第1篇 政协调研报告范文
为推动珠海市的老龄工作，走珠海自己的创新之路，市政协委托吉林大学“中国人口老龄化与经济社会发展研究中心”成立了由市政协人口资源环境委员会协同调研工作的“珠海市人口老龄化现况调查及对策研究”课题组，组织相关专家开展了对珠海市老龄人口现况的调查。该项调查工作历时一年半时间，采取分层、整群抽样的方法对珠海市1109名60岁及以上老年人进行面对面问卷调查、体格检查与实验室检测。并形成了详实的调查报告(以下简称“报告”)。
近年来，珠海市政府在养老服务工作方面做了不少工作。首先完善了养老相关政策制度，制定了社会养老服务体系建设规划。其次，形成了“政府主导、政策扶持、社会参与、公民互助、规范推进”的养老服务社会化发展方向。第三，推进了养老服务基础设施的快速建设，初步建立了多元化资金投入机制。四是加强了老年人的权益保障。综合来看，珠海市总体上目前还处于起步阶段，无论是在基础设施建设，还是在专业化、规范化管理等方面，都与实际需求存在着不小的差距。
超过六成老人患有高血压
调查显示，截至xx年末，珠海市60岁以上户籍老年人口12.56万人(数据来源于市**局)，占户籍人口总数的11.59%。在接受调查的1109名老年人中，最高年龄103岁，最低年龄60岁，平均年龄67.68±7.13岁。男性414人，占37.33%;女性695人，占62.67%。从不同年龄组老年人口构成来看，60-69岁组人口数量766人，所占比例最高，为69.07%;70-79岁组人口数量240人，所占比例为21.64%;80岁及以上(≥ 80)组人口数量103人，所占比例为9.29%。
根据老年人自报慢性疾病患病情况和相关检测诊断，慢性病排名前六位依次为高血压(66.5%)、骨关节疾病(29.7%)、眼病(16.9%)、糖尿病(15.7%)、心脏病(11.0%)和脑血管病(6.7%)。
目前珠海市共有养老机构24所
调查得知，目前珠海市共有养老机构24所，其中公立15 所，民办9 所。珠海目前养老机构数量不少，但规模都不大，最大规模的一家床位数也只有180 张，且整体上服务水平不高，高端养老机构在珠海暂时不存在。全市共有养老床位3387张，平均每千名户籍老年人拥有床位约26.8张。xx 年全国老龄办主任会议上公布的数据显示，我国平均每千名老年人拥有床位24.4 张。从上述结果可以看出珠海的数据略高于全国平均水平。
目前，养老机构共入住老年人为1397人，入住率为49%。其中公办入住率平均为36.4%;民办入住率平均为65.5%。从入住率来看，虽然公立养老机构平均月收费低于1500 元/人，而民办养老机构平均月收费高于xx元/人，但由于地理位置、服务设施等因素的影响，民办养老机构的入住率要高于公办机构。同时，绝大多数老年人还是选择在环境熟悉的社区中居家养老。
建议制定老龄事业发展规划
报告认为，珠海市还没有充分做好应对人口老龄化的思想准备，社会上的中、青年人还没有充分认识到“及早、及时备老”的重要性和必要性，“养儿防老”的传统观念在部分人思想中依然根深蒂固。
报告建议加强老龄政策及布局的顶层设计，制定老龄事业发展的中长期规划;建立政府、市场、社会三大部门共同应对人口老龄化的体制机制。
报告还建议进一步完善医疗卫生体系建设。目前珠海市的老年护理康复服务设施和场所总量还显不足，亟需优先发展社会化护理康复服务、健全医疗康复护理体系。构建大型医院、专业机构和基层医疗机构紧密结合、有序衔接的康复护理体系，加快康复护理人才培养，建立健全康复护理保险参与体系。完善补充医疗保险制度，积极发展商业健康保险。切实推进老年医疗卫生服务网点建设，并加强基层老年医疗卫生队伍建设，完善防治结合的全民健康服务体系。建立区域卫生和人群健康评价制度，完善居民健康评价指标体系。
增加投入促进大健康产业发展
报告建议增加政府投入;吸纳社会资金;鼓励个人投资，争取有更多的投入，促进包括医院医疗、健康管理、康复护理、药品保健品、医疗器械、旅游养生为链条的大健康产业的发展。促进疾病诊疗一条龙服务，医联体模式的建立 [ 医院(二甲、三甲)、诊所、家庭病床]。有目的地完善教育、建立老年人健康档案、定期进行健康评估及个体化生活饮食指导与保健、加强护理专职队伍的培训和全科医生队伍及人员的配备。
