第1篇 关于乡镇干*管理问题调研报告
乡镇干*在干*队伍中是一个庞大的群体，在我县xxx名干*(含事业单位干*)中，占干*总数的17%，他们长年累月处在基层第一线，其工作的好坏，直接影响全县的经济社会发展，同时也影响区域的平安稳定。特别是全县规范公务员津补贴以来，虽然在理顺分配关系，调整利益格局等方面起到了一定作用，但是在利益与现实的搏奕中各类矛盾日益突显，一项惠及干*的好政策却无意中“引爆”了乡镇干*队伍教育管理中的诸多矛盾和困惑，因此，在新时期、新形势下，进一步加强对乡镇干*的教育管理尤为紧迫和重要。关于加强乡镇干*精细化管理进行如下汇报。
一、当前乡镇干*队伍教育管理现状
(一)文化程度全面提高。
从xx年开始，xxx县分配xxx余名大学、中专毕业生到乡镇工作，xx年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干*队伍。目前，全县1341名在职乡镇干*中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干*文化素质低的现状。乡镇干*也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少”，这也给基层工作带来了一定的负面影响。
(二)年龄结构更加合理
当前，我县乡镇领导有xxx人，其中45岁以下的领导xxx人，占乡镇领导总数的xxx%。45岁以下的乡镇干*(含乡镇领导)xxx人，占乡镇干*总数的90%，绝大多数乡镇干*年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干*没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干*在思想沟通上还存在一定的问题。
(三)工作上的认真程度不够
一些干*在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下；一些年青干*认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此，总会导致部分乡镇干*不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干*在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干*群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置；有的干*虽然身在基层，却心在**，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。
二、乡镇干*精细化管理存在的主要问题
在乡镇干*队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干*的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干*学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关；客观上，与乡镇工作转型、乡镇干*管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：
(一)乡镇工作转型，让部分干*不会干事
一些干*普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”，“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干*从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产；八十年代催粮催款，刮宫引产；九十年代引企业，谋发展；到如今构建和谐，讲科学发展。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干*感到“老办法不能用，新办法用不成”，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。
(二)激励机制缺少，让部分干*不愿干事。
由于受领导职数及干*选用体制的限制，乡镇干*发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干*领导职数大大减少，去年乡镇干*换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干*走上领导岗位，基本上是百里挑一；同时，由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干*，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干*政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在“名、利”两大“利空”因素的影响下，部分乡镇年青干*干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干*之间交流少，谈心少，导致领导与一般干*之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干*对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，随波逐流的状态。
（三）粗放型管理，让部分干*不能干事
当前，乡镇领导干*一般不懂现代管理，片面地把工作布置、制定制度、给钱给位当作管理，往往是制度多措施少、安排多落实差、实惠多效率低。有的乡镇工作开展过程中的具体问题和困难无人研究解决，工作基本是提在口上、写在纸上、挂在墙上；有的乡镇热衷于照抄照搬市、县领导讲话和上级文件，不结合实际，安排工作不具体，没有操作性，以至下面无法入手和落实；还有的乡镇总认为上级安排的工作没有结合实际，抱怨上级“搞形式”，不管什么工作一律“软打整”，层层批批文件，玩玩文字游戏、敷衍塞责，应付了事，只管责任追查时能推脱，根本不问工作结果。由于工作任务不清，措施不力，责任不明，导致部分乡镇干*根本不能干事。
（四）同工不同酬，让部分干*无心干事
首先，公务员津补贴政策实施后，事业单位人员绩效工资迟迟未推行；加之乡镇行政和事业混岗现象严重，因此出现了在一个乡镇，同一个科室，干同一种工作，因身份不同，工资出现一倍以上的差别。今年各乡镇发放出差费补助时，人为的再次拉开了乡镇事业干*与公务员收入的差别，让占乡镇干*总数三分之二的事业人员感到与公务员的差别较大，心里不平衡，导致部分事业干*根本无心工作。
（五）权利上收，让干*无力干事
