第1篇 县专项精准扶贫工作情况调研报告范文2020
一、那坡县精准扶贫的基本情况
那坡县地处中越边境，与越南高平、河江两省的苗皇、河广、通农、保乐、保林5个县接壤，边境线长207公里;全县国土面积2231.08平方公里，耕地面积1.02万公顷，辖有2镇7乡127个行政村3个社区;全县总人口21.4万人，其中农业人口18.6万人，世居民族有壮、汉、苗、瑶、彝等5个，是一个典型的“老、少、边、山、穷”地区，是国家扶贫开发工作重点县之一。目前，那坡县贫困人口量多面广，扶贫开发面临诸多问题与挑战，开展精准扶贫工作，加快那坡县贫困人口脱贫步伐，促进边境繁荣和边疆的巩固，具有十分重要的意义。
20xx年6月，那坡县按照上级精准扶贫工作部署，开展了扶贫对象精确识别和动态管理工作。全县召开县级工作动员部署会3次，召开乡镇级工作启动会10次，培训人员达5962人次。贫困村申请98个，贫困农户申请27309户，按照国定、区定任务分解，拟定59个贫困村20816户81952人为精准扶贫户，按照“公开、公平、公正”和“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，采取“一申请、两公示、一公告”的程序和方法，把真正的“穷人”识别出来，真实填写《贫困户登记表》，全面掌握全县贫困状况，并全部完成识别和通过乡镇审核公示和县级审核公告，确保了扶贫开发攻坚战精准扶贫建档立卡工作顺利推进，为精准扶贫打下基础。
二、那坡县开展精准扶贫的主要做法
(一)精准识别，深入开展建档立卡工作。
一是精准识别贫困人口。
二是精准管理贫困户信息。
(二)精准帮扶，全面落实扶贫责任制。
一是实现帮扶责任的全覆盖。
二是确定帮扶项目。
三是确定帮扶项目完成时限。
四是确定脱贫时间。
(三)精准管理，创新社会扶贫机制。
一是实施干*结对帮扶机制。
二是实施教育扶贫培训补助。
(四)强化扶贫对象的信息管理。
一是建立长期的工作机制。
二是建立贫困户进退机制。
(五)精准考核，完善扶贫开发体制机制。
一是督促检查，深入指导。
二是保障经费，加大监管。
三是建立帮扶监测机制。
三、存在的主要问题
(一)农民素质偏低增加了精准识别难度。一是农民的文化素质低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，给精准识别增加难度。二是部分群众对贫困识别工作不了解，对精准扶贫的目标和要求不明确，造成有些家庭户对入户调查工作不支持，严重影响精准识别工作推进。
(二)贫困面大，贫困人口分布广，增加了精准扶贫难度。一是地区发展差异，贫困地区的青壮年劳动力纷纷向沿海地区转移就业，留守的都是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困农村“造血”功能的梗阻。二是贫困人口素质较低，扶持难度大。全县70%以上的绝对贫困人口是小学以下文化，导致发展无门路、生产无技术、外出务工难，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干*工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作*不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干*对建档立卡动态管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。
(三)资金紧缺，影响精准帮扶的项目实施。一是资金不足，项目安排有限。贫困村所需要扶持的项目多资金量大，而每年自治区扶贫办下达的专项财政资金有限，无法满足贫困村扶持需求。二是部门整合资金难度大，不利贫困村“整村推进”工作的开展。虽然贫困村都有牵头单位和责任单位挂点联系，有不少单位资金有限，没有资金投入贫困村参与基础设施和产业开发，“单位包村、干*包户”工作机制没有真正落实。三是屯级公路建设标准低，建设难度大。如xx年新建屯级砂石路每公里建设补助标准为12万元，道路硬化建设为每公里 26万元。xx年建设补助标准有所提高，新建屯级砂石路每公里建设补助标准为15万元，道路硬化建设为每公里30万元，但这与交通、发改等部门建设补助标准仍相差较大。四是产业开发资金有限，产业开发难于形成规模。围绕贫困村产业开发项目，只是软枝油茶、水果种植和养母猪养殖，实施的项目分散，形不成大规模。如去年参加全区扶贫示范工程“十百千”软枝油茶项目申报和竞选，和参加中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目的申报和竞选中，那坡县没有得到专家评审团的认可，项目落选，连片产业开发无法实施。五是“兴边富民”试点项目建设资金缺口较大，影响项目建设进度。在新一轮扶贫开发攻坚暨“兴边富民”先行先试点建设中，共有基础设施、增收产业、环境与生态、社会事业建设等项目，涉及扶贫、发改、住建、水利、文体、卫生、电业等部门，虽然得到区内外有关部门的一些资金整合，但由于资金缺口较大，影响了项目的实施。
四、推进那坡县精准扶贫工作的几点建议
长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过基层的实践操作，我们认为开展精准扶贫工作应围绕以下几方面来开展。
(一)大力宣传，保障建档立卡工作有序开展。进一步对精准扶贫建档立卡工作的意义和目的进行再宣传、再动员，充分发动群众参与的积极性，增强基层干*工作的责任感，加快推进工作。对实际工作中好的经验做法加以推广，对实施过程中遇到的困难和问题及时予以解决，表扬先进，鞭策落后，确保工作有序开展。
(二)做好群众申报工作，确定帮扶依据。组织动员群众申报自己的收入情况，理清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。
(三)注重评议张榜公示，确保精准识别。在群众代表充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交群众代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，支*、村委会同群众代表共同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为张榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，完成贫困人口精准识别任务。
(四)强化评议手段，实施分类管理 。根据每户村民上年度收入情况，组织*员代表、群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将贫困村、贫困农户进行分类：一是将贫困村分一、二、三类进行优先扶贫开发投入建设发展。第一类是开展以通路、通水、通广播电视和电话为重点的基础设施建设优先扶持;第二类是以发展“一村一品”为重点的产业基地建设进行帮扶;第三类是以科技培训为重点的脱贫能力建设进行扶贫。二是对贫困农户再进行分类管理。第一类是低保特困户。智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。第二类是除特困户外上年收入在全区确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。第三类是上年收入超过全区确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。
(五)落实帮扶方式，全面推进“六个到村到户”。一是结对帮扶到村到户。完成对贫困村、贫困户的登记造册，建档立卡，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性，使贫困户应扶尽扶。二是产业扶持到村到户。引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，吸引劳动力回乡就业。通过土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。从而提高农户收入。三是教育培训到村到户。通过实施“雨露计划”等培训工程，增强贫困群众自我发展的能力，加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程。改进“雨露计划”实施方式，以贫困家庭和进城进园安置贫困户劳动力为重点，集中扶持贫困户职业学历教育培训和贫困劳动力就业技能培训，提高他们的职业技能，增强贫困群众自我发展能力。四是农村危房改造到村到户。对贫困村长期患重病、重度残疾、年老体弱的低保户、贫困户开展摸底调查，登记造册，实施危房改造计划，并将补助资金拨付到位。五是扶贫生态移民到村到户。对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。六是基础设施到村到户。对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。
(六)落实扶贫资金，实施精准投入。一是进一步加大资金整合力度，全面实施贫困村整村推进工作。对59个贫困村，要充分借助各单位、各部门的力量，强化资源整合。建议县委、县政府进一步加大资金整合力度，加快贫困村项目建设进度，出台硬性文件规定。要求全县各部门在编制规划上报建设项目时重点倾斜安排贫困村的基础设施和产业开发等项目建设，建立“三位一体”(专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫)大扶贫格局。二是认真做好扶贫贷款和互助资金试点工作。拓宽融资渠道，引导农户积极发展生产，增加收入。要有计划地发放扶贫到户贷款，兑现贴息资金，计划申请龙头企业贴息贷款;按计划申报互助金试点贫困村。三是围绕精准扶贫工作，将“雨露计划”、扶贫培训、互助金试点、社会帮扶等扶贫项目精准扶贫到贫困户和贫困村。扶持贫困户 “两后生”就读职业技术院校和贫困户子女就读高中、开展贫困户农民实用技术培训和贫困户劳动力转移技术培训等。帮助贫困户“两后生”就读技术院校和贫困户子女就读高中费用困难问题。通过各种扶贫培训，使贫困户劳动力掌握种植养殖技术和外出务工技能，以提高贫困户劳动力生产技能达到增加贫困户经济收入的目的，为贫困户后续发展奠定基础。
第2篇 关于家庭道德建设工作情况的调研报告
道德是是在一定社会关系下，调整人与人之间以及人与社会之间关系的行为规范总和。家庭是社会的细胞，家庭的稳定与进步是社会稳定与进步的基础。家庭道德是是社会主义道德体系建设的基础，也是“以德治国”的重要内容。因此，家庭道德建设对于提高中华民族思想道德素质，促进社会文明进步，保障社会安定团结，推进有中国特色社会主义事业，具有十分重要意义。
近年来，连云港市新浦区妇联在贯彻落实___的精神、推进社会主义核心价值体系建设中，始终把家庭道德建设作为和谐文明家庭创建工作的首要任务，认真研究家庭道德建设的目标和任务，积极探索富有时代特征、符合家庭特点的家庭道德建设新路子，注重发挥妇女在家庭道德建设中的独特作用，扎实深入开展家庭道德建设工作，取得了一些成果成效，有力促进了广大城乡家庭道德素质和文明程度的提升。
一、家庭道德建设工作的做法与经验
1、通过活动挖掘树立道德模范典型。借助于妇联组织不同层次的妇女力量，深入挖掘发现先进典型。近年来，区妇联利用各种契机在全县范围内开展了大规模挖掘典型、选树典型和推荐典型活动。认真开展先进评选推荐，在全区范围内筛选就业创业、社会公益事业、五好文明家庭、维权志愿者、助人为乐模范等精神文明典型。通过道德模范评选评选，选出事迹突出的模范，予以表彰奖励，并将他们的感人事迹在网站，媒体上公开，号召广大妇女同志都向他们学习。
2、通过宣传宣讲推动家庭道德建设。区妇联通过各种途径大力宣传先进典型，弘扬传统的家庭美德，推动家庭道德建设。近年来在连云港电视台、连云港日报，连云港妇女网，江苏省妇女网等公众信息网广泛宣传道德模范人物的感人事迹。通过宣传她们的孝老爱亲、诚实守信、敬业奉献等先进事迹，弘扬她们的高尚品德和正能量，在全社会营造一种积极向上、崇尚正气的浓厚氛围。通过身边的真人实事大力宣传家庭道德建设，用道德的力量感召妇女、鞭策妇女。
