第1篇 包村干*调研报告范文
新形势、新任务、新情况对乡镇*委政府的领导水平和执政能力提出了新的要求和新的挑战。乡镇驻村干*这支*委政府在农村最前沿的干*队伍，身负着团结群众、组织群众、引导群众、服务群众的重要使命，在密切*群关系，执行*和国家路线、方针、政策，履行*委政府职能等方面起着举足轻重的作用。如何充分发挥乡镇驻村干*在农村工作中的特殊作用，使工作作*在一线得到转变，干*能力在一线得到提高，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，以此来巩固和加强*在农村的执政基础是当前农村基层组织建设中一个亟需解决的难题。
一、驻村干*现状及存在的问题
在新农村建设如火如荼，现代农业步伐加快，农民持续增收的今天，大部分驻村干*兢兢业业，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，真正地融入了群众，在群众中树立了良好形象。在肯定乡镇驻村干*队伍主流是好的同时，也要看到随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济社会结构发生了巨大的变迁，农业、农村、农民工作从质到量都发生了新的变化。乡镇驻村干*队伍在适应这一变化的过程中，也出现了一些不容忽视的苗头和问题。
(一)驻村干*整体力量薄弱。由于行政村数量与干*配备的不平衡，致使驻村干*在力量安排上形成较大的反差。据统计，龙山镇共有干*106人，共有驻村干*31人，其中一人驻1个村的9人，占总人数的29%;由两个人共同包一个村的有22人，占总人数的71%。不驻村的乡镇干*75人，与联村干*的比例为75:31，其中*政班子成员3人，*政办工作人员10人(包括离退休人员)，镇农财所2人，在外深造学习2人，其他为计生服务所、市容市貌监察中队和畜牧站工作人员。
(二)驻村干*结构性矛盾比较突出。现有的驻村干*31中，45岁到60岁的达25.8%，驻村干*高龄化的问题较明显。在文化结构上，大学本科学历的仅占12.9%，专科学历的占81.4%，中专学历的占3.2%，高中及以下的占3.2 %。，且大多数学历为函授所得，知识面层次不齐。驻村干*的专业结构不合理，真正懂专业尤其是懂农业科技、经济管理的干*偏少，有其他专业特长的干*也很少。
(三)一些驻村干*工作作*不实。主要表现在：1、工作不深入，下村时间少。随着交通工具、通讯工具的改善，村干*以及村民普遍反映现在的驻村干*下村次数少了，时间短了。一部分驻村干*把本应下村工作为主变成坐镇指挥，平时多数时间待在单位，无法掌握村级实际情况，在村民中缺乏威信，导致开展工作过于依赖村干*，有些甚至由村干*牵着鼻子走，驻村工作处于被动应付的状态，村里有要求时也等村干*找上门来，很多时候是镇里布置了工作任务，或是村里出了事，才到所驻的村去一下，即使下村了，也只是向村**或村主任作个交代，很少接触群众。2、服务意识不强，为民办事不够。少数干*缺乏事业心和责任心，下村往往是身下心不下，深入基层真正倾听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是个通信员、联络员。 3、发展意识淡薄，促进农民增收缺办法。一些驻村干*驻村工作仅停留在一些事务性工作上，对如何促进村民增收，如何推动村级经济发展等考虑不多，缺少办法。4、组织建设不重视，制度执行不到位。少数驻村干*对村班子的要求往往停留在能完成布置的任务、不出大事上，而对**主任不团结、*员不发展、后备干*不培养、村务财务不公开、村民代表不开会等问题不闻不问、听之任之。5、综治信访未尽责，矛盾纠纷调处不及时。驻村干*处在农村第一线，本应在化解矛盾、促进农村稳定工作中起到急先锋作用和缓冲作用，使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是，由于驻村干*主客观上的原因，要么信息掌握不灵、汇报不及时，要么回避矛盾、一推了之，而没有采取有效措施，造成矛盾不断激化升级。
二、原因分析
引发上述问题的原因，从客观上看，由于受机构改革、编制控制、市场经济等各种因素的影响。但从总体上看，主要有两个大的方面：