当前，随着乡镇部分职能的上收，村民自治的推行，使乡镇职能进一步弱化，权小责大成为当今乡镇责权关系的真实写照。目前，乡镇作为一级政府，但一级财权、一级事权的空间已经很小，就连人事权也被上级控制，乡镇内设科室的数量和职数都必须由上级确定。在当前社会矛盾凸显期，作为直接面对矛盾的一级政府，开展工作最大的武器就是“靠嘴”，对上“处处求人”，对下“无计可施”。为此，乡镇根本无法掌控经济发展，甚至在**干*利益的调配，老百姓利益维护上也难有较大作为，进而导致乡镇陷入“干*无能，政府无法”的境地。
三、加强乡镇干*精细化管理的对策和建议
一个地区工作的好坏，与该地区干*素质有直接关系。因此，当前和今后一个时期，各级都应把抓乡镇干*精细化管理作为一项重点工作，要进一步解放思想，坚持以人为本理念，按照科学发展观的要求，下大力抓好乡镇干*精细化管理教育。针对乡镇干*队伍中存在的共性和个性问题，对症下药，以科学和务实的态度来加以解决，通过切实有效的措施，着眼长远、注重疏导、标本兼治，逐步实现乡镇干*队伍的教育管理制度化、人性化和科学化。
（一）强化思想理论教育，让乡镇干*素质高
在新时期新形势下，要进一步加强干*队伍的思想理论教育，通过采取学习辅导、专题讲授、开展读书活动等有效形式，强化干*对历史、政治、经济、科技、专业技能等方面知识的学习，不断拓宽干*知识面，开阔眼界，提升素质。紧跟时代步伐，强化对“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，注重结合工作实际，有针对性地选学一些与工作密切相关的理论，以便有效推动工作。同时，还要强化对干*的反腐__教育，真正把干*培养成为有知识、有文化、有道德、有纪律的新人。
（三）减少务虚工作，让乡镇干*干实事
乡镇作为最基层的一级政权，工作的重点就是落实上级的方针政策。由于自身或上级的原因，当前乡镇耗用了大量人力、物力从事务虚工作。一方面由于层层工作开展的检验标准是看材料，因此导致乡镇也花费大量人力从事文字工作，一部分乡镇领导不管对上汇报对下布置工作也步入了“事事靠秘书，处处要材料”的局面；另一方面乡镇除参加县委、县政府组织的会议活动外，还要参加各个县级部门组织的各种会议和活动，有的部门为追求视觉效果，经常要求乡镇出人头凑数，甚至还向民营企业中大量抽人到县“当群众演员”，耗费了乡镇相当大的人力。因此，必须从上到下纠正这种不良风气，让乡镇把更多的人力投入到具体工作之中。同时在乡镇实施精细化管理，将乡镇工作规范化，目标具体化，结合定岗定责，编制乡镇干*工作手册，形成乡镇领导分工的最佳搭配模式，细化科室及科室人员的职责、工作流程、办事程序，具体到每个环节，让每个乡镇干*明白自己的工作目标、工作要求、工作职责，明确工作不开展或开展不好，将受到什么处理，通过规范管理，实现领导“要我做”向“我要做”转变。
（四）落实退出机制，让乡镇干*干好事
要从根本上扭转一部分乡镇一般干*“大错不犯，小错不断”和领导干*“在其位不谋其政”的顽症，就必须打破“终身制”问题，让乡镇领导和一般干*工作有压力。严格逗硬领导干*和一般工作人员的年度考核，对乡镇干*实行月评与年度考评相结合，对日常工作不努力，任务完成较差的一律纳入每月的考评，对一年中有几个月考评不称职的年度考核一律不称职，并根据相关规定是一般干*的进行待岗或辞退，是领导干*的一律免职。对已经在经商办企业，把工作当副业，“泡”在**求有退路的乡镇干*，借鉴周边区县做法，发挥他们有经济头脑、协调能力强的优势，出台政策，给他们招商引资任务，让这部分人合法流出，如没有完成招商任务不享受工资待遇，避免加重财政负担的现象。
（五）提升管理水平，让乡镇干*干成事
撤并乡镇后，乡镇人数由原来几十人，增加后多的达到近300人，全县增加100人以上的乡镇有4个。面对人员队伍庞大的乡镇**，传统的人盯人、“革命靠自觉”等粗放型管理办法，根本无法适应乡镇的发展变化。另外，县在选拔乡镇领导时，大都偏重于业务精、品性好，在管理能力和水平上考虑相对较少，这些人到领导岗位上“临阵磨枪”，往往对管理认识不全面，更谈不上科学管理乡镇。因此，要有计划地面向社会引进一些懂管理的人才进入乡镇领导队伍，推动乡镇实行科学管理，真正从管理中调动干*干事创业的积极性和创造性。
第2篇 乡镇干*调研报告
一、当前乡镇干*队伍教育管理现状
(一)文化程度全面提高。
从200*年开始，***县分配***余名大学、中专毕业生到乡镇工作，200*年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干*队伍。目前，全县1341名在职乡镇干*中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干*文化素质低的现状。乡镇干*也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少”，这也给基层工作带来了一定的负面影响。
(二)年龄结构更加合理
当前，我县乡镇领导有***人，其中45岁以下的领导***人，占乡镇领导总数的***%。45岁以下的乡镇干*(含乡镇领导)***人，占乡镇干*总数的90%，绝大多数乡镇干*年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干*没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干*在思想沟通上还存在一定的问题。
(三)工作上的认真程度不够
一些干*在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下；一些年青干*认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此，总会导致部分乡镇干*不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干*在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干*群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置；有的干*虽然身在基层，却心在**，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。
二、乡镇干*精细化管理存在的主要问题
在乡镇干*队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干*的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干*学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关；客观上，与乡镇工作转型、乡镇干*管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：
(一)乡镇工作转型，让部分干*不会干事