3、运用文化活动弘扬家庭道德文化。“家庭道德建设归根到底是一种文化现象，把抽象的家庭道德规范转化为家庭成员的道德行为和道德习惯，是推进家庭道德建设的重要手段。”近年来，新浦区妇联充分利用妇女大讲堂、亲子大讲堂、女企业家协会、区巾帼志愿服务队、区老年人协会等组织和平台，围绕热点话题，坚持美德引领，邀请了成功的女企业家，举办了多期高品质的示范讲座。区妇联通过广场群众文化活动，向广大群众进行宣传，不断扩大家庭道德建设在全社会家庭成员中的感召力和影响力，为促进邻里融洽、家庭和睦，提高群众道德素质和推动社会和谐稳定发挥了积极作用。
二、家庭道德领域存在的主要问题
社会的发展和进步带动着家庭，给家庭注入了现代文明的气息，催生着现代家庭文化和生活方式的形成。同时，伴随着社会结构状况和运行方式的变化，现代家庭道德建设面临着新形势和新问题。
一是婚姻关系日益脆弱。近年来离婚率一直呈上升趋势，是婚姻脆弱的突出表现，这一情况在全国都具有普遍性，沿海及发达地区更为突出。市场经济下金钱和物欲的腐蚀，试婚、傍大款、未婚同居、未婚先孕、婚外恋、情人潮、家庭暴力等现象增多，单亲子女增多。不同性质的婚外情、家庭财产纠纷和家庭暴力，是导致婚姻脆弱的重要原因。
二是血亲纽带不断松弛。现在大多数家庭都是独生子女家庭，工作和生存压力较大，生活节奏快，亲子间缺少共同话题，难以沟通。加上对子女普遍存在溺爱现象，缺乏合理的引导和正面的批评，致使许多孩子好逸恶劳、自私自利、心理承受能力和生活自理能力差。血亲纽带松弛，直接导致“孝子错位”与“厚小薄老”，家庭关系中普遍以儿孙为轴心，老人在家庭中的地位降低，孝亲敬老的传统美德开始逐步丧失。另外，“丁克家庭”和“空巢家庭”日益增多，“空巢家庭”的增多，使老人晚年孤独、寂寞、悲哀，成为严重的社会问题。
三是邻里关系渐趋冷漠。人首要的关系是家庭，但家庭不是悬在空中，而是存在于社区中的。俗话说“远亲不如近邻”，所以邻里关系是社区中一种最基层的关系。随着城镇化进程的加快，小家庭的普遍存在，无线通讯和电子媒介的日益发达，原来拥有地缘优势的邻里之间的来往和沟通减少，有的甚至“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，家庭与家庭之间缺乏应有的团结互助和友爱精神。一些乱扔垃圾、公共利益、财务借贷等造成的邻里纠纷数量日渐增多，据法院统计，在法院受理的民事案件中，20%是邻里纠纷而导致矛盾激化。
三、家庭道德建设的对策建议
家庭道德建设重在通过先进文化引领，在先进文化的引领下，家庭成员的道德素质会有所提升，良好的家庭道德风尚就会逐步形成。
1、以学习培训引领家庭道德文化的构建。要以学习型家庭建设为抓手，结合 “女性素质提升”工程、家庭道德教育宣传实践月活动，妇女大讲堂、留守流动儿童书屋为平台，顺应广大妇女和家庭对精神文化生活的新期待，通过举办各类培训讲座、讨论座谈、读书活动、演讲征文、宣讲报告等学习方式，推广终身学习、互动学习、快乐学习的理念，提高妇女和家庭成员素质，养成科学健康文明的生活方式，使家庭学习蔚然成风。同时通过婚姻家庭指导中心、维权驿站等机构，提供情绪疏导、婚姻家庭关系指导、法律援助、权益维护等服务，为广大妇女和家庭提供法律知识，力争源头预防和化解因不懂法、不懂生活艺术而导致的婚姻家庭纠纷。提升道德鉴别力，形成健康、文明、向上、和谐的良好家风。
2、以特色活动推动家庭道德建设的深化。为使家庭道德建设保持旺盛和持久的生命力，要依托妇联宣传教育阵地和丰富多彩的活动载体，以促进社会主义核心价值体系建设为重点，持续做好妇女和家庭的思想道德教育。妇联组织要积极探索和把握家庭道德建设发展规律，抓住每年“三八”节、母亲节、六一节、建*节、国庆节等节日契机，组织开展 “最美母亲” 评选，“美德进我家”、道德模范评选、“五好文明家庭”评选等各类道德实践活动，培树表彰各类优秀典型。组建家庭健身队、巾帼文艺宣传队等若干家庭志愿者队伍，建立妇女文化活动点、家庭文化中心户，开展“美在家庭”、“家庭文化艺术节”、“家庭文化展示”、“家庭运动会”等贴近群众需求、贴近实际的群众性文化活动，针对留守儿童、空巢老人、单亲母亲等特殊群体开展各类关心关爱、扶贫帮困的巾帼志愿服务活动。要充分发挥妇联组织在家庭文化建设中的优势，不断延伸家庭美德建设，提升家庭道德修养，突出家庭文化的特色和亮点，打造家庭道德建设新模式。
3、以典型宣传营造家庭道德建设的良好氛围。为了更好的宣传与发展家庭道德建设，要利用在丰富多彩活动中评选出的好事迹新典型组成宣讲团，到街道、社区、乡村等地方宣讲，引导广大家庭从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞、汲取力量，更好地促进社会和谐发展。要充分发挥具有贴近百姓、强力渗透优势的电视、广播、网络等媒体，通过拍摄电影、文艺晚会、专栏宣传等多种方式，坚持放开宣传妇女和家庭先进典型，从而使每一个家庭成员都能够潜移默化地感受道德氛围。通过广泛宣传先进典型和正能量来教育家庭成员尊老爱幼，夫妻互敬，和睦邻里，建设和谐幸福的婚姻家庭。
第3篇 关于全市质量技术监督工作情况的调研报告
根据市人大常委会总体工作安排，常委会财经农经议事组和咨询委财经农经工作组成员组成调研组，对全市质监工作情况进行了调研。先后听取了市质监局工作情况汇报并与局班子成员、有关站科所负责人进行了座谈;召开了由市直有关部门和部分企业负责同志参加的座谈会;走访了部分人大代表。现将调研情况报告如下：
一、全市质监工作的基本情况
近年来,市政府和质监工作相关部门以服务地方经济发展为目标，认真贯彻执行质量技术监督工作法律法规，认真履行产品质量、计量、标准化、特种设备安全监察、食品质量安全监管等工作职责，积极查处假冒伪劣产品，努力营造良好的行政执法环境，为促进全市经济社会和谐发展、维护正常经济秩序做出了积极贡献。
(一)以服务地方经济发展为己任，全面强化质量基础工作。一是深入开展“质量兴市”活动。以《关于认真贯彻国务院〈质量振兴纲要〉的实施意见》为总抓手，积极推进以提高质量、振兴经济、促进发展为主要内容的质量兴市活动。鼓励企业采用科学的质量管理方法，全面加强质量管理;不断开发新产品，增强自主创新能力，提高技术含量和产品档次;引导企业争创名牌产品，形成一批自主创新能力强、科技含量高的名牌产品。目前，全市有中国名牌2个，山东省名牌38个、山东省服务名牌11个，居烟台各县市区之首。拥有山东省食品通用实验室和山东省建筑密封材料质量监督检验中心两个省级质检中心，均通过国家实验室认可。先进的设备和过硬的技术，为本地企业产品检验提供了便利。二是努力做好标准化工作。以消除无标准生产为主要内容，积极向企业宣传国外先进标准、国际标准、国家标准和行业标准，引导和鼓励企业采用先进标准，提高产品质量和档次。目前，我市有27个产品获得采用国际标准或国外先进标准证书;全市生产企业主持(参与)起草、制定了国家标准67项、行业标准33项。近年来，还先后制定、申报了长把梨、大葱、富有柿子等地方种植标准，为我市特色农业的标准化种植和管理提供了标准依据。三是切实搞好计量服务工作。指导、帮助企业完善计量检测体系，对强检计量器具做到全面覆盖，确保量值准确。以节能减排工作为契机，对全市9家重点耗能企业采取边检定边登记的方式，指导企业建立完善能源计量档案和能源利用状况分析制度，引导企业将节能降耗向纵深推进。深入开展“关注民生、计量惠民”活动，对社区、学校、医院、眼镜店等单位的计量器具进行了监督管理。近年来，共组织6家单位参加了“诚信计量示范单位”申创，并通过了上级部门的验收。
(二)以食品和特种设备“两个安全”为重点，认真履行质监工作职责。一是以确保群众“食无忧”为目标，加强全市食品企业监督管理，确保食品生产安全。建立健全了食品监管长效工作机制，将每个企业划分到具体监管人，明确了监管人员和企业的责任，指导企业建立食品安全监管相关制度，按照规定进行定期巡查、回访和分类监管。加大对食品生产加工企业使用食品添加剂的监管力度，进一步规范了企业正确使用食品添加剂种类和添加量的行为。近年来，针对我市粉丝、葡萄酒、即食海产品、食用植物油等十类重点食品行业，指导企业全部建立使用食品添加剂登记台账，全市150多家使用食品添加剂的企业，未出现过滥用食品添加剂和使用非食品原料生产食品的现象。二是以有效监控、安全运行为目标，加强特种设备安全监察，确保特种设备使用安全。为切实做好日常安全监察工作，建立了特种设备安全监察网络，健全了企业特种设备档案，与全市所有特种设备使用单位签订安全管理目标责任书，采用定期巡查、定期回查和安全宣传教育相结合的方式，以特种设备的安装、运行、受检和安全隐患排查为重点，全面加强特种设备安全监察工作力度。积极开展特种设备安全专项检查。近年来，市质监局等部门每年都根据不同的专项检查安排，对全市压力容器和管道、汽车罐车、起重机械、电梯、锅炉等重点特种设备进行专项检查，有力维护了全市安全生产良好形势。
(三)深入开展质量专项整治行动，着力整顿和规范市场秩序。有关部门紧紧围绕全市经济发展总体思路，以打假治劣、净化市场、推动全市经济健康发展为目标，着力解决政府关注、群众关心的热点、难点问题。一是积极介入重点工程开展执法服务。对全市在建的重点工程、民生工程的建筑材料进行抽检，重点对耐火材料、建筑门窗、电线电缆、钢材、水泥等进行把关，年均抽查样品近200个批次，有力地保证了工程建设质量。二是认真开展农资打假行动。有关部门每年都集中开展农资打假专项行动，重点检查农资生产销售企业的标签标志是否符合规定、农资产品的真伪和质量好坏等，同时要求经销者要严格把好质量关，从正规厂家和批发商进货，并按要求验货，不得销售手续不全、过期和失效变质产品，保护了广大农民群众的切身利益。三是适时安排专项整治活动。集中开展了桶装饮用水、粉丝、地沟油、乳制品、电线电缆、地条钢、“黑心棉”等专项整治行动50多次，查处案件100多起，较好地维护了广大消费者的合法权益。
二、存在的问题和不足
当前，我市质监工作与新形势、新任务的要求，仍有诸多不相适应的地方，还存在一些薄弱环节。
(一)部分企业产品质量体系建设相对滞后。近年来，有关部门在帮助企业建立产品质量体系方面推出了一些新举措，但是与企业的愿望和要求还有一定的差距。调查中了解到，大多数企业已经认识到产品质量体系建设对企业发展的重要性，但是由于企业对这方面知识了解较少，多数中小企业的质量管理体系、计量检测体系、标准化体系建设相对滞后，自检能力不足，管理不规范，在一定程度上影响了企业的产品质量。
(二)依法行政工作还需进一步加强。一是执法方面的自由裁量权有时不能正确把握和使用，在公正执法上还存在一定问题。调查中有企业反映，个别执法人员在收取费用时标准不一，存在弹性空间大、收取“人情费”，甚至趋利执法、超标收费等问题。二是监管执法还不是十分到位。目前，我市质量监管工作主要集中在大中型企业，对小微企业的质量监管还不到位。调查中了解到，全市1800多家企业，市质监局的技术服务和执法监管对企业的覆盖面只能达到40%左右。如新的《食品安全法》实施后，对食品小作坊的界定和管理出现了“真空”，真正纳入管理的只有140多家取得食品生产许可证的企业。三是“多头执法”使企业疲于应付。质监局由于“三法一条例”执法任务重，内设站所分别承担不同的检查、检测、检验任务，内部协调不够，使企业频繁接待各站所的各种检查，耗费精力大，对企业日常生产、经营造成了一定影响。
(三)质监干*队伍素质还需进一步加强。一方面，少数干*服务意识淡薄，服务基层、服务企业、服务群众的能力偏低，突出表现在重处罚、轻服务，重权力、轻责任，重利益、轻义务等方面。另一方面，随着形势发展，依法监管的现代化水平大幅提升，部分干*接受新知识、新技术不自觉、不努力，习惯于老常规、老办法，业务素质和工作能力难以适应当前质监工作的要求。
三、对今后工作的几点建议
当前，我市正处于加快经济发展方式转变和经济结构调整的关键时期，建设“实力龙口”、“幸福龙口”的压力很大。质监工作要围绕中心、服务大局，必须创新思维、创新机制、创新方法，进一步增强质监工作的针对性和有效性，为进一步巩固在全省县域经济中的领跑地位提供质量保障。
(一)强化服务意识，提高服务水平。进一步增强经济中心意识和服务大局意识，以服务地方经济建设为己任，找准工作的切入点，充分发挥好本部门的职能作用、专业技术和人才优势，加强对全市企业有关人员法律知识、业务知识、技术技能的培训。进一步强化服务意识，转变观念，提高服务水平。要增进与企业之间的相互理解，切实帮助企业解决在生产经营过程中遇到的技术难题，进一步改进对企业产品质量管理体系建设的服务和指导，推动企业产品质量规范化管理工作。继续深入开展“质量兴市”活动，大力实施以质取胜战略，鼓励企业采用科学的质量管理方法，全面加强质量管理;帮助企业积极采用先进标准，制定具有竞争力、高于国家现行标准的企业内控标准，提升企业质量管理水平;引导企业增强自主创新能力，不断开发新产品，提升产品技术含量和档次。
