第1篇 盘县城乡居民最低生活保障工作调研报告
城乡居民最低生活保障，是目前我国社会保障体系中的“最后一道防线”。盘县自1998年实施城市居民最低生活保障制度以来，在县委、县政府的直接领导下，在上级民政部门的大力指导下，通过各级各部门的共同努力，建立了以城乡困难群众生活保障、医疗救助、*租房补助等___社会救助体系，对改善民生、维护社会稳定、促进社会经济发展作出了积极的贡献。
盘县城市低保对象约22555户44999人，年发放保障金6732.6万元，月人均补助125元;农村低保对象59655户11xx人，年发放保障金5918万元，季人均补助132元;全年发放医疗救助金400.386万元，其中：支出117.111万元帮助11xx名农村低保对象参加农村新型合作医疗保障金，为5976名城乡困难群众解决大病医疗救助金283.275万元。
一、存在的问题
由于城乡社会救助工作涉及面广、基层工作力量薄弱，现阶段，还存如下问题：
(一)工作难度大。城乡社会救助工作涉及面广、人员复杂，其隐性经济收入、家庭财产、就业情况难以准确掌握，群众、基层组织和社会监督有其局限性，较难界定申请对象实际收入和确定低保对象补助标准。由于人户分离，低保受理、调查难度较大。
(二)保障对象的界定不规范。当前，对低保对象的界定普遍采用的是按人均纯收入的办法来计算，对家庭月人均收入水平低于最低生活保障标准的城镇居民纳入城市低保，对家庭年人均收入水平低于最低生活保障标准的农村居民纳入农村低保。但实际上，人均纯收入的计算程序复杂、项目繁多、计算繁琐，较难把好低保对象入口关。盘县目前纳入城市低保范围的对象有80%以上属于工业占地农转非的失地农户和在校的贫困大中专学生，除户口性质有变化外，在收入结构上与农村居民无异，而农村居民收入因其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，相关农村社保制度未完全普及。特别是由于农村养老保险制度还未完全普及，那些丧失劳动能力和经济来源的老年人口的生活、就医、子女求学等方面的困难加大。在审查、审核低保对象时，个别地方还存在人户分离，把年老父母与子女分开，由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推给政府。此外，个别基层工作人员因人情关系，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，将不属于低保对象的人确定为低保对象，使一些人钻空子、占便宜等;而对一些家庭生活困难，按要求应纳入保障的对象，因与基层工作人员关系不好，被拒之门外。
(三)低保金社会化发放困难较大。通过银行发放城乡居民最低生活保障金，可有效保障资金发放安全，及时将资金发放到保障对象手中，减轻管理人员工作压力，但因各种因素的制约，低保金社会化发放工作还面临着许多困难，一是金融部门营业网点少，除农村信用社营业网点较多以外，其它金融部门根本不具备开展社会化发放条件;二是乡镇工作人员责任心不够，提供资金发放资料不及时、不准确，如xx年通过盘县邮政储蓄发放城市居民最低生活保障金过程中，出现过资金发放不及时或发放错误等问题;三是低保金社会化发放工作没有给享受低保待遇的对象带来便利，由于享受低保待遇的对象大多生活在较为偏远的地区，交通不便，到银行取款和到乡镇取款相比较，需付出更多的精力和时间。
(四)工作经费不足，管理人员少，人员素质亟待提高。为保证所有困难群众都能得到及时有效保障，低保管理办法规定，对低保对象实行动态管理，按季调整城市居民最低生活保障对象，按年调整农村居民最低生活保障对象，每次调整需走访对象几万人次，年填写各类表册数十万份，年发放各项救助资金1.26亿元，由于大多数乡镇民政社会事务办、低保办只有一至二人，同时还要承担乡镇中心工作，工作压力不堪重负。城乡居民最低生活保障工作千头万绪，工作繁琐，熟悉业务需花费较长时间。乡镇进行机构改革后，一些熟悉业务的人员被调整，新调整到岗位的工作人员缺乏必要培训，在短期内难以胜任。经测算，全县一年共需必要的工作经费约315万元，但现在各乡镇基本没有安排工作经费，难以保证工作正常运转，严重制约了城乡社会救助工作质量和健康发展。
二、对策及建议
(一)科学测算收入、准确界定低保对象。科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应该接受的扶(抚、赡)养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不一，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准(比如农作物的地域亩产量、扶养费支出比例等)，根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入的计算，应以总收入减去种养加过程的投入费用，才能计算出实际收入。
(二)加大低保对象疏通渠道。促进就业仍是积极和根本的脱贫手段。一是应逐步健全促进就业的政策体系，落实促进就业的责任制，并作为各级政府考评的重要内容。二是健全市场导向的就业机制，充分发挥市场在促进就业方面的基础性作用。对安置贫困人群的企业给予相应的优惠政策。三是重视职业介绍。在劳动市场管理职能和政策上给予支持，尽可能多地为这部分人群创造更多的就业机会。
(三)建立健全民政工作机构，确保人员编制。目前，大多数乡镇民政社会事务办、低保办，只有一至二人。民政工作的对象在基层，根基在基层，实效也体现在基层。随着以人为本，关注民生，构建和谐社会的历史进程，有关改善民生的政策措施也会随之增多，民政工作任务也会越来越重，因此，建议各级*委、政府制定出台相关文件，统一建立基层民政工作机构、编制和人员，特别是健全和完善乡镇城乡低保工作社会救助所(站)，真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。
(四)切实解决城乡低保工作专项经费。建议各级*委、政府出台相关政策，实行分级负责制管理，由县、乡两级按照城乡低保社会救助资金总支出的比例，预算和安排工作经费，由财政专款划拨，妥善解决城乡低保业务工作经费，不受领导者的变动或业务工作增加等因素的影响，彻底改变城乡低保工作“巧妇难为无米之炊”的现状，为基层民政干*积极创造工作条件，确保城乡低保工作正常运行。
(五)进一步完善监管模式。进一步探索具体的低保监管新模式，进一步完善城乡低保评定、审核机制和动态管理机制，切实提高低保工作监管的规范性和可操作性。切实加强对入保对象入保前的评定审批，进一步细化审查标准，最大限度地做到公平公正，应保尽保，杜绝关系保、人情保、工作保。着力强化对入保对象入保后的动态管理，力求做到能进能出，彻底打消入保者固有的低保“铁饭碗”、“终身制”思想。继续加大督查力度，建立健全预防和纠正机制，不定期对入保对象进行督查，发现问题及时纠正，使低保政策在我县得到全面的落实，发挥更大的社会效益和民心效应。
(六)进一步完善社会救助体系。做好城乡低保与医疗救助、临时困难救助工作的衔接配套工作，逐步建立以民为本、为民解困、为民服务长效工作机制，确保城乡社会救助工作真正成为保障困难群众基本生活的“安全网”。加强有关部门的密切配合与协作，注重各项救助制度衔接与配套，完善工作体制和运行机制，全面搭建以城乡低保为依托的社会救助体系工作平台。加强社会救助工作人员上岗的政策和业务培训，提高基层民政干*队伍素质，强化为民服务意识，规范操作程序，提高社会救助效益。
第2篇 2020年县城镇化建设调研报告
加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康××，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。
一、我县城镇发展概况及特点
我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里， 近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。
速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。
特色显。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。
后劲足。始终把发展经济、增强实力，作为小城镇建设的重中之重，去年全县乡镇财政总收入1.6亿元，是xx年的2.4倍，实现了乡镇经济与城镇建设的良性互动，为城镇可持续发展奠定了坚实的基础。
二、我县城镇发展中存在的主要问题
1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。
3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。
4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。
三、加快小城镇建设的对策建议
根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：
1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”
一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。
二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。
三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。
2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”
一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。
二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。
三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。
3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象；各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。
二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。
三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。
4、坚持改革创新，把城市机制做“活”
一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。
二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股（或出资）等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受*租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。
三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。
第3篇 “县城人民是怎么玩儿手机”的调研报告
最近，一则名为“县城人民是怎么玩儿手机”的调研报告，在很多人的朋友圈里被“刷屏”了。
这个在40多个县城和下属乡镇展开的、3万多人参与的调研，从多个角度描绘了中国县城或乡镇的互联网产品应用场景。调研的组织者，是致力于“为县城亿万草根”服务的年轻创业团队“我爱小城”。
中国的城镇化正在加速，互联网的“风”也越吹越猛。不同阶层、不同地域的人都将面临变化，而这些人又都身处在移动互联网颠覆世界的浪潮中。两个趋势叠加，将发生什么?对互联网创业者来说，机会在哪里?