一些干*普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”，“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干*从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产；八十年代催粮催款，刮宫引产；九十年代引企业，谋发展；到如今构建和谐，讲科学发展。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干*感到“老办法不能用，新办法用不成”，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。
(二)激励机制缺少，让部分干*不愿干事。
由于受领导职数及干*选用体制的限制，乡镇干*发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干*领导职数大大减少，去年乡镇干*换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干*走上领导岗位，基本上是百里挑一；同时，由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干*，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干*政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在“名、利”两大“利空”因素的影响下，部分乡镇年青干*干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干*之间交流少，谈心少，导致领导与一般干*之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干*对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，随波逐流的状态。
第3篇 对乡镇干*化解农村社会矛盾能力的思考调研报告
加强*的执政能力建设，努力提高乡镇干*化解农村社会矛盾的能力，是当前乡镇工作的重点，也是打造“和谐南部”和构建丘区经济强县的重中之重。为此，我们调研组几名同志下乡镇，到**，通过查阅资料、现场观摩、座谈讨论、个别访谈等形式，就我县乡镇干*化解农村社会矛盾的能力的现状进行了深入的调研，在此基础上，分析了原因，并对提高乡镇干*化解社会矛盾能力提出了自己肤浅的看法。
一、乡镇干*化解农村社会矛盾能力的现状
（一）发展农村经济办法不多
带领农民发展致富的能力不强。
当前，农村的主要矛盾仍然是农业增产、农民增收同农民综合性生产能力之间的矛盾。发展经济是全*的第一要务，也是检验乡镇干*执政能力的首要标准。如何促进农业增产、农民增收，是解决“三农”问题的关键，这对乡镇干*抓经济的工作思路和方式方法提出了新的要求。
近几年，农民收入增长缓慢，广大群众思富、快富的愿望日益迫切。但乡镇干*带领群众致富的能力不强，不能成为群众走向富裕的领路人。调查反映，
一是大多数乡镇干*缺乏市场经济的相关知识，不懂得市场经济的运行规则，加之外出学习考察机会少，对新技术知识和技能有畏难情绪，不敢正视市场经济中的各种问题，更不敢大胆地带领农民跳出农业谋发展，走出农村闯市场。有的抓市场经济工作是门外汉，只能就农业抓农业，就农村抓农村，缺乏根据农村经济不断发展变化的形势提高驾驭市场经济的能力，引导农民从更宽的领域发家致富。
二是市场经济是开放型经济，但有些乡镇干*抓经济工作的视野不宽、思路不清、办法不多。有的发展经济局限于老套路老办法，不善于发展商品农业和工商业；有的守着“金饭碗”去“讨饭”，找不准本地的资源优势和区位优势，不能从本地的实际出发，没有清晰的发展思路。不善于将资源优势变成经济优势；有的不按客观规律办事，盲目跟风。对农产品的市场需求信息知之甚少，市场开拓面十分狭窄，不能根据市场经济的规律来调整农业产业结构。
三是市场经济是竞争性经济，但有些乡镇干*抢抓机遇的意识不强、艰苦创业精神不佳、开拓进取干劲不足。有的缺乏为官一任、造福一方的责任意识，热衷于创造“显绩”，对乡镇全面、协调、可持续发展考虑不多；有的在困难面前精神不振，不善于带领群众找准路子、艰苦奋斗脱贫致富，热衷于向上级讨钱要钱；有的安于现状，不思进取，甘当“太平官”，得过且过，任职多年，山河依旧。
为民服务技能欠缺。
乡镇干*为民服务存在的问题主要表现为“没人做、没时间做、没心思做”这几个方面。
“没人做”，是指基层干*无法满足农民群众的农业科技服务需要。目前很多乡镇**干*加上七所八站，人员少则几十，多则上百。但经过几次机构改革，真正精通农业生产科技的干*少之又少，很多乡镇几乎没有科班专业人才。部分基层干*学习能力不强、学习劲头不足，缺乏农民需要的专业技术，没有掌握适应当地和行业特点的一技之长。一个乡镇的数十名乡干*，大多是组织管理人才，没有技术，学农的少，懂农的更少。不是农业技术的行家里手，那么困扰群众的农技推广、科学种田、防疫减灾、种植结构调整等难题怎么能解决呢？
“没力做”，农村经济结构调整需要农民具有相应的创新观念、科技知识、市场信息等，也需要基层干*为农民提供相关的服务。而现在一方面很多农民的科技文化素质不高，信息不灵，盲目从众心理严重；另一方面不少基层干*不熟悉市场经济的规律，缺乏带领农民调整经济结构的能力，加之一些地方政府职能转变滞后，乡镇干*难以甚至无法为农民提供技术培训、市场信息等方面的服务，这样，就会因农民有效调整经济结构的要求实现不了而产生矛盾。至于有的地方越俎代庖充当调整主体，不顾市场需求和本地资源条件，以行政手段强迫农民调整经济结构的做法，更会因给农民利益带来损失使矛盾增多和加剧。
“没心思做”，调查中发现，在乡镇机构改革和事业单位的改革时期，乡镇干*在心态上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正执行；等改革过程，看谁肯真正下岗；等最后结果，看谁敢真正落实。在去留上是“三凭三不凭”即凭跑、凭送、凭关系，不凭本领、不凭政绩、不凭实干。有人（官场背景）、有钱、就有岗，真干假干一个样。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人坏事。极大地挫伤乡镇干*的积极性，根本没有心思抓农业生产，严重影响了乡镇当前工作。
劳务输出缺乏有效组织。
一是基层干*没有将劳务输出当成一个产业来抓，缺乏有效组织，导致农民工无序流动。
二是对农民工的培训和再培训无能为力，致使农民工大多无技术技能专长，学历低，盲目闯、碰运气，只能打些零散工、粗重工、况且工价低下，工作不稳定，收入无保障。
三是乡镇干*在劳务输出的组织过程中，缺少相应的中间环节，没有中介服务组织，增加了农民外出打工成本。
（二）化解农村债务矛盾能力较弱
