第1篇 提升农产品质量认证水平调研报告
提升农产品质量认证水平调研报告
我县地处湘北边陲，拥有丰富的资源，主要农产品的产地城市化、工业化程度低，城市和工业产生的“三废”污染物对农业生态环境和农产品的污染时间短、程度轻，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产具有得天独厚的环境和资源优势。我县的农产品质量认证工作近年来发展迅速，但是目前仍面临着一系列问题，如何进一步加强我县农产品质量认证工作，仍然是需要不断探索和研究的课题。
一、我县农产品质量认证工作的发展现状
多年来，我县积极开展农产品质量认证工作，开辟思路，积极探索，农产品质量认证工作位居全省前列。截止20xx年11月，我县共认证无公害农产品产地20个、产地面积7.91万公顷，认证无公害农产品产品22个，其中粮油产品2个，茶叶5个，蔬菜4个，水果5个，畜禽产品5个，其它1个；绿色食品企业5家，产品5个，产量26896吨；有机食品企业8家，均为茶叶企业，产品19个，产量813.5吨。
二、我县农产品质量认证工作存在的问题
总体上看，我县农产品质量认证工作呈现健康、快速发展的良好态势，产品质量稳定可靠，产业水平不断提高，品牌效应日益增强，但同时存在的问题也是我们不容忽视的：一是认证产品结构不尽合理，市场需求较大的畜禽肉类产品所占比例极小，难以满足消费者的需求；二是市场流通体系和优质优价竞争机制发育相对滞后，品牌价值尚未得到充分实现，影响着开发效益；三是认证产品保障体系不完善，个别生产企业仅仅是通过认证了事，求得一个“绿色”或“有机”卖点，认证后的管理、企业自律行为、规范用标等，还存在一些问题，影响着社会对认证产品品牌的认知度；四是由于市场准入制度没有实施，很难体现认证产品的优质优价。
三、加强我县农产品质量认证工作的对策
（一）、围绕中心工作，做到“四个结合”
1、与农业结构调整相结合
农产品质量认证是引导和促进农业结构调整的一项有效措施。要重点结合优势农产品产业带和“优粮工程”建设，积极组织规模开发，抓好大型标准化基地建设，加快产品认证步伐，扩大总量规模。
2、与农业产业化发展相结合
农产品质量认证是龙头企业增强市场竞争力的一条重要途径。龙头企业，特别是省级农业产业化重点龙头企业，代表了农业企业的最高水平，无公害、绿色和有机农产品具有市场竞争优势，代表了安全优质农产品品牌形象。产业化龙头企业与认证农产品品牌有机结合，融为一体，相互促进，共同发展，能促进我县农产品市场竞争力全面提升。
3、与农民增收相结合
农产品质量认证是农民收入的一个重要“增长点”。要通过宣传和普及农产品质量安全知识，培育认证农产品消费市场，做好厂商合作、产销衔接，利用优质优价的市场机制，调动农户发展无公害农产品的积极性，促进农民增收。
4、与农产品出口相结合
农产品质量认证是扩大农产品出口的一个有力手段。要密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，开展国际认证合作，突破贸易技术壁垒，在促进农产品出口中发挥更加重要的作用。
（二）、加强组织领导，实施整体推进
加强领导，落实措施是推进农产品质量认证工作和建设农产品质量安全体系的重要保障。要从提高农业综合生产能力和加快地域经济发展的战略高度出发，坚持把维护农民利益放在工作的首位，将其纳入我县政府工作的重要议事日程，建立健全考核机制，主要领导亲自挂帅，主管领导具体负责，配齐配强专职工作人员，纳入目标考核责任制。在无公害农产品、绿色食品和有机食品三位一体整体推进的过程中正确处理好三者之间的关系，根据我县的实际情况确定发展方向和发展阶段，建立健全长效发展机制。
