第1篇 电力工会行使工会职能并发挥作用调研报告
当前，厂网分离、工会组织体制发生变化，省电力工会如何在这种新形势下，有效地履行产业工会职能、突出产业特色和发挥产业工会的优势，这是广大电力工会工作者非常关心的热点问题。下面就厂网分离体制下省电力工会如何行使产业工会职能并发挥作用，谈谈本人的想法。
一、认清形势，明确职责
省电力工会要充分发挥好产业工会职能和作用，必须要对新形势、新任务、新要求有一个清醒和深刻的认识。产业工会的产生和发展，正是顺应了社会经济矛盾运动的规律，体现了工会的本质属性，即工会群众团结起来维护自身利益的要求。正是由于相同或相近行业里，生产方式、劳动条件、劳动强度大体相同，职工有着共同的利益要求，才使产业工会具有强大的凝聚力和号召力。厂网分离后，省电力工会既是国家电网公司系统的省级企业工会，又是省总工会和上级产业工会领导下的省电力产业工会。从企业工会角度讲，省电力工会与省公司系统的各基层工会是领导与被领导的关系，对基层工会进行直接领导。省电力工会作为省级产业工会的主要职责是：集中研究和反映本产业职工的特殊利益，积极参与本产业劳动关系重大事项的调处，维护本省公司系统职工的合法权益；指导、协调本省内电力行业工会工作；贯彻地方工会和上级产业工会的工作部署，检查督促各项工作的落实；组织开展本省具有电力行业共性的工会活动；了解掌握电力职工队伍、工会组织建设，收缴和管理工会经费。这一职责界定是符合实际的，是省电力工会今后工作中必须遵循的原则。
当我们积极探索社会主义市场经济条件下产业工会工作如何改进的前提下，国家要坚持产业和地方相结合的原则和体制。但是，省电力工会作为产业工会，它与地方工会的工作范围、工作要求、工作的侧重点都有所不同。因此省电力工会要从行业特点和电力企业实际出发，明确自己工作的指导思想，即以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实*的十六大和中国工会十四大精神，积极发挥工会在贯彻*的全心全意依靠工人阶级根本指导方针中的作用，紧紧围绕全面建设小康社会中心任务，从电力行业特点和实际出发，抓住带有行业特点的问题，加强调查研究，研究和解决涉及职工利益的全局、政策性重大问题，突出维护基本职责，搞好参政议政，团结和动员电力系统广大职工，为企业的改革、发展和稳定做出贡献。
二、加强工会组织的自身建设
1．加强学习，提高产业工会干*素质
根据省级产业工会的职责，省电力产业工会干*应当是能够密切联系本省电力系统职工群众，熟悉电力行业、有研究能力、能提出政策性建议的高素质干*。要做到这些，广大工会干*必须努力学习，在实践中培养提高。对产业工会干*的考核，也应多注重对产业的熟悉程度、研究问题能力、调查研究所提意见和实效性等，以起到导向作用。
2．加强省级产业工会自身的理论建设
作为省级产业工会存在的客观基础及其作用，产业工会与地方工会工作的区别，产业特色与工会重点工作如何结合，产业工会的工作特点及其规律，省电力工会与基层电力工会的关系等问题，只能靠产业工会自身来研究和回答。要想得到全电力系统和社会认可，必须要拿出有说服力的理论成果，为省级产业工会奠定理论上的基石。
3．要努力营造研究探讨问题的氛围
在实际工作中，我们有的同志，当领导没有给你布置具体工作时，就觉得没事干。也有的同志，对具体的事务性工作很感兴趣，对积累资料研究问题感到无聊。一年到头忙忙碌碌，日计有余而岁计不足。这样的工作状态是无法适应产业工会工作的。省级产业工会要通过深入调查和学习，归纳提炼出问题，探索解决的办法，在本省公司系统的工会中营造研究问题、探讨问题的气氛。不同单位搞调查研究形成的调查报告，从占有的材料来看差异不大，不同的就在于“研究”的深度不同，对问题的看法和提出的意见、建议广度和深度的差异。不仅要重视调研报告“怎么写”的问题，更应当重视对情况“怎么看”、建议“怎么提”的问题。这个过程就是深入思考、集思广益的过程。特别是在当前厂网分离的体制下，各级电力工会面临的许多问题都是前所未有的，更应当鼓励广大工会干*开动脑筋，着眼于对现实问题的理论思考。
三、工作重点下移，增强电力产业工会的活力
在厂网分离的体制下，提高基层工会的积极性，保持并增强电力产业工会工作的活力，是省电力工会需要解决的重大课题。省电力工会在这历史时期，必须转变工作作*，坚持工作重心下移，深入基层，深入实际，始终保持上级工会与基层工会和职工群众的密切联系，做到领导有方、指导有力、协调得体、服务到位。
在电力企业进一步深化改革的过程中，基层工会遇到的各种各样新问题，需要依靠上级工会的指导、协调和帮助解决。省电力工会要加强调查研究，及时了解和掌握基层工会工作的新情况和新问题，依据有关法律法规，提出理论与政策性指导意见，形成文件，以利于基层工会统一思想，解决工作中的难题。对于企业深化改革中出现的一些带有行业性的普遍性问题，仅仅依靠基层工会的努力是不够的，甚至有些问题基层工会是无力解决的，只能通过上级产业工会加以协调解决。基层工会创造的新经验新做法，也需要上级工会通过深入基层，认真调研，加以总结和推广。
在实际工作中，基层工会直接面对的是职工，劳动关系中出现矛盾也集中在基层，这也决定了上级产业工会必须坚持重心下移，将工作重点放在基层，放在职工群众心中。要减轻上级工会对下级工会的工作压力，使基层工会集中精力和优势，解决广大职工群众迫切需要解决的问题。如果上级工会指令性任务过多，基层工会就会穷于应付，而容易忽略自己的主要工作，还会导致基层工会产生依赖性，遇到问题总是要求上级工会拿出办法或方案，省了主观能动性，减少了活力。因此，上级工会一定要把大量的应该由基层工会做的工作、组织的活动，坚决地放到基层工会中去，让他们根据本单位的实际情况，独立自主地开展工作。上级工会主要把工作重心放在基层工会自己解决不了的问题上，做好指导、协调、服务工作。基层工会应把主要精力放在解决、协调企业内部的劳动关系矛盾上来，放在建立健全企业民主管理制度和维护职工合法权益的各项重点工作上来。基层工会要注重扩大工会积极分子的队伍，吸引他们参加工会的各项工作，充分调动广大工会积极分子的积极性，依靠工会积极分子办工会，基层工会才会充满活力，才会具有浓厚的群众基础和强大的生命力。
第2篇 街道工会向地方过渡后职能干*资源问题调研报告范文
近几年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，工会的工作思路有了较大的战略性调整，工作重点向县区和乡镇街道工会组织倾斜，有力推动了县区工会标准化、基层工会规范化、非公企业“六有”化、乡镇街道总工会干*专职化、非公企业工会**职业化等工会组织体系建设。截至20xx年3月，**省**市84个乡镇(51个)街道(33个)分别召
开第一次代表大会全部组建了总工会，顺利完成了乡镇街道工会向地方工会的历史性平稳过渡。在这里应该强调的是，虽然多数乡镇街道成立总工会已有数年，但其工作思路、工作机制、活动方式等还处于初创阶段。
一、履行地方工会职能是乡镇街道总工会的本质定位
计划经济年代和改革开放初期，乡镇街道除了管理个别集体企业外，没有其他企业，当时的乡镇街道工会只是起到基层工会组织的职能作用。90年代，乡镇街道的民营经济开始有了较大发展。这时乡镇街道工会的职能扩展为双重性，对所属企事业单位、**工会都得兼顾，有其基层工会的一面，又有其地方工会的职能。2000年之后，我国的非公有制经济快速发展，其经济总量和从业人员急剧增长。尤其是近几年，非公企业和进城务工人员成倍增长，工会组建工作和发展会员任务以及大量的维权工作都在县区和乡镇街道工会。20xx年，全总下发《关于开展建立乡镇(街道)总工会试点工作的意见》，这个《意见》顺应了社会主义市场经济发展的需要，使工会的组织体制的改革和创新向更符合工会工作规律发展。乡镇街道总工会是我国经济改革深入发展的必然产物，伴随着非公企业和进城务工人员成倍增长应运而生，是应对市场经济、劳动关系发展变化的有效组织形式。从目前的实践看，乡镇街道总工会既不是以前意义上的基层工会组织，也不是县区工会的派出机构，它的职能定位应该锁定为县区总工会领导的下级地方工会。乡镇街道总工会是在同级*委和上级地方工会的领导下，代表和维护职工群众合法权益，履行地方工会领导职责，具有社会团体法人资格的一级地方工会组织，是本地区所属的企业、事业、**单位工会组织的领导**。
为了更好地体现地方工会的职能，在建立健全乡镇街道总工会过程中，应注重把握以下几个方面的问题：
1、严格按照地方工会的组建要求，建立健全领导机构。一是不能采取自然过渡的形式，应召开乡镇街道工会第一次代表大会，选举产生两委，并在两委第一届一次全委会上分别产生各自的领导班子；二是在本地区注册并正常生产经营的部分规模企业工会**应吸收到本级工会委员会，担任委员、常委或者副**等职。从组织上明确和体现地方工会的职能。
2、全委(扩大)会议作为制度长年坚持下去。每年年初，乡镇街道总工会应召开届次规范的全委(扩大)会议，工会**代表本届常委会做年度工作报告，分管**到会并讲话。同时履行必要的民主程序，及时替补、增补、补选委员、常委、副**等。从制度上规范和体现乡镇街道总工会的地方工会职能。
3、健全内部组织机构。根据其地方工会的职能，应设两部一室。组织部具体负责非公企业工会组建工作和基层工会规范化建设，维权部具体负责职工的维权工作，办公室具体负责素质工程和协调工作。本着精干、高效和坚持会员群众办工会的原则，部门领导可由副**以及担任委员、常委职务的规模非公企业工会**直接出任，以解决专干少的突出矛盾。从组织机构上确定和体现地方工会的职能。
4、理顺与基层工会联合会、联合基层工会的隶属关系。基层工会联合会和联合基层工会均属于基层工会组织的范畴，它无权替代乡镇街道总工会。行业性质或地理位置相近的两个以上独立的非公企业工会，可根据需要建立基层工会联合会，可挂靠在乡镇街道总工会或某一骨干企业，隶属于乡镇街道总工会；不足25人的若干个企业工会分会或工会小组按地域、行业联合建立基层工会委员会，其应视为一个独立的基层工会统计和管理，可挂靠在某一骨干企业，隶属于乡镇街道总工会。从隶属关系上明确和理顺地方工会的职能。
二、实现干*专职化是组建乡镇街道总工会的重要标志
乡镇街道工会过渡到乡镇街道总工会，不是量的概念，而是实质性的职能变化。实践告诉我们，乡镇街道总工会作为地方工会，在干*问题上必须有实质性突破，即干*专职化势在必行。如果说，乡镇街道成立总工会之后，干*专职化问题始终得不到解决或者得不到同级*委和上级工会的应有重视，这就等于前功尽弃，意味着我们组建的乡镇街道总工会不过是形式上的地方工会，而实质、标志性的问题远没有得到解决。当然，现阶段增加干*编制职数是非常棘手的问题，尤其是当前乡镇街道严格控制行政编的形势下更是如此。我们深信，随着时间的推移，增加乡镇街道总工会干*编制职数将成为现实。但我们不能只是观望和等待，而应积极采取过渡性的补救措施，以便正常履行地方工会的职能。**市的做法是，通过社会招聘、启用二线干*、**内部调剂、聘用学校转岗老师等途径对全市84个乡镇街道总工会全部配齐了专职干*。j顷城区总工会在区委及乡镇街道*委的大力支持下，通过积极争取，对所属9家乡镇街道总工会**均按正科级进行了高配，并全部配备了年富力强的专职工
