第1篇 建设职业培训与劳动保险培训考察团法国考察报告
应法国职业培训协会和法国建筑业联合会的邀请，中国建设职业培训与劳动保险培训考察团一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法国进行培训考察。现将培训考察情况报告如下：
培训考察团在法国巴黎先后走访了法国劳工部社会保险部、法国建筑业联合会、法国职业培训协会和法国成人职业培训中心，受到有关方面友好热情地接待。有关方面的官员详细介绍了职业培训和社会保障方面的情况、政策法规、组织机构、运作机制、资金来源与筹集方式和管理经验，并实地参观考察了巴黎成人职业培训中心，参观了一些建筑工地和城市规划建设以及古建筑保护等。培训考察团全体同志，不仅了解到很多情况，学到了一些较先进管理知识，同时也亲自感受到了法国在社会保障制度、职业培训制度方面以及在市场管理、人的管理方面完备的法律体系和法律意识．团员们深感开阔了眼界，拓宽了视野，触动了传统的封闭式的思维模式，拓展了与时俱进、开拓创新的思维观念，感到收获很大。
法国是目前世界上社会保障体系和职业培训体系比较完善的国家之一，也是世界上最早实行社会保障的国家。学习借鉴国外的经验，对推动我国建设事业的发展，搞好职业技能培训，促进建筑业劳动保险工作的发展，提高管理水平和从业人员素质，全面建设小康社会，开创各项工作的新局面都具有积极的借鉴指导作用。
一 、法国基本概况
法国是世界上经济比较发达的国家之一。二次世界大战后被称之为“光荣30年”的大建设、大发展，实现了现代化。目前国内生产总值仅次于美国、日本和德国，居世界第四位，2001年人均国内生产总值为22156美元．行政区划为22个大区、96个省（另有4个海外省)，面积55.16平方公理，人口5908万人。
法国的建筑业十分发达，实力比较雄厚，在欧州10大建筑集团中，法国占了4家，2001年这四家的营业额达到316亿美元，建筑业真正成为法国的支柱产业之一．在建筑业中，拉法热一科佩公司是世界上最大的水泥生产企业之一，波利埃和绍松公司是法国最大的建筑材料批发商之一。
二、法国社会保障体系
(一)社会保障制度的演变与发展．西方发达国家的社会保障制度形成的比较早，十九世纪中叶，法国、德国、英国从美国等西方国家对产业工人就实行了不同形式的保险制度享受保险工人的年龄定为55岁，有的为60岁：有的享受基本工资30％，有的50％不等，总之，各国的社会保障制度是随着工业革命发展而形成的，社会保障是工业革命的产物。
1889年，巴黎国际会议制定了一个公共救济原则，即个人、企业、国家、社会等共同承担保险费问题。社会保险的广义是，职业的安全感和消除失业；劳动者的收入安全感和家庭负担的补偿：通过得到治疗和预防职工疾病和工伤事故对工作能力的保证；在疾病、生育、残疾、工伤事故情况下和劳动者达到某一年龄时，给予一定的补偿和救助．随着工业革命的成功，经济的不断发展和产业队伍的扩大，1910年，法国建立了强制性的养老保险制度 。1995年，法国政府进行了社会保障组织机构的改革，制定了医疗费偿付法律以及三个相关条列，使法国社会保障体系更加趋于完善。
(二)社会保障制度的内容。法国社会保险分为：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤险、家庭补助保险和其它保险(生育保险、残疾人保险等)。开展社会保险的同时还进行社会救助。养老保险分为不同的体制，比如有普通体制、特殊体制、非受薪者体制、特殊津贴体制和全国团结基金的补充津贴体制等5种体制，不同体制对不同的人群．比如非受薪者体制主要是农业经营者、农民在家庭补助金体制中包括生育补助、不受收入条件限制的时期性补助、受收入条件限制的补助、住房补助、支付给孤儿和单亲父(母)的时期性补贴和残疾人补贴等。
(三)社会保险的组织管理．目前，法国的社会保险制度的建立并没有改变以往的经营原则，社会保险机构仍保留了二战前的私营性质，地区社会管理局仍根据1898年关于互助法律规定组织运转，但他们只有为公众服务的职能。社会保险部面向全国，为国会负责．社会保险部主要负责起草保护公民抵抗社会风险的立法和有关规定，监督对法律的执行实施和解释，确保为民众服务职能的正常运行。
社会保险制度包括四大类:一是非农业，(包括工业、商业和服务业)受薪者的普通体制； 二是农业体制(包括经营主和受薪者)；三是非农业职业受薪者体制(包括手工业者和商人、自由职业者)；四是特殊体制(包括公务员、职业军人、地方行政部门职员、国营铁路公司职工、电力煤气公司职工。建筑、矿工、海上作业者等)．另外还有1978年法律规定的神职人体制．当前享受社会保险的人数分别为；受薪者2100万人：非受薪者230万人;补贴人员2.3万人，合计参保人数为2330万人，占总人口的45％以上。每年社会保险支出4160亿欧元。
(1)普通体制．普通体制的行政组织是公立性质的．国家保险基金管理局把地方保险基金管理局业务活动集中统—起来，1967年分别建立了医疗保险、养老保险和家庭外助三个国家社会保险基金管理局。主要职能：一是建立统一的透明的帐目;二是机制的运转保持财务平衡．另外有—个社会保险机构的中心管理局，同属国家级机构，主要负责整个社会保险金的收支平衡．这四个保险局是公众机构。在地方一级的有129个地区医疗保险金管理局，16个大区医疗保险金管理局，1个大区养老保险管理局和4个家庭补助金管理局等，共同组成了法国社会保障体系。社会分摊金的征收由105个征收联盟进行。
(2)农业体制．农业体制的行政组织，国家一级的有三个农业社会互助金中心管理局组成，分别是农业互助中心管理局(负责受薪者的社会保险和工伤事故)；家庭补助金中心管理局和农业互助全国养老保险金管理局(负责非受薪人员)。
(3)特殊体制的行政组织，是依据于普通体制的保险金管理局或公立部门本身，他具有互助性质的保险管理局，拥有与行政和财政自主权的部门，如矿业体制包括全国矿业社会保险自主管理局；国营铁路公司也有自己的疾病和生育保险自主互助基金和一个养老部门及一个本行业的医疗保险组织等。
(4)非受薪者及非农业体制．非受薪者、非农业体制的组织分为：手工业者养老保险由全国自主管理局负责：工业主和商人由全国自主补偿金管理局负责；在自由职业体制里每一个职业有一个自主管理局，称之为“行业局”．同时在手工业者、商人和自由职业人的医疗保险体制分为3级管理：即全国保险金管理局、大区互助保险管理局和合约机构．另外有自由保险和个人保险由社会保险机构经营。
(四)社会保障管理监督机制．法国社会保障的管理监督机制比较健全．在法国所有社会保险机构受制于严格的行政监督之下，目的在于维护国家及参保者的总体利益，保证数额巨大的社会分摊金的合理使用．这项行政监督由负责社会保险的有关部委及有关部门具体进行，中央行政和大区卫生社会事务部和工业、交通、建筑、商业和手工业涉及到的部委，农业体制由农业部来监督。另外，则政和社会事务总监察处等对保险金管理局及其部门履行监督。在实施社会保险工作中，若发生纠纷，则通过过法律诉讼予以解决．诉讼包括法院及社会保险事务法庭(称一审委员会)。
法国设有国家审计委员会，每年对社会保险的收支进行一次审计。一是审查社会保险各体制的账目；二是了解由法院强制性质的补充养老保险体制的帐目，三是普通体制与其他机构进行的金融活动等等。
目前，在法国除了以上形式社会保障和组织体制外，还有其他形式的社会保障体制，比如失业保险、互助会、私营保险、行业保险等。法国实行的补充养老保险体制属于私法范围的自由采用的体制，在行业或跨行业方面，通过雇主机构和受薪者机构间的集体合同或协议，或通过雇主和他的职员间的协议，这些体
第2篇 关于县政府经济管理干*培训考察报告
关于县政府经济管理干*培训考察报告
今年３月底至４月初,县委组织部于组织经济管理部门部分领导干*和业务骨干共42人赴江苏省无锡市开展了学习培训。培训班于３月29日在县委*校报到并集中培训，３月30日晚出发，由县委常委、政法委**张有斌带队，县委组织部派员跟班管理，赴江苏后，在无锡市委*校进行了为期7天的集中学习培训。无锡市委*校安排专家教授结合华东地区发展，围绕“长三角一体化的若干问题分析”、“优化经济发展环境”、“人力资源开发创新”、“无锡建设社会主义新农村的实践与探索”、“招商引资”等６个专题进行了授课讲座，期间还参观考察了江苏红豆集团、隆力奇集团、张家港市容市貌、麦德隆物流、无锡工业新区、华西新农村建设等项目。
这次赴外培训，我们按照县委的要求，认真组织，周密安排，事先与无锡市委*校联系衔接了讲座课题和考察项目，并对参训人员从学习目的、学习态度、培训纪律等方面提出了明确要求。培训期间，除正常上课和安排考察外，还利用晚上的时间，组织进行分组讨论，谈体会、谈认识、话发展，撰写心得体会3。由于学习内容丰富，参观考察点多面广，使参训干*开阔了眼界，增长了见识，也看到了差距，增强了加快肃南发展的责任感和紧迫感。
一、无锡市及华东地区经济社会快速发展的主要原因
无锡市地处长三角地区，总面积4788平方公里，总人口447万人。入围中国内地城市综合竞争力十强和十大活力城市、品牌经济城市、最佳商业城市。长三角经济圈有城市51座，其中包括1个直辖市、3个副省级城市、11个地级市、36个县级市，1308个建制镇的庞大城市群。20xx年无锡市gdp总量达3000亿元，财政大口径收入517亿元，地方一般预算收入220.9亿元。“十五”期间，累计分别完成协议注册外资和到位注册外资252.6亿美元和99亿美元，五年引进超亿美元项目48个，进出口跻身全国十强，全市改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就，成为全国经济的“领头羊”。按照该市“十一五”规划，要高起点、高标准地建设“五个中心”（国际先进制造技术中心、区域性商贸物流中心、区域性创意设计中心、区域性职业教育中心、区域性旅游度假中心），全力打造“五个名城”（最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜生活居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城、最富有人文特质的文化名城）。率先实现现代化，努力建成经济繁荣、生活富裕、科技发达、环境优美、法制健全、社会文明、和谐宜人的新无锡。
