第1篇 基层**项目调研报告
导语:引导广大*员干*在实际工作中创先争优、践行宗旨,扎实推进基层**工作。下面是小编为您收集整理的基层**项目调研报告,希望对您有所帮助。
为推动全市基层**工作扎实开展，确保基层组织建设年活动取得实效，市委从相关部门抽调16人组成四个基层**调研组，深入9个县(市、区)、52个市直*委、66个基层*组织，组织召开基层*组织**座谈会16个，座谈212人次，发放1100张调查问卷，对全市乡村、街道社区、**事业单位、国企及“两类”组织等不同领域基层**工作开展了深入调研。
一、主要做法及成效
佳木斯市现有9个县(市、区)委,67个市直*委，46个市直*组;有530个基层*委、523个*总支、7127个*支*。现有62个乡镇*委，908个村*组织;31个街道*(工)委，342个社区*组织;207个“两类”组织*组织;全市共有*员149015名。近年来，我们紧紧围绕“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设，以科学发展观为指导，以创先争优活动为统领，全面加强基层*组织建设，为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。
1、深入开展创先争优活动，基层*组织和*员干*的先锋模范作用进一步发挥。坚持保障大局，紧扣发展，突出特色，强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群众满意工程、固本强基工程。
深入开展“争发展排头、当服务先锋”主题实践活动，引导基层*组织和广大*员履职尽责创先进、立足岗位争优秀通过在产业项目中开展“*员示范岗、*员先锋岗”活动，在工业三年再翻番中开展“为企业献良策、做贡献”和争创“生产标兵、技术能手”活动，在发展现代农业中开展“争做带头致富标兵”、创建“场县共建、小城镇建设”示范单位等活动，使广大*员在经济社会发展中当先锋、作表率，推动了全市经济社会跨越式发展。
2、深入开展“百部联百村”活动，城乡统筹的**工作新格局逐步形成。组织中省市、县(市、区)直部门*组织与全市957个农村(含抚远县)基层*组织开展“百部联百村”活动，积极构建“以城带乡、城乡互动、优势互补、共同繁荣”的城乡统筹基层**新格局。通过组织体系联建、组织活动联搞、**资源联享、服务*员群众联办、城乡全面发展联促“五联”方式，巩固了村*组织的核心地位，拓宽了城乡交流渠道，促进了城乡各类资源的合理流动，提升了***员干*服务意识和服务能力，加快了新农村建设步伐。
xx年5月，新华社黑龙江分社对全省开展“百局联百村”活动进行报道，专题选取我市“百部联百村”作为全省的活动典型进行采访报道，并在《国内动态》中刊发经验做法。中央政治局常委、中组部部长李源潮批示：“百局联百村”活动很好，既加强了农村基层**资源，又让**干*“接地气”。似可在创先争优活动中普遍鼓励***组织与农村、社区*组织“联创联建”。中组部部务委员、组织二局局长陈向群来我市调研“百部联百村”活动时，对活动的开展、取得的成效给予了充分肯定
3、全面推行新型民主治村模式，基层民主管理机制不断完善。为加快农村基层民主化进程，有效解决农村“一事一议”难议成的问题，我们借鉴“四议两公开”做法，积极实践以村*组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村新型民主管理办法，探索构建村*组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的新型民主治村模式，将领导、决策、监督、执行“四权”分离，建立了权责明晰、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。目前，全市96.3%的村结合村委会换届，推行了新型民主治村模式。
同时，在全市62个乡镇全面推行了以“广开渠道提建议、*委科学定决策、政府实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效”为主要内容的“五环工作法”，加快了乡镇基层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流，并在《黑龙江日报》、《*的生活》杂志、省委组织部《组工信息》刊发。