会副**，极大地推动了工会工作的开展，在全市引起了强烈反响。
乡镇街道总工会干*实现专职化的基本依据是：首先，乡镇街道总工会与乡镇街道工会有质的区别，是一级基层工会组织的领导**，实现干*专职化是其特有的职能和工会领导**性质决定的。其次，乡镇街道总工会承担着本地区职工稳定和职工维权的艰巨任务，同时对非公企业的建会、建制、建家工作担当着组织者和推动者，实现干*专职化是其目标任务决定的。第三，县区工会专职工作人员原则上按职工人数的万分之四配备。当前，随着市场化、城镇化的不断深入，乡镇街道职工人数急剧增长，普遍都在2000—3000人以上。因此，乡镇街道总工会作为地方工会配备专职干*1—2名是正当的。第四，在没有干*编制职数的情况下，通常由市、县区工会共同商议决定干*的使用，其工资等费用也由市、县区工会共同承担。因此，现阶段的干*使用，主要取决于市、县区两级工会的经费承担实际能力。
三、配置应有的资源是构建乡镇街道总工会经济基础的必然要求
近几年来，市、县区工会在同级*委的高度重视和政府的大力支持下，在上级工会的精心关怀下，其工作环境和条件得到了很大的改善，为履行地方工会的社会职能奠定了坚实的物质基础。我们知道，作为地方工会，在资源问题上必须解决三个问题。一是充分利用好现有的资源和手段，以工作活跃、作用明显的实际行动把*组织和职工群众的厚望、期望值变为现实；二是继续向*和政府以及上级工会争取更多的资源和手段，包括人力资源和无形资源，以适应工会更好地履行社会职能；三是举全会之力进行整合，深入挖掘和创造自身潜在资源，以不断强化和完善维权机制和手段。目前，乡镇街道总工会虽然履行地方工会职能，但作为新生事物，缺乏起码的资源和手段，也不具备自身强化资源的能力。在这种条件下，解决乡镇街道总工会的资源和手段必须得到同级*委、政府以及上级工会的鼎力支持。比如，把非公企业包括规模以上企业工会进行属地化管理，并把建会审批、评优、经费划拨等全部下放到乡镇街道总工会，由他们直接处置，这样可以极大地调动乡镇街道总工会的积极性，为全面提升全区乡镇街道总工会的整体水平奠定良好的基础。
当前，市、县区工会对乡镇街道总工会的资源配置方面应做好以下工作：
1、要进一步重视基层工作。乡镇街道总工会是县区工会的下级工会，是贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针的主战场。当前，*组织和上级工会对乡镇街道总工会寄予厚望，本地区非公企业员工包括农民工对其期望值也在急剧上升。新形势要求乡镇街道总工会必须在*政所需、职工所急、工会所能方面发挥其他组织无法替代的重要作用。那么，作为上级工会和同级*政，应关心到位、保护到位、倾斜到位，做到扶一把、送一程，为其切实履行地方工会的社会职能营造良好氛围。也就是说，同级*政和上级工会应以资源倾斜的形式，支持其履行职责，支持其依法独立自主地开展工作。
2、赋予其独立的经费管理和支配权。**省各市、县区工会对乡镇街道总工会的经费来源、留成比例、活动补贴等问题已经研究探索了许多年。目前，各市对乡镇街道总工会的活动费用普遍采用由市、县两级工会共同承担的办法。这种补贴的办法近几年确实起了很大作用．但毕竟是过渡性的应急措施，远未形成长效、规范的运行机制。当前，乡镇街道总工会作为一级地方工会，必须配置应有资源，必须在经费方面拥有独立的管理支配权，这是夯实其经济基础的必然要求。**省工会经费收缴工作采用地税代收的方法已有数年。从长远看，这种收缴工会经费的模式，为乡镇街道总工会拥有经费独立管理权创造了条件。应该强调的是，首先，以注重解决其经费独立管理权为前提，不搞一刀切，不搞一个模式，即根据乡镇和街道的不同情况，分别赋予适合自己的模式；其次，对已明确属地到县区管理的企业，必须全部下放到县区实行地税代缴，为进一步加大乡镇街道总工会的经费留成比例创造有利条件；第三，注册经营在乡镇街道的企业，应责成所在地税部门代征代缴工会经费，以便扩大乡镇街道总工会的经费来源。
3、重要活动下移到乡镇街道进行。灵活的工作方式是工会组织的一大优势，但其活动方式作为工作内容的表现形式，必须符合或适应发展着的新形势。市级工会根据工作重心要下移的原则精神，除重大活动外，大部分活动都要下移到县区委局、产业工会，尤其是下移到乡镇街道总工会进行，以此扩大其在社会上的重要影响。市级以上工会主要应加强理论政策研究、搞好源头参与，加强工作指导，搞好高层次、高质量的干*培训，为推进基层工会建设提供理论、法律、政策和信息等方面的服务。
4、使其拥有更多的手段。非公企业包括规模以上的非公企业应实行属地化管理，同样，原市属地方改制企业，原则上也应实行属地化管理。根据*群组织归口统一管理的原则，*组织归哪个乡镇街道，工会组织同样归到哪个乡镇街道总工会管理。有关组织审批、评优等应由所在乡镇街道总工会直接办理。
第3篇 街道工会向地方过渡后职能干*资源问题调研报告
街道工会向地方过渡后职能干*资源问题调研报告
近几年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，工会的工作思路有了较大的战略性调整，工作重点向县区和乡镇街道工会组织倾斜，有力推动了县区工会标准化、基层工会规范化、非公企业“六有”化、乡镇街道总工会干*专职化、非公企业工会**职业化等工会组织体系建设。截至20xx年3月，_____省_____市84个乡镇(51个)街道(33个)分别召开第一次代表大会全部组建了总工会，顺利完成了乡镇街道工会向地方工会的历史性平稳过渡。在这里应该强调的是，虽然多数乡镇街道成立总工会已有数年，但其工作思路、工作机制、活动方式等还处于初创阶段。
一、履行地方工会职能是乡镇街道总工会的本质定位
计划经济年代和改革开放初期，乡镇街道除了管理个别集体企业外，没有其他企业，当时的乡镇街道工会只是起到基层工会组织的职能作用。90年代，乡镇街道的民营经济开始有了较大发展。这时乡镇街道工会的职能扩展为双重性，对所属企事业单位、**工会都得兼顾，有其基层工会的一面，又有其地方工会的职能。20xx年之后，我国的非公有制经济快速发展，其经济总量和从业人员急剧增长。尤其是近几年，非公企业和进城务工人员成倍增长，工会组建工作和发展会员任务以及大量的维权工作都在县区和乡镇街道工会。20xx年，全总下发《关于开展建立乡镇(街道)总工会试点工作的意见》，这个《意见》顺应了社会主义市场经济发展的需要，使工会的组织体制的改革和创新向更符合工会工作规律发展。乡镇街道总工会是我国经济改革深入发展的必然产物，伴随着非公企业和进城务工人员成倍增长应运而生，是应对市场经济、劳动关系发展变化的有效组织形式。从目前的实践看，乡镇街道总工会既不是以前意义上的基层工会组织，也不是县区工会的派出机构，它的职能定位应该锁定为县区总工会领导的下级地方工会。乡镇街道总工会是在同级*委和上级地方工会的领导下，代表和维护职工群众合法权益，履行地方工会领导职责，具有社会团体法人资格的一级地方工会组织，是本地区所属的企业、事业、**单位工会组织的领导**。
为了更好地体现地方工会的职能，在建立健全乡镇街道总工会过程中，应注重把握以下几个方面的问题：
1、严格按照地方工会的组建要求，建立健全领导机构。一是不能采取自然过渡的形式，应召开乡镇街道工会第一次代表大会，选举产生两委，并在两委第一届一次全委会上分别产生各自的领导班子；二是在本地区注册并正常生产经营的部分规模企业工会**应吸收到本级工会委员会，担任委员、常委或者副**等职。从组织上明确和体现地方工会的职能。
2、全委(扩大)会议作为制度长年坚持下去。每年年初，乡镇街道总工会应召开届次规范的全委(扩大)会议，工会**代表本届常委会做年度工作报告，分管**到会并讲话。同时履行必要的民主程序，及时替补、增补、补选委员、常委、副**等。从制度上规范和体现乡镇街道总工会的地方工会职能。
3、健全内部组织机构。根据其地方工会的职能，应设两部一室。组织部具体负责非公企业工会组建工作和基层工会规范化建设，维权部具体负责职工的维权工作，办公室具体负责素质工程和协调工作。本着精干、高效和坚持会员群众办工会的原则，部门领导可由副**以及担任委员、常委职务的规模非公企业工会**直接出任，以解决专干少的突出矛盾。从组织机构上确定和体现地方工会的职能。
4、理顺与基层工会联合会、联合基层工会的隶属关系。基层工会联合会和联合基层工会均属于基层工会组织的范畴，它无权替代乡镇街道总工会。行业性质或地理位置相近的两个以上独立的非公企业工会，可根据需要建立基层工会联合会，可挂靠在乡镇街道总工会或某一骨干企业，隶属于乡镇街道总工会；不足25人的若干个企业工会分会或工会小组按地域、行业联合建立基层工会委员会，其应视为一个独立的基层工会统计和管理，可挂靠在某一骨干企业，隶属于乡镇街道总工会。从隶属关系上明确和理顺地方工会的职能。
二、实现干*专职化是组建乡镇街道总工会的重要标志
乡镇街道工会过渡到乡镇街道总工会，不是量的概念，而是实质性的职能变化。实践告诉我们，乡镇街道总工会作为地方工会，在干*问题上必须有实质性突破，即干*专职化势在必行。如果说，乡镇街道成立总工会之后，干*专职化问题始终得不到解决或者得不到同级*委和上级工会的应有重视，这就等于前功尽弃，意味着我们组建的乡镇街道总工会不过是形式上的地方工会，而实质、标志性的问题远没有得到解决。当然，现阶段增加干*编制职数是非常棘手的问题，尤其是当前乡镇街道严格控制行政编的形势下更是如此。我们深信，随着时间的推移，增加乡镇街道总工会干*编制职数将成为现实。但我们不能只是观望 和等待，而应积极采取过渡性的补救措施，以便正常履行地方工会的职能。_____市的做法是，通过社会招聘、启用二线干*、**内部调剂、聘用学校转岗老师等途径对全市84个乡镇街道总工会全部配齐了专职干*。j顷城区总工会在区委及乡镇街道*委的大力支持下，通过积极争取，对所属9家乡镇街道总工会**均按正科级进行了高配，并全部配备了年富力强的专职工会副**，极大地推动了工会工作的开展，在全市引起了强烈反响。
乡镇街道总工会干*实现专职化的基本依据是：首先，乡镇街道总工会与乡镇街道工会有质的区别，是一级基层工会组织的领导**，实现干*专职化是其特有的职能和工会领导**性质决定的。其次，乡镇街道总工会承担着本地区职工稳定和职工维权的艰巨任务，同时对非公企业的建会、建制、建家工作担当着组织者和推动者，实现干*专职化是其目标任务决定的。第三，县区工会专职工作人员原则上按职工人数的万分之四配备。当前，随着市场化、城镇化的不断深入，乡镇街道职工人数急剧增长，普遍都在20xx—3000人以上。因此，乡镇街道总工会作为地方工会配备专职干*1—2名是正当的。第四，在没有干*编制职数的情况下，通常由市、县区工会共同商议决定干*的使用，其工资等费用也由市、县区工会共同承担。因此，现阶段的干*使用，主要取决于市、县区两级工会的经费承担实际能力。
