第1篇 乡镇城乡统筹发展中农民权益保护状况调研报告
统筹城乡改革发展是当前和今后一个时期深入贯彻落实科学发展观，促进经济发展、社会和谐稳定的重点工作。根据区人大办《关于开展统筹城乡发展中农民权益保护情况调研的通知》要求，镇人大**团组织区镇人大代表及相关人员，对辖区内农民权益保护情况进行了认真的调研，现将调研情况报告如下：
一、统筹城乡户籍制度改革中的农民权益保护情况
重庆户籍制度改革是自8月全面启动以来，坚持以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，相继纳入市委“十大民生工程”、“共富十二条”予以重点推进。经过全镇上下的共同努力，热情参与，目前，我镇实现“农转城”6000余人，户籍制度改革相关配套政策体系已基本完善，各项政策执行情况良好，转户居民合法权益得到政策和措施保障。
转户居民在同等参加了城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险、平等申请公租房、平等享受创业、就业政策扶持，子女平等地接受教育等方面的权益均得到了实质性的维护。
退出宅基地的工作也正在紧锣密鼓地进行，按照“方便群众办事、保障群众利益”的原则，采取“一线工作法”，到村现场受理群众退地。截止6月底，受理213户，其中：区政府批复同意126户，区土地整治中心正在审核68户，正在完善资料19户，已发放补偿金371万。退地养老保险正在办理过程中，养老保险参保等户改关键环节出台了简化办理程序、缩短办理时限、放宽准入条件等具体措施，方便、快捷地为转户居民提供全流程服务。退地农民个个欢天喜地。
转户居民可以继续按规定保留种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等各项惠农政策，继续享有集体资产收益分配权，在规定期内继续保留了农村生育政策等与农民身份相关的待遇。
美中不足的是，转户居民承包地的处置尚未兑现原来的承诺。转户居民退出宅基地后未能退出承包地，这给转户居民真正融入城市生活设置了一个障碍。
总之，实践证明，统筹城乡户籍制度改革符合广大群众的根本利益，符合经济社会发展方向，符合和谐社会的建设要求。
二、统筹城乡发展中农民财产权益的实现和维护情况
农村土地承包经营权确权，涉及到广大老百姓最直接的利益，打破了过去“大锅饭”式的分配方式，农民得到了实惠，能很大程度激发了农民的生产积极性。为保证此项工作的顺利完成，我镇加大了经费的投入、工作人员的调配。经过各阶段工作，我镇对辖区16401户农户进行了确权，共计85302亩。
林地也是农民最基本的生产资料，抓好林业工作最重要的问题就是要明晰和稳定林权，让农民吃上“定心丸”。林权证的发放工作，我镇始终坚持依法登记换发证原则、公开公正登记换发证原则、规范统一原则、实事求是原则、“一地一证”原则和稳定森林、林木、林地权属的原则。从申请、公示、现地核实、公示、造册、审核审批、发证，环环相扣，确保《林权证》发放顺利开展。我镇共确权14000余本，3500余亩。
新一轮农村房屋确权3765宗，确权面积583亩，农村房屋确权工作相对滞后。
三、统筹城乡发展中农村社会保障体系建设情况
，社会养老保险的各项业务工作下放到各镇劳动就业和社会保障中心。自此，我镇先后建立起城镇职工养老保险、城乡居民养老保险(简称居保)、超龄养老保险和征地农民养老保障等各项社会养老保障体系。截止xx年6月，我镇各类城镇职工养老保险参保人数达到10000余人;征地农转非参保人数1200余人，参保率达到96%以上;超龄人员参保人数达到500余人;城乡居保参保人数30598人，参保率达到90%以上，共有10051人领取养老金。城乡居民合作医疗保险xx年参保人数51104人，参保率高达98.2%。
存在的问题：一是城乡保障体系发展不平衡。二是城乡保障制度之间缺少衔接和转换。三是社会各方面的认识尚需进一步统一，职工参保率仍然较低。
建议：一是建立健全各种社会养老保险的衔接制度;二是加强各种险种待遇的享受人员的比对，有效的防止重复领保。
四、统筹城乡发展中农民子女受教育情况
进城务工农民工子女教育的问题，是我国社会转型时期所遇到的特殊情况，它涉及到教育公平，影响到整个社会的和谐稳定和国家的长治久安，必须予以高度重视和解决。
农民工子女教育，包括两部分：一是随父母进城的子女，即流动子女的教育，二是留守儿童的教育。
(一)流动子女教育现状：
1、流动子女读书仍困难重重。农民工子女教育问题的核心是子女能适时入校读书，这是每个父母的心愿和责任。据统计全镇的农民工随父母进城的义务教育学龄人口总人数已经达到了5000人左右，这些农民工的子女广泛分布在全国各个大、中、小城市，他们的父母主要从事工商业、餐饮服务业，在城市中的批发市场、建筑工地、小餐馆、废品收购商贩、看门人、保安、送水人、小商铺页 页中到处是他们的身影，尽管收入水平在城市中偏低，但比家乡的务农收入要宽裕。他们已经基本上在城市站稳脚跟，有了立足之处，所以把子女接进城里。
农民工的子女即便随父母进了城，也仅是生活于城市边缘群体的一员，上学同样面临诸多问题。城市里高昂的学习费用令家长们难以承受。据调查，在重庆主城上小学的农民工子女年均学习费用超过3000元，是
我镇农村平均660元的学习费用的4.5倍。费用高的主要原因在于农民子女进城里面的正规学校读书一般要缴相当高的借读费和补课费。由于收入原因，大量的农民工子女被拒之于公办学校或条件相对较好的学校之外，只有选择处于城乡接合部，设施简陋，师资无保证，收费低*，只要交钱就能上的民办学校-“农民工子弟校”。由于这些学校大多数地处城郊，教学设施较为简陋，通常没有住宿条件，因而农民工子女在城市中上学十分不便，相当一部分时间耗费在上学、放学的路上。同时，现实生活中，歧视农民、歧视落后贫穷人群的观念依然长期存在，由于近年来城市中两极分化现象的加剧，这一观念更加变本加厉，致使农民工子女受到社会、学校的进一步歧视。
2、居住环境恶劣影响其成长。在城市中站住脚跟的农民，多数人的收入水平虽然远远高于家乡务农收入，但是他们中的绝大多数，按照城市收入水平衡量，绝对水平仍然偏低，在城市中生活较为艰难。据调查，带子女进城读书的农民，多数从事批发零售业、餐饮服务业和其它社会服务业，许多家庭是在城市中卖菜、卖米、搽皮鞋、拉三轮、看大门、收破烂等等，好一点的在城市中开小饭馆、小商铺，或在批发市场有一个小摊位。他们中多数或在城乡边缘合租*价房居住，或住临时工棚，开小饭馆、小商铺的白天开门做生意，晚上关门全家即在铺内搭板睡觉。子女在这样的“家”中谈不上什么学习环境，这与城里的孩子相比，全然是天上地下之别。
3、城乡差异使农民工群体的子女心理压力大。由于农民工子女家庭处于城市的边缘地位，他们的心理也开始边缘化。调查中，发现年龄较小的孩子由于不懂事，受影响较小，而年龄稍大的孩子与城市同龄人相比，显得早熟、自卑和失落。与城里同龄人相比，农民工子女总是自觉地把自己划为城市中地位较低的群体，并有这样的群体认同感，在这一群体中自我封闭。
(二)留守儿童教育的现状：
据统计仅全镇留守儿童的规模，现在已达到1200余人，占全镇在校学生数的近70%，这是一个很大的数字，说明留守子女的规模已经达到政府不得不重视，社会不得不关注的程度。
1、留守子女面临教育危机：尽管实行了义务教育经费保障机制，按生均拔付教育经费，但由于农村学校学生生源极少(希望小学全校才83名学生)，总体教育经费很少，只能维持学校基本运转，最终形成的结果是：农村学校基础设施有了变化，但欠账依然较多，学校房屋失修、教学设施简陋、图书实验器材全无、合格师资紧缺的现象依然大量存在。特别是近年来农村中的优秀师资大量向城镇流动，农村学校师资严重老化，学科教师紧缺，教学质量进一步下滑，加之大量留守儿童的出现，进一步恶化了农村教育的基本环境，进一步加大了义务教育的难度。
2、留守子女心理压力大。由于留守子女与父母长期分离，在生活、学习等方面都受到影响，尤其是亲情缺失和隔代教育，使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤，性格变得较为孤僻，学习成绩下降。具体体现为：
(1)缺乏家庭这一重要教育环节。现代教育理论认为，家庭教育重于学校教育，父母是孩子的“第一任老师”，父母对孩子的教育、情感的培养与成长起着至关重要的作用。由于许多父母长期在外务工经商，甚至多年未与孩子谋面，很难与子女交流，使得孩子产生孤独、寂寞、胆怯心理，形成孤僻性格。在调查中，发现67.5%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生了不利影响。许多学校老师反映，从留守学生心理特征来看，其心理、性格、智力、行为习惯等方面都具有与正常家庭学生所不同的特征，如胆小、任性、孤僻、恐惧、习惯于防卫别人等等。