珠海目前从人们的观念和选择上，适宜以“居家养老”为主，模式应该是“健康加养老”，辅以相应的政策支持。新建居住(小)区要根据规划要求和建设标准配套建设养老服务设施。积极推动旅游养老的步伐。
区政协关于全区都市农业发展情况的调研报告
按照区政协度常委会工作计划安排，区政协专门成立了由一名政协副**任组长，区政协相关委室和区农业局的有关人员组成的调研组，就全区都市农业发展情况进行了深入调研。具体调研情况如下：
一、基本情况
张店区现有农业人口14.04万人，耕地面积8.1万亩，农村居民人均纯收入1.1286万元。，为加快提升全区农业发展整体水平，按照市委市政府的统一部署，区委区政府立足区情，确定了“调整农业结构，优化农村环境，富裕农民生活，服务城市需要”的现代农业发展思路，着力推进都市农业发展。成立了由政府牵头、部门组成的加快发展都市型现代农业工作领导小组，先后印发了《关于加快发展都市型现代农业的实施意见》、《关于推进全区农村土地承包经营权流转及股份合作制的指导意见》，对加快发展中心城区都市农业做出了全面部署。目前，我区都市农业发展初具规模，经济效益和社会效益开始显现。
1、科学规划，合理定位
全区都市农业发展遵循“点线面相衔接，大中小相配套”的原则，因地制宜，着重建设“四个片区”：一是建设优质粮食生产片区。主要是依托马尚镇、房镇镇、中埠镇等区域内的农田，发展精准农业生产，建设优质粮食生产基地。二是建设生态涵养发展区。以黑铁山、玉皇山、炒米山、唐家山等区域为主，深入挖掘山区特有资源优势，积极发展特色农业、生态农业和休闲观光农业。三是建设生态经济林果带。在傅家镇、马尚镇、房镇镇重点实施滨博高速公路沿线经济林产业。四是进一步打造城市绿地生态体系。主要沿主干公路、主河道建设绿色通道、防护林带以及环村、环镇生态林，大力发展生态效益和经济效益兼备的经济林果带。
2、突出特色，全面推进
我区都市农业园区发展特色鲜明，农业结构调整进展顺利，生态绿化修复初见成效，都市型现代农业框架初步形成。目前，沣水镇、中埠镇、傅家镇、杏园街道累计种植核桃8000余亩；初步完成大规模沿路、沿河绿化，种植园林绿化苗木9000余亩；黑铁山区域生态修复规划面积2230亩，已完成苗木种植1200亩；实现土地流转面积达到1.96万亩，发展种植专业合作社8家。以建设各具特色的都市农业园区15个，总规划面积8000余亩，计划投资近9亿元，已完成投资2.8亿元，同时，注重引导园区积极与科研院所联系，引入先进的科技项目，种植适合本地的特色农产品，带动都市农业向名、特、优方向发展。
3、政策引导，全力扶持
区政府从财政上不断增加对都市农业发展的投入，制定了一系列的都市农业补助、奖励政策。按照都市型现代农业示范园区规划建设的单位，区财政按照当年实际投资额的5-10%予以补助；对按照都市型现代农业发展规划要求实现长期结构调整的，按照其调整面积，区财政按每年300元/亩的标准连续补助三年，当年提供300-500元/亩的苗木补助；对实现长期结构调整的镇，区财政按照每调整1000亩奖励2万元标准予以奖励。对都市农业园区建设配套设施所需的用地指标，优先予以安排。目前，全区已兑现各类苗木补助款490.31万元；对5个都市农业示范园区发放奖励资金45万元。同时，积极协助解决都市农业园区用地问题，已落实新增指标和挂钩指标1654.2亩。
4、发展良好，成效初显
目前，全区都市农业发展，正逐步实现由过去的家庭式零散的苗木培育、单一的农作物种植，向集体种植、优质种植、休闲观光、增收增效于一体的多功能方向发展。华煜玫瑰生态庄园、吉田园、玉黛湖农业高科技示范园、淄博名典彩叶观光园、淄博十三皇庄农业生态观光园被命名为市级都市农业示范园区。按照“宜粮则粮、宜菜则菜、宜苗则苗”的原则，对孝妇河、滨博高速公路、张周路等重点地段，沿河、沿路种植了经济林，对黑铁山、玉皇山、炒米山等重点区域，实施大面积生态修复工程。土地流转逐步规范有序，土地集约化利用程度得到了增强，在流转的近2万亩土地中，有98%以上的项目达到了50亩以上的规模化经营标准，促进了农业结构优化调整，增加了农民收入，带动了相关产业的发展。