（一）抢抓机遇，敢为人先。无锡市发展起步早，速度快，工业化程度高，究其原因除了改革开放先行试点、靠近经济发达的大上海、外连大都市经济圈黄金地带外，更主要的在于他们认真分析和把握国际国内形势，密切关注国内经济环境的变化和国际资本流向，尤其是抓住了三次大的机遇：一是上世纪九十年代初，抓住国有银行信贷宽松的契机，大做“借钱”建设的文章，完成了民企规模扩张和基础设施建设，打牢了发展的坚实基础；二是上世纪九十年代中期，*的十五大之后，抓住建立社会主义市场经济体制的契机，大做“卖厂”改制文章，把一些前景好的乡镇企业纷纷挂靠世界和国内的大企业、大公司，使之成为世界名企的加工厂，在顺利完成企业改制的同时培育出了像红豆服饰、隆力奇化工等一大批国内外知名企业；第三次是上世纪九十年代后期，即十六大之后，开展土地储备，大做“圈地”文章,开发区和工业园区遍地开花，同时对市中心企业实施“离城进园，土地批租”，为大发展赢得了空间。正是由于他们超前抓住了这些稍纵即逝的机遇，才造就了今天的辉煌。
（二）发挥优势，把发展民营经济作为立市之本。上世纪八十年代前，机制灵活、产权明晰的乡镇企业在无锡率先发展，曾一度创建了闻名全国的“苏南模式”，靠的就是其自身地理优势、信息优势、劳动力优势和资本优势，发展壮大到今天，涌现出了一批产业集团。为促进民营经济集约化发展，他们又因势利导，通过实施“工业向园区集中，农民向城镇集中，住宅向社区集中”的“三集中”战略，规划建设了一大批技术创新和综合服务功能配套的特色工业园区和乡镇工业园区。
（三）招商引资力度大，经济外向度高。无锡市始终把招商引资作为加快经济发展的助推器，把优化发展环境作为政府的第一要务，把服务作为第一投资环境，把为企业提供运营成本最低、服务最便捷、产出最高的创业环境作为政府工作的重要目标，面向国内外争项目、争人才、争发展空间、争老板、争资源，使招商引资工作呈现出单体规模越来越大、利用外资的领域越来越宽和外资企业对无锡贡献率越来越高的良好态势。
（四）开发人力资源，推动技术创新。无锡市解决经济发展这一深层次问题的关键在于开发人力资源，推动技术创新。全市有各类人才36.1万，且拥有相当数量的高层次优秀人才，在无锡的两院院 士有7人，国家级专家有150人，有享受国务院特贴人员600人，每万人中拥有人才800人，位居江苏全省前列。在人才建设工作中，鼓励干*职工、群众参加学历和非学历教育，努力创建学习型社会，营造了浓厚的学习氛围，广泛开展人力资源开发。建立了一套有利于人才培养和使用的机制，激励知识、技术创新者，带动全民知识技术素质的提高，为走新型工业化道路提供了强大的支持。
二、无锡市及华东地区经济社会发展的主要特点
（一）强化发展观念，一心一意谋发展。他们紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持“发展就是硬道理”，强化“项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，破除陈腐思想的束缚，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。在工作中树立和宏扬“四千精神”和“四自精神”。“四千”指“历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想出千方百计”；“四自”指“自主改革、自担风险、自强不息、自求发展”。坚持围绕发展抓合力，形成合力促发展，全市各级各部门、广大干*群众都围绕发展这个中心，转变观念、相互支持、密切配合，坚持“亲商、安商、富商、扶商”理念，形成了“一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展”的良好局面。
（二）依托自身优势，不断优化发展方略。杭州市在大力发展旅游业的同时，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，着力构建“天堂硅谷”，成为杭州建设绿色生态工业城市的主攻方向，取得了明显成效。苏州在“依托古城，开发新区”的思路下，借助紧邻上海的区位优势，在与上海的错位竞争中把自己变成上海大企业产品加工的“大车间”。温州以民营经济为主导，发展“走出去”经济、区域块状经济、轻工业为主的特色经济。昆山由一个60万人口的农业县，上世纪80年代大力开展横向经济联合，发展乡镇工业，实现了“农转工”；90年代发挥基础设施优势，大力发展外向型经济，实现了“内转外”，形成了以开放型经济为主导，三大产业协调发展，三个文明同步推进的良好局面。上海浦东新区以建设高新技术产业基地和现代工业基地为目标，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三网”（轨道交通网、市区道路网、越江交通网）、“三能”（电力、燃气、集中供热）基础建设为核心，注重城市规划与城市建设，建设国际经济、金融、贸易中心。
（三）坚持外向带动战略，增强发展动力。华东地区经济发展呈现出强大的经济活力与其坚定不移实施外向带动战略，积极扩大招商引资，牢牢把握对外开放不同阶段的重要机遇，不断巩固发展外向型经济有密切关系。以招商引资为龙头，全方位、宽领域、多层次扩大开放。在招商引资方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定优惠政策，对有实力和发展潜力的商家，适当牺牲一定的眼前和局部利益，促使他们落户生根；二是网络招商，在网上发布信息，宣传自己，捕捉信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收集信息，结识朋友，捕捉商机；四是以外引外招商，提高管理服务水平，营造亲商、安商、富商、扶商的良好环境，让外来商家有宾至如归的感觉，以此吸引外商的合作伙伴、朋友来当地兴业；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强，增强产业的集中度，搭建良好的创业平台；六是中介招商，凡对招商引资作出实质性贡献的中介人，不论身份，都给予一定的奖励，形成了“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机制；七是运用行政手段推动招商，主要是加大领导干*招商引资的压力，大力推行末位淘汰制、绩效工资制，将招商引资成绩直接与经济利益挂钩，直接与干*的升迁挂钩。
（四）合理规划产业布局，增强经济总体素质。杭州以加工工业为主，逐步形成了以娃哈哈、养生堂等企业为龙头的食品加工行业；以汽轮动力、万向等企业为龙头的机械制造行业；以东方通信、ut斯达康等企业为龙头的电子通讯行业；数量众多、以非公有制为主体的纺织服装行业这四大支柱产业，并全力打造it产业和新药产业等新兴支柱产业，成为全国软件产业四大基地之一。温州打响“温州制造”品牌，建立了14个国字号轻工业基地，创建世界轻工产品生产基地、集散基地、创新基地。浦东立足区域优势，以金融贸易区、出口加工区、保税区、高科技园区为基础，形成了功能完备的产业园区。
（五）注重载体建设，拓展发展空间。在二十多年的市场磨砺与整合中，规模化的园区建设为长三角经济拓宽了发展空间，接轨国际市场奠定了坚实基础。把园区作为对外开放的窗口、对内辐射的基地、经济发展的龙头，园区建设强化了发展主体经济的拉动效应，使园区内形成了大规模的产业集群和完整的产业链。苏州工业园九年累计完成基础设施投资200多亿元，其中16平方公里建成区达到了“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际标准，并在项目审批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限和优惠政策，创造了“不特有特，比特更特”的良好条件。浦东新区在建好大载体的同时，注重构建功能特色园区互补联动的发展格局，陆家嘴金融贸易区形成了聚合国际现代化金融贸易功能，拥有中外金融机构145家；张江高科技园区形成以现代生物与医药、微电子为主的高科技产业；金桥出口加工区形成新兴产业和高新技术企业群，拥有中外加工企业520家；外高桥保税区实现区港合一，形成了自由贸易、保税仓储、出口加工等功能，有效促进了资本、技术、人才等各类资源的集聚和优化配置，使得浦东新区成为上海先进生产力的代表和象征。
（六）优化发展环境，构筑社会经济发展的软硬平台。在倾力投入建设硬环境的同时，规范政务行为，提高服务水平，优化和改善发展软环境。“你办项目，我办手续”，立项、征地、登记等都由政府代办，全程服务，创造了“四个环境”：一是上下同心，开明开放的舆论环境。二是主动热情、*洁高效的服务环境。确立服务是第一投资环境的理念，着力建立长效服务体系，推行服务全程代理制，从各个环节降低客商投资成本。确保政策不在自己手中截留，差错不在自己身上产生，企业不在自己这里受冷遇。三是公正严明，安全稳定的法治环境。四是优惠宽松、公平竞争的政策环境。
在创新管理体制上，实行“小政府、大社会”的管理模式，科学地构筑起与市场经济相适应、与国际惯例接轨、区别于一般行政区的管理机制，强化服务功能，寓管理于服务中，使政府的管理行为具有法制性、规范性、国际性。杭州经济技术开发区拥有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工区”，实施“境内关外”的一系优质政策，由海关实行时间式管理，运行按电子报关，口岸直达方式进行，外向型经济特点明显，开发区已成为杭州市对外开放的创业基地、人才基地，以及享受国家特定政策，实现科技创新和管理体制创新的重要基地。
（七）构建人才高地，以人才开发形成知识经济聚集点。国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。经济的竞争，主要是人才的竞争。华东地区经济的飞速崛起，很大程度上取决于有一批适应新形势发展要求、高水平、高层次、高素质的人才队伍。他们大力营造尊重知识，尊重人才，全民学习，终身教育的良好氛围，还通过多种措施，引进、培养了一大批思维创新、锐意进取、层次较高的复合型人才，为发展蓄积了后劲，满足了向更高层次迈进的智力需求。苏州坚持“政策引人、事业留人、环境育人”方针，推进人力资源的市场化运作，引进了国内外一流名校、名师，建立健全中等职业教育体系。浦东新区20xx年投入26亿元发展社会事业，拥有上海科技馆、浦东图书馆、少年宫等，投资2亿元迁建华师大附中，目前浦东的基础教育、高等教育、卫生事业完全适应了经济发展的需要，吸引1/2—2/3的留学人员自愿回到浦东工作，50000多外籍人士入住浦东，人才的大量聚集，提高了整个社会效率。
