第1篇 检察部门预防职务犯罪趋向调研报告
检察部门预防职务犯罪趋向调研报告
近几年来，各级检察**全面落实高检院《关于进一步加强预职务犯罪工作的决定》，确立“*委领导、结合职能、突出重点、注重实效、服务大局”的工作思路，结合检察职能，按照“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的精神，积极探索建立在*的领导下与有关部门配合，专门预防和系统预防、检察**职能预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制，从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延起了积极的作用。但是检察**职务犯罪预防工作无论在理论研究还是实践操作仍处于探索阶段，因此，如何进一步改进检察**预防职务犯罪的工作方式也就成了摆在各级检察**预防职务犯罪工作人员面前的重要课题，本文拟从检察**预防职务犯罪工作的发展方向作一些粗略的探讨。
当前检察**预防职务犯罪工作的的现状和特点
1、保障检察**预防职务犯罪的立法缺失
检察**既是打击职务犯罪的职能**，同时也是依据检察职能进行预防职务犯罪的重要部门，但是从目前来看，检察**在预防职务犯罪原则、主体、职责、措施、程序和法律责任以及检察**在作为惩治和预__败犯罪的专门职能机构的法定地位、具体法定职权和工作程序等方面的立法相对缺失。尽管到20xx年1月为止，全国各地共出台了13部有关预防职务犯罪的地方性法规，但是这些地方性法规的条款依然呈现过于原则、可操作性差、分散等特点，以至于在职务犯罪预防工作中，地区之间、领域之间、部门之间发展不平衡，预防工作缺乏综合系统性。
2、检察**预防职务犯罪的规范化的工作机制和程序不完善
检察**在近几年预防职务犯罪工作中，通过积极探索和实践，总结出一些职务犯罪预防的机制和规范程序。如个案预防的五个一工程、专项预防、系统预防等，但是，这些机制、程序同预防职务犯罪的法制化、专业化要求相比起来，仍然有比较大的差距，主要表现在缺乏具体的操作规范。其次职务犯罪预防人员的专业化程度还不高，缺乏相应的知识培训。
法律监督是检察**开展预防职务犯罪工作的理论基础。
预防职务犯罪虽然在宪法和人民检察院组织法里有规定，但是法律对预防职务犯罪的程序、任务、目标和评价标准等都没有具体的规范，更需要的是在实践中的探索。但是有一点必须肯定，开展职务犯罪工作的理论基础的基本的立足点，就是法律监督。加强法律监督职能，任务是保证法律的统一正确实施，核心是防止有法不依，执法不严，目的也在于通过维护法制，保证国家工作人员依法行使权力，防止腐败，维护公平正义；检察**预防职务犯罪，从源头上探索遏制和防范职务犯罪的治本措施，其本质也是促进有关单位、部门完善制度，加强监督，保证权力运作正当合法。由此可见，法律监督和预防是相辅相成的，预防和监督的目的是一致的。 也可以说，法律监督的本质就是预防。其次，基于法律监督而产生的检察**职务犯罪预防权应该是一项具有行政属性的启动程序权，但不是一种能够作出实体决定的行政权，而具有作出决定行驶主体是相关重点行业、领域等单位。检察**只是这种实体行政权启动主体，检察**的职务犯罪预防工作，个案预防、系统预防、工程专项预防，都是为了让这些有权作出实体决定的单位进入决定的程序，堵漏建制，自觉开展职务犯罪预防建设。社会各预防主体拥有预防权，检察**拥有启动预防程序的预防监督权。以法律监督为根本确定检察**开展预防职务犯罪工作的理论基础，具有重要意义：表明检察**的职务犯罪预防工作是一种职权性的预防。法律监督职能既是检察**开展预防职务犯罪工作的职权基础，也是其特色和优势所在。十六大提出在“加强对权力的监督和制约时要发挥司法**的作用的精神”对检察**全面发挥法律监督职能（包括对诉讼活动的法律监督和对职务犯罪的法律监督）开展预防职务犯罪是有指导意义的。
检察**预防职务犯罪的发展方向
1、检察**预防职务犯罪工作应服务于社会和经济的发展
