第1篇 对加快我县经济发展的调查报告
一、现状和问题
改革开放以来，历届县委、政府团结带领全县人民坚持以经济建设为中心，求真务实、真抓实干，县域经济呈现出发展步伐加快、总量持续增长、质量稳步提升的良好态势，综合实力、发展活力、对外影响力显著增强,初步形成了以优质粮油、生猪、茶叶、烤烟、中药材等为重点的农业主导产业，以烟草、设备制造、化工、建材、矿产冶金和农副产品加工为重点的工业支柱和以旅游业、房地产开发等为重点的第三产业。xx年在全省县域经济综合考核中，由xx年的26位提升到19位；xx年全县生产总值突破50亿元大关，达到50.81亿元，增长13.1%，三年年均增长12.4%，增速比“十五”期间加快3.7个百分点。全社会固定资产投资三年累计完成30.56亿元，xx年达到13.25亿元，增长32.2%，年均增长21.27%。财政总收入突破10亿元大关，达到10.72亿元，增长24%，年均增长16.0%；其中地方财政收入达到1.86亿元，增长23.5%，年均增长21.4%。城镇居民可支配收入达到10167元，增长20.3%，年均增长17.56%。农民人均纯收入突破3000元，达到3360元，增长20.2%，年均增长18.1%，主要经济指标创历史最好水平。但是跳出南郑看南郑，我县经济发展中还存在一些需要认真破文秘杂烩网解的问题。一是经济发展仍然比较滞后。经济总量仍然较小，xx年尽管我县生产总值达50.81亿元,但与位居全省首位的神木县相比相差近3倍，神木人均地区生产总值是70349元,我们是10307元,仅是神木的14.65%。财政总收入神木是712050万元，我们是107187万元，仅是神木的15.53%。发展速度仍然较慢，xx年，全省83个县市中，有53个增长速度低于全省平均水平。根据汉中市xx年国民经济和社会发展统计公报，我市生产总值增长12.8%，南郑增长13.3%，均低于全省14.4%的增幅。农民收入依然偏低。xx年，全省农民人均纯收入2645元，相当于全国平均水平的63.9%。我市农民人均纯收入为2393元，占全省90.4%，南郑农民人均纯收入xx年3360元，虽略高于全省全市平均水平，但与全国相比差距仍在拉大。加快发展步伐，缩小与发达地区的差距，是今后一个时期的首要任务。二是经济结构性矛盾和体制性障碍仍然突出，经济运行质量和效益不够高，农业产业化水平低，特色基地规模小，龙头企业辐射带动能力不强，产品质量不高，对经济增长的贡献份额偏小；工业骨干少，产品科技含量较低，竞争力不强，服务业等第三产业相对滞后，对经济持续增长的拉动作用不够明显。三是财政收支矛盾突出，综合抗风险财政体系尚未形成，单极化（烟财政）现象十分突出，财政自给率仍然较低，保工资、保运转、保重点能力脆弱。培育壮大群体支柱财源，构建综合抗风险财政体系的任务十分紧迫。四是城镇化水平不高。目前全国城镇化水平为44.9%左右，全省为40.6%，而我县仅为33%。特别是县城人口少，规模小，难以形成聚集和辐射带动效应。
二、思路和重点
尽管我县经济发展面临着不少困难和矛盾，但同时也面临难得的机遇。从大的方面来看，一是国家深入推进西部大开发战略，特别是近一年为了应对金融危机的影响，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较大幅度增加公共支出、实行结构性减税、优化财政支出结构，支持优势资源开发，大力发展服务业等，为推动县域经济发展提供了重大政策机遇。二是近年来省委、省政府坚持区域协调发展，高度重视县域经济发展，为此出台了一系列政策措施，加大了对县域经济的支持力度，加大了农业主导产业培育、龙头企业发展、经济园区建设、交通、城镇基础设施等方面的投资力度和政策支持，随着西汉、成汉高速公路的建成通车，以及规划中的宝鸡至南充铁路、西汉蓉高速铁路、襄樊至天水国家级高速公路、宝鸡至巴中高速公路、汉中机场等重大项目的建设，使南郑有望融入以西安___关中经济圈、以成都、重庆___成渝经济圈和以武汉为重要节点的长江中下游经济带，为我们突破交通等瓶颈制约、加速信息沟通和经济横向联合，扩大招商引资创造了更加便利的条件。三是由于东部地区产业升级，部分劳动密集型产业急于寻求新的发展空间，这对于我们承接产业转移，优化经济结构，改善城乡面貌，提高民生水平，提供了难得的机遇。四是我县生物、矿产、水能、旅游等资源丰富，为我们立足资源抓特色，依托特色强产业，围绕产业上项目，依托项目求发展，变资源优势为经济优势，走特色取胜的路子提供了巨大潜力。五是经过改革开放30年的持续快速发展，全县的综合实力显著提升，经济发展的内生动力明显增强，特别是人民谋发展、促和谐、奔富裕的真切期盼、参与热情和创造力不断增强，各级领导干*推动科学发展的能力不断提高，为我们加快县域经济发展，实现率先突破提供了重要前提和保证。
综合分析各种不利因素和有利条件，当前和今后一个时期，我县加快县域经济发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，认真贯彻*的xx大及xx届二中、三中全会和县委十三次*代会精神，全面落实科学发展观，以壮大经济实力、增加财政收入、促进农民增收为目标，以加快产业化、工业化、城镇化为主要任务，以扩大对外开放、推进机制创新为动力，持续推进“五大突破”，着力发展特色经济，突出发展民营经济，大力发展园区经济，全面提升劳务经济，加快产业结构调整和城乡一体化步伐，努力构建经济繁荣、社会文明、环境优美、人民安居乐业的和谐南郑。力争到2012年：全县生产总值年均增长14.7%，达到88亿元；人均生产总值年均增长14.2 %，达到 15450元；地方财政收入年均增长 20 %，达到3.87 亿元；全社会固定资产投资年均增长 23 %，达到 30.7 亿元；农民人均纯收入年均增长13.6 %，达到5600 元；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.4%以内。
围绕上述思路和目标，我县经济发展应着力抓好以下几个重点：
