第1篇 个人包扶户精准扶贫调研报告
为认真贯彻落实省、市关于精准扶贫的决策部署，推动双联行动和扶贫攻坚行动融合联动，充分发挥双联行动在精准扶贫中的平台和载体作用，不断加快全县扶贫攻坚进程，近期，xxx县人社局安排人员入驻xxx镇xxx村，开展了为期一周的驻村帮扶调研工作。本着要干事先了解村情的原则，在该村村干*和乡镇包村干*的带领帮助下，采取走门串户了解情况、实地查看基础设施建设、查阅相关村级资料、与村两委班子座谈交流等多种形式，逐户逐人开展调研走访活动，了解该村经济社会发展情况，进一步摸清了该村的基本情况和存在的问题。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
xxx村是xxx县的贫困村，属xxx县人社局双联帮扶村，县人社局50名干*联系64户贫困户。该村位于xxx镇西南部，全村辖4社102户373人，其中，贫困户33户129人，低保户12户37人，残疾人14户16人，五保户2户2人，贫困面33%，16周岁以上60周岁以下有劳动能力有234人;中共*员27名，高中文化程度20人，初中文化程度151人，小学以下(含小学)文化程度196人，退伍军人3人。全村耕地面积3132.5亩，主要作物以小麦、玉米、油料(胡麻)为主，户均种植小麦3.6亩，平均亩产660斤，户均种植玉米3.8亩，平均亩产1000斤，户均种植胡麻1.3亩，平均亩产200斤。全村牛存栏171头，其中牛存栏5头以上的10户。xxxx年全村人均纯收入为3124元，贫困户人均纯收入1815元。
二、经济社会发展情况
(一)xxx县人社局双联帮扶情况。
2012年双联行动开展以来，xxx县人社局围绕助农增收、为民富民这一目标，送政策、送技术、解难题，深入推进双联行动扎实有序开展。及时修订完善了《xxx县人社局联村联户》等6项工作制度，建立健全了联村联户工作长效机制。加强调查研究，对《xxx村小康发展规划(2012-2020)》、《xxx县人社局帮扶工作规划(2012-2016)》和《个人帮扶贫困户脱贫致富计划(2012-2020)》进行了修订完善，确定了牛果产业、劳务、技能培训等10个方面的帮扶措施。举办*的十八届三中、四中全会精神宣讲和种养殖知识讲座4期，培训群众483人(次)，发放培训教材760多份，召开双联行动群众会4次，征求帮扶对象意见建议12条，排查化解邻里等纠纷9起，维护了和谐稳定。结合xxx村适合发展核桃种植的实际，在新庄、黄湾、杨坪3个社新建480亩核桃示范园，建成后向农民定补资金5000多元。优先推荐帮扶村贫困家庭劳动力转移就业，已向华煤集团、xxx电厂等企业输送农民轮换工23人，人均劳务收入达到8万多元。班子成员带头落实帮扶责任，组织*员干*利用节假日休息时间，先后进村入户开展帮扶36次，为13户贫困户送去慰问金、太空被、食用油、大米、面粉等物资，总价值5000多元;捐款1000多元，帮助1名贫困学生实现了大学梦，投资1000多元修建了5口水井，向村上捐赠办公家具20多件、惠普打印复印一体机一台，有效缓解了村部办公设施紧张的局面。坚持每月深入联系村开展一次帮扶，扎实开展六个一活动的同时，积极推行双联工作图表式管理模式，确实把帮扶责任落到了实处。
(二)经济发展情况。
xxxx年，xxx村人均纯收入3124元。经济结构较为单一，还是以传统的种养业为主，主要经济来源为小麦、玉米、胡麻(菜籽)等种植、家庭养殖、劳务输出等收入。
一是种植业，以小麦、玉米作为口粮只能解决全村的吃饭问题，xxxx年全村小麦种植372亩，人均1亩;玉米种植388亩，人均1.04亩。
二是养殖业，全村现牛存栏171头，养殖5头以上的有10户;羊饲养量68只;兔饲养量30只。
三是劳务输出，富余劳动力长期外出务工116人。其中，在县外务工的54人，在家门口就近务工的62人。