（三）、制定优惠政策，加大资金投入
制定长期稳定的无公害、绿色和有机农产品开发政策、资金扶持政策等，大力扶持农业产业化龙头企业、股份制联合体和专业协会等，增加产地认定和产品认证数量，提高产品质量，增强市场竞争力。借鉴江苏、山东、福建、黑龙江等地的先进经验，建立农产品质量认证工作机制，加大主要农产品质量安全市场准入方面的资金投入和政策扶持。设立农产品质量认证发展专项资金，用于标准制定、认证认定、基地建设、市场营销和监督检查、宣传培训等工作，对于获得认证的企业给予资金或其他形式的奖励。
（四）、加大宣传力度，强化业务培训
充分利用各种行之有效的形式，采取切实可行的措施，借助各方面力量开展多种形式、不同层次的宣传活动，普及农产品质量安全知识，倡导无公害、绿色和有机农产品，为无公害、绿色和有机农产品的产业发展创造良好的社会氛围。在技术培训方面，采取多种形式有计划、有步骤的对从事农产品质量认证工作的主管部门、生产者、生产管理人员、技术人员、质量监督检测人员进行理论知识和生产技能的培训，提高队伍的整体素质，建立起一支懂生产、善经营、会 管理的专业技术队伍。
（五）、明确工作重点，提高认证水平
目前，农产品质量认证已成为我国农产品质量安全体系建设的基本内容，成为农产品质量安全工作的重要组成部分，是农产品质量安全管理的“切入点”和“突破口”，也是各级政府和农业部门推动农产品质量安全工作的一个行之有效的“抓手”。要充分发挥农业部门的职能作用，紧紧依托农业系统的资源优势和技术条件，结合我县农业发展的实际，不断地规范、创新和完善我县农产品质量认证管理的运行体制和发展机制，保证认证工作的有效性、公正性和规范性。
（六）、加强后续管理，打击假冒伪劣
加强获证产品的后续监督和管理，做好获证企业和产品质量抽检工作，对抽检不合格的企业和产品，取消其认证标识使用权。配合工商行政管理和质量技术监督部门，加大对认证产品市场的管理力度，严厉打击假冒认证产品的违法行为，保护认证产品生产企业和消费者的权益，维护无公害农产品、绿色食品、有机食品的市场形象。
第2篇 “农机产品质量认证技术与管理”考察报告
“农机产品质量认证技术与管理”考察报告
1、基本情况
为了解德国农机产品质量认证运行特点，学习其先进的认证技术与管理经验，农业部“农机产品质量认证技术与管理考察团”一行13人，于2004年11月30日至12月14日赴德国进行了考察。考察团先后对德国农业协会(dlg)农机检测中心、德国机械设备制造业协会(vdma)农机分会、德国亚马松有限公司(amazone)和德国技术监督协会(tuv)等几家在同行业中具有相当权威和代表性的单位进行了访问交流和实地考察。
2、考察重点与收获
目前，德国农机产品质量认证已经形成了以完善的法律、法规及标准体系为基础，政府负责授权与监督，认证机构具体操作的是以企业的产品及其质量管理体系为实施对象的高效、成熟的运行体系。此次考察，重点围绕农机产品质量认证中的认证依据、政府作用、价值取向、认证主体、运行机制、操作技术等方面进行，取得了较大的收获。
1）完善的法律、法规和标准体系是质量认证工作有效运行的前提
在德国，有的农机产品要实行强制认证，有的是自愿认证。认证如何进行，相关各方权利义务怎样，政府如何管理等都有明确的要求，这些要求以保证产品的安全、环保为目的，涉及各相关环节，具有整体上的系统性、统一性和操作上的一致性。