1、加快推进农业产业化进程，夯实县域经济的发展基础。一是培育壮大农业主导产业。围绕发展现代农业和绿色产业，按照市场化、品牌化、标准化、集约化、绿色化的要求，发展壮大优质粮油、茶叶、烤烟、生猪、中药材、蔬菜等主导产业，积极培育蚕桑、苗木花卉、藤草编等后续产业。集中人力、物力和财力进行重点攻坚，坚持因地制宜、合理布局、突出优势、规模连片、相对集中的原则，推进“一村一品”向“一乡一业”，“多乡一业”转型，加快建立一批高产、优质、高效的规模化农产品生产基地。粮油产业要建设平川、丘陵二农区优质粮油产业带，粮食种植面积稳定在58万亩，油料种植面积23万亩。建成米仓山沿线9万亩生态茶叶产业带和丘陵小南海、塘口、两河等13个乡镇4万亩优质烤烟产业带。以发展专业村、万头养猪场为重点，带动家庭养殖，建成全省生猪养殖大县，年饲养总量达到175万头。中药材产业要突出骨干，加快gap生产基地建设，种植面积达到10万亩。蔬菜产业重点在汉江、濂河、冷水河沿岸发展精细菜、地方特色菜，扩大设施蔬菜规模，在元坝、碑坝等山区发展野生菜、高山菜，建设7万亩绿色蔬菜生产基地。柑桔产业建成梁山山脉沿线4万亩柑桔产业带。二是精心培育龙头企业。要扶持壮大一批，选择发展势头好、具有一定知名度的企业，提供必要的政策和资金支持，进一步增强其核心竞争力，打造县域名牌产品。嫁接改造一批，对现有经营状况一般但有发展潜力的企业，引进有资金实力，有科技含量、品牌市场的企业进行嫁接改造，通过注入资金、引入机制、引进技术，使之尽快壮大起来。招商引进一批，鼓励引导各类工商企业、技术院校、投资商参与农业产业化经营。全面落实国家和省、市扶持农业产业化龙头企业的优惠政策，实施品牌战略，把资源、资金、技术向骨干龙头企业聚合，培育壮大龙头企业。三是建立健全与产业化配套的服务体系。积极争取省、市支持，切实做好试点县建设工作，高标准建设20个农民专业合作社，发展经纪人队伍，直接为农民提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，提高生产经营组织化程度。稳定和完善农村土地承包关系，引导规范土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。
2、加快推进县域工业化进程，培育县域经济的主导力量。坚定不移地走县域工业化道路，重点抓好卷烟、设备制造、建材、矿产冶金和农产品加工为主的五大工业主导产业，加快中小企业示范县建设步伐，培育骨干企业、名牌产品，实现工业经济总量扩张、质量提高、水平提升、效益增加。工业经济总量年均增速25%左右，力争到2012年，工业增加值占全县gdp的比重由xx年的44.99%提高到70%左右。力争到2012年末，培育年产值30亿元的企业2户以上，10亿元左右的企业2户以上， 1亿元以上的企业10户以上，规模以上企业的个数由xx年的34户发展到70户以上。一是加快工业园区建设，搭建企业发展平台。围绕“两园两区一带”(即梁山建材工业园区、碑坝矿产冶金工业园区，草堰机电设备工业聚集区、阳春农产品加工聚集区，大河坎至阳春濂水河流域中药材种植及提取加工产业带)为重点，科学合理布局，高起点编制园区规划。增加建设投入，抓好工业园区道路、供排水、供电、环保设施等基础建设，改善园区的硬环境。引领生产要素向园区集中，催生新的产业群。制定优惠政策，积极探索工业园区市场化管理机制，最大限度地让利于企业、促其发展。二是狠抓骨干工业企业培育和重点工业项目建设。重点扶持行业优势明显、代表性强、成长性好、市场空间大、产业链长，具有较强带动力的企业发展，帮助其做大做强。加快培育一批年销售收入上亿元、利税超千万元的骨干企业。实行重点企业挂牌保护制度。建立重点工业项目建设的联动协调机制和推进机制，强化重点工业项目的规划、论证、报批（核准）和建设工作，确保工业项目建设可持续发展。三是大力发展非公有制经济。进一步完善支持非公有制经济发展的政策措施，集中力量实施好“330工程”（即：培育30个骨干企业，30个科技型企业，30个成长型企业），促进非公经济健康快速成长。四是继续深化企业改革。积极推行股份制和混合所有制，建立现代企业法人治理结构。创新企业管理，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者权责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，逐步改变企业产权单一、管理落后而造成的效益低下问题。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有、集体企业改组、改制、改造。
3、加快推进城镇化进程，打造县域经济的有效载体。一是努力提高城镇化水平。加强城镇基础设施建设，提升服务功能，提高管理水平，实施重点突破，持续推进城镇化发展。到2012年，初步形成以县城为中心，以重点镇为支撑、以集镇为基础的全县城乡一体化框架，县城和建制镇、集镇规模进一步扩大，城镇化率达到35.4%，城镇人口达到19.6万，力争使全县城镇化水平超过全省平均水平，在陕南处于领先地位。二是切实抓好县城建设。依托我县毗邻汉中市区的区位优势，紧紧抓住汉中“双百”城市规划实施、加快“一江两岸”开发建设和城市重心南移的良好机遇，按照“相互呼应、功能对接、产业互补、融为一体”的原则，以汉南大道、大河坎东片区开发建设等项目建设为重点，进一步拉大城市骨架、扩大城市规模、完善城市功能、改变城市面貌，加快推进周家坪、大河坎城区与汉中中心城区一体化进程，使县城成为汉中今后商住、休闲发展的重点新区。三是积极推进小城镇建设。重点发展西汉高速公路和即将开工建设的宝巴高速公路沿线，以及汉宁公路、二南公路、汉通公路沿线城镇带建设。将圣水镇、梁山镇、阳春镇、高台镇、新集镇、元坝镇确定为县域北片一级城镇发展轴带，并积极争取将梁山镇、新集镇、圣水镇申报为全省100个重点镇扶持范围；黄官镇、青树镇、牟家坝镇、碑坝镇确定为县域南片一级城镇发展轴带；濂水镇、协税镇、红庙镇为县域西片二级城镇发展轴带；小南海镇、法镇、湘水镇为县域南片二级城镇发展轴带；到2012年将胡家营乡、喜神坝乡发展为建制镇。四是加强城镇规划编制和管理。积极争取省、市资金支持，进一步加大规划投入，启动县城城乡一体化建设规划编制工作，结合汉中“双百”城市规划修编县城总规和城镇规划、村庄规划，xx年底前完成县城总规、建制镇规划修编工作，到xx年完成12个乡镇规划编制工作，到2012年完成全县村庄规划编制工作。