巨额乡村债务的形成主要集中在最近十年间，====年分税制前，乡镇的财政基本上由县级统收统支，基层政府基本上没有债务，而====年后，乡镇财政普遍成为一级财政，在新税制下，“财权上收，事权下移”，使乡镇逐渐沉淀了大量债务。据县审计局最终审计，全县乡镇负债=。=亿元，平均每个乡镇负债===万元；村级债务=。=亿元，村平债务==。==万元。
上世纪==年代，乡镇为完成自上而下的诸如“普九”、“村村通”、“井池园”等各种达标升级任务而负债达标。一个广泛流传的顺口溜形象地描述这种做法说：“采取什么措施我不管，政策不能违背，任务必须完成，否则追究领导责任。”“在这种情况下，乡镇为了完成任务，不得不想办法加重农民负担，变卖集体资产及向各方高息借贷。”一位镇长说。
乡镇达标任务常常又分摊给了村干*。一旦村干*不能及时收齐乡镇下达的税费任务，就不得不通过变卖集体资产或借高息来上缴税费。村级债务因此形成。
乡镇负债原因是多方面的：原农村合作基金会清理整顿后欠下巨额债务，普九工程建设拉下大笔债务，前任乡镇领导搞政绩透支，“寅吃卯粮”又欠下一笔债务；加之乡镇年年垫税、提留尾欠不断增加、弃田抛荒、全家外出形成的税收悬空、老债务利息的自然增长等诸多原因，致使乡镇债务屡屡上升。旧债还不上，新债又增加，致使债务越滚越大。
巨额的乡村债务掣肘着乡镇政府的正常运转，由此引发了很多社会矛盾。乡镇干*被沉重的债务缠着不得脱身，有时为了躲避债主要债，还不得不东躲某省，既没有精力、也没有财力来谋划发展事宜。一些欠债较多，没有偿还能力的乡镇对发展前景失望，存在着“看摊子，守门户”现象，多数干*对乡镇工作充满困惑和无奈。“现在镇政府每天都有来讨债的。”一位不愿透露姓名的镇领导苦恼地说。
而农业税收的取消，又使这个既有难题更加凸显，如何来化解乡村债务这个“结中结”呢？很多乡镇干*一谈起这个问题就直摇头，表示对化解债务无能为力。
一是乡镇原有资产已经基本用于抵债。东坝镇一位镇干*说，“乡镇企业、山林、湖泊、水塘等资产，该卖的都卖了，该处置的全部处置了，有的是用资产抵，有的是经营权承包。现在山林湖泊几乎全都是私人经营的了，甚至包括堰塘。”
二是招商引资、发展工商难度很大。“目前想迅速发展工商业有很大的难度，招商引资很难，一是条件有限，交通不便，别人不愿来；二是没有特色产业和特色资源；三是没有税收优惠，沿海该交===万的税交===万就行了，这如何吸引别人来我们这里办企业。”一位乡镇的领导对我们说。
三是不允许追收农民欠税。以前部分农民拖欠的农业税，现在的规定只能挂在帐上，不允许追要，还债的途径就难有了。“乡村债务不但没有化解，利息还在增加，数字还在上升，这个包袱甩也甩不掉。”
四是上级转移支付十分有限。一位乡长说：“我乡=====人，属中等乡镇，国家转移支付==万元（不包括工资和民政上的支付），但
一是上级要代扣公路税、计生税、升钟水库水费粮以及区级上交款等，占总支付的==—==，大约==万元左右；
二是发放村干*工资，县上核定的村干*工资为==万，但实际要发==多万元；
三是还要解决上级批复的各种农民*金费、五保户生活费等支出，实际乡镇的活动经费不足==万元了，乡镇只有靠‘寅吃卯粮’来维持运转，就更不用说还债了。”
四是农民负担依然存在，乡镇干*有心无力。====年虽然取消了农业税，但升钟水库水费粮、世行粮等负担人平也有三四十元。大多数农民本身受益不多，同时认为取消了农业税就不得再交钱了，因此不愿交钱交粮，乡镇干*对此很是无奈。
第4篇 乡镇干*驻村调研报告
针对新形势下驻村工作存在的问题，要做好驻村工作，必须要提高驻村干*综合素质，完善各项规章制度，切实提高其工作作*，下面是小编为大家收集的乡镇干*驻村调研报告，供大家参考。
新形势、新任务、新情况对乡镇*委政府的领导水平和执政能力提出了新的要求和新的挑战。乡镇驻村干*这支*委政府在农村最前沿的干*队伍，身负着团结群众、组织群众、引导群众、服务群众的重要使命，在密切*群关系，执行*和国家路线、方针、政策，履行*委政府职能等方面起着举足轻重的作用。如何充分发挥乡镇驻村干*在农村工作中的特殊作用，使工作作*在一线得到转变，干*能力在一线得到提高，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，以此来巩固和加强*在农村的执政基础是当前农村基层组织建设中一个亟需解决的难题。
一、驻村干*现状及存在的问题
在新农村建设如火如荼，现代农业步伐加快，农民持续增收的今天，大部分驻村干*兢兢业业，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，真正地融入了群众，在群众中树立了良好形象。在肯定乡镇驻村干*队伍主流是好的同时，也要看到随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济社会结构发生了巨大的变迁，农业、农村、农民工作从质到量都发生了新的变化。乡镇驻村干*队伍在适应这一变化的过程中，也出现了一些不容忽视的苗头和问题。
(一)驻村干*整体力量薄弱。由于行政村数量与干*配备的不平衡，致使驻村干*在力量安排上形成较大的反差。据统计，龙山镇共有干*106人，共有驻村干*31人，其中一人驻1个村的9人，占总人数的29%;由两个人共同包一个村的有22人，占总人数的71%。不驻村的乡镇干*75人，与联村干*的比例为75:31，其中*政班子成员3人，*政办工作人员10人(包括离退休人员)，镇农财所2人，在外深造学习2人，其他为计生服务所、市容市貌监察中队和畜牧站工作人员。
(二)驻村干*结构性矛盾比较突出。现有的驻村干*31中，45岁到60岁的达25.8%，驻村干*高龄化的问题较明显。在文化结构上，大学本科学历的仅占12.9%，专科学历的占81.4%，中专学历的占3.2%，高中及以下的占3.2 %。，且大多数学历为函授所得，知识面层次不齐。驻村干*的专业结构不合理，真正懂专业尤其是懂农业科技、经济管理的干*偏少，有其他专业特长的干*也很少。
(三)一些驻村干*工作作*不实。主要表现在：1、工作不深入，下村时间少。随着交通工具、通讯工具的改善，村干*以及村民普遍反映现在的驻村干*下村次数少了，时间短了。一部分驻村干*把本应下村工作为主变成“坐镇指挥”，平时多数时间待在单位，无法掌握村级实际情况，在村民中缺乏威信，导致开展工作过于依赖村干*，有些甚至由村干*“牵着鼻子走”，驻村工作处于被动应付的状态，村里有要求时也等村干*找上门来，很多时候是镇里布置了工作任务，或是村里出了事，才到所驻的村去一下，即使下村了，也只是向村**或村主任作个交代，很少接触群众。2、服务意识不强，为民办事不够。少数干*缺乏事业心和责任心，下村往往是“身下心不下”，深入基层真正倾听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是个“通信员”、“联络员”。 3、发展意识淡薄，促进农民增收缺办法。一些驻村干*驻村工作仅停留在一些事务性工作上，对如何促进村民增收，如何推动村级经济发展等考虑不多，缺少办法。4、组织建设不重视，制度执行不到位。少数驻村干*对村班子的要求往往停留在“能完成布置的任务、不出大事”上，而对**主任不团结、*员不发展、后备干*不培养、村务财务不公开、村民代表不开会等问题不闻不问、听之任之。5、综治信访未尽责，矛盾纠纷调处不及时。驻村干*处在农村第一线，本应在化解矛盾、促进农村稳定工作中起到“急先锋作用”和“缓冲作用”，使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是，由于驻村干*主客观上的原因，要么信息掌握不灵、汇报不及时，要么回避矛盾、一推了之，而没有采取有效措施，造成矛盾不断激化升级。