二、存在问题
当前，全区都市农业整体发展势头良好，但仍存在一些亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面。
1、对都市农业的重视程度有待加强。目前，社会上对都市农业的认知度不够高，对发展都市农业带来的经济、社会、生态的综合效益认识不够深，因此，对都市农业发展还存在重视程度不够的现象，尚未形成发展都市农业的良好氛围。部分财政补助资金不能及时兑现，在一定程度上挫伤了发展都市农业的积极性，不利于我区都市农业今后的健康发展。
2、发展都市农业与城市发展尚未实现有机统一。政府宏观上对都市农业发展做出了部署，但难以纳入城市发展总体规划，社会投资都市农业的信心不足。
3、土地使用效率有待于提高。有的园区和部门难以突破固有思维模式，对于国家有关土地政策未能吃透精神，灵活运用，限制了都市农业发展。
4、都市农业园区发展有待于规范。政府宏观的规划需要进一步细化，使园区发展能够得到有效控制和指导。目前，都市农业园区建设没有制定相配套的发展标准，多数园区存在发展自由现象，发展方向、目标不够清晰，园区建设档次低，发展层次不高，同时，容易造成个别园区变相圈地。
三、建议和对策
都市农业是随着城市化水平和人们收入水平的提高，把城区与郊区、农业和旅游，第一产业、第二产业和第三产业结合在一起的新型产业，是依托城市、服务城市、适应城市、满足城市人们各种需要的现代农业。我区都市农业发展应立足区位特点和市场需求，因地制宜地确定都市农业发展方向、形式、规模和布局。
1、加强宣传提高认识，形成都市农业发展合力。一是进一步加大发展都市农业宣传力度，提高全民对发展都市农业的认知度，形成良好的发展氛围。二是不断强化基层政府对都市农业发展的宏观指导，同时，农业部门要结合各镇实际情况，有针对性的指导各镇编制都市农业发展规划，促进我区都市农业健康有序发展。三是及时兑现有关都市农业发展的财政补助资金，充分调动和激发发展都市农业的积极性。
2、纳入城市发展总体规划，夯实都市农业发展基础。农业、规划、土地等有关部门要充分结合中心城区“十二五”发展规划，针对不同时期的发展目标，根据地理特点，进一步细化我区都市农业发展布局，使全区都市农业发展更加贴近实际，更加科学合理，鉴于中心城区的发展规划要求，建议我区都市农业今后可重点围绕黑铁山、玉皇山、炒米山等东部地区进行发展。
3、科学实施土地流转，充分提高土地使用效率。一是主动争取国土资源等部门的支持与配合，以镇、街道为单位，建立规范的土地流转平台，将土地流转纳入基层政府管理，以镇、街道为主导，统一调配使用，在尝试联租、联包方式的同时，促进土地流转有序进行。二是要结合城市规划、土地规划，预防因短期性用地给园区建设带来的投资浪费。三是在实施土地流转中，要坚持群众自愿原则，切实保护好群众利益。
4、进一步细化产业规划，规范都市农业园区健康有序发展。逐步完善园区建设机制，制定出台都市农业园区发展标准，明确用地使用性质，实行园区准入制度，从建设面积、资金投入、种植标准、配套设施建设等方面进行规范，严把审批关口，建立农业、规划、土地、财政等部门联合审批制度，防止一窝蜂式发展，预防因盲目发展造成的投资浪费，杜绝变相圈地行为。同时，对园区发展情况定期进行检查、验收、考核，达到规范化发展。
5、强化服务意识，加强政策引导。一是继续加大政策支持力度，提高财政补助资金使用效率，重点对有发展潜力，并能实现长期发展的都市农业项目加大扶持力度。二是落实都市型农业领导小组联系会议制度，充分发挥好领导小组的协调作用，及时解决发展中遇到的问题。三是积极借鉴外地发展都市农业的成熟经验，引导和鼓励采用新技术生产手段和精细化管理方式。通过股份制等形式，建立健全国家、集体、企业、个人多元化投资机制，提升都市农业发展后劲。四是加快西五路南延工程等一系列都市农业园区周边配套设施建设，不断优化都市农业园区发展环境。