(2)隔代抚养，老人力不从心。调查发现，留守子女由爷爷奶奶或外公外婆监管的占70%。由于上一代的文化程度普遍较低，并且年老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。调查中，26%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生不利影响的最主要的原因是学习无人辅导，占第一位;调查还发现，29.5%的留守学生在学习上遇到问题无人可问。老年人往往更容易纵容、溺爱孩子，管教不严，这使得孩子的不良学习和行为习惯较为突出。由于“代沟”现象的客观存在，孩子与祖辈之间不易沟通，这使得老年人更不易了解到孩子的内心思想，不易察觉孩子的不良思想苗头，难以尽到对留守学生的人格教育、道德养成、心理健康等方面的教育管理责任，在很大程度上影响了学生综合素质的培养和提高。
(3)学校难和家长沟通，教育脱节严重。家庭教育是教育的重要环节，由于家长外出，学校不能与家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字，不了解学生动态，缺乏互动，不利于共同教育培养下一代。我镇化澄金山村小学老师反映，大部分留守学生不愿意参加学校组织的文体活动，也很少主动回答老师提问，他们性格内向，社交意识和能力较弱，在学习、生活中遇到困难时，不愿意与监护人或老师交流、沟通。由于缺少家庭的约束，很多孩子学习成绩不好，厌学、逃学、甚至辍学。镇中心小学老师反映：有的学生在家不完成作业，爷爷、婆婆不但不追问，反而还到学校给孩子撒谎，编造不完成作业的理由应付老师;开家长会时，全班学生家长到校开会经常达不到三分之一，且来的大多数都是其爷爷、婆婆们。
(4)留守学生学习成绩普遍偏低。据统计分析，留守学生自认为自己的学习一般、较差的占61%。由于学习困难、交往困难、社会诱惑等因素，导致留守学生厌学、逃学、退学等现象的发生。对自己的未来也相当迷茫。被调查的留守学生中有18%的人打算将来外出打工挣钱，不想继续读书。
(5)留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。由于缺乏有效监护，使得留守子女很容易成为不法分子实施侵害的对象，同时也容易误入歧途，走向犯罪道路。调查中各地都反映了一些相关恶性案件。我镇方溪小学1名六年级留守女学生，xx年5月在放学回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行为人威胁。许多学校反映，一些留守学生由于缺乏约束，养成自由散漫的习气，时间观念差，爱迟到、旷课，喜欢进网吧和游戏厅。甚至一些孩子成了日不进校、夜不归宿的流浪汉。
3、留守子女监护问题突出。父母是孩子天然的监护人，爷爷、奶奶、外公、外婆和其他亲朋好友都只是孩子的临时监护人。较之孩子的父母而言，任何临时监护人无论是在责任心，还是在精力、能力等各方面都不能与孩子的父母亲同日而语。调查表明留守学生的监护存在着以下几方面的问题：
(1)临时监护人责任不明确。留守学生的临时监护人一般总是把监护责任理解为让孩子吃饱穿暖，不发生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身体、轻心理、轻性情、忽视孩子的心理健康和全面发展的现象，对留守学生的思想、道德、学习、行为习惯重视不够。
(2)许多临时监护人精力不够，能力不足。临时监护人不但要承担繁重的农业劳动，还要承担繁重的家务劳动，他们的精力受到了较大限制，很少有时间教育引导留守学生，更不要说进行学习辅导。同时作为留守学生的祖辈，由于观念和教育方法滞后，存在明显娇生惯养、放任自流的隔代教育倾向，忽视孩子身心健康和人格塑造，造成了留守学生道德教育的缺失。
(3)单亲教育对孩子成长极为不利。父亲或母亲外出务工，客观上造成的“父亲教育缺失”或“母亲教育缺失”，都很不利于孩子的健康发展。如父亲外出的孩子表现出胆怯、不像正常孩子那样自信;母亲外出的孩子表现出不细心、不像正常家庭孩子那样善良、有爱心、喜欢学习、有良好的生活和学习习惯等问题。
总之，农民工子女受教育情况现状不容乐观，尽管政府和社会各阶层给予了高度关注，为此也出台了很好的政策，收到了一定的成效。但统筹城乡教育的大背景下影响农民工子女受教育的综合因素有很多，包括政府、社会、学校、父母和孩子本身，他们之间是相互联系、相互作用的，缺一不可。在整个农民工子女教育问题上，政府是中坚力量，是其他因素不可替代的。政府要通过制定政策、全面规划、兴办学校、加强管理、加大投入、多种补助并统筹各方面的力量来实现。尤其要以加大农村薄弱学校建设和改造力度，进一步优化师资结构，加强对农民工子女的心理干预，促进教育公平为切入点为农民工子女提供和城里孩子等同的受教育环境，不过要真正实现这一善良愿望，需要漫长的时间。
五、统筹城乡发展中农民就业创业合法权益保护情况
目前全镇农村富余劳动力19301人，城镇各类失业劳动力约135人。为了解决上述人员的就业和再就业，我镇*委和政府高度重视，切实将统筹城乡劳动就业摆上议事日程。一是根据市场用工需求及本镇实际，制订规划，整合资源，创新培训方式，增强培训的针对性和实效性，开展了一系列以强化技能为主，就近就地就业为辅的免费培训。二是统筹城乡就业服务平台建设有一定进展。目前，全镇共有13个村(社区)均建立了劳动保障站，基本上做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，开展登记、培训、职介发放等“一站式”服务。到xx年6月止已累计转移就业19458人。
存在的问题：一是农村富余劳动力求职期望值偏高、技能素质偏低，导致就业难。在有些人思想中不是“我要就业”，而是政府“要我就业”，对就业岗位挑肥拣瘦，丧失了一些合适的就业机会。二是业主用工要求偏高、劳动报酬偏低，导致企业招工难。
推进统筹城乡就业的对策和建议：一是进一步加大劳动监察工作的力度。通过劳动监察执法，维护劳动力市场的正常秩序，规范用人单位的用工行为，保障劳动者和用工单位的合法权益;二是增加就业经费，进一步完善就业援助政策。三要增加投入，建立就业信息网络体系，解决村(社区)人员编制。四是企业招工应重点从高职校中招收，村(社区)级已基本无青年人员。
六、统筹城乡发展中农民支农惠农政策资金落实情况
在实施退耕还林项目方面，我镇做到了大量工作，指导退耕农户按技术要求对已种林木进行抚育管理，把政策宣传到位，做到退耕农户家喻户晓，使退耕林地的抚育管护成为农户的自觉行为。退耕还林工程延长补助期生活费和管护费及时到位，涉及户数5200户，面积9240.100亩，金额1155014.14元;退耕还林工程补助粮食折现资金和生活补助费同步到位，涉及户数465户，面积3301.900亩，金额808965.69元。
粮食直补是惠农政策的重要部分。为把此项工作做好，我镇召开了粮食面积核查登记专题会议，布置核查内容和方法，督促各村按时上报数据，严把审核关，发现问题及时纠正，确保粮食基础面积准确无误，惠农资金及时足额发放到广大农户手中。我镇xx年发放种粮直补涉及农户12229户，补贴面积72300.921亩，补贴金额117851.78元，农资综合补贴涉及农户12229户，补贴面积72300.921亩，补贴金额5280779.65元。
存在的问题主要是种粮直补对象的界限较为模糊，个别没有种粮的农村土地承包户也照样领着种粮直补款，这多少偏离了种粮直补的目的。
第2篇 最新关于泸西县黑舍村城乡统筹发展的调研报告
为了深化落实中央关于深化改革，全面推进依法治国，全面完成“xx”规划，深入贯彻*的十八大、十八届三中、四中全会和xx___在云南考察的重要讲话和指示精神，深入贯彻省委、省政府对加强新农村建设和对新农村建设指导员驻村帮扶工作的指导意见，全力打造全面深化农村改革发展示范点工作，充分发挥新农村指导员在城乡统筹发展中的积极作用，我于xx年3月加入泸西县旧城镇新农村建设帮扶工作队，到旧城镇黑舍村开展新农村建设相关工作，为进一步实现黑舍村城镇化建设、统筹城乡发展作出贡献。我通过走访、座谈等调研形式，实地考察、查阅黑舍村*务材料、报告以及黑舍村村民信息和村情相关资料，充分了解黑舍村现目前村情、民情，结合黑舍村实际情况和发展规划，形成调研报告，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
旧城镇黑舍村委会距镇政府所在地8公里，全村共有2个村民小组，现有农户684户，总人口2583人，其中农业人口2389人，劳动力1833人，其中从事第一产业人数1461人。主要经济来源是经济作物、烤烟、养殖业，人均纯收入3000元左右，总体经济水平不高。