三、学习培训受到的启示
这次华东之行，给我们留下了深刻的印象：一是工业园区起点高。二是招商引资力度大。三是产业结构层次高。四是投资环境引力强。五是人才储备力量足。
看华东，比自己，我们清醒地看到，我县当前加快发展还面临着一些不足和问题，主要表现在：一是创业条件先天不足。我县地属西部内陆欠发达的少数民族地区，创建大规模的工业园区难度相对比较大；缺乏大都市的有效辐射，经济发展的外界推力相比不足；全县既无科研院所，又无大专院校，人才配备条件和科技创新能力比较薄弱。二是工业园区建设水平不高。祁青工业园区配套设施不完善，规模档次低，孵化功能不具备，带动作用不明显，工业园区规划建设的手笔和魄力与外地相比相距甚远。三是招商引资力度不够。招商渠道不宽，招商方式不够创新，激励机制尚不健全。四是服务环境不够优化。近年来，虽然我们加大了**效能建设力度，但**整体服务水平仍然不高，个别干*服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，“中梗阻”现象时有发生，这些与人家自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。五是科技创新步伐不快。创新环境、创新载体以及制度建设还不能适应创新的实际需求，自主开发能力不强，产品科技含量偏低，发挥高新技术优势提高经济运行质量、利用科技进步推动经济发展相比不足。此外，我们的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进地区相比，更是相形见拙，差距明显。
华东之行，是一次学习借鉴先进地区经验的好机会，也是一次对自身反思的过程。通过学习培训，我们从中得到“五大启示”：
启示之一：有眼力才有魄力。苏南这些城市的成功首先得益于他们具有抢抓机遇开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机，而且紧紧抓住邓小平南巡讲话和浦东开发等几次大的机遇，以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现跨越式的发展。面对经济全球化、知识化的浪潮，尤其是加入wto后，我们再也不能固步自封、按部就班，坐失良机、止步不前，必须解放思想、登高望远，善待机遇、只争朝夕，勇于创新、敢拼爱赢，才能不辱使命，始终走在时代的前列。
启示之二：有外力才有活力。发达地区吸纳民间资金的优势我们也是无法比拟的。正当我们为资金投入不足而窘迫时，他们却在引资、融资方面得心应手，经济发展保持高投入、高产出的良好态势。其主要得益于体制创新，善于借助外力，激发出经济发展内部潜力，使经济焕发活力。特别是他们在引进外资的措施上招招新、招招实，在资本运营的方式方法上敢于大胆创新，更是令人赞赏。对此，我们要认真借鉴，挖掘优势，多出实招，多辟渠道，千方百计地借助外力来激活发展的细胞。
启示之三：有载力才有张力。规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。长三角地区从上世纪90年代初开始大手笔规划建设了一批高标准的各类工业园区，成为吸引外资的最佳载体，以高起点的规划、完善的基础设施、一流的管理服务，吸纳了世界500强中的跨国公司入区落户，以开发区为“龙头”，拉动外向型经济的作用十分突出。“没有梧桐树，就引不来金凤凰”。要切实增强经济发展的后劲，就应该把开发区的建设摆上“重中之重”的战略地位，以建设一批规模大、配套齐、档次高的开发区为突破口，以大开发引大资，招大商，迅速提升经济发展层次。
启示之四：有引力才有实力。华东地区以营造投资环境的新理念，并通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应，吸引了更多人才和资金的聚集。环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。学习华东，就是要树立“软环境也是后劲”的观念，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，树立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。
启示之五：有智力才有潜力。华东地区之所以有强劲的发展后劲和巨大的发展潜力。究其原因，根本的在于他们在建设人才高地上有新突破，造就经济发展的人才“金字塔”。人是生产力中最活跃的因素，人的素质高低决定着事业的成败。增强经济发展后劲，离不开人才提供的智力支持。在科技竞争日趋剧烈的今天，招才引智工作愈加紧迫，科教兴县步伐缓慢不得。
第3篇 关于英国行政执法与执法监督的培训考察报告
关于英国行政执法与执法监督的培训考察报告
关于英国行政执法与执法监督的培训考察报告
前不久，由国家经贸委经济法规司牵头组团，对英国政府行政执法与执法监督的基本情况和好的做法进行了实地培训和考察。赴英期间，培训团组先后走访了英国贸工部、国际贸易署、竞争委员会、牛津郡政府、工商联合会、公务员管理学院和伦敦高伟绅律师行等部门和单位，与英国政府官员、专家、学者进行了广泛座谈和交流，取得了较大收获。
一、关于英国政府行政的基本情况
在过去五十年中，英国政府随着社会发展和职能变化，通过多次改革，公务员人数逐步减少，行政方式不断调整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通过培训考察，给我们留下深刻印象的是，英国政府在行政过程中，其队伍建设公务员管理的法制化、行政过程政府部门法律机构的咨询与把关、行政方式合同管理的有效运用以及重视发挥独立机构的作用等，无一不体现出在成熟的市场经济条件下，英国政府部门自觉依法行政的强烈意识和较高水平，其规范并富有特色的做法是值得学习和借鉴的。
（一）英国公务员的法制化管理
十九世纪中期，为加强英国公务员的法制化管理，有人提出：（１）公务员应该是一个稳定的终身职业；（２）公务员应该保持中立性，政*的变更不能影响公务员队伍稳定；（３）公务员不应承担任何决策责任，只是执行决策。这三个观点成为英国公务员制度改革的基本原则。１９３１年英国通过《公务员总则》，明确“公务员的工资由议会提供”、“英国首相是英国公务员的最高领导”。１９６８年英国成立了公务员管理部，由首相兼任部长。在撒切尔夫人任期内，英国现代公务员管理体系逐步形成。目前，英国的公务员基本上是实行终身制，多数人员是大学毕业后通过公务员录用考试，加入公务员行列，直至退休。
１．公务员的人员范围和级别划分。英国公务员的范围，仅限于中央政府范围之内，而地方政府的工作人员只是当地政府的雇佣人员，不具有公务员身份。１９７９年撒切尔夫人执政之初，公务员的人数为７９万，经过近２０年的改革，１９９７年为４８．３万人，其中高级公务员为３０００人。关于公务员级别划分，首相是公务员的最高领导，对议会负责，内阁大臣接受首相领导并对议会负责。各部门均设永久第一部长、第二部长，第
一、第二永久部长初任时由首相指任，是永久公务员，以后各届政府一般在无空缺时不做更换，第
一、第二永久部长的职责是负责对所属部门内部公务员进行指导、监督。英国公务员一般分为高级公务员和一般公务员两类，高级公务员又分为３级，一般公务员分为８级。
２．公务员管理的法律制度。根据英国《公务员准则》及《部长工作程序规定》，各部门制定了相应的实施细则，形成了相对完善的公务员法律制度。（１）公务员行为规范。如规定公务员应当忠于政府，保持正直、诚实、公正、客观，帮助政府制定政策，执行决定，管理公共事务等。（２）公务员义务。如必须对议会负责，向议会和公众通报尽可能多的关于政府政策、决定和活动的有关信息，不得欺骗和故意误导议会和公众，不得以任何方式从事与公务员准则相冲突的活动等。（３）公务员的录用。公务员的录用、包括其内部调动均适用《就业法》，采用与社会其他机构、单位相同的录用程序。英国议会设立公务员服务委员会直接对议会负责，高级公务员的录用必须得到该委员会的认可。
３．公务员的绩效评价及监督。公务员绩效评价首先是由本人对前一段工作进行总结，**工作计划完成情况作出评价，并与直接上司讨论同意后，报部门负责人审核，最后将评价结果报人事部门。每３个月或者６个月考核一次，年终由部门负责人作出评价报告，评价结果直接影响公务员本人收入。公务员晋升不仅仅根据工作年限，同时根据工作表现，通常由上一级主管推荐，越级提拔必须经过难度较大的考核。
（二）政府部门法律机构的地位和职责
在培训考察中我们了解到，英国政府部门都设有专门的法律办公室，其主要职责是：负责政府**对外签订的各种合同的审查；公司登记、商标注册的有关法律事务；根据本部门的不同职能所具有的相关法律事务。
１．法律办公室的专业人员组成。该办公室的专业人员进入政府**工作，即成为政府高级专业人员，不属于一般公务员序列。但其级别设置与其他公务员一样，基本工资是固定的，享受特殊津贴。即使这样，其收入与社会律师的收入还是有明显差距（一般而言，比伦敦当地律师收入低、比外地律师收入高），其优势主要是工作较为稳定。办公室的编制人数根据政府**法律事务的需要设定。在法律办公室之外，英国政府部门通常还设有一个专门机构，负责受理公众的投诉，类似我国的行政复议。但这个专门机构及公众投诉的受理程序，并不是专门法律规定的，而是英国行政**的通行做法。受理投诉专门机构的 名称不一，有的称为“直接联络部”，有的称为“公共请求办公室”。
２．英国贸工部法律办公室的情况。该部设有部长1人（内阁成员）、副部长7人、常任秘书1人，下设12个部门主任，有4000多人在总部工作，还有6000多人在分属部门工作（有些人属于代理人）。该部法律办公室下设三个咨询处和一个调查诉讼处，其中负责咨询的法律工作人员有96人，负责调查诉讼的有22人。法律办公室的工作是保证贸工部依法履行职责。从法律咨询服务上看，其主要对象是贸工部所属各部门、部长级官员、政府其它部委法律机构等，法律办公室要在政府制订政策之初及时提供咨询服务。比如，英国公司尽管享有很大的经营自由，但在以下三个方面仍然受到政府监控：
