把父母推向社会、推向政府，减轻社会负担。
(二)做好扩面工作。
一是坚持逐步扩大的原则。建议由去年的2.1%在近两三年内逐步扩大到5%，让更多的农村特困人口享受低保。二是进一步细化对象条件。如对老弱病残、鳏寡孤独等弱势群体是否作为一个硬性条件纳入农村低保对象应加以认真研究，以便乡镇、村社操作实施。三是合理界定农民人均纯收入项目内容。对哪些可作为农民人均纯收入项目内容，应加以明确和规范。四是适当降低并按各乡镇的实际情况负担比例。全县31个乡镇的财力发展不平衡，有的乡镇财力较好(如沿江的乡镇、沿路的乡镇)，有的则较差，建议按乡镇财力大小以10%—20%的比例负担。通过以上措施，将农村低保享受面逐步扩大，让更多的农村贫困户享受国家改革发展成果，享受这一惠民政策。
(三)在提量上做好工作。
从xx年全县农村低保享受情况看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的数量太低。建议人均月享受应不低于30—40元，不足此标准的补足这个标准。同时，在调研中发现的虽然其家庭人均年收入超过700元，但由于这些家庭成员中有“老病号”或重病的或其他开支相当大而导致家庭贫困的，应建立救济救扶制度，采取其他救济措施，帮助其渡过难关。
(四)进一步规范工作方法和措施。
一是应当坚持公开、公平、公正，民主透明，社会监督和动态管理四条原则，确保这一惠民政策“阳光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申请、调查摸底、社民小组推荐、村民议事代表评议、驻村干*和村支两委干*入户核实、村支两委初定、乡镇审核、民政部门审批、银行发放。三是强化社会监督，做到“四张榜四公开”，即社民小组推荐后张榜公开、村支两委初定后张榜公开、乡镇审核后张榜公开、民政部门审批后张榜公开。同时，可以在乡镇或村(居)委会设立农村低保举报箱，接受全社会监督。
(五)加强组织领导，充实工作力量。
一是加大领导责任，纳入全年综合目标考核。20xx年，县政府应将此项工作纳入各乡镇全年综合目标加以考核，与乡镇主要领导的工作实绩挂钩，兑现奖惩。二是加强工作机构建设。现在乡镇都是民政办与计生办合并为社会事务办公室，对农村低保工作力度不大，建议应加强对乡镇民政办建设，确保机构明确、职责分明。三是适当充实工作人员，切实做到有人办事。