①以职务犯罪预防工作为龙头，强化整体检察工作对于经济发展的“服务”意识。预防思维就是服务思维，以预防思维改革行使检察权的工作方式就是检察**的执法理念从义务本位向权利本位的转变。*的十六大提出了“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的总体要求，把“发展”作为执政兴国的第一要务，我们的检察机工作也应当自觉服务和服从于社会的发展要求，服从于“执政兴国第一要务”。检察工作要服务于发展，预防工作服务的龙头。
②职务犯罪预防工作要通过强化监督职能在整顿和规范市场经济秩序工作中发挥作用。依法平等保护公有制经济与非公有制经济的发展的同时，检察**的职务犯罪预防工作要通过强化监督职能在整顿和规范市场经济秩序工作中发挥作用。职务犯罪预防工作要通过查办案件形成预防和治理职务犯罪的氛围；用预防 成果巩固查办案件的成果，建立遏制和预防职务犯罪的长效机制，通过强化监督职能在整顿和规范市场经济秩序工作中发挥作用，把过去思想教育转化到了制度化的预防措施，成为可以操作的制度化预防措施、社会化的预防措施。
2、转变执法观念，树立“打防并重”的思想。
深入开展反腐败斗争的经验表明，只有坚持打防并举，标本兼治的方针，才能充分发挥反腐败斗争的整体功效，达到从根本上遏制和减少职务犯罪的发生。江泽民___在*的十五大报告中指出，“加强社会治安治理，打防结合，预防为主”，反腐败要“标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键”。各级检察**一定要以中央的一系列重要指示精神为指导，认真贯彻落实高检《关于加强预防职务犯罪工作的意见》，把预防工作作为当前开展检察业务的“重头戏”，进一步提高思想认识，真正在思想行动上树立“打防并重”的思想，加大工作力度，推动预防工作朝纵深方向发展。
3、加快预防立法步伐，赋予检察**预防权。
要抓好预防职务犯罪工作，仅仅依靠检察**和外部的支持还不够，关键是要在立法上解决问题，赋予检察**预防权。在强调依法治国的今天，一切活动均要在宪法和法律的范围内进行，才具有法律的强制力和保障。作为国家立法**，要加快预防立法的步伐，尽快制定出一部专门的《_____反贪污贿赂法》。这部单行法规，一方面应当吸收目前有关*纪、政纪处分的内容，并有严格区别；另一方面要将《刑法》中有关贪污、贿赂、渎职等职务犯罪分离出来，成为单行性法规，并明确规定检察**及其工作人员职责权限和活动规则。将“预防权”作为检察**法律监督权的延伸，在立法上加以明确，将检察**对执法**的监督扩大到所有的*政**、企事业单位，把对刑事诉讼程序的监督延伸到国家公务活动的预防性监督。这样，检察**有法律的“尚方宝剑”在握，就能真正担负起预防工作的重责，不断开创预防工作的新局面。
4、依靠地方*委支持和各职能部门配合，形成合力。
中国的特殊国情决定了中国***是中国社会主义事业的领导核心，也是预防工作的领导核心。目前，在还没有立法保障情况下，检察**应当主动争取*委支持，政府和纪委等各职能部门大力配合，将预防工作纳入社会治安综合治理的整体部署。这样，预防工作就从“软任务”变成了“硬指标”，从而保证预防工作在组织、人力、财力上到位，营造社会化大预防体系。
5、设置专门的预防工作机构，强化管理。
设置专门的预防机构是预防工作的必要前提。机构中除了有法律方面的人才以外，还要配备金融证券、海关、工商、建筑房地产、税务、医药、会计等方面的专家，来共同参与预防工作。当然，局限于编制，专家也可以采用临时聘请的方式，类似于检察**的“专家咨询委员会”，机动开展预防工作。专门预防机构设立以后，就要配备专项资金和各种先进装备来进行运作。
其次在预防调查的基础上，建立预防职务犯罪信息库，譬如说，通过对行贿受贿犯罪的查办和打击，建立行贿档案或查询系统。查询系统的数据录入与服务范围应当覆盖各部门、各行业，作为对行贿行为的非刑罚惩治手段，通过诚信评价的经济效应实现对行贿行为的打击与预防。档案对行贿人产生不利影响，甚至超过刑法。从预防措施上讲，什么措施能够遏制腐败，就应该作为好措施，就是体现了是检察权的具体权能的衍进，不局限于现有法律规定，而以是否符合法律监督的本质和要求为根本衡量标准此外，还要建立一套规范的运作程序，使预防工作的组织、方法步骤、权限等均有严密的规范，并有一套规范、完善的监督体系，以避免预防工作变形为滥用权力，以权谋私的工具，从而干预正常的经济建设。