4、大力发展旅游经济及第三产业，增强县域经济发展后劲。一是加强旅游项目建设。围绕“打造汉中休闲旅游目的地”与“秦巴天府·水韵汉中”旅游品牌，按照“山水南郑·诗画家园”主题形象，认真实施全县旅游总体规划，以开发黎坪和天汉水城旅游区为重点，加快黎坪旅游区基础设施建设及配套设施工程。加快天汉水城旅游区开发建设步伐。狠抓小南海、龙岗寺等宗教和历史文化景区开发，提高旅游产业文化内涵。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，结合“和谐城乡游”和新农村建设，加快青树、红庙、黄官、元坝和小南海等旅游重点集镇建设，改造城镇风貌，完善旅游配套服务设施建设，全力打造旅游名镇。加大乡村旅游景点开发，大力扶持发展农家乐。开发旅游产品，延长旅游产业链条。二是扩大旅游宣传营销。以唱响“黎坪”和“天汉水城”两大品牌为重点，全面实施“三位一体”宣传模式，通过定期举办“两节一会”、设置宣传牌、电视、网络、报刊等宣传方式，提升南郑在外知名度和旅游美誉度，塑造“山水南郑·诗画家园”良好旅游形象。建立和完善跨区域的旅游合作机制，拓展旅游客源市场，实现资源共享、宣传互动、联合促销、共同受益。三是创新旅游发展机制。坚持旅游经营项目市场化运作，实行旅游开发“所有权、经营权、管理权”分离，鼓励国有、集体、民间资本以独资、合资股份制或其它经营方式投资开发旅游项目。进一步加强旅游行业管理，提高经营管理水平和服务质量。到2012年，年接待游客达153万人次，旅游总收入达到2.12亿元。旅游总收入在gdp中的比重进一步提高。
5、大力发展民营经济，增强县域经济活力。一是培育壮大民营主体。围绕放宽准入领域、精简审批项目、落实扶持政策、营造良好环境四个环节，结合构建县域农产品加工、新型建材、矿产开发、建筑房产、三产服务和机械加工六大工业体系，大力发展企业集聚区和产业集聚区，推动民营经济实现跨越式发展。二是鼓励全民创业。放宽企业名称、投资主体、经营范围、出资期限、出资方式、经营方式、投资领域、投资比例等限制；健全完善小额贷款、信用担保、技术支持、信息咨询、市场服务等创业服务。积极培育创业主体，适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件，鼓励广大群众不拘形式、不拘规模自主创业，壮大民营经济发展基础。三是促进中小企业成长。大力实施中小企业成长工程，建立目标考核责任制度。设立中小企业发展专项资金，奖励中小企业的发展壮大和有功人员。加快构建政策性、商业性和民间互助性信用担保机构，破解中小企业资金难题。到2012年，全县民营企业增加值达到25亿元，年均递增15%；总产值达到60亿元，年均递增15%；工业总产值达到33亿元，年均递增15%；营业总收入达到90亿元，年均递增15%；初步形成民营经济为主体的县域经济格局。
三、措施和对策
一是优化发展环境。着眼于打造汉中最具优势的投资环境，大力建设透明优惠的政策环境、优质高效的服务环境、规范有序的执法环境、公平竞争的市场环境、宽松和谐的人文环境、功能完备的人居环境，助推县域经济快速发展。
二是狠抓招商引资。大力实施对外开放战略，充分利用我县的区位、资源优势，加大项目的策划包装和推介力度，凭借优势项目、优惠政策、优质服务和优良环境激发各类投资主体的投资热情。进一步完善招商引资优惠政策、奖励办法、领导机制和工作机制，鼓励支持社会各方面直接参与招商引资工作，形成招商引资工作合力。加强招商引资成果后续工作的落实，竭力提高招商引资的质量和水平。
三是加大财政扶持力度。充分发挥财政的职能作用，加大对农业产业化的投入，每年县财政投入资金600万元，用于生猪、茶叶、中药材等农业五大主导产业及后续产业发展。积极筹措资金，支持县域工业园区建设和中小企业发展。要加大财政对小城镇建设的投入力度，加快推进城镇化进程。完善财源建设激励机制，将招商引资、财政收入作为考核部门和乡镇的重要指标，年终对完成任务的部门或乡镇进行奖励。
四是提高金融保障水平。创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。进一步加大对县域工业金融支持力度，切实解决好企业贷款难问题。鼓励金融机构加大对县域经济的资金投入，帮助金融机构开发适应县域经济特点的信贷品种、融资产品。
五是坚持科教兴县，全面提升县域经济综合竞争力。统筹发展各级各类教育。加快发展以就业为导向的职业教育，为工业、农业和劳务输出培养技术人才。建立健全人才培训长效机制。加快实施县乡实用人才工程和非农职业技能培训“阳光工程”，提高从业人员科技文化素质。改革和创新人才管理体制，重视培养和挖掘使用县内人才，注重吸引外来人才，拓宽取才、引才渠道，形成纳才、用人的良性机制。全面实施科技特派员示范工程。发展农业科技示范基地，注重培育和保护农村科技大户。设立县域优秀人才奖励资金，重点奖励为县域经济社会发展做出突出贡献的第一线优秀人才。建立科技投入的保障机制，增加县本级科技投入，改善基层科技基础条件。到2012年，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。
六是加强领导班子建设，为县域经济发展提供坚强的组织保障。围绕县域经济发展，狠抓干*培训工作，不断增强培训的针对性和实效性，着力提高各级*政领导班子及成员驾驭市场经济和领导科学发展的能力。积极选拔在发展经济中成绩突出的优秀基层干*进入各级*政班子，注重把熟悉市场经济、城市管理、招商引资等方面工作的优秀干*选拔为乡镇、部门*政主要领导。切实加强和改进*的基层组织建设，把*的各级组织建设成为加快推进县域经济发展的坚强战斗堡垒，为推动南郑经济社会发展提供政治和组织保证。加强对《南郑县科级干*管理有关规定》和县委提出的一系列要求贯彻执行情况的监督检查，加强对各级领导班子及成员的考核，建立符合科学发展观要求的考核评价体系，对落实科学发展有创新、发展县域经济有实绩的，给予表彰奖励，特别优秀的，予以提拔重用。定期对各级*政领导班子进行研判，及时研究解决班子运行中出现的问题。建立经济发展情况巡查制度，每年组织*代表、人大代表、政协委员对各乡镇和县直部门单位*政领导班子推动经济发展情况进行巡查，并及时予以通报。通过强化干*监督和管理，促进各级领导班子及成员做出经得起实践检验的实绩。
第2篇 优化我县经济发展环境调研报告
优化我县经济发展环境调研报告
转变思想观念 发挥职能作用 为_____发展营造良好的环境