（1）国内角度，如公平竞争、特殊行业的管制（电力、电信、液化气、水、邮政、电讯、电子设备、原子能等）、消费者合法权益、进出口管理、标准化等；
（2）欧盟角度，涉及私有化、企业兼并和与政府有关的法律案件，可直接提交欧盟审理；此外还包括与wto的关系，英国公司要遵守有关规定；
（3）涉及其他公共事业角度，如土地、卫生健康、金融保险等。法律办公室通过法律咨询服务，为决策人从法律的角度进行论证，防止越权等违法行为的发生，从而确保贸工部在法律规定的范围内对上述三个方面作出决定，依法行使职权。
从行政诉讼上看，法律办公室的工作重点是保证行政执法中法律程序得到遵守。比如，英国行政法律程序强调：公司、个人提起的诉讼必须有足够的证据，证明争议部分确实存在；原告、被告均要求提供书面材料；开庭时要有2-3名法官参加，当事人双方就证据、法律依据等展开辨论。如何遵守并做好这些程序要求，需要法律办公室严格把关。在涉及欧盟法律时，法律办公室还要特别关注英国企业商贸权益的维护。在与wto的关系上，贸工部是作为英国的主要决策部门之一开展工作的，法律办公室的职责是依法维护英国公司和国家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英国政府在机构改革、精简人员的过程中，为了把公共服务职能更好地推向市场，在政府内部广泛采用了合同方式，保证了行政管理的规范和完善。英国的学者、官员乃至行业协会均对此做法给予肯定，有的人甚至赞誉有加，这是我们在培训考察中感受特别突出的一点。
１．合同方式在行政管理中的运用范围。英国是高税收、高福利国家，英国国民生产总值的４０％是由政府投资产生的。国家的宏观调控除采用税率、利率等经济杠杆外，主要由政府部门制定政策来实施。而政府**落实这些政策以及对一些公共事业（如高速公路、国家级供水、供电系统、石油管线的铺设等）的管理，一般都通过与企业签订合同的方式来实现。从高速公路的监管到英中两国政府有关部门共同举办“深圳高科技活动”，他们均按照严密的法律运作机制，与当事人签订合同，进行规范化管理。这种合同的签订是政府作为平等民事主体与企业之间发生的经济法律关系。政府通过合同明确规定企业的义务和责任，确定项目所应达到的指标，并根据严格的监督和检查，分阶段履行自身承担的付费义务。
２．运用合同方式的特点。政府行政**通过采用与企业签订合同的方式，合理使用公共资金，同时加强管理、监督。其特点是：第一，政府**对财政资金的使用公开、透明。对于国家重点扶持或者重大公共项目，通过合同规定了明确、具体、公开的项目指标，公务员只是执行合同，基本没有自由裁量权。第二，对公务员要求较高。公务员不能仅是“通才”，而应当具有相应的专业技术知识和法律知识；不仅要知晓企业是否符合条件，而且应当懂得企业如何能实现项目指标；此外，合同的谈判和制定，本身就是一种法律行为，公务员要依据相应法律进行。第三，有效运用招标体制。政府采用招标方式选择企业，企业通过竞标争取项目合同。为增强市场竞争力，企业会千方百计地降低成本，提高质量，从而在政府财政资金的运用中形成了一种良性竞争机制。第四，有利于实施有效的监督机制。一是行政**内部的监督。合同谈判与合同签订职能分设，分别由不同岗位的公务员实施，避免了暗箱作，同时责任明确；二是行政**对合同项目的监督。行政**按照合同条款对项目的质量和进度实施监督，公众也可以对项目进行监督和举报，行政**根据监督结果和公众的举报，对项目采取分期付款方式进行有效控制。第五，有利于对公务员的考核和评价。在项目合同管理中，公务员不仅负责合同的签订，而且要负责合同的履行，项目的最后落实情况，直接反映了公务员的业务能力和水平，成为考核和评价公务员业绩的硬指标。
总之，英国政府和公众普遍认为，在国家宏观经济政策实施和公共事业管理中，通过合同方式增强了政府对社会经济发展的影响力、对公共事业的管理能力和对市场运作的监督能力。
（四）政府部门之外的独立机构
在英国政府组织结构中，政府部门之外的独立机构是一个非常特别、作用突出的序列。目前，英国有１３０多个独立机构，大多设立于９０年代，这些独立机构规模不大，专业性较强，人员精干，效率较高，成为英国政府行政的一个特色。
１．独立机构的起源及性质。１９６８年英国工*的一份剖析国防部组织结构的报告提出，国防部部长是通才而不是专家，由于缺乏专业技术人才，影响了国防部行政管理效果，因此建议增加专家管理。撒切尔政府采纳了这个建议，在调整经济政策、推进政府管理方式转变时，将工商界专业性人士吸纳到政府中，同时将各部门专业性、技术性较强的业务独立出来，按市场化模式运作，成立具有一定特殊职能的独立机构。独立机构的性质属于行政机构，其主管人员由所隶属的政府部门的部长（或大臣）任命，其工作人员大部分是公务员，也有一定比例的非公务员。独立机构的经费由议会提供，以保证独立机构区别于政府部门的相对独立性。
实践中，鉴于独立机构的主管人员由所隶属的政府部门的部长（大臣）任命，因此其应向部长（大臣）负责。但长期以来，由于独立机构业务的专业性，在议会问及独立机构业务范围的问题时，一般是由独立机构直接向议会报告，而不是由其隶属的部门报告，因而在议会、政府部门、独立机构之间产生了矛盾，英国议会也对此有一定争议。因为按照英国政府的管理体制，应当由部长向议会报告（大臣）工作。为了解决这类矛盾，英国最近规定，独立机构不能出席议会会议，所涉及问题一律由政府部门部长（大臣）向议会报告，政府部门同时对独立机构的运营负有监管责任。
２．英国贸工部的独立机构情况。该部主要设有６个独立机构：公司协调机构，负责公司注册、收集法定文件、向公司提供有用资料等方面的工作；雇佣法庭服务机构，对企业和雇员向法庭起诉提供行政帮助；破产服务机构，负责破产、清算方面的事务、为制订破产政策提供建议；国家计量、测量办公室，负责贸易方面的计量、测量、标定工作；专利办公室，负责专利、商标、设计等知识产权的管理；无线通信机构，负责管理有关无线电讯业务。
二、关于英国行政法律制度和维护公平竞争的行政机制
（一）英国行政法律制度的特点
英国传统法学中行政法不是一个单独的部门，它虽然属于公法的范畴，但这种公法与大陆法系国家相比，具有浓厚的私法色彩，既缺乏明确而独立的公法体系，也没有统一审理这类公法争议的行政法院。我们在培训中了解到，英国法院在受理行政诉讼时适用一般的法律规则，即行政**和公民之间的法律关系适用公民之间法律关系适用的法律。长期以来，英国行政诉讼和民事诉讼一样，都由普通法院管辖。但值得注意的是，近年来，随着行政管理的专业化和政府职能的法定化，英国法院成立了行政法庭，并明确了较高的层级管辖。
英国行政法的渊源包括：宪法原则，普通法精神，大量的习惯法和司法审查判例、国内成文法和欧共体（欧盟，下同）法。欧共体法中有关条约、法规可以直接适用，如《罗马条约》、《欧洲共同体法1972》等，而欧共体的法令则不能直接适用，必须按其精神制定国内法。
英国法院的组织结构主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上诉法院、上议院（最高法院）以及欧共体初级法院、欧共体法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭负责审理（类似于我国的一审），当事人对审理结果不服的，可以上诉至上诉法院，再不服还可以上诉至上议院。
英国行政司法审查制度，比较典型地体现出其行政法的特点。在这次培训考察中，我们通过了解其具体内容和做法，对英国行政法治的基础、特别是行政执法与执法监督有了一定的了解。
第4篇 赴江苏无锡培训考察报告
赴江苏无锡培训考察报告
10月中旬，县委组织部组织我县四十余名干*组成_____县学习贯彻科学发展观专题研讨班，前往江苏省无锡*校学习培训，同时考察了华西村新农村建设及华东其它城市经济发展情况。经过学习考察，使我开阔了眼界，增长了见识，也更深切的感受到我们与发达地区的巨大差距，切实增强了加快_____经济发展的责任感和紧迫感。现将这次学习考察心得报告如下：
一、无锡经济发展印象
江苏省无锡市地处于长江三角洲的中心，南濒太湖，北依长江，总面积为4787.6平方公里（其中水域面积1089.26平方公里），人口447万，下辖江阴、宜兴二市和7个区。无锡历史悠久，距今已3000多年。是吴文化的发祥地，也是中国近代民族资本主义工业的发源地，还是中国当代乡镇工业的发源地，更是区域交通枢纽和著名的旅游城市。
该市20xx年gdp超过20xx亿元，20xx年超过3000亿元，达到3300.59亿元，20xx年达到3858亿元（其中财政收入706.9亿元），20xx年上半年gdp 总值2148亿元，财政收入476亿元；五年来，无锡的经济总量一直稳居全国大中城市前10强，增速保持15%以上的较快增长， 20xx年上半年继续保持15.4%的增速。财政收入高速增长，地方财力明显增强。20xx年全市财政总收入达到517.35亿元，年均增长26.7%。20xx年无锡人均gdp已经突破7000美元，达到7392美元。
现在无锡市正按照该市“
十
一.五”规划高标准、高起点建设“五个中心”（即：国际先进制造技术中心、区域性商贸物流中心、区域性创意设计中心、区域性职业教育中心、区域性旅游度假中心），全力打造“五个名城”（即：最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜生活居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城、最富有人文特质的文化名城），他们正在为建设经济繁荣、生活富裕、科技发达、环境优雅、社会文明、和谐宜人的新无锡、为兑现“无锡是个好地方”的诺言而奋斗。
二、无锡市经济社会快速发展的主要原因和特点
（一）力求创新，狠抓机遇，突出发展