考察发现，每种农机产品的质量认证与管理，都能找到相应的法律文件或行业规范性文件。法律文件规范的重点主要集中在三个方面，即道路交通安全、生产安全和环境保护。内容涉及农机制造企业、销售及售后产品安全质量问题的处理方式，以及政府对相关法律法规的实施进行监控的规定等。德国农机质量认证的技术性文件主要有三大类，即国家标准、欧盟标准和iso标准，其中以欧洲标准化委员会制订的涉及农机安全的欧盟标准作为安全认证的技术依据，其带有法规性质。德国与欧盟其他国家在法律和标准规定上是一致的，这对促进认证工作的有效开展起到了关键性作用。
2）严格的授权和有效的政府监管是质量认证工作有序运行的保证
在农机方面，德国联邦道路交通局(kba)负责拖拉机产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦生物物理局(bba)负责植保机械产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦农业部负责拖拉机、植保机械以外的其它农机产品质量认证机构的授权与监管；德国联邦经济部(bmwl)负责农机企业质量体系认证机构的授权与监管。一个认证机构可以接受来自政府不同部门的授权，认证机构只有被授权后才能对外开展第三方认证工作。如，德国农业协会(dlg)农机检测站是德国惟一被授权的承担农机产品安全检测与认证的机构；德国技术监督协会(tuv)是被授权的目前德国也是欧盟规模最大的承担农机企业质量管理体系认证的机构。政府授权部门还负责协调被授权认证机构之间的关系，并代表德国认证组织向国内外发布被授权的农机产品认证机构和试验室名录。德国各级政府都有专门的机构或部门对认证机构和认证行为进行监管。
3）重视安全，关注环保，以人为本的现代管理理念
德国农机产品质量认证率高，企业主动申请，消费者关注认证标志，政府支持认证事业发展，使各相关方面确信，认证是必需的、值得的。在德国及欧盟，除法律、法规和标准体系中对产品质量涉及安全、环保要求的内容有着系统、细致的规定外，法律中还明确规定了产品强制安全检测和认
证范围。对实施强制性安全检测与认证范围内的产品和项目，又根据其产品危害程度，将其中的一部分项目规定为必须由授权的第三方检测与认证机构来承担，另外的项目则可由企业自己承揽，企业缺乏检测能力时可委托检测机构进行。
此次考察发现，出于对安全与环保方面的考虑，欧盟在法律中特别对拖拉机、植保机械、割草机规定了必须实施第三方强制性安全检测与认证。如拖拉机强制性检测项目包括驾驶室、座椅的安全性检测及动力输出轴、制动、灯光、噪声等赴德国“农机产品质量认证技术与管理”考察报告共47项指标。在德国，除拖拉机、植保机械外，农林业用电锯、电梯及割草机、动力输出防护罩等也属于强制性认证范围。另外，在德国道路交通法中还详细规定了农林机械上路行驶的安全技术要求及监控程序。
4）装备精良、技术先进、工作严谨、服务优质使检测与认证机构保持权威性
总部设在法兰克福的德国农业协会(dlg)农机检测站创建于1887年，现有工作人员60人，占地4hm²，主要从事拖拉机、联合收割机、草坪机械及畜牧饲养设备的产品检测与认证工作。站内建有拖拉机驾驶室安全框架试验台、座椅安全与舒适性试验台及负荷车、拖拉机室外试验场、发动机测功试验台、液压提升试验台、小型机具振动与噪声测试台、风机风洞试验台、转动轴套耐久试验装置，以及牛栏饲养与挤奶设备、地面防滑与坚实度检测设备等。这些检测设施与设备，整体配套性强，测试系统数据采集与处理自动化程度高。每年检测与认证业务的收入约10％-15％用于检测站的手段建设(如两年前耗资70万欧元购置了高档次的负荷车)， 另外，国家对一些重点项目检测手段建设实行补贴政策。该站从受理企业申请、确定标准、产品检测到合格后许可企业在产品上或广告中使用dlg质量认证标识“红标”或“蓝标”(“红标”要求全项目检测，检测站出具检测报告，须经法兰克福总部组织检测委员会审查同意后，方为通过；“蓝标”为企业自己要求的部分项目检测，产品经检测合格，即为通过)有一套严格的运行程序，并得到有效实施。
