第1篇 边境地区*的建设经验调研报告
加强边境地区*的建设，是夯实*在边境地区执政基础的迫切要求，是促进边境地区科学发展的现实需要，是确保构建边境地区和谐稳定的有效途径。如何深化和拓展边境地区*的建设工作，是摆在各级*组织面前的一大课题，本文在深入涉边乡镇调研基础上，提出了初浅意见和建议。
一、xx县基本情况(略)
二、**工作主要做法
xx县委始终坚持把涉边农村基层*组织和政权建设放在突出位置，全力推进农村基层*组织和政权建设，有力促进了农村经济和社会事业的快速发展，为建设社会主义新农村提供了坚强的组织保证。
(一)增强“两个认识”。一是深刻认识新时期新形势下基层**工作面临的机遇与挑战。让每一名*员了解*情、国情，熟知省情、市情、县情，了解改革的深化和社会主义市场经济的发展，充分认识基层**工作的新情况、新矛盾、新问题。二是深刻认识新时期形势下基层**工作的重要性和必要性。在每一名*员心中树立加强**促发展的思想，进一步加强*员做好基层**工作的历史使命感、政治责任感。
(二)促进“三个转变”。一是转变思维方式。结合实际，立足当前，着眼长远，紧跟时代发展潮流，不断研究新情况，解决新问题，形成新知识，开辟新境界。二是转变工作方法。把学习理论、提高素质与深入实际解决工作存在的突出问题有机结合起来，创造新方法解决矛盾，开展工作。三是转变工作作*。紧密结合新的形势和任务的变化，转变工作作*，坚持*的实事求是的思想路线和从群众中来到群众中去的群众工作路线，密切联系群众，真正做到从群众中来，到群众中去。
(三)加强“三项建设”。一是加强队伍建设，增强基层*组织的战斗力。重视加强基层*员干*的政治、思想、理论建设。用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装*员干*的头脑，确保广大基层*员干*在政治、思想、行动上与___保持高度一致。二是加强机制建设。建立健全制约机制，全面规范基层*员干*行为。完善监督制度，加强民主监督，严格惩戒手段;建立健全奖励机制。对**工作好，有实效的*员干*优先提拔重用，并给予适当奖励。三是加强载体建设。结合实际，组织开展系列主题实践活动，如：政策理论联学、科技联教、经济发展联带、“四心”教育(让*放心、与上级*委同心、与群众贴心、为民要全心)、结对帮扶活动等。
(四)坚持“四项方针”。一是紧紧围绕*的基本路线，为*的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层*组织的工作。二是用改革和创新的精神研究新情况、解决新问题，改进基层*组织的活动内容和工作方式。三是严格*内生活，严肃*的纪律，保持*员队伍的先进性和纯洁性，增强基层*组织解决自身矛盾和驾驭矛盾的能力。四是立足当前，放眼长远，经常性工作常抓不懈。
三、取得的经验成效
基层*组织建设的创新必须要打破旧的思维模式，进一步解放思想、更新观念，把**工作放在推进科学发展的大局中去审视，调动各方面的积极因素，努力形成“大**”工作格局。在具体工作中应注意处理好三个关系：
(一)处理好“主与次”的关系。在工作中要坚持“弹钢琴”的方式，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。基层组织建设工作千头万绪，要把与*的中心工作和群众关心的热点难点对接度高、联系紧、关系大的工作作为重点。基层组织建设中，*员队伍素质建设是重点，而*员的行为和*性的评价又是重中之重，直接影响*组织在群众心目中的形象。要有所为有所不为，把资源配置、力量组合、精力投入放在重点工作上，确保基层组织建设取得实效。
(二)处理好“分与合”的关系。一方面要重点整合农口、群团、科教等各部门在联系服务农村基层中显现出的资金、人才、物力等方面的优势，整合资源，集中联动，另一方面要详细制定工作方案，量化工作职责，形成组织部门牵头抓总体，职能部门密切配合，分工明确，齐抓共管的工作格局。通过领导干*联村、部门包村、*员干*驻村，集中打造亮点村、帮扶后进村，以点带面，以分促合，推进农村基层组织建设整体发展。