6、制定可操作性强、行之有效的预防措施，全面开展预防工作。
进一步加强预防网络的建设，尝试将预防网络向非公有制经济主体延伸。同时要注意抓好四个预防：一是个案预防。反贪部门在办案中发现案发单位在具体的管理上存在漏洞，以检察建议形式来提出具体的整改措施，这是检察**运用最普遍的一种预防形式。在开展个案预防中，要加强案前预防、案中预防和案后预防，可采用“六个一”工程，即“发一份检察建议，责令写一份悔过书，开一次案例分析会，上一次法制课，制定一份整改措施，作一次回访考察”，来巩固预防成果。二是系统预防。主要是依靠上下级检察**的协作与配合，针对易诱发职务犯罪行业特点，对行业系统的重点部门和重点人物开展预防，如金融证券、海关、建筑房地产、税务、工商、计算机、国有企业、医药等，要有重点开展预防工作。如依据检察**的预防权，启动推行重点人员的交流与轮岗制度、会计委派制、干*财产申报制度、干*离任审计制，建立*示教育基地等。三是普遍预防。这是一种宏观预防，也是一种“战略性”预防，就是将预防工作纳入社会化大预防体系。要营造一个良好的法制氛围，形成人人守法的社会环境。由他律向自律转化，这也是实现预防工作的最高形式。
7、加大预防宣传力度，使预防工作深入民心。
群众路线是我*的根本工作路线，也是预防工作的根本路线。检察**在开展预防工作中，一定要把一切为了群众，一切依靠群众的思想贯穿到工作的始终，使预防工作扎根于群众，成为一项“民心工程”。要加大预防调研宣传的力度，不断探索新形势下腐败现象产生的根源、特点及其规律，进行科学的分析研究和预测，提出从根本上遏制和减少职务犯罪的对策，来供*委和政府决策，实现决策民主化、科学化。要探索建立一套公共宣传机制，建立和健全公共预防职务犯罪情报网络，及时掌握第一手信息资料，加强与新闻媒体及公众的沟通和联系，使预防工作走向公众化、专业化、社会化和现代化，不断开创预防职务犯罪工作的新局面。
第2篇 预防职务犯罪预*体系调研报告
加强系统*风*政建设的主抓手贯穿税收工作全过程，完善机制体制，积极探索创新，多形式开展检税共建和*政教育活动，突出抓好预*信息的采集、评估、发布和整改，为营造健康、和谐、*洁的税收工作环境奠定了坚实的基础。下面就是酷猫写作范文网为您精心整理的预防职务犯罪预*体系调研报告，希望可以帮到您。
预防职务犯罪预*体系调研报告
一、完善体制机制，健全组织领导
和_____区检察院、_____区国税局建立联席会议制度，三家联合印发了《关于建立探索预防职务犯罪预*体系的实施意见》，确立了预*体系建设的指导思想、主要措施和方法步骤，制定了信息采集、信息评估、预*发布、预防整改等四项措施。在多渠道采集预防信息，抓好信息评估的基础上，重点做好预*发布和预防整改工作。预*发布分两种形式，一是税务系统内部按月发布预*信息。税务纪检监察部门每月以提醒、告知等形式，对重点环节、重要领域或可能发生的苗头性、倾向性问题等发布预*信息，注重信息的针对性，抓好自我预防。二是检税三家联合建立黄、橙、红三级预*制度。通过信息评估合理界定信息等级，选择合适时机予以发布。黄色预*为税务系统有发生职务犯罪倾向，需要及时进行提醒的内容。由检察预防部门以短信形式对相关税务干*进行温馨提示，或以信息卡的形式提出*告。橙色预*为税务系统、单位发生了职务犯罪案件，检察**对案件致罪因素进行分析，由检察预防部门以预防谈话或登门座谈的形式，对税务系统有关人员和单位提出*告。红色预*为税务系统、单位发生了系列职务犯罪案件，涉案人员较多，社会影响严重，检察**依法提出检察建议，限期整改。同时，检察预防部门每半年将预*信息发布情况、税务系统的整改结果及制定的预防措施、提出的改进性意见建议等，以简报、情况通报会等形式在税务系统予以通报。为确保预*体系建设的制度化、规范化开展，检察、地税、国税三家联合成立了预*工作领导小组，以定期召开联席会议为依托，以跟踪指导、督促落实为促进，实行季度一统计，半年一总结制度，做到机制完善，组织到位，搭建了良好的预*工作平台。
二、抓好五个教育，提供思想保障