(二)严格依法行政，优化经济发展环境。通过信息化和智能化建设，建立从源头抓质量的长效监管机制，尤其是要加强对小微企业的产品质量监管。采取分类指导的方式，切实加强计量、标准化和认证等基础性工作，帮助中小企业提升产品质量监管水平。加强对食品生产企业和食品小作坊的监督管理，明确监管责任人和重点监管区域，强化日常巡查和重点抽查，加强食品生产企业和食品小作坊的食品安全卫生条件、产品销售范围、原料和食品添加剂使用情况的管理，提高我市食品安全质量。探索建立质监局各站所之间的联合执法机制，尽量避免“多头执法”现象的发生。认真贯彻落实好各级关于优化发展环境的政策、规定，特别是对有关规费的收取要做到公开、公正、公平，严格依法办事。积极改进工作方法，认真处理好管理与责任、服务与收费的关系。同时，建立健全内部监督检查机制，及时发现和纠正存在的问题，切实为全市各类企业的健康发展创造宽松、和谐的外部环境。
(三)加强自身建设，进一步提高干*队伍素质。全面推行阳光型、服务型**建设，提升系统行风*政建设水平，打造一支高素质的质监干*队伍，不断适应新形势、新任务的要求。一是加强思想建设。树立为企业服务、为全市经济发展服务的理念，表彰先进，弘扬正气，提高干*队伍的凝聚力和战斗力。二是加强业务建设。加强对质监工作人员的政策法规和业务知识培训，不断提高业务素质和岗位技能。三是加强作*建设。认真改进服务态度，规范工作行为，创新监管手段，提高执法工作水平。严格把握标准，增强规费收缴的透明度，杜绝违规收费和“人情费”现象，树立质监部门良好的对外形象。
第4篇 关于“三大纠纷”调处工作情况的调研报告
为依法有效调处和化解xx市农村土地、山林、水利纠纷(以下简称“三大纠纷”)，维护社会稳定，促进经济社会发展，xx年10月24日—26日，政协xx市委员会组织调研组对xx市“三大纠纷”调处工作情况进行专题调研。调研期间，调研组除了召开座谈会分别听取xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局领导作关于xx市“三大纠纷”调处工作情况汇报外，还与xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局分管领导及办案人员进行座谈，广泛听取大家对xx市“三大纠纷”调处工作的意见和建议。此外，调研组还先后深入xx市法制办公室、xx市中级人民法院分别对xx市“三大纠纷”行政复议工作情况和xx市“三大纠纷”审判工作情况进行调研。通过调研，调研组对xx市“三大纠纷”调处工作情况有了进一步的了解，同时也对如何进一步加强xx市“三大纠纷”调处工作有了一些新的认识。现将调研情况报告如下：
一、xx市“三大纠纷”调处工作基本情况
近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在同级*委、政府的领导下，坚持以xx理论、“xx”重要思想、xx为指导，以有关法律法规为依据，紧紧围绕“化解矛盾，案结事了，定纷止争，和谐共处”这一主题，扎实有效地开展“三大纠纷”调处工作，取得了较好成效。据统计，xx年至xx年6月，xx市农村共发生“三大纠纷”4688起，调结3956起，调结率为84.4%。其中土地纠纷1944起，调结1621起，调结率为83.4%;山林纠纷2626起，调结2225起，调结率为84.7%;水利纠纷118起，调结110起，调结率为93.2%。新发案件3626起，调结3196起，新发案调结率为88.1%;积案1062起，调结760起，积案调结率为71.6%。跨省、跨市、跨县(区)(以下简称“三跨”)纠纷419起，调结184起，调结率为43.9%。其中跨省纠纷56起，调结6起，调结率为10.7%;跨市纠纷70起，调结29起，调结率为41.4%;跨县(区)纠纷293起，调结149起，调结率为50.9%。县(区)内纠纷4269起，调结3772起，调结率为88.4%。处理群众来信4345件，接待来访群众22210人次。通过及时化解矛盾避免群体性械斗事件469起，其中避免百人以上的群体性械斗事件288起;避免土地丢荒及损坏作物9.4万亩，挽回经济损失6244万元。
二、xx市“三大纠纷”调处工作的主要做法
(一)领导重视，把调处工作列入重要议事日程
xx市各级*委、政府领导高度重视“三大纠纷”调处工作，把“三大纠纷”调处工作作为实践xx的具体行动和转变工作作*、改善干群关系、维护社会稳定的切入点，摆上重要议事日程，及时研究部署，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，特别是对群众反映强烈的、久调不结的案件，各级*委、政府领导亲自到现场组织调查，亲自主持召开协调会，共同商量化解途径。由于各级*委、政府领导高度重视，率先垂范，极大地调动了调处人员的积极性，有效地推动了全市“三大纠纷”调处工作的开展。
(二)健全制度，强化排查机制
xx市各级调处办和有关职能部门在调处“三大纠纷”工作中，不断强化排查新机制，建立健全了“五个制度”：一是坚持一月一排查、月上报、督促检查，督办结案制度;二是坚持把排查工作纵向到底、横向到边的排查摸底制度，确保不漏一起纠纷案件，不漏一个当事人;三是实行领导包案、挂牌督办制度，坚持将排查出来的“三大纠纷”明确到责任领导、责任单位和责任人负责调处;四是坚持排查与防控、宣传一体化制度，做到“早排查、早发现、早报告、早处理和早稳定”;五是坚持用“五个一”(一起纠纷案件、一名领导负责、一个调处工作组、一套化解方案、一包案结事了)落实排查结果。据统计，xx年以来，全市包案，挂牌督办的案件有1068起，90%以上已得到妥善处理。
(三)专项调处，确保农村社会和谐稳定
近年来，xx市各级调处办和有关职能部门先后组织开展了突击调处跨县(区)“三大纠纷”、调处“三大纠纷”工作加强年、“三大纠纷”大调处、“三跨”纠纷调处等一系列专项调处活动，清理了4000多起影响社会稳定、妨碍xx市农村集体生产活动的“三大纠纷”。特别是在xx年，xx市各级调处办和有关职能部门按照市政府的总体部署，在全市范围内组织开展突击调处跨县(区)“三大纠纷”专项活动，在该专项活动中，共有1770多人次参与，投入经费160多万元，出动车辆120多台，调结农村土地、山林、水利权属纠纷的疑难案件658起，确保了全市农村社会和谐稳定。
(四)突出重点，抓好容易激化矛盾纠纷案件的调处
近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在调处“三大纠纷”工作中，突出重点，突破难点，采用不同方式，突出调处了以下几类纠纷案件：
1、全力以赴调处国家重点项目建设引发的纠纷案件。近年来，随着经济的发展，xx市争取到大量的国家重点项目，同时也随着工程项目的建设引发了大量的矛盾纠纷。为了确保重点项目的顺利开工，xx市各级调处办和有关职能部门把主要精力投入到化解重点项目建设引发的“三大纠纷”调处工作上。例如xx年，南百高速公路施工到xx县那满镇治塘村与xx县祥周镇百渡村祥群屯交界路段时，引发了土地权属争议。在利益驱动下，双方当事人互不相让，每天派人到工地上阻止工程施工。xx市调处办得到政府的批示后，立即组织力量进行调处。为了不耽误工程的施工，调处人员不惜辛劳，加班加点调查取证，召开协调会，最终纠纷得到了解决，保证了工程的正常施工。又如xx水域那吉段水利枢纽工程距蓄水时间只有一个多月时，仍有10起跨县(区)土地权属纠纷案件没有调结，涉及人口6000多人，如果纠纷得不到及时解决，土地补偿费就无法落实到当事人手上，就会影响工程施工进度。xx市调处办和有关职能部门调处人员经过20多天的艰苦奋战，全部纠纷得以化解，确保了电站的按期蓄水。据统计，近年来，xx市调处办和有关职能部门共组织、指导调处国家重点工程引发的“三大纠纷”486起，为国家重点建设项目的正常运行起到了保驾护航的作用。
2、着重调处国有农林场与周边群众发生的土地、山林权属纠纷案件。由于历史的原因，xx市国有农林场的场界不清，如阳圩茶场，建场时划出当地群众的基本用地以后，把大半个阳圩镇都划入该场的场界，特别是随着周边村屯人口的不断增长，土地和人口需求的矛盾更加尖锐，一些村屯以纠纷为由不断向国有土地提出权属的主张，造成了场群土地权属纠纷不断，影响了当地群众的生产生活和社会稳定。为缓解场群关系，避免矛盾激化，xx市调处办和有关职能部门把做好农林场与周边集体纠纷案件的调处工作作为突破口，把大量的精力化解场群之间土地权属纠纷案件工作，取得了一定的成效。据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门共调结467起农林场与周边集体的土地权属纠纷案件，既避免了国有土地无谓流失，又保证了集体的合法权益，改善了场群关系，达到了共同发展的目标，确保了当地的社会稳定。
3、下大力气调处“三跨”纠纷。“三跨”纠纷历来是调处工作的难点。为了有效地消除一批“三跨”纠纷，促进省、市和县(区)接边地区的人民群众团结和谐，推动接边地区经济的发展。xx市各级调处办按照中央和自治区关于“更加注重改善民生，保持社会和谐稳定”的要求，确保“化解矛盾、案结事了、定纷止争、和谐共处”目标的实现，多次组织开展“三跨”纠纷调处工作，并坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，面对现实，遵循有利于生产生活，有利于经营管理，有利于安定团结，以协议结案为主，裁决为辅的原则进行调处，确保了一批“三跨”纠纷的解决。如隆安县礼智林场与xx县四塘镇灵塘村山林纠纷、xx县那么林场与巴马县燕洞乡同合村布里等五个屯土地权属纠纷，在纠纷发生期间，双方当事人经常采取报复性的毁坏对方的生产，经常发生械斗，致使双方当事人既结下冤仇，又无心搞生产，经过xx市调处办组织力量化解以后，矛盾纠纷解决了，双方当事人关系也重归于好。
(五)化解矛盾，避免群体性事件发生
xx市各级调处办和有关职能部门针对因“三大纠纷”影响社会稳定问题，专门制定了调处引发群体性事件苗头“三大纠纷”工作方案，在全市范围内对有影响社会稳定突出问题的“三大纠纷”进行排查，并及时进行分类，按先急后缓的顺序进行化解和平息。如xx年，xx县五村乡惠洞、大力、大永屯群众组织几百人到德保县红坭坡林场林区，以1964年双方签订的协议不完善为由，准备毁林划地，在林场职工出面制止时双方即将发生群体械斗，由于xx市调处办和有关职能部门出面化解矛盾及时，才避免流血事件的发生。又如凌云县朝里乡兰台村三台屯与田林县利周乡凡昌村尾亮屯、达角屯、平降屯和襄老村尾王屯土地山林权属纠纷案件，从xx年以来一直纠纷不断，到xx年双方矛盾进一步恶化，出现了凌云方毁坏田林方农作物、水利设施、工棚等群体性事件。xx市政府领导批示由调处办牵头调处，xx市调处办接受任务以后，会同xx市林业局组成工作组，开展了艰苦细致的调查调解工作，经过努力，终于在xx年5月31日促成双方当事人达成了协议，化解了一起长达8年、涉及多民族群众利益、背景复杂的“三大纠纷”。据统计，xx年至xx年6月，全市共发生大案要案225起，调结130起，调结率为58%。各级调处办和有关职能部门组织、协调平息或避免百人以上的群体性械斗事件124起。
(六)部门联动，齐抓共管
在“三大纠纷”调处工作中，各级调处办和有关职能部门各负其责，在坚持属地管理、分级调处原则的同时，加强部门之间的合作，齐抓共管，使纠纷调查取证和调解处理形成统一调度，统一指挥，统一研究对策，统一处理方案的综合调处工作机制。如西林县成立调处中心，人员由土地、林业、水利及调处办等部门组成，统一调处县内和“三跨”纠纷，从根本上解决了部门办案势单力薄及经费和车辆保障困难等问题，同时也提高了办案效率。由于采取部门联动，齐抓共管，综合调处的工作机制，调处的案件及时且合情、合理、合法、得当，纠纷案件无诉讼或反弹情况，真正做到案结事了。据统计，近年来，由各级调处办组织联动调处的纠纷案件1335起，调结1085起，调结率为81.3%。
(七)协商解决，力争通过协议方式化解矛盾