在这些既不权威、也非正式的年轻调查员看来，与其泡在资源遍地的大城市，拿一份商业计划书大谈“盈利模式”、“流量变现”，不如实地走进县城，了解真实而微妙的用户需求，探索真正可行的创新。
近一半年轻人每月手机流量500m
报告的撰写者是一群80后、90后。他们首先用自己的视角和语言，“和大家唠唠县城大概是什么样子的”。
因地域不同，县城有大有小。一个典型的县城，大约有8万～20万的城区人口，外加50万～100万的下属乡镇和农村人口;常住居民中，有影响力且较为稳定的人口集中在25岁～40岁之间;因为生活闲适，很多人在一份工作之外，都在琢磨着干点副业，做点小生意;县城有比较完整的生活业态，有电影院、大超市、肯德基、茶餐厅、经济型连锁酒店等;wifi环境不少……
“我爱小城”ceo陈郢xx年毕业于哈佛商学院，接受过一整套创业教育，他告诉记者，通过在微信平台发布问卷，调研吸纳了河北、河南、山东、江苏、浙江等多地的县城和乡镇人群参与，受访者年纪大多在20～40岁之间，使用智能手机，其中超过60%的人只有100名以下的好友，超过35%的人每天刷微信超过1个小时。
调研结果显示，和大城市的年轻人类似，县城很多年轻人都在用苹果手机，每4个人里就有1人在用。除此之外，三星和小米用得多些，华为紧随其后。
县城的居民家里、商业门店和办公室大多有wifi。因为县城用户有大量的闲暇时间，加上运营商推广的本地流量套餐都很便宜，所以年轻人的移动互联网流量“很敢用”，每个月用500m流量的人有将近一半。
团购是县城青年常见的消费方式。“我爱小城”产品经理刘大川告诉本报记者，县城里有那种复合式茶餐厅，能打牌、抽烟、喝茶或吃饭，在里面花18.5元，就可以买一壶免费续杯的茶加一份鸡米花，再加一份水果，一帮人坐一下午或者一天。
一个人气很旺的茶餐厅店长告诉刘大川，做这种团购根本不挣钱，但“不上团购，就没有人气”。
四五线城市好像被遗忘了
调研发现，县城年轻人玩手机最多的需求是看新闻，占到63%，其次是看视频(41%)、听音乐(34%)、买东西(33%)、玩游戏(24%)。
一个奇怪的现象是，县城人民渴望获得新闻资讯，但新闻类app整体热度不高。报告分析，可能的原因是“时政和娱乐新闻离县城用户较远，大家不感兴趣，而贴近生活的本地内容，除了朋友圈的分享外，又无人提供”。
此外，微商在县城非常普及，在年轻人心中是“低门槛”、“赚钱”的事。在“附近的人”功能里，能让陌生人看朋友圈的女性，多半是专业微商。数据显示，近三成用户觉得看看微商上展示的商品“还蛮有意思的”，大多数用户则会觉得“受到了干扰”。
在走访中，年轻的“调研员”们还发现了一些小小的意外：
许多大城市年轻人把微信当成工作联络工具，但在县城里，超过一半的用户每次用完微信或陌陌都要清空聊天记录;一些95后宣称“微信是大人玩的”，他们更喜欢陌陌，原因则是“表情好看”或“能看见对方收到信息有没有回复”;一些年轻人在大城市打工时愿意参加线下活动，但回到县城里则不愿意认识陌生人，觉得网上“都是骗子”……
很多现象让“我爱小城”团队一时还得不出结论，但陈郢把报告放在自己的朋友圈里，隔天就有了1万多条转载，随后几天，超过200家媒体及自媒体转载了这份报告。
为何做这样一则非权威的调研报告?这些数据的意义是什么?
刘大川说，“我爱小城”团队3年来着眼于全国的县城开发移动资讯和生活平台，但目前针对县城居民，也就是其产品核心受众的调研数据很少，大多只是猜测和凭直观感受，团队试着提出“县城用户和大城市用户手机使用习惯差异明显吗?”的问题，属于“大胆假设、小心求证”，另外也想了解“互联网产品市场下沉受阻和用户人口构成之间的关系”。
“和大城市一样，县城的年轻人有着改变目前生活状态的强烈渴望，同时又有自己的特点。”在陈郢看来，很多互联网产品并没有专注四五线城市年轻人的渴求，“甚至在某种程度上，他们好像被遗忘了”，但“只要对县城和乡镇市场的理解达到和本地人一样的程度，我们就有可能创造更多的价值”。
第4篇 我县城镇职工医保面临的困难与对策调研报告
县劳动和社会保障局*组**、局长
我县医疗保险制度改革从====年=月启动实施以来，在全县范围内初步建立起城镇职工基本医疗保险制度，基本完成了从公费、劳保医疗福利制度到社会保险制度的历史性转变。如何进一步完善我县城镇职工基本医疗保险制度，确保广大参保职工的基本医疗需求，已成为医疗保险事业发展中必须着力解决的问题。
一、存在的主要问题
（一）困难群体的医疗保障需求与医保基金收支不平衡。困难企业职工、下岗失业人员和灵活就业人员，因其收入来源不稳定，有的甚至已失去劳动能力，抗疾病风险的能力较弱，是目前最需要保障的群体。但由于这部分人群的医疗保险无财政支持，完全靠基金实现自我收支平衡。不降低门槛，最需要保障的群体进不来；过分降低门槛，无疑又会给医保基金带来较高的风险。
（二）医疗保险管理体制顺利实施，但“三改并举”不协调。城镇职工医保改革实施已=年，但药品流通体制改革、卫生体制改革却比较滞后。药品流通体制改革的滞后，致使药品价位虚高。卫生体制改革滞后，医院人员不能精减，运行成本增加，医院将增高的成本转嫁给消费者，导致重复检查、大型检查，出现大处方，以药养医，药品结构不合理等等。这些都给参保者造成不合理的医疗费用支出，从而增加医保统筹基金支出。据统计，====年参保职工人均住院费用为====元，人均住院天数为==天，====年相关数据为====元和==天，====年为====元和==天，人均住院天数减少，但人均住院费用却在增加，旧的体制与新的医保制度加剧医患矛盾，并引发医、患与医保经办机构的矛盾。
（三）医疗保险基金收入不能满足参保人员中大病患者的医疗需求。当前参保人员中一是大病发病率高，二是大病县外转诊率高，三是临床大量运用先进医疗设备，导致大病病人的医药费用不断攀升，相当一部分大病病人突破了既定医药费最高支付限额标准。同时，重症慢性病人连年增加，这部分人享受的重病门诊补助纳入统筹基金支付，但在基本医疗保险启动之初进行政策构架设计时，并没有考虑这部分支出，大病病人个人负担较重，也对医保统筹基金构成较大威胁。
（四）政府缺少对医疗保险改革成本投入，统筹基金面临亏损。一是财政配套资金未足额预算到位，导致统筹基金日益萎缩。据统计，自====年至今，财政应为全额拨款单位人员（含退休职工）配套医保基金====万元，实际配套====.==万元，少配套===.==万元。二是破产、解散企业以物抵缴离退休人员医疗保险费，资产变现差，加重了统筹基金的支付压力。近=年，绝大部分破产、解散企业用人均不足====元的不良资产和少量现金一次性清偿了退休人员==年人均应缴纳=====元的医保费，共计====万元，以此解决全县====名退休人员终生的医疗保险，据初步估算和测算，抵偿的这部分资产实际仅能变现===万元左右，而这部分人员终生需要医疗费，按人均=万元计算，至少需====万元以上，将严重冲击我县医疗保险基金的平衡。
二、对策与思考
（一）突出重点，加大扩面力度。当前要着力做好改制续存企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的扩面，力争====年底参保人数达到=.=万人，到====年力争参保人数突破=万人，使所有的城镇参保职工都能够享受基本的医疗保险；在制度框架上，坚持大的原则统一，探索适合不同人群的保障方式；在工作安排上，充分考虑我县经济发展水平和不同人群特点，分阶段、有步骤、有重点的梯次推进；在管理服务上，加快医保信息化、网络化建设，推动医保服务的社会化和便民化。
（二）建章立制，完善政策体系。进一步完善基本医疗保险政策，实施特殊疾病特殊照顾和在个人帐户计入比例、个人自付比例等方面的照顾政策。逐步实施公务员医疗补助办法，足额预算全县财政供养人员的医疗保险费，妥善解决公务员参保后的待遇衔接问题。积极动员企事业单位参加高额补充医疗保险，化解大病医疗问题。对确无能力参保的困难人群特别是“低保”人员，重点建立社会医疗救助制度，明确资金解决办法、救助范围、救助方式和管理办法，从制度上解决困难群体的基本医疗保障问题。