附：1、本文有关名词解释；
2、都市农业15个重点建设园区。
河北省政协最新调研报告：近96%被政府采纳
xx年，河北省政协围绕完善12个事关河北大局的重点问题开展调查研究，为省委、省政府提供决策参考。日前，记者从省政协获悉，省政府办公厅会同有关部门对省政协调研组所提建议进行全面梳理，并对成果运用情况进行跟踪督办。截至目前，12个调研报告所提69个方面建议，66个已被相关部门完全采纳或部分采纳，3个因与国家政策不符未被采纳。
在“关于完善开发区体制问题”的调研报告中，省政协调研组建议，整合处于成熟期的开发区经济功能和行政功能，实行“政区合一”模式。省委、省政府印发《关于推进全省开发区体制机制改革的指导意见》对相关建议予以采纳。目前“政区合一”模式在部分有条件的开发区实行，设立了开发区人大、政协和法院、检察院等相关机构。报告建议，下放审批权限，推行扁平化管理模式。省政府《关于加快开发区(园区)发展的若干意见》对相关建议予以采纳，积极开辟绿色通道，省政府有关部门应积极受理开发区(园区)的报件，并简化审批程序，优先予以办理。
针对“关于推进河北省产业集群转型升级问题”，提出按照“12345”的发展思路，即围绕“一大目标”、突出“两大重点”、实现“三大突破”，用足“四大政策”，强化“五大举措”。我省正在草拟的《河北省工业领域推进创新驱动发展实施方案(xx-)》对相关建议予以采纳。提出，到，年主营业务收入超10亿元的产业集群达到400个，超50亿元的达到200个，超100亿元的达到100个;培育省级以上新型工业化产业示范基地50个以上，其中国家级新型工业化产业示范基地15个以上。推广“产业集群+技术平台”模式，选择50个特色明显、发展潜力大的优势产业集群，京冀共建100个产业共性技术平台。
浙江政协调研报告：政府“自我革命”取得阶段成效
4月16日，浙江省政协在杭州召开十一届十一次常委会议，对“四张清单一张网”改革措施落实情况专项集体民主监督进行了报告：近一年来，浙江省“四张清单一张网”改革牵住了行政体制改革的“牛鼻子”、推动了行政权力进“笼子”，已经激发了市场活力，改革取得了阶段性成效。
“四张清单”指的是政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单。“一张网”则指的是浙江政务服务网。关于“四张清单一张网”，这是浙江省委省政府开全国之先河，力推以此为重点的政府自身改革，是政府“自我革命”的一次大推动。
浙江省政协认为，围绕“四张清单一张网”改革措施落实情况开展转向民主监督，是浙江省委交给浙江省政协的一项重要任务。因此，专项集体民主监督调研组深入浙江10余个市、县(市、区)及基层行政服务中心等窗口实地监督调研。
根据浙江省政协调研报告显示，“四张清单一张网”牵住了行政体制改革的“牛鼻子”、推动了行政权力进“笼子”。
报告数据显示，经过依法梳理，浙江起出了列入清理范围的57个省级部门共1.23万项职权的行政权力底数，各市、县(市、区)也于xx年10月底全部完成权力清理工作。通过取消、下放、转移和整合，初步完成了政府权力“瘦身”。
与此同时，“四张清单一张网”的推出，还激发了市场活力，数据显示，截至去年年底，浙江新增各类市场主体76.5万户，同比增长13%。
“‘四张清单一张网’改革，是新常态下激发浙江市场社会主体活力的一步‘先手棋’”，浙江省政协相关负责人还将“四张清单”称为为遏制权力缺位越位并筑牢法治篱笆上了“长效药”，“一张网”则是给权力涂上了“__剂”。
尽管成绩斐然，但该负责人还认为，“四张清单一张网”改革还面临“成长中的烦恼”，“主要是体制机制的不适应，正是‘转型转轨’必须解决的问题，也有因改革啃硬骨头带来的‘烦恼’。”
他建议，浙江应该坚持法治导向，引领深化改革;明确目标，清晰长远目标;注重实效，提高简政放权的含金量;突破壁垒，实现信息互联共享等。
第2篇 上海市政协调研报告：为＂科创中心＂建设建言