二、原因分析
引发上述问题的原因，从客观上看，由于受机构改革、编制控制、市场经济等各种因素的影响。但从总体上看，主要有两个大的方面：
第一方面是驻村干*队伍自身存在的原因。部分干*自我要求不够高，工作缺乏激情和责任心，只求过得去，不求过得硬，淡忘了“立*为公，执政为民”的本质要求，有部分同志存在满足现状，不思进取，无所作为，贪图安逸的思想，放松了对自己的要求。从现有的乡镇驻村干*构成分析，主要有四类人员：第一类是参加工作时间不久的高校毕业生。今年，龙山镇共有驻村干*31名，其中参加工作时间不久的高校毕业生有2名，占驻村干*总人数的6.4%。这一群体工作积极性很高，并有着做好农村工作的良好愿望，但由于缺乏农村工作经验，往往工作成绩平平，难以赢得村民的好评。第二类是50岁上下的老干*。龙山镇现有驻村干*中，45岁以上的达8人，占驻村干*总人数的25.8%。这一群体农村工作经验丰富，但是一定程度上存在着思想滞后，创新精神缺乏，工作积极性不高，方式、方法单一，对农村工作中面临的新形势、新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考。第三类是事业干*。龙山镇现有驻村干*中事业编制的共有16名，占驻村干*总人数的51.6%。这一群体接受双重领导，一部分因为主管单位分派事务较重，工作往往无暇兼顾，力不从心;另一部分因为编制问题，个人发展机会不大，往往会导致其工作积极性不高，消极应对。第四类是大学生志愿者、村官、“一村一大”。龙山镇现有大学生村官1名，占驻村干*总人数的3.2%。这一群体往往工作变动性大，缺乏稳定性。一方面被乡镇**常常借用或要应对复杂的工作事务，另一方面又要为自己的前途奔波，二者相比自然是不能耽误前程，工作只能放在第二位。
第二方面是驻村干*管理制度上的原因。一是激励机制不完善，缺乏动力。一些埋头苦干的干*受冷落，干多干少，干好干坏一个样，严重影响了驻村的工作积极性。二是交流机制不完善，缺乏活力。由于驻村干*大都是乡镇一般干*，异地交流较少，在同一乡镇、同一岗位工作时间长了，一些干*就滋长了惰性，不注重创新，工作积极性、主动性减退;形成了惯性，工作方法固定僵化，习惯于按照老办法解决问题;产生了弹性，或碍于面子或亲疏有别，导致在群众中的威信降低，干*队伍缺乏生机活力。三是评价机制不完善，缺乏压力。乡镇考核工作缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，以干*之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。随着时间的推移，民主测评的人为因素不断增强，人际关系的作用日益明显，往往是“只要人际关系好，年终照样得高分”，测评结果的“群众公认度”越来越低，最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。有的借口各村大小不同、工作基础不同、驻村干*工作量不同，驻村工作难考核为由，没有认真进行考核。而我们现在的考核在实际操作过程中一般仅仅只为评出优秀，而在年度考核中定为“基本称职”或者“不称职”的少之又少，缺乏压力。四是职责设定不明确，缺乏方向。乡镇对驻村干*下村后到底“做什么”“怎么做”不够明确，驻村干*有哪些职权，该承担哪些职责没有设定，造成驻村干*认为只要完成领导布置的任务就算做好了驻村工作。一些乡镇就没有把村级组织建设、村务财务公开、矛盾纠纷排查等工作，落实到驻村干*工作职责中去。
三、对策及建议
针对新形势下驻村工作存在的问题，要做好驻村工作，必须要提高驻村干*综合素质，完善各项规章制度，切实提高其工作作*。
(一)创新驻村干*教育培训。
在目前的干*教育培训工作中，领导干*受培训的机会多，一般干*受培训的机会少，而专门面向驻村干*的教育培训几乎没有。完善、创新驻村干*教育培训机制，培养锻炼其学习贯彻执行*的方针政策、依法办事、驾驭经济工作、开展调查研究、协调处理各方面利益关系、开拓创新、抓工作落实、拒腐防变的能力，多渠道、多层次、多形式提高他们的综合素质。
1、营造驻村干*教育培训氛围。针对驻村干*综合素质不高的现状，营造良好的教育培训氛围至关重要。社会日益发展的今天，不学习就会停滞不前，农村在改变，村干*在改变，农村工作也在改变，用一成不变的工作态度，一成不变的工作方法去应对变化发展的农村工作是行不通的。因此，参加适当适量科学的教育培训对于驻村干*提高综合素质，增强工作能力，更好地进行工作是非常必要的。
2、创新驻村干*教育培训机制。一是创新培训方式。驻村干*的教育培训应该要从实际出发，一方面可以组织驻村干*参加集中教育培训，邀请各级领导、专家授课，加强学习政治理论、业务知识、电脑、法律、经济以及实用技术、技能等等，另一方面乡镇**可以组织村级干*来讲讲村干*所期望的驻村干*所需要具备的各项素质，也可以邀请工作出色的驻村干*来谈谈驻村心得，交流农村工作方法。二是更新培训内容。培训内容要充分体现“按需施教”原则，即驻村干*最想学什么，最缺什么，如新农村建设相关信息，新形势下农村改革和发展的方针政策，现代科技知识、乡镇工作法律基础知识、农村基层*组织建设理论知识、领导科学知识等等，然后对课程设置、教学内容、调研选题进行充分细致的论证，使课程内容具有针对性和实效性，同时，可以增加驻村干*教育培训内容形式的自主选择，根据自身的不同需要，不同兴趣爱好，不同文化层次，由干*自己来选择修哪些课程，以怎样的形式来修，最大限度地激发干*培训学习的积极性，
(二)健全驻村工作机制。
“有收无收在于种，收多收少在于管”。乡镇驻村干*队伍建设要想有成效、获长效，必须要实行科学的管理，尤其要找准工作的突破口，在工作机制制度上推陈出新、切中要害。
1、强化激励机制。驻村干*多层次的结构构成及不平衡的工作能力，必然要求应该要根据其不同的特点来安排工作，人尽其才，扬长避短，以激励其提高工作质量和效率。另一方面，对于工作出色的驻村干*进行适当的表扬及物质奖励，如开展“十佳驻村干*”评选活动，而对工作相对落后的干*进行谈心交流，更好地形成“能上能下”、“干好干坏”不一样的良好氛围。
2、完善交流机制。驻村不等于“下放”，需要逐步建立和完善乡镇一般干*的流转机制，对长期在同一乡镇、地域工作的驻村干*实行异地交流或岗位交流。通过建立干*交流制度，分化“小团体”，消除排外思想，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。另一方面，也可以探索乡镇干*与县级**干*进行交流，激活驻村干*队伍活力。