无锡成功首先得益于他们具有抢抓机遇开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机，而且紧紧抓住邓小平南巡讲话和浦东开发等几次大的机遇，解放思想、大胆创新，坚持“发展就是硬道理”，强化“项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，树立了以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，实现了跨越式发展。他们在发展过程中抓住了三次大的机遇：一是上世纪九十年代初，抓住国有银行信贷宽松的契机，大做“借钱”建设的文章，完成了民企规模扩张和基础设施建设，打牢了发展的坚实基础；二是上世纪九十年代中期，*的十五大之后，抓住建立社会主义市场经济体制的契机，大做“卖厂”改制文章，把一些前景好的乡镇企业纷纷挂靠世界和国内的大企业、大公司，使之成为世界名企的加工厂，在顺利完成企业改制的同时培育出了像红豆服饰、隆力奇化工等一大批国内外知名企业；第三次是上世纪九十年代后期，开展土地储备，大做“圈地”文章,开发区和工业园区遍地开花，同时对市中心企业实施“离城进园，土地批租”，为大发展赢得了空间。正是由于他们超前抓住了这些稍纵即逝的机遇，才造就了今天的辉煌。
第5篇 赴美污染源在线监控系统培训考察报告
赴美污染源在线监控系统培训考察报告
为了解美国污染物监控系统情况，借鉴国外先进的管理经验，了解最新的污染源监控新技术和管理方法，我随国家环保总局环境监察局考察团，于2005年2月19日至3月16日赴美国进行了培训考察。其间，在科罗拉多洲的哈希公司总部进行了为期两周的各种在线监测仪器和与在线监测相关的辅助监测仪器的培训；在华盛顿特区对美国国家环保局（简称epa）总部，美国污水处理厂联合会及世界能源研究所进行了考察和交流；我们还与内华达州水务局就污水处理厂排水在线监测使用情况进行了座谈，并对有关在线数据传输问题进行了交流。本次培训考察团成员来自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8个省、直辖市的环境监察人员、监测人员和环境管理人员。在培训考察期间，美国有关接待单位和负责培训的哈希公司都非常重视，在美国哈希公司总部所在地的丹佛市培训时，抽调部门主管作培训师，授课老师作了精心准备，培训内容及考察点都作了精心安排，尤其是哈希公司总裁亲自与我们一起研讨，表现出很高的热情。参加培训的人员以学取真经、不枉此行为己任，听课认真，记得仔细，表现出强烈的求知欲。成员还根据各自单位和自身的环保实践，提出各种问题，与美国有关人员进行了热烈的讨论，使培训工作得到了良性的互动。通过近一个月的培训、考察，基本上了解了美国当前污染物自动监控系统的技术发展、管理实施等情况。现将此次培训的有关情况汇报如下：
一、培训情况
国家环境保护总局环境监察局为切实解决好国内污染源监控装置安装、运营、管理中存在的问题，在组团之初广泛征求各省市环保职能部门的意见，制定了详细的培训计划。到达美国后即按计划开展了培训，培训的主要内容包括国外在线监控仪器的新技术和新仪器；便携式快速监测仪器的新技术、新仪器；实验室分析的新技术及进展；美国国家环保局对排污企业的管理和监督模式；美国对城市及河流污染物进行控制、消减的主要方法；现场参观美国的城市及河流污水监控仪器的运行状况等内容。
（一）在线水质监控仪器
美国hach公司是世界著名的水质监测分析仪器的生产厂商，在线水质监测仪器产品众多，且在技术上处于领先地位。我们主要接受了在线cod、在线流量计、在线氨氮、在线toc、多参数水质分析仪等项目的培训。培训侧重于目前世界上广泛采用的技术原理、每种方法的优缺点及该公司仪器的特点等方面内容。
1、cod max 型水质在线分析仪
美国hach公司生产的cod max 型水质在线分析仪，主要用于企业排放的污水中cod的监测，该仪器采用符合中国国家环保总局确定的cod铬法进行监测，仪器中采用活塞泵代替了传统的及目前国内常用的蠕动泵，解决了目前国内通常所使用的仪器由于泵管的磨损及老化引起的每三～六月需要更换泵管的问题，同时提高了仪器的试剂加注精度。该仪器安装了安全面板，在仪器中试剂不排空的情况下，该面板是不能被打开的，消除了因仪器内含有高浓度硫酸而对操作人员可能造成的伤害，而且仪器在未安装安全面板及关闭面板的情况下是不能开机的。该仪器在分析高浓度氯离子的污水等方面也有优势。
2、在线流量计
对排污企业排放的污水进行准确的计量一直是困扰国内环保部门的难题。hach公司在污水计量方面有许多产品，且有优势。一种是8
100、8500型，分固定和便携两种型式，主要用于对污水排放管为满管状态的测量，仪器采用超声波多普勒原理，可方便安装在水泥管、铁管及玻璃钢管外，与污水不直接接触，安装方便，测量精度高，适用范围广；另一种为900型，主要适用于排污管道水平且未充满污水的状态，该类仪器有两个超声波探头，一个竖直安装在管道内侧上壁处，用于对管道液面高度的测量，一个置于水底中，对液体流速进行测量，通过对两个探头所得的数据及已知的管道尺寸参数进行计算就可得到污水流量，仪器分便携式和固定式两种。目前世界上该类仪器普遍采用的是超声波多普勒法，只是各家厂商生产的仪器在安装、使用上有繁有简，使用的方便程度及测量方式不同，广泛地了解每个公司的产品，对我国众多的排污企业及其多变的排污方式的污水测量有较大的帮助。
3、在线氨氮监测仪
我国对化肥企业、城市污水厂及排放高浓度有机污水的企业都应进行氨氮的监测。hach公司生产的氨氮监测仪采用比色法进行测量，其中对高浓度的采用纳氏比色法，对低浓度的采用水杨酸比色法，符合我国国标的要求。该方法受水中杂质的影响较小，与气敏电极法相比，不需要经常更换电极，不受易挥发有机组份的干扰，测量精度高。与选择电极法相比，当遇到一价阳离子时其测量精度不受较大的影响。该种方法应该说对我国的企业类型众多、污水成分极复杂的现状来说是相当适用的。
4、toc在线监测仪
cod反映的是水中用强氧化剂氧化时有机物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有机物的多少。这两种方法所测的耗氧有机物的量均为水中有机物的一部分。toc则测量水中全部有机物的多少。测量方法有高温燃烧法及紫外催化法（湿法）。紫外催化法是首先在水样中加酸，去除水中的有机碳，使其反应生成二氧化碳而消除，再在水样中加入过硫酸盐，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有机物生成二氧化碳排出，用非分散红外分光光度计测量所排出的二氧化碳的量，从而得出水中总有机物的含量。高温燃烧法去除无机碳的方法与湿法相同，去除了无机碳的水样在pt催化剂的催化下在氧气中燃烧，有机物与氧反应生成二氧化碳，用非分散红外分光光度计测量该二氧化碳的量，从而得出水中总有机物的含量。两种方法各有优缺点，湿法中，需要加入过硫酸盐，反应时间长；高温燃烧法在水中无机离子较多的情况下，易使催化剂表面产生沉积，降低了催化剂的催化效率。我国在选用toc测量仪时，应根据各地水质的具体情况，考虑这两种方法的仪器的优缺点分别选用。
5、多参数水质分析仪
测量水中的ph值、电导、溶解氧、浊度及温度5个参数是环保部门经常进行的工作。hydrolab 型多参数水质分析仪可进行这5个常规项目的分析，同时还可以扩展到15个参数，其中可进行叶绿素a、蓝绿藻两个项目的监测，这对监测水体的富营养化过程具有重要意义。目前，国内叶绿素a、蓝绿藻监测的常规方法都是在实验室进行，监测周期长。而该仪器可直接将探头插入水中进行现场监测，也可固定在水体中进行长期监测，不需要建设水质自动站房、提水等装置，使用方便，在目前我国的河流、湖库监测中具有较广泛的推广价值。
6、在线总磷监测
我国排污企业众多，对有些企业需要进行总磷监测。目前国内安装总磷在线监测仪的企业为数不多，分析方法及使用经验还不多。hach公司生产的phosphax型总磷在线监测仪使用我国标准的钼蓝比色法，前处理装置是按我国国标标准方法进行样品处理，水样中的颗粒物采用超声波震碎而非过滤式，仪器监测与传统实验室监测方法数据可比性较高。
7、xc－100xc1000在线控制器
传感器所测的监测数据需要传输到数据控制器进行处理。控制器的功能直接影响到测量的方便性。功能强大的而通用的在线数据控制器对提高监测效率、简化实验装置有较好的作用。培训中，专家介绍了目前世界上的多种数据在线控制器，对我们今后的选用有较大的帮助。
第6篇 西北地区生态培训考察报告
西北地区生态培训考察报告
为了解西北地区生态环境保护建设的现状和发展，促进交流与合作，由贵州省环境宣传教育中心组织，以全省环境保护职能部门及各环保企业主管部门的相关领导，环境标志产品认证企业，iso14000认证企业主管领导，“绿色学校”负责人及可持续发展的各类大中型企业领导为成员的访问考察团一行19人，于2003年9月16日至25日对西北地区的新疆、甘肃等地的生态环境保护工作、环境保护宣教工作和“绿色学校”创建工作进行了为期十天的考察学习，本人有幸参与了此次考察活动。考察团所到之处，受到当地环境保护部门的热情接待，听取了有关领导、专家的讲座和情况介绍，进行了交流和探讨。实地考察了当地生态环境保护情况、如何解决能源的状况、风力发电站和防沙治沙情况。通过考察学习，开阔了眼界，增长了见识，受到了启发，学到了有用的经验，顺利完成了培训考察任务。现将考察情况汇报如下：
赴西北培训考察团留影
一、西北两省、区自然环境概况
1、新疆维吾尔自治区位于欧亚大陆中部，我国西北边陲，国土面积166万平方公里，约占全国总面积的六分之一，是我国面积最大的省区。东北与蒙古，西与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相邻，边界线长达5600公里，是我国边界线最长的省区。到2000年底，全区人口约1700多万。气候环境是大气干旱和水资源不足。由于新疆远离海洋，地形为三山夹两盆，高山环绕，所以降水稀少，蒸发强烈，气候干旱。
新疆现已发现122种矿产。其中居全国首位的有：铍、白云母、钠硝石、陶土、蛇纹岩等。全疆地表水年径流量约884亿立方米，地下水可采量252亿立方米，冰川面积2.4万平方公里，储水量25800多亿立方米。日照时间长，年均2600 ～ 3400小时。
2、甘肃省地处中国西部内陆，黄河上游，东接陕西，东北与宁夏毗邻，西连青海，新疆，北邻内蒙古，并与蒙古____接壤。海拔：1000-3000米，土地总面积45.5万平方公里，现有耕地353万公顷，人均2.17亩，草原1664万公顷，森林426万公顷，木材积蓄量2亿立方米。另外还有宜农荒地100万公顷，宜林荒地666万公顷，宜牧草山草坡467万公顷。