(三)处理好“上与下”的关系。上级*组织的目标任务是工作的行动指南，群众满意度是衡量工作的最终标尺。要在认真分析，统筹考虑，有机结合，做到让上级*组织放心，让群众满意的基础上，建立健全**问责、实绩公示、群众评价等工作制度，全面搭建“组织满意”与“群众满意”有效对接的工作平台，把基层组织和*员干*“上与下”的关系有机统一，进一步激发基层组织的活力。
四、存在的问题和不足
近年来，xx县涉边农村基层*组织和基层政权建设得到了巩固和加强，但随着农村各项改革的不断深入和各项事业的不断发展，*的基层组织和政权建设面临的新问题、新矛盾、新挑战日渐突出，在一定程度上影响了农村基层组织建设层次和水平的提高，阻碍和制约了农村的发展。
(一)基层**工作与行政工作不协调。一是存在重经济轻**的现象。部分基层*组织带头人没有把**工作与经济工作有机结合起来，对基层**工作畏难情绪较大，积极性不高。二是存在村“两委”关系不协调现象。由于认识上的偏差，少数村*组织和村民委员会之间存在不协调的问题。主要体现在部分村干*错误地将“*的领导”和“核心地位”理解为村*组织权力至高无上，不尊重村委会应有的法定权力，而村委会把“自治”片面地理解为村委会不受任何制约的权力，因而排斥*支*的领导和上级政府的管理和指导。
(二)部分村*组织和村民委员会班子的战斗力不强。主要存在着“两弱”问题。一是个别基层组织软弱。工作中思路不清，带领农民致富的路子不宽、办法不多，致富信息不广，不能满足广大群众致富奔小康的迫切需要，影响了基层组织战斗堡垒作用。二是部分村干*能力偏弱。一些村干*素质不高，缺乏开拓精神，在新的形势下，对*的路线贯彻不力，部分村干*工作方法简单，自身致富能力差，带领群众致富的能力有限。无法做到“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”，导致基层组织在群众中的威信不高，缺乏凝聚力和号召力。
(三)落实新要求，完善一套严制度。建立健全一套行之有效的工作、管理和监督的好制度，是加强和改进基层组织建设的重要内容和保证。一要改进*组织设置形式。要本着有利于经济发展和有利于*员教育管理的原则，积极探索解决在农村新型组织中及时设置*组织问题。要适应农业产业化、集约化经营的新发展和农村剩余劳动力转移加快的新变化，探索依托产业、中介组织建*组织的管理新模式以及异地建立*组织进行管理的新模式。二要推行基层民主政治制度。加强新形势下的农村基层组织建设，要与推进农村基层民主政治建设结合起来。要下大力气抓好村务公开的经常化和规范化建设，建立村务公开听证制度，完善村民代表议事制度、村组财务审计和干*离任审计制度，提高村务公开民主管理工作水平。三要完善监督考评制度。要建立健全目标与责任、考核与奖惩有机结合的工作运行机制，促使农村基层组织建设制度化、规范化，从而促进农村基层组织建设工作的落实和整体水平的提高。
(四)探索新方式，走出一条新路子。选准一条符合当地实际的发展壮大集体经济的好路子，是加强和改进边疆民族地区基层*组织建设的中心。一要更新观念引好路。要鼓励乡村*员干*大胆突破传统观念的束缚，在发展集体经济方面动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清发展思路。二要因地制宜选好路。要坚持科学的发展观，把开发利用自身优势同调整农村产业结构、实现生产力各要素的优化组合相结合，同发展高效农业、推进农村产业化进程和引导农民进入市场相结合，同增加农民收入和保证基本农产品的有效供给相结合，通过盘活村集体存量资产，挖掘资源优势，千方百计增加集体经济实力。三要强化服务铺好路。新形势下发展和壮大集体经济，需要各有关职能部门大力扶持，提供服务，创造良好的外部环境。各有关职能部门要坚持因地制宜原则，帮助乡村*组织选准集体经济发展的着力点和突破口，并在政策、资金、项目、技术等方面提供有力支持。
第2篇 关于边境地区基层**工作的调研报告
一、边境地区基层**工作现状及特点