(三)教育事业发展情况。
xxx村全村义务教育适龄青少年、儿童共20人，入学率100%。其中，上幼儿园6人，上小学14人。目前在校大学生6人。
(四)社会保障发展情况。
全村参加新型农村合作医疗保险373人，参合率达到100%;参加新型农村养老保险，适龄参保对象234人，参保率100%。全村60岁以上老人51人，全部享受城乡居民基础养老金。
(五)医疗卫生事业发展情况。
村上有医疗卫生室一间，配备了基本的医疗救护药品，有乡村医生1名，但乡村医生为半路出家的赤脚医生，没有经过专业的培训学习，医务水平低，村民认可率和就医率偏低。
(六)基础设施建设情况。
一是村级办公场所需要改善。现有村部为2009年修建的3间砖混结构平房，条件所限，没有配备专门的文化室、阅览室、活动室、远程教育室等功能室。
二是交通基础设施有待提高。黄湾社至吊沟岭社、黄湾社新农村村社道路未硬化，路面凹凸不平，弯曲狭窄，部分路基常年失修，雨天难以出行。村民出行主要靠摩托车、三轮车等，全村有摩托车50辆，三轮车21辆，拖拉机9台。
三是人畜饮水问题需要解决。该村未接入自来水，人畜吃井水的有47户，长年吃山泉水的有30户(所谓山泉水就是在山坡较低的地方挖一个坑，靠雨水和地表渗水聚集而成)。
四是通讯设施质量不高。全村电、电话、卫星电视接收设备均入户，手机信号网络虽然已覆盖，但吊沟岭、杨坪两社手机信号时有时无，且遇雷雨大风天气时常伴有短时间的手机、电视信号中断现象。
(七)精神文明建设和村容村貌情况。
村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。群众文化娱乐方式单一，主要是参加xxx集市活动。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较差，牛、猪、鸡到处跑的现象较多，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村比较普遍。
(八)村级组织和*组织建设情况。
一是村两委班子成员情况。现*支*班子有成员5人，其中支***1人，村委主任1人，支*委员3人;村委会5人，其中村委主任1人，村委委员4人。平均年龄42岁，其中初中文化程度4人，大专文化程度1人。
二是村两委班子开展工作情况。目前，村两委建立了学习、工作、政务公开等制度，重大问题能集体研究。班子内部较为团结，关系比较融洽，能够保证村里工作的正常开展。村干*作*较为务实、正派，多数群众对村干*比较满意。
三是*员队伍情况。全村现有*员27人，其中有女*员3人，*员年龄老化。
三、制约该村经济社会发展的困难和问题
近几年来，xxx村在xxx镇*委、政府和县直帮扶单位的大力支持下，全村人民齐心协力，加快发展，群众的生产生活有了较大的变化。但由于自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施建设滞后，与全县同等村社相比，该村人民群众生活还比较贫困，生产生活中存在很多困难和问题。
(一)群众思想认识还有偏差。
该村群众普遍文化素质偏低，思想观念落后，劳动技能单一，少数群众的主体意识不够强，对自家脱贫致富没有好的打算、计划，对相关部门组织的技能培训参训积极性不高，存在等、靠、要的思想，在脱贫致富方面主要依靠镇上和县直帮扶单位投资及一些惠农资金的补贴。
(二)新农村建设规划比较滞后。
由于该村受地理环境所限，新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。村社大都房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑(塘)仍然较普遍，家什、柴火乱堆乱放，村庄差、乱、脏、臭现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。