三、配置应有的资源是构建乡镇街道总工会经济基础的必然要求
近几年来，市、县区工会在同级*委的高度重视和政府的大力支持下，在上级工会的精心关怀下，其工作环境和条件得到了很大的改善，为履行地方工会的社会职能奠定了坚实的物质基础。我们知道，作为地方工会，在资源问题上必须解决三个问题。一是充分利用好现有的资源和手段，以工作活跃、作用明显的实际行动把*组织和职工群众的厚望、期望值变为现实；二是继续向*和政府以及上级工会争取更多的资源和手段，包括人力资源和无形资源，以适应工会更好地履行社会职能；三是举全会之力进行整合，深入挖掘和创造自身潜在资源，以不断强化和完善维权机制和手段。目前，乡镇街道总工会虽然履行地方工会职能，但作为新生事物，缺乏起码的资源和手段，也不具备自身强化资源的能力。在这种条件下，解决乡镇街道总工会的资源和手段必须得到同级*委、政府以及上级工会的鼎力支持。比如，把非公企业包括规模以上企业工会进行属地化管理，并把建会审批、评优、经费划拨等全部下放到乡镇街道总工会，由他们直接处置，这样可以极大地调动乡镇街道总工会的积极性，为全面提升全区乡镇街道总工会的整体水平奠定良好的基础。
当前，市、县区工会对乡镇街道总工会的资源配置方面应做好以下工作：
1、要进一步重视基层工作。乡镇街道总工会是县区工会的下级工会，是贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针的主战场。当前，*组织和上级工会对乡镇街道总工会寄予厚望，本地区非公企业员工包括农民工对其期望值也在急剧上升。新形势要求乡镇街道总工会必须在*政所需、职工所急、工会所能方面发挥其他组织无法替代的重要作用。那么，作为上级工会和同级*政，应关心到位、保护到位、倾斜到位，做到扶一把、送一程，为其切实履行地方工会的社会职能营造良好氛围。也就是说，同级*政和上级工会应以资源倾斜的形式，支持其履行职责，支持其依法独立自主地开展工作。
2、赋予其独立的经费管理和支配权。_____省各市、县区工会对乡镇街道总工会的经费来源、留成比例、活动补贴等问题已经研究探索了许多年。目前，各市对乡镇街道总工会的活动费用普遍采用由市、县两级工会共同承担的办法。这种补贴的办法近几年确实起了很大作用．但毕竟是过渡性的应急措施，远未形成长效、规范的运行机制。当前，乡镇街道总工会作为一级地方工会，必须配置应有资源，必须在经费方面拥有独立的管理支配权，这是夯实其经济基础的必然要求。_____省工会经费收缴工作采用地税代收的方法已有数年。从长远看，这种收缴工会经费的模式，为乡镇街道总工会拥有经费独立管理权创造了条件。应该强调的是，首先，以注重解决其经费独立管理权为前提，不搞一刀切，不搞一个模式，即根据乡镇和街道的不同情况，分别赋予适合自己的模式；其次，对已明确属地到县区管理的企业，必须全部下放到县区实行地税代缴，为进一步加大乡镇街道总工会的经费留成比例创造有利条件；第三，注册经营在乡镇街道的企业，应责成所在地税部门代征代缴工会经费，以便扩大乡镇街道总工会的经费来源。
3、重要活动下移到乡镇街道进行。灵活的工作方式是工会组织的一大优势，但其活动方式作为工作内容的表现形式，必须符合或适应发展着的新形势。市级工会根据工作重心要下移的原则精神，除重大活动外，大部分活动都要下移到县区委局、产业工会，尤其是下移到乡镇街道总工会进行，以此扩大其在社会上的重要影响。市级以上工会主要应加强理论政策研究、搞好源头参与，加强工作指导，搞好高层次、高质量的干*培训，为推进基层工会建设提供理论、法律、政策和信息等方面的服务。
4、使其拥有更多的手段。非公企业包括规模以上的非公企业应实行属地化管理，同样，原市属地方改制企业，原则上也应实行属地化管理。根据*群组织归口统一管理的原则，*组织归哪个乡镇街道，工会组织同样归到哪个乡镇街道总工会管理。有关组织审批、评优等应由所在乡镇街道总工会直接办理。
第4篇 基层工商部门职能转型调研报告
“两费”停征后，我市工商系统应势而变，顺势而为，围绕工作转型大做文章，迅速转变执法理念，调整机构设置，创新工作机制，较快地实行了职能归位。全系统实施工作转型已有半年多了，基层工作转型究竟现状如何，基层工作人员究竟在干什么、想什么，我们带着这一问题，本着到基层，进店铺，查实情，听实话的要求，先后深入到黄州、团风、浠水、黄梅、武穴、蕲春等6个县市区局的12个基层工商分局和部分经营店，就这一问题进行了专题调研，并作了一些初步的思索。
一、系统基层转型工作基本现状
基层工商所（分局）是职能工作的前沿和窗口，也是检验转型工作成效最重要和最直接的对象。通过调查，我们认为全市系统基层工商所（分局）的转型工作既取得了一些明显的成效，也存在一些突出的问题，同时基层干*对工作转型问题也有一些很好的想法。
(一)转型工作初步呈现出“五个转变”的良好态势。“两费”停征后，市局及时在全市系统选取了10个基层所（分局）作为转型工作联系点，并抽调专班集中时间、历经三次上下反复研讨，制发了《基层工商所（分局）职责、机构设置试行办法》、《基层工商所（分局）工作人员职责及责任追究试行办法》和《_____市工商系统基层工商所（分局）岗位绩效量化考评办法》等三个指导性文件，旨在指导基层重新明确职责，合理设置机构，充分履行职能。这些制度出台后，各基层工商所（分局）结合实际，认真抓好落实，转型工作初步呈现出五个转变的良好态势。
一是机构设置逐步由线状向块状转变。调研中，我们发现基层工商所（分局）均改变了过去按行政区划设置内设机构的办法，重新按照“三定”方案的要求，结合本地的实际情况，将内部机构调整为“两室两队”，即办公室、督察室、经济检查队、市场巡查队，并明确了各自的工作职责分工。少数分局虽然叫法不一，但基本实现了由以往的线状到现在的块状布局，理顺了内设机构,合理设置了几大工作板块。
二是工作重心逐步由收费为主向监管服务为主转变。从去年第四季度以来,我们开展专项督察和这次调研的情况来看，“两费”停征工作已经得到全面落实。同时，根据市委市政府的决定，从今年4月1日起，我市范围内的个体户登记费也全面实行了免征。基层重点工作和人员布局趋于明晰和较为合理。查看浠水县城北分局等单位人员,分配从事内部管理与从事市场监管和行政执法工作的干*人数，基本上达到1：5。黄梅县城北分局每周例会对监管服务工作的安排比较具体细致，基本落实到了各项业务工作、各个室队和每名干*。从与个体户交谈中也了解到，基层工商执法人员加强了对市场的巡查力度，对食品经营店等重点监管对象一般情况每周巡查2次，有时次数更多。
三是监管方式逐步由传统单一式向现代综合式转变。近年来，在上级的支持下各县市区局都积极创造条件，为基层分局配备了执法车、微机、数码相机和食品安全快速检测箱等装备，监管能力有了新的提高。大力开展大培训大练兵大比武活动，监管方式有了新的改进。实行网上年检办照、网上办案、网格 式管理，监管手段有了新的提升。基层分局认真落实市局下达的《食品安全驻店监管责任及责任追究办法》，监管力度有了新的加强。在团风县局所辖的上巴河镇一王姓个体户店内，我们发现张贴有食品安全质量承诺书，设有食品安全驻店监管责任牌，驻店人员照片、联系电话一目了然，个体户自律制度建立完善，按规定建立了相应的购销货台账，检查中也没有发现有过期变质食品。
四是执法理念逐步由强势执法向和谐监管转变。走访个体户了解到，以往随意扣留商品、粗暴管理等现象得到有效遏制，一般的无照经营、超范围经营、广告未备案等违法行为，工商干*都会提前上门做工作，下发通知进行预*，要求经营者限期进行整改，而不是向以往那样直接进行处罚。走访中，市场主体反映工商部门的服务和行政指导增多了，工商干*以吃抵费、吃拿卡要等违规执法现象基本杜绝了，并对这些好的变化给予了积极的评价和认可。他们认为，近年来工商部门态度坚决地抓系统的政风行风建设，严厉查处违纪违规干*，收到了明显的成效。
五是干*管理逐步由粗放式向精细化管理转变。多数县市区局对基层分局、基层分局对一般工作人员的管理均按照市局要求实行了全员绩效考核，并建立了全员绩效考核相关制度。黄梅县城北工商分局按照《_____市工商系统工商所（分局）岗位绩效量化考核办法》要求，结合分局实际，制定了《全员绩效考评评分细则》、《考核与考勤制度》、《会议纪律制度》、《着装风纪管理制度》、《卫生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系统内干*管理更趋精细和科学。同时，该分局还加强了工商文化建设，在分局办事大厅开辟了文化角，展示了干*自己创作的诗歌和摄影作品，还经常组织爬山等健身娱乐活动，增强了队伍的凝聚力。
（二）转型工作中存在五个不适应。调研中，我们发现工商系统基层单位虽然在转型期做了大量的工作，但也存在一些问题和不足，主要表现为五个不适应。
一是部分基层执法人员的精神面貌还不适应转型工作的要求。转型期内，部分干*的工作干劲不足，精神面貌不振奋，工作提不来神。走访中，我们发现某基层分局在下午3点10分正常上班时间办公楼大门紧锁，无一人值守；有的分局上班的人也不多，基层管理尤其是农村基层单位管理松散情况比较突出。究其原因，基层单位缺乏工作动力和压力；过去靠经济手段管理队伍的做法现在行不通，基层负责人感觉管理没有有效手段；有的认为监管服务是软指标，干与不干、干好干坏反正说不清楚，不如松散一下；有的认为工商工作特别是食品安全监管责任大，干*个人待遇又相比税务等部门相差很多，心理不平衡，工作没有劲头。这些思想动态，影响了转型工作的深入开展，也*醒我们要始终把做好人员思想政治工作方面放在首位，下更多的力气。
二是系统执法力量的配置还不适应转型工作的要求。主要表现在两个方面，一方面一线执法人员力量不足。以某工商局为例，该局现有在职干*150人，其中县局**（含三个直属分局）69人，基层71人，比例为4.6:5.4。再以我们这次走访的某城区分局为例，辖区人口10.5万人,管辖个体户1500户（食品经营户320户），各类企业218户，在职干*31人，其中有执法资格的25人，县局借调走3人，可以执法的仅有2２人；某农村分局在职干*10人，有2人长期患病，不能正常上班，2人被借调到上级部门帮忙工作，一线执法力量明显不足。另一方面，转型后省、市、县级工商局的机构还没有整合，使基层工商所出现“十几根线穿一针”的现象，上级部署的工作线多面广，对基层的执法力量有一定的影响。调查中发现某分局的市场巡查队对口县局4至5个部门。据一位基层干*透露，xx年他所上报的报表有90%数据是靠估计的，因为基层人员配备不够，上级局又催着要，下面只能统计加估计编数据。