目前黑舍村已实现通电、通水、通路、通电视、电话、网络，到村道路和村内道路基本都是水泥路，与旧城镇联系的交通方式主要是赶集客车，由于赶集客车班次较少，运营时间短，大部分村民进出村是靠摩托车、私家车。
经过前期新农村建设和“美丽家园”项目改造，目前黑舍村已基本完成灌溉用水的水库建设和村民住房条件的改善，拥有较好的自然风光，也是去年“美丽家园”建设“作美村庄”的生态示范村。
黑舍村教育条件仅到小学，小学部兼有学前班，两个自然村的儿童在村内不能直接接收完整的九年义务教育，中学需到旧城镇就读。
黑舍村村内有村卫生所，卫生所面积为157平方米，距离黑舍村16公里有旧城镇卫生院。该村已建有公厕3个，村内生活排水沟渠设施2个。
黑舍村设有*小组2个，全村共有*员总数83人，其中男性*员76人，女性*员7人。团员29人。每年召开*员大会1-2次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强*群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。
二、目前存在的问题
(一)经济建设发展缓慢，物质基础较为薄弱。常规的农业生产诸如粮食作物、烤烟等占据黑舍村经济来源的主导地位，农业生产结构单一，产业化滞后，未形成特色农业、规模农业，缺乏其它副业的发展，市场信息落后，仍未实现国家鼓励政策中的提倡农村要发展多种经营模式的要求。
(二)农村基础教育不够全面。黑舍村的教育现状是仅有小学部，小学部内附有学前班，小学毕业的学生需要到8公里以外的旧城镇中学继续接受初中教育，对于仍然年幼的儿童来讲，这样的教育条件显然不能满足其要求。同时村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱，从短期来讲，可以尽早改善家庭经济状况，但是从长远的角度来看，缺乏知识的负面影响是深远的。
(三)农村医疗事业建设优待于加强。农村基本医疗服务体系不完善，仅仅依靠卫生条件、医疗条件简陋的卫生所是远远不能满足群众的医疗需求的，作为卫生所的补充医疗设施旧城镇卫生院又距离较远，如果群众有大病、急病需要医疗，就需要到更远的县医院进行诊疗，有所不便。
(四)精神文明和乡村文化建设有待于提高。由于黑舍村本身经济发展程度较低，导致很大一部分年轻人都外出务工，村子里就产生了大量的“留守儿童”和“空巢老人”，这不仅仅是黑舍村的个例，也是我国目前较为突出的社会问题，青少年需要更加完整的成长环境，老年人需要更有保障的晚年生活，目前村民活动单一，缺乏积极向上的健康引导，能否妥善安置好这两个群体，也是关系到能否顺利实现城乡统筹发展的重要内容。
(五)对村民的带动能力不强，**工作薄弱。基层*组织工作繁多，对加快发展*员干*、壮大基层队伍的认识不高，导致在村民教育和发展基层*员工作上，仍有加强的空间。黑舍村目前的*员人数，尤其是女性*员人数，仍然较少。在组织农业产业化建设工作上，起点较低，农业龙头企业规模不大，惠农政策响应较少，带动能力不强。现有的水库周边观光休闲设施建设不完整，没有将拥有的自然资源利用充分，在对水库周边的管理上甚至出现不少垃圾。
三、发展建议
一是要多关注、多宣传国家惠农政策，鼓励农户积极发展多元化产业，在获取贷款、引进产业方面为村民、村办企业开通绿色通道，简化程序、精简审批，全力落实联系服务群众“零公里”工程，丰富村域经济形式。
二是要引入科技种植、科技养殖，积极寻求适合本村发展的特色农业、特色产业，不仅要走出去，更要引进来，不仅要引进适合黑舍村发展的先进科技，更要借鉴其他特色农业村的发展思路。
三是要加强土地流转工作，为实现农业规模化、标准化、产业化积极铺路。小农经济下的精耕细作已经不能满足物质需求庞大的市场规模，农业规模化、标准化、产业化是当前我国农业发展的大趋势，集中农村的土地和劳动力，才能更有效地拉动农村农业的发展。
四是要借鉴现代农村在城乡统筹发展中的典型案例，积极探索适合黑舍村发展的新路子。充分利用以水库为中心的自然资源，珍惜山水环境，保持黑舍村的原始特点，维护好水库的水质和周边环境。既是改善黑舍村村民居住环境，造福后代的利民工程，又是发展生态文明示范村的基础，为下一步寻求发展休闲旅游度假的模式奠定良好的环境基础。
五是要加强多元化产业的发展，鼓励创业，尤其是服务业等容易吸引就业的产业，如农家乐、农业休闲娱乐等经营产业，形成村民就近就能消化就业，稳固村民生活，改善村民收入条件，集中村里劳动力，改善“空巢老人”和“留守儿童”的问题。
六是要加强农村法制建设和精神文明建设，积极引导村民参与健康积极向上的活动，逐步摒弃在婚丧嫁娶，大操大办上的等陋习。开展道德讲堂、先进人物宣传、“文明交通进农村”等活动，利用重大节日组织文艺汇演、体育比赛、广场舞等活动，不断丰富村民业余活动。
七是要积极发展壮大基层*组织，加强村委会*务工作。***员作为最先进的生产力量，对基层各项事务的推动起到排头兵的作用，壮大我们的队伍，就是壮大基层发展的力量。
建设社会主义新农村是实现城乡统筹发展的集中要求和具体实践，是我国农村发展的新方法，在新农村建设的号召下，农村经济确实取得了令人瞩目的变化和成绩，相信在新一年的新农村建设工作中，黑舍村能够把握发展机遇，创新发展思路，将依山傍水的美丽乡村建设得更加和谐。
第3篇 城乡统筹发展调研报告
为了深化落实中央关于深化改革，全面推进依法治国，全面完成十二五规划，深入贯彻*的十八大、十八届三中、四中全会和***___在云南考察的重要讲话和指示精神，深入贯彻省委、省政府对加强新农村建设和对新农村建设指导员驻村帮扶工作的指导意见，全力打造全面深化农村改革发展示范点工作，充分发挥新农村指导员在城乡统筹发展中的积极作用，我于2015年3月加入泸西县旧城镇新农村建设帮扶工作队，到旧城镇黑舍村开展新农村建设相关工作，为进一步实现黑舍村城镇化建设、统筹城乡发展作出贡献。我通过走访、座谈等调研形式，实地考察、查阅黑舍村*务材料、报告以及黑舍村村民信息和村情相关资料，充分了解黑舍村现目前村情、民情，结合黑舍村实际情况和发展规划，形成调研报告，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
旧城镇黑舍村委会距镇政府所在地8公里，全村共有2个村民小组，现有农户684户，总人口2583人，其中农业人口2389人，劳动力1833人，其中从事第一产业人数1461人。主要经济来源是经济作物、烤烟、养殖业，人均纯收入3000元左右，总体经济水平不高。
目前黑舍村已实现通电、通水、通路、通电视、电话、网络，到村道路和村内道路基本都是水泥路，与旧城镇联系的交通方式主要是赶集客车，由于赶集客车班次较少，运营时间短，大部分村民进出村是靠摩托车、私家车。
经过前期新农村建设和美丽家园项目改造，目前黑舍村已基本完成灌溉用水的水库建设和村民住房条件的改善，拥有较好的自然风光，也是去年美丽家园建设作美村庄的生态示范村。
黑舍村教育条件仅到小学，小学部兼有学前班，两个自然村的儿童在村内不能直接接收完整的九年义务教育，中学需到旧城镇就读。
二、目前存在的问题
(一)经济建设发展缓慢，物质基础较为薄弱。常规的农业生产诸如粮食作物、烤烟等占据黑舍村经济来源的主导地位，农业生产结构单一，产业化滞后，未形成特色农业、规模农业，缺乏其它副业的发展，市场信息落后，仍未实现国家鼓励政策中的提倡农村要发展多种经营模式的要求。
(二)农村基础教育不够全面。黑舍村的教育现状是仅有小学部，小学部内附有学前班，小学毕业的学生需要到8公里以外的旧城镇中学继续接受初中教育，对于仍然年幼的儿童来讲，这样的教育条件显然不能满足其要求。同时村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱，从短期来讲，可以尽早改善家庭经济状况，但是从长远的角度来看，缺乏知识的负面影响是深远的。
(三)农村医疗事业建设优待于加强。农村基本医疗服务体系不完善，仅仅依靠卫生条件、医疗条件简陋的卫生所是远远不能满足群众的医疗需求的，作为卫生所的补充医疗设施旧城镇卫生院又距离较远，如果群众有大病、急病需要医疗，就需要到更远的县医院进行诊疗，有所不便。
(四)精神文明和乡村文化建设有待于提高。由于黑舍村本身经济发展程度较低，导致很大一部分年轻人都外出务工，村子里就产生了大量的留守儿童和空巢老人，这不仅仅是黑舍村的个例，也是我国目前较为突出的社会问题，青少年需要更加完整的成长环境，老年人需要更有保障的晚年生活，目前村民活动单一，缺乏积极向上的健康引导，能否妥善安置好这两个群体，也是关系到能否顺利实现城乡统筹发展的重要内容。
(五)对村民的带动能力不强，**工作薄弱。基层*组织工作繁多，对加快发展*员干*、壮大基层队伍的认识不高，导致在村民教育和发展基层*员工作上，仍有加强的空间。黑舍村目前的*员人数，尤其是女性*员人数，仍然较少。在组织农业产业化建设工作上，起点较低，农业龙头企业规模不大，惠农政策响应较少，带动能力不强。现有的水库周边观光休闲设施建设不完整，没有将拥有的自然资源利用充分，在对水库周边的管理上甚至出现不少垃圾。