4、发挥非公*工委和社会组织*工委“双轮驱动”作用，努力实现“两类”组织*的组织和工作全覆盖。xx年，我们依托市工商局个体劳动者协会和市民政局民间组织管理局在全省率先成立了非公有制经济组织*工委和社会组织*工委。截至目前，市非公有制经济组织*工委新建*组织172个，市社会组织*工委新建*组织33个，初步形成了市委领导，组织部门牵头，专业部门和县(市、区)条块结合，合力推进的“两类”组织**工作机制。
同时，我们结合非公有制企业缺少懂**人员的实际和自主择业军转干*实现再就业的愿望需求，开展了选派自主择业军转干*到非公有制经济组织担任“**指导员”工作，有力地促进了*的建设覆盖和非公企业健康发展。这一创新实践得到了中央高层领导的重视，xx和李源潮等同志分别就此项工作做出了重要批示，这一做法获得了“全国首届基层**创新优秀案例奖”，《民企来了“*代表”，发展添了新活力》一文被推选为全国组织系统优秀组工信息，中央电视台焦点访谈、新闻联播等栏目及有关报刊进进行了专门采访和专题报道。
5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖工程，有效提升了农村*员干*整体素质。深入开展村级活动场所建设三年攻坚战，共落实资金5947.8万元，新建和改扩建428个场所，使全市957个行政村(含抚远县)实现了活动场所全覆盖的目标，为农村*员干*素质提升活动提供了场所保障。
不断加大农村现代远程教育网络建设力度，先后投入资金685.8万元，建成远程教育终端站点1048个，实现了农村远程教育网络全覆盖。去年我们与市农委、佳木斯联通公司联合实施农村*员素质提升工程，创造性地开展了“专家进现场远程联万家---专家流动讲堂”活动，创新应用了3g无线网络平台，组织专家深入田间地头、农民家中现场答疑解惑，激发了广大农民学习热情。
实现了授课效果的最大化。截至目前，通过3g远程教育流动讲堂，完成了4名省级专家和25名市级专家的授课直播任务，并在全省率先对全市换届后新当选的村“两委”成员进行了全员培训，进一步提升了村干*队伍整体素质和履职能力。省委组织部领导对我市“流动专家讲堂”给予了“3g讲堂，全国首创”的高度评价。
二、存在的主要问题
1、基层*务工作者隐忧较大，无人干事问题日益突显。行政机构改革后，全市只有3个市直*委保留1名副**职数，县(市、区)直*委全部取消了副**职数，*委工作归入直属***委;207个“两类”组织*组织中，仅有专职*务干*48人;230个城(郊)区社区*组织均没有专职*务干*，基层抓*务工作力量严重不足。受财力制约，基层*务干*工资普遍较低，社区*组织**兼居委会主任。
全年平均工资9600元，低于全市xx年城镇人均可支配收入13892元/年和社区协理员14400元/年的工资标准;符合条件的离任村干*生活补贴没能全部按时发放，资金缺口较大。全市*务干*平均年龄47.8岁，35岁以下的*务干*占34.5%，*务干*队伍年龄偏大，断层严重，工作岗位不受重视，个人政治成长相对较慢，大部分*务干*一干就是20来年，“靠经验吃饭，凭*性工作”，多数年轻*务干*临时思想严重，缺少工作激情。
2、基层**工作经费严重不足，正常工作缺乏足够保障。**事业单位和“两类”组织**经费主要从行政经费调剂，一事一请，金额不固定;城(郊)区社区没有**经费;个别经济效益好、领导重视**工作的国企，能在年初企业利润中列支**活动经费，但随意性很大;9个县(市、区)中仅有富锦市和同江市以“培训经费”名义每年拨付**专项经费40-50万元。全市908个行政村虽然村村有活动场所，但还有6.2%的村活动场所面积不达标，54.3%的村级活动场所因取暖问题冬季“半年闲”;230个城(郊)区社区中只有6.5%的活动场所达标，还有37.4%的社区没有办公用房;“两类”组织基本没有活动场所。以桦川县创业乡西冯村为例，每年财政转移支付7万元，村*支***、村委会主任和村文书的工资补贴约3.5万元，妇代会主任、治保主任等人员的误工补贴约2.4万元，治安管理、卫生防疫、公共卫生、书刊订阅约1.2万元，维持日常办公已十分困难，更难提供**工作经费，村活动场所因没有取暖费用冬季被迫“闲置”，组织活动只能在村干*家或租借村里个人服务大厅进行。
特别是合乡并村以来，几个自然村“合并”的行政村，因各村债务、土地面积不同，各村相距又比较远，村民和*员相互来往不多，了解较少，村屯合并，实际上是明合暗不合，各村都有自己的一套班子。村*支*组织活动难、发展*员难、干*选举难等问题较突出，一时不易解决。国家拨付给这些行政村的转移支付一般每年7-9万元，一村使用尚且不足，各村分摊使用，更是“捉襟见肘”、“雪上加霜”。