三是执法人员的监管执法能力还不适应转型工作的要求。调研中我们了解到，由于过去的工作重心偏向收费，执法办案、消费维权、企业登记等业务工作都是分人分块管理的，转型前后又没有进行系统的培训。因此，转型后基层一线人员普遍感觉到来自自身能力不足的工作压力。以这次走访的某镇工商所为例，有80%的执法人员，感觉办案时存在力不从心，甚至执法岗位人员也存在不会办案现象，全所能够独立办案的人员不到40%。干*知识结构不合理，懂经济管理、法律、计算机、会计的专业人才和能熟练操作计算机的复合型人才更是凤毛麟角。座谈时，当讲到现行有效的法律法规中，共有100部法律、203部行政法规和104部部门规章赋予工商部门执法权限时，多数干*表现出的是不清楚和惊讶，基层一线执法人员感觉到了知识恐慌。
四是现行的干*管理手段还不适应转型工作的要求。我们去年在全市范围推行的全员绩效考核，对于**干*管理产生了较积极的作用，但对基层效果不明显。主要是因为相对于过去基层习惯于实行的以下达经济任务为手段作为对人工作状态的考核依据以及习惯于以工资挂钩为管人的方式而言，绩效考核既不直接，又偏软。考核结果作为评先评优依据对大部分一线人员根本没有诱惑力，使得奖励措施难以发挥激励作用；惩的方面仅以公务员考核中不称职为手段，又缺乏硬性可量化的指标。同时由于是第一次实行绩效考核，在制度设计、执行、结果运用等方面还不成熟，因此基层干*普遍感觉绩效考核的作用不明显。调查中我们了解到，为防止干*出勤不出力，有的分局负责人还是沿用了过去下达指导任务的形式来约束干*，某基层工商所仅去年一年就下达罚没任务20万元。
五是现行工商文化建设还不适应转型工作的要求。调查中，我们发现由于多方面的原因，工商部门对系统的文化建设一直重视不够、投入不足。基层的文化建设一直处于空白或低水平状态，一线执法干*的业余生活缺乏，以往所建的小活动室没有很好的发挥作用，加之工商干*的个人待遇较之税务等同级单位偏低，工商津补贴工改后二年多了还没有落实。部分干*感觉得不到组织的人性关怀和温暖，系统干*的单位归属感、职业荣誉感不强，同时又得不到及时有效的疏通和引导，从而造成相当一部分干*激情消失，工作上得过且过，生活中牢骚满腹，红盾论坛等专业谈话网页成了系统少数干*发泄不满情绪的平台，既影响了工作激情，又影响身体健康。调查中，我们发现某镇10人的工商所由于文化生活缺乏，加之长期基层压力无法排解，有1人得了精神抑郁症，1人长期处于亚健康状态。
（三）转型基层干*的思想反映。在与基层干*交谈中，他们普遍认为转型虽然有压力，也有阵痛，但从长远来看工作转型对于系统的建设和干*的成长都是有利的。在调研过程中，我们了解到基层工商干*有“五盼”。
一盼地位有提高。从工商行政管理法律法规在国家整个法律体系中占据重要的地位，同时具有市场监管、社会管理和公共服务等重要职能，以及执法队伍规模位列行政执法**前列等方面来看，工商部门应该是一个重要的行政执法**。但从实际来看，基层工商干*普遍感到社会地位不高。究其原因，基层干*主要认为上级局特别是国家总局在国家层面对工商**的法律地位、职能作用争取不够，对基层保障力度不大，希望国家总局和上级局今后要在这方面多做一些工作，不断提高工商部门的社会地位和社会评价。
二盼执法有保护。调研中发现，多数干*对执法存在恐惧心理，主要原因一是普遍认为工商部门的执法风险很大，近年来每逢出现重大的责任事故，只要与工商职能有关连，工商部门的干*基本上难辞其咎，轻则纪律问责，重则刑罚处分，工商事业成了一个高风险的职业。二是近年来执法环境不容乐观。一方面，有的地方政府要求降低准入门槛，对执法监管部门设立种种限制条件，工商执法人员在法与行政命令夹缝中工作，有如临薄冰之感；另一方面，基层执法时常遭遇暴力阻挠执法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代价。基层执法人员在面对涉黑、涉恶、涉强等经济违法行为时，有时不得不放弃原则，采取明哲保身的做法。
三盼经费有保障。作为欠发达地区，我市部分基层单位有的还在危房和租来的房屋中办公；有的管辖范围很大，没有必须的交通工具，不能及时应对急重大事；有的配置了检测仪等设备，由于购买试剂价格昂贵，不敢轻易使用，办案经费得不到有力保障。同为执法部门，相比较公、检、法、税务等单位，工商部门的公用经费明显偏少。
四盼能力有提升。转型光有良好的愿望还不行，还要有一支过硬的队伍去落实。一线执法人员普遍认为自己缺少学习培训和提高提升的机会，盼望上级局将培训的重点放在基层一线执法人员的身上，拟定一个适合基层实际的培训方案，选择真正有水平的教员，让一线执法人员真正学到管用的基本技能和知识。他们还建议省局至少每年为县市级工商局招录3至5名专业对口、学以致用的人才，并尽可能的将此类人才放到基层，发挥专业人才的指导和带动作用。
五盼队伍有活力。工商部门实行垂管后最大的好处是把住了进人关。但调查中，我们发现如今最突出的问题变成了人才青黄不接、后继乏人。以某工商分局为例，按机构设置为34人，30岁以下的年轻干*不足10人，1999年以后全省统一招录分配的公务员仅1人。在干*交流上，只限于基层内部一般干*之间，**与基层之间很少进行上下交流，基层县市局班子成员除了上级提拔使用，大都是采取“本土为官、港人治港”。基层盼望干*交流中打破城乡限制，实现合理流动，为每一名干*提供一个良好的发展空间。
二、推进基层工作转型的几点建议
推进基层工作转型是一个需要长期探索和实践的过程。如何加快推进基层工作转型，我们认为必须以科学发展观为统领，立足新形势和转型工作要求，尝试在五个方面下功夫。
（一）创新执法理念推转型。转型后，国家每年都要拿出很大的一笔钱来保障我们。食国家的俸禄就要为国家尽忠。我们每一名干*都要把握“我们究竟能为社会、为人民做点什么？做好什么”这一基本命题，创新执法理念，服务社会，服务发展，服务人民，以实现自身的价值，回报纳税人。首先应以当前正在开展的学习实践科学发展观和“两年”（作*建设和能力建设年）活动为契机，进一步加大干*思想教育力度。深入开展理论教育，坚定一线干*的服务理想和信念；开展*纪政纪法纪教育，使每一位基层干*做到积极行政、依法行政、*洁行政；开展反面典型教育，克服一线班子成员和执法人员权高位重思想；加强全心全意为人民服务的宗旨教育，使每名干*时刻牢记自己的“公仆”位置和服务职能。其次，加大查访通报督查力度。把行政效能监察纳入惩治和预__败体系建设范畴，纳入*风*政建设的总体部署，开展行政效能监察。一方面，明晰局纪局规，加大基层制度建设力度，按照科学、规范的原则对局规局纪进行收集整理，并印发成册，使每一名干*清楚要做什么，什么能做，什么不能做，从根本上杜绝“不作为”、“慢作为”、“乱作为”。另一方面，改进日常例行执法监督活动，适时开展专项督查，使之逐步制度化、规范化和有效化。根据上级的重大工作部署和重点工作安排，检查各地贯彻落实情况，督促改进工作，保证上下通畅、号令严明。再次，对转型时期出现的工作作*上的懒、乱等现象，不姑息、不迁就，依法依纪进行处理，在系统内营造风清气正、扎实做事、富有激情、朝气蓬勃的良好氛围。
（二）重设内部机构带转型。应按照国家总局新三定方案的要求，在机构设置、事权划分、资源整合、人员配置等方面下功夫，建立科学、合理的内部体制。首先要因地制宜设机构。可以偿试将工商所（分局）内设机构调整为“两室两队”，即办公室、督查室、监管执法队、市场巡查队。其中，10人以下工商所（分局）将办公室和监管执法队作为常设机构，将市场巡查队和督察室作为非常设机构；10人以上工商所（分局）将督察室作为非常设机构，其他“一室两队”作为常设机构。监管执法队队长由法制员兼任，督察室正副主任分别由所（分局）长和纪检监察员兼任。其次要根据专长定岗定责。针对基层人员素质、技能、身份、年龄等方面的差异，将工商分局、所工作岗位分为执法岗位、服务岗位和监督岗位。对基层各个岗位人员上岗，采取“自愿报名、分类考试、量才推岗、择优上岗”的办法，将主要工作人员调整到登记监管、市场巡查和执法办案岗位上来。为解决基层人少、事多的问题，工作人员可以实行一人多岗、一岗多责，并确定每个工作人员岗位职责、工作目标及责任追究办法。
（三）培训干*队伍促转型。一是丰富培训内容。要重点由重视学历教育向加强职称和专业技能教育转变，鼓励、支持和培养一批具有资格证书的专业人才，改善工商干*队伍知识结构。要加强业务能力培训，着力提高干*实际操作能力，着力培训在流通领域商品质量、商业贿赂、电子商务等领域的监管能力，提高监管效能。既要按照“六能六会”提高干*的工作技能，还要提高干*分析问题解决问题的能力，洞察市场主体规范经营的能力，同市场主体沟通交流的能力，上下联系左右协调的能力，构建和谐社会和谐系统和谐单位和谐家庭的能力，宽严相济、文明执法的能力等六个方面的能力，有针对性地解决干什么和怎么干的问题。二是创新培训方式。要采取和教育联办、联训的方式，选择和工商行政管理知识相关、相近的科目，进行系统学，对获得文凭的适当给予奖励和补助；要按照培训计划，拟好方案，选好教员，分岗位、分层次、分批次组织培训，通过举办红盾夜校，组织岗位练兵、跟班锻炼等方式开展实地培训；借助互联网优势，建立红盾学习群、开展网上培训、网上交流的方式增强培训的生动性。三是扩大培训范围。要制订年度培训计划，对全系统干*进行轮训，并组织登记员、巡查员、信息员等十大员的专项培训。要深入开展争创“岗位能手”活动。通过大培训、大练兵、大比武、大考核，逐步提高工商队伍的综合素质。严格落实三个必训要求，即：新任公务员岗前必训，干*职务晋升前必训，新法规、新业务出台后必训，做到监管领域、所有业务和所有人员三个全覆盖，全面提升工商人员的执法水平。
（四）健全监管机制保转型。重点是创新执法办案和服务发展体制机制。创新执法办案体制机制方面，要进一步理顺执法办案机构体制，明确县局办案机构对分局办案机构的工作领导和业务指导，明确公平交易分局负责全系统执法办案的组织领导、督促协调和监督检查，从根本上解决多头执法、职能交叉的弊端；加强同**、检察、法院、纪委等部门协调力度，提升执法权威。建立统一的执法办案体系及其考核机制（执法办案先进单位），评议机制（案件质量评价体系建设），监督机制（行政执法三制）和激励奖励机制（办案积分考核），结合新“三定”方案细化和分解执法责任，把执法任务、权限、标准、程序及责任落实到每个执法岗位和人员。进一步完善办案经费保障制度，在财务预算中设立执法办案经费补助，切实保障办案装备和经费。创新服务发展体制机制方面，推行基层工商所（分局）市场主体信息报告制度和驻点企业联系人制度，进一步加大各类市场主体培育力度。延伸农村消费维权网络职能，把工商部门“市场准入”、“合同管理”、“商标广告”、“食品安全监管”等职能工作融入到农村“一会三站”中，将其建成为解民忧、办民事、促民富的平台。把消费维权与拉动内需紧密结合起来，牵手厂家、商家和买家开展“消费体验活动”，积极培育新的消费热点，促进农村消费，维护农村消费者合法权益。进一步加强12315行政执法体系建设，各县市区局应尽快成立12315申（投）诉举报中心（隶属消保机构与消保机构合署办公），努力实现“快速受理、快速处理、快速反馈、快速评价”，确保全年消费申（投）诉结案率达到98%以上。