第一方面是驻村干*队伍自身存在的原因。部分干*自我要求不够高，工作缺乏激情和责任心，只求过得去，不求过得硬，淡忘了立*为公，执政为民的本质要求，有部分同志存在满足现状，不思进取，无所作为，贪图安逸的思想，放松了对自己的要求。从现有的乡镇驻村干*构成分析，主要有四类人员：第一类是参加工作时间不久的高校毕业生。今年，龙山镇共有驻村干*31名，其中参加工作时间不久的高校毕业生有2名，占驻村干*总人数的6.4%。这一群体工作积极性很高，并有着做好农村工作的良好愿望，但由于缺乏农村工作经验，往往工作成绩平平，难以赢得村民的好评。第二类是50岁上下的老干*。龙山镇现有驻村干*中，45岁以上的达8人，占驻村干*总人数的25.8%。这一群体农村工作经验丰富，但是一定程度上存在着思想滞后，创新精神缺乏，工作积极性不高，方式、方法单一，对农村工作中面临的新形势、新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考。第三类是事业干*。龙山镇现有驻村干*中事业编制的共有16名，占驻村干*总人数的51.6%。这一群体接受双重领导，一部分因为主管单位分派事务较重，工作往往无暇兼顾，力不从心;另一部分因为编制问题，个人发展机会不大，往往会导致其工作积极性不高，消极应对。第四类是大学生志愿者、村官、一村一大。龙山镇现有大学生村官1名，占驻村干*总人数的3.2%。这一群体往往工作变动性大，缺乏稳定性。一方面被乡镇**常常借用或要应对复杂的工作事务，另一方面又要为自己的前途奔波，二者相比自然是不能耽误前程，工作只能放在第二位。
第二方面是驻村干*管理制度上的原因。一是激励机制不完善，缺乏动力。一些埋头苦干的干*受冷落，干多干少，干好干坏一个样，严重影响了驻村的工作积极性。二是交流机制不完善，缺乏活力。由于驻村干*大都是乡镇一般干*，异地交流较少，在同一乡镇、同一岗位工作时间长了，一些干*就滋长了惰性，不注重创新，工作积极性、主动性减退;形成了惯性，工作方法固定僵化，习惯于按照老办法解决问题;产生了弹性，或碍于面子或亲疏有别，导致在群众中的威信降低，干*队伍缺乏生机活力。三是评价机制不完善，缺乏压力。乡镇考核工作缺乏必要的刚性，往往定性多、定量少，以干*之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。随着时间的推移，民主测评的人为因素不断增强，人际关系的作用日益明显，往往是只要人际关系好，年终照样得高分，测评结果的群众公认度越来越低，最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。有的借口各村大小不同、工作基础不同、驻村干*工作量不同，驻村工作难考核为由，没有认真进行考核。而我们现在的考核在实际操作过程中一般仅仅只为评出优秀，而在年度考核中定为基本称职或者不称职的少之又少，缺乏压力。四是职责设定不明确，缺乏方向。乡镇对驻村干*下村后到底做什么怎么做不够明确，驻村干*有哪些职权，该承担哪些职责没有设定，造成驻村干*认为只要完成领导布置的任务就算做好了驻村工作。一些乡镇就没有把村级组织建设、村务财务公开、矛盾纠纷排查等工作，落实到驻村干*工作职责中去。
三、对策及建议
针对新形势下驻村工作存在的问题，要做好驻村工作，必须要提高驻村干*综合素质，完善各项规章制度，切实提高其工作作*。
(一)创新驻村干*教育培训。
在目前的干*教育培训工作中，领导干*受培训的机会多，一般干*受培训的机会少，而专门面向驻村干*的教育培训几乎没有。完善、创新驻村干*教育培训机制，培养锻炼其学习贯彻执行*的方针政策、依法办事、驾驭经济工作、开展调查研究、协调处理各方面利益关系、开拓创新、抓工作落实、拒腐防变的能力，多渠道、多层次、多形式提高他们的综合素质。
1、营造驻村干*教育培训氛围。针对驻村干*综合素质不高的现状，营造良好的教育培训氛围至关重要。社会日益发展的今天，不学习就会停滞不前，农村在改变，村干*在改变，农村工作也在改变，用一成不变的工作态度，一成不变的工作方法去应对变化发展的农村工作是行不通的。因此，参加适当适量科学的教育培训对于驻村干*提高综合素质，增强工作能力，更好地进行工作是非常必要的。
2、创新驻村干*教育培训机制。一是创新培训方式。驻村干*的教育培训应该要从实际出发，一方面可以组织驻村干*参加集中教育培训，邀请各级领导、专家授课，加强学习政治理论、业务知识、电脑、法律、经济以及实用技术、技能等等，另一方面乡镇**可以组织村级干*来讲讲村干*所期望的驻村干*所需要具备的各项素质，也可以邀请工作出色的驻村干*来谈谈驻村心得，交流农村工作方法。二是更新培训内容。培训内容要充分体现按需施教原则，即驻村干*最想学什么，最缺什么，如新农村建设相关信息，新形势下农村改革和发展的方针政策，现代科技知识、乡镇工作法律基础知识、农村基层*组织建设理论知识、领导科学知识等等，然后对课程设置、教学内容、调研选题进行充分细致的论证，使课程内容具有针对性和实效性，同时，可以增加驻村干*教育培训内容形式的自主选择，根据自身的不同需要，不同兴趣爱好，不同文化层次，由干*自己来选择修哪些课程，以怎样的形式来修，最大限度地激发干*培训学习的积极性，
(二)健全驻村工作机制。
有收无收在于种，收多收少在于管。乡镇驻村干*队伍建设要想有成效、获长效，必须要实行科学的管理，尤其要找准工作的突破口，在工作机制制度上推陈出新、切中要害。
1、强化激励机制。驻村干*多层次的结构构成及不平衡的工作能力，必然要求应该要根据其不同的特点来安排工作，人尽其才，扬长避短，以激励其提高工作质量和效率。另一方面，对于工作出色的驻村干*进行适当的表扬及物质奖励，如开展十佳驻村干*评选活动，而对工作相对落后的干*进行谈心交流，更好地形成能上能下、干好干坏不一样的良好氛围。