（三）强化管理，防范化解风险。针对基本医疗保险费用来源受限，增加用人单位职工参加基本医疗保险最低缴费年限，凡实际最低缴费年限不低于有关规定，退休后就能在不缴费的情况下，终生享受基本医疗保险待遇；针对基本医疗保险统筹基金收不抵支，提高用人单位职工缴纳基本医疗保险费的比例，将原用人单位的缴费率为职工工资总额=、职工个人=提高到单位缴费=.=、职工个人=；针对参保职工个人负担医疗费较重，完善基本医疗保险住院医疗费最高支付限额的确定办法，将基本医疗保险住院医疗费年最高支付限额由目前执行的=====元提高到=====元；针对参保职工门诊费标准偏低，提高划入参保职工个人帐户的比例。将原==岁以下，个人帐户按缴费基数计=.=提高到=，==岁以上计=提高到=.=，退休人员按其上年度个人退休费总额的=.=计入提高到=；针对医疗保险费用结算方式存在诸多弊端，改进和完善住院医疗费用结算办法。实行总额与指标“双控”的结算办法，同时并辅以单文秘站－中国最强免费！病种付费方式，避免医疗保险基金的浪费；加强医保稽核工作，严格缴费核定，严查少报、瞒报、漏报缴费工资问题，做到应收尽收，按时足额到库。
（四）深化改革，确保稳健运行。加快药品流通体制改革和卫生体制改革步伐，使之与医保制度改革同步。着力在“规范程序、简化手续、周到服务”上下功夫，重点推进就医和结算两个环节的管理规范化，全面落实和细化“三二一”医疗保险管理措施，进一步细化定点服务协议、医疗服务项目管理措施和考核办法，健全和完善医保信息网络，使之真正发挥日常经办、协助监管、帮助决策三种基本功能，逐步实现生病住院职工医药费用支出网上时实监控。
第5篇 上半年县城房地产市场调研报告
一、云阳概况
（一）区域基本情况云阳县位于重庆市东部，三峡工程库区腹心地带。东领奉节县，南连湖北省利川市，西界重庆市万州区，北接开县、巫溪县。地理座标介于东经108°24%26acute;32—109°14%26acute;51，北纬30°35%26acute;6—31°26%26acute;36之间，南北长99.5公里,东西宽70.2公里,幅员面积3649平方公里。长江由西向东横空而过，境内流程68.1公里。新县城顺江而下至宜昌市288公里（距三峡大坝260公里），顺江而上西至重庆市区337公里（距万州区水路23公里、陆路41公里）。云阳县共辖42个乡镇，末总人口129万人，其中：农业人口103万人，占91.03%；非农业人口26万人,人口密度平均每平方公里342人。民族以汉族为主，少数民族有回、彝、苗、壮、满、蒙古、侗、土家、高山、朝鲜、藏、布依、白、哈尼、傣族、共3500余人，占0.28%。（二）区域自然环境云阳地处川东平行岭谷区，地形近似以东南西北为顶点的菱形。云阳地表由南北向中间倾斜，最高点为海拨1809米，最低95米；全县地形起伏大，山高坡陡，丘陵少，平坝更少，可概括为“七山一水二分田”。云阳属东南中亚热带湿润气候区，季风明显，具有春早不稳定，夏热多伏旱，秋凉多绵绵雨，冬暖少日照，主体气候明显等特点。年平均气温18.4°c，最低气候-4.0°c,最高气候41.7°c。年平均日照1484.8小时，年平均降雨量1100.1毫米，无霜期300天以上，适宜多种农作物生长。
（三）区域经济条件与社会条件“十一五”期间，地区生产总值年均增长11.9%，全县gdp达到53.3亿元，比接近翻一番，人均gdp达到5285元。固定资产投资153亿元，相当于“十五”的3倍，年均增长24%，高出计划11.4个百分点。财政收入达到2.23亿元，年均增长12.99%，比预期目标高3.99个百分点。农民人均纯收入2223元，年均增长8.3%。三次产业结构比由42.3:33.7:24.0调整到的31.1:33.3:35.6。社会消费品零售总额达到18.2亿元，年均增长12.2%，比计划高0.9个百分点。城镇登记失业率控制在4.8%以内。城镇化率达到26.78%。年均人口自然增长率为4.81‰。
（四）区域基础设施及交通条件城镇体系框架基本形成，城镇建成区面积达到21.87平方公里,新县城“大文章”的建设及“三大工程”的实施，提升了城市品位，城市创新工作卓有成效，新县城顺利通过“中国优秀旅游城区”、“市级卫生县城”和“市级山水园林城市”验收。小城镇建设连续两年获重庆市一等奖。城镇经济明显增强，加工制造、商贸流通、服务业等二、三产业不断壮大。云阳交通四通八达，运输方便快捷。长江自西向东横穿而过，现有各类港口、码头100多处，沿江各大航运公司船舶均在云阳港停泊运营。全县通车里程1480公里。渝巫路沿长江北穿过云阳境内，至开县二级路今年贯通，至湖北利川二级路，兰杭高速公路云阳段即将通车，云阳长江公路大桥、渝巫路江口至沙沱段改造、云利路、渝巫路江口至农坝段通车。距万州五桥机场、万州火车站48公里，仅40分钟车程。新建特大桥梁11座，完成云堰路、长高路南北两个循坏圈路基工程。全县二级公路由83公里增加到167公里，在建113.5公里。硬化公路由65公里增加到301公里，县乡公路油化硬化率达到31%。新修标准四级公路456公里，90%以上乡镇公路达四级标准，95.8%的村通公路。新建二级车站1个，三级车站4个，完成港口码头复建11处。
（五）城市定位云阳新县城定位为云阳县的政治、经济、科技、文化中心，三峡旅游服务基地之一，发展商贸、食品加工、轻工、港口运输业为主的山水园林旅游城市。城市规模为：发展到20万人，2020年30万人，用地28平方公里。新城规划为三片。城市采取组团式的布局结构，形成以双江为中心，人和、盘石为外围组团的一城三片的组团式结构形态，围绕新城，大江、大桥、大道、大公园凸现，成为渝东城市群中的重要城市。云阳是一个地处偏远的移民新城，以云阳新县城为中心，构建极核发展模式，加强与重庆直辖市及周边县区、省份的联系，加快自身发展，以新县城为中心的城乡商贸流通网络初步形成。积极发展旅游业，充分挖掘全县旅游资源，着力构筑“一心两翼”旅游开发格局，接待游客250万人次，张飞庙成功搬迁，7月19日正式开馆，被评定为国家aaaa级景区，成功申报龙缸国家级地质公园。巧借地灾治理的机遇，将不可用地的江岸变成了美丽如画、游人如织的滨江公园，建成了云阳的一张名片。新县城“大文章”的建设及“三大工程”的实施，提升了城市品位，城市创建工作卓有成效，新县城顺利通过“中国优秀旅游城区”、“市级卫生县城”和“市级山水园林城市”验收。小城镇建设连续两年获重庆市一等奖。城镇经济明显增强，加工制造、商贸流通、服务业等二、三产业不断壮大。根据云阳县城总体规划，不可用于出让的公益性质用地（道路广场用地、市政设施用地、绿地）在城市总建设用地面积中所占比例为23.6%；兼具公益和经营性质的用地（行政办公用地、体育用地、医疗卫生用地、教育科研用地）在城市总建设用地面积中所占比例为7.33%,此类用地虽不可经营性出让，但是可以通过划拨或协议出让等方式回收土地开发成本。居住用地、商业金融业用地和文化娱乐用地可用于经营性出让，本报告中将按照总体规划中这三类用地之间的比例关系估算待储备地块中可用于经营性出让的各类型土地面积。
二、房地产开发情况
（一）房地产市场总体态势云阳新城为移民城，云阳新城的城市总体布局为“一城四区”，已成长江片区仅剩下滨江花园200亩左右。目前房地产还处于买方市场，消费者的购房变得更加理性，因而研究购房者的需求具有更加重要的意义。据调查，居民普遍拥有住房，有的甚至有两套或者三套以上的住房，区域房地产市场目前已基本趋于饱和。要促进房地产市场发展，可以通过在特色上下功夫，开辟高端市场空间。为此，我们进行了“云阳县住房消费状况研究”的市场调研活动，总体住房消费者的角度出发，对民众对住房需求特点以及置业特点等进行了较为分析和研究。
（二）可供房地产区城及现状沿移民大道通过地灾治理的机遇，将不可用地的江岸变成了美丽如画、游人如织的滨江公园，能用于房地产开发的土地仅剩下200亩左右，，县府通过招商引资，湖北省宜昌市珍珠房地产开发公司一举中标。1、开发现状丽江景苑，该楼盘占地18706平方米（28亩），建筑面积10.2万平方米,其中商业面积3.4万平方米，住宅公寓面积6.8万平方米，容积率达到5.5。住宅部分起售价为1200元/平方米，最高价达到1700元/平方米，销售状况良好，该楼盘的开发经营和运作对待储备地块的发展具有一定的参考与借鉴意义。福苑楼盘，该楼盘占地1867.6平方米（2.8亩），建筑面积2万平方米,其中商业面积0.6万平方米，住宅公寓面积1.2万平方米。商业部分平均售价为6600元/平方米，住宅部分起售价为1500元/平方米，最高价达到2200元/平方米，销售状况良好，该楼盘的开发经营和运作对待储备地块的发展具有一定的参考与借鉴意义。外滩广场，该楼盘占地100050平方米（50亩），工程分三期建成。-，一期工程楼盘占地26680平方米（150亩），建筑面积5.8万平方米,其中商业面积2.6万平方米，住宅公寓面积3.2万平方米。