在“三大纠纷”调处工作中，各级调处办和有关职能部门的调处人员以维护社会稳定为出发点，人性化地开展调处工作，深入基层、贴近群众，认真分析案情，根据不同情况，制定调处方案，尽可能以协商方式化解矛盾。如xx年4月，德保县调处办在调处龙光乡大邦村陇同屯与崇左市天等县把荷乡把隆村那令屯“果甘岭”山林纠纷案件中，会同县法制办、林业局及龙光乡政府，密切配合，经过共同反复协商和细致耐心调解，使双方当事人达成了协议，握手言和。据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门以协议方式结案的有3680起，占结案总数的93%。
(八)重视信访，把矛盾解决在萌芽状态
xx市各级调处办和有关职能部门站在为政府分忧，为群众解愁的高度，坚持以人为本，牢记全心全意为人民服务的宗旨，热情接待每一位来访群众，认真阅读每一份信访材料，对来访者动之以情，晓之以理，避免了门难进、脸难看、话难听、事难办的现象出现，做到了来访必接、来信必复。由于各级调处办和有关职能部门重视信访工作，因此，能在第一时间掌握到矛盾纠纷的信息，及时采取措施，把问题化解在基层，消灭在萌芽状态，避免了矛盾纠纷的升级和扩大。
(九)加强督查，促使调处工作程序进一步规范化
在“三大纠纷”调处工作中，xx市各级*委、政府定期或不定期派出督查组对“三大纠纷”调处工作进展情况进行督查。通过采取听情况汇报、查看文件资料及相关记录等方式，发现问题，及时提出整改措施，促使调处工作程序进一步规范化。
三、xx市“三大纠纷”调处工作存在的主要问题
近年来，xx市“三大纠纷”调处工作虽然取得了较好成绩，积累了不少好的经验，但还存在不少问题。
(一)思想认识不足，缺乏长效调处机制
一些领导对“三大纠纷”调处工作认识不足，常常不重视纠纷的萌发阶段，致使一些纠纷矛盾激化，才引起重视，才舍得投入人力、物力和财力去处理，错过了调解的最佳时机，大大增加了调处工作的成本。还有一些领导对调处办和有关职能部门的基本职责、调处基本程序不了解，因而没有及时规范调处秩序、建立长效调处机制，在一定程度上影响了“三大纠纷”调处工作。
(二)调处机构设置不合理，影响调处工作的开展
1、调处机构设置不合理。一是机构级别低，机构性质不合理。目前，xx市调处办的级别是科级单位，人员编制属参公事业编制。由于机构级别低，机构性质不合理，出现了一些尴尬的问题：首先，难以协调市直有关职能部门、各县(区)政府和各县(区)调处办领导;其次，事业编制的人员不便于履行政府的行政行为。二是人员编制少，办案力量严重不足。目前，xx市调处办人员编制为5人，其中主任1人，副主任2人，主任科员1人，科员1人。由于编制少，办案力量严重不足，因此一些该及时调处的案件，得不到及时的调处，造成积案较多。三是调处人员待遇不高。xx市调处办于1985年1月恢复成立，恢复后一直挂靠市司法局，xx年3月设在市政府办公室。目前，xx市调处办主任高配享受副处级待遇，2位副主任中，有一位从基层上来原享受正科级待遇，另一位50多岁有35年工龄的副主任在调处办25年，至今仍然是副科级，还有一位xx年工龄的干*还是科员。由于调处办人员编制少，属参公事业编制，不管调处人员工作多努力，工作多出色都无法与优秀等级粘边，干*很难有机会晋升，影响了调处人员的工作积极性。
2、内设调处机构不健全。目前，xx市除国土资源部门从市直**到各县(区)局全部挂牌设立土地权属纠纷调处机构、落实调处人员、配备办公设备和调处用车给予优先保障外，其余的相关职能部门均没有挂牌设立纠纷调处机构，更没有落实调处人员、配备办公设备和交通工具。山林纠纷则由林政股(站)或其它股(站)兼顾调处，水利纠纷则由水政监察支队兼顾调处。由于有关职能部门的内设调处机构不健全，影响了xx市调处工作的开展。
(三)调处责任不够明确，难于形成合力
根据相关法律法规和上级有关规范性文件的规定,负责“三大纠纷”调处具体工作的调处**包括乡(镇)政府、土地主管部门、林业主管部门和水利主管部门。其中，乡(镇)政府负责辖区内的土地山林权属纠纷调处;土地主管部门负责跨乡(镇)和涉及农林场土地权属纠纷调处;林业主管部门负责跨乡(镇)和涉及农林场山林权属纠纷调处;水利主管部门负责辖区内的水利权属纠纷调处;调处办负责“三大纠纷”调处的组织协调，指导督促工作。但是，在实际工作中，绝大多数的“三大纠纷”压到乡(镇)政府、司法所和调处办调处。这是极不正常的现象，如果不从根本上改变这种极不规范的混乱局面，规范调处秩序、建立调处长效机制将成为一句空话。此外，还有同一起案件的调处工作往往出现多头调处、交叉调处、重复调处，造成部门职能不清，责任不明现象。如xx区四塘镇富联村赖测屯与xx县xx镇那音村八冬屯的土地山林权属纠纷案，先是由林业部门牵头调处，后到国土资源部门牵头调处，现由调处办负责调处。
(四)积案调解率低，调处难度大
xx市位于xx西部，地处祖国西南边陲，北与贵州省接壤，西与xx省毗邻，东与xx、xx市相连，南与越南交界。市内每个县(区)都与两个县(区)以上相依，发生“三跨”纠纷数量可想而知。由于大多数“三跨”纠纷历史久远，地界不清，地址不明，无证书，无统一图表，而且各地政府出面参与调处的人员，都站在本地老百姓一边，为当地老百姓说话，寸土不让，因此，难调查取证，难协调处理，造成大量积案久拖未结，给社会安定团结、和谐稳定留下隐患。
(五)系统培训滞后，调处质量有待提高
由于xx市各级政府对调处人员的业务培训从未系统的进行培训，再加上“三大纠纷”多，调处人员自学不够，造成调处队伍整体业务素质跟不上调处工作的需要。一是一些调处人员在“三大纠纷”调处工作中存在着不严格按照《调处条例》规定的具体步骤、时限办案，工作中存在随意性。二是一些调处人员对案件的调查、处理不知如何入手，就是简单召开几次调解会议，调解不成之后就报请政府裁决。但由于所收集的材料过于粗糙，又不能凭这些材料作出裁决，结果又要重新调查，反反复复地兜圈子，致使案件一拖再拖。
(六)保障严重不足，影响调处职能的发挥
一是办案经费严重不足。根据有关规定，“三大纠纷”调处是不收费的，其工作保障经费和调处人员的补贴经费由财政解决。但在实际工作中，很多县(区)特别是经济欠发达县的财政比较吃紧，本身的工作经费都很难解决，根本无法保证调处工作的运转经费，在一定程度上影响了调处办和有关职能部门的职能发挥。就xx市调处办而言，一年的办案经费也仅仅安排15万元，根本无法保证调处工作的正常运转。二是办公条件有待改善。目前，xx市调处办仅有3间办公室、7个公文柜、5台电脑、5台电话机、2台激光打印机、1台数码录像机和1台扫描仪，其他诸如会议室、接待室、档案室、彩色打印机、数码照相机、海拔仪、复印机等基本办公设备都没有。原有的办公设备也都已经陈旧，影响了调处工作的正常开展。三是交通工具缺乏。xx市调处办原有一辆越野车，但已报废。近年来，只能租用私车办案，每天租金300元左右，费用很高，对工作开展极为不便。
(七)复议上诉案件增多，加重了当事人经济负担
xx市各级政府对于一些久拖不决，没有协商余地的“三大纠纷”，根据调处有关条例规定，果断地制发了处理决定书，但随之而来的行政复议和行政诉讼案件也增多起来，95%的案件都要进行行政复议和行政诉讼。由于受理行政复议和行政诉讼的工作人员，对政策和法律的理解不一致，所持的观点不同，致使一些案件多次反复处理。一些当事人存在势在必得的心理，不得不到处借钱或卖牛卖马，托人找关系，给当事人在财力、物力和精力上带来大的消耗。此外，还有一些代理律师不讲职业道德，多次从当事人手中敛财，更加重了当事人的经济负担。一场官司打下来，当事人几乎倾家荡产。
(八)相互沟通不够，造成案件反复处理
目前，xx市一些“三大纠纷”之所以反复进行处理仍未能得到解决，主要是上、下级政府及法院、有关职能部门平时沟通不够，因而造成了你处理你的纠纷，我判我的案件，相互扯皮，给当事人无所适从。
(九)缺乏责任追究制度，难以触动依法严格履行职责
在目前的“三大纠纷”调处体制中，尽管相关法律法规和有关“红头文件”都多多少少规定有调处责任，但是，在实际工作中没有真正实施，甚至有些调处办负责人和有关职能部门负责人根本没有调处责任意识。如各级政府和有关职能部门每年年初与上级**签订的目标管理责任状，没有一个单位把“三大纠纷”调处任务列入目标管理责任状，更谈不上年终不完成任务追究责任或实施奖惩问题。再有，对纠纷案件久拖不决、各种原因办错案的也从来没有追究过相关人员的责任。如不认真解决这一问题，将难以触动调处办和有关职能部门依法严格履行职责。
四、xx市“三大纠纷”产生的原因分析
xx市“三大纠纷”产生的原因是多方面的，既有历史原因，又有现实原因，但归纳起来，主要有以下几个方面：
(一)管理体制多变和管理混乱是纠纷产生的历史性原因
建国以来，土地政策一直处于多变的状态，解放后到合作化以前，我国的土地是三种所有制，即国家、集体、个人所有制。合作化以后实行国家和集体两种所有制，消除了私有制。从土地改革到实行联产承包责任制时期，农村管理体制多次变动，土地、山林权属随之多变，期间合了又分，分了又合。七十年代打破界限在荒山荒岭开田造地，打乱了许多地方原有的管理界限，加上档案资料不全，造成了日后纠纷大量发生。八十年代发放《山界林权证》时，由于时间仓促，人手紧张，工作量大，涉及面广，加之填证人员多为农村干*，文化素质参差不齐，致使出现许多错证、漏证、重复发证现象，而且许多证件四至不清、面积不符现象也比较突出。集体林权制度改革时，为了赶任务，工作做得较粗，随着《林权证》发放到农户手中，出现了农户实际经营管理的地块与证上地块不一，由此引发了大量的纠纷。
(二)法律和政策的衔接不协调是纠纷产生的法制性原因
从1983年1月中共中央关于《当前农村经济政策的若干问题》的出台到xx年3月《_____农村土地承包法》的实施，在历经20多年的发展过程中，我国对农业土地承包经营中产生纠纷的解决，走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主，法律调整为补，再到政策调整与法律并重，直到目前主要依靠法律调整的历程。由于国家多年来的农村土地政策不稳定，几经变化，而土地又不能随着人们观念的改变而随意改变。法律、政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生矛盾和历史形成的农村土地现状混乱，以及许多地方没有根据国家法律、政策的改变对土地及时进行调整，导致农村土地纠纷的大量产生。
(三)农民法律意识淡薄是纠纷产生的思想性原因
随着人口的增多、土地的减少、经济的发展，县乡村及个人对荒山、荒地逐渐进行了开发，土地收益和利用价值明显升高。而农村干*和村民法律和管理观念意识较低，有的为眼前经济利益驱动，编造证据发动土地权属纷争，较多的农民群众缺乏应有的法律意识，认为国家的荒坡、荒地人人有份，谁抢到就是谁的，因而抱着“不抢不得，小抢小得，大抢大得”和“法不责众”的偏激思想闹纠纷。还有些地方群众在产生纠纷后，由于得不到政府及时调处或虽经调处但达不到自己愿望时，便发动械斗，企图以武力抢占资源。还有一些村民法律意识淡薄，强调农村人多地少，以当年土地被征用时不懂得土地的重要性，以此地是祖宗地，此山是祖宗山等理由，强占土地，引起纠纷。
(四)农村人多地少是纠纷产生的现实性原因
xx市1953年户籍人口为xx万人,xx年xx市人口增长到xx万人，为1953年的1.81倍。尽管xx市从80年代开始认真执行计划生育政策，严格控制人口增长。但xx年xx市每平方公里仍然居住着xx人，比1953年增加xx人。57年间人口增加xx万人，相当于新增3个xx县的人口。人口的快速增加造成农业生态系统退化，土地质量变异和承载力降低。加之，农村人口与人口之间，村屯与村屯之间的土地占有量不均衡，有的村屯人多地少，有的村屯人少地多，人少地多的村屯有时自己的土地耕种不完或疏于管理，加之界线不清，很容易被周边人多地少的村民抢占而引发纠纷。
(五)土地的不断增值是纠纷产生的利益性原因
一是随着农村经济体制改革的不断深入，国家和政府逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向农民利益倾斜,使农村的土地收益增大，激发了农民更多占有土地的欲望。二是新的农村土地管理办法的出台，规范了土地的补偿标准，保障了被征用土地的农民获得合理补偿的权利，过去不起眼的一亩土地，现在一经开发征用便可得几千元甚至几万元以上的补偿。由于利益的驱动，加剧了农民想更多地占有土地的欲望。因此，哪些地方土地增值，纠纷就发生到哪里，土地增值点已成为新的“三大纠纷”多发点。
(六)基层组织社会控制力弱化是纠纷产生的社会性原因