（五）落实绩效责任评转型。要进一步健全完善以考勤、考绩、考*、考评为主要考核手段的绩效考评机制，明确工作责任。一是搭建分级目标责任体系。建议以县级工商局为单位，成立目标绩效管理考核委员会，统一领导、组织对工商所（分局）完成重点工作目标进行考核和指导。各工商所（分局）负责人为第一负责人，对县市局下达的目标负总责，组织下达各项目标，并对本单位完成情况进行管理和评估、奖惩，形成级级有责任、层层有人抓的责任体系。二是建立实时目标责任机制。本着将工作任务及责任细化到天、落实到人的原则，建立例会制度。各分管领导每周就分管的工作向局长办公会汇报，局长办公会每月进行一次调度。局领导每季召开季评会，对各工商所、**部门重点工作目标实地检查，并逐一进行点评，限期整改。工商所建立工作周讲评、月调度、年汇总制度，使各单位（部门）重点工作有目标、计划、分阶段扎实推进，并将工作责任和目标考核落实到平时。三是建立绩效考评机制。对基层工作人员岗位绩效考评分五个方面进行，即：自我评价。工作人员每月对本人履行岗位职责情况自我评分，填入《全员岗位绩效考评手册》；所长、分局长进行评审。结果汇入个人绩效档案；民主评议。全体工作人员开展向监管对象述职述*，公开接受评议；考勤评查。把“出勤率”作为绩效考评重要分值，由办公室按缺勤次数扣分；加分评定。设定加分项目。以上五项分数之和除以5即为个人年度得分情况。
第5篇 践行科学发展观发挥工商职能推进市域经济调研报告
践行科学发展观发挥工商职能推进市域经济调研报告
近年来，市委、市政府提出了把我市打造成“_____工业强市，_____宜居城市和长江经济带强劲增长极”的目标，全市经济发展呈现出快速增长、效益提高、项目增多的良好趋势。但是，与全市人民的期望比，与周边同类县市比，与冲剌全国百强县市的目标比，我市的发展还是不够好。无论是从发展速度、发展质量，还是发展后劲看，都存在一些不足，如市场主体偏少、支柱龙头不多，主体发展潜力不够等。作为主管市场监管和行政执法的工商部门，如何发挥职能，运用高效、优质、快捷的服务方式，促进市域经济科学发展，是我们工商部门在深入学习实践科学发展观活动中急需研究和解决的重要课题，结合工商实际，通过亲身经历和深入的走访调查，本人认为在当前保增长、保民生、保稳定的大前提下，在共“渡”全球金融危机的大气候下，大力发展市场主体、促进市场主体发展、推进商标品牌战略、服务城市形象建设是促进市域经济科学发展的有效途径之一。
一、 突出“量”的增加，大力发展市场主体
在法定的范围内，对符合安全、环保、节能规定的，全面放开市场准入。以更大的力度，有效落实服务市场主体又好又快发展的51条、促进全民创业的26条意见和进一步放宽市场主体准入条件促进市场主体加快发展的18条措施。实行“九放宽三允许”，促进全民创业。放宽市场主体名称登记和使用限制、放宽住所登记条件、放宽经营范围选择、放宽分支机构经营范围限制，放宽主体资格条件、放宽注册资本限制、放宽中小企业出资期限、放宽外商投资企业实收资本出资期限限制、放宽股东出资方式限制；允许出资人以其在有限公司或股份公司的股权作为出资设立公司或对其他公司增资、入股；允许经法定评估机构评估，全体股东一致同意，出资人可以以科技成果、经合法取得的荒山、滩涂、私域使用权、采矿权、土地、山林承包经营权、出租车经营权等非货币方式出资；允许股东以债权作为出资。全力支持姚家港工业园、白洋装备工业园规划和建设，对拟入驻工业园区的各类企业，实行“项目筹建登记”和“分期缴资”等优惠措施，促进其快速落户。对重点扶持创业对象实行试营业制。大中专毕业生、下岗失业人员、回乡农民工、残疾人员等申请个体工商户登记，除经营前置审批的项目外，可申请试营业六个月。结合我市市场主体登记情况，每年向市政府报送市场主体发展等数据情况及分析材料，为领导决策提供参考。
二、突出“质”的提升，促进市场主体发展
根据市委市政府实施工业立市、开放强市战略，立足职能，大胆创新，全力配合支持政府实施“中小企业成长工程”、“优强企业倍增工程”，重点扶持酒业、三宁、华润、迅达、省化、中冶重工、奥美、今贝等企业快速发展，支持有条件的企业加快上市。在继续支持“两酒”扩规的基础上，重点支持引进油脂、水产、畜禽和果蔬加工项目；支持拓宽创业融资渠道，指导、帮助企业、个体工商户办理动产抵押物登记进行融资，支持有限公司以股权出质方式融资。支持产业集群龙头企业以资产为纽带，吸纳关联企业为成员，组建企业集团；对重点龙头企业、高科技术企业符合条件的，允许其企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述所从事的行业；投资高新技术新兴行业的，其名称中可使用“高新技术”、“科技”等字样。
三、突出“牌”的培育，推进商标品牌战略
大力支持和引导具有地方特色的涉农企业和产业，发展农产品商标、证明商标和集体商标，在全市扶持培育一批“名、优、特”农产品商标品牌，扶持“百里洲”申报地理标志。促进提升企业实施商标品牌战略，积极引导扶持“三宁”品牌争创中国驰名商标，力争年内完成申报工作。做好省著名商标申报和宜昌市知名商标认定工作，引导企业使用著名商标标志，进一步提高我市企业产品的市场知名度、美誉度和占有率。推进商标质押贷款，加强与银行等相关部门的协作，开展商标品牌无形资产评估，引导企业以商标质押形式获得贷款、作价出资或投资入股办理企业登记，促进企业盘活资金，加快融资。推动闲置商标转让，盘活商标资源，提高使用效率，支持鼓励定牌加工企业在出口商品上使用自有商标，指导重点出口型企业进行商标境外注册。以保护涉农商标、著名商标、驰名商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉查处侵犯食品、农产品、药品和驰名商标、著名商标、地理标志商标、涉外商标等商标专用权的违法行为。
四、突出“靓”的特色，服务城市形象建设
围绕发展_____支柱产业，制定广告业发展规划和指导意见，支持相关产业广告投放，在打造名优品牌的同时壮大广告创意产业。支持广告从业人员培训和人才引进，提升我市广告企业创意、设计水平，美化、亮化城市。加快发展商贸服务业。大力支持配合政府部门，加快发展港口物流业、仓储物流业、工业物流业及综合类物流业；进一步优化产业布局，规范建设商业特色街区、专业市场，规范完善机动车销售、五金、金属加工等专业市场，配合五柳树农贸市场改造工程、公园路装饰建材市场、团 结路电脑一条街、雅畈木材市场改造等工程建设。积极参与“城市管理年”建设，大力整治小街小巷、流动摊点及无照经营，维护良好的市容市貌。
五、突出“实”的举措，真情扶持三农发展
围绕发展现代农业、促进农村经济发展和农民持续增收，大力培育和发展农村个体工商户、各类涉农企业、农民专业合作社和农村经纪人，进一步综合运用法规、登记注册、商标、广告、合同、市场规范等多种职能作用，促进农村各类市场主体加快发展，促进和规范农产品流通和农资流通，积极开展“农民专业合作社示范点创建”活动。深化“百企联百村，共建新农村”活动，注重通过市场机制，促进村企共赢。突出优势农业资源和特色农产品，大力发展地理标志和农产品商标，争取涉农商标申请和注册量上个新台阶。加大涉农合同示范文本和参考文本推广应用力度，切实增大“订单农业”的成果，帮助农民规避风险，稳定增效。深入开展“红盾护农”行动，进一步探索农资经营主体发展和监管的新路子，规范农资经营主体行为和市场秩序，加强流通环节农资商品质量监测，严厉打击各种坑农害农违法行为，推进农资经营主体分类监管制度建设，不断完善农资长效监管机制。
六、突出“效”的提高，改进完善服务工作
简化和改进企业名称登记程序。企业申请单独冠省名的，由市局网上报省工商局核准。进一步完善网上登记、网上年检，不断提高服务效能。进一步简化登记审核程序。在多个环节受理审核改为“一审一核”的基础上，继续扩大“一人办结”范围，除企业设立登记、涉及前置审批事项的变更及股权、资本（资金）变更外，其他变更登记和备案均实行“一人办结”。进一步缩短审批时限。除当场办结的事项外，其他登记事项从受理到发照不超过三个工作日。开辟注册登记“绿色通道”。对重大招商引资项目、特殊紧急事宜，以及城镇下岗失业人员、进城务工农民申办企业或个体工商户的，实行特事特办、急事急办，材料齐全、符合法定形式的，当场登记发照。
第6篇 如何发挥基层工会组织职能调研报告范文
职工问卷调查是了解职工的情况，倾听职工的呼声，把握职工的思想脉搏，反映职工的意愿要求，解决职工的实际问题，切实落实“三个代表“重要思想的有效途径。为使工会工作能够贴近职工思想实际，增强工作的实效性和针对性，及时把握改革发展的脉搏，应时而变，顺势而动，有的放矢地开展工作，把职工的积极性充分调动起来，探索发挥工会组织的职能作用，促进企业可持续发展，xx市邮政局工会在全局范围内开展了一次问卷调查活动。此次调查，共发问卷260份，收回186分，回收率为71.5%。问卷调查给我们提供了有效把握职工思想脉搏的依据，又给我们留下了一些值得认真思考的题。
一、职工问卷的基本情况分析
1、对学习方面的需求
a、学历教育占10.24%；b、针对工作需要的培训占60.84%；c、对自学给予奖励占11.44%；d、单位增添新书占10.24%；e、提高个人素质占53.61%；f、其它占6.02%。
2、认为需要购买的书藉
a、邮政业务类占42.77%；b、政治法律类占15.06%；c、工具类占25.30%；d、文化体育类占13.85%；e、武侠类占4.82%；f、外国名著占11.44%； g、当代作品占20.48%；h、生活保健类占39.16%。
3、职工目前的学习状况
a、参加单位学历教育占6.62%；b、自学：自考、电大、夜大占27.71%；c、偶尔看书、读报占56.02%; d、基本不学习占21.08%；
4、职工享受企业安排的疗休养情况
a、已安排人数占30.48% ； b、未安排人数占69.52%。
5、职工认为旅游的最佳季节
a、1-2月 占3.01%； b、3-4月占22 .29%；c、5-6月占51.26%；d、7-8月占25.90%；e、9-10月 占15.66%；f、11-12月 7.83%。
6、职工认为最佳的旅游景点
a、名山游：庐山、黄山 占15.66%；b、海滨游：大连、青岛 占26.51%；c、自然风光：武夷山、九寨沟、昆明 占49.39%；d、南方游：广州、深圳、桂林 占14.46%；e、北方游：北京、西安占38.55%；f、其它的占2.41%。