商业部分平均售价为4280元/平方米，住宅部分起售价为900元/平方米，最高价达到1200元/平方米；-，二期工程楼盘占地26680平方米（50亩），建筑面积6.8万平方米,其中商业面积2.6万平方米，住宅公寓面积4.2万平方米。商业部分平均售价为5280元/平方米，住宅部分起售价为1050元/平方米，最高价达到1750元/平方米；，三期工程楼盘占地26680平方米（50亩），建筑面积6.8万平方米,其中商业面积2.6万平方米，住宅公寓面积4.2万平方米。商业部分平均售价为7280元/平方米，住宅部分起售价为1750元/平方米，最高价达到2750元/平方米。该楼盘销售状况良好，其开发经营和运作对待储备地块的发展具有一定的参考与借鉴意义。滨江国际，该楼盘占地27346平方米（38亩），建筑面积20.2万平方米,其中商业面积5.4万平方米，住宅公寓面积14.8万平方米，容积率达到5.5。住宅部分起售价为1750元/平方米，最高价达到3000元/平方米。2、本区域竞争楼盘分析针对本案滨江国际、丽江景苑、福苑、外滩广场附近几个楼盘市调分析。目前，在云阳县房地产市场中具有一定影响力的售楼盘是位于滨江小区的滨江国际、丽江景苑、福苑楼盘和群益小区的外滩广场。滨江国际以风景区，大环境，电梯小高层为卖点，户型为90-110平方米（小户型，小面积），120-145平方米（中户型，中面积），180-250平方米（大户型，大面积），小户型、小面积占60%，中户型、中面积占25%，大户型，大面积占15%。购房以外地人和本地人为主，其户型方正实用，楼价偏高，各方面配套齐全，预销售很乐观；外滩广场现主打休闲地段，主要宣传推广其配套齐全，户型设计新颖超前，户型选择的多样性。根据我司前期的调研，该项目三期原定于3月开盘正式发售，由于工程资金的原因推迟至5月开始认筹。现楼体已近封顶，由于近年云阳的房地产市场火爆，住宅部分起售价为1500元/平方米，最高价达到2200元/平方米，销售状况良好。丽江景苑座落于以风景区，大环境，电梯小高层为卖点，户型为80-95平方米（小户型，小面积），100-125平方米（中户型，中面积），130-180平方米（大户型，大面积），小户型、小面积占55%，中户型、中面积占35%，大户型，大面积占10%。购房以本地人为主，其户型方正实用，楼价偏高，各方面配套齐全，预销售很乐观；福苑其地理位置同丽江景苑、滨江国际以风景区，大环境，电梯小高层为卖点，户型为145平方米、183平方米面积各占10%。购房以本地人为主，其户型方正实用，楼价偏高，各方面配套齐全，预销售很乐观；由于走品牌个性化，特设7.5米的高入口大堂，装修材料采用顶级材料，名厂洁具及厨具，新盘推出特价单位毛胚房，造成过一时抢购热潮，作为新推楼盘其推广力度是相当大的，几乎涵盖了常平的所有媒体渠道。其产品中购买为本地人，外地商人，销售情况在本区域内相对较好。三、土地市场分析根据云阳县国土局提供的—土地出让交易结果，与待储备土地同为住宅用地
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的土地历年交易情况如下表。表1云阳土地出让交易情况年度价格最高价（万元/亩）70．4715．1870．7263．9122．7244．1375．50最低价（万元/亩）2．001．644．406．985．684．4035．50平均价（万元/亩）4．505．4423．2228．9414．2024．2755．50可以看到，土地市场在经历了02、的狂热之后逐渐回归理性。预计云阳县土地市场将在稳定下来，呈上升势头。根据云阳县近年来土地出让的实际情况，土地成交价格总体上呈现增长态势，虽然略有下降，恢复到正常水平，开始有大幅增幅。表2云阳县—土地出让情况年度价格最高价7．4715．1870．7263．9122．7244．1375．50最低价2．001．644．406．985．684．4035．50平均价4．505．4423．2228．9414．2024．2755．50四、土地储备的几点建议（一）应抓紧进行土地储备工作云阳在高速公路出口至中小江片区双洞子城市副中心划定（即双洞子城市副中心至小江片区上青龙嘴山梁绿脉）1520亩作为梅峰水利工程的储备用地，区位优势好，增值大，变现快，应抓紧进行土地储备工作。（二）由于土地出让价格受到宏观经济、市场情况、相关政策等诸多因素影响，具有极大的不确定性。由于待储备地块尚未进行详细规划，具体规划指标未定，导致实际可出让的土地面积无法确定，对估算结果产生一定影响。特此报告
第6篇 县城市建设的调研报告
我们按照市长办公会议的指示精神，在市政府xx副市长的带领下，组成专题调研小组，赴湖南省xx县就城市建设与管理工作进行专题调研，整个调研活动历时两天，采取听情况介绍、实地走访、座谈汇报等方式，广泛接触了当地*政领导和人民群众，得到了一些有益的情况和启示，现将调查结果报告如下：
一、xx县城市建设与管理情况
xx年xx月，xx县还在xx县茶陵学习农贸市场管理经验，通过近三年的努力，“三创四化”使xx县城市建设与管理破茧成蝶，该县已成为全国县市区学习的典范。
(一)基础设施投入大手笔。近年来，xx县加快了城市建设进程。在不到两年时间里，共启动城建项目68个，累计投入资金15亿元，超过了前5年的投入总和。围绕“两江四岸、一城四区”发展格局，按照“工业新城、城市新区”定位，加快了攸州工业园道路建设和设施配套，基本建成2平方公里核心区;实施道路延伸扩容，全线启动5公里长的内环路建设，带动城市外围扩张3平方公里;规划启动东城新区建设，拉通迎宾大道，再造10平方公里xx县城，基本构筑了现代城市框架。
(二)城区卫生状况大变样。一幢幢别致的楼房鳞次栉比，一条条柏油街道宽阔整洁，一处处休闲广场风景如画，一片片林木绿意盎然……漫步xx县城区，现代化的时尚气息扑面而来。
当我们走进攸州农贸市场时，行走其间，只见各类蔬菜、肉类等整齐摆放在案台上，摊位宽敞洁净，让人眼前一亮。座谈会上，他们的县长非常自豪地说，在xx县，最直观的印象是：可视范围内看不见白色垃圾、街面看不见私搭乱建厂棚、市场和门店看不见店外经营、环境整治执法看不见大的纠纷。
(三)交通秩序规范大整治。城区道路交通秩序集中整治是xx县“三创四化”中的一大亮点。行走在xx县，见不到车辆乱停乱靠现象。城区主要街道都设置有醒目的交通标志和标线，所有车辆均有序地规范停放。特别是摩托车、自行车都整齐划一地停靠在指定区域，公交车辆和出租车，没有一台发生随停随放现象。整洁有序的交通秩序，给我们留下了深刻印象。
(四)村容镇貌改观大作为。我们一行由xx县进入xx县，一踏入xx县地界，令人耳目一新，驱车经过xx县桃水、大同镇，行驶在乡间绿树成荫、整洁宽敞的柏油路上，看到是农家房前屋后干干净净、清清爽爽。据了解，城乡环境卫生整洁工作启动以来，xx县针对农村地区卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题，探索了以分区包干、分散处理、分级投入、分期考核的“四分”为主要内容的新办法，实现了农村环境卫生由点的治理向面的治理、由突击性行动向经常性保洁的转变。
(五)文明素养幅度大提升。据介绍，三年来，xx县提出了把城镇当做客厅来呵护，把村庄当做公园来建设的发展理念，并组织开展多场大讨论，深化群众对城乡环境建设的认识，城乡居民逐步养成了讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯。当我们考察组一行漫步在xx县商业步行街、洣江风光带和万人文化广场时，没有看到一位xx县市民乱扔垃圾、乱穿马路、乱占乱放。
二、xx县城市建设与管理的经验
xx县的“三创四化”不仅促进了城市的发展，更提升了xx县的知名度，增强了xx县的发展后劲。通过调查，让我们深刻地感受到：
(一)城市建设的提质取决于目标的提升。城市化是一个阶段递进的过程，必须通过不断提升目标来引领发展，否则就会停滞不前。这几年，在“三创四化”活动开展的过程中，xx县充分认识到，抓城市就是抓重点、就是抓发展、就是抓民生，就是抢占新一轮发展的制高点。他们先后提出了建设湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目标，拉开了新一轮城市扩容提质的序幕，步入了城市发展的新阶段。实践证明，战略定位影响战役推进，战略高度决定发展速度，敢想才会敢做，敢谋才能敢超。在取得一定的成效后，xx县县委、县政府又提出“瞄准世界一流中等城市”目标，这是顺时之举、根本之计、长远之策，根本目的既在于目标的实现，更在于奋斗的过程。他们就是要用一流的理念、一流的标准来加压鼓劲、凝心聚力，从而进一步坚定了全县上下抓城市建设的信心和决心。