很多农民对基层组织，甚至对乡(镇)政府大多持有“不偷不抢不怕你，有吃有喝不求你，遇到麻烦才找你”的心理。有的农村基层组织干*法律意识淡薄，损害群众利益的行为经常发生，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。尤其是近年来，一些地方发生的纠纷，那里的基层干*不仅不能及时对群众进行正确的教育和化解，反而少数乡村干*及少数国家公职退休人员成为引发纠纷的组织者或幕后支持者，致使农村 “三大纠纷”持续不断。
(七)地方政府职能错位是纠纷产生的体制性原因
在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现象时有发生。在政府与农民的关系上，表现为：一是有些政府行为不规范，对农民的自主经营权干预过多，时有越权处理农村承包合同的行为，对荒山、荒地等承包合同的干涉尤为突出，甚至违法行政侵害农民的土地利益;二是有些乡(镇)政府工作不到位，缺乏必要的乡(镇)、村干*行政规范指导，造成农村承包合同的订立和履行以及土地使用证书的发放和管理中不必要的失误，导致纠纷产生。
五、进一步加大xx市“三大纠纷”调处工作力度的建议
(一)要提高认识，切实加强对调处工作的领导
“三大纠纷”问题情况复杂、涉及面广，直接影响到人民群众的生命财产安全，是影响社会稳定和经济发展的重要因素之一。各级*委、政府和有关职能部门务必高度重视，要充分认识到“三大纠纷”调处工作的重要性、复杂性和艰巨性，要把“三大纠纷”调处工作作为维护社会稳定，构建和谐社会的一件大事来抓。要树立“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的政绩观，要推行“三大纠纷”调处工作“*委主要领导调第一案，解第一难;政府主要领导调第二案，解第二难;分管领导调第三案，解第三难，其他领导以此类推”的个案负责制，形成“三大纠纷”一把手负总责，分管领导专门抓，专门班子具体抓的调处工作格局，切实维护xx市的社会稳定，促进xx市的经济发展。
(二)要健全机构，为确保依法履职奠定基础
一是要规范调处办设置。目前，在xx14个市中，xx、xx5个市调处办的级别为正处级单位，xx5个市调处办的级别为副处级单位，防城、xx2个市调处办的级别为科级单位，xx2个市调处办未定级别。除xx市调处办人员编制属参公事业编制外，其他市调处办人员编制均为行政编制，并且人员编制均有5-12人。为便于协调市直有关职能部门、各县(区)政府和各县(区)调处办领导，要将xx市调处办独立挂牌办公，定为副处级单位，下设办公室、综合科、调处科3个科室，并将编制增加到8—12人，机构性质定为行政编制。同时，将各县(区)调处办独立挂牌办公，下设办公室、综合股、调处股3个股室，并将编制增加到8—12人，机构性质定为行政编制，彻底解决有人办案、积极办案、依法办案的问题。二是要建立和完善有关职能部门内设调处工作机构。各级*委、政府要把有关职能部门内设调处工作机构列入议事日程，安排人员编制，配备专职人员，落实办公用房及专项调处经费，确保有人管、有人抓、有钱办事，并抓出成效。
(三)要落实责任，扎实有效开展调处工作
要坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则开展“三大纠纷”调处工作。对本行政区域内发生的“三大纠纷”，当地政府必须责成有关主管部门及时组织力量进行调解;符合立案条件的“三大纠纷”，要逐件落实承办单位、承办人、负责人，重大案件应实行领导督办制，在规定期限内妥善处理好，做到小事不出村，中事不出乡(镇)，大事不出县(区)。对“三跨”纠纷，当地乡(镇)和县(区)政府应及时进行调查和组织调解，同时将情况向上级政府和主管部门报告;经调解无法达成协议的，方可将案件移交给有管辖权的上级主管部门。各有关职能部门负责具体承办跨县(区)“三大纠纷”调处工作，要按照《条例》规定期限办理。凡立案调处的“三大纠纷”，各级调处办和有关职能部门，要逐件列表造册登记上报，以便督促检查。
(四)要突出重点，积极消除重大纠纷隐患
各级*委、政府要对本辖区内的五类纠纷重点调处：一是跨县(区)、跨市、跨省边界纠纷，要做到不等不靠，积极主动与对方沟通，构建互谅互让和友好协商的良好氛围，本着实事求是和依法处理的原则，与对方共同联手化解边界矛盾纠纷。二是影响经济建设的重大工程案件，要按照“定任务、定时间、定牵头单位和定责任人”的“四定”要求，突击调处，限期调结。三是久拖不决的历史积案，要集中力量，落实责任，从有利于团结和社会稳定出发，通过为民办实事等措施，使问题得到有效解决。四是涉及重大群体性事件的纠纷，要制定突发事件处置预案，确保人民生命财产安全。五是国有农林场与周边群众的重大纠纷案件，要强化措施，确保国有农林场的合法权益不受侵害及周边的社会稳定。各级*委、政府要针对因“三大纠纷”引发的群体越级上访和聚众闹事械斗等不同类型突发事件制定相应处置预案，对指导思想、处置原则、组织领导、处置措施(宣传疏导、现场管制、紧急处置、力量组织、后勤保障、通讯联络、工作策略)等都要作出详细而明确的规定，确保做到临危不乱、反应迅速、处置果断。
(五)要多管齐下，着力构建大调处工作机制
“三大纠纷”调处工作是一项综合性的工作，涉及面宽，情况复杂，要实行法制、**、法院、政府、基层组织等部门和单位联动，仅靠调处办和有关职能部门的努力难以凑效。为此，各级*委、政府要尽快构建起具有整合性高、辐射面宽、关联度强的大调处工作机制，使各相关部门增强责任意识，积极履行职能，密切配合，形成各负其责、多方联动、齐抓共管的坚强合力，确保政府出台的调处决策能够充分体现群众意愿，经过充分调查论证，符合政策法律要求，具有科学性和可操作性的社会管理行动规范。
(六)要协商解决，真正做到案结事了
“三大纠纷”最好的处理方式是协商解决。因此，各级政府和有关职能部门在调解“三大纠纷”过程中，要按照“以协商解决为主、下文裁决为辅”原则，充分发挥人民群众的主体作用，力争通过协商解决每一起纠纷案件，减少纠纷当事人因对裁决不服而走行政复议、行政诉讼程序或反复走访等形式。各级政府对每个纠纷案件，至少要组织调解两次以上。没有两次以上调解记录的，不能作出处理决定。各有关职能部门办理的“三大纠纷”案件，也应该在县、乡(镇)调解不成的基础上，再组织一次调解，确实调解不成的，再由政府作出处理决定。要最大限度地减少不和谐因素，最大限度地提高调解结案率，真正做到案结事了。
(七)要加强沟通，建立调处工作的长效机制
在“三大纠纷”调处工作中，各级政府和有关职能部门及法院要加强协调，加强沟通，加强联系，要根据“三大纠纷”案件发生的情况，积极探索和创新有效的工作机制。要通过召开联席会或通报会的形式，把那些久拖未结的、复杂的、当事人一直纠缠不休的“三大纠纷”积案拿出来，相互征求处理意见，以便达成共识，尽量避免相互拆台、相互埋怨、暗箱操作现象的发生。
(八)要加强培训，不断提高调处工作水平
一是要抓好全市性调处人员的培训。由于xx市调处人员水平参差不齐，面对新形势下纠纷发展的新情况，许多调处人员有力不从心之感。特别是县、乡(镇)、村一级的调处人员，长期直接面对群众，而调处工作的法律法规和政策知识比较缺乏，调解技能不高，从而影响了案件的调处成功率。因此，xx市政府要分期分批举办全市性的调处人员培训班，邀请自治区有关专家和市法制办、调处办、法院行政庭办案人员进行授课，对调处人员进行全面的、系统的相关法律法规培训，不断提高他们的政策、业务水平和调解工作技能，最大限度地把纠纷处理在萌芽状态，为群众排忧解难，为*委、政府分忧，更好地为构建和谐社会作出贡献。二是要组织力量深入各县(区)、乡(镇)，帮助县(区)、乡(镇)培训乡(镇)、村、组一级干*，指导帮助他们掌握调处“三大纠纷”的法律法规政策依据和调处的方法技巧，充分发挥乡村组干*在“三大纠纷”调处中的重要作用，确保“三大纠纷”调处工作的顺利开展，切实维护社会稳定。
(九)要强化保障，夯实调处基础
一是各级政府要加大对“三大纠纷”调处工作经费的投入，调处业务经费要分级列入年度财政预算，大案要案突击调处经费要由财政专项划拨，切实为“三大纠纷”调处工作奠定坚实的基础。二是各级政府要切实解决调处办和有关职能部门内设调处机构公务用车问题，确保“三大纠纷”调处工作顺利开展。三是各级政府要改善调处办和有关职能部门内设调处机构办公条件，努力为调处人员创造良好的办公环境。
(十)要夯实基础，掌握调处主动权
“三大纠纷”属于生产资源的权属纠纷，90%以上的案件发生在农村和城乡结合部，而最了解农民思想、疾苦、诉求和行为变化的是农村基层组织。因此，要掌握好调处工作主动权，提高调处工作实效，就必须提高农村基层组织协助配合化解矛盾纠纷的能力，把基层的协助配合能力和**的主体力量紧密结合起来，使之朝着一个共同目标发挥作用。一是要切实加强基层调处队伍建设。要选调素质好、能力强、有经验的人员充实各级调处队伍。二是要全面建立人民调解庭(室)，健全各项工作制度，把纠纷解决在最基层。三是要健全完善调处工作信息网络，提高信息预*水平。各级*委、政府要积极创造条件或充分利用好现有条件，建立信息员网络，实现每个行政村和较大的自然村落实一名信息员，并充分调动信息员积极性，及时掌握纠纷动态，为解决纠纷特别是突发性群体纠纷赢得时间。四是要把调结工作与巩固工作结合起来，提高案件的调结率，增强调处工作的实效。五是要把调动调处人员积极性与调动基层调处骨干积极性结合起来，使调处人员的积极性和创造性得到长久发挥。
(十一)要抓好信访，防止矛盾激化和事态扩大
信访工作贯穿“三大纠纷”调处工作的始终，处置不好，很容易升级到信访突出问题和群体性事件，因此做好信访工作是调处工作的一个重要部份。各级政府和有关职能部门要把抓好群众的来信来访工作做为一项政治任务来抓。要建立“三大纠纷”信访接待室，落实专人负责日常接访。要把“三大纠纷”信访案件分流给有关领导、有关职能部门限期处理。要注重源头治理，畅通社情民意，进一步落实人民群众利益诉求的各项措施，变上访为下访。要以解决群众反映纠纷问题、提出调处请求，提供调处依据为核心，完善信访工作制度，加大信访热点、难点问题的调处力度，努力减少重复访、越级访、集体访等现象。要深入研究重大、复杂以及群体性信访的成因和规律，把依法办理和加强同人民群众的血肉联系相结合，坚决防止“三大纠纷”矛盾激化和事态扩大。
(十二)要加强宣传，努力提高广大干*群众的法制意识
“三大纠纷”涉及的主要对象是农民，他们的文化程度普遍偏低，法律意识淡薄，有的对合法权益受到侵犯，不知道运用或不知道怎样运用法律来保护自已的合法权益。有的明明是无理无据，却混淆黑白，无理取闹，缠诉不休，增加了调处工作的难度。为此，各级*委、政府要充分利用各种形式对广大干*群众宣传有关政策法律法规，让广大干*群众了解掌握有关土地、山林、水利的政策、法律法规，提高人民群众据理对待纠纷，依法处理纠纷、平和接受调处的自觉性，为政府部门依法行政创造良好的执法环境，保障农村土地、山林、水利能够依照法律程序及时妥善地处理，避免械斗、上访和其他违法行为的发生，为构建“和谐社会”，创建“平安xx”营造良好氛围。
(十三)要严格执法，坚决打击侵权行为
各级*委、政府要严格区分权属纠纷和侵权行为，坚持立案标准。对那些没有任何证据，以纠纷为借口侵占他人土地、山林、水利，聚众闹事、制造事端，哄抢国家、集体和私人合法财产的违法行为，要坚决予以打击。对设置障碍、干扰权属纠纷调处工作违法组织者、破坏者要依照有关法律严肃处理。对在纠纷解决前故意破坏现状，抢收抢伐和纠纷解决后又故意损毁移动界桩、制造障碍干扰执行者，要坚决按照有关法律法规严肃处理。违法行为造成经济损失的要追究民事赔偿责任，构成犯罪的移送司法**追究刑事责任。
(十四)要实行奖惩，充分调动调处人员的积极性
各级*委、政府要将“三大纠纷”案件调处任务纳入年度目标管理考核内容，对调处工作得力、成绩突出的单位和个人，要给予物质和精神上的奖励，奖励标准为办结一宗跨省案，奖励xx元;办结一宗跨市案，奖励xx元;办结一宗跨县(区)案，奖励xx元;办结一宗跨乡(镇)案，奖励xx元;办结一宗跨村案，奖励xx元;办结一宗跨屯案，奖励xx元;办结一宗屯内案，奖励xx元;对纠纷时间长、情况复杂、影响大的案件，通过调解能达成协议的给予重奖，由各级调处办专案申报市、县(区)长办公会审定;市、县(区)领导负责协调督查的个案，在年度中，没有因该案纠纷引发群体性事件的给予相应奖励;因“三大纠纷”调处不力，引发群体事件，责任单位和部门不能评奖，造成影响后果的追究责任人责任。