甘肃省生态环境恶劣，水资源严重缺乏，植被稀少，水土流失严重，这里每年黄河泥沙超过5亿吨，占黄河流域年输沙量的三分之一。
与新疆环境宣教中心合影
二、西北两省、区生态环境保护工作情况
㈠ 生态环境保护工作的成绩
1、新疆维吾尔自治区绿洲面积由解放初的1.3万平方公里增加到7.07万平方公里，耕地面积由当初的1800多万亩扩大到5700万亩。全区已有4个地（州）、60个县（市）、农垦128个团场实现了农田林网化，其中25个县（市）实现了平原绿化，使85%的农田得到了林网的有效保护；和田县因治沙业绩突出，被联合国评为“全球环境保护500佳”。新疆的森林覆盖率已从１９９８年的１．６８％提高到目前的２．１％，绿洲森林覆盖率由１０．７５％提高到了１４．９５％。全区已建成各类自然保护区20个，其中，国家级自然保护区3个；保护区总面积为1025。23万公顷，约占自治区总面积的6。17％。
2、甘肃省生态环境建设进展良好，重点实施了退耕还林还草工程、天然林资源保护工程、祁连山水源涵养林工程、长防长治工程、“三北”防护林建设工程、风沙生态环境整治工程、生态县建设综合治理工程、黄土高原水土保持二期工程和兰州市南北两山绿化工程九大工程。甘肃已累计治理水土流失面积 4.4 万平方公里，其中草原 1600 万公顷，人工造林 3.8 万公顷，人工种草 2 万公顷，从而有效地控制了水土流失，促进了农林牧业的全面发展。干旱少雨是甘肃生态环境恶化、农业发展缓慢的主要原因之一。经过多年努力，甘肃已建成大中小型水库 294 座，水库总容量 21 亿立方米；建成大中小型机电提灌工程 7460 多处，使全省有效灌溉面积达到 120 万公顷。甘肃中部的干旱山区，成功实施了雨水集流工程，基本解决了中部 113 万人、119 万头牲畜的饮水问题。甘肃省已完成退耕还林还草 87.95 万亩，占国家下达试点任务的 97.7%，完成造林 177.12 万亩，占年计划的 90.9%。
㈡ 生态环境保护工作存在的问题
1、新疆生态环境质量不高，生态系统脆弱，系统抗逆性较差，抵御生态环境灾害的能力十分低下，主要表现在：
⑴ 新疆绿洲面积不断拓展的同时，沙漠化面积仍以每年 168.8 平方公里的但局部地区植被仍在减少，速度扩展，绿洲内耕地次生盐渍化面积以每年 0.7 万公顷的速度增加。
⑵ 沙尘暴等自然灾害频发使绿洲内大气降尘居高不下，灾害性天气对绿洲的侵蚀和由此造成的经济损失严重。1997 年，新疆因各类自然灾害造成直接经济损失 50.5 亿元，1998 年为 59.18 亿元，1999 年为 64.44 亿元，分别占当年国民、生产总值的 3.7%、4.35% 和 5%。
⑶ 矿产开发对土地植被的破坏和对水环境的污染使开发后地貌无法恢复，恢复面积只占破坏面积的 4.5%，而治理面积仅占恢复面积的 12.6%。自 20 世纪 70 年代末新疆推广农膜技术以来，农膜覆盖面积 1999 年达到 133.3 万公顷，用膜量达到 8.4 万吨，残留率按 24% 计算，一年残留 2.02 万吨。
⑷由于自然和人为因素，使许多河流下游水量锐减，甚至断流，塔里木河下游断流河道已达 320 公里，其它小河流都有不同程度的缩短。
⑸ 植物资源中甘草面积目前正以每年 2.4 万公顷的速度被破坏，雪莲、贝母、肉苁蓉等药用植物资源的储量迅速减少，特有的野生动物数量和种类也在锐减，生物多样性保护形势十分严峻。
⑹ 新疆森林覆盖率虽逐年增加，但局部地区植被仍在减少，塔里木盆地的胡杨林面积减少到 54%，准噶尔盆地的荒漠梭梭林面积减少了 69%。
2、甘肃省自然资源丰富，生态类型复杂多样，但长期以来，由于自然因素和人为作用的影响，所面临的诸如水土流失、土地荒漠化、旱灾、沙尘暴等生态环境问题十分严峻。保护生态环境，维持经济、社会的可持续发展，仍然是环境保护部门和环境保护工作者的一项重要任务。
⑴ 水土流失十分严重。全省水土流失面积37.94万平方公里，占全省总土地面积的83.49 %，每年输入江河的泥沙量6.44亿吨。
⑵ 沙漠化仍在发展，土地盐渍化蔓延，沙尘暴威胁进一步加大。全省沙漠化面积约14.29万平方公里，占全省土地面积的31.47%。全省5000万亩耕地中，有1000万亩面临沙漠化威胁，盐碱地面积已达10.7万公顷，成为灌区农业发展的一大障碍。
⑶ 天然林保护任务艰巨，植被覆盖率增长缓慢。由于过度开发，人为破坏，以及自然退化，天然植被覆盖率低下，森林覆盖率9.37%，比全国平均森林覆盖率16.55 %低7个百分点。
⑷ 草原超载过牧，大部分草场趋于退化。全省草原面积占土地总面积的36.62 %，为全国5大牧区之一，目前受到严重退化、沙化和盐碱化这“三化”的威胁，90 % 以上出现了不同程度退化，中度以上退化的达到33%。
⑸ 生物安全受到严重威胁。由于对自然资源的过度开发利用和环境污染，使野生物种的栖息地面积不断缩小和遭受破坏，加上一些地方滥捕、滥猎、滥采屡禁不止，导致野生动植物数量不断减少，生物多样性受到严重破坏。
⑹ 农村生态环境问题突出。由于矿产资源开发与保护的失调，导致资源浪费、生态破坏和环境污染。乡镇企业“三废”污染防治进展缓慢，化肥、农药、地膜及畜禽养殖等面源污染范围扩大，危害严重。
与甘肃环保局交流经验
三、两省、区生态环境保护工作的经验和做法
㈠ 新疆在生态环境保护工作的经验和做法
1、强化环境宣传教育，提高全社会生态环境保护意识。围绕开发建设的各项工作，全面加强生态环境保护的宣传教育。充分运用新闻媒体等多种手段，广泛开展形式多样的宣传活动，深入进行、环境区情教育，不断提高各级决策者和各族人民群众的生态环境保护意识。
2、加强领导，建立经济社会发展生态环境保护综合决策机制。按照各级人民政府对本辖区生态环境质量负责的要求，把生态环境保护责任制落到实处。层层推进各级政府任期和年度环境保护目标责任制，把农村生态环境保护、自然保护区等特殊生态功能区的建设和管理、资源开发项目的管理等生态环境保护内容纳入责任状。
3、建立生态环境保护监管体系。自治区及各级人民政府的有关部门都负有保护生态环境的重大责任。在自治区实施大开发的过程中，各有关部门都要各负其责，密切配合，齐心协力，共同推动全区生态环境保护工作。
4、加大执法力度，依法保护生态环境。在开发建设中，必须严格执行国家环境保护和资源管理的各级法律法规，坚决禁止和取缔各种破坏自然资源和环境的非法开发建设活动，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。
5、分类指导，实现生态环境保护的分区推进。按照有所为、有所不为的原则，紧紧围绕重点地区生态环境问题，制定保护规划，实行分类指导，实现生态环境保护的分区推进，以此带动和推进全区的生态环境保护工作。
6、加大科研支持能力，建立生态环境监测体系。建立多元化、多渠道的投资机制，加强生态环境保护的科学研究和新技术的推广应用，保障生态环境保护的科技支持能力。
7、增加生态保护投入，完善环境经济政策。要遵循经济建设和生态建设同步发展的方针，切实增加生态环境保护投入，逐步提高生态环境保护投入的比重。
8、积极开展国际环境合作与交流。在国际交流与合作中，坚持经济与技术合作并重，积极引进国外的资金、技术和生态环境管理经验，推动我区生态环境保护的全面发展。
㈡甘肃省在生态环境保护工作的经验和做法
⑴大力实施节约、保护和有效利用水资源的各项措施。坚持开源与节流并重，坚持地表水、地下水和天然降水三水齐抓，大中小工程并举，广泛动员农民群众兴修小型水利，鼓励农民以多种方式建设和经营小型水利设施，实行多种经济成份办水利。大力推广节水和工业、城市污水处理技术，提高工业和城镇生活用水的重复利用率。
⑵ 抓好以退耕还林还草为主的生态环境建设。按照“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”方针，在保护好现有林草植被资源的基础上，积极恢复扩大面积，把生态建设同调整农业结构、扶贫开发、发展地方经济结合起来，通过政策激励、机制创新吸引社会力量参与生态建设，实现全省经济社会的可持续发展。与此同时，要抓好天保工程和治沙止漠工程。
⑶ 采取有效措施，改善环境。充分利用调整产业结构和加强基础设施建设的机遇，更多地采用高新技术发展环保产业，提高资源利用率和防治污染的能力。
⑷ 合理开发利用矿产资源。依法对水、基本农田、矿产、森林、草地等重点自然资源进行强制性保护。
⑸ 生态建设和退耕还林还草工作，以顺应自然规律和量力而行为原则，做到了适地适树适草，有水有树，树随水走，先易后难，先近后远。
⑹ 在全面贯彻落实《全国生态环境保护纲要》精神的同时，修订并完成《甘肃省生态环境功能区划》，开展了黑河上中游和黄河玛曲两个国家级生态功能保护区的建设试点工作，加强了对乡镇企业和资源开发建设项目的环境管理，对自然保护区贯彻《甘肃省自然保护区管理条例》执行情况和秸杆禁烧、严禁采集销售发菜、制止滥挖甘草麻黄草情况进行了专项检查，有效地遏制了违法行为的发生。
嘉峪关
四、环境保护宣教和“绿色学校”创建工作情况
1、新疆自治区环境保护宣传教育工作：一是大力开展形式多样的环保宣传教育活动，利用“六·五”世界环境日和与环保相关的纪念日开展形式各异的环境宣传教育活动；注重与新闻单位和外界的合作，开展*示教育和法规宣传，努力扩大宣传范围；加强环保宣传教育网站建设，充分利用网页进行宣传；结合地方特点，深入开展中小学生环境教育活动，确定了乌鲁木齐市实验中学为参加全球开展中小学环境学习与观察计划的备选学校；二是做好环保技术人员再教育和环保干*岗位培训工作，不断提高环保人员素质。近年来，共承办各类环境管理培训班20期，受教育及培训人数过千人；三是充分发挥《中国环境报》新疆记者站的龙头作用，努力拓宽宣传渠道；四是认真做好环保产业协会工作，推动自治区环保产业的持续发展。
2、2002年，甘肃环境保护局会同省委宣传部、省教育厅制定下发了《甘肃省2001年—2005年环境宣传教育行动纲要》、召开首次全省环境宣传教育工作会议， “六·五”世界环境日期间，开展了以“两会”（首次全省环境宣传教育工作会议，首届西部绿色环保成果、技术与产品博览会）“两周”（省城环境监护周，全省百万中小学生*示教育环境监护周）“四绿”（兰州市绿色文明商场创建活动，绿色文明在雄关，绿色旅游在天水，绿色文化在庆阳）活动为重点的系列宣传活动。全省各级环保部门开展环保法律法规咨询宣传和知识普及活动700余次，各种宣传媒体专题栏目播发环保类新闻稿件1200余篇（条），500万人直接受到环境教育。甘肃省环境保护类专业技术人员继续教育基地成立挂牌，有300余人参加培训。学校环境教育得到加强，有两所中学被评为全国创建绿色学校先进单位。