位于莱比锡市的德国技术监督协会（tüv)成立于1870年，是一个与各洲技术监督协会共同组成的集团化组织，目前已成为欧洲极具实力的跨国性认证集团公司，其分支机构遍布德国，在亚洲、太平洋地区也设有代办处(我国的北京、广州、无锡等地均有)，现有工作人员9200人。主要从事建筑、能源、医疗与健康、机械制造、信息技术、日常生活用
品等领域认证，从事质量、环境与安全三个方面的体系认证工作，农机企业质量体系认证是其任务之一。另外，该协会还依据国家或欧盟的法律规定和相应的标准进行车辆检测。
我们了解到，产品检测与认证机构特别注重服务，如对经过dlg检测的产品提出改进建议，企业采纳后产品质量得到改善，深受企业欢迎。
5）德国质量认证已成为企业自觉自愿的行为
在德国，政府只有授权、调控监管的职能，而不干预具体的认证工作，企业在指定的产品范围内自主选择认证机构，认证机构所承担的测试与认证业务完全根据社会所需和企业要求进行。
随着经济全球化进程的加快，德国企业越来越多地认识到要扩大国际贸易量就必须采用国际通行的质量管理模式对企业实施管理，并争取获得认证机构的认可，即拿到被世界各国普遍认可的贸易通行证。德国亚马松(amazone)公司是一个创建于1883年的家族式企业，迄今已有120余年的发展历史。主要生产耕作、播种、施肥、植保等农业机械及绿地相关设备，产品特点是大型、复式作业、系列化，技术含量高。公司集科、工、贸于一体，现有员工1300余人，设4个生产分部(其中之一在法国)，因产品自制率较高，故生产规模较大。公司在发展中始终重视产品研发，不断推出新产品，与科研机构、高等院校密切合作。在产品质量管理方面，设有专门机构负责由8名质检人员依据程序文件进行质量控制；公司建有1000多hm²农机试验田，施肥机专用试验室、农药喷洒机械室内试验区及专用测试设备。试验严格、细致，如通过大量试验总结分析出施肥机作业时不同规格的肥料对机具调整的要求，随机提供给用户，并反馈给制肥厂。目前公司施肥机已通过dlg质量认证，农药喷洒机械(拖拉机带喷杆式喷雾机)被德国联邦生物物理局(bba)特别授权可自行承担其质量认证中的检测工作。该公司在德国业内综合测评中获世界农机企业排名第4位。2004年公司销
售额预计达2亿欧元。目前公司正在把市场由德国、北欧转向亚洲，特别是中国市场，现在我国内蒙、新疆等地已有该公司产品销售。
认证机构为了生存和发展，必须注重内部建设，不断提高承检能力、技术水平和服务质量。dlg、tüv因为科学、公正受到社会认可，在为社会提供检测与认证服务中权威引导了消费，给产品的生产企业带来了效益，同时也为自己带来了效益。在德国类似tüv这样的体系认证机构共有40-50家，而目前德国已获证的12000个企业中有相当比例是在tüv认证的，tüv每年业务收入约9.38亿欧元，其中德国国内业务占80％。
德国的检测与认证机构均为私人设立，属营利组织，其收入主要来源于产品质量检测和质量体系审核，收费价格通过市场调剂，由于建立了比较完备的市场经济体制，认证收费价格浮动不大，一般在10％左右。
6）协会组织、专家队伍推动质量认证水平不断提高