(二)城市建设的水平取决于管理的水准。在城市管理上，xx县跳出“就管理抓管理”的旧框框，致力探索城市管理的规范化、公司化和社会化新路子，极大地提高了管理水平，彰显了城市品位。
一是注重整合职能，部门监管规范化。该县推行了城市规划、建设、管理分设，并以此为基础，整合部门监管职能，出台了一系列规范性文件，完善了以基建评审、招投标管理、资金集中拨付、变更调整联合签证为主要内容的重点工程管理;加强了以城乡规委会集体审议、现场监察代理、质量安全巡查、委托执法执行为主要内容的房地产开发管理，实现了重心下移、关口前移，规范了部门的行政行为。
二是注重市场运作，公共管理公司化。将公交线路营运权、出租车经营权、城市地下弱电管网经营权、广告发布权面向社会公开招标，把环卫清扫保洁、城市“牛皮癣”治理、城市灭鼠、城区建筑装璜垃圾清运、余土清运全部推向市场，实行公司化管理，提高了管理效率和效果。
三是注重规劝教化，城市管理社会化。建立了县级领导带头上门规劝和城管协管上街规劝制度，编订《文明手册》，教化市民，引导市民理解和参与城市管理，提高了城市管理的社会参与程度。可以说，没有城市管理水准的提高，就不可能有城市发展水平的提升。
(三)城市建设的作为取决于干*的作*。近年来，xx县全力推行了主要工作预安落实销号制度，使抓落实从软指标变成硬约束。
一是上下联动抓预安。针对过去单纯由领导安排工作，下属被动接受任务而导致主动性、责任性不强的问题，该县坚持“预”和“安”相结合，先由下级根据自身岗位实际，提出本月工作计划，再由上级通盘考虑，统筹安排任务，将每季每月工作分解量化到具体岗位和干*。
二是述职考评抓销号。首先是“公开述”，县委每季分别召开“县级领导述职会”和“乡镇工作汇报会”，听取工作汇报，并对述职工作进行讲评。其次是“群众评”，把群众满意度作为预安工作销号的重要依据，积极推进群众公开测评制度，干得好不好，由群众说了算。再次是“集中考”。由县委督查室统一对县级领导、县直单位和乡镇的预安工作进行考核销号，并严格问责由于主观原因造成工作贻误的相关责任人。
三是绩酬挂钩抓考核。在全面推行主要工作预安销号制度的同时，xx县配套出台了绩酬挂钩制度，从**干*的津补贴、村干*的工资中拿出40%—50%与预安工作绩效直接挂钩，根据工作完成情况按比例发放，逐月考核、按季兑现，极大地挖掘了干*潜能，有力推动了“三创四化”的进程。
三、差异因素分析
我市与xx县城市建设与管理存在的差异，是由诸多因素造成的。经过调查，我们发现主要是四个方面的原因：
(一)发展的定位不同。xx县把规划作为城乡环境卫生整洁工作的“第一菜单”来抓，围绕“一流中等城市”目标，投入2000多万元资金，聘请中国城市规划设计院等顶级设计机构，完成新一轮县城、20个乡镇总规修编，实现城乡建设规划全覆盖。同时，加大城区重要片区、节点和村庄建设的控制性详规编制，修订和完善市政设施、园林绿化、垃圾处理、给排水等专项规划，强化基础设施配套建设，确保新建一片，完善一片，从源头上减少脏、乱、差现象。
(二)政府的投入不同。
一是投入力度不同。xx县在财力较为紧张的情况下，千方百计挤出资金近4亿元，用于城乡基础设施建设。同时，采用bot、bt等模式引资5.3亿元，包装房地产开发项目引导社会投入10亿元，城投、腾投两大融资平台举债融资7亿元，全部投入城乡基础设施建设。
二是投入方式不同。xx县推行共创共建，采取“责任包干、对口支持”的办法，要求部门参与乡镇、社区创建，为创建出钱出力。他们在**帮扶办点的基础上，探索推行了集中办镇区的模式，全县20个乡镇由县级领导牵头，部门单位参与，指导和帮助各乡镇开展创建。财政每年安排1000万元专项资金用于帮助乡镇镇区创建，在财政资金的带动和部门的大力支持下，乡镇镇区近两年累计投入2亿元进行配套改造，促进了城镇基础设施的完善。
三是投入重点不同。解决城乡建设资金瓶颈，根本出路在于搞活城镇经营，努力让“资源”变“资产”、“资产”变“资金”。近两年，xx县通过经营城镇土地、特许经营权出让等直接收入达到12亿元。值得一提的是，通过“三创四化”，城市品位的提升，他们县城的一块土地出让拍卖出610万元/亩的天价。同时，xx县出台政策，对乡镇土地经营的净收入实施全额返还，用于支持镇区建设，10个乡镇去年土地经营收入平均超过了1000万元，调动了乡镇经营城镇、建设城镇的积极性。
(三)执行的力度不同。在宣传阶段，在利用会议、舆论宣传教育的同时，积极推行以言传身教为主要方式的宣传活动，每年全县参与宣传和义务清扫行动人员达10万余人次，发放“门前三包”温馨提示等各类宣传资料30多万份，在全县上下营造了人人关心、人人支持、人人参与创建的良好氛围。在规劝阶段，由县级领导带头，**干*、群团组织、在校学生、离退休干*广泛参与，每月至少开展一次上街进村规劝，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为，每年纠正不文明行为10多万人次。通过领导带头，抓反复、反复抓，促进居民文明习惯的养成。在管理阶段，xx县的城管局发挥了“排头兵”的作用。他们的干*职工不管是烈日炎炎还是寒风刺骨，常年穿梭在xx县的大街小巷，对遇到的不文明行为，挺身而出，进行行为干预和严格地按章执法。值得一提的细节是，xx县的交*在集中整治乱停乱放摩托车行动中，他们十分讲求方法。如在整治行动的第一阶段，遇到违规停放的车主，将他的摩托车拖走后，不对其罚款，仅仅要求写保证书，并对其进行教育;在第二阶段，还有摩托车车主违反规则，就进行重罚。经过反复的管理，如今的xx县大街小巷车辆停放秩序井井有条。
(四)管理的方式不同。近两年，xx县立足实际，在实践中进行了管理方式探索创新。
一是市场化保洁机制。将城区92.7万平米主街道和33.6万平米小街小巷清扫保洁权通过邀标的形式，全部承包给两个有实力、有经验的物业公司，实现了城区主次干道清扫保洁公司化。同时，将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。
二是制度化管理机制。出台和完善了《环境卫生管理办法》、《门前三包责任制》、《城镇镇容镇貌管理办法》等系列管理制度，制定了《市场化精细管理及考核细则》、《社区精细考核细则》，实现城市管理和社会管理的有效延伸，调动了市民参与城市创建的积极性。
三是网格化责任机制。将城区划分为5个管区，每个管区设立一个城管中队，配备城管执法员、市政监察员、环卫监察员，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，形成了网格化的责任机制。各乡镇相应成立管理机构，推行城管执法下移，确保管理常态化。
四是定量化考核机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的创建工作目标管理细化、任务量化，纳入全县主要工作“预安销号”和绩酬挂钩内容，实行按月预安、按月考核、按月兑现。科学的考核机制使任务变压力，压力变动力，全县干群干事创业蔚然成风。
四、对策建议
打好城市提质战役和“五创”攻坚战，必须统筹规划，突出重点，扎实推进。
(一)明确工作思路。坚持以科学发展观为指导，围绕创建湖南省文明城市的总体目标，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，进一步解放思想，把工作重心转移到城市规划和建设上来，不断提高驾驭城市规划、建设的管理能力和水平。
一是坚持“规划先行”。要充分发挥城市规划这项政府职能，组织有关部门和专家进行充分研讨和论证，依据我市国民经济和社会发展规划以及临湘的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统一规划，统筹兼顾。
二是坚持“基础先行”。规划之意在于统，城建之基在于通。城市建设必须要以城市总体规划为蓝本，超前、及早地搞好城市“水、电、气、网”的基础设施建设，为城市的建设与发展奠定良好的基础，以促进和加快城市开发与建设的速度。
三是坚持“绿化先行”。依据城市总体规划的要求和目前我市绿化现状，对城市的绿化结构进行进一步完善，充分利用城区内河流、坡地等各种自然条件，点、线、面结合，科学规划城市公共绿地系统和防护绿地系统，使绿化布局更趋合理，切实做到生态建设与人居建设同步发展。