(三)基础设施薄弱。
一是通村道路虽然已经硬化，但现在有些路面已经破损，没有很好的养护。村社道路有些为泥土路面，路面凹凸不平，雨天群众出行困难。
二是人畜饮水比较困难。该村自来水未通村，人畜饮水主要为井水和山泉水，卫生安全难以保障。
三是群众缺乏文化生活基础设施。该村没有群众文化阅览室及文化学习室，没有群众文化休闲娱乐活动设备及场所。四是危房改造任务艰巨。由于群众收入来源少，投入到住房建设资金非常有限。虽然这几年实施了危房改造工程，逐步修缮解决了部分群众的危房，但全村还有27户农户居住在简易土木结构的房子或危房中，这些房子多建于上世纪，大部分已严重倾斜，均属于危房，安全隐患大。
(四) 农业产业结构单一。
一是xxx村长期以来都以种植小麦、玉米为主，辅以种植胡麻、菜籽、荏等油料作物，产业结构单一，产量低，农民群众增收困难。该村户均耕地面积达30亩以上，但多为山地，群众每年户均种植农作物不到10亩，其余耕地多为闲置撂荒地，没有很好的利用。
二是果树栽植业没有很好的发展。该村果树基本为核桃树，除xxx县人社局今年帮扶集中栽植的480亩核桃园外，有少数群众早年零散栽植的核桃树，不具规模且品种不良，经济效益不显著。
三是养殖业发展徘徊不前。养殖业主要以牛为主，家禽为辅，但大户少、品种杂、科技含量低，主要是散养放养，现在户均存栏数少，没有上规模的养殖户。有一户养殖獭兔，但缺乏技术指导和防疫技术药品，成活率低，经济效益不明显。
(五)劳动力素质不高，务工技能水平还有待提高。
该村劳动力总数约为234人。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力都外出务工，在家门口煤矿等企业就近就业的，相对收入较高，但在外地务工的，大多数因文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少，门路窄，导致收入水平不高，务工技能水平还有待提高。
(六)基层组织建设有待加强。
一是*员队伍老化严重。由于优秀青年外出务工比较多，*员吸收工作难度大，现有*员老龄化严重。据统计，全村*员共27名，50岁以上老*员有17名，30岁以下的*员仅1名。
二是办公条件有待改善。现有村部办公场所已不能满足正常工作需要，严重影响到村两委的办公、开会、学习以及农村农技培训等活动，另外村部还存在办公桌椅陈旧、办公设备老化等问题。
三是村干*需要进一步转变作*。村两委班子和村干*带头发展、带头致富的后劲明显不足，村两委班子对全村整体经济社会发展缺乏中长期规划和目标，只仅限于上级安排的正常性工作。村主任在外长期经营一个小工程队，自家收入较好，但对村上的发展关心谋划不够。
四、破解制约该村经济社会发展的意见和建议
面对当前社会主义新农村建设发展的特点和精准扶贫新要求，结合当地实际，在认真分析存在问题的基础上，现对制约xxx村经济社会发展的问题和困难提出如下意见和建议：
(一)加强宣传教育，改变群众传统落后思想观念。
要采取召开村民大会、座谈会、印发宣传资料等方式，详细讲解*的政策，详细了解村民致富的愿望，宣传各地新农村建设经验，增强视觉冲击力，让农民明白新农村建设要依靠我们艰苦奋斗、自力更生、团结互助的道理;引导农民破除等、靠、要思想，自主参与农村基层政权组织的民主管理和自我管理，增强农民主人翁意识和责任感。要通过开展养殖致富、种果致富等各种竞赛活动，培养一批种养大户、致富能手、科技标兵等发展农村经济的典型，充分发挥典型引路的作用，激发农民参与新农村建设的热情与活力，最终达到点亮一盏灯，照亮一大片的效果。要结合社会主义荣辱观教育和普法教育，开展和谐家庭、和谐村组创建和五好家庭、卫生家庭、 文明村创建及好邻居、好婆媳评比表彰等一系列群众性的精神文明活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，在农村形成文明向上的社会风貌。