天山
五、几点体会
为期十天的培训考察给本人留下了深刻的印象，比较深的体会有以下几点：
1、本省与西北地区同属中央实施西部大开发战略的地区，在经济发展和生态环境保护工作上有共同和不同的方面，但应进一步加强交流和合作，取长补短，共同促进双方的发展和进步。
2、对于西北地区而言，本省的生态环境状况相对较好，但不应满足现状，要根据本省的实际情况，加大生态环境保护工作力度，搞好规划，增加投入，扎扎实实搞好工作。
3、生态建设是永恒的主题。目前西部地区特别是西北地区生态环境问题十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流断流、湖泊枯竭趋势日益加重。因此，生态环境的保护和建设是实施西部开发的根本所在，我们要站在国民经济可持续发展、造福子孙后代的高度，实施生态环境的治理和保护，坚持治理和保护并重。
4、生态建设、退耕还林还草，一定要坚持因地制宜的原则，要根据当地的水土气候条件，当退则退，宜林则林，宜草则草，要有长远考虑，要有统筹规划，切不可一阵风，搞形式主义。同时，要有科学的态度，不蛮干、不盲从，要发挥科技第一生产力的作用，通过科技进步来推动生态建设，包括育种、选苗、节水、治沙等等，各个环节、各个领域都离不开科技的进步，离不开讲求科学的精神。
5、水是制约西北地区生态环境变化的关键因素，节约与高效化利用水资源和合理规划经济发展与水资源开发，坚持“资源节约型”发展方向，是解决西北干旱区流域经济发展和生态环境问题的根本途径。在水资源开发中，也不能片面追求经济效益，而应以生态环境的可持续性为优先的原则，以求得生态效益和经济效益的统一。应按照“以水定地，以水定人口，以水定发展规模”的原则，进行水资源的合理配置；按照流域是一个完善的地表和地下水相互联系的生态系统的观点，统筹协调上、中、下游用水关系，农、林、牧、生态与工矿、城市用水关系，地表水与地下水联合开发的关系，以实现水资源的可持续高效利用。
2003年10月10日
第7篇 人事系统公务员培训考察报告
赴“京——韩”
人事系统公务员培训考察报告
石家庄市统计局——李育才
有幸参加全市人事系统公务员北京—韩国培训考察，生平来还属首次。通过学习和考察，很受教育和启发，特别是对韩国的公务员制度有了初步的认识，对韩国的风土人情、社会制度、经济发展、历史变革等有了进一步的了解，不尽对热情好客、勤劳质朴的韩国人民产生了一丝敬意。
一、韩国有一支务实高效的公务员队伍。通过听取国家人事部赵处长的介绍和韩国光州市政府的考察，感到韩国公务员制度有他独特的一面，就是道、市级以上公务员由政府直接任命，政府为市场、为经济发展服务的职能作用十分明显，市政大厅的橱窗宣传就很能说明这一点；同时韩国要求公务员保持社会中立也是一大特点。相对于我国而言，韩国公务员队伍显着更为精干、机制更为健全，在经济发展和管理国家事务发挥作用方面更具明显效率。
二、韩国是一个极具民族自尊心和自信心的民族。在考察期间，所到之处深刻感到城市干净、道路整洁、环境优美、管理有序、经济发展、社会制度稳定、人民安居乐业，给我留下了深刻印象。特别是九十年代亚洲金融风暴时期，韩国人民积极相应政府号召，临危不惊、果敢应对，舍小家，顾国家，视国家民族的利益至高无上，纷纷排队把家中的金银首饰捐献国家，和2002年世界杯一夜之间全国上下身着红衣助威的“红魔气势”震撼了全世界，也感动了在韩居住的华侨，正是这种自强不息的民族精神，才使的韩国在一个三面环水、物质资源相对匮乏的岛国在较短的时间一跃成为亚洲四小龙。
三、私有化制度加快了社会经济的发展进程。在韩国，除了铁路、军队等政权机器由国家直接管理外，民航、电讯、汽车等国民经济支柱行业均实行私有化管理，有利地激发了全体国民的积极性和创造性，使社会生产力有了突飞猛进的发展。90年代以来，韩国结合国情在大力发展旅游事业、扩大对外贸易，积极吸引外资发展民族经济等方面取得了极大成功，带动了半岛经济的全面腾飞。
四、精心打造环保特色。韩国是一个以讲环保著称与世的国家，所到之处酒店宾馆不用一次性餐具，均使用不锈钢筷子，就连牙签也是用可食用的原料做成，这样不但节省了大量木材，也减少了进口。难怪在韩国虽是多山丘陵之国，但山是绿山，水是清水，城市干净整洁，垃圾归放有序；同时尽管车辆很多，却几乎没有见到堵挤现象，据说是一方面是加强了车辆管理，除特殊车辆外一般分单双日运行；二是多为单行道，通行力高；三是城市立体交通搞的好，仅汉城环汉江就有27座跨江大桥，立交桥不计其数。
五、北南期盼统一。由于历史的原因，目前7000多万人口的朝韩民族被“三八”临时分界线分为北南两方。其中朝鲜一方近3000万，韩国一方4000多万。60年来，双方军事虽然对峙，但政府间积极寻求统一的努力至今未停，民族和解的大门始终没有关闭。特别是90年代后期，两国政府间加大了往来。在韩方“统一了望台”，我们看到内容详实的录象片、大量的图片介绍、实物和朝鲜商品，始终被一种民族亲情所感染。看到和平统一的呼声在高涨，民族和解的旋律在唱响，尽管还有困难和阻力，但双方企盼统
一、民族共同发展之路是民心所向、大势所趋。我们完全有理由相信，一个更加美丽、富裕、强胜的朝鲜民族必将屹立在世界东方，我们也一定会看到一个和平、美好、繁荣、稳定的东亚国家。
六、综合感受。每个民族都有其特点和长处。通过学习考察，我认为应该学习不同民族之精华，结合自己民族取长补短，为我所用。一个民族是要有一种精神的，我认为韩国的民族自尊心感人至深——质朴无华、自强不息。结合人事工作，我要以自强不息的精神，爱岗敬业，务实进取，坚守职业道德和纪律，做好本职工作，使自己的言行始终无愧于公务员的神圣荣誉
通过学习韩国公务员管理制度，使我感到，不同国家的公务员制度虽不近相同，但管理国家事物的职能是一致的；与韩国相比，我国的公务员收入虽然还很低（相当于韩国十分之一），但与物价水平和政府实施的工资政策来讲，我国的公务员收入水平也基本可观，在这一点上，我们应该感谢政府的关怀，体谅我国的国情。作为一名国家公务员，我们应该认清形势，明确职责，履行义务，做好工作。进一步巩固保持***员先进性教育的成果，认真践行“三个代表”，牢固树立立*为公、执政为民的思想，牢记“两个务必”，永保政治本色，积极参加市委、市政府部署的“提速工作进程，提高工作质量和务求效能、效率、效果活动，做一个让*放心的组工干*，让政府和人民满意的公务员，努力为我市的改革和发展做出应有的贡献。
以上是我“赴京——韩”学习考察回石之后的一些肤浅认识和点滴体会，由于时间较短和考察地点的局限性，看到的也只是一些表面现象，很可能带有片面性，不妥之处，敬请批评指正。
二00五年六月十六日
第8篇 民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告
民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告
根据民政部与联合国开发计划署关于社区建设合作项目的安排，民政部组织8个社区建设实验区的同志，于2000年9月24日至10月8日对加拿大、美国部分城市的社区建设情况进行了考察。由于加拿大多伦多市集中反映了加拿大社区建设的发展历史和水平，因此对加拿大社区建设的考察主要集中在多伦多市及其所在的安大略省。在美国，重点考察了纽约和旧金山两个城市。在此期间，我们走访了政府有关部门，实地参观了10多个社区组织、社区服务机构、社区发展的研究机构和大专院校。通过与两国政府官员、社区工作者和专家、学者交流座谈，实地参观，使我们开阔了眼界，对加拿大和美国的社区建设情况有了基本了解，受益匪浅。现将考察情况报告如下。
一、两国社区建设发展概况
加拿大社区工作的历史可以追溯到19世纪末。 当时一些省和矿区成立了具有互助性质的合作社，他们提出的口号“一人为大家，大家为一人”，具有典型的社区意义。到了20世纪30年代，在阿尔伯塔省的各个社区，组织起了各种剧社，以解决社区中各种具体问题，这种剧社就是当时的社区组织。
美国是西方国家最早开展社区工作的国家之一。19世纪末，美国成立了一些慈善组织或团体，与此同时，在一些城市的贫民区开展了安置所运动。20世纪30年代，社区工作开始专业化，几个有特色的社区工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥计划，由居民参与提供服务的辛西纳社区组织试验计划。工作重点也因此注重个人和家庭对环境的适应。
20世纪50年代后期，为解决发达国家经济社会发展失衡问题，联合国把在发展中国家取得成功的社区发展方法，推广至发达国家。联合国的倡导，受到美、加两国政府的重视，成为实施这一计划的主要国家。到70年代前后，加拿大开始出现社区服务中心，80年代出现志愿者组织。80年代末，由于经济全球化，家庭结构小型化，人口多元化、老龄化等因素影响，使加拿大面临经济和社会发展的巨大挑战。为迎接这一挑战，多伦多市政府于1989年成立了专题组，其任务是制订90年代社会发展战略。这一战略的重要目标之一，就是加强设，强化社区功能。90年代，社区网络在地区、省和国家逐步建立起来。自80年代开始，美国将社区工作转向有特别需要的人群，如少数民族、妇女、精神病患者及老人等，也有一些以经济发展为重点的社区发展公司，以改善贫民区居住条件、服务质量和解决就业等。到90年代初，美国政府提出了“授权区和事业社区”的法案，并获国会通过。这个法案以重新界定政府和社区的关系作为突破口，实现政治、经济、社会福利一体化发展目标。
从两国社区建设发展的总体情况来看，社区的形成与发展与社会进步、经济发展和人口的变动等因素有密切的关系，这种关系又从反面说明社区建设对促进经济和社会发展的重要作用。社区和社区组织的兴起，最初都是自发产生，在社区内人们互相帮助，对外争取和维护自身利益。由于社区工作在解决经济与社会发展失调所导致的社会冲突以及依靠社区服务满足居民日益增长的社会化服务需求等各方面都发挥了重要作用，取得了明显成效，因而后来成为美、加两国政府有目标、有计划地实施社区发展，不断地推进社区建设。