3、部分基层*组织和*员作用发挥不明显，削弱了*在群众中的威信。调研中，85%以上的调查对象认为村级组织帮助和支持农民生产生活不够。目前，全市60.46%的村是负债村，村集体经济薄弱，群众关心的基础设施、公共事业，五保户、贫困户帮扶等工作无力办、无钱办，导致村*组织作用难以发挥。如汤原县太平川乡太安村，由于多年来村里修路、建校舍、环境卫生整治、发展奶牛、种植烤烟、秋整地等欠款50多万元，村集体又没有经济收入，村“两委”在举步维艰中勉强生存。
目前，全市还有24个村*组织未能完成换届选举，严重影响了**工作的开展。*员年龄老化、文化水平偏低和发展*员难的现状仍未得到有效解决，截止xx年底，全市建制村*员23915名，其中60岁以上的占26.7%，初中以下学历的占69.7%。全市社区*员11237名，其中60岁以上的占52.9%，初中以下学历的占31.8%。xx年，全市有近百个行政村没有发展*员，有的村即使发展了年轻*员，大都外出打工创业，留在村里的甚少。*员结构的不合理，严重影响了基层*组织战斗堡垒和*员先锋模范作用的发挥，部分群众对*组织缺乏了解，认同感不强。
4、**活动载体类型较多，基层*员干*不能完全适从。近年来，中央、省、市、县、乡各级**载体多达十几种，而且还存在旧的尚未抓好、新的已安排部署，基层的*务干*多为兼职，抓实抓好**载体建设抽不出精力、疲于应付、难以适从，致使不少**活动与群众需求脱节，产生“水土不服”现象，达不到预期效果。
三、原因分析
通过深入调研和认真分析，产生上述问题的主要原因有以下几个方面：
1、主观重视不够，客观约束不力，导致基层**工作摆不上应有位置。一是形不成合力。一些地方和部门重经济轻**、重业务轻*务、“一手硬一手软”的现象还比较普遍。全*抓经济已是普遍共识，经济工作与*的建设“两手硬”，在一些地方只是说在嘴上，没落到实处，全*抓**格局尚未形成，组织部门在抓**工作上处于“孤军奋战”状态。二是纳不上日程。
一些地方和部门*委主要领导对基层**重视不够，缺少抓基层、打基础的意识，对基层**研究少、指导少、督查少。一些基层*务干*直言的“说起来重要、做起来次要、忙起来可要可不要”，比较形象地描述了基层**工作“被虚位”、“被弱化”的处境。
三是兑不了奖惩。现有基层**工作制度缺乏刚性要求和严格的考核，管*责任制执行不到位。从实际工作上看，凡是将基层**工作责任列入领导班子和领导干*综合实绩考核体系的，其基层**工作就好。由于**工作没有科学的“gdp”，考核指挥棒“失灵”，触动不了领导的“神经”，奖优罚劣得不到体现，难以调动各级领导干*履行管*责任制的积极性。
2、内生动力不足，外力推动不强，导致基层*组织作用难以有效发挥。一方面，基层*组织解决自身问题能力低。先进基层*组织与后进基层*组织的差别，关键在于是否有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作机制。从调研情况看，**工作抓得好的基层*组织，其他各项工作都先进;**工作抓不好，其他各项工作都落后，这是一条规律。
创新载体落得不实，导致基层**工作缺乏活力。一是传统方法迷失。**工作的许多优良传统和务实管用的制度没能很好地继承下来。“三会一课”是基层组织生活的基本制度，实际执行越来越不好，其他如**、*性定期分析、民主评议*员等必需的组织活动，越来越趋于形式化，*内生活既不严肃、也不活跃，一些*员反映，现在是“上边会太多，下边会太少”，*组织不能把*员有效地“拢”起来，*员归属感不强。
一些领域的*员出现游离*组织之外的现象，基层*组织负有重要责任。二是基层负担过重。调研中，汤原县一位基层派出所所长(兼*支***)介绍，xx年参加上级相关会议188个，大多要求上报贯彻落实情况和阶段性工作总结，连工作安排都顾不过来，更不要说经常性开展*组织活动了。上级单位安排的活动过多、一些*务干*的个人素质较低，致使基层单位忙于应付、载体“水土不服”，是影响基层*组织活动效果的重要因素。
三是急于“标新立异”。我们的各项工作都需要创新，*的基层组织建设更需要创新，载体创新是基层**创新的重要标志。一些部门为了创新而“创新”，致使一些很好的活动载体坚持不下去，“热闹一阵子”、“雨过地皮湿”，超不过三年就另搞一套，而且，出于这种思想创新出的载体，大多实效性不强，有的脱离实际，方案上写的与工作中做的“两层皮”，不能调动基层*组织的积极性，甚至产生反感，疲于应付，导致一些好的创新载体也很难落到实处、建立长效机制。