三、发展建议
一是要多关注、多宣传国家惠农政策，鼓励农户积极发展多元化产业，在获取贷款、引进产业方面为村民、村办企业开通绿色通道，简化程序、精简审批，全力落实联系服务群众零公里工程，丰富村域经济形式。
二是要引入科技种植、科技养殖，积极寻求适合本村发展的特色农业、特色产业，不仅要走出去，更要引进来，不仅要引进适合黑舍村发展的先进科技，更要借鉴其他特色农业村的发展思路。
三是要加强土地流转工作，为实现农业规模化、标准化、产业化积极铺路。小农经济下的精耕细作已经不能满足物质需求庞大的市场规模，农业规模化、标准化、产业化是当前我国农业发展的大趋势，集中农村的土地和劳动力，才能更有效地拉动农村农业的发展。
四是要借鉴现代农村在城乡统筹发展中的典型案例，积极探索适合黑舍村发展的新路子。充分利用以水库为中心的自然资源，珍惜山水环境，保持黑舍村的原始特点，维护好水库的水质和周边环境。既是改善黑舍村村民居住环境，造福后代的利民工程，又是发展生态文明示范村的基础，为下一步寻求发展休闲旅游度假的模式奠定良好的环境基础。
五是要加强多元化产业的发展，鼓励创业，尤其是服务业等容易吸引就业的产业，如农家乐、农业休闲娱乐等经营产业，形成村民就近就能消化就业，稳固村民生活，改善村民收入条件，集中村里劳动力，改善空巢老人和留守儿童的问题。
六是要加强农村法制建设和精神文明建设，积极引导村民参与健康积极向上的活动，逐步摒弃在婚丧嫁娶，大操大办上的等陋习。开展道德讲堂、先进人物宣传、文明交通进农村等活动，利用重大节日组织文艺汇演、体育比赛、广场舞等活动，不断丰富村民业余活动。
第4篇 关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告
关于城乡统筹工作中农村土地问题调研报告
随着农业产业化和农村城镇化不断推进，乡镇城镇化扩张，工业集中区推进，乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食，耕地面积锐减；现行货币政策安置方式无法解决失地农民后顾之忧，失地农民生存难以为继；一些地方农村土地流转不畅，要地农民呼声与日俱增，引发深层次矛盾，诸多问题亟待关注和解决。总之，解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问题，对探索农村土地合法有序流转；保护耕地，解决失地农民的后顾之忧，切实维护广大群众合法利益大有裨益。
一、存在问题
（一）土地纠纷颇多
“七种八养九行当，种粮是个亏行当。”这是前几年农民种田难以挣钱甚至赔本的真实写照。在粮价低迷，土地效益低下，税费过高情形下，许多农民忍痛放弃土地。如今农村实行税费改革后，农民负担逐年减轻，国家惠农政策出台使农民种田积极性空前高涨。而与此同时，以土地上利益纠纷引发诸多矛盾，主要有以下几种：
1、管理上缺位。主要情形有
⑴昔日撂荒失地农民如今要地。市场经济条件下，许多农民纷纷走南闯北，抛妻别子涌入都市“淘金”寻求致富路。举家外出打工农民或他因无力耕种，农田被撂荒未流入他人。这样撂荒农田被一些农民“拾田”耕种。如今种田划算。失地农民为要地三番五次向镇村反映，而占地农民也不愿意出田。同时，乡村干*认为，以前土地效益低下时农民选择打工不愿意种田，苦口婆心劝说耕种也无济于事，最终不得不找人耕种。现如今，眼见粮价上涨要地，哪有这样便宜的事呢？
（2）昔日外出打工农民返乡要地。外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代耕代种，也未办理任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下“伏笔”。在种田效益低下，土地效益排徊不前情况下，农田多数是无偿流转，此前，农村土地流转往往不规范。农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人代耕，往往只是口头约定的“口头协议”、“君子协议”，未签订正式的土地流转合同。农民在农田收益低的情形下，将农田交给种粮大户及其它农户代耕，耕种双方权、责、利可分为两种情形：第一种情形是无偿的，用农民自己的话来说是“两不找”，转让方农民无须向代耕户付费用，而代耕户也不付任何报酬给转让方，而农业税由代耕户交纳。另一种情形是转让方农民倒贴一点钱给代耕方。在粮价低迷情况下，农民种粮积极性不高，即使签订土地流转合同也未经司法部门公证，合同往往失范。而如今，中央一号文件出台后，国家对农业许多优惠政策，譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等，极大地调动了农民种粮积极性，农民感受到现在种粮很划算，弃耕农民要求讨要农田复耕，取得农田意愿与日俱增，因而事后往往因土地流转合同失范发生纠葛。
（3）农村人多地少户口要地。前几年，由于种田效益不明显，甚至赔本。农民不愿意多种田。这样农村形成了“有田无人种”的窘境。现在形成鲜明对比的是，国家对农业反哺的政策出台，粮价上涨，让农民喜上眉梢，一些农民深感还是种田划算。农村土地承包改革后，土地承包政策是30年不变，村组人均耕地不均衡，加上前几年农村计划生育管理落后，超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少。人多地少少户要求调整农田和弃耕户要求复耕，取得农田意愿与日俱增，往往因土地利益与村委会及其它农户发生纠葛。
2、管理上越位
《_____土地管理法》规定“农民集体所有的土地由村集体经济组织或村委会管理、经营，可由村集体组织的承包经营。”同时《农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”在农业收益低下及农民对土地关爱程度偏听偏低情况下，一些企业和农民利用自己的优势，如资金、技术，租赁外出务工农民土地进行集中成片开发，发展规模经济，而村委会往往越俎代疱，将外出务工农民弃耕承包田全部或部分收回调整重新对外发包，在农民不知情下越位代替农民谈判、签订合同。农民要地，而企业和种田大户则认为，自己在税改前签订合同，是“合法”的。在越位土地流转过程中，农田大量向企业集中，为追求利益最大化占用农田进行种花植草，使基本农田保护面临严峻考验；同时加剧了要地农民与其之间矛盾。在农村，当农田向种粮大户集中时，就产生乡镇政府和村委会越俎代疱代替农民签订合同，履行发包方权利和义务时，必须尊重农民个人意愿。而在操作规程中，未经农民同意越位代签合同，很难保证农民自身利益。
3、管理上错位
市场经济下，一些农民外出务工无力耕种，有的农民过去长期拖欠税费。有的村委会以村民“你自己不尽纳税及挑圩筹资义务，还享受什么权益呢？”为由，强行收回农民手中的土地重新发包给其它农户耕种，收取一定费用。另外，有的村为追求利益最大化，低价收回外出务工农民土地，高价发包给一些企业或业主种植苗木 、花卉，违背了现行国家政策。
（二）乱占、圈占，浪费土地问题始终未解决
我国是世界上人地矛盾最尖锐、最突出的国家之一，在不到世界10%的耕地上承载着世界22%的人口。目前我国人均耕地只有1.4亩，不到世界人均水平的40%，但土地沙化、水土流失和粗放利用还在延续。我国以占世界不到10%的耕地，养活了占世界22%的人口，这是我国对世界作出的不朽贡献。近年来，___、国务院对土地问题严之又严，高瞻远瞩，相继作出一系列重大决策。紧守这一条耕地保护“红线”。是历史和现实的客观需求，也是践行科学发展观的根本要求。但近年来，我国各地小城镇建设如火如荼之势，许多乡镇城镇化面貌日新月异，千百年来农民习惯于的“乡土社会”正转型为“城镇社会”，对于不少乡镇经济与社会发展来说，发展小城镇无疑是一个“大战略”，同样具体到每个小城镇的建设也有个“战略问题”。这就是在每个小城镇建设过程中，如何保护好耕地问题。统筹城乡经济社会发展，加快小城镇进程，为全面建设小康社会提供物质技术基础和生态环境双重保障任务，就必须坚持在发展中保护耕地，把青山绿水留给子孙后代，把美好家园献给人民群众。土地是最稀缺的不可再生资源。但只顾眼前，不顾将来的乱占耕地在农村还依然普遍存在。个私企业异军突起，无疑要占用农地，同时势必造成大量耕地闲置浪费；农村“空心村”存在，农民建房弃旧建新，造成村庄渐渐向外扩张，侵占农田；更有些地方本着经营城市就是经营土地的观念，发展经济就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地锐减。
（三）失地农民问题成为日趋严峻的问题