奎几年来，各级都把基层*组织建设放在突出位置，结合学习实践科学发展观活动和社会主义新农村建设，进一步深化“三级联创”活动，取得了较好的成效，为一个地区实现科学发展提供了坚强的组织保证。
1、认真贯彻*的方针政策，积极发展经济生产。大多数农村*组织能够坚决贯彻执行*在农村的各项方针政策，充分发挥村级*组织的凝聚力和战斗力，带领群众发展生产，提高村民生活水平。
2、大胆开拓进取，认真抓好基层组织建设。许多基层*组织带头人不图名、不图利，长期工作在基层第一线，深入基层，进百家门，听取群众意见，创新活动载体，他们处在各种矛盾的交点上，始终坚持以*和人民的利益为重，表现了一名***员的高尚品德。*员与群众能够结成帮扶对子，主动跑部门、跑单位求得支持和理解，找财源、引项目，为群众解决实际困难，有力地推进了边境地区发展，不仅较好地改善群众的生产生活条件，而且壮大了集体经济，为乡镇发展开辟了新路。
3、坚持以人为本，积极为群众排忧解难。大多数基层*支***有强烈的事业心和责任感，为民服务意识比较强，作*比较扎实，能密切联系群众，想群众所想，急群众所急，积极为群众办实事、好事。
4、抓好*员教育工作，不断提高*员队伍素质。以开展科学发展观和“创先争优”等*员先进性教育活动为契机，把提高*员队伍素质作为**工作的一项重工作来抓，能认真组织广大*员学习《*章》和“三个代表”重要思想，*员理论知识得到有效提高，*员整体素质得到不断提高。
5、抓好“北疆基层**长廊”建设。按照“北疆基层**长廊”建设标准，能够结合实际，将村*支*建设纳入“北疆基层**长廊”中建设，按要求建立健全完善的*支*“三会和一课”、民主评议*员、流动*员管理、*员发展等制度。
二、边境地区基层**工作存在的主要问题及成因
靖年来，通过不断加强基层组织建设，边境地区取得了一些成效，但与内地经济发达地区相比，还存在一些差距，当前边境地区基层**工作主要存在四个方面问题。
1、*员群众工作生活环境艰苦。一方面，村集体经济薄弱，工作条件艰苦。基本上乡镇全部负债，债务数额巨大，行政村有集体积累的很少，且创收渠道少，由于待遇低，农村*支***待遇得不到很好的解决，导致部分基层干*缺少工作热情，致富能人和有志青年不愿当村官，造成边境地区基层干*队伍后继乏人。另一方面，农民增收乏力，生活艰苦。受自然条件影响，农业生产存在“三低”现象，即科技投入低。农村人少地多，农民广种薄收，单位效益不高;集约化程度低。农民多以一家一户分散经营方式为主，耕地规模经营率不高;机械作业率低。整体功率过剩,利用效率不高，同时受经济形势和自然条件制约，农业生产成本和生产风险加大，农民常年提心吊胆，稍有不慎就会给生产生活带来困难。
2、交通不便，信息闭塞。农村基础设施和公益事业发展缓慢，基层组织建设整体水平提高得相对较慢。一是基础设施建设慢。由于地处边远，各种建筑材料价格大大高于内地，如村级组织活动场所建设造价比内地县市高出许多。截止目前，大部分村屯街道还是土路，大多数村民没有用上自来水。二是居民居住分散，沟通联系慢。最小的村屯只有几十几户，村屯之间相距较远，*员群众交流不便，*组织之间工作联络不便。三是群众信息闭塞，接受新事物慢。由于一些群众从计划经济体制转型较慢，不愿意接受新知识、新信息和新事物，习惯于盲目跟从，所以抵御市场风险的能力十分脆弱。
3、基层**和*员管理松散。一是部分*员群众思想散漫。因税费改革，农村工作方式发生根本转变，农民*员承担的工作任务越来越少，致使一些*员*性淡化，对*在农村的新政策和对*员的新要求漠然置之，出现“上热下冷”现象。农民相互之间交流少，各顾各土里刨食，养成了自我封闭、自由散漫的习惯，安于现状，不思进取。二是基层群团组织活动松散。由于群团组织活动开展不经常，有的根本不开展，群众甚至个别*员的信仰发生偏差。各种宗教信徒逐年增加，有一些农民存在封建迷信思想，在一定范围内有滋生蔓延的趋势。三是人员分布零散。“两新”组织中*的力量比较薄弱，覆盖面窄，对*员的管理难度较大，对从业人员在*的知识方面宣传教育力度不够，影响和带动群众的效果不好。