根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈_____县参加深入学习实践科学发展观活动县领导领题调研工作总体方案〉的通知》（平学组发〔20xx〕4号）文件的部署和要求，20xx年4月23日，县政协**胡国栋对领题调研的课题召开专题会议，研究制定具体的调研方案，成立了调研组。4月29日，李天华副**主持召开了牵头单位、参与部门主要负责同志参加的工作协调会，对课题调研进行部署，胡国栋**到会指导并作了具体的要求。5月初课题调研启动后，调研组按照《_____县政协主要领导领题调研工作方案》，分三个调研小组，分别深入基层，深入企业，深入群众，开展调查研究。并于5月7日与部分私营、个体工商户代表进行了座谈，掌握了大量的第一手材料。现将调查的基本情况和非公有制经济人士提出的意见、建议整理编撰于后。
一、_____非公有制经济发展的现状和特点
（一）总体趋势良好。20xx年底，全县注册个体工商户3237户，注册资金4718.1万元；私营企业55户，注册资金7691.11万元。与20xx年相比，个体工商业趋缓，而私营企业发展较快，注册企业数和注册资金分别增长14.6%和18.1%。这主要是外来投资企业发展较快，截止20xx年3月，我县外来投资企业及企业分支50家（不含煤矿企业），按产业分类：第一产业8家，第二产业28家，第三产业14家。20xx年实现销售收入500万元以上企业5家，税收超过100万元企业2家、10万元—50万元7家、10万元以下24家。从业人员1500多人，年产值1.7亿元。
（二）财政贡献逐年增大。20xx年底，全县非公有制企业纳税2757.34万元，比上年增长451.24万元，占国地两税的45.68%，占财政总收入的32.57%。其中，外来投资企业585万元，比上年增长14.6%。
（三）推动我县经济结构和产业结构调整。从整体上看，非公有制经济发展已经从过去的商贸、餐饮、运输等领域向电子加工、纺织服装加工、房地产、建材、医疗保健、矿产冶炼、旅游产品开发和农业产业化开发等领域迈步，工业化框架初步形成。
二、影响_____当前发展环境的突出问题及成因分析
*的十四大以来尤其是十六大后，县委、县政府高度重视发展环境的建设，先后成立了非公有制经济工作领导小组，制定招商引资优惠政策，出台了加强非公经济企业“三乱”治理措施等，但从整体上看，取得的成效不够理想，外来客商还不太满意。突出体现在市场观念弱、优惠政策执行难、项目办理审批烦琐、诚信不足、办事效率低、缺乏有效监督惩戒机制等五个方面。
(一)干*群众发展意识、大局意识和服务意识薄弱。干*表现在责任心、事业心不强，封闭保守，重说轻干，作*不实，排外思想较重。群众表现为视野窄，眼界低，开明开放不够，文明素养不高。如重庆江津出租车营运有限公司20xx年入驻_____之后，由于县城机三营运的问题比较复杂，解决困难，服务部门难以协调，至今该公司尚未取得相关证照，无法营运。究其原因：一是长期形成的传统经济思维浓重，虽然知道“无工不富”的道理，但没有从骨子里透彻理解在国营企业基本退出历史舞台的内陆贫困地区，加快发展唯一的出路就是发展民营企业，推动非公经济发展，但在实际工作和生活中，一些干*群众往往是既缺乏服务热情，也缺少发展办法。二是发展信心严重不足。一方面认为_____基础条件和区位优势不足，招商引资条件差，难度大。一方面认为_____是国家级贫困县份，国家政策扶持更多考虑基础设施建设和与群众生产生活有关的民生工程，工业项目“春风难度玉门关”，在十分讲究人际关系的情况下，争资争项困难多，干*底气不足，缺乏进取精神。
(二)投资承诺难兑现，项目落户难。主要原因：一是在土地征用、前置手续办理和税收减免政策承诺等方面，由于有关工作协调不到位或者超出国家政策法规范围后，职能部门领导不愿承担责任风险，项目执行中无法兑现当初的承诺。二是对一些外来投资项目，签订合同、协议作出承诺后，由于事先对项目论证不足，对一些政策法规考虑不周，又没有办法绕道落实，项目协议无法执行，实际形成单方毁约。贵州“一天锅”食品有限公司加工基地建设开工难，广东佛山陶瓷股份有限公司退出_____，都或多或少地与上述问题有关。
(三)行政审批繁杂，办事效率低。部门多、层次多、环节多、关系多、难办事等问题没有得到根本解决。尽管县委、县政府多年来在转变**作*、解决部门“门难进，脸难看，难办事”三难问题上下了很大功夫，但由于没有一套完善的监督惩戒机制，服务部门之间也没有形成一个成熟的工作协调服务机制，“一站式”服务又未建成，因此，外来项目的落户办理常常在县部门之间推诿、扯皮 ，县招商引资优惠政策难以得到很好执行和落实。主要根源是，一些服务部门仍然沿用计划经济作法，习惯利用行政权力这一“尚方宝剑”刁难客商、刁难个体工商户和私营企业主，特权思想、官僚作*根深蒂固；一方面，受部门利益驱动，一些职能部门利用执收执罚的权力或利用垄断行业的优势，趋利执法，以“罚”代管，进行上限收费，如，水电安装、交通道路管理等。部分外来投资客商反映，我县对外来投资者使用车辆发放的“绿卡”，有时交*部门工作人员不认帐，仍按有关交通管理法规视为一般车辆该罚还罚，该收还收，“绿卡”在县内尚未享受到优惠阳光，但在境外却带来实惠。从服务部门的交流中了解到，县交*因*员编制较少，除**内部管理所需人员外，只有5名交*上路值勤，为保证道路交通管理正常运转，县交*聘请了一批协勤人员，由于协勤人员工资福利尚未纳入财政预算，很大程度上只有通过违规罚款来解决。
(四)政府权力部门化、部门权力利益化趋向尚未扭转，招商引资优惠政策难以执行。政府服务经济工作的职能是通过职能部门服务来执行的，但一些部门在服务管理时“见利忘义”的现象时有发生，往往在涉及审批权利、处罚收费等问题时“当仁不让”，纷纷插手，应该履行服务义务时部门之间“互相谦让”，相互推诿，敷衍了事。如县东方医院，20xx年入驻_____后，因基础硬件条件较为薄弱，难以满足国家卫生医疗建设标准，目前该医院尚未拿到医疗业务许可证，难以开展正常的医疗卫生服务，农村新型合作医疗制度推行后，就医人员缺少，运转不堪负重，面临停业。