土地承载着农民诸多希冀，承担着农民社会保障功能，如土地为农民提供了生活保障；土地作为一种商品，由于价格上涨具有增值的功能，农民子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中，许多农民五彩缤纷、多姿多彩的梦想被击碎，农民失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后，却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中，失地农民极易成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，成为新的城市贫民，同时也给社会稳定带来不安定因素。一次性补偿,其补偿标准虽然相对于过去也“水涨船高”,但与土地非农升值相比，差之甚远。计划经济下的一次性补偿,其标准低,不全面,一旦补偿费用光,生活无保障,农民心理上不能接受。对补偿低，农民反映强烈，不愿田被征。另外农村土地在被征过程中存在着同地不同价现象，乡镇之间相比，有的每亩5000元，有的仅3000元。其补偿标准地区差异悬殊。千百年来农民信奉“不患寡就患不均”，因土地补偿标准差异，诱发农民攀比心理。
二、成因
（一）农民要地的背后是农村土地流转服务滞后
农村土地流转无序、失范现象。一方面有农民自身草率了事，缺乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农民签约；另一方面则是缺乏为农民土地承包服务的中介机构。《农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包权流转”。同时《_____土地管理法》中相关条文也规定“农民集体所有的土地由村集体或村委会管理、经营，可由本集体经济组织的成员承包经营”。村委会将弃耕田、农村死亡五保户承包田收回向人多地少户发包，或成片“反租倒包”给企业、种田大户时，无论是出于“好心”，还是为增加集体收入等因素。但土地流转中须尊重农民群众的意愿。事实上，倘若有个能站在农民立场，以同一个声音为农民服务的土地流转服务中介机构。这样势必公正、公平地维护了广大农民的合法利益。
第5篇 构建城乡统筹基层**新格局问题的调研报告
*的17大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局。这种新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，又包含*的建设城乡统筹发展。在新形势下，如何打破城乡**二元分割的封闭格局，更好地构建城乡统筹基层**新格局，为城乡经济社会统筹发展提供坚强的组织保证，是当前各级组织部门的当务之急。
为此，根据湛江市2019年组织工作重点调研课题分配方案安排，徐闻县委组织部按照市委组织部的要求，成立了《构建城乡统筹基层**新格局问题研究》课题组，通过召开座谈会、实地走访等形式，深入细致地调研。走访了全县15个乡镇(街道)，60多个村(社区)，以及80多个市、县固本强基工作组，并有针对性地约谈乡镇(街道)*(工)委**、乡镇长(主任)，县直**、企事业单位主要领导，村(社区)*支***、主任共170多人，对当前构建城乡统筹基层**新格局的现状、面临的困扰进行了专题分析，并对如何构建城乡统筹基层**新格局，作了深入调查与探索性研究。现将调查研究情况报告如下：
一、我县基层*组织的基本情况
徐闻县共有基层*(工)委28个，其中乡镇*委14个，街道*工委1个，县直***工委1个，农垦系统*委5个，**企业*委6个，以及徐闻经济开发区*委;*组32个;*(总)支*1045个，其中**企事业单位*支*847个，农村*支*173个，社区*支*25个(含6个糖厂社区*支*)。全县*员26218人，其中***员11850人，农村*员14368人。
自2019年6月以来，我县按照省委、市委的统一部署，认真开展“十百千万”干*下基层驻农村，深入实施固本强基工程活动。四年来，省、市、县三级共派出工作队404个、954人，其中省直工作队4个、工作队员19名，市直工作队93个、工作队员249名，县直工作队307个、工作队员686名。进驻了198个村(社区)开展以城乡统筹发展为目的的固本强基工作。2019年，省、市派出173个城市*支*与我县173个农村*支*进行“一帮一”结对帮扶活动。据统计，四年来，省、市、县工作队和城乡基层结对帮扶*组织共筹集资金2300多万元，其中为群众办好事实事3600多件，投入资金1740多万元;为驻点村上集体经济项目113个，投入资金570多万元。帮助农村加强了班子建设和干*队伍建设，在一定程度上转变了农村干*的工作作*，建立健全了村务、*务制度，理清了农村经济发展思路。通过这些活动，干*受到了教育，群众得到了实惠，基层*组织增强了活力，农村经济和社会各项事业取得了长足的进步，为社会主义新农村建设奠定了坚实的组织基础和群众基础，成为“群众满意工程”。
二、主要做法和成效
奎几年来，我县主要是按照省委、市委的要求，结合实际，认真开展了“十百千万”干*下基层驻农村、实施固本强基工程，开展选派优秀年轻干*到农村基层任职锻炼，以及开展城乡基层*组织互帮互助活动等，取得了较好的成效。主要如下：
(一)加强组织领导，落实工作责任。自开展活动以来，我县高度重视这些工作，建立健全“*委统一领导、组织部门牵头指导、乡镇(街道)*(工)委具体协调、城乡基层*组织广泛参与”的工作机制。县四套班子成员分别挂钩联系乡镇(街道)负责督导;县直147个副科以上单位也挂钩联系村(社区);各乡镇(街道)、村(社区)也相应成立领导机构，认真落实工作责任;各派出单位的领导定期或不定期下点指导工作和现场办公。形成了级级有领导、层层有责任，上下联动、齐抓共管的工作局面。
(二)加强班子建设，夯实*的执政基础。各固本强基工作队和城市*支*以建立一支“不走的”工作队为目标，着力加强基层班子建设。特别是今年，结合村、社区“两委”班子换届，把那些政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的干*选拔到合适的领导岗位上来。据统计，在今年村级“两委”换届中，我县198个村、社区共推选446名经济能人进入“两委”班子，其中112名致富带富有能力、服务群众有本领、凝聚群众有办法的*员干*担任村级*组织负责人。同时，还结合先进性教育、思想解放大讨论，以及村级*支***、主任培训班等，加强对农村*员干*尤其是村级“两委”干*的培训，帮助*员干*增强责任感，改进作*，提高了综合素质和致富带富能力，进一步增强了农村基层*组织的创造力、凝聚力和战斗力。
(三)加强经济发展，增强村集体财力。思路决定出路，发展推动进步。几年来，各挂点单位和驻村工作组紧紧抓住发展经济这一要务，发挥各驻村工作队的资金、技术、信息等优势，帮助驻点村理清发展思路，因地制宜，利用驻点村土地、资源、地理位置等优势上项目，发展集体经济，如：商贸经济、店铺经济、服务经济、特色经济和资源经济等。另外，还组织劳务输出，增加农民收入，取得了较好的成效。驻点村(社区)的集体经济纯收入有了较大的提高，到去年为止，全县共有60个村(社区)集体经济年收入达到3万元以上，实行了脱贫的目标。
(四)加强新农村建设，促进农村发展。各工作队驻村后，以加强维稳能力建设为己任，采取多种方式推动农村的和谐稳定发展。一是做好调解工作。定期开展对农村不稳定因素的排查，及时掌握群众的思想动态，了解矛盾纠纷的苗头情况，调处各种矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。二是解决农村热点难点问题。驻村干*深入了解群众关心的各种热点难点问题，并在能力范围内通过采取资金帮扶、文化帮扶、科技帮扶、医疗帮扶、项目帮扶以及服务帮扶等形式，逐步解决热点难点问题。特别是在解决群众行路难问题上，支持和配合农村修建了水泥路3008公里。三是开展普法教育。开展各种形式的普法教育活动，进行法制宣传，提高农民的遵纪守法意识，增强了村民的法律意识。四是推进农村精神文明建设。以创建特色文化村、建设文化室、举办文化活动为载体，引导农民在文化建设中作“主人”、当“主体”、唱“主角”，不断丰富群众的精神文化生活，逐步提高农民的文明素质。
(五)加强制度建设，逐步规范管理。几年来，广大驻村干*积极协助村“两委”理顺关系，进一步规范运作，全面推行*务、村务、财务公开。为促进驻点村各项工作顺利开展，各工作队着眼于构建相关的工作管理、监督机制，如湛江市环保局驻龙塘镇龙塘村工作队，帮助驻点村建立健全了《龙塘村村规民约》，使该村有一个良好的管理和监督制度。目前，全县198个村(社区)都建立*务、村务等方面的制度，使农村基层组织各项工作逐步走上有章可循、有规可依的轨道。