3、健全考核制度。考核要确保公正、公平，这一点在基层工作中至关重要。要制定出硬性的考核内容，可以采用“村民考乡官”的方式，从村民代表、镇干*和镇领导三个层面加强对驻村干*的考核，并从新农村建设、村务财务*务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作完成情况进行捆绑式考核，以提高驻村干*工作的主动性和积极性。此外，也可以采取集中考核的方式进行，由各村将考核材料统一上交乡镇*委集中考核，避免因各考核组标准不一或个人感情等因素造成的不公平现象发生。
4、明确驻村干*职责。把责任分到每个驻村干*身上，使其切实挑起重担，“愿抓、敢抓、会抓”农村工作。驻村干*从职责上来讲，要求做到“引导、监督、协调、帮扶”。 一是引导。及时宣传*在农村的路线方针政策和涉及“三农”的法律法规，传达上级*委、政府的重大决策和重要会议精神，引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。二是监督，监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项民主制度的执行等等。三是协调，了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题，及时向上级*委、政府反映农民群众的思想动态和社情民意。协调好村级组织之间的关系，增强村级班子的合力，摸清村里的不稳定因素，协调好村干*和群众之间的关系。四是帮扶。帮助村两委进一步理清发展思路，培育农民收入的增长点，促进农民增收和集体经济发展壮大。
5、建立驻村干*监督制度。乡镇建立有效的驻村干*督查制度，设立驻村干*监督考核记录，安排专人对驻村干*下村情况进行督查。要推行驻村干*佩证上岗和去向公开制度，主动接受群众监督。要在各村设立驻村干*办公室，公开驻村干*的工作职责、去向安排及联系电话、照片等，便于群众进行监督。
6、建立驻村工作例会制度。以乡镇为单位，定期(每周或每月)召开汇报会，由驻村干*汇报所联系村的各项工作及农村工作指导员制度执行情况，由乡镇领导进行点评，并根据汇报进行督查。
(三)加强驻村干*作*建设。
要使驻村干*真正与所驻村“同呼吸、共命运”，体现*委、政府的“民本”意图，必须要重时间、重方法、重实效，从而改变以往存在的“驻村不联户，驻村不联心”的状况，转变工作作*。
一要注重时间。在驻村时间上，除乡镇中心工作需要和县上重要工作安排外，其余工作日原则上都要驻村。应区别平原乡镇与山区乡镇，行政村多的乡镇和行政村少的乡镇，近郊乡镇和边远乡镇的实际，确定切合实际的驻村时间。对一人或多人驻一个行政村的，要每周不少于5天时间开展驻村工作;对一人联系多个行政村或县上工作任务比较重的，要统筹安排驻村时间，确保每月不少于15天的驻村时间。驻村干*在规定时间驻村的同时，还要做到“五必到”：即村召开两委会、*员会、村民代表会等重要会议必到，村发生重大突发性事件必到，乡镇安排重要工作必到，村举行重要活动必到，村干*要求解决重要问题必到，确保特殊情况得到及时处理。
二要注重方法。一是“坐诊”。实行驻村工作日现场办公，以村两委会为主体，协助村两委为村民解疑释难，宣传政策，接待群众，广泛听取群众意见，并为群众提供咨询服务。二是“出诊”。村干*每周要基本保证走访农户的户数，每年要基本走遍联系村的所有农户。通过走访农户，广泛听取村民反映的问题，掌握第一手资料，为制定解决方案提供依据。三是“会诊”。用晚上等容易召集的时间，召开村两委会，共同商议，研究解决群众反映的各类问题，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
三要注重实效。要通过建立帮扶联户制度和深化民情日记制度，力所能及为村民解决实际困难和问题，不断增强驻村工作的实际效果。在帮扶联户方面，一是要明确帮扶对象，把农村*员干*户、致富户和特困户作为走访的重点对象;二是要明确帮扶职责，把为群众服务的相关职责具体化，并建立联系户、重点户帮扶台帐，作为工作考核的重要依据。在深化民情日记方面，要加强督查和指导，真正体现一个“实”字，使其成为驻村干*“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”有效载体，确保民情日记制度不流于形式。
第5篇 乡镇干*队伍建设调研报告
康乐县共有15个乡镇，共有乡镇干*568人，其中科级干*170人，其中正科57人，副科113人，男159人，女11人，少数民族81人。乡镇作为最基层一级的地方政府**，是贯彻*在农村各项方针政策的最基本单位，乡镇**干*是*对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。面对新的形势和要求，如何进一步加强**干*队伍建设，使之担负起实现经济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。我们通过开展广泛调研，对康乐县乡镇干*队伍建设现状和存在的突出问题认真加以分析，并对有些需要加强和改进的提出了意见建议。
一、影响乡镇干*队伍不稳定的主要因素
1、干*思想情绪波动大。一是思迁情绪。有的乡镇干*因在乡镇工作时间长，或年纪比较大，或工作任务重、压力大或家庭负担重等原因，工作不安心，思想不稳定，要求变换工作环境，调整工作单位。调查发现，有一半以上的干*急于改变自己的现状，要求调动工作。二是埋怨情绪。乡镇干*常年跟群众打交道，群众素质普遍不高，要完成上级部署的各项任务，根本无法避免发生冲突，而乡镇干*没有一项执法权，出了问题是乡镇干*的责任，一旦发生冲突，倒霉的是干*，有理无理首先处分乡镇干*。三是工作难度增大。取消农业税后，乡镇工作重点转到了农业结构调整、计划生育、社会治安综合治理、信访工作、森林防火、安全生产以及各项惠民政策的落实等方面，在依法行政的大环境下，乡镇工作普遍存在“新办法不灵，老办法不行”的状态。
2、乡镇工作面临困难多。一是权力日益削弱。乡镇工作繁杂、责任重大，而权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势。乡镇干*反映，依法行政当然好，但过分提高了群众的权益，法只约束了干*，对群众无可奈何。如在新型农村合作医疗参合金的收缴过程中，乡镇干*只是负责收缴参合金，而在关键的监管环节却没有任何权力去监督，群众即使不参加合作医疗，但真正住院治疗时，也可通过冒名顶替等一些非正常手段达到享受合作医疗的好处。乡镇派出所、税务所、国土站、农技站、卫生院等站所，人力、财力、物力都由县级职能部门管理，乡镇已很难对这些站所进行领导、管理，可是这些单位的工作需要乡镇支持，一旦出了问题还要乡镇负责。二是债务负担沉重。全县15个乡镇中除极少数乡镇外，其余绝大部分乡镇都负有债务。由于给乡镇的办公经费有限，而乡镇运转费用一直以来居高不下，只能维持基本的运转，没有给干*职工安排福利待遇。三是村级组织薄弱。首先，村级班子后继乏人。一大批有文化、有技术、有本事、有威望的人外出务工经商造成新*员难发展，村干*难选拔，干*变换频繁。其次，农村*员作用有限。老*员因年龄文化的制约，虽说观念强，但发挥先锋作用受到制约。年轻*员由于入*时间短，对*的认识不深刻，*性观念不如老*员强，先锋模范作用难发挥。四是农民综合素质不高。近年来，农民的权力意识、民主意识、竞争意识和效益意识明显增强，而义务意识、法制意识、集体意识和奉献意识相对淡薄。致使在开展一些公益项目的建设中，人员组织难度大。五是村级经济发展滞后。村级集体经济非常薄弱，集体经济“空壳村”占有较大比例，致使基础设施投入杯水车薪，公益事业难以开展。六是上访频率居高不下。越级上访、集体上访、重复上访使乡镇干*一年到头奔波劳碌、神经紧张。