(二)完善配套设施。加强城市基础设施建设，全面提升城市功能，让市民出行更通畅、生活更顺畅、居住更舒畅。从今年开始，用3—5年的时间，着力解决八个方面的问题。
一是着力解决城区道路问题。完善城区路人行道、下水道和绿化配套，继续实施小街小巷提质改造，及时修复破损的城市道路。
二是着力解决公共停车问题。逐步缓解步行商业街、临湘大市场、城区主街道“停车难”的问题。同时，强化人防的管理，兼顾停车的职能，今后小区的开发，都要考虑这个问题。
三是着力解决垃圾处理问题。建成无害化垃圾处理场，建好10座公厕和5个垃圾中转站，减少生活垃圾。
四是着力解决城区用水问题。加强城区自来水管网配套和改造，尽快完成取水口上移迁建工作，协调抓好自来水厂提质扩面工作。
五是着力解决城区农贸市场提质改造问题。重点整治北正街农贸市场、路中农贸市场、三角坪农贸市场和五里牌农贸市场。
六是着力解决城中村和棚户区改造问题。年内建成*租房2.2万平方米，启动2万平方米*租房建设和500户棚户区改造。
七是着力解决城市品位提升问题。注重沿白云湖大道建筑立面和风格设计，鼓励和支持一批高档住宅小区建设，做好五尖山、白云湖等风景区的修缮改造工作，提升城市文化品位。
八是着力解决新城规划问题。跳出临湘规划临湘，以更开放的姿态，更宽广的视角来谋划临湘未来发展。特别是要科学论证并上马一批事关全局、影响长远、投资效益明显、起基础支撑作用的基础设施项目、产业发展项目、民生工程项目和社会事业项目。
(三)推行精细管理。推行城市管理精细化，一方面，在管理内容上，重点抓好四个方面：
一是城区环境卫生管理。合理规划安置垃圾投放点，配备密闭式垃圾桶，大力开展行人乱扔垃圾、建筑装潢垃圾、鞭炮燃放和有偿服务收费等专项整治行动，提高管理水平。
二是规划国土管理。完成城市总规修编工作，加大规划国土执法监察拆除力度，严控严查违法违规用地建设行为。
三是市政设施管理。将管理责任落实到每一个人，细化到每一颗树、每一盏灯、每一个雨水口、每一个检测井。
四是质量安全管理。规范建筑工程招投标管理和建筑工程的质量安全监管，将现场管理落实到每个项目、每个楼盘、每栋楼房，严厉打击资质挂靠和工程转包行为，确保建筑工程质量安全。五是公共秩序管理。要重拳出击，彻底整治交通、广告、市场秩序，切实抓好环境卫生、绿化亮化工作，使临湘真正靓起来。
另一方面，在管理方法上，重点抓好“三化”：
一是工作责任网格化。强化城管执法员、卫生管理员、市政管理员、协管员、社区信息员“五员”责任，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，健全责任网络。
二是工作管理日常化。“五员”按各自的责任区域每日上街上路巡查，及时发现问题，及时反馈信息，并由城管办分级分类调度交办，及时处理。
三是工作考核标准化。对照城市管理标准，将工作逐项细化量化到每处、每件、每起，实行工作问责，绩效挂钩。
(四)深化市场运作。关键是建立健全三种机制，推进市场运作提效，促进城市提质。
一是建立健全城建投融资机制。要完善工作机制，放宽准入门槛，大力推进投资市场化和社会化，激活民间资本参与城市建设和管理;要整合城市资源，做大做强城建投融资平台，将城建投真正打造成城市建设的主体。
二是建立健全土地经营机制。要加快土地经营制度改革步伐，启动集体建设用地流转，建立宅基地流转和退出补偿机制，建立集体建设用地地价体系，探索推行“地票”交易;要改革土地储备制度，组建地产公司，提高土地经营效益与财政受益。
三是建立健全城管长效机制。按照“市场运作、有偿服务、公司管理”的原则，逐步推行绿化养护、路灯管护、市政维护、户外广告等公共服务市场运作、公司管理。
(五)强化保障措施。打好城市提质战役，实现“五创”目标，时间紧、任务重、要求高，必须自加压力，激发动力，形成合力，狠抓落实。
一要科学调度，善打大仗。各相关职能部门要根据全市城市“五创”提质的总体部署，结合各自的具体任务，一项一项细化措施，一层一层分解责任，严格实行一周一汇报、一月一调度、一季一考核，加强协调，确保进度。
二要攻坚克难，敢打硬仗。要集中人力精力，一个一个问题去解决，一个一个节点去击破，以重点击破推进整体突破，切实做到个人的事情不推给集体，自己的事情不推给别人，下级的事情不推给上级，部门的事情不推给政府。
三要协调配合，誓打胜仗。各级各部门要紧紧围绕“五创”目标，服从服务这个任务，做到同吹一个号，同唱一个调，要注重上下左右的协调配合，形成强大合力，真正形成团结协作的干事创业氛围。
县城市建设的调研报告
第7篇 县城建设管理的现状调研报告
xx县城是一个县的经济、政治、文化中心，是一个县最敞亮的窗口，县城建设在某种程度上既反映*委政府的发展脉络，也呈现该地区人民的精神风貌，更能够看出居住于此的人们的时代气息和生活热情。围绕xx县城建设与管理这个议题，笔者深入崇文镇、住建局、城管中心等21个单位，通过召开专题座谈会议、进行实地视察调研等方式，查找xx县城建设与管理存在的问题与不足，探究县城建设与管理的办法，以期形成强大合力，共同建设美好家园。
一、县城建设与管理取得的成效
近年来，xx县委、县政府紧紧围绕打造“中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心”的目标，大力推进县城建设与管理，县城面貌发生了较大变化。
县城建设步伐加快，发展框架持续拉大。近年来，xx县确立了“北控、南扩、东进”的建设思路，提出了“一心、两轴、四片区”的建设目标和规划布局，将县城规划范围由17村(社区)扩大至23个村(社区)，控规面积由30平方公里扩大至53平方公里，拓展了县城发展空间，提升了县城综合承载能力，为人口集聚、产业发展、城镇化建设推进奠定了基础。
强化县城综合治理，市容市貌明显好转。xx县委、县政府不断强化县城综合治理工作，先后开展了“城乡环境综合整治年”和“城乡环境整治推进年”活动，加大环境卫生整治力度，全力提升环境综合整治水平。建成了县城生活垃圾处理厂和污水处理厂;县城范围内推行“垃圾不落地”管理模式，生活垃圾日清日运，环境卫生状况明显好转;在县城主要街道路口和事故易发路段完善了红绿灯智能交通管理系统和交通信号灯;在县城主要街道安装了隔离护栏，施划了标志标线，加强了交通治安秩序整顿，规范了交通秩序。加大了墙体美化、街巷硬化、社区绿化、街道亮化、空气净化推进力度，美丽县城建设初见成效。xx县城连续多年被评为省级卫生县城，xx年获得全省“十佳”卫生县城荣誉称号。
重视县城绿化美化，生态环境逐步改善。县委、县政府从绿化美化入手，实施了环县城绿化工程，完成绿化面积近3000亩;实施了崇安公园、郝经公园等景观公园建设和绿化工程，园林绿化面积达到400余亩;实施了县城主、次干道的绿化工程，绿化里程达20.9公里;实施了社区公共绿地建设工程，绿化覆盖率达38.8%，绿地率达31.29%，人均公共绿地面积达9.5平方米。近四年来，县城空气质量二级以上天数年均达355天，环境空气质量达标率100%，县城环境质量得到有效改善。
公共服务持续跟进，民生工程惠及百姓。县委、县政府把民生改善作为县城建设的重中之重，大力推进县城集中供水、供热、供气工程。目前，县城建成区内，自来水管网集中供水覆盖率达到99%，饮用水安全水质达标率100%;集中供热管网覆盖面积达到191万平方米，集中供热率达到70%;集中供气管网覆盖9300户，用气户数达到6750户，集中供气率达到70%。狠抓了教育基础设施改善，县城高中达到44轨，初中38轨，小学24轨，幼儿园达到13所。在县城内公共场所配置了体育健身器，新建了棋源广场公益大舞台，新开工了城南全民健身公共体育场项目。保障性住房建成766套，缓解了低收入群众的住房压力。客运中心即将投入使用，城市公共交通有序发展，为群众出行提供了便捷服务。
二、县城建设与管理存在的问题
从调研情况来看，所发现的主要问题是：
县城规划统领不够。县城总体规划不能有效发挥规划的引领和指导作用。有总规无详规，使规划的刚性约束力受到一定影响。因此，在县城的建设中，出现了公共活动场所建设滞后、公共活动空间受挤压、道路交通不畅等现象。
县城管理合力不足。目前，县住建局、城管中心、国土局、交*队、崇文镇及七社区均有县城建设与管理的监管职责，但协调配合不到位，遇到难题有相互推诿现象，使一些焦点难点问题得不到有效解决。
生态优势体现不明。近年来，尽管在县城绿化和环县城绿化方面做了大量工作，但由于生态理念与现有建筑、技术水平、资金状况等因素的制约，县城绿化率仍然偏低，未能有效体现出我县的生态优势，城在林中、林在城中的建设任务依然艰巨。