第5篇 市医保工作情况调研报告
根据xx市人大关于组织省、南平人大代表开展专题调研的通知要求，20**年7月30日，xx市人大常委会组织了部分建瓯的省、xx市人大代表围绕“保增长、保民生、保稳定”、推进海峡西岸经济区绿色腹地建设的目标要求和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调研。市人大医保调研组由市人大常委会副主任张华炫带队，在市卫生、劳动、财政和民政局等有关领导的陪同下，代表们深入到市新农合管理中心、市医保管理中心和市立医院等单位了解、察看医保实施情况和询问参保对象的报销情况，并认真听取了这项工作的专题汇报。现将调研情况报告如下：
一、医保基本情况
1、全市人员参保情况：全市总人口521864人，目前参加新农合和医保的459506人，参保率88%;其中农民参加新农合398008人(含居民参合xx6人)，城镇干*、职工和居民参加医保61498人。
2、城乡困难家庭医疗救助情况：今年以来全市已救助城乡困难家庭19084人次，救助总金额116.72万元。其中救助城镇困难家庭2727人次，金额43.82万元;救助农村困难家庭16357人次，金额72.9万元。
3、去年医保基金筹集支出情况：⑴全市职工参加医保42377人，基本医疗保险基金收入5113.56万元，支出3037.32万元，结余2076.24万元。⑵全市居民参加医保18516人，基本医疗保险基金收入739.32万元，支出203.78万元，结余535.54万元。⑶全市老干*医疗费统筹277人，收入233.45万元，支出402.15万元，超支168.70万元。⑷全市新农合医疗基金筹集收入3779.22万元(其中:参合农民个人缴费278.35万元,上级转移支付补助2606万元，市本级财政补助864.88万元，财政专户利息收入29.99万元)，支出4139.93万元，超支 360.71万元。
二、主要做法和成效
(一)强化组织领导，推进医疗保障改革。解决人民群众“看病难、看病贵”的问题，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要举措。近年来市委、市政府领导高度重视医疗保障工作，不断解决实际操作中遇到的困难和问题，加大全市卫生基础设施建设投入，先后投入近亿元资金新建病房大楼和购置先进的医疗设备， 14个乡镇卫生院有8所进行了提升改造，就医的环境和条件得到改善，有效地缓解了看病难的状况;市卫生部门根据筹资数额逐渐增大的变化，按上级要求适时调整各类各项补偿比例。如从xx年初的参合农民在乡镇卫生院住院医药费用补偿起付线100元，补偿比例65%，封顶线2万元调整为补偿起付线50元，补偿比例80%，补偿封顶线4万元。有效地确保了参合农民的最大利益;市立医院制定了就诊、转院和补偿流程，设立宣传栏，发放宣传资料，公布收费标准，实行日清单制，认真对待和服务好每一位参保对象;市计生、民政、残联、老区办等部门积极做好农村低保户、重点优抚对象、残疾人、五保户及计生户的参保工作。
(二)坚持以人为本，扩大医保覆盖面。为让广大职工、居民、农民能够病有所医，享受医保待遇。市劳动部门一方面重点加大对非公企业人员参保扩面的力度，另一方面对全市医改前关闭破产国有、城镇集体企业退休人员情况进行详细的调查摸底，摸清医改前退休但尚未参加城镇职工基本医疗保险的退休人员人数，做到符合条件的应保尽保;市民政部门积极做好城镇居民低保对象的参保工作，现有2300名城镇居民低保对象均已纳入医疗保障;为使农民积极自愿地参加新型农村合作医疗，确保不留死角。市乡村三级层层进行动员，加大宣传力度，将《致农民朋友的一封信》、《宣传手册》等材料发送到每户农民手中，通过多措并举的宣传，极大地提高了农民的参合率。
(三)加强基金监管，确保基金安全运行。一是加强各项医保基金财务管理。对各经办机构医保基金收入帐户的余额，委托银行在每月30日自动划转到社保基金财政专户，加强财务管理，做到帐帐、帐册、帐表都相符;二是对各经办机构每月所需使用基金的申请，及时认真审核,经审批后，及时拨付到位,做到专款专用;三是努力做好各项医保基金保值增值。较好地分析银行利率调整情况，在利率最高点时，尽可能将医保基金短期存款改为中长期存款;四是加强医保基金监督检查。平时稽查和定期检查相结合,每年年终由劳动、卫生、财政和经办机构抽调人员组成检查组，对各定点医院和定点药店进行检查评比，发现问题，及时处理。
(四)建立健全制度，规范医疗保障管理。新农合运行之初，就制定了《xx市新型农村合作医疗实施工作方案》、《xx市新型农村合作医疗暂行规定(试行)》、《xx市新型农村合作医疗监督管理制度》、《xx市新型农村合作医疗费结算暂行规定》、《xx市新型农村合作医疗转院转外就医规定》和《xx市新型农村合作医疗违规处罚规定》等六个配套文件，各定点医院根据工作实际，建立了《新农合诊疗规范》、《新农合违规行为责任追究》、《新农合财务管理规范》和《新农合公示制度》等，通过建立和健全一系列的各种管理制度并逐一落实，使新农合工作按设计的轨迹规范有序运行。此外，还强化对定点医疗机构和定点零售药店的管理，认真与定点医院签订《协议书》，做好参保人员就医全程跟踪随访管理工作，发现问题及时处理。对各定点零售药店每年组织两次日常考核，对服务协议中规定的项目进行对照，重点制止违规以物代药，套取医疗保险基金的现象。
(五)制定补偿比例，合理利用医疗资源。通过制定适合实际的新农合政策，恰当设置乡镇卫生院、市直医院和市外医院的三级补偿比例梯度，合理引导参合农民小病就近住院就医，促进农民科学就医行为，优化患者就医分布，使现有基层的公共卫生资源得到充分利用，基本达到“小病不出乡，大病不出县”的目标。据统计，全市赴外就医人群从xx年12%下降到现在9%左右，乡镇卫生院的就医从xx年20%左右，现已上升到近40%。
三、存在问题
1、因病致贫和返贫的现象仍然存在。目前医保还处在“低保障、广覆盖”的保障基本医疗阶段，补偿力度离患者的要求仍有一定的差距。
2、城镇职工医保扩面不足, 结构不合理。近年来新参保人员逐年减少，民营、私营企业员工参保率低，**、事业单位新增人员少，在职与退休人员的比例为2.06:1，参保的退休人员逐年增多，造成了医保基金的负担将越来越重。
3、居民自我保健和互助共济参保的意识不强。目前仍有相当部分居民对医保政策理解不透彻，参保积极性不高，还有较多的城镇居民符合参保条件而未办医保，中小学生参保率极低，城镇居民的参保比例不高，达不到“全覆盖”的要求。
4、医保与新农合在缴费和报销上反差大。居民医保缴费标准高于新农合，住院报销比例低于新农合。居民医保每人年缴费120元，新农合每人年缴费20元;居民医保平均住院报销比例37%，新农合平均住院报销比例46%。
四、几点建议
医改是一个复杂的社会系统工程，涉及医药卫生行政管理体制、医疗保障制度、药品生产流通体制、医药价格、政府卫生投入和医疗卫生机构收支管理机制等多个方面，社会各界和人民群众十分关心，也寄予厚望。对此，调研组提出如下建议：
一要进一步加大医保的宣传力度。通过广泛深入地宣传医保政策及有关补偿规定，提高人民群众的互助共济意识，从而积极自愿地参加医保;继续推进城镇居民基本医疗保险，对未成年人和困难群体的参保标准、补偿比例进行适当调整，提高他们就医中门诊、住院的报销比例。
二要改善基层卫生院医疗条件。上级对基层卫生院应给予政策、资金和人才上的倾斜与扶持，加强基层卫生队伍和卫生院基础设施建设，促进乡镇卫生院整体服务功能的提升，使基层卫生院人才留得住，用得上，用得好，让农民放心到基层卫生院看病，满足农民就近看病的需求，解决“舍近求远”就医的问题。
三要严把药品质量和价格关。目前招标的部分药品还存在着价格虚高的现象，要切实推进药品供销体制改革，真正把药价降下来，让人民群众看得起病。
四要全面普及健生活动。通过增设公共健生场所和器械设施，方便人民群众的锻炼，提高全民身体素质，有效抵御疾病。同时，注重弘扬祖国中药医学，做好防治并举的工作。
五要注重政策和制度的衔接。积极探索城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度的衔接，以及各经办机构和现有资源的整合，努力实现各项基本医疗保障制度“无缝衔接”。
第6篇 关于计划生育工作情况的调研报告
近期，县人大常委会组成调研组对我县计划生育工作情况进行了为期一周的专题调研。调研组先后深入到常店、欢口和古丰社区居委会进行了实地调研，分别听取了分管计划生育的镇、社区负责人的有关工作汇报，并和村支书、计生专干、辖区户籍民*进行了认真的座谈讨论，提出了一些意见和建议。现将调研情况综合报告如下：
一、我县人口与计划生育工作基本情况
调研组认为，xx年，我县人口与计划生育工作在全县各级干*和群众的共同努力下，人口和计划生育工作取得了明显成效，初步实现了摆脱后进，争先进位的目标，为我县经济和社会的可持续发展创造了良好的人口环境，特别是今年以来，我县计划生育工作以“xx”规划为指导，扎实工作，全县人口和计划生育工作取得了良好的开局。总结我县人口与计生工作，其主要特点为：
一是加强领导，上下齐动，全力做好省“十五”计划生育合格县验收准备工作。县政府及其职能部门按照省计生合格县验收内容和市计生委业务指导要求，从*政及其相关部门和乡镇计生业务两条线全面展开验收准备工作。县委、县政府及时组织调度，经过紧张有序的准备，使全县顺利完成了省验收小组的函询、电询、访谈和入户调查等各个环节的验收工作，目前，我县已成功通过省计划生育合格县验收。
二是严格执法，依法治育，深入开展了*员干*违规生育清理。经县委、县政府研究决定，在全县范围内开展“八五”以来*员干*职工违规生育清理。经过宣传发动、个人申请、张榜公示、检查验收，全县共清理出“八五”以来违规生育的*员干*职工1073人，其中1998年清理后至今新增违规生育*员干*职工150人，副科级以上*员干* 7人，已全部按照经济处罚、纪律处分和措施落实“三到位”的要求进行落实。通过清理，有效净化了全县的生育环境。
三是全面掀起了人口和计划生育工作高潮。3月15日，县委、县政府组织召开了全县人口和计划生育“三干会”，在总结xx年人口和计划生育工作的同时，部署了xx年全县人口和计划生育工作任务，并就抓好当前工作提出了具体要求。“三干会”召开以后，各镇、各部门迅速落实“三干会”精神，在全县范围内以隐患清理和长效措施落实为突破口再次掀起了抓人口和计划生育工作的新高潮，形成了县调度，镇落实、计生局监控把关的格局。经过上下共同努力，截至4月27日全县共清理各类计划生育管理隐患3484例，占全县总人口的 3.39‰;落实四项手术4920例，占全县总人口的4.80‰，落实流引产等补救措施1835例，占全县总人口的1.79‰。
四是加大性别比失调治理力度。为有效推进出生婴儿性别比失调的治理，县政府及其相关职能部门结合丰县实际情况，进一步完善了b超监管制度、中期以上终止妊娠审批监管制度、联合检查监督制度、外部交流协作措施等。通过各项制度、措施的完善和落实，有效促进了全县出生人口性别比失调的治理。
五是全面推进依法行政工作。全面贯彻落实以人为本的科学发展观，按照国务院办公厅《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》和国家人口计生委《关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见》要求，在全县人口计生系统一方面，健全完善各镇计生服务站便民行政受理中心;另一方面，以建立人口和计划生育行政执法责任制为重点，着重整治计划生育工作中行政不作为、行政乱作为等人民群众和社会各方面反映的依法行政中的薄弱环节和突出问题，并通过深入开展行政法制宣传教育和培训，拓宽监督渠道，完善监督机制，规范了行政执法行为，全面推进了人口和计划生育依法行政工作，有效提高了依法行政的观念和能力。
六是全面提升优质服务水平。在全县开展“建设新农村、奉献会员情”主题活动，充分发挥计划生育协会网络优势，开展帮民致富、助民增收，做大做强妇女发展项目，建立龙头基地项目，发挥示范带头作用。一季度我县在去年发放20万元妇女发展项目基金的基础上，追加80万元，并与赵庄镇政府联合在该镇工业园区先期投入50万元，利用计生协会网络帮扶作用和园区信息灵活、交通便利等条件，进行试点、摸索经验，采取资金、信息、技术帮扶等方法，形成基地带农户、大户带小户，并逐步实现产、供、销一条龙，让更多的独生子女家庭受益。