3、权责失衡加剧。一是对乡镇“一票否决”项目太多太烂，责任追究太多。据统计，目前对乡镇实行一票否决的达十多项之多，导致县直部门权力膨胀，形成乡镇对部门负责的不正常现象，也就造成了县里领导部门、部门领导乡镇。干*反映，县部门将所有的责任都推到乡镇，而上面给的政策又虚弱无力，乡镇干*要做许多本不属于自己工作范围的事，手中又没有相应的权力，但工作要做好，问题不能出，成果要有亮点。工作出了问题只处理乡镇干*不追究县直单位责任。二是部门利益化越来越严重。县直各部门都通过县委县政府发文落实任务和责任，县委县政府也把各项工作考评交由部门考评，导致权力部门化，部门利益化。
4、队伍整体结构欠合理。主要表现在以下几个方面：一是一般职工多，行政干*少。调查发现，有部分乡镇本地干*较多，血缘关系、亲缘关系、地缘关系错综复杂，在一定程度上影响了工作的开展。三是年龄偏大的多，年轻的少。大专及大专以上文化的干*只占很少的一部分，其中很大部分都是通过*校学历教育拿到的文凭。五是传统型的干*多，开拓型的干*少。不少干*还是习惯于按经验办事。干*中大多数是事务型、平稳型的，真正懂经营、会管理、熟悉法律知识，善于驾驭市场经济的不多。部分干*满足于不出乱子、不捅漏子的工作标准，真正能够脚踏实地，提供服务，开拓创新，争创一流的干*不多。
二、影响乡镇干*队伍建设的主要因素
1、乡镇干*队伍活力不够。一是来源不足。由于乡镇工作艰苦，大多承担“急、难、险、重”的工作任务，待遇与县直**一样，生活、交通不便，致使大部分乡镇干*都想方设法往县直**调动，造成乡镇干*流失严重。县直**干*没有强制到乡镇工作的政策，除了提拔，没人愿意到乡镇工作。但近年来，我县对新录用的大中专毕业生采取全部下基层的办法，在一定程度上解决了乡镇干*来源不足的问题，但由于近年来分配的大中专毕业生很有限，不能满足乡镇工作的的实际需要。二是流动不快。由于地理条件、经济状况不平衡等各种原因的制约，一般干*交流困难，特别是年龄在35岁以上的交流更加困难。三是出口不畅。乡镇干*中除了*委**、乡镇长、会计、秘书等调动进城的比较多外，绝大多数乡镇干*进城机会少，由于职数限制提拔也越来越困难。
2、政策与实际有较大距离。如计划生育社会抚养费的征收上面强调要依法行政，但每一例超生对象的社会抚养都要通过法律程序起诉，再由法院去执行，显然是不现实的。资金总额虽说较大，但到千家万户，就显得太少了，群众对*和政府的关怀也不太领情。一些遵纪守法，国家集体观念强，从前将税费交清了的农民认为自己吃了亏。一些乡镇干*在完成乡*委、政府的各项指标，千方百计借钱垫付，现在群众的欠款收不到，三角债务无法化解。有些被调查者认为困扰乡镇干*开展工作最突出的问题是有些政策措施不太适应农村实际，不利于工作开展。
3、干*教育培训存在一些不足。主要存在六个不足的方面。一是重要求，轻落实。县委、县政府对乡镇干*的学习有明确具体的要求，但在实际工作中难以得到有效落实。二是重领导、轻队伍。对乡镇领导干*的学习要求提得多，机会给得多，但对一般干*来说，培训次数少，安排时间少，以致整个干*素质提高不快。三是重文凭、轻水平。有的乡镇干*把知识、学历、文凭、毕业证书视为同一概念，导致出现同一档次的文凭其“含金量”相差甚远的现象。四是重知识，轻素质。有些乡镇干*在学习过程中，着重放在知识储备上，而不是放在综合素质和工作能力提高上。五是重短训，轻长学。乡镇干*培训中各种形式的短训比较多，而以学年为形式，组织干*脱产学习较少。六是重理论、轻实践。在组织乡镇干*培训中，以课堂教学、书本知识为主，忽视多渠道、多途径组织干*在实践中学习。
三、加强乡镇干*队伍建设的几点建议
1、要努力改善乡镇干*队伍结构。一是要把住入口。从县直部门有计划分层次地下派干*到乡镇，改善乡镇干*的结构。要出台政策，规定今后凡提拔为副科级实职的干*必须有3年以上乡镇工作经历；凡新录公务员必须到乡镇锻练3至5年方可进城；凡表现优秀的乡镇干*在同等条件下优先提拔重用。二是要疏通出口。制定出台一些优惠政策，对一些年龄大，在乡镇时间长，的确有困难，不易继续在乡镇工作的干*要调整岗位或回调到县直**单位，提高他们的工作积极性。三是促进流通。出台政策规定乡镇干*在同一地工作满一定工作年限，必须进行交流。
2、要认真抓好乡镇干*教育培训。在教育培训的内容上要具有针对性。要适应新形式的要求，突出转变乡镇干*的思想观念，工作作*及方法，着重加强*的先进理论知识、现代农村管理知识、农村实用技能知识、市场经济知识的教育培训。在教育培训的方法上要讲求实效性。对乡镇干*的要因地制宜，广开学路，通过举办报告会、专题辅导理论研讨、跟班学习、挂职锻炼等办法深化干*教育培训，提高教育培训效果。在教育培训考核上要注重严肃性。要建立和健全乡镇干*考学制度，对乡镇干*教育培训进行严格考核，将考核情况进入个人档案，作为提拔任用的一项重要依据，要把干*参训情况作为硬性指标纳入*委责任人任期目标责任和考核*委政绩的内容，对未经培训的新录用公务员不准上岗，未经培训的负责干*不准上任。考学不合格的要限期改正。
3、要科学界定乡镇工作职能。调查发现，乡镇范围内的事不分大小多数都由乡镇*委政府负责。于是造成乡镇机构庞杂，管了许多不该管，管不了、管不好的事情，结果费力不讨好。因此，必须科学界定乡镇职能。乡镇不要直接参与各项经济指标的完成，乡镇主要应承担社会管理和公共服务职能。要大力培养和发展社会中介组织，让其履行市场化服务的职能。要将一些本应由县直职能部门完成的工作任务从乡镇干*的职责范围内剔除出来，让乡镇干*能轻装上阵，集中精力为群众办大事、解难事，真正做到执政为民。
4、要大力优化乡镇工作环境。一是要尽快解决乡镇权责不匹配，权力有限，责任无限的问题。二是要尽快完善一些政策、规定使之更加配套。三是要大力精减上级单位的指令性任务和各类文件、会议。四是要设法减轻乡镇债务，防止新增债务的形成。五是要大力加强村一级基层组织建设，着重抓好班子建设和*员队伍建设，加快村级集体经济发展步伐。六是要加强农民教育，提高农民综合素质。