充分发挥教育的基础和能动作用，全员提高思想认识和自我抵御侵蚀能力，增强预防本领。一是抓好理论基础教育。采取灌输式模式，强化理论效果。定期组织做*政作业、记*政笔记，全员抓好*政知识每周一题和*政视线的学习，半年组织一次*政知识考试，一年组织一次知识竞赛等活动。二是抓好*政*示教育。坚持每月观看一部*政*示教育片、半年举办一次*政*示教育图片、年底组织一次参观监狱等三个一教育措施。对每月开展的观看*政*示教育片活动采取固定时间，固定人员，分单位集中观看的模式，实行会前签到制和会后讨论总结制，不定期组织人员写出心得体会文章，做到*示教育时间、人员、过程、效果四到位。三是抓好每季一课教育。每季度邀请检察院或纪委领导给全体人员上一堂预防职务犯罪或反腐__教育课。采取说教式教学，以当前或近一时期发生的真实典型案例为触动，系统化讲授预防职务犯罪的理论、形势和具体预防措施，通过讲透理、算透帐，促使每一名干*职工不想腐败，不敢腐败，不能腐败。四是抓好思想作*纪律整顿教育。利用春训工作会议后一个月的时间集中开展思想作*纪律整顿活动。召开全体人员动员大会，开展了学习教育、自我剖析、查找问题、总结整改等活动措施。五是抓好家庭助*教育。扎实开展以寄*政信、发倡议书、签承诺书、开座谈会、算家庭账和对比账等为主要内容的家庭助*十个一活动，拓宽预防领域，实现干*行为的亲情化预防和无缝隙监督。
三、突出四个环节，抓好内部预*发布
内部预*信息发布是预*体系建设的重要内容之一，是各种苗头性倾向性问题的超前提醒和预防，同时也是对黄、橙、红三级预*制度的重要补充。在运行中，分局在坚持按月发布预*信息的基础上，紧紧抓住四个重点环节，增强信息的针对性和可操作性。一是抓住节假日环节。在每个节假日到来之前，以通知、短信等形式，提醒干*职工严守*戒线，自觉遵守十条禁令和十五不准，坚决制止并自觉抵制各种不正之风的影响和侵蚀，确保过一个文明、祥和、*洁的节假日。二是抓住八小时以外环节。完善举报箱、举报电话管理制度，动态了解掌握干*八小时以外的生活圈、交际圈、娱乐圈，把握他们的思想动向，通过谈心、发布温馨短信等形式，经常提醒干*职工提高生活情趣，树立正确的人生观和价值观，确保经得起诱惑，经受住考验。三是抓住减免税审批环节。在减免税审批期内，发布专题预*信息，提醒有关单位和人员要严格履行审批程序，依法审批，珍惜自己的工作岗位，慎用手中的权力，不要为了一己私利、蝇头小利刁难纳税人或以权谋私、损公肥私。四是抓住税收专项检查环节。在开展税收专项检查前，集中检查人员上一堂预防课，重申有关规定和禁令，坚决杜绝在检查中出现以权谋私和吃、拿、卡、要、报等不*洁行为，营造健康、*洁、积极的税收征、管、查工作环境。
四、强化分析考核，狠抓整改提高
建立考核和分析机制。确立了三个一的工作思路。一是每月一次考核。把各单位预防职务犯罪工作开展情况，特别是预*信息的落实和苗头性问题的预防情况纳入该单位*风*政建设考核，当月考核，当月评分，对落实不到位、预防不积极的单位进行跟踪指导，督导促进。二是每季度一次分析。纪检监察部门每季度末对预*工作开展情况进行一次分析总结，总结经验，挖掘新增职务犯罪领域，研究提出前瞻性工作计划，写出分析报告，确立对策，抓好预防。三是半年开展一次预防职务犯罪工作回头看活动。以分单位自查和组织讨论等形式，回顾半年来的预防职务犯罪工作，查找薄弱环节和倾向性问题，各单位结合自身实际有针对性的制定自我预防和整改措施。
建立整改和提高机制。一是抓好内部预*信息的整改。各单位针对区局每月发布的预*信息和季度末发布的分析报告，围绕回头看活动中查找出的薄弱环节和倾向性问题，抓好自我预防和整改措施的落实，做到以改促防。二是抓好检察部门预*信息的整改。检税每半年召开一次座谈会或联席会，地税部门结合检察**的意见和建议，根据预*信息等级确定具体的整改措施。对黄色预*信息，从加强教育入手，进一步完善制度建设，加强税务系统内部的自我监督和管理，有针对性地抓好源头控管和预防，做到预防为先，防患于未然。对橙色预*信息，深刻剖析其产生的原因和严重后果，围绕根源彻底抓好整改，并及时向检察预防部门反馈整改情况。同时，检税联手，对税务系统内控机制和制度上存在的缺陷和漏洞进行收集分析，全力抓好充实完善。对红色预*信息，税务**要根据检察建议，按照检察预防部门的要求做出相应的整改。