四、对策和建议
针对我市基层组织建设中存在的问题，按照中央和省委有关精神，并借鉴外地经验，提出如下对策和建议。
1、深入开展“基层组织建设年”，全面落实“*要管*”要求。要以基层组织建设年为契机，探索加强和改进基层**工作的有效方法，解决当前全市基层*组织和*员队伍建设存在的突出问题。
一是全面安排部署。调研结束后，市委召开了全市基层**暨“百部联百村活动”推进会议，市级有关领导出席会议，市委**王兆力同志作重要讲话，对今年及今后一个时期的基层**工作作出安排和部署，并与各县(市、区)委签订xx年基层**工作责任状，将**经费保障、活动场所建设、落实*务干*待遇、在“两类”组织中组建*组织、后进*组织转化提高、*员队伍建设、开展**活动等内容纳入责任状，与经济目标同考核、同奖惩，真正做到“两手抓，两手硬”。
2、千方百计壮大集体经济，变“输血”为“造血”。在调研中发现一个普遍性规律，即集体经济强的村级*组织，凝聚力、战斗力相对较强，作用发挥明显。反之，则一弱多弱，问题凸显。全市36%的村有集体积累，绝大部分负债村*组织作用发挥不够好。调研中感到，发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到*在农村执政基础和执政地位的重大政治问题，是加强和改进基层组织建设的治本措施。
3、拓宽稳定的投入渠道，为基层**工作和活动提供有力保障。一方面，要强化**经费保障。结合我市的实际情况，将**、事业、农村、社区、非公企业、社会组织**工作和活动经费列入县(市、区)财政预算，按照每年每名*员不低于50元的标准核定经费数额，其中非公企业、社会组织**经费由市、县(市、区)财政各承担30%，企业承担40%，经费直接拨付到县(市、区)委组织部，专款专用。市直各单位**工作和活动经费也按*员人数，以每年不低于50元的标准列入市财政预算，由市委组织部监督执行。
4、激发*组织和*员队伍活力，不断巩固*的执政基础。一是改进*组织设置方式。深入推进“融入型”*组织建设，科学、灵活设置基层*组织，加大“两类”组织、产业链、专业协会、商会、重大项目、产业园区等重点领域的*组织组建力度。突出抓好非公经济组织和社会组织*组织组建“百日攻坚”活动，7月底前实现应建必建，*组织和*的工作“两个全覆盖”。对新成立的非公经济组织和社会组织，采取谁审批谁负责、谁主管谁负责的方式，同步开展*组织组建工作。对暂不具备组建条件的，通过选派**工作指导员、确定**工作联络员、建立群团组织的方式开展*的工作。二是对务实管用的活动载体要持续抓。
5、建立激励保障机制，充分调动*务干*工作积极性。一是配齐配强专职*务工作队伍。针对我省机构编制改革后，基层**工作部门撤并、人员缩减的实际，探索通过招录大学毕业生、增设公益性岗位、面向社会公开选聘等方式，充实专职*务工作者队伍。采取县级领导干*包保、成立驻村蹲点工作组、下派得力*员干*任“第一**”等办法，年底前解决24个重点村*组织**“难产”问题。
二是加大学习培训力度。把基层*务干*培训工作纳入全市*员干*教育培训规划中，由市、县(市、区)分级分领域组织开展业务培训，提升农村、社区、非公、**单位一线*务干*素质能力;各级*组织积极创造进修学习、外出考察、参观交流的机会，让*务工作者开阔眼界、拓宽思路，把他们培养成一支钻研*务、精通业务的骨干队伍。
三是兑现激励保障措施。按照社区工作者工资和生活补贴不低于上年度当地社会平均工资标准的要求，将社区*务工作者的工资收入由每月800元调整到不低于1200元，增长部分由市、区两级财政各承担50%;按照个人40%，市、区两级财政各匹配30%的比例，落实社区*务工作者“两险一金”，条件成熟的地方，力争实现“三险一金”、“五险一金”，解除社区*务工作者的后顾之忧。建立健全村*组织**激励保障机制，全面落实“一定三有”，推进农村基层干*管理考核和激励保障机制的落实。
要保证现任村*组织**工资待遇，及时兑现离任村*组织**待遇，3年内分期分批解决其他离职村干*的工资待遇。制定《城区社区“星级评定”绩效管理办法》，由区政府设立专项资金用于星级社区工作人员增补工资，调动社区工作者积极性。坚持开展从优秀农村、社区干*中考录公务员工作，对**、事业单位*务工作者加大组织推荐力度，搭建其成长进步的平台。