7、职工认为节日活动安排：a、拔河、跳绳比赛；b、卡拉ok比赛；c、游艺活动； d、环湖长跑； e、篮球比赛； f、文艺晚会； g、乒乓球比赛； h、登山活动。“五一节”，职工选择拔河、跳绳比赛，占24.67%，游艺活动占21.08%； “国庆节”职工选择游艺活动占16.26%，篮球比赛占12.65%；“元 旦”职工选择游艺活动占20.48%，环湖长跑占18.67%；“春 节”职工选择文艺晚会占46.38%，游艺活动占28.31%。
8、职工目前最关心的问题
a、关心邮政前途的占68.67%； b、关心企业经营状况的占46.99%； c、关心个人收入的占57.23%； d、关心健康的占40.36%； e、关心住房的占24.10%； f、关心子女工作安排的占15.66%； g、关心个人发展的占16.87%； h、关心培训学习的占11.45%； i、关心医疗保险的占18.07%； j、关心其它的占3.61%。
二、当前职工最关心的“四个突出问题”
从职工问卷所选排位，我们可以看出，尽管职工选择有所不同，但职工关心的都是与自己切身利益直接联系或密切相关的，概括为以下“四个问题”。
1、最迫切要办的事：提高职工素质。在越来越激烈的竞争压力下，职工已普遍认识到提高自身素质的重要性和必要性，所以职工对企业安排的学习、培训表现出极大的兴趣，当前职工最需学习的内容依次为：在岗业务培训、文化学习、经营管理、法律知识。
2、最受欢迎的事：职工疗休养。由于受到当年全行业发展现状和当年职工疗休养计划的限制，目前全局已安排职工疗休养人数只占全局人数的三成。合理调整职工疗休养计划和安排好职工疗休养工作，充分体现企业对职工的关心爱护，有利于调动职工的生产积极性，促进业务的发展，增强企业的凝聚力。
3、最关心的问题：邮政前途、企业经营状况和个人收入。对于企业职工来说，邮政经营状况与个人收入息息相关，邮政企业良好的经营状况就意味着职工能够拿到一份较稳定和丰厚的收入。因为大多数职工家庭都是以工资收入为主要的生活来源，企业经营状况的好坏直接影响职工的收入的多少。
4、最佳的节日活动安排，职工认为最佳的节日活动安排如下：“五一节”开展拔河、跳绳比赛，“国庆节”举办游艺活动，“元旦节”举办游艺活动，“春节”举办文艺晚会。
三、职工问卷调查结果的思考与对策
通过问卷调查，基本上摸清了广大职工所关心的问题，同时也给我们提出了值得认真思考和进一步改进的问题。
（一）强化“谋利”观念，增加职工收入和福利。应该看到，过去对职工提倡的“只讲奉献、不讲索取”的说教方法，而今“显灵”的程度大打折扣。增加职工收入和福利，实现利益提升，是职工最关心和最期盼解决的问题。近年来,邮政企业营收任务年年增幅较大,职工任务压力较大,薪酬较其它企业拉开较大差距。
因此，怎样才能增量增收，怎样才能提高职工收益，这就需要我们在市场经济条件下，强化“谋利”观念，探索有效的“谋利”途径。否则，就会远离群众，同时无法对职工进行正确利益观的教育。如果追根寻源，*的思想政治工作就是靠为群众谋利益而起家的，当时动员群众、组织群众的拿手好戏不就是“打土豪分田地吗？”这是多么强烈的“谋利”观念和实际行动啊？职工要求增加收入和福利，这也正是动员和组织他们集中精力搞建设，一心一意谋发展的动力之源。有想法，有盼头，也就有追求，正是思想政治工作乘势引导的好时机。其实，思想政治工作本身不产生“收入和福利”，各级领导干*也不是“收入和福利”的仓库,要增加收入和福利，只有靠大家齐心去奋斗。我们一方面要讲清邮政面临的形势和任务，明确企业发展战略构想，坚定对企业发展前景的信心，理顺职工思想情绪，激发职工爱岗敬业的精神，使职工较好地发挥主人翁精神，与企业共荣辱，同进退，不断推动企业向前发展。另一方面，要加强科学管理，提高企业核心竞争能力，做到经营管理和决策的科学化，减少决策和管理上的失误，以改善职工工作环境和提高职工收益为目标，在企业发展的同时，让职工享受企业发展的成果，激发职工的工作热情，推动企业全面发展。
第7篇 乡镇纪委职能作用调研报告
纪律检查委员会简称纪检委或纪委，是指*的各级纪律检查委员会，是负责*内监督的专门**。下面是小编为您推荐的乡镇纪委职能作用调研报告，请参阅。
乡镇纪委职能作用调研报告
乡镇纪委作为基层纪律检查**，是直接监督管理基层*员干*、加强基层*风*政建设最基本和最重要的力量，是我们*和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委主要担负教育、监督、惩处、保护四项职能，充分发挥其职能作用，对全面落实*风*政建设工作任务，深入推进农村基层*风*政建设，保证农村经济社会和谐健康发展，进一步密切*群干群关系具有十分重要的意义。
一、乡镇纪委职能作用发挥存在的问题和不足
就目前而言，主要存在以下问题和不足：
(一)宣教手段少，氛围不浓
镇纪委在农村没有形成大力宣传*政思想、*政教育的氛围，*政教育手段乏力，缺乏创造性和实效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。调查问卷显示，有近半数的非纪检监察干*不了解乡镇纪委的四项基本职能。部分村干*文化素质低、*纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和*纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。群众获取信息渠道不多，对法律法规不知晓，不敢监督、不会监督，没有充分发挥群众的监督作用，形成全社会参与反腐__的良好氛围。
(二)监督不到位，管理不严
在对基层站所人员的监督管理上，由于级别低，乡镇纪委与其它站所沟通和信息交流不畅，纪检工作处于自我循环，监督乏力，难以发挥作用。在对村级组织的监督方面，由于乡镇处在基层，有较强的独立性，只忙于各项任务的完成，对村级组织监督少，村级即使有村民监督群众委员会，但也未发挥出应有的监督作用，致使基层组织监督薄弱，容易滋生腐败。
(三)惩处不严肃，威慑不够
个别乡镇主要领导认为惩处了其单位的*员、干*，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，影响整个乡镇的形象，影响个人升迁，对乡镇纪检工作特别是办案工作不够重视、不够支持;有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班子，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于是能拖则拖;有的乡镇纪委胆小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替*纪政纪处分;有的乡镇纪委能力不强，业务不精，不懂查不会查，查不出，不能有效处理违纪违规行为、发挥查办案件的治本作用，失去了干*群众对乡镇纪委的信任，对潜在违纪违规行为威慑不够。
(四)保护效果没有得到体现
目前，多数乡镇纪委对干*的保护依然停留在说教阶段，主要通过日常的学习教育提高干*职工的自律意识，以期达到拒腐防变，保护干*的目的。同时，存在保护干*就是从轻减轻处理的认识误区，没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面全方位着手构筑干*职工拒腐防变保护墙，不能有效防患于未然、阻杀于萌芽，对干*职工保护不及时，效果不佳。
二、影响和制约乡镇纪委职能作用发挥的原因
(一)认识不到位，重视不够。
*的十八大以来，通过不断总结，形成了*委统一领导，*政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实。但在实际工作中，上头热下头冷的现象依然存在，部分乡镇存在说在嘴上、写在纸上，*风*政建设和反腐败工作成为纸上谈兵、嘴上谈兵，没有采取实际行动抓落实。一些乡镇形成了以经济利益为导向的工作机制，重经济发展、安全生产等硬指标，而忽略了对*员、干*的教育、管理、监督。乡镇纪委**要从事的工作任务多，顾不过来，思想认识上有偏差，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的。一些乡镇纪检干**性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作疲软社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。近年来，乡镇经济持续健康快速地发展，乡镇干*大部分精力放在了经济社会发展上，对*风*政建设的重要性认识不到位，没有真正把农村基层*风*政建设摆到重要的位置。有的认为当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决三农问题，出现一些小问题无伤大体;有的只做表面文章或者干脆不作为，或者故意疏忽*风*政建设。
(二)制度不完善，落实不力。
虽然各乡镇都加强了制度建设，如*风*政建设制度、重大事项决策制度、首问责任制、责任追究制、政务公开、*务公开、工作纪律等一系列制度，但制度相对操作性不强，特别是探索从源头上治理和预__败方面，缺乏科学性和可操作性，制度执行不力。如首问责任制，上级部门三令五申强调，但部分乡镇仍然是墙上制度，干*职工我行我素;政务公开、村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。又如工程招投标、投资项目监管、政府采购、公务接待等方面，虽然县乡都制定了相关的制度和操作办法，但落实不到位，管理不严。
三、建议和思考
(一)理顺工作关系是乡镇纪委职能作用发挥的重要保证。
首先，要按照*委统一领导，*政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制要求，提高*委政府主要领导对乡镇纪委工作的认识，争取*政主要领导对纪委工作的重视和支持。调研中发现，*委政府主要领导重视纪检工作的乡镇纪委职能作用发挥都较好，*委政府重视是发挥乡镇纪委职能作用发挥的基本保证。要完善乡镇目标管理考核制度，提高基层*风*政建设在目标考核中所占的比重，完善目标管理考核机制，注重督促乡镇落实*风*政建设责任制，提高*政主要领导对乡镇纪委工作的认识。在执行*风*政建设责任制上，加大对*政一把手履行一岗双责的监督考核力度，推动*委政府把乡镇纪委工作真正摆在重要位置，真正把*风*政建设落到实处。乡镇纪委要积极向*委政府汇报工作，争取*委政府的支持和帮助，在人力、物力、财力等方面取得*委政府的帮助，解决存在的问题。其次，乡镇纪委要充分发挥组织协调作用，全面履行对乡镇股室站所和村级组织的监管职责。乡镇纪委作为基层纪检监察**，在*委的统一领导下，对乡镇各股室站所负有组织协调、监督管理职责，要认真履行乡纪委教育、监督、惩处、保护四项基本职能。对于垂管站所，需要乡镇*委政府、纪委加强与其上级主管部门的沟通协调，同时，乡镇纪委还要加强与县级纪检监察**联系，以便建立规范有效的管理方式，加强监管。