(六)加强城乡结对帮扶，提升城乡共建水平。按照省委、市委开展城乡基层*组织互帮互助活动的安排，省、市173个城市***支*与我县农村*支*结对帮扶共建，组织了*员到我县农村过组织生活，慰问困难*员群众，为群众办实事好事等，在组织共建、资源共享、*员互帮以及城乡互助方面取得初步的成效。通过城乡互帮互助活动，城市参与农村建设的水平有了一定的提高。
(七)加强自身建设，提高驻村干*素质。广大驻村干*乘着到农村学习锻炼的契机，肩负重任、带着感情，克服困难，一心扑在驻村工作上，自觉在艰苦环境中经受锻炼。在工作过程中，他们严格要求自己，认真扮好角色，积极充当农村工作的“调研员”、“宣传员”、“指导员”、“监督员”、“调解员”和“传播员”，主动投身到新农村建设各项工作中去，通过多种途径提高自身素质。经过实践锻炼，广大驻村干*更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基层困难，更切身地体会到民生疾苦，增强了服务基层、服务群众的自觉性，提高了做群众工作的能力。
三、当前困扰构建城乡统筹基层**新格局的主要问题
在开展城乡统筹基层**工作过程中，我们发现，当前，在思想认识、组织设置、制度建设和组织活动开展等方面，仍然存在一些困扰构建城乡统筹基层**新格局的问题。主要体现为“四个滞后”：
(一)思想认识滞后。一些基层*组织及其领导对城乡统筹基层**工作认识不到位，没有从全局的角度充分认识做好这项工作，是夯实*的执政基础，实现城乡协调发展的重要措施。而是简单地认为城乡统筹基层**就是一般性的帮扶工作，导致了在工作过程中存在“三性”。一是应付性。只是按照有关文件的要求，蜻蜓点水式地走过场，当村*支*遇到困难，需要共同商量解决时，却从不过问。有的单位甚至因为资金问题、领导不重视等原因，甚至有抵触情绪。如下桥镇桥南村*支*反映，结对帮扶的***支*只来过一次，走了后就没有了消息。在今年村里遭遇严重水灾时，结对的***支*连打电话来过问都没有。二是接济性。***支*对统筹共建的认识不到位，认为只是随便拿一点钱、物给村*支*就了事。大多数***支*都只是给村*支*带些钱物来，或者是慰问困难的老*员、孤寡老人和贫困学生，没有解决村*支*的实际困难，达不到统筹共建的目的。三是随意性。***支*没有深入农村进行调查研究，只是随便听听村班子个别人提出的一些不切合实际的项目，便不自量力草草上马，也没有对项目建设进行跟踪，结果留下“烂尾工程”。
(二)组织设置滞后。长期以来*组织的管理模式主要是按行政或地域关系设置，实行以具体单位为单元建立基层*组织，并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。在城市*组织里，***组织按照行政隶属关系设置，而农村*组织主要是按照行政村来设置。这种城乡二元分割的基层*组织设置方式，制约了城乡*组织相互间的交流和沟通，造成了城乡*组织互相分离、互不了解，在工作上往往出现就农村**抓农村**，就****抓****的现象，在人才培养、*员的管理和教育上出现了城乡脱节的现象，不利于城乡统筹发展。
(三)制度建设滞后。由于没有一套较为完善的城乡统筹基层**工作制度，导致城乡统筹基层**工作责任不明确，使城乡统筹基层**工作缺乏强有力的保障措施，加上一些*组织领导抓**工作责任意识不强，造成了“无人管事”的不良局面。如2019年省委、市委共安排173个城市***支*和我县的173个农村*支*结对开展城乡基层*组织互帮互助活动，但到目前为止，只有55个城市***支*到村开展互帮互助活动，仍有118个城市***支*从未与村*支*有过联系。
(四)活动形式滞后。在调研中发现，相当一部分的城市***组织在开展统筹共建活动中，几乎都是千篇一律地送电脑，慰问几名困难*员、贫困学生。活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，效果差强人意。这与省委要求的要在互帮互助活动中，开展组织共建、资源共享、*员互帮、城乡互助，积极帮助农村*支*解决实际问题，加强*员干*的作*建设，更好地服务农村群众，促进城乡*组织协调发展等，还有相当的差距，与统筹城乡基层**工作的要求极不适应。
四、构建城乡统筹基层**新格局的对策措施
构建城乡统筹基层**新格局，必须围绕城乡统筹发展来谋划、部署和推进基层**工作，坚持统筹兼顾、城乡互动的原则，进一步开阔思路，破除**工作方面不适应城乡统筹发展的体制障碍，充分发挥基层*组织的创造活力，推动城乡**互促互进，实现城乡*的基层组织建设由相对分隔向相对融合转型，整体推进*的基层组织建设。
(一)创新城乡统筹基层**理念，以统揽全局的观念来引领城乡统筹基层**的开展。
思想是行动的指南。要构建城乡统筹基层**新格局，必须围绕城乡经济社会发展一体化的新实践，以统筹发展的思路，牢固树立与构建城乡统筹基层**新格局相适应的思想观念，以新的观念来引领城乡统筹基层**的开展。
1、树立城乡**协调发展的整体观。各级*组织要以科学发展观为指导，按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，增强城乡统筹意识，树立区域观念，转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡**封闭格局，把城乡**工作作为一个整体来对待，做到思路谋划城乡“一盘棋”，制度设计城乡“两相益”，工作推进城乡“两手抓”，努力实现城乡**整体推进、协调发展。
2、树立城乡*员都是*内主体的平等观。各级*组织要认真落实*章规定的*员权利义务，树立农村*员与城市*员都是*内主体的平等观，消除*员在身份、地位、心理等方面的“城乡差别”，消除对农村*员的偏见和歧视，公正平等地对待城乡所有*员。
3、树立与时俱进的抓城乡基层**的创新观。各级*组织要充分认识城乡统筹基层**新格局与现行**工作模式的关系，在继承传统**工作好做法和好经验的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，优化思路，拓宽领域，丰富内容，改进方式，健全机制，使*的基层组织建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。
4、树立以构建城乡统筹基层**新格局来推动城乡协调发展的服务观。各级*组织要切实改变“就**抓**”的观念，把基层**融入城乡统筹发展的全过程和各环节，围绕城乡统筹发展搭建基层*组织班子，配置基层干*、人才，培养*员队伍，开展*的工作，把*的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。
(二)创新城乡基层组织设置模式，以科学合理的组织机构来抓好城乡统筹基层**的开展。
基层*组织肩负着贯彻执行*的路线、方针、政策，领导和团结*员及人民群众进行社会主义建设的任务。随着社会主义市场经济的不断完善和统筹城乡发展的不断推进，按照地域、单位为主设置的基层组织体系，已经无法满足城乡统筹基层**新格局的要求。当前，务必在以地域、单位为主设置的基层*组织的基础上，树立区域性大**观念，转变城乡二元分割的思维模式，本着地域相邻、行业相近、便于管理、便于互动和有利发挥作用的原则，打破城乡界限，跨越所有制形态，以产业为纽带，以区域为依托，建立覆盖城乡的形态稳定、机制开放、城乡一体化的基层*组织网络。
1、科学合理设置农村基层*组织。要从适应农村城镇化、农业产业化、农民分工化的要求出发，按照“一调二改”调整农村基层*组织设置：“一调”即调整村级*组织设置方式，由过去按农村*员居住地域就近设置*支*转变为村级设置*总支，并按产业分类设置*支*，按*员职业状况设置分类*小组;“二改”就是改变*员编排方法，由过去按*员居住地以村为单位统一编排，转变为个人意愿和组织安排相结合，以居住地和行业分类进行编排;改进*支*职责，由过去统一职责转变为组织共性与行业个性相结合的职责。逐步形成以农村*总支为主体、产业*支*为骨干、分类*小组为基础的新型组织构架，才能充分发挥*总支的领导作用和*支*的连带作用，有利于城乡基层*组织统筹共建。
2、加快实现基层*组织全覆盖。大力推进基层*组织动态延伸，采取“保留”、“新建”和“联建”的方法，加快在城乡新经济组织、新社会组织、专业协会、集贸市场、产业园区、转制企业设置和调整基层*组织，提高*组织的覆盖面，实现基层*组织全覆盖。保留，即对已有*组织的专业协会、集贸市场、改制企业，无特殊情况，原有的*组织予以保留，其建制视实际上情况作适当调整;新建，即对具有一定规模的，还未设立*组织，但正式*员三人以上的“两新”组织、专业协会、产业园区，单独建立新的*组织;联建，即对*员人数不足三人，暂不具备单独建立*组织的“两新”组织、专业协会、集贸市场、产业园区、转制企业，按照地域相邻，行业相近，自愿联合的原则，建立联合*组织。