公共服务设施不全。在县城建成区范围内，公厕数量过少，贸易市场建设滞后，流动商贩在繁华地段摆摊叫卖屡禁不止，缺乏公共停车场所的规划建设，车辆乱停乱放、挤占交通道路，停车难问题突出。文化、娱乐休闲等公益性设施建设相对不足，不能满足群众文化、健身、娱乐、休闲的需求。
三、加强县城建设与管理的建议
(一)尽快完善规划编制工作，强化规划的刚性约束，发挥好规划对县城建设的引领作用
1.尽快编制出台区域详规。要依据总体规划，尽快编制出台区域性详规、控制性详规，做到建设有序、管理有规。规划编制的各项指标设计要具有前瞻性、科学性、长远性，结合规划编制好土地利用规划，预留教育、卫生、文化事业发展的空间和城市绿化及公共设施配套、公众活动场地。要着力搞好“一心、两轴、四片区”的规划编制工作，在抓好县城发展的基础上，推进县城—平城同城发展，沿长陵公路规划物流商贸等产业，合理引导新上项目和不宜在中心城区经营的项目向沿线转移，提高县城的承载能力和辐射功能，拓展县城发展空间、提供产业支撑。
2.加强规划宣传，强化规划意识。要利用xx电视台、政府公众信息网、xx新闻等宣传媒体和会议、论坛等形式，做好县城规划相关知识和内容的宣传，让各部门各单位认识规划、遵守规划、执行规划，同时，对违反规划的单位和个人在依法查处的基础上公开曝光，起到*示作用。
3.强化规划的实施和监督。要建立健全规划行政执法责任制，依法保证规划的实施，增强规划的严肃性和约束力。要坚持规划一张图，建设一盘棋，要定期评估和评议规划的实施和执行情况，强化政府的公信力和执行力，国土、环保、住建、城管等相关部门要密切配合，形成合力，加大对违法行为的行政执法力度，树立规划的权威性。要认真落实规划管理工作分级负责制度，对监管不力，造成重大损失的，应当认真查处。
(二)努力加强队伍建设，探索有效管理模式，以持续的综合整治提升县城管理水平
1.严格落实监管责任。一要明确住建、城管、交*、崇文镇及各社区的监管责任，明确规定县城管中心为城管牵头单位，其他部门配合，或是整合各相关单位监管资源，将从事监管工作的人员抽调出来，归由县城管中心统一管理，统一指挥，形成有效的协调联动机制，增强监管合力。二要强化绩效考核，把县城的主要道路、重点地段和社区划分成若干“责任段、责任区、责任片”，片区包干、责任到人。三要根据县城管理的目标、内容和要求，将涉及县城管理的责任分解到社区及各有关部门，列入年度工作目标。
2.加强城管队伍建设。一要狠抓队伍建设，提高执法水平。二要严格规范执法，树立良好形象。三要加大资金支持，提供经费保障。
3.持续推进综合整治。一要狠抓市容环境整治。切实加强主要街道、公园等公共活动场所和集贸市场及其周边环境的整治，彻底清理卫生死角，抓好施工建筑垃圾清运，防止沿路抛洒污染环境。二要大力整治公共秩序。交*部门要完善交通标志标线，落实定点定岗执勤与流动巡查制度，严厉查处车辆乱停乱放行为，及时疏导交通堵塞。工商部门要进一步规范沿街店铺的经营秩序，认真落实沿街商户门前“五包”责任制。城管部门要加强店外经营、占道经营整治，做到坐商进店、游商进市;要禁止店外乱搭乱建临时建筑物和构筑物，要强化对沿街商铺庆典活动和丧事祭奠等占道行为的约束。三要狠抓社区和各单位的综合整治。
4.不断完善监督机制。一要加强工作监督。要充分发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的监督作用，加强对城市建设和管理方面热点、难点、焦点问题的监督。二要加强巡视检查。建议以离退休老干*为主体组织一支志愿者队伍，对环境综合整治工作进行日常巡查监督，切实加强对县城区域内街道、小区、单位的监督检查，对发现问题及时反馈，并督促解决。
(三)突出旅游县城理念，打造优美生态环境，发挥县城对旅游产业的推动作用
1.要提升旅游功能。县城是全县的窗口和龙头，围绕xx县打造“中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心”的功能定位，高起点、高水平规划建设县城是推动全县旅游产业发展的有力抓手。一要集中在城南新区和旧城区搞好旅游接待服务设施的布局规划，完善吃、住、行、游、购、娱的功能，特别是利用城南紧邻高速公路的优势，精心打造太行山国际围棋文化产业园区，率先起到宣传中心、展示中心、集散中心的作用。二要加紧建设接待服务设施。三要全力营造旅游氛围，县城主要路口、主要街道和公共活动场所都要在醒目位置设置宣传牌和指示牌，通过全方位多层次的环境营造，充分体现旅游特色。
2.要增加文化内涵。一要充分挖掘地域特色文化，以广告宣传、街道命名、公园建设、商业冠名等方式，将围棋文化、郝经文化、状元文化、金元古建文化等要素融合到县城建设中，扩大文化的渗透力和影响力。二要使优秀的民间文化有充分展示的空间并发扬光大，要借助博物馆、文化馆、曲艺队、鸣鹿根雕、社会团体和各类民间文化精英的力量，采取政府扶持、社会参与，利用节庆、集会、庙会、比赛、竞赛、专业展示，传播和弘扬一批特色文化作品和文化产品。三要加大现代文化的传播和创新。要着力加快公共文化基础设施建设，如县博物馆、游泳馆、电影院和剧院，尽快完善文化馆、图书馆、健身馆的配套建设并免费开放。继续办好xx大讲堂(文明大讲堂)，以加强优秀文化传播的主阵地建设，积极开展多种形式的文化交流和文化展示活动，扩大xx文化品牌的影响。
3.要突出生态优势。县城周边群山环抱，四周生态良好。要紧紧抓住生态绿化这一主题，尽快编制县城绿地系统规划，定标准、定时间、定任务，政府主导、全民参与，强力推进县城生态建设，要“见缝插针”造林植树，为县城增添绿色。要重点建设一批公共绿地、园林街道、花园式小区，要抓好社区绿化、单位绿化、厂矿绿化、道路绿化、景区绿化，体现经济实用、树种多样、多层次复合绿化效果，构建生态县城格局。要对县城周边有生态功能的山体和已经成林成景的绿地，实行封闭措施，禁止开发和修建，以丰富的植被营造出天蓝、地绿、水清、气爽的人居环境。
4.要体现山城特色。要立足构建和完善有xx特色的城市规划发展框架体系，充分利用我县山体地貌条件、高低错落的地形、生态植被良好的环境和历史文化风情特点，精心营造独具匠心的城市环境景观。要保持xx山城的特征，慎挖慎毁山体，做到尊重自然，以山为景，山中有城，城中有山。县城的规划，特别是道路的规划要充分考虑山城特点，适应山城需要，因地制宜，合理布局。要注重建筑造型、风格、色彩的协调性，注重城市景观的整体效果，使每个片区、每条街道、每栋建筑都与山城环境协调统一。
(四)着力健全公共服务，构建宜居宜业家园，发挥好县城对城镇化建设的带动作用
1.加快基础设施配套建设。
一要优先抓好市政道路建设。当前急需疏导的路段有鸿雁街一中段、康复路华丽港段、望落路北关实验小学段;亟待新建和改进的街道有黄围东街至陵修路段、状元路司法局至小召段、崇安东街至仕林苑段、望落北路至石圪节段。要按照先地下、后地上原则，广电、电信、供电等线路系统和给排水等管网系统，按照统一规划设计、统一配套建设，避免反复开挖和重复建设。
二要加强社区基础设施的配套。在旧城改造和新建项目时，要将停车场、公厕、商贸、文体场所和社区医疗服务等与具体项目工程同步规划、同步建设。
三要加快市场建设。要统筹科学规划，加快建设一批专业市场(如蔬菜批发市场、农贸市场等)，切实解决市场容量限制带来的马路、街道市场拥挤等问题，并辐射和带动周边农村城郊经济的发展。
四要强化产业配套。在县城周边合理布局二、三产业，实施县城建设与产业开发统筹推进，融合发展。全面放开县城落户限制，消除城乡壁垒，制定鼓励投资创业的政策，促进城乡居民创业就业，合理引导产业和人口向县城及周边聚集，推进城镇化发展。
2.不断完善公共服务设施。
一要大力推进“三供”(供水、供热、供气)服务工作，在保证水量的前提下，确保饮用水质量，做到安全用水、节约用水;要抓紧建设热源厂二期工程，推进供热管网建设力度，提高县城集中供热能力和覆盖率;要加快集中供气设施的规划和建设工作，努力扩大供气覆盖面，不断满足县城居民生活所需。
二要高度重视环境保护工作，抓好垃圾、污水处理等工程，采取切实措施，使县城生活垃圾处理和污水处理正常运行;加强废水、废气、废渣全面有效治理，更好改善居民生活环境;不断充实完善公共交通体系，合理布设公共停车场，规划建设地下停车场，鼓励沿街沿路单位停车泊位向社会开放。
三要继续大力推进文化、教育、卫生、体育等设施改善和事业的发展。保证每个社区及大型居民区都要有一定规模的文体活动场地。提倡移风易俗，推进殡葬制度改革，配套推进公墓建设。