(二)加强自身建设是乡镇纪委职能作用发挥的基本前提。
一是优化队伍建设，强化责任。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委干*，确保有一名专职纪检干事协助工作。加强乡镇纪委**届中考核，选任政治素质过硬、思想作*正派、能坚持原则并且具备一定的纪检监察专业知识和有一定基层工作经验的同志担任乡镇纪委**，彻底改变过去纪检干*负责纪检监察工作，却不了解、熟知纪检监察业务的现象。同时加大对乡镇纪检监察干*的培训和交流使用力度，提高乡镇纪委的履职能力。二是规范工作内容，主次分明。要加大对乡镇纪委工作的指导，并制定出台乡镇纪委规范化建设的工作意见，从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好工作，使乡镇纪委工作有规可循。三是强化监督检查，推动工作。将纪委工作既纳入综合考评，以增强基层纪委与上级纪委的工作联系和情感联系，也以此增强乡镇纪委干*主抓纪检工作的事业心和责任感，调动乡镇纪检干*的积极性，减轻工作、心理压力，为其放手大胆地开展工作创造良好的氛围。四是倡导主动学习，提高素质。随着经济社会的发展，违法违纪越来越隐蔽和多样化，纪检监察工作难度相应加大，那种靠经验工作、靠经验办案的方式逐渐适应不了当前的形势，可谓不进则退、不变则滞、不学则汰。作为一名纪检监察干*，要在忙碌的工作中挤出时间来学习，努力提高自身的政治和业务素质，认清自己的神圣使命，树立正确的思想，严格要求自己，勤奋好学，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强在复杂形势下辩别是非和抵御各种不良思想侵蚀的意识和能力，使自己最大限度地具备纪检监察工作需要的综合素质，从而适应新时期形势下*风*政建设和反腐败斗争中出现的新情况和新问题。五是坚守清正*洁，当好表率。乡镇纪检干*要认清自己的职责，珍惜岗位荣誉，恪尽职守，严于律己，自觉遵守*的政治纪律、组织纪律，把好关口，筑牢防线，努力做到自重、自省、自*、自励。带头遵守*的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干**洁从政的各项规定，认真执行述职述*制度和个人重大事项报告、收入申报等规定，认真听取干*群众的批评意见，自觉接受*内监督、群众监督、民主监督和舆论监督。要做到主动自律、经常自律、严格自律，模范遵守*洁自律的各项规定，决不拿*的原则作交易，不拿人民赋予的权力作筹码，不拿自己的政治生命当儿戏，要管好自己，管好家人，管好身边的工作人员，以清正*洁、秉公执纪的实际行动，当好表率。
(三)建立完善制度是乡镇纪委职能作用发挥的主要措施。
一要建立制度。在工作中，有许多经过实践检验确实能管人管事的制度，如*风*政建设责任制、**效能建设制度，对于这样一些制度，特别还有一些处于探索阶段的制度，我们要认真加以科学总结，摸清其何以能发挥作用，还存在那些问题和不足，对症下药，使其发挥出更大的作用。对于一些制度管不了、管不到的盲区，要深入进行思考，找出制度存在的问题和不足，在实践中不断探索、总结，加快建立科学完善的制度体系。制度建设在提出要求的同时，要注重健全监督措施，落实监督责任，完善责任追究，使任务到肩、责任到人，防止有事无责，有人说事、没人干事，达到事与责的统一，从而推动制度的落实。同时，事物总是处于不断发展和变化当中的，问题总是不断出现，所以，要使制度能解决实际问题，适应新形势、解决新问题，还需要不断完善制度。二要落实制度。首先，要严格执纪体现制度的权威性。对于违反制度的人和事一方面要做到发现一起，查处一起，起到震慑作用。另一方面，还要一碗水端平，在执行制度的天秤上，绝对不能偏袒任何人和任何事，否则，再严格的惩处也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制维护制度的严肃性。在制定制度的过程中，要体现严格要求的原则，对于一些性质严重、行为恶劣的行为要坚决从严处理。制度建设在于精不在于多，站在基层的角度来看，过多的制度往往造成执行中无所适从，甚至造成对制度的麻木症。从制度本身来看，有相当一部分制度是重复的或不具操作性，很难在实践中起到应有的规范作用。对于这样一些制度，就应该从*风*政制度建设的体系中予以删除，这样既可以体现制度的严肃性，也可提高制度的操作性。当前，全县正处理经济社会跨越发展的关键时期，同时又是矛盾突发期，充分发挥乡镇纪委职能作用，加强基层*风*政建设，对全县经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会有着及其重要的意义，为大美花果城，实力绛县城而努力工作。
乡镇纪委如何发挥职能作用的调研报告
随着社会主义新农村建设的深入推进，以及融入天府新区发展战略的实施，国家各种民生资金、强农惠农资金投入我乡逐年加大，乡村两级的资金、资产日益增多，使得基层干*手中的权力越来越大，*能风险防控的任务愈加艰巨。乡纪委深处基层第一线，监督效能如何?直接影响到各级*政的政令畅通、风险防控效能等。为探导摸索乡纪委工作运行现状，根据要级要求，藕塘乡纪委组织相关人员于今年5月20日至28日查阅近两年特别是2014年纪委工作情况记录，走访乡、村两级干*群众，采取发放问卷调查表、召开座谈会的方式进行了全方位调研;此次调研共发出调查问卷176份，收回176份，举行座谈会6场。从调研情况看，我乡纪委在纪检监察组织软硬件建设、查办案件、*政文化教育、农村*风*政建设等方面履职情况较好，对乡纪委的运行情况满意率达91%;但是也存在乡镇纪委办案质量不高、村级纪检委员作用发挥不够等多方面的问题。面对新形势、新任务、新要求、新常态，我们结合多年基层纪检监察工作实践，认为必须从健全组织、大胆创新、提升素质上下功夫、求实效，以充分发挥乡村两级纪检监察组织的作用，保障乡纪委的健康运行。
一、藕塘乡纪委工作现状
(一)加强组织领导，认真落实*风*政建设责任制
实行*风*政建设责任制，是深入推进反腐__工作的重要制度保障。为此，我乡高度重视，根据人员变动情况，调整充实了乡*风*政建设领导小组，明确了*委在*风*政建设和反腐败工作中的主体责任，纪委的监督责任，进一步强化对责任制落实情况的领导和组织。认真落实中央《建立健全惩治和预__败体系2013-2017年工作规划》和实施办法，经班子会研究，制定藕塘乡《关于建立健全惩治和预__败体系2013-2017年工作规划的实施意见》，坚持把*风*政建设和反腐败工作与其他业务工作一起部署，一起检查，一起落实。长期以来，藕塘乡在年初都会对反腐__工作进行统一安排,按照谁主管、谁负责的要求，逐项确定重点工作分解给班子成员，并落实责任单位、牵头领导和责任人。结合与县委签订的《年度惩防体系建设暨*风*政建设责任书》要求，都按时召开*风*政建设工作会议，乡*委**与各村支*、乡直各中心、站、办签订《年度惩防体系建设暨*风*政建设责任书》，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导按照分工责任配合抓，责任到村、到中心、到部门的分层抓落实的齐抓共管的良好工作格局。同时，加强对各基层*组织的监督检查力度，确保*风*政建设各项工作的有效落实。
(二)认真开展*风*性*纪教育，筑牢反腐__思想道德防线
在推进*风*政建设工作中，我们坚持教育为先、预防为主的原则，把对*员干*的思想政治教育放在首位。
第一，坚持学习制度，开展经常性理论教育。2014年起，我乡充分利用班子会、中心组学习、支*活动、远程教育等载体，认真组织学习十八大、十八届三中全会、中央纪委、省、市、县纪委会议精神及有关*风*政建设和反腐败工作的文件，领导讲话材料等;
第二，组织开展正反典型宣传教育活动，定期组织观看各级领导在落实*风*政建设责任专题研讨班上的讲话、在线访谈以及《杨善洲》《第一**》《四风之害》等正反宣传教育片，学习先进模范的先进事迹，从反面教材中汲取深刻教训，摒弃不良现象，增强自身免疫力，从而进一步增强*员干*珍惜岗位、自省自律、清正*洁自觉性和责任感。
第三，结合今年开展的*的群众路线教育实践活动，加强对*的优良传统和作*建设教育，组织学习了中央八项规定、县委治理慵懒散慢六条规定、市县严格规范领导干*办理婚丧喜庆事宜的实施办法、市县解决四风突出问题等相关办法规定，切实解决自身存在的四风问题。按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，使全乡*员干*推动思想认识进一步提高，作*进一步转变，*群干群关心进一步密切，为民务实清*形象进一步树立，打造一支务实、创新*洁的*员干*队伍。同时，关注和做好反腐__舆情信息特别是公众舆论网络信息的收集工作，按管理归属做好及时上报工作。
积极开展*政文化进农村建设，为巩固示范成果，在2012年打造的*政文化墙的基础上，我乡定期更换制作*务公开栏、宣传展板，规范*组织活动，加强*政文化宣传教育力度，进一步推动了*政文化宣传教育的深入和普及。
第四，结合我乡的实际工作情况，以权利公开透明运行为重点，强化制约监督，健全长效机制，扎实做好了政务公开，村务公开工作，切实保障人民群众各项明主权利。2014年我乡围绕中央重大决策部署的贯彻落实推进三公开工作，加大实施十二五规划政策措施、强农惠农富农政策等公开力度，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，激发了广大干*群众的积极性，促进了经济平稳较快的发展，并努力营造和谐稳定的社会环境。
(三)加强纪律作*建设，坚决纠正四风问题
第一，认真贯彻中央改进工作作*的八项规定。深入开展以为民、务实、清*为主要内容的*的群众路线教育实践活动，认真贯彻中央八项规定和省州县实施办法，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对四风。严格执行县委治理慵懒散慢六条规定和市县解决四风突出问题规定等，切实解决存在的突出问题。认真贯彻《*政**厉行节约反对浪费条例》及省市县实施细则，制定《藕塘乡公务接待标准制度》并严格执行，纠正了领导干*办公用房超标准问题。自2014年3月起，我乡实行**干*量化考核制度。强化对**干*日常上下班考勤、本职工作以及驻村开展工作进行量化考核，考核结果作为年终绩效考核的有效依据。从而提高*员干*工作积极性，有效改进了工作作*，**效能进一步提高。