3、建立城乡统筹基层*组织共建工作机构。构建城乡统筹基层**新格局，在机构设置上既要打破基层*组织条块分明、独立工作的局面，实现基层*组织**资源统筹和资源共享，同时，又要解决好城乡统筹基层**中存在的“无人管事”、“人浮于事”等问题，做到有专门机构、专职人员负责抓。可以通过“五式一组”的模式，设置城乡统筹基层**临时*委和城乡统筹基层**工作领导小组解决好这些问题。“五式”即：区域联建式，在就近的村、社区中，在自愿平等、互利互惠的基础上，按照资源共享、以强带弱的原则，实行村与村、村与社区的*支*(总支)联合建立临时*委，促进生产要素和**要素优化配置;产业联建式，对产业相同的村、社区、企业*支*(总支)，以产业为主体，依托产业链联结*组织建立临时*委，发挥产业*组织在统筹城乡**中的作用，实现产业内部互联互建;社区联建式，组织多个优势城市社区与农村社区*支*(总支)对接，建立临时*委，开展“多帮一”、“一帮一”、“一帮多”等，互联共建，推动优势互补，促进发展，实现双赢;村企联建式，按照以企带村、村企整合、工农互助的思路，组织企业和村、社区*支*(总支)联合建立临时*委，推动以工补农、以工促农;部门联建式，发挥**事业单位*组织在经费保障、人才聚集、管理规范等方面的优势，组织发动**事业*支*与农村*支*联合建立临时*委，开展帮扶，引领农村发展。“一组”即设置城乡统筹基层**工作领导小组。就是在临时*委的基础上，成立城乡统筹基层**工作领导小组，领导小组负责牵头协调各基层*组织开展城乡统筹基层**工作，统一领导和指导临时*委开展城乡统筹基层**工作，负责检查、督促和考核城乡统筹基层**工作，从而，在机构设置上形成城乡一体大**工作新格局。
(三)创新城乡统筹基层**工作制度，以规范的制度来保障城乡统筹基层**的开展。
无规矩不成方圆。构建城乡统筹**新格局，推动城乡基层*组织共同发展，不可能一蹴而就，一劳永逸。要立足城乡统筹**实际，建立和完善相关的制度，将统筹共建工作责任具体落实到城乡*组织及其领导，并建立相关的督促和考核评价制度，以制度来保障各级基层*组织抓好**“主业”，才能确保城乡统筹**工作长期化、制度化、规范化。在这方面，要做到“三建一完善”。
1、建立城乡统筹基层**相关责任制度。建立城乡统筹基层**工作领导小组和城乡统筹基层**工作临时*委工作制度，把构建城乡统筹基层**，加强基层组织建设的责任具体落实到相关*组织。建立***组织与城乡基层*组织结对共建制度，把构建城乡统筹**新格局责任延伸到**、事业单位。健全各系统*(工)委之间联动机制，定期召开协调会议，沟通情况，协商工作，从而形成上下联、层层创、合力抓的新格局。要制定单位*组织领导联系点及部门包村(社区)制度，明确*组织**为城乡统筹基层**工作责任人，明确*组织领导干***工作联系点工作内容。
2、建立健全**工作考核评价制度。要以“量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩”为主要内容，把城乡统筹基层**工作纳入**工作考核目标，实行**、事业单位、结对村(社区)*组织同安排、同部署、同考核。把*(工)委、*组及其一把手抓**“主业”的情况作为考核重点，把基层**工作作为主要内容，把考核结果纳入各级领导班子和领导干*年度考核。要建立城乡统筹基层**职责评议制度，注重考核*员、群众对统筹城乡**工作的公认度和满意度，形成各级*组织上下联动、齐抓共管的局面。要把结对共建工作与*内“争先创优”活动有机结合，把*员在结对共建活动中的表现和效果与干*年度考核和*员民主评议有机结合起来，形成互促互动，共同推进的工作长效机制。
3、建立相应的督促检查机制。根据城乡统筹基层**工作的目标要求，建立城乡统筹基层**工作情况汇报制度，定期组织各级*组织汇报工作情况，为下步工作开展提供依据。同时，采取定期或不定期巡查、随机抽查、明查暗访等形式，加强督促检查，促进构建城乡统筹基层**新格局工作扎实推进。
4、完善**工作制度。在过去的**工作责任制基础上，实行*员领导干*既要抓好本级**，又要抓好城乡统筹基层**的“一岗双责”制，制定“双责”工作目标，明确工作责任，强化各级*组织领导干*抓城乡统筹基层**工作的责任意识，以制度来保障城乡统筹基层**成为**“主业”的重要内容。
(四)创新城乡统筹基层**工作形式，以科学可行的方式来推动城乡统筹基层**的开展。
构建城乡统筹基层**新格局必须服务于城乡统筹发展，以统筹为基本思路，以人才资源、组织资源、阵地资源等资源共享为前提，以联建为基本抓手，以增强基层*组织的凝聚力、战斗力和号召力，提高*员干*的素质、服务广大人民群众为基本目标，创新开展实践活动，通过城乡基层*组织之间工作联动、功能互补，实现双向受益、共同提高的“双赢”。
1、畅通交流渠道，加强城乡人才资源联动培养。火车跑得快，全靠车头带。要以加强城乡基层*组织班子、干*队伍和实用人才建设为核心，创新交流机制，拓宽渠道，为构建城乡**新格局提供人才保证。一是选好配强村(社区)领导班子。要在坚持科学的选人用人机制的基础上，采用“选”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的优秀人才，选拔到基层领导班子。“选”，就是在坚持“两推一选”、“公推直选”的基础上，通过*员选举，把政治素质好、致富带富能力强的人选盔班子;“引”，就是通过公开选拔的方法，引进优秀的大学生和优秀的外来人员，到村(社区)班子任职;“派”，就是由上级*组织下派**、企事业干*到村班子任职;“兼”，就是通过组织程序，让那些致富后愿意回报家乡、帮助建设新农村的农民企业家兼任村(社区)班子成员。二是加强农村人才队伍建设。要启动实施农村实用人才培训工程，把农村实用人才培养成*员，把*员培养成建设新农村的模范。要建立优秀外出务工人员档案，指定专人联系，有计划、有目标地培养农村人才。要制定外出务工经商能人返乡创业政策，鼓励支持他们带资金、带技术返乡创业;要积极引导、鼓励、支持城市人才到农村创业，并采取有力措施，把一些政治素质好、创业能力强的实用人才，作为村(社区)后备干*进行重点培养。三是加强城乡*员干*交流。要打破人才工作城乡二元分割局面，实现城乡人才纵横有序交流。要推行*政**后备干*到基层任职制度，深化**、事业单位干*派驻农村、社区工作制度，选派专业技术人员进驻农村、社区工作等。要大胆开展实施城乡干*“双向挂职”锻炼工程，使城市**的年轻*员干*通过下挂到农村基层锻炼，增强农村工作经验，培养优良的作*。同时，使农村*员干*通过上挂到城市**锻炼，学习**先进的管理经验，拓宽知识面。从而，促进城乡人才互动交流，加快城乡全面协调发展步伐。
2、坚持城乡一体化，加强城乡*员联动管理。一是建立城乡一体的发展*员机制。要在过去以地域、单位为主的发展*员方式上，积极探索城乡联动的发展*员工作方式，特别是在发展流动农民工*员工作上，要实行流入地和流出地*组织“双向培养”办法，由流入地和流出地各指定一名专人进行跟踪联系培养，流入地、流出地定期互通信息，严格把关，保证质量，共同培养入*积极分子，共同发展*员。二是建立城乡一体的*员培训机制。依托农村远程教育网络和区域性网络资源，建立城乡*员互动教育平台，利用网络双向交流的特点，开展城乡*员互动式教育和交流。要把*员教育、信息传播、政策宣传和实用技术培训等有机结合起来，组织从业分散的*员在网上参加*的活动，接受培训，提升城乡基层*员培训一体化程度，以城乡一体化促进城乡*员的联动培训。要充分利用城市**、企事业*组织的活动阵地、**资源和培训设施，组织选派农村、社区*员到**、企事业*组织培训学习。要把农村、社区和**、企事业单位*员培训统一纳入整体培训规划，将城乡*员集中在一起培训学习，不断缩小城乡*员的思想观念、知识结构、综合素质上的差别。三是建立城乡一体的*员管理方式。按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责原则，加强城乡*组织之间的联系，对外出务工*员，加大双向互动管理力度，完善流动*员双重管理办法，城市社区、“两新”组织及**、企事业单位基层*组织要主动接纳在本社区、本单位居住、就业的流动*员，实现从单向被动式管理向双向互动式管理转变。建立组织部门与**、劳动社保、人事等有关部门的联动机制，完善流动*员信息采集，建立“流动*员一体化网络管理平台”，在组织关系接转、活动证发放、*费缴纳、提供服务等方面实行网络化管理，与流动人口信息库、*员管理数据库对接，做到*员流动到哪里，一体化管理到哪里，实现由追踪式管理向网络化管理转变。