二、我县计划生育工作存在的问题和造成问题的原因
一是稳定低生育水平的难度越来越大。广大育龄群众的婚育观念虽然有了明显进步，但新型生育观念尚未牢固确定，部分群众(特别是一女户)的生育欲望尚在，加上我县计划生育利益导向机制和社会保障制度不健全，以及周边地区生育政策的影响，巩固现有的低生育水平难度较大。
二是流动人口计划生育综合治理还需进一步加强。随着城市化进程的加快，户籍制度、婚姻制度、遣送制度的改革，流动人口越来越多，各种情况错综复杂，外出务工人员、下岗职工、无业人员的计划生育工作难以管理，隐性生育和外逃生育现象时有发生。
三是社区建设与管理滞后，部分社区成了计划生育的盲区。随着城镇化进程的加快，大批的新进城人员和拆迁户涌进城区，由于社区的办公条件差、资金缺乏、人员老化等条件限制，社区的管理严重滞后于各种工作的需要，城区计生工作“灯下黑”现象尚未得到彻底解决。
四是新生婴儿性别比例失调的治理力度还需加大。随着科学技术的进步，b超机的普及，非医学需要鉴定胎儿性别，人为选择终止妊娠，致使我县新生婴儿(特别是二胎婴儿)性别比例严重失调。
三、做好我县计划生育工作的几点建议
一是加强计生队伍建设，加大宣传力度，努力稳定低生育水平。通过各种途径和方式，大力宣传计划生育的政策，建立健全计划生育利益导向机制，落实计划生育家庭奖励扶助制度，转变育龄群众的生育观念，保持低生育水平。
二是要依法治育，提高计划生育行政执法水平。要进一步完善计划生育行政执法责任制、执法过错责任制。规范社会抚养费的征收，严格实行收支两条线，从源头上杜绝收钱放生问题的发生。
三是建立制度，明确职责，努力攻克特殊人群计划生育管理这一难点。要加强对计生工作薄弱环节的管理，对于外出务工青年和流动人口，应强化居住地的管理责任，加强与居住地计生部门的联系，杜绝计划外生育。
四是加强社区建设，健全社区服务功能。相关部门要实现资源共享，努力健全城区管理网络，切实加强社区建设，强化社区服务功能，抓好城区流动人口的计划生育工作。
五是奋力打造优质服务特色品牌。要把优质服务作为计划生育工作的核心工程，作为计生工作的出发点和落脚点，多措并举，奋力打造具有我县地方特色的优质服务品牌。要制订全面、周密、可操作性强的实施方案，努力拓展服务领域，全面推进避孕节育和生殖保健系列工程，重点突出随访服务，针对人生不同阶段的不同需求，提供生育、节育、不育等方面的优质服务。
第7篇 民生档案工作情况调研报告
民生档案关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为全面了解掌握我县民生档案工作的基本情况，加强和改进民生档案管理工作，更好地发挥民生档案在服务民生、促进经济发展和社会和谐方面的积极作用，根据市档案局的工作安排，我局于3月上旬就民生档案工作情况进行了调研。通过调研，对我县民生档案的种类、分布、数量、管理的状况有了一个初步了解。
一、近几年我县民生档案工作取得的成绩
(一)档案管理工作进一步完善。在县委、县政府的领导下，单位领导重视、部门之间协调合作，各单位、乡(镇)明确了分管领导，配备了专(兼)职档案人员，基本做到有档案室，并建立了各项档案管理制度，形成了以县档案馆为主、单位(乡镇)相辅相成的档案管理网络体系。按照规范标准，对各门类民生档案进行了收集、整理、编目。如我县协和彝族苗族乡按照档案管理的有关要求，从xx年以来，加大力度对全乡1991年起始文件材料进行规范归档整理，共规范化完成1991年以来的文书档案、永久档案137卷、xx年期档案136卷，专门档案78盒390件、基建档案7盒179件，并且采用泰坦档案软件全部著录文件级条目5715条，为公众查阅档案提供了可靠、便捷的服务保障。
(二)民生档案的收集与整理工作稳步推进。民生档案形成的单位基本完成了xx年以前的民生档案工作整理任务。目前，在县档案馆的全力支持和配合下，涉及信访档案和社保档案工作的单位和乡镇，明确专人，强化责任，细化措施，切实推进信访档案和社保档案规范化管理，努力确保信访档案和社保档案在今年实现按时达“省标”。县档案馆对1961卷(件、户)公证档案、33册(方、王、周、吴、赵、潘、车、曾)谱牒档案、1132卷第二轮土地延包档案、88册(7040户)土地房产所有证档案、120卷税改档案、653袋(户)私改房产档案、267卷(件)土地承包档案、692盒4044件林改档案、4卷3003个知青档案进行了标准化、规范化整理，极大地方便了查阅，近三年来共接待692人次，2060卷次，为编史修志，解决工龄和养老保险、房产权属、土地和林地归属提供了很好的查询利用。
(三)档案保管条件得到改善。大部分单位和乡镇建立了专门档案室，部分单位还购置了密集架等档案专用设备，民生档案工作基础条件得到基本改善。在各级的关心支持下，县档案馆设施设备和档案保管条件逐渐改善，馆内有消防池1个、消防管道100米、干粉灭火器12具、简易防盗报*装置1套、温湿度计4具、除湿机10台、空调1台、电脑15台、数码像机1台、交换机1台、服务器1台、网络版档案管理软件1套、扫描仪2台、ups(不间断)电源1台、复印机1台、打印机5台、dvd刻录机1台、服务器机柜1个、防磁柜2个、手摇式档案密集架104.4m³、木质档案柜108个。按照“八防”要求，经常对馆舍建筑、周边环境、办公区域、档案实体安全进行全面检查，投入5万多元，改造库房线路和屋面渗漏处理，天天对库房温湿度进行登记和对档案有无积尘、新霉、虫蛀、鼠咬、受潮等现象进行检查，发现问题，及时解决。在此基础上，切实加强对档案信息网络系统的管理，保障操作安全、接入安全和应用服务安全，制作备份光盘8张，开展了档案信息数据异地备份工作。
二、民生档案查询率高,社会效益好
在调研中了解到，随着国家各种民生政策的不断推出和人民群众维权意识的不断增强，人民群众对各类档案尤其是涉及民生的档案资料的利用需求日益增多，对民生档案的查阅需求越来越大，民生档案的查询率越来越高，取得了良好社会效益。县档案馆近年来也加大民生档案工作力度。一方面，建立民生档案数据库。在研究分析民生档案的利用率和利用实效的基础上，制定了民生档案优先化方案，对利用率较高的土地承包档案、林改档案等优先整理，使利用效果明显提高。另一方面，提高利用服务质量。制定了《黔西县档案馆服务指南》，使前来查档人员少走弯路，为档案利用者提供优质服务。档案馆工作人员在为群众提供证明材料的同时，经常主动与相关部门取得联系，帮助查档人员解决有关问题，为老百姓与政府之间搭建了一座“连心”桥，取得了良好的成效。如我县沙井苗族彝族仡佬族乡沙井村农民王少全在县档案局的帮助下，在县档案馆及时查到自己的土地承包档案，自己的9.5亩承包地获得了有关资质部门的确权认证，由此得到10多万元的黔织高速公路征地赔偿。近年来，接待利用档案资料904个单位、1856人次、7760卷(册)次，复制档案42372张;提供利用现行文件291份、304人(次)。为县烟草公司的41个烟草站(点)提供了解决土地及房屋权属问题的依据，挽回经济损失476万多元;为2362名干*职工和饶 珍、向文兴等71名在集体和公私合营企业工作的人员提供了解决工龄、工资和养老保险等待遇问题依据;为631户城镇居民和李忠莉、李忠发、王少全等村民提供了解决房屋权属问题和土地纠纷、征地赔偿的依据;城关镇孙家坝村100余户农民因县城扩容修建“迎宾大道”在征地拆迁中出现的纠纷问题，也都借助原始档案资料得到了很好的解决。
三、 我县民生档案管理工作中存在的主要问题
我县民生档案工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题，有待于今后加以改进和加强。
(一)馆舍建设存在问题。我县档案馆建于1987年11月，总建筑面积为1064㎡，其中库房面积仅408㎡，建成后没有消防通道和消防栓等相应的配套实施。由于建设质量和年代久远问题，加之缺乏资金，无法采取任何补救措施，造成库房顶层出现多处漏雨，库内潮湿，库内湿度远远超出国家规定标准，加上库房离居民住宿区仅1米多距离，对馆藏档案的安全保管带来诸多危害。
档案馆现有馆藏档案87个全宗、64722卷件盒册(其中，文书档案47977卷件盒，以卷为单位保管的42302卷，以件为单位保管的4590件，以盒为单位保管的1085盒;资料16745册)。馆藏档案中，民国档案6个全宗、27291卷;馆藏档案最早年份是清·道光十五年(1835年)乙未《黔西州志》。现在，档案库房实际容量已爆满，已经不能再容纳急需接收进馆的档案，而急需接收进馆因库房爆满未能接收的档案近3万余卷仍保存在104个立档单位。
(二)个别涉民单位的民生档案管理不尽人意。有的部门档案管理分工不明确，档案管理人员岗位职责不明，流动性大，对下属单位(股室)的监督指导不到位。有的乡镇、县直单位只注重文书档案资料的归档整理和移交进馆，而对民生档案的收集整理缺乏长远意识，没有将民生档案独立归档，相关资料分散存放，没有及时将民生档案资料交档案室集中统一管理和进行整理归档，存在资料遗失现象。
(二)部分单位不愿移交到期民生档案，安全保管无保障。一是个别涉民单位档案法治观念不强，以平时业务工作要经常查阅为由，不愿意把到期的民生档案移交给县档案馆。二是部分单位、乡镇的档案室基础设施条件较差。有的甚至还在各自业务部门(股、室)保管，很容易造成流失;三是有的单位因受人员、技术、管理不到位的影响，使档案无法得到安全有效的保管。
(三)民生档案资源管理分散，不利于资源共享。民生档案属于公共信息资源，应为社会所用。民生档案涉及面广，形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，群众查阅利用很不方便，民生档案的资源共享程度不高。如房产档案、学籍档案、安置档案、土地承包档案等都由各形成部门自我保管，比较分散，而民众又往往直接到档案馆查阅利用档案，结果难以查到所需档案，这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的不便，难以使民生档案资源真正为社会所用。
四、加强民生档案管理工作的几点建议
(一)加大档案法规宣传力度，全面提高全社会的民生档案意识。一是要进一步提升全社会的民生档案意识，充分利用电视、档案信息网等宣传媒体，宣传民生档案的有关法律法规和信息，使民生档案工作的开展有一个良好的思想基础。二是要加大培训和监督指导力度，着力提升档案管理人员的民生档案意识和业务操作技能。
(二)加强规范管理，抓好重点公共服务部门的民生档案工作。加强对劳动和社会保障、财政、民政、医疗保障、卫生、城市拆迁、土地征用、林业、国土等部门民生档案工作的监管和指导，以档案行政执法和创建国家、省级档案目标管理标准为抓手，扎实推进民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设。要切实依法履行督导职责，形成齐抓共管、协作配合、各司其职、层层落实、合力推动的民生档案工作新局面。
(三)整合民生档案信息资源，形成“大档案”格局。针对民生档案资源分散保存于各部门，给民众利用带来不便的客观情况，必须整合全县民生档案信息资源，通过接收、寄存、代管等多种形式，把关系到人民群众利益的全县民生档案集中到县档案馆收藏保管。一是新修县级档案馆，使库房面积能容纳逐年档案进馆递增数量;二是加大接收、征集力度。各有关单位形成的民生档案在本部门保存一定的期限后，应依法向县档案馆移交到期档案。逐步将全县范围内婚姻、公证、房产、林权、地籍、土地承包、教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、公共管理等关系社会管理、国计民生、公共服务的民生档案全面完整地接收进县档案馆，从而形成“大档案”格局，实行民生档案信息资源的社会共享，实现民众利益保障的最大化。三是加强对民生档案的抢救、保护，民生档案关系到全县各族群众的切身利益，必须采取措施，加以抢救保护和妥善管理。
(四)加强民生档案信息化建设，建立档案查阅利用平台。一是将民生档案的信息化建设列入信息网络体系建设的总体规划，建立互联互通的民生档案数据库网络体系;二是在丰富馆藏民生档案的基础上，对涉及民生的各类档案，集中力量，优先编制各种专题目录，建立起比较完善的民生档案专题数据库，建立档案信息查询利用的平台，满足民众查档利用需求，真正实现信息资源共享、利用快捷方便的目标。