(五)行政效能监督处罚体系建设滞后，加快发展环境建设步履艰难。虽然我县一直把优化发展环境作为推动非公有制经济发展重要工作来抓，但由于方方面面的因素制约，既没有建立一整套成熟的部门之间工作协调机制，也没有建立一套管理完善、操作具体的监督惩戒机制，往往在工作推动过程中出现招商引资政策与国家法律法规发生矛盾时，常常觉得不对又对，对又不对，难以追究责任部门和责任人的责任，对不作为、乱作为也难以界定，往往“高高举起，轻轻放下”，不了了之。
三、对环境优化在县域经济发展中重大现实意义的认识
（一）优化发展环境的内涵。发展环境指有利于一个地区经济社会快速发展的综合环境条件。主要包括道德环境、政策环境、法制环境、服务环境、诚信环境、人文环境等。优化发展环境实质就是为一个地方经济发展营造一个良好的环境和条件。
（二）优化发展环境的主体及其职能。优化一个地区的发展环境需要方方面面的参与和努力，但主要以政府为主体，它的作用是不可替代的。因此，正确界定政府职能、充分发挥其职能作用直接关系到经济发展环境的优劣。在改革开放和市场经济条件下，推动一个地方经济快速健康有序发展，需要政府充分发挥四个方面的职能作用：一是以建立“法治经济”___综合性职能。要建立市场经济，必须打破传统的经济发展理念，树立全新的“法理经济”观念，转变长期形成的思想道德标准和价值观，尤其是对资源和利益的再分配再调整，将涉足到一些部门单位和个人的既得利益，在市场经济有关法律法规尚未健全的转型阶段，必然引起社会不同阶层的利益冲突，导致经济发展过程不同程度的出了秩序混乱现象，这就要求政府提供相关政策法规，促进经济发展合法化、有序化。二是以提高产业竞争力为中心的经济职能作用。主要包含三个方面的内容：首先是建立由政府牵头，职能服务部门相互作用的一整套综合性的工作机制，通过基础设施建设、政策法规、项目规划等形式，引导企业提升产业创新能力。其次，通过发展规划、产业布局、规模标准、项目投入等，并以人大立法形式保证各项政策和规划的落实，加强对产业政策引导，促进产业的培育和发展，提高产业竞争能力。再次是树立人才资源是第一资源思想理念，创新用人机制，形成一套行之有效的激励机制、选择机制和淘汰机制，充分发挥干*在推动发展中的重要作用。把人力资源开发作为一项长期的发展战略，加大教育投入，完善技术培训体系，通过充分挖掘潜在的人力资源，为加快发展提供人才保证。三是以建立健全社会保障制度，逐步扩大社会保障覆盖面为重点，充分发挥政府的稳定职能作用。通过提高管理水平、城乡居民信任度和社保覆盖面，从而提高政府处置社会风险的能力，为加快发展提供稳定的社会环境。四是以预防不正之风，规避改革发展带来的社会风险，着力保护领导干*作为一项重要工作，充分发挥政府的政治职能作用。通过加强*示教育、制度预防、风险规避等，加强对敢闯敢干敢试、敢于承担风险责任的领导干*的保护，大力营造人人想发展，人人思发展，人人能发展，锐意进取，奋发有为的发展环境。
（三）深化认识优化发展环境在经济工作中的地位和作用。第一，发展环境是加快发展的重要资源。一个地区要加快发展，必须具备三个要素：一是要有充裕的资源和资金投入；二是要有适应发展的各方面人才；三是要有良好政风、民风。软环境无形，但对经济的影响无处不在，在一定条件下，环境要素甚至比物质资源、人力资源更为重要。因为软环境的好坏直接影响到项目产业和人才的聚集。一个地方环境好，外面资源可以引进来，里面的资源可以释放发展活动，如果环境不好，可能导致“外面的引不进，里面的上不去，甚至流出去”。可以讲，经济发展环境看似软的，实是硬的，是精神的，又是物质的，建设得好，它可以转化为巨大的物质推动力量，相反，则成为加快发展的绊脚石、拦路虎。第二，优化发展环境是加快发展的重大方略。一个地区发展快慢，取决于发展环境优劣，聚集的资源要素多寡，特别是以政务环境为重点的软环境已经成为资金、技术、人才等重要资源流向的主要因素，构成地区之间综合竞争力的核心内容，因此，要加快经济发展，既要注重基础设施、自然资源和区位等有形资源的作用，也要注重政风、民风等软环境对发展的重大作用，准确把握发展脉搏，为加快发展营造良好条件。
四、优化我县发展环境的几点对策建议
根据外来投资企业、个体工商户代表反映的情况和服务部门座谈交流的意见、建议，借鉴先进地区的经验，结合目前_____的实际，优化我县发展环境，我们认为要侧重从以下四个方面下猛药、出重拳、抓落实、见成效。
（一）树立五种理念。一是树立优化发展环境就是落实科学发展观，促进我县经济社会又好又快发展。要让广大干*群众尤其是领导干*真正认识到，加快_____发展，出路在项目，项目在招商，招商在环境，在硬件环境不占优势的_____县，就是通过优化软环境弥补硬件不足，提高竞争力。二是树立抓发展环境优化就是促进生产发展，加快社会主义新农村建设。新农村建设作为一项重大的历史任务，按照“20字”方针要求，生产发展是关键，仅靠艰苦奋斗精神还不行，要通过外来项目、资本的进入延伸壮大产业，带动_____发展，尽快跳出传统农业，加快推进工业化、城镇化。三是树立抓环境优化就是坚持以人为本，打造诚信政府。加快_____经济发展，造福一方百姓，既是县委、县政府的执政理念，也是县乡*委、政府施政的价值取向。优化发展环境，就是要建设一个民主法治、公平公正、诚实守信、安定有序的社会环境和发展空间，让外来客商感到在_____创业安全，政府信用，合法权益有保障，投资有回报。可以讲，抓环境优化，就是抓机遇抓发展。四是树立优化环境就是构建和谐社会，维护社会稳定。抓发展环境优化，从某种角度上，就是关注和扶持弱势群体。如果经济秩序混乱，歪风邪气盛行，必然造成社会不和谐、不稳定，也无从谈起经济发展。五是树立优化环境就是加强*风*政建设，从源头治理腐败。优化发展环境，目的就是规范职能部门服务行为、执法行为，切实解决好“三乱”和“吃拿卡要”问题，从源头治理腐败，保护广大群众的根本利益，应该讲，抓环境优化这本身就是*风*政建设的重要内容。