(二)立足长远发展，科学制定发展规划。
帮扶人员要摸清联系户基本情况，分析致贫原因，指导联系户制定科学合理的发展方案或计划。帮扶单位要协调指导村两委班子根据该村村情实际编制好中长期经济社会发展规划和实施方案，同时，针对贫困户要制定扶贫脱贫方案。做到一户一策、户户有方案，村上有整体方案，并确保按期落实。
(三)加大基础设施建设力度，切实改变群众生产生活条件。
抓住双联行动和精准扶贫行动这一大好发展机遇，千方百计向上争取投入，通过整合各部门扶贫资金，重点解决好行路、饮水、上学、就医、群众文化生活等与群众生产、生活密切相关的基础性建设，切实改善群众的基本生产和生活条件。
一是加快村社交通道路建设，解决阻碍扶贫进程的关键因素。通过积极争取衔接交通部门，尽快对现有入村道路进行修缮，对黄湾社至吊沟岭和黄湾社新农村道路进行水泥硬化，解决群众出行困难的问题。
二是加快人畜饮水工程建设，彻底解决人畜饮水困难。通过积极争取衔接水务部门，力争1-2年内对人员居住较为集中的新庄、黄湾两社接入自来水，先期解决部分群众人畜饮水问题。
三是做好危房改造和移民搬迁工作。由xxx镇政府牵头，统筹安排，对现居住在简易土木结构房子或危房中，有条件的农户实施危房改造，对较偏远的吊沟岭社山上现居住1户农户实施移民搬迁，集中解决住房、吃水等问题。
四是修建改善村部办公场所。积极争取上级相关部门支持，按照村级公共服务中心建设标准，选址新修建集村办公场所、群众文化活动室、图书室、阅览室、卫生室和户外休闲娱乐场所为一体的村级公共服务中心，彻底改变该村的村容村貌。
(四) 加快农业产业发展，促进农民增收。
一是继续大力发展种植业。重点应以玉米种植为主，小麦、胡麻等为辅，根据玉米种植产量高、经济效益好的特点，采取科技种植，大力发展双垄沟播、地膜覆盖等技术，立足改良品种和加强种植技术培训，促进玉米规模种植。
二是大力发展特色养殖。xxx村现有养殖专业户普遍存在养殖规模小，养殖技术落后等现象。应积极争取蓄牧部门支持和鼓励有意向的养殖户扩大规模改进技术，引进其他特色养殖项目，通过示范，带动全村养殖业发展。
三是充分利用现有核桃园及闲田增收。要加强对已栽植和新栽植的510亩核桃园管理，定期邀请县林果业部门技术人员进行指导培训，实行农户自主经营管理，全面落实修剪、追肥、覆膜、病虫害防治等标准化管理措施，力争在3-5年后实现较大经济效益。同时，要加强对闲置撂荒田地的农业综合开发，鼓励土地流转，实行大户承包经营，拓宽农民收入渠道。
(五)加大教育培训力度，提高群众的劳动技能和致富本领。
一是要积极引导初、高中毕业生等两后生接受职业教育，增加劳动技能，提高农村劳动力就业收入。
二是由县人社局组织开展技术培训和转移就业。针对该村情况，制定以xxx村为主，辐射周边村社具有规模的培训计划，力争培训全覆盖，使培训具有针对性和实效性。通过开展劳动技能培训，使得大部分农民掌握1-2门致富技能。同时，依托该村地域优势，积极联系衔接附近煤矿企业，引导剩余劳动力就地就近就业。
三是积极落实相关政策，发展培育创业典型。针对个别群众思想活跃，致富积极性高，指导大力发展特色产业，提供政策、技术和妇女贷款及小额担保贷款等资金支持，培育创业典型，起到示范带动作用。
(六)加强村级组织建设，提高带领群众发展致富的能力。
重点加强村级班子建设，从致富能手、外出务工返乡农民工、高校毕业生中选拔优秀村干*，改善村干*的年龄结构和知识结构。吸收有知识、有能力、有责任心的年轻入*积极份子，争取每年发展*员不少于1人。认真抓好*员培训工作，学理论、学科技，充分发挥*员模范带头作用，促进农业生产等各方面的有序发展。