5、要真正关心乡镇干*。一是思想上要重视。要经常深入基层，调查研究，体察民情，倾听基层干*的呼声，把握基层干*的脉搏，使他们感到自 己的工作得到上级的理解和支持，增强成就感和责任感。要帮助乡镇干*正确认识对待当前的困难，增强干好工作的信心。二是政治上要关心。建议在乡镇换届中，主要从乡镇干*中考虑提拔，对多年不能提拔又无法交流到县城的副职干*或多年在乡镇工作特别优秀但过了提拔年限的一般干*在非领导职位方面给予倾斜，解决政治待遇问题，享受主任科员或副主任科员待遇。三是工作上要支持。在工作上要经常出点子、找路子，使上级组织成为乡镇干*信赖的参谋部和咨询站，主动在工作上为乡镇排忧解难，要敢于为乡镇分担担子，理直气壮地当好乡镇的坚强后盾。四是生活上要关怀。建议采取以县统一发放工资的办法彻底解决乡镇干*工资不能按时发放的问题。对奖金、福利等也应出台相应的政策，尽量缩小乡镇与县直单位，偏远乡镇与城郊乡镇，贫困乡镇与富裕乡镇之间的福利待遇悬殊。对乡镇干*子女就业尽量在同等条件下给予优惠。
第6篇 乡镇干*工作调研报告
我们*和政府的宗旨是全心全意为人民服务，只有在基层，在一线，才能更大限度的与群众接触，为群众服务。乡镇作为一级政府，近年来，通过招考，让更多有知识、有能力的年轻人进入到了体制内，但是在工作中，我发现存在着这样几个问题。
一、存在的问题
（一）干*走读现象严重家在外县的年轻干*，一到周四、周五，心都开始浮躁，开始操心买车票回家的事情，每每周五下午便请了假，脱岗坐车回家，周日晚或者是周一早上再回到单位所在地，来回奔波着，工作和家庭两头顾，身心俱疲。家在外市、外省的年轻干*，则是要等到逢年过节、休年休假的时候才能回去，平时就是一个人，孤孤单单，无依无靠，如果独生子女，特别是女孩，家人是既操心又担心。当前乡镇作为脱贫攻坚的主战场，工作任务繁重，这些干*又成年累月不能回家，心中埋怨较大，情绪上对工作有消极、厌烦情绪。
第7篇 乡镇干*思想作*建设调研报告
[摘要]：在市场经济形势下，乡镇干*思想作*建设的任务十分繁重。目前，在乡镇干*思想作*建设方面存在着思想认识不到位，工作作*漂浮，工作方法简单，消极怠工，腐败现象严重等方面的问题。
要解决这些问题，一是要强化管理意识，建立和完善教育培训机制；二是要强化观念更新，实现干*角色转换；三是要强化作*建设，注重干*形象塑造；四是要强化“温暖工程”，在工作、生活上关心乡镇干*。 [关键词]：乡镇干* 思想作*建设 乡镇作为国家政权的基石，处在农村经济社会发展的第一线，作为乡镇干*，直接与人民群众打交道，思想作*如何，不仅直接关系到*的路线、方针、政策能否在农村得到有效贯彻落实，而且直接影响到*和政府在人民群众中的形象。
为此，笔者到天台县d镇，进行为期一周的调研，总体来说乡镇干*的思想作*建设是好的，但有一小部分乡镇干*的思想作*建设跟不上形势的发展，工作作*漂浮、消极怠工，这必须引起我们各级*委的重视。
一、乡镇干*思想作*建设面临的困境 通过对d镇的调研和问卷调查，共发下去调查问卷550份，收回537份，从中可以看出乡镇干*的思想作*建设不容乐观。具体如下： 项 目乡镇干*调查问卷村级干*普通群众调查问卷工作作*漂浮37%39%工作方法简单33%35%群众观念淡薄21%35%工作消极怠工19%18%腐化堕落、享乐主义12%15%喜欢在**部门工作72%
（一）思想观念不适应于形势发展的需要。 随着市场经济观念的逐步深入人心，一些乡镇干*思想观念仍较滞后，一时适应不了近年来工作中出现的新问题、新任务。
具体主要表现在：一是对自身职能的认识不到位。新时期乡镇干*的任务是如何发展农村经济，提高公共管理，提高农民生活水平、生活质量。
但少数乡镇干*对自身职能认识还不到位，他们只习惯于完成上面所下达的任务，习惯于做好眼前急需做的工作，缺乏发展意识与工作思路。二是存在思想保守问题。
乡镇干*的工作对象是农民，工作时间基本上就是在农村，见得少，识得也不多，加上一些人平时对学习理论知识的不重视，因此，工作中接受新观念就慢，市场竞争意识、竞争能力不强，对工作的标准，要求就定得不高，容易形成思想保守。三是为人民服务意识不强，群众观念淡薄。
对人民群众所关心的难点、热点问题无动于衷，从原来的干*与群众之间的“鱼水关系”转到“蛙水关系”，习惯于行政命令，工作布置，依赖于坐、听、等，不能经常性地“进村入户”，与群众面对面进行交淡，倾听群众的呼声，工作上还没有转到“爱民”、“亲民”、“为民”上来。通过这次调查问卷形式统计上来的数字看，村级干*和普通群众对此项内容打了35%，乡镇干*打了21%，说明此项内容群众反响强烈，必须引起各级*委的重视。
（二）工作作*漂浮，工作方法简单，消极怠工，引起一些不必要的群众集体上
访事件的发生。 第一是工作作*漂浮。
一些乡镇干*有的工作职责不明确，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”；有的缺乏活力、干劲，工作不深入到群众中去，坐在办公室里画几个数据往上一报就敷衍了事，而把主要精力放在跑官要官上。 第二是工作方法简单、粗糙。
有的乡镇干*不愿做细致的群众工作，当工作一旦做不通或处于被动局面时，不从自身方面找原因，而认为是农民群众觉悟低、素质差，常常采取所谓的“行政压制手段”来处理问题，这样既伤害了农民群众的感情，又不利于经济的发展。有的对于处理群众之间矛盾，往往开的都是“太平方”，两头都不得罪，这种“老好人”思想使得村级工作很难开展。
第三是工作上的消极怠工。有的乡镇干*进取心不强，感到在乡镇工作条件太苦了，羡慕在**部门工作的干*。
因此，工作起来无精打采，得过且过，做一天和尚撞一天钟。出现了“喝茶看报混日子”的现象。
有的乡镇干*感到在乡镇工作没有什么成就感，在进**工作的努力无望后往往不思上进，干脆消极怠工，出现了“出工不出力”现象。 由于少数干*工作作*漂浮等原因，该处理的事情未处理，引起群众的不满情绪，只能通过上访途径来获得解决，这直接影响到了干群关系。
（三）腐败现象严重 由于缺乏监督机制，少数乡镇干*严重脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重。（从上面的调查问卷也可以看出，已达到12%和15%的比例），有的办事不公、处事不当。
①少数干*以权谋私，凭着自己所握有的一点实权，在乡村道路承包，乡（镇）属企业改制等重大问题上大权独揽，大搞权钱交易。②极少数干*为政不*，腐化堕落，在群众中影响极坏。
他们利用所谓的工作需要，在“职务消费”的幌子下大肆进行吃喝玩乐，挥霍浪费，生活向高标准看齐，追求个人的享乐而置工作于不顾，甚至包养二奶生活腐化，严重损害干*在群众中的形象。
二、困境的原因分析 乡镇干*思想作*建设存在问题的原因是多方面的，既有主观因素，又有客观因素。从主观因素上看：
（一）重物质，轻精神，价值取向的实用化倾向较为明显。随着社会主义市场经济的深入人心，乡镇干*的“市场”观念普遍增强，他们越来越注重物质利益和个人需求，思想趋于实际和务实，在价值追求和人际交往上，带有比较深厚的功利主义和实用主义色彩，对个人的成长进步，婚姻家庭等更加关注，一些人对理想信念、政治荣誉看得渐淡。