（二）建立健全五项制度。一是实行招商引资项目代办制。凡到我县投资的项目，一律由招商引资局代办，外来客商只进招商引资局一家门。要尽快建立由招商局负责的项目服务中心，县有关部门配合，及时帮助外来客商完成项目行政审批、核准、登记等行政许可事项。时限要求是：一般项目即报即办，涉及多项审批项目，由代办中心相关部门同步审批，7天办结；对县级审批权限以外的项目，由代办中心全程服务，尽快办结。实行一个项目一个档案，按季度报县委、县政府。工作考核主要看办项目多少，审批花多少时间。二是实行企业非税收入统收制。按照“企业申报、依法定费、部门开票、自主缴纳、财政结算、分头划拨”的原则，对企业非税收入进行统收，收费项目和标准一年一定，由财政部门牵头负责，物价局等单位配合，收费窗口设在服务中心。三是实行行政处罚公开听证制。要切实减轻企业和群众负担，所有行政事业性收费按政策法规下限收取，分类向社会公布，接受群众监督，凡不公开公布的一律视为乱收费。对规模以上企业不整改、屡纠屡犯应依法予以行政处罚的，实行公开听证，由县法制办牵头，司法局参与。除涉及假冒伪劣、重大安全责任和群众生命财产的违法行为外，听证工作定期举行。四是实行重点企业、重点工程县领导、县部门挂牌联系服务制。对县内规模企业、外商投资企业、民营企业和重点工程，分行业和工程类别由县分管联系领导挂牌联系，职能部门派一名副科以上干*作为助理服务，帮助协调工作。**部门同时派*进驻，负责治安服务工作。五是实行服务部门工作民主评议制。以部门公开承诺和制度落实为重点，把干*作*评议与部门工作评议结合起来，由县纠风办牵头，有关部门配合，一年一次，公开评议结果，对评议得分后三名和连续二年民主评议得分在后三名的部门和主要领导实行黄牌*告、诫免谈话和岗位调整处理。
（三）抓实五项具体措施。第一，抓好政务服务中心工作。把政务服务中心建设作为环境优化重中之重来抓，按照项目“一刀切”、服务“一条龙”、收费“一张票”的原则，要求服务中心人员按时间要求、办理程序、制度纪律上班工作，正确行使职权。加强对服务中心部门单位工作人员的监督和管理，保证窗口服务优质高效。第二，强化对挂牌联系企业的协调服务。凡投资超过500万元的引资企业，要求县挂牌联系领导每季度深入企业进行一次调研，解决有关困难。县部门需要到企业进行执法检查的，必须经联系领导同意。投资在20xx万元、创税100万元以上的工商企业，挂牌联系领导和部门干*，在不干预企业生产的前提下，集中精力协调各方关系，争取资金支持，不断壮大企业规模。第三，对外来重点企业实行“绿卡”保护。凡固定资产投资在500万元以上，创税在50万元以上的外来企业，实行企业负责人使用车辆“绿卡”制，在县境内除交通事故外的违章行为，一律免除查扣和处罚。持有“绿卡”的客商，未经县委、县政府同意，任何单位和个人不得对其检查、传唤、滞留、拘留。非交通事故不得扣留持证人车辆、证件和罚款。持证人到有关部门和单位办理事务、子女就学时要给予优先、优惠待遇。在人口与计生、社会稳定、安全生产一票否决的基础上，把优化环境作为一票否决考核内容。第四，成立优化发展环境机构。由县长任优化发展环境领导小组组长，县委常委、纪委**任副组长，领导小组办公室设在县纪委，作为常设机构，和县纪委、监察局纪风办合署，迁到政务服务中心办公，方便群众和企业来信来访，全面了解情况，及时处理问题。凡出现严重问题，造成重大损失的事件，按照“上追一级、连带两层”的原则，除当事人和分管领导外，还要追究单位主要领导的*纪政纪责任。第五，加强监督。一是加强民主监督。要求人大、政协把优化发展环境作为监督的重要内容，定期听取有关县部门的工作汇报，组织人大代表、政协委员就环境优化工作进行视察、调查、检查、评议。对执法违法、司法不公等问题实行重点监督，及时反映，督促整改。每年组织一次有企业法人、外商代表、个体工商户、私营业主、人大代表、政协委员参加的民主测评活动，对与经济环境密切相关的部门进行民主测评，对测评满意率在70%以下的给予黄牌*告、取消评先选优资格。二是加强社会监督。在县优化办设立举报信箱、投诉电话，接受企业和群众的投诉，对他们提供的情况和反映的问题，及时调查处理，及时向县委县政府反馈通报。三是加强舆论监督。县委宣传部、文体广播电视局、县新闻中心要把优化环境作为宣传报道的重点，开辟专栏，对影响环境建设、损害企业和群众根本利益的事件，及时暴光，跟踪报道，为优化发展环境服务。
（四）严格五项查处。一是严格对有令不行、有禁不止，违反五项制度的案件查处。二是严格对明推暗顶、阻碍政务服务中心建设，阳奉阴违、明进暗不进，部门实行收费“两张皮”的案件查处。三是严格对服务态度恶劣、作*粗暴，影响项目引进落户，造成巨大损失的案件查处。四是严格对“吃、拿、卡、要”等扰乱经济环境和贿赂案件的查处。五是严格对不认真履行职责，积极主动工作，造成严重失职、渎职过失案件的查处。
第3篇 县经济发展科学发展观调研报告
众所周知，投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，但对于不同的地区、在不同的时期，“三驾马车”对地方经济发展的拉动作用存在较大差别。20xx年是我县局部对外开放的第一年，科学分析评价投资、消费、出口对我县经济发展的拉动作用，不仅有利于避免金融危机冲击，统筹好对外开放与对内发展，同时也有利于找准经济工作的着力点，全面实践科学发展观，在更高层次上打造生态文明县和_____海上明珠。
一、正确认识投资、消费、出口对经济发展的拉动作用
投资拉动是指一个地区进行投资项目建设时，对建筑材料需求增长而拉动建筑装饰材料和设备生产企业产值增加，如果建筑装饰材料、工业用机械设备，甚至建筑队伍都是外地的，那么该地区投资增长幅度越大拉动外地经济增长速度越快，而不是对本地区经济发展产生拉动作用越大。
消费拉动作用也是同样原理，如果消费的大部分为外地产品，那么本地区消费增长越快，对消费品产地的经济拉动越大。
出口拉动对于一个地区来说，不仅仅是外贸净出口，而是外地居民和政府对本地货物和服务的总购买量，是本地向外地输出的货物和服务总和，外贸净出口只是其中的一部分。
因此投资、消费、出口对本地产品和服务的需求才能产生对当地经济发展的拉动。
二、投资、消费、出口对我县经济发展的拉动力分析
我县地处海岛，岛屿分散，产业门类不全、产品结构相对单一，有形的渔业产品及加工产品、电力产品和无形的服务业“产品”绝大部分提供给了岛外消费者，居民日常消费资料主要依靠外地购进,“两头在外”“大进大出”是我县经济发展的最主要特点。
从投资拉动作用分析，我县的渔业产品和工业产品主要用于消费，极少用于建设投资，我县投资所需的建筑装饰材料、工业用机器设备等生产资料主要从外地采购，在某些项目建设中甚至建筑队伍都是外地的，因此,投资对我县经济发展的拉动作用体现在建筑业、采沙业产值的增加，直接拉动作用不大,20xx年仅为5.2个百分点。