(五)促进资源整合，加强民生档案信息开发利用。民生档案属于公共信息资源，应为全社会所用。但现实情况是，民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，给民生档案资源共建共享带来困难。要最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享，必须明确民生档案的归属与流向，各有关单位形成的民生档案在本单位保存一定期限后，应依法向各级档案馆移交。县级档案馆作为永久保存*和国家重要档案的基地，在收集保存民生档案资源方面应积极发挥主渠道作用，优先完成民生档案数字化任务，逐步建立起区域性、多层次、分布式、规范化的各类民生档案数据库群，并通过内部信息网络平台实现民生档案信息资源共享。
第8篇 关于城镇职工社会保险工作情况的调研报告
常委会各位组成人员：
根据《**市人大常委会20**年工作要点》安排，市人大常委会组织调研组，于20**年7月23日至7月28日在市人大常委会潘其弟副主任的带领下，到平果、田阳、**区、隆林、西林和**矿务局等县(区)、企业开展调研，调研以全市企业养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的收缴、使用情况，社会保险管理机构、管理制度的落实情况，以及贯彻《_____社会保险法》(以下简称《社会保险法》)的实施情况为重点，调研方式主要有采取座谈、走访和查阅资料等。并委托**、**、**、**、**等县人大常委会开展调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
20**年7月1日实施《社会保险法》以来，我市各级人民政府高度重视社会保险工作，将社会保险各项量化目标任务，分解到各县(区)政府，层层建立责任制。通过依法推动、宣传发动、部门联动和监督促动等有效措施，全市社会保险工作取得良好工作成效。
(一)社会保险管理机构建立健全。市、县(区)两级人民政府共建立社会保险经办机构60个，其中市社会保险事业局1个，县(区)社会劳动保险事业管理所**个，县(区)城镇职工基本医疗保险管理中心**个，县(区)失业保险管理所**个，县(区)**事业单位养老保险所**个，县(区)城乡居民社会养老保险所**个，实际在岗人数471人(其中：编制内370人，聘用101人)。市政府于20**年5月成立了**市社会保险监督委员会，各县(区)也都相应成立社会保险监督委员会。
(二)社会保险扩面征缴逐年增加，待遇不断提高。20**年，全市企业职工基本养老保险参保人数154238人，与上年同比增长15.9%，完成养老保险费征缴109442万元，与上年同比增长18.5%;失业保险参保人数**5278人，完成年度任务**5000人的100.2%，完成基金征缴7865.47万元，与上年同比增长**.52%;基本医疗保险参保人数540840人，占任务470000人的**5.1%，完成基金征缴47758万元，与上年同比增长18.3%;工伤保险参保人数**8574人，与上年同比增长17.5%，完成基金征缴3**6万元，与上年同比增长29.4%;生育保险参保人数**9818人，与上年同比增长5.3%，完成基金征缴2203万元，与上年同比增长8.5%。到目前为止，已对企业退休人员养老保险待遇进行了8次调整提高，其他险种待遇也逐步得到提高。
(三)社会保险基金通过预算实现收支平衡。三年来，全市的失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险的收入都大于支出。20**年，全市企业职工基本养老保险基金缺口**059万元，缺口资金按财政分担机制由自治区财政和当地财政按7:3比例承担，通过财政调剂，其中：自治区财政承担8441万元，市本级财政承担1841万元，各县(区)财政承担1777万元，财政补助资金及时到位，实现企业职工基本养老保险基金收支平衡。截止20**年6月，全市企业职工基本养老保险金缺口2**74万元，缺口资金从历年累计滚存结余中支付。
(四)社会保险基金管理基本规范。全市社会保险基金管理基本做到由财政专户储存，专款专用，实现收支两条线。审计部门加强专项审计，发现问题，及时纠正。从调研的情况看，目前我市社会保险基金的管理制度比较健全，业务流程比较规范，近几年没有出现违法违规的问题。
(五)社会保险服务水平有所提高。各县(区)强化社会保险对外窗口服务，认真开展“阳光社保”活动，公开办事流程，简化办事程序，方便群众办事，提高服务效能。全市离退休人员养老保险社会化管理服务率达92%，社会化发放和支付率达100%。
二、存在的主要问题和原因
全市社会保险工作总体运行良好。但在调研中，发现社会保险工作仍然存在一些问题和困难。
(一)法律宣传不到位，部分企业参保意识差。各级政府对社会保险有关法律、政策的宣传不够深入、面不够广，部分企业领导和职工思想认识不足，存在选择性参保、隐瞒缴费工资基数、欠缴社会保险费等现象。如，**木业、**锰业两家企业选择性参保问题突出，20**年申报参加医疗保险的有近400人，而申报参加养老保险的仅**0人;**市**矿业有限公司，20**年实发工资人数245人，20**年1月---**月参加养老保险缴费人数仅为20人。
(二)养老保险基金缺口大，支撑能力下降。从20**年度和20**年上半年企业职工基本养老保险基金收支情况来看，全市企业职工基本养老保险基金缺口存在逐年加大趋势，其主要原因：一是企业参保单位欠费严重造成收不抵支。截止20**年6月止，全市有520个参保单位欠缴养老保险费，累计欠费达23**5万元，390个单位欠缴失业保险费，失业保险费累计欠费3850万元。二是退休人员增加，人口老龄化，养老保险金支付增大。20**年6月底，退休人员622**人，比上年同期增加3372人，同比增长6%。三是连续八年提高了养老保险待遇水平，支出增幅大于收入增幅。20**年人均养老保险金已提高到1894.57元，比xx年的月人均养老金615元增加了**79.57元，增幅208%。由于一方面参保单位严重欠缴，一方面退休人员增多、待遇提高，增加支出，致使全市基本养老保险基金缺口不断加大，支撑能力下降。20**年度全市基本养老保险基金累计滚存结余44482万元，可支撑月数4.38个月，至20**年6月底可支撑能力仅为3.8个月，低于全国6个月的*戒线标准，比全区平均支撑月数少**.1个月，处于风险*戒线以上。
(三)企业生产经营不景气，社会保险基金收缴难度大。受经济大环境的影响，一些企业存在生产经营管理问题，经济效益欠佳，在对历年欠费还没有偿还的同时，当年又产生了新的欠费，造成企业社会保险累计欠费不断加大。如：**矿务局近几年一些矿井受****开发投资集团有限公司**航运枢纽工程和****航运枢纽工程蓄水影响，存在安全问题，生产不正常，还有一些矿井因资源枯竭关闭，造成煤炭产量大幅度下降。此外，20**年以来煤炭市场疲软，供大于求，煤炭价格下滑，企业生产经营十分困难。截止20**年6月止，**矿务局累计欠缴养老保险费8840万元，失业保险累计欠费达1079万元。由于**矿务局严重欠缴，影响了全市企业职工基本养老基金的正常运转，任由**矿务局欠费继续加大，有可能导致无法完成20**年度自治区下达给我市基本养老保险基金的征缴任务，按财政分担机制将由市级财政来承担由此造成的基金缺口。
(四)社会保险信息系统不完善，管理水平不高。存在社保、财政、国土、住房、**、民政、卫生、工商等相关部门信息系统缺乏共享机制;各险种经办机构独立运行，“五险”的信息系统分割管理，数据分散，造成数据无法转换和共享;基本养老保险信息没有进入自治区数据大集中统一管理，不利于对社会保险资金运行和有效监督。
(五)经办机构人员不足，服务社会水平滞后。社会保险部分经办机构大都成立于上个世纪八九十年代，当时业务少，配备的人员编制也少。随着社会保险事业的发展，现有的人员编制已不能满足现在的工作需求，存在人员力量不足，年龄老化，信息管理专业人员少，服务社会质量不高的问题。如：市本级医疗保险参保征缴和待遇审核窗口经办人员仅6人，每天的服务量平均达300人次，平均人接待约50人次。此外还要管理市本级6万多参保人进行带金融功能社会保障卡的信息核对和3万多本新居保证的打印和发放工作，工作压力很大。
(六)有关规定不够明确，一些政策难以落实。由于《社会保险法》的相关细则没有出台，一些规定不具体，实际工作难以执行。如：《社会保险法》第十七条规定参加基本养老保险的个人因病或非因公死亡人员待遇以及病残津贴的发放标准问题，国家目前没有制订实施细则或标准，地方也没有制定相关政策规定，实际工作中无法执行。又如：《社会保险法》第十六条规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到十五年的，按月领取养老保险金”。但是，法定退休年龄的核定问题，现执行的是劳社部发〔1999〕8号文件，以本人档案最先记载的出生时间为准，这个规定一旦与身份证登记的出生时间不一致时，按《_____居民身份证法》的规定，退休年龄的核定就很难把握。
三、意见和建议
从调研的情况看，目前全市社会保险工作总体良好，成效明显。但面临的形势也很严峻，主要是社会保险扩面征缴难，企业累计欠缴数额大，有可能导致全市企业职工基本养老保险基金收支失衡，将极大增加财政负担。为进一步推进我市社会保险工作，提出以下意见、建议。
(一)进一步提高思想认识，加大宣传力度。贯彻实施《社会保险法》落实社会保险各项政策，事关广大人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，是整个社会保障工作的核心。各级人民政府要进一步提高思想认识，高度重视社会保险工作，认真组织力量，采取多种形式，加大《社会保险法》和社会保险有关政策的宣传力度，不断增强用人单位的守法意识和群众的参保意识，使社会保险的参保工作成为广大群众的自觉行为。
(二)进一步加大征缴扩面力度，加快保费征缴进度。针对我市目前存在社会保险扩面征缴难，欠缴严重的问题，各级人民政府要采取有力措施，坚持一手抓参保扩面工作，一手抓基金征缴工作。一是要组织力量加大对私营企业、个体工商户及灵活就业人员的思想动员和宣传工作，促进参保扩面工作。二是要组织相关部门对企业缴费基数和参保情况进行清理检查，对少报缴费基数，应保未保和应缴未缴的企业，加大征收和清欠力度，保证足额征缴。三是社会保险有关行政主管部门要整合力量，加大监察和稽核，综合运用行政、经济、法律等手段强化征缴，提高社会保险征缴工作效率。
(三)进一步提高政府服务企业工作水平，促进企业摆脱困境。政府要增强服务企业意识，加大对严重欠缴社会保险费企业的调查研究，查找原因，组织力量解决企业生产经营中的困难和问题，帮助企业走出困境，提高企业的经济效益，推动企业社会保险的征缴。
(四)进一步加快资源整合步伐，提高社会保险管理水平。市社会保险事业局已于20**年3月挂牌成立，将原**市社会劳动保险事业管理所等五个社会保险经办机构进行整合。目前市社保局“五险合一”服务窗口大楼维修方案和社会保险数据大集中信息平台建设方案已按程序上报，市人民政府应尽快对报批的相关工作进行研究审查批复，尽快落实“五险合一”办公，实现社会保险“一站式服务”。各县(区)的社会保险经办机构的整合工作，市行政主管部门要加强指导，尽快组建社会保险事业局。要加快市、县(区)社会保险数据大集中信息平台的建设步伐，建立部门之间、各险种之间信息资源共享平台的社会保险信息系统，促进信息共享和协作，实现数据自治区级大集中，进一步提高社会保险业务科学管理水平。
(五)进一步强化社会保险队伍建设，提高服务社会工作能力。一是要增加社会保险经办机构人员编制，解决目前工作人员不足，工作压力大的问题;要适当提高县(区)经办机构级别和干*级别，改善单位机构干*级别较低的现状，进一步激发社会保险经办人员的工作积极性;二是要加大信息数据管理和法律法规的业务培训，提高社会保险管理人员的业务素质和执法水平;三是要保障各项业务经费，满足开展业务的需要。
(六)进一步完善社会保险制度，保障法律政策的贯彻落实。社会保险行政主管部门要加强社会保险现行法律、政策的学习和研究，建立社会保险扩面、征缴工作的长效机制，完善资金使用管理制度，严格执行社会保险基金财务制度，实行收支两条线管理，专款专用，加强资金使用的监督、审计和公开。要加强对法规、政策不完善的问题反映，力争国家和自治区层面尽快出台相关实施细则和政策，使《社会保险法》在我市得到更好的贯彻实施。