3.努力提升居民综合素质。
一要抓教育提高。深入开展社会主义核心价值观教育，认真实施《公民道德建设实施纲要》，开展“爱我xx、爱我家园”、“讲文明，树新风”教育活动，引导和教育居民养成良好的生活习惯和行为方式，切实增强居民对县城的归属感、认同感和责任感，主动融入县城建设管理中。
二要抓规范养成。加大城市管理法律、法规宣传力度，强化居民守法意识和自律意识。通过规范管理，使广大居民的文明言行变成自觉行动。
三要抓舆论引导。充分运用电视新闻，报刊媒介，发放宣传资料等宣传手段，及时报道正反两方面的典型，充分发挥好舆论监督作用，引导群众、教育群众，不断增强文明意识、公德意识和城市意识。
4.切实重视民生问题的解决。今后在县城建设中，必须妥善处理好房屋拆迁和土地征用两大问题。在房屋拆迁方面，要做到把握政策、依法推进、补偿公开透明，把矛盾消除在拆迁前，把问题解决在萌芽状态，要在政府的指导下充分发挥市场机制和村民自愿自治的作用。在土地征用方面，要做到严守规划、依法征用、补偿到位，同时要优先解决好社区失地农民的就业和生活保障问题。发展好劳动密集型项目，抓好社区失地农民就地安置，不因县城建设造成失地农民返贫或失业。社区要拿出一定比例的土地补偿费，帮助失地农民缴纳养老保险金，解决好失地农民的养老问题。要改变失地农民的就业观念，加强对失地农民和新增就业人口的职业培训，增强农民的创业意识、创业能力，以适应社会发展需求。加快县城户籍制度改革，将低收入居民纳入城市低保政策范围，切实提高他们的生活水平和质量，努力构建和谐幸福宜业宜居家园。
县城建设管理的现状调研报告
第8篇 县城镇化建设调研报告
加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康××，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。
一、我县城镇发展概况及特点
我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里， 近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。
速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。
特色显。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。
后劲足。始终把发展经济、增强实力，作为小城镇建设的重中之重，去年全县乡镇财政总收入1.6亿元，是20xx年的2.4倍，实现了乡镇经济与城镇建设的良性互动，为城镇可持续发展奠定了坚实的基础。
二、我县城镇发展中存在的主要问题
1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。
3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。
4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民“离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为“土地是最牢靠的保障线”，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。
三、加快小城镇建设的对策建议
根据调研分析，经过深入思考，我认为，××城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照“中心隆起、沿线组团、错位发展”的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速××崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到“四个坚持”：
1、坚持规划先行，把城镇起点做“高”
一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照“生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强”的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互 补和共同发展。同时，要倡导“阳光规划”，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。
二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应××大建设大发展的需要。
三要严格抓落实。规划向来有“上管天、下管地、中间管空气”的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为“纸上画画、墙上挂挂”。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实“一书两证”制定，对未办理“一书两证”的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。
2、坚持突出重点，把城镇规模做“大”
一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。
二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照“规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点”的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。
三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速“城中村”改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动“村村通公交”，加快推进城乡交通一体化。
3、坚持产业支撑，把城镇实力做“强”
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据“三大圈层”发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。
二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。
三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。
4、坚持改革创新，把城市机制做“活”
一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约××建设的“瓶颈”，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足“四块钱”：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照“土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展”的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。第三，按照“适度举债，加快建设”的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。
二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股(或出资)等形式有序流转。按照“社会保障换承包地、住房补助换宅基地”的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施“新居工程”、享受*租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。
三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好“条块分割、多头管理”的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。