在德国，行业协会发挥着极其重要的作用。它们依靠自己卓越的表现，获得了社会的认可。德国机械设备制造业协全(vdma)成立于1892年，历经百年，目前已是欧洲最大的具有国际影响力的工业协会。现设有8个按机械产品大类划分的分会、38个各分会下设的专业部门和若干个分会。在德国柏林、比利时布鲁塞尔、中国北京及日本、埃及等地均设有办事机构，拥有3000多家制造业企业会员，遍布欧洲各地(德国企业会员占80％)，其产品占有德国绝大多数市场份额。协会现有工作人员500人，除450人在总部法兰克福外，其余在各办事机构，主要职能是为会员企业提供信息与咨询；代表该协会专业团体的利益应对任何第三方；作为所有市场参与者的联络人，促进供应商与客户的交流与沟通。支撑协会发展的经济来源完全来自于企业会员的会费。农机分会是vdma中重要的分支机构之一，拥有会员企业150多家，其机械涉及播种和施肥技术、植保及收割技术等方面。这些企业每年的营业额达40亿欧元，产品出口全球140多个国家。农机分会除积极参与行业内外交流外，提高产品质量和安全技术也是一项重要任务。该会参与安全认证法律体系建立，并代表企业参加标准的制修订，各洲设机构有专人负责收集和反馈认证和安全质量信息。农机分会不仅在国内具有影响力，在国际上也发挥了非常重要的作用。
另外，专家队伍在质量认证实施的许多环节被调用，在认证中发挥着不可替代的作用。如，dlg农机检测站若遇有暂无标准的检测，则由dlg组织相关各方专业人员经充分讨论确定检测依据；dlg执行“红标”把关的检测委员会也是一个完全独立的，由科研机构、高等院校的专业研究人员和其他有实际工作经验的人员组成的机构(目前有11个)；德国法律规定的安全认证产品目录，也是由政府组织有关各方专家参与研讨共同确定的。
3 几点建议
1）政府要加大对农机产品质量认证工作的支持力度
加快农机产品质量认证发展步伐，是提高我国农机产品质量，切实保障人民生命财产安全水平的迫切需要。目前，我国的农机产品质量认证工作还处于初级阶段，生产者、消费者的认证意识不强，认证运行机制尚不健全，还无法完全靠市场运作，需要政府加以扶持和推动，在政策和资金上给予必要的支持。在产品自愿性认证上，通过认证的产品，应纳人到农机产品补贴目录范围中，调动农民购买经质量认证的产品，以促进企业提高管理水平和产品质量。
2）将拖拉机、铡草机、微型泵等产品纳入国家强制性产品认证目录
拖拉机作为我国主要农用运输工具和动力机械，在各环节存在着很多质量安全问题，直接关系到人们的财产和人身安全。现在，我部正在向国家有关部门申请将拖拉机列入国家强制性产品认证范围。从我国的实际看，是十分紧迫的。
3）农机实验室建设宜精、不宜多
考察中了解到，在德国获得认证的企业，大多数产品都是通过少数知名度很高的检测机构进行检测的，如dlg农机检测中心，由于该中心具有较先进的检验设备和良好的服务，深得企业的信赖。因此，我国在推动农机产品质量认证工作的同时，应在基础较好的农机实验室中，挑选5-10个检验机构加大投入力度，重点建设一批具有国际水准的农机产品实验室，提高检测能力和水平。
4）积极促进中德农机产品质量认证检验工作合作与交流
德国农业机械化水平较高，农机产品大量采用工业方面的先进技术，包括农机产品检验设备，如产品检验机电一体化技术等，应加强与德国在农机产品检测技术方面的交流，使我国的农机产品检验技术跟踪目前国际前沿的技术。可以
派员到德国学习先进检验技术，也可邀请德国比较先进的检验机构人员，如dlg农机检测站的专家来华讲学，交流检测技术及先进的管理理念。 （信息来源：摘自2005年第7期《山东农机》）
注：赴德国“农机产品质量认证技术与管理”考察团成员 贺祖年 陈邦勋 骆 琳 李 伟 王家忠 祁福长 张汉夫 聂宇燕 向天成 吴文科 胡传干 胡兵文 刘丙申