2、完善交流机制。驻村不等于下放，需要逐步建立和完善乡镇一般干*的流转机制，对长期在同一乡镇、地域工作的驻村干*实行异地交流或岗位交流。通过建立干*交流制度，分化小团体，消除排外思想，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。另一方面，也可以探索乡镇干*与县级**干*进行交流，激活驻村干*队伍活力。
3、健全考核制度。考核要确保公正、公平，这一点在基层工作中至关重要。要制定出硬性的考核内容，可以采用村民考乡官的方式，从村民代表、镇干*和镇领导三个层面加强对驻村干*的考核，并从新农村建设、村务财务*务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作完成情况进行捆绑式考核，以提高驻村干*工作的主动性和积极性。此外，也可以采取集中考核的方式进行，由各村将考核材料统一上交乡镇*委集中考核，避免因各考核组标准不一或个人感情等因素造成的不公平现象发生。
4、明确驻村干*职责。把责任分到每个驻村干*身上，使其切实挑起重担，愿抓、敢抓、会抓农村工作。驻村干*从职责上来讲，要求做到引导、监督、协调、帮扶。 一是引导。及时宣传*在农村的路线方针政策和涉及三农的法律法规，传达上级*委、政府的重大决策和重要会议精神，引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。二是监督，监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项民主制度的执行等等。三是协调，了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题，及时向上级*委、政府反映农民群众的思想动态和社情民意。协调好村级组织之间的关系，增强村级班子的合力，摸清村里的不稳定因素，协调好村干*和群众之间的关系。四是帮扶。帮助村两委进一步理清发展思路，培育农民收入的增长点，促进农民增收和集体经济发展壮大。
5、建立驻村干*监督制度。乡镇建立有效的驻村干*督查制度，设立驻村干*监督考核记录，安排专人对驻村干*下村情况进行督查。要推行驻村干*佩证上岗和去向公开制度，主动接受群众监督。要在各村设立驻村干*办公室，公开驻村干*的工作职责、去向安排及联系电话、照片等，便于群众进行监督。
6、建立驻村工作例会制度。以乡镇为单位，定期(每周或每月)召开汇报会，由驻村干*汇报所联系村的各项工作及农村工作指导员制度执行情况，由乡镇领导进行点评，并根据汇报进行督查。
(三)加强驻村干*作*建设。
要使驻村干*真正与所驻村同呼吸、共命运，体现*委、政府的民本意图，必须要重时间、重方法、重实效，从而改变以往存在的驻村不联户，驻村不联心的状况，转变工作作*。
一要注重时间。在驻村时间上，除乡镇中心工作需要和县上重要工作安排外，其余工作日原则上都要驻村。应区别平原乡镇与山区乡镇，行政村多的乡镇和行政村少的乡镇，近郊乡镇和边远乡镇的实际，确定切合实际的驻村时间。对一人或多人驻一个行政村的，要每周不少于5天时间开展驻村工作;对一人联系多个行政村或县上工作任务比较重的，要统筹安排驻村时间，确保每月不少于15天的驻村时间。驻村干*在规定时间驻村的同时，还要做到五必到：即村召开两委会、*员会、村民代表会等重要会议必到，村发生重大突发性事件必到，乡镇安排重要工作必到，村举行重要活动必到，村干*要求解决重要问题必到，确保特殊情况得到及时处理。
二要注重方法。一是坐诊。实行驻村工作日现场办公，以村两委会为主体，协助村两委为村民解疑释难，宣传政策，接待群众，广泛听取群众意见，并为群众提供咨询服务。二是出诊。村干*每周要基本保证走访农户的户数，每年要基本走遍联系村的所有农户。通过走访农户，广泛听取村民反映的问题，掌握第一手资料，为制定解决方案提供依据。三是会诊。用晚上等容易召集的时间，召开村两委会，共同商议，研究解决群众反映的各类问题，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
三要注重实效。要通过建立帮扶联户制度和深化民情日记制度，力所能及为村民解决实际困难和问题，不断增强驻村工作的实际效果。在帮扶联户方面，一是要明确帮扶对象，把农村*员干*户、致富户和特困户作为走访的重点对象;二是要明确帮扶职责，把为群众服务的相关职责具体化，并建立联系户、重点户帮扶台帐，作为工作考核的重要依据。在深化民情日记方面，要加强督查和指导，真正体现一个实字，使其成为驻村干*进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事有效载体，确保民情日记制度不流于形式。
包村干*调研报告范文