二、两国社区建设的概念和主要内容
（一）关于社区及社区建设的概念
在加拿大，社区有两个意义：一是地域意义上的社区。这个意义上的社区是一个由彼此认同，彼此认为有重要共同点的人组成。社区的共同点是：
1、住所邻近；
2、人际间有交往；
3、可以通过组织来认同。因此，一个具有很强组织形式的社区需要同时具备三个条件：一是生活在同一区域；二是具有很强的社会联系；三是通过某些共同点来联系。对社区工作来说，社区的地域概念是加拿大开展社区服务项目的主要标准，政府用于社区服务的资金，就是根据这一概念。二是功能意义上的社区。人们也可以是不以居住在同一地区为基础的社区的一部分，这称为“不具相邻性的社区”，如具有相似的兴趣、问题、需要和取向的人。例如华裔在多伦多市就形成一个社区。因此，一些社区工作就是专为多伦多市的华裔开展的。还有是针对具有特殊需要的人群开展的社区工作，如精神病患者、残疾人、老年人等。这些都属于功能社区，也是今后社区发展的目标之一。
在美国大多数城市，社区也都具有明确的地理区域。纽约市规定，社区必须符合如下要求：
（1）只位于一个自治区镇的辖区内，并与城市发展过程中的历史、地理及特征相符；
（2）各社区间应建成服务互联网络，特别是在服务领域、*务和卫生部门；
（3）实施规模控制，每个社区人口不超过25万人。纽约市划分为四个区和一个岛，五个区、岛又划分为59个社区。
考察期间，通过与政府官员、社区工作者和专家、学者交流座谈，我们感到，他们对社区建设的看法和认识有所不同，归纳起来主要有三种认识：一是认为社区建设是一个过程。通过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，定下先后顺序、寻找所需要资源，并采取行动去满足这些需要和实现目标。二是认为社区建设是一种社会工作方法。通过这种方法合理配置资源，协助居民解决问题，培养居民的参与、自决及合作的素质，从而满足社区需要；三是认为社区建设是通过组织居民，采取集体行动，控制及影响社区的一切程序、计划、决定及有关政策。虽然观点不同，但他们的共同点是：培养社区成员的民主意识和居民自治、互助的能力，鼓励社区居民解决社区内问题，促进居民广泛参与，提高居民的综合素质和生活质量，这是社区建设的主旨。
（二）社区组织的构建
在美、加两国，社区工作主要是通过社区组织来联系并具体实施的。在加拿大，社区组织主要是不以营利为目的的非政府和非营利组织，其中许多是根据特定目的形成的，也有许多是由扶弱助残的慈善机构演变而来的，如我们参观的迪克森社区服务中心、联合之路、中心邻舍房、社会规划委员会等。这些社区组织的服务领域都十分广泛，涉及到社区居民物质与精神需求的方方面面。他们除了接受政府的资格审定，以及来自政府的财政、政策支持和监督之外，不接受政府的直接管理，有权决定为本社区居民提供服务的内容和方式，为社区筹款捐物，各自运作的自主性都很强。这些组织根据公众的需求和利益制定自己的发展规划和工作目标，如对老年人、残疾人、单亲家庭、无家可归者的照顾，家政服务、修缮民房，再就业培训等等。他们所积累的资金不作为个人分配，而是返还于社区，用于社区服务，以服务养服务。同时，通过这些组织，居民可以为本社区提供志愿服务。
在美国，社区组织形式和活动方式多种多样，主要分为服务组织和管理组织两种类型。服务组织主要是非营利组织，如社区发展合作组织、各类慈善组织、各类基金会、各种志愿组织等等。他们的资金来源于政府的资助和基金会的捐助、私人捐款以及所收取的服务费等。随着政府与民间组织的共同合作和相互融合，社区委员会组织已经成为政府介入社区工作的一种社区管理组织形式。纽约市规定，在每个新建的社区区域都设社区委员会或社区董事会。社区委员会成员采取选举任命制，任期为二年。政府官员也可以成为社区委员会成员，但数量不得超过四分之一。社区委员会成员是无报酬的，但可以报销参加董事会时支付的一些必要花费。社区委员会的职责包括：研究本社区的各种需要，增进本社区的福利；促进社区内交往和社区与外部的沟通；参与编制预算，拟定资金使用计划和本社区发展规划；监督和评估社区服务质量；选聘社区主任和专业工作人员。每个社区委员会任命一名社区主任。社区主任受社区董事会的直接领导，负责社区日常事务。
（三）社区建设的主要内容
美、加两国开展社区建设的内容不尽相同，各社区之间开展的项目也不一样，有多有少，给我们留下突出印象的主要有三项：
一是社区服务。社区服务的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务内容包括对老年人和残疾人提供照顾，对学前儿童提供保育，对在校儿童组织夏令营，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供食宿和住房优惠照顾，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民迅速融入本地社会、实现本地化。服务的方式有：
（1）设施服务。如多伦多市的迪克森社区服务中心为社区居民提供综合性服务，多彩学习中心为移民、失业人员提供语言、专业技术培训、就业信息和职业介绍、对家庭企业进行咨询服务，旧金山邵逸夫夫人耆英中心专为老年人提供养老服务。
（2）外展服务。又叫走出服务机构的服务。具体采取哪一种服务方式，完全取决于实际需要。服务的提供者主要是由社区中介组织或非营利机构提供，也有由私人机构提供的。如加拿大联合之路组织是全国性非政府社区服务组织，其分支遍布各个社区。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。
二是社区文化。社区文化是美加两国社区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。他们认为，开展社区文化有利于促进人们的智力开发和恢复人们的活力，创造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。两国开展社区文化的形式很多，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。例如举办故事会，举办文艺演出会，举办沙龙。社区居民在观赏中受到文化熏陶，并在参与中发现自己，提高自己。
美国的社区学院是开展社区文化教育的重要内容。它兴建于20世纪50年代初，以满足战后出生者对高等教育和职业教育的需求。社区学院几乎遍及全美各个社区。有56%以上的美国本土学生就读于社区学院。社区学院的重要特点是学费低*（每年仅需1600美元），为多数社区居民所能接受。
三是社区治安。社区治安是社区居民最为关注的事情， 良好的社区治安，不仅有利于改善社区环境，提高居民的生活质量，而且有利于优化投资环境，吸引商业投资。在美加两国，社区治安是一种新的*务，其功能：一是控制犯罪。*察在社区建立责任区，设置社区*务，可产生威慑力量，使潜在的罪犯行为收敛，使惯犯减少犯罪；二是向处于危难中的人提供快速援助。三是可改善*民关系。为加强社区治安，多伦多市成立了社区治安工作组。工作组由两名议员共同担任**。工作组成员中有*察、学校的代表、预防家庭暴力、邻舍预防犯罪机构的代表、商业、残疾人组织和市议会的代表等。通过加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，以消除社区内各种不稳定因素。
三、两国社区建设的做法和特点
社区发展在美加两国已经走过了近半个世纪，形成了较为系统的社区发展理论和方法。目前，两国有许多大学和专业学院设有“社会工作系”或“社会工作学院”，对社区工作进行系统的理论研究和指导社区工作的开展，积累了较为丰富的实践经验。他们的做法和经验，给我们印象突出的有以下几个方面：
（一） 政府高度重视社区建设，计划性、规范性强
美加两国的社区工作在形成和发展的初期，带有自发性质。随着社区地位、作用的突出，特别是50年代联合国倡导社区发展后，社区建设成为两国政府有计划、有目标地引导社会发展的重要内容，成为国家实现现代化必不可少的环节之一。因此，两国政府每年对社区建设工作都要制定一系列的工作计划和发展规划，每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等，大多都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量，新社区福利机构、文化娱乐设施、教育培训中心的设置标准，解决社区居民就业、贫困、医疗、老年、 青少年与儿童等方面的各类社区发展计划、*价住宅计划、济贫计划等等。
目前，两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。据安大略省负责社区事务的官员介绍，过去，政府既要负责掌舵，又要划船，现在则只负责掌舵，不再参与划船。将具体事务交给社区组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这样做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政府在社区建设中的主导作用。目前，各级政府和政府各部门之间对社区建设都有明确的分工，各负其责。如安大略省政府与多伦多市政府在社区服务方面的分工是：为正常人的服务，由市政府负责，为非正常人提供的服务由省政府负责。
在美国纽约，政府和官员在社区建设中的职责都很明确，如市长的主要职责是：
（1）确保市政府职能部门在涉及到地方服务和居民意见的所有事务中与社区委员会进行合作；
（2）审核社区委员会对资金预算和使用的合理性并建议拨款数额；
（3）确保城市各专业职能部门指派官员参加社区委员会领导下的社区服务的工作，为社区中的各种问题提出解决方案；
（4）对社区委员会提出的各种问题和困难给予总体帮助。区政府对社区的主要职责包括：
（1）与社区委员会共同就社区划分事项、公民和企业以及其他直接影响两个社区以上的土地使用事宜提出建议；
（2）审议社区总体或个别计划；
（3）对社区的财政预算做出综合陈述；
（4）对社区的财政状况和服务状况的数量、质量进行评估；
（5）与社区委员合作调解社区间的争议和冲突。从这里我们也可以看出两国政府对社区建设工作的重视程度。