3、强化城乡合作，促进基层组织协调发展。要积极探索以工促农、以城带乡的实现形式和城乡*组织互帮互助机制，推动**资源双向流动，工作互相合作，促进基层*组织共同发展。
一方面，要创新开展城乡*组织互帮互助活动。要统筹开展*内创建活动，大胆创新活动形式，开展以城市社区、**、企事业*支*与农村*支*结对互帮互助活动，为构建城乡统筹基层**工作提供平台，实现城乡*组织统筹发展。要结合实际，多形式开展以“两创两树”为主要内容的活动：一是创**示范点。城市***组织领导要把农村*支*作为**工作联系点，主动帮助农村*支*抓好班子、队伍、作*和制度建设，到村*支*过组织生活，指导村发展集体经济，积极为群众解决热点难点问题，树立典型，达到以点带面的目的。二是创“五好”*支*。开展***支*与农村*支*结对帮扶，促进城乡*组织之间互补共建，共同建设“领导班子好、*员干*队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五好”农村*支*。三是树致富能人。城乡*组织共同组织，在*员中开展“四个一”活动，即：学习一些管理知识、学好一门技术、找准一个项目、帮带一名*员，帮助农村*员成为有文化、懂技术、会管理的新型*员，提升他们创造财富的能力。四是树服务新人。要创新*员联系和服务群众的途径和方式，深化和拓展*员责任区、*员承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，组织跨城乡的*员自愿者，在*员中开展争当新时期服务新人的活动。通过活动，切实帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，积极组织开展助民便民活动，更好地服务农民群众。
另一方面，创建城乡共享的*内激励关怀帮扶机制。以开展“关爱*员，增强*性，凝聚人心”活动为抓手，建立健全*内激励关怀帮扶长效机制：一是设立跨城乡的*员互助基金。采取“六个一点”方法，即“*费拨一点、*组织出一点、*员捐一点、相关部门资助一点、企业赞助一点、外出人员赠一点”，筹集资金。主要无偿用于对城乡年老体弱、长期患病景大病、生活困难的*员进行资助，对*员亡故的善后补助或者受意外伤害进行救助，以及对困难*员生产启动资金的帮扶等。二是建立跨城乡的*员互助会。把城乡*员组织起来，成立城乡*员互助会，整合城乡*员的各方面资源，发挥优势，取长补短，互相帮助。互助会经常组织*员深入困难*员家中，主动与其谈心沟通，畅通*组织和*员的交流渠道，确保*员的愿望和诉求能及时得到组织的倾听和关注，掌握他们的思想动态、生活状况和需要解决的问题，针对问题组织*员开展帮扶服务。另外，互助会还要为困难*员提供家政帮助、家电维修、法律援助、就业援助，切实解决他们生活难题。三是开展城乡*员结对帮扶活动。组织城乡先富、掌握技术、有生产资料的*员与贫困*员“认亲”，结成帮扶“对子”，利用先富、掌握技术、掌握信息的*员在生产技术、经验、生产资料等方面优势，帮助困难*员解决生产中遇到的信息、资金、技术等实际困难，带领*员脱贫致富。
第6篇 关于重庆市城乡统筹发展的调研报告
十六届三中全会第一次正式提出“统筹城乡发展”的思想，并且将它放在“五个统筹”之首。四年过去了全国人民仍然在探索着城乡统筹的发展道路。时至2007年6月7日，批准重庆市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，希望重庆能给中国开创一条城乡统筹发展的道路。有人说重庆就是中国的缩影，一个“大城市”＋“大农村”缩影。的确是的，3100万人口中，农村人口仍占73.6%；2006年城乡居民人均收入比4：1，大于全国和西部的城乡落差；都市区，渝西区和三峡库区三大区域人均gdp之比为3:1.6:1,大于全国东:中：西三大地带的落差。城乡二元化问题如此的严重，完全就是一个中国的缩影。试验区成立伊始，各方对重庆寄予厚望，希望这个试验区的改革能给中国寻出一条解决城乡二元化问题的出路。时至一月余过去了，试验改革启动了没有？有何进展？有何创新？带着疑问，我们中央*校国际战略研究所一行人踏上了前往重庆的调研征程。
根据重庆市发改委规划，重庆将从公共财政体制，户籍制度，土地制度，社会保障制度，农村市场体制，行政体制等6个方面推进城乡综合配套改革。所以我们选择了重庆市委*校，重庆市外经贸局，美心集团，铜梁县民政局，铜梁县养老院，重庆市农业科学研究院，白市驿镇清河示范村，白市驿镇花圃实验基地，南岸区政府，南岸区新合医疗结算中心，社区卫生医院等地方作为调研地点。并通过实地参观，座谈，咨询，与群众交谈，查看相关文件资料等方式进行调研，并主要是运用了理论研究与实际考察相结合的研究方法。
一．惊喜
经过为期一周的调研，笔者认为重庆至少在以下这几方面做出了较快的发展，有效的改革或是有益的创新。 2．城乡区域功能建设。重庆在推进城乡空间一体化进程中，区域功能和发展方向明确，东部都市区以提升城市形象，完善城市功能为重点，领先发展；西部新城区以拓展发展空间加速城市化进程为重点，加快建设。对城乡一体化重点区域进行科学布局，统筹编制杨谢石黄都市区，华岩新城区，九龙园区，西彭园区，白市驿花卉示范区“五大片区”规划。
我们参观了号称“农村建设试点”，“都市后花园”的白市驿镇。成为全市统筹城乡发展试点镇的这个契机使得白市驿镇发展很快，积极搭建着产业发展载体。大力发展农村工业，推进农村工业的集约化和集群化发展。突出发展特色生态高效农业，培育一批龙头企业，争创一批特色品牌，不断壮大花卉苗木，名优水果等优势产业规模。加快农业科技进步，提高农村综合生产能力，积极发展农村第三产业，加强农村市场建设和信息化建设，搞活农产品流通，引导特色农产品进入商社集团所属超市。白市驿成功审创了一个白市驿国家级花卉苗木示范区，引入重庆市农业科学研究院，大力建设花卉城和农科城，着力搭建现代农业产业载体。加快调整农业产业结构，积极促进一三产业融合，发展壮大生态旅游休闲业，巴渝风情园，陶然居，天赐温泉等一批重点项目。（农家乐）周君记火锅食品工业园被确定为全市首家全国工业旅游示范点。参观时还不到周末，但是农家乐度假村里的热闹景象以足以证明都市后花园的魅力，显示着这个原本远离城区的地方将吸引着越来越多的度假人群，越来越多的财富也将随着人流的到来而来到这里，都市后花园影响日益扩大。 3．企业参与的公共设施建设。长期以来，在人们的印象里提供公共设施服务，那是政府的责任，似乎与企业无关。就算企业建立一些公共设施也只是在自己公司附近，以吸引顾客为目的。重庆出现的美心洋人街似乎打破了这种惯例。美心洋人街面积4万平方米，由美心集团出资6亿人民币打造。集小吃街、酒吧街、游乐园、休闲公园、欧洲风情园等功能为一体。进入美心洋人街好像走进了一座神秘美丽的童话王国，充满着异国情调。还有以清明上河图以题材建成的宋朝小镇。多元文化汇集，让人饱览众相，大开眼界。是一个让市民们休闲娱乐，特别是小孩增长见识，开阔视野的好地方。在洋人街消费很便宜，吃一个小碗凉面才一元钱。不过最重要的是洋人街风景区是完全免门票的！这很重要，因为这意味着即便是身无分文的穷人也可以来观光游览，旅游不再是只有富人才能拥有的享受。穷人经济学似乎在企业身上也得到了完美的体现。这是一个成功企业回馈社会，造福社会的完好典范。而且企业也更加名声大震，赢得了好声誉，人们心中都记住了这个能给人们带来福利的好企业。对于政府，企业和市民来说这是一件共赢的事情，修建公园不再只是政府的负担，企业赢得声誉，市民获得福利，政府赢得了和谐社会的建设。 二．无奈
城乡统筹，做为一个世界级的难题，确实并不是那么好解决的。在调研的过程中，我们也听到看到了许多的无奈。
铜梁县民政局局长的无奈：虽然我们尽了力，也取得了很大的发展，但是铜梁县财政收入不多，我们的社会保障还是不够，离市区还是有很大的差距…
南岸区政府的无奈：有很多农民农转非以后，就拿着政府补给的钱开始闲着，游手好闲，不去工作，如何劝说这部分人去工作，是我们的一大难题…
行路难，行路难！城乡二元发展这是一个在世界上延续了多年的难题，中国国情特殊，要实现城乡统筹，改革任务非常艰巨，改革任重道远。重庆亦是如此！诸多的问题摆在重庆政府和重庆市民的面前，摆在中国人民的面前，等待着所有人的努力。
结束了为期一周的调研，我们感慨良深。不过正如《关于统筹城乡综合配套改革试验致社会各界的一封信》中所写“面对这样一个世界级的难题，我们既不能坐等中央优惠政策的照顾，也不能依靠中央部门资金项目的支持，唯有直面挑战，在统筹城乡的体制和制度上攻坚。”乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。重庆城市繁华的建设和交通，农村欣欣向荣的生产劳作，医疗保障的进步，产业的飞速发展，市长向全世界公布的纳策邮箱…这一切都让我们感受到了重庆的活力和希望。希望重庆不负众望，走出一条城乡统筹发展的创新之路。