从消费拉动作用分析，我县目前总人口数为4.3万，居民对消费品年需求额约2.6亿元，居民日常消费的粮食、蔬菜、衣物等全部依靠从岛外购进，对我县经济的直接拉动主要是商业、运输业，对我县经济的直接拉动作用并不大，20xx年为3.1个百分点。
从出口拉动作用分析，根据我县多年来的渔村住户调查数据分析,我县第一产业的渔业产品90%以上销售到县外市场，工业产品85%以上销售到县外市场，第三产业45%以上的服务提供给县外市场，其中旅游业提供的服务全部提供给了外来游客，预计全县65%以上的产品和服务，近26亿元的gdp（以20xx年为例分析）是依靠“出口”拉动来实现的，即“出口”对我县经济发展的拉动力达到74%以上, 20xx年, “出口”对我县经济增长的贡献率达到12.2个百分比点。
经过上述分析，我县受人口少、产业门类不全面等因素制约，经济发展主要依靠出口拉动，并且随着经济总量的不断扩大，经济对“出口”拉动的依赖性越大。
三、当前我县扩大“出口”的优势分析
一是国际金融危机不会对我县经济产生较大影响。当前我县产品“出口”以国内市场为主，出口国外的产品仅占我县“出口”总额的5.5%左右，短期内的出口制约对我县影响不大。二是局部对外开放将极大改善我县出口环境，为我县有形产品和无形服务“产品”出口提供更加广阔的市场，有利于我县经济长远发展。三是我县“出口”产品市场需求量大。当前我县“出口”产品以海产品、洁净能源、服务产品为主，市场需求旺盛，有利于三大生态产业加快发展。
四、努力增加出口产品数量、不断提高出口产品质量
我县经济属于出口拉动型经济，但受制于产量不大、产品附加值不高等因素制约，当前发展的立脚点必须放在扩大投资、加快大项目建设方面，通过扩大投资，加快实施四个一百万工程，扩大出口产品数量、提高出口产品附加值，不断提高特色产品生产能力，才能最大限度地发挥出口拉动力。
（一）发挥资源优势，不断扩大特色产品出口规模。我县地处海岛，发展水产品养殖及加工、海岛旅游、风力发电存在着较为明显的资源优势。要根据当前国内外市场对鲜活水产品和水产品加工产品供不应求的现状，围绕营造100万亩海底森林和100万亩生态养殖基地，大力发展生态渔业，积极推进渔业产业化、科技化、品牌化，全面扩大海参、鲍鱼、扇贝等优势品种养殖规模，不断提高水产品产量，增加出口产品数量；要抓住国家鼓励发展新能源和绿色能源的政策机遇，围绕开发100万千瓦海上风场，加快项目推进，进一步膨胀我县风电产业规模，使其成为对外出口的主要品种；三要抓住消费结构和旅游业产业升级的有利时机，围绕吸引100万()高端游客，加快建设南五岛生态旅游版块，整体推进南、北长山岛东、西两条海岸带开发，改造升级九丈崖、半月湾、望福礁三大景区，加快开发庙岛和大、小黑山岛综合开发，深入挖掘文化内涵，打造“渔家乐”黄金品牌，着力打造北方知名的海岛旅游观光、休闲度假和特色购物中心，不断提高服务产品质量、扩大出口规模。
第4篇 我县经济发展环境调研报告
根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈××县参加深入学习实践科学发展观活动县领导领题调研工作总体方案〉的通知》(平学组发〔〕4号)文件的部署和要求，4月23日，县政协**胡国栋对领题调研的课题召开专题会议，研究制定具体的调研方案，成立了调研组。4月29日，李天华副**主持召开了牵头单位、参与部门主要负责同志参加的工作协调会，对课题调研进行部署，胡国栋**到会指导并作了具体的要求。
5月初课题调研启动后，调研组按照《××县政协主要领导领题调研工作方案》，分三个调研小组，分别深入基层，深入企业，深入群众，开展调查研究。并于5月7日与部分私营、个体工商户代表进行了座谈，掌握了大量的第一手材料。
现将调查的基本情况和非公有制经济人士提出的意见、建议整理编撰于后。
一、××非公有制经济发展的现状和特点
(一)总体趋势良好。底，全县注册个体工商户3237户，注册资金4718.1万元;私营企业55户，注册资金7691.11万元。
与相比，个体工商业趋缓，而私营企业发展较快，注册企业数和注册资金分别增长14.6%和18.1%。这主要是外来投资企业发展较快，截止3月，我县外来投资企业及企业分支50家(不含煤矿企业)，按产业分类：第一产业8家，第二产业28家，第三产业14家。
实现销售收入500万元以上企业5家，税收超过100万元企业2家、10万元—50万元7家、10万元以下24家。从业人员1500多人，年产值1.7亿元。
(二)财政贡献逐年增大。底，全县非公有制企业纳税2757.34万元，比上年增长451.24万元，占国地两税的45.68%，占财政总收入的32.57%。
其中，外来投资企业585万元，比上年增长14.6%。
(三)推动我县经济结构和产业结构调整。从整体上看，非公有制经济发展已经从过去的商贸、餐饮、运输等领域向电子加工、纺织服装加工、房地产、建材、医疗保健、矿产冶炼、旅游产品开发和农业产业化开发等领域迈步，工业化框架初步形成。
二、影响××当前发展环境的突出问题及成因分析*的十四大以来尤其是十六大后，县委、县政府高度重视发展环境的建设，先后成立了非公有制经济工作领导小组，制定招商引资优惠政策，出台了加强非公经济企业“三乱”治理措施等，但从整体上看，取得的成效不够理想，外来客商还不太满意。突出体现在市场观念弱、优惠政策执行难、项目办理审批烦琐、诚信不足、办事效率低、缺乏有效监督惩戒机制等五个方面。
(一)干*群众发展意识、大局意识和服务意识薄弱。干*表现在责任心、事业心不强，封闭保守，重说轻干，作*不实，排外思想较重。
群众表现为视野窄，眼界低，开明开放不够，文明素养不高。如重庆江津出租车营运有限公司入驻××之后，由于县城机三营运的问题比较复杂，解决困难，服务部门难以协调，至今该公司尚未取得相关证照，无法营运。
究其原因：一是长期形成的传统经济思维浓重，虽然知道“无工不富”的道理，但没有从骨子里透彻理解在国营企业基本退出历史舞台的内陆贫困地区，加快发展唯一的出路就是发展民营企业，推动非公经济发展，但在实际工作和生活中，一些干*群众往往是既缺乏服务热情，也缺少发展办法。二是发展信心严重不足。
一方面认为××基础条件和区位优势不足，招商引资条件差，难度大。一方面认为××是国家级贫困县份，国家政策扶持更多考虑基础设施建设和与群众生产生活有关的民生工程，工业项目“春风难度玉门关”，在十分讲究人际关系的情况下，争资争项困难多，干*底气不足，缺乏进取精神。