第二，加强监督检查，维护群众利益。加强对落实中央、省委、市委、县委和乡*委全面深化改革的重大决策部署，对工作不深入、措施不到位、责任不落实以及有令不行、有禁不止各自为政的，严格追究相关人员的责任，扎实推进上级各项政策措施在我乡的顺利落实。加强基层*风*政建设，严格执行农村基层干**洁履行职责若干规定，加大农村*务、财务、村务、事务公开力度，强化对农村集体资金资产资源的管理;深入推进村两委负责人年度工作评议制度和离任工作审核制度落实。抓好农村*风*政建设，健全村民小组民主评议和重大事项民主决策等制度;充分发挥乡纪委和村监督委员会工作职能，着力加强对乡领导班子、基层站所负责人、村组干**洁履职行为规范的监督检查，认真解决在村级事务管理、村级事项监督中影响到农村经济健康发展和社会和谐稳定的行为。抓好民生资金监管，进一步畅通群众诉求渠道，坚持畅通、便捷、有序、务实、高效的原则，增强工作的针对性、实效性，建立乡、村、组联动长效机制，组织听取群众诉求下访和约访工作队，定期深入到困难多、问题多、矛盾多、群众意见多的地方，倾听群众的呼声，切实帮助群众解决好困难和问题。2014年以来，通过纪检监察**畅通群众诉求渠道，解决群众合理诉求60余条。
(四)保持惩治腐败高压态势，遏制不正之风蔓延
加强乡纪检监察办案能力，努力提高基层办案的质量和水平，积极发挥纪检监察职能作用，大胆工作，迎难而进，敢于与腐败分子、歪风邪气作斗争。健全腐败案件揭露、查处机制和查办案件协同机制。加强案件剖析，发挥查办案件的治本功能。对反映*员干*的苗头性、倾向性问题，及时组织谈话提醒、诫勉、函询，防止小错酿成大错;对反映失实的要及时澄清，保护*员干*干事创业积极性。
(五)抓好自身建设，提升履职水平
坚持从思想建设、作*建设和业务建设入手，抓好纪检队伍的教育和管理进一步增强执纪能力。根据人员变动，增补了乡纪委副**兼监察室主任，调整了纪检专干，并加强对乡村组纪检队伍的业务知识培训，让乡村组纪检干*达到懂监督、敢监督的能力水平。
二、当前纪委工作中的迷茫与不足
一是力量配置上较薄弱。由于基层机构精简，乡纪委人手少，且大都是兼职，除纪委副**外，纪委**兼职*委副**、纪委委员通常是非纪检部门的人员兼任，看似配齐配足，基本上有名无实，遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能有更多的精力按纪委**的要求去搞纪检工作，同时又要按分管领导的要求去下乡驻村或做一些应急性事务，长此以往，纪委**和纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，纪检工作力量的单薄成为我乡纪委工作现状中存在的主要问题。
二是工作积极性难调动。乡纪检干*多为兼职，又因业务培训也很少，缺乏系统的专业知识，业务素质不强，专业化不够，面对新任务新问题往往是一片茫然，不知从何下手，本职工作任务难完成。有的连初信初访初核的条件都不具备，办案时要临时抽人，成案率不高。
三是工作任务较为杂乱。乡纪委**由*委副**兼任，不仅要负责纪检监察工作，作为班子成员，还必须承担班子的一块分工。要包村包片，具体负责**、群团、综治、调解、环境治理等农村中心工作，难以有足够的精力去真正履行纪检监察职能，导致用于思考纪检监察工作的时间少，精力难以集中，没时间抓，或者抓而成效不大。
四是工作开展有畏难情绪。乡纪委在同级*委领导下开展工作，既当运动员，又是裁判员，而且经费要靠乡*委支持，这就降低了监督的权威性，使得乡纪委对乡*政领导班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪，或者怕办案得不到*委的支持，对基层的一些腐败现象和不正之风也就不敢管、不愿管。同时，纪检工作的开展与乡中心工作的开展都离不开乡级部门负责人以及村干*的协助，纪检干*一方面要查处违规违纪的乡村干*、狠刹各种不正之风，另一方面又担心他们在其他工作中不配合，完不成中心工作任务，致使纪检干*患得患失，畏首畏尾，瞻前顾后，工作没底气，失去信心，造成工作积极性、主动性、创造性不够，难见成效。
五是体制机制滞后。体制上，乡纪委工作体制套用县纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。机制上，乡纪委与其他执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于自我循环，监督乏力，难以发挥作用。在对基层站所的监督管理上，由于许多站所形成了条块管理，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成看得见的管不着，管得着的看不见现象，乡纪委监督难度非常大。
六是村级纪检委员发挥作用不够。经向参加座谈会的村级纪检委员作现场调查，发现大部分参会村级纪检委员在开会之前均未接触过纪检监察工作，有不少委员反映收到乡以村纪检委员身份参加的会议通知多年来还是头一回，有少数人甚至还不知道自己是村支*的纪检委员，对纪检监察工作认识还十分模糊。
三、现阶段乡纪委工作的思路
在现有体制下，我们应该从六个方面来推进乡纪委工作：
一是优化队伍建设，解决谁来做的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡纪委班子，同时尽可能配备一名专职纪检干事协助工作。注重选拔政治素质过硬、思想作*正派、能坚持原则并且有法律、财经等专业特长的年轻同志进入乡村纪检队伍。
二是强化乡纪委和村监督委员会监督责任。协助*委加强*风*政建设和组织协调反腐__工作，督促检查乡村组*组织落实*风*政建设工作任务，重点加强对重大决策部署执行、重点项目安排和大额资金使用等集体决策的监督;加强对惠农政策落实情况、整村推进、扶贫搬迁、危房改造等专项资金使用管理情况的监督检查，确保资金专款专用。
三是加强制度建设，推进反腐__工作制度化、规范化，抓紧纪委负责人谈话制度、纪委信访工作制度，充分发挥制度在惩防体系中的保障作用。继续完善监督制约机制，把*内监督与*外监督结合起来，加强对领导**和领导干*的监督，强化对政务、村务、财务公开的监督。
四进一步畅通群众诉求渠道。坚持畅通、便捷、有序、务实、高效的原则，增强工作的针对性、实效性，建立乡、村两级联动长效机制，建立听取群众诉求下访和约访机制，定期深入到困难多、问题多、矛盾多、群众意见多的地方，倾听群众的呼声，切实帮助群众解决好困难和问题。
五是加大宣传力度。继续加强反腐__宣传教育工作，增强*员干**洁自律意识、拒腐防变能力，达到促进各项工作有序推进，群众利益切实保障，*群关系更加密切的喜人效果，加强*政学习、借鉴在*风*政建设方面的好经验和好作法，全面推进我乡*风*政建设工作深入开展。
六是坚持*风*政建设责任制。乡纪委定期检查村组落实*风*政责任制情况，加强对责任制检查考核工作，确保责任制落到实处。
第8篇 乡镇职能转变调研报告
乡镇职能转变调研报告
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在乡镇工作多年以来，从不断的学习积淀、思想的转变到不断的适应和发展，我深刻认识到加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势，也是适应农村市场经济发展的必然选择。农业农村工作从过去的“催粮要款、刮宫引产”转变为贯彻宣传*和国家的方针政策，保障农民合法权益，科学指导生产技术，向广大群众提供优质的公共服务；从“政令型”向“服务型”转变；从过去的“强制干预型”变为“引导型”。乡镇职能的转变对基层组织在思想认识、干*管理、工作机制等方面提出了具体的、更高层次的要求。现就樊学乡乡镇职能转变的主要情况和我个人在乡镇职能转变上的一些认识报告如下：
自农村税费改革以来，樊学乡按照中央、省、市、县关于乡镇职能转变的政策方针及指示精神，统一思想，提高认识，组织全体干*认真学习，开展专题培训，明确工作职责，加强干*管理，创新工作机制，努力营造“小政府，大服务”的工作格局。主要从解决“干什么”、“谁来干”、“怎么干”、“干成什么”这四个问题入手，加快了乡镇职能的转变。
一、*政**人员及机构基本情况
我乡总土地面积209平方公里，辖12个行政村，68个村民小组，共有1058户，农业人口4758人，20xx年农民人均纯收入为5060元。县上共核定我乡行政编制17个（原有编制18个，司法编制上划），事业编制11个。20xx年底共有干*职工45人，其中中共*员32人，女干*6人，行政人员26人，事业单位工作人员19人。按文化结构划分：大专以上文化程度29人，中专及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年龄结构划分：35岁以下21人，36—45岁10人，46—55岁10人，56岁以上4人。按人员身份划分：公务员20人，干*身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干*1人，聘用制干*8人，计生聘用人员3人。领导干*9人，本科3人，大专6人，平均年龄37.8周岁，35岁以下班子成员有4人。全乡共有驻乡企事业单位12个（中心小学、卫生院、畜牧站、司法所、信用社、供销社、供电所、变电站、交*中队、定边采油厂樊学采油队、定边采油厂白马要先采油队、长庆采油五厂堡子湾作业区），企事业干*职工1850人。
二、乡镇职能转换的主要情况
（一）解决“干什么”的问题，明确工作职能。乡镇是农村最基层的政权组织，是*和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和实现农村全面小康的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会，发展一方经济，服务一方群众的职能。我乡地处深山区，长期受基础设施条件的制约，农业农村工作面临的局面比较艰巨，经过几年的探索和总结，结合全乡农村发展的实际状况，乡*委和政府主要从以下九个方面做出明确的定位：一是坚持科学发展观，制定我乡长期发展规划，即坚持“生态立乡、依法治乡、文明建乡、资源强乡、科教兴乡、农业富乡”战略，走可持续发展道路，在规划和形成主导产业方面逐步从“干预型”向“引导型”转变。二是切实以组织实施“五通三建”等民生工程为重点，不断改善山区基础设施条件，为经济和社会各项事业协调发展奠定坚实的硬件基础。三是贯彻宣传*和国家的方针政策、法律法规，强化村级*组织建设，指导村委会开展工作，积极推行村民自治民主管理，实行乡村*务、政务、村务、财务公开，保障群众的知情权，提高群众民主管理村级事务的能力。四是开展计划生育工作，提供宣传、咨询、生殖保健、奖励扶助等服务，营造良好的人口环境。五是实施安全生产监督管理，协调处理各类矛盾纠纷和信访问题，维护社会安全稳定。六是在低保救济、文化教育、医疗卫生等方面承担农村社会保障责任。七是领导和协调各企事业单位发挥业务职能，推动社会事业发展。八是保障乡村两级组织正常运转，开展财务集中管理、核算、转移支付等功能。九是完成好县委、县政府交办的其他工作任务。