4、基层*组织建设弱。一是有的村级组织后备力量弱。有的村青壮年劳动力大量外出务工经商，村级后备干*队伍后继乏人问题比较突出。*员中妇女*员比例较少，*员老龄化比重大。在*员发展中，“三培”及“双带”工作力度不够，点子不多，改善*员结构不明显，对非*村小组干*的发展力度还不够大。二是有的*员干*依法行政能力弱。村干*工作方式和工作作*仍然习惯于传统的行政命令，还没有完成“复合型”、“市场型”、“服务型”和“民主型”的角色转换，与群众日益增强的民主意识不适应。三是部分村级组织活动场所设施弱。不少村无活动场所，支*活动场所主要挂靠在村委会、学校等，开展活动主要集中在支***家或是在*员家中轮流开展，没有一个相对固定的活动场所，给支*的正常活动带来了一定难度。大部分村缺少文体活动器材，基层组织和*员群众开展活动难。四是维护稳定力量弱。**派出所力量薄弱，工作压力大，与维护稳定工作不适应。
三、加强边境地区基层**工作的意见和建议
针对边境地区特点，找准薄弱点、选好突破点、定准着力点，坚持从基础抓起，大力实施“强基固本”工程，通过“北疆基层**长廊”建设活动，着力于提高基层*组织和*员维护稳定、发展生产、保护生态、促进和谐的能力和水平，着力破解影响和制约基层组织建设的突出问题。
1、加大宣传教育力度，筑牢边境地区*员群众的思想基础。一要明确政策导向。围绕营造和谐稳定的社会环境，加大向边境乡村群众宣传*的路线方针政策的力度，使他们懂法、守法，增强广大群众法律、维稳意识。要加大边境地区自然优势、民族优势、地缘优势报道，吸引大型企业落户落户边疆、建设边疆，促进经济发展，从而进一步增强边境地区群众对*的政策的理解支持和对家乡的自豪感。二要丰富信息网络。要提高*员群众的理论素养和辨别是非能力，自觉崇尚科学，远离封建迷信，同邪教组织做坚决斗争。要根据边境地区地广人稀、交通不便的实际，在农村辟建技能培训、文化活动和远程教育阵地，使大批农村*员干*通过培训成为“土专家”。要组织力量帮联村屯安装有线电视、无线广播，把*的惠民政策快速传递给边境居民，真正实现*的声音全覆盖，让*员群众听到*的话、跟*走。三要培训基层骨干。建立*员干*和基层业务骨干培训工作制度，对培训对象进行多渠道、多种类的集中性培训，增强*员干*领导发展、带领发展的能力。
2、加大组织领导力度，提升边境地区基层*组织的领导功能。一要突出抓好“一把手”队伍建设。通过建立基层*组织****述职制度，明确基层*组织**是**工作的“第一责任人”，使其亲自抓**、定期研究**，实现*的建设与经济发展同步推进。同时把抓**工作成效与领导干*实绩考核结合起来，对不重视**工作，造成工作失误的，进行通报批评，并对“一把手”作出组织调整，使*委**管*意识更加明确，工作更加主动。二要强化各级组织工作责任。要建立稳定的物质投入机制，以保证基层*组织的发展，尤其基层*组织建设经费严重不足是困扰基层**工作的重要问题。结合实际解决农村*支***待遇问题，这样不仅有利于进一步增强农村*组织的凝聚力和吸引力，而且更有利于“双培双带”工作的开展，从而不断加强基层*组织建设，巩固*在农村的执政根基。各级财政部门应该在预算中列支一定比例的资金作为**专项经费，对村级活动场所建设、基层干*培训、**基础设施和重大活动等给予必要的支持。要建立基层领导班子任期工作责任制，把任期内经济社会发展、*组织建设、为群众办实事等量化为工作目标，签订责任状，强化考核监督，调动各级领导干*的积极性。三要以点带面全方位推进。要充分运用和发挥先进典型的激励作用，在基层组织中广泛开展争创“五个好”*组织活动，积极营造勇于拼搏、争当典型的氛围。在*员干*群众中开展活动，评选一批先进个人，把广大*员干*的积极性和创造性引入实际工作中。