(二)投资承诺难兑现，项目落户难。主要原因：一是在土地征用、前置手续办理和税收减免政策承诺等方面，由于有关工作协调不到位或者超出国家政策法规范围后，职能部门领导不愿承担责任风险，项目执行中无法兑现当初的承诺。
二是对一些外来投资项目，签订合同、协议作出承诺后，由于事先对项目论证不足，对一些政策法规考虑不周，又没有办法绕道落实，项目协议无法执行，实际形成单方毁约。贵州“一天锅”食品有限公司加工基地建设开工难，广东佛山陶瓷股份有限公司退出××，都或多或少地与上述问题有关。
(三)行政审批繁杂，办事效率低。部门多、层次多、环节多、关系多、难办事等问题没有得到根本解决。
尽管县委、县政府多年来在转变**作*、解决部门“门难进，脸难看，难办事”三难问题上下了很大功夫，但由于没有一套完善的监督惩戒机制，服务部门之间也没有形成一个成熟的工作协调服务机制，“一站式”服务又未建成，因此，外来项目的落户办理常常在县部门之间推诿、扯皮，县招商引资优惠政策难以得到
很好执行和落实。主要根源是，一些服务部门仍然沿用计划经济作法，习惯利用行政权力这一“尚方宝剑”刁难客商、刁难个体工商户和私营企业主，特权思想、官僚作*根深蒂固;一方面，受部门利益驱动，一些职能部门利用执收执罚的权力或利用垄断行业的优势，趋利执法，以“罚”代管，进行上限收费，如，水电安装、交通道路管理等。
部分外来投资客商反映，我县对外来投资者使用车辆发放的“绿卡”，有时交*部门工作人员不认帐，仍按有关交通管理法规视为一般车辆该罚还罚，该收还收，“绿卡”在县内尚未享受到优惠阳光，但在境外却带来实惠。从服务部门的交流中了解到，县交*因*员编制较少，除**内部管理所需人员外，只有5名交*上路值勤，为保证道路交通管理正常运转，县交*聘请了一批协勤人员，由于协勤人员工资福利尚未纳入财政预算，很大程度上只有通过违规罚款来解决。
(四)政府权力部门化、部门权力利益化趋向尚未扭转，招商引资优惠政策难以执行。政府服务经济工作的职能是通过职能部门服务来执行的，但一些部门在服务管理时“见利忘义”的现象时有发生，往往在涉及审批权利、处罚收费等问题时“当仁不让”，纷纷插手，应该履行服务义务时部门之间“互相谦让”，相互推诿，敷衍了事。
如县东方医院，入驻××后，因基础硬件条件较为薄弱，难以满足国家卫生医疗建设标准，目前该医院尚未拿到医疗业务许可证，难以开展正常的医疗卫生服务，农村新型合作医疗制度推行后，就医人员缺少，运转不堪负重，面临停业。
(五)行政效能监督处罚体系建设滞后，加快发展环境建设步履艰难。虽然我县一直把优化发展环境作为推动非公有制经济发展重要工作来抓，但由于方方面面的因素制约，既没有建立一整套成熟的部门之间工作协调机制，也没有建立一套管理完善、操作具体的监督惩戒机制，往往在工作推动过程中出现招商引资政策与国家法律法规发生矛盾时，常常觉得不对又对，对又不对，难以追究责任部门和责任人的责任，对不作为、乱作为也难以界定，往往“高高举起，轻轻放下”，不了了之。
第5篇 关于我县经济发展形势的分析报告
主要行业发展现状剖析
国民经济的良好发展建立在三大产业持续增长的基础上，要保持整体经济的良好发展，必须要做好农业、工业、建筑业和第三产业的建设工作，要分析全县经济的发展前景，也只能从三大产业入手，才能会有比较全面的认识。
主要利好因素浅析
面对我县各行各业存在的主要问题，必须做好利好分析，充分发挥我们的优势，扬长避短，努力做到克服经济发展路上的各种困难，以保证经济持续健康发展。
1、得天独厚的区位优势，造就一方红土地。温州市“两会”提出要将永嘉融入大都市圈，随着温州城市的北连，与市区仅一江之隔的永嘉将按照“轴线连接、组团发展、相向推进、实现联体”的思路，加快上塘、瓯北的联体发展，全力打造中心城区。对此，本就享有“温州浦东”之称的瓯北镇已成为一片投资热土，三江片的合理开发利用将极大地促进瓯北及永嘉经济的全面发展。随着“金丽温高速”、“诸永高速”、“温州绕城高速”的建设和开通，未来的瓯北乃至整个永嘉将都可能成为一片投资热土。
2、强烈的品牌意识，培育一批地方龙头企业。县委、县政府深入实施“质量立县、品牌兴业”战略，鼓励、引导企业做大做强，做好品牌扩张、品牌宣传和品牌保护工作。目前，全县已拥有中国驰名商标3枚、中国名牌产品3个，国家免检产品19个，并培育了大批著名企业和行业龙头企业，在刚刚公布的温州市50强企业中，永嘉占有6家。这种政策导向将继续引导大批中档企业朝做大做强方向努力，为永嘉经济带来活力。
3、难得的宏观政策，带来难逢的市场机遇。中央加强宏观调控，积极调整产业结构，大力发展重工业，实施西气东输、南水北调、火力发电等大批重大工程项目，给我县的泵阀产品及成套设备提供巨大的市场需求。我国当前正在积极扩大国内需求，推进城市化进程，加大对城市的煤气管道供给及污水管道排放处理等公共设施建设力度，也将为泵阀产品带来巨大潜在的市场商机。
4、合理的政策措施落实，为企业“搭台唱戏”创造良好环境。县政府及有关部门积极转变观念，着力为企业营造良好的生存环境，出台了系列税收优惠政策和贴息贷款、创牌奖励、规费减免等手段，帮助企业发展壮大。坚持“走出去”和“引进来”相结合的方法，盘活永嘉企业的融资，顶着出口退税的巨大财政压力，积极鼓励企业开辟国外市场。永嘉政府部门可以说为企业发展创造了良好的“舞台”，企业家们可各施才能，唱好永嘉企业戏。同时，我省提出的打造先进制造业基地的战略决策，为我县的工业园区建设明确了方向，使一批科技含量高的企业能够尽快进入园区开工生产。
5、良好的宏观环境，是经济持续发展的有力保障。今年仍有一个比较好的宏观环境，支持经济增长的有利因素比较多。一是世界经济将继续保持从2003年下半年以来较快增长的势头。世界银行发布的《全球经济展望（2005年）》报告预测2005年和2006年世界经济增长率均为3.2%，全球贸易量增速将分别为8.4%和7.8%，尽管比上年有所放缓，但与往年相比仍较快。二是宏观调控的预期目标得到初步实现，经济运行中的不稳定、不健康因素得到遏制，全国经济有望继续保持平稳增长。三是《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》的出台，有利于非公有制经济比较发达的温州经济发展。
《[推荐]关于我县经济发展形势的分析报告