3、加快发展经济步伐，推进*的惠农政策在边境地区有效落实。要充分发挥*组织的核心领导作用，把发展经济、增加收入作为加强边境地区基层组织建设的根本措施，着力破解经济发展滞后问题，提升*在边境地区的凝聚力。一要依托边境优势，推动现代农业发展。要立足边境地区资源优势，充分发挥农村基层*组织的引领作用，采取乡村*组织创办、领办、协办的方式建立各类协会、基地和专业合作组织，大力发展外向型农业，加快推进从传统农业向现代农业转型。要加大结构调整力度，依托地缘优势，发展特色产品;要依托自然原始的环境优势，发展绿色产业，改良传统产品质量，增加农业生产科技含量，切实保证农民利益，增加农民收入;二要搭建文化平台，推动边境旅游业发展。大力开发和挖掘民族传统文化，吸引国内外旅游者观光旅游，做大做强民族旅游经济。三要实施人才战略，推动区域经济快速发展。要依托农技推广站、农村各类协会、生产基地、专业合作社，不断加大农村实用型技能人才培养力度，让他们在集中培训中提高农业知识水平，在生产经营实践中提升带领群众致富的能力;要充分发挥退伍军人和回乡大学生*员政治素质好、自律意识强、工作作*实、可塑性强的长处，对他们进行*的理论、政策、法规等培训，使其逐步成长为联系农村的带头人、*的惠农政策的明白人、率民脱贫致富的领路人，为加强基层组织建设储备骨干力量，在时机成熟时，鼓励他们通过“两推一选”方式进入村“两委”班子，更好地带领群众致富;要加大妇女*员的发展力度，将妇女致富能手培养*员，不断增加妇女*员比重，注重“三个培养”工作，加大培养村小组干*入*，解决农村*员不担政的问题。加强管理，集中整顿，着力提升服务水平。各乡镇制定了村干*管理办法，完善村委会后备干*库，建立了大学生“村官”教育、选拔、管理、服务、监督“五位一体”的管理体系，充分发挥基层干*在“北疆基层**长廊”活动助力推动作用。要建立农村优秀人才信息库，广泛收集具有科技推广、经营管理、生产开发等各类人才信息，出台优惠政策，搞好人才的引进和使用，为农村发展提供有力的人才保障和智力支持。
4、推进基层民主政治，维护边境地区*员群众合法权益。
一要立足实际，创新方法，着力加强制度建设。加快乡镇职能转变，开展“一站式”服务。推进基层民主议事、民主决策、民主监督进程。二要改进和完善村民自治方式，巩固基层政权建设。要结合农村发展新形势、新要求，以保障群众“知情权、参与权、表决权、监督权”为出发点，推行*支*领导、村代会决策、村委会执行的“三位一体”新型治村模式。要把*的领导渗透融入到村民自治中，解决农村“事难议、议难决、决难行”问题。健全工作机制，实现村民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展。三要强化*群共建活动，提高群团组织功能。要按照会议提出“以*的基层组织建设带动其他基层组织建设”要求，建立和完善旗乡村三级*群共建、*组织带群团组织的工作机制，把群团组织建设作为基层组织建设和政权建设工作的重要内容，纳入目标考核范围，统筹协调，支持群团组织独立开展工作，充分发挥群团组织在联系群众、服务群众、团结群众方面的优势，紧紧围绕*的中心工作，全面提高群团组织的整体工作水平，达到凝聚人心、凝聚力量的目的。四要改进“两新”组织*组织建设方式，促进“两新”组织健康发展。针对“两新”组织数量多、规模大小不一的现实，要改变过去重组建、轻管理的状态，可以采取“先组建、后规范”的办法，不仅要通过单建、联建、选派**指导员等方式加大组建力度，更要加大规范化建设指导力度，切实保证“两新”组织*组织有人员、有活动、能发挥作用。
5、强化基础保障措施，构建边境地区和谐稳定社会环境。一要建立维稳新机制。要结合农村基层实际，规范信访秩序，实行村支***信访领办责任制，形成促进边境稳定的“稳压阀”。明确村支***是本村群众信访的首问责任人，能在本地解决的就地解决，解决不了的由村支***带上访件或带领上访者本人到乡镇和有关部门反映问题，避免矛盾激化，促进问题解决。二要强化基础设施建设。通过采取扶贫开发资金、新农村建设资金和文化体育经费等捆绑使用的方法，对村级组织活动场所进行改建、新建，把活动场所建设成基层*组织宣传政策的窗口、传授知识的课堂、凝聚*员的阵地、联系群众的桥梁。同时，结合新农村建设整村推进项目的实施，加大通水、通路及农村危草房改建，加强基础设施建设，让人民群众更加安居乐业，维护边境稳定、促进社会和谐。三要加大边境维稳工作力量。要加强社会治安综合治理，广泛组建治安联防队，开展义务巡逻，提高群众应对突发事件、维护边境地区稳定能力。