上海市政协日前以纲要的形式，公布了一份重量级调研报告，关注点落在上海今年的“一号课题”--大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力科技创新中心。该报告毫不隐晦地梳理出上海创新的“五大瓶颈”;而在对策部分，报告提出的第一项建议就是希望上海依托自贸区和张江自主创新区，建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”。
可视可感数据直指瓶颈所在
日前，市政协召开了今年第一次以议政建言为主题的常委会议。就在这“新年第一会”上，这份聚焦科创中心的报告纲要首次亮相。据介绍，相关课题研究于去年下半年启动，前后经历了30多次调研、研讨，市政协多个专门委员会跨界参与，另外还有相当一批院士、专家参与其中。
根据报告，上海科创中心建设存在五大瓶颈，分别是：对外开放力度与有效度不足、政府与市场定位不清、高端人才不足与作用发挥不够、知识产权保护与成果转化不力、企业创新动力与能力不强。
这些“瓶颈”看似宏观、抽象，实际上都有实际案例或是数据支持。例如，提升科创中心的国际影响力，势必要考察本地研发活动的国际化与开放度;但调研发现，在财富全球500强企业中，落户上海的跨国公司总部只有8家，而纽约、伦敦都超过20家，北京则有48家;即便放低标准，观察“年营业额超过10亿美元”的跨国公司亚太总部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。
谈到政府在配置创新资源方面的不足时，报告经调研发现了一个高度“可视可感”的数据。市政协常委吴捷说，在每周的5个工作日中，科研人员有一天半(相当于30%的时间)用来处理杂事，主要是争取立项、争取经费。究其原因，既有科研经费制度之弊，更重要的是基础研究占r&d(研发)投入的比重太低。吴捷说，上海的这个数字是7.1%，而创新能力领先国家基本都在15%甚至20%。
市政协常委杨建荣在介绍报告时说：“中国是在13亿人中选人，美国则面向全球，在70亿人中争取人才。”这种局面，解释了为何真正具有国际水准的“大师”在上海严重紧缺。
打造高端人才离岸创业平台
一共有5位市政协常委走上讲台，详细介绍这份报告。在列举一系列问题后，第一个发言的薛沛建代表课题组正式提出建议：依托上海自贸区和张江自主创新示范区，建设“国际科技创新特区”和“国家科学中心”。
如果说“国家科学中心”侧重于重大基础研究设施和项目的集聚，是聚焦科研本身，那么“国际科创特区”的意义就在于体制机制创新的探索上--报告表示，“国际科创特区”可以成为“上海乃至全国实施创新驱动发展战略、全面深化改革开放的引领区”。
实际上，“科创特区”本质就是推动“自由贸易”与“自主创新”做加法，使得“1+1>;2”。在具体做法上，薛沛建说，可借鉴自贸区金融改革和贸易便利化成果，降低企业的研发成本;在此基础上，进一步扩大开放、完善监管，营造更宽松自由的投资环境，吸引更多研发中心、企业总部落户。
对于借力自贸区“政策红利”提升科技创新实力，报告中还散落着其他一系列设想。比如，为扶持有活力的创新主体，课题组建议借鉴“负面清单”模式，按“非禁即入”原则，放开可供民资进入的行业领域;为了“择天下英才而用”，建议上海为高端人才打造“离岸创业平台”，培养相关孵化器和支持系统。
建立华裔科学家数据库
这份报告针对上海科创中心建设梳理出了五大瓶颈、近20项问题;针对每类问题，报告都立即提出了针对性建议，汇总起来也有25条。
这些建议中还有不少颇有亮点的提法。比如建议上海在继续吸引跨国研发中心落户的同时，激励国内机构“走出去”建研发中心;或是利用世界经济低迷复苏之机，借鉴以色列等国的做法，建立华裔科学家数据库，重点引进这批人才;为了更好地厘清政府与市场的定位，报告表示，应该“让不能'犯错'的政府和反复'试错'的企业相衔接”，并从“点球式政策突破，转向系统性政策设计”。
根据此前部署，今年二季度，上海的“一号课题”就将形成总体方案。市政协相关人士表示，市政协将整理委员们与科技创新相关的提案与建言，汇总后最终形成一份更完善的调研报告提交市委。
第3篇 促进民营经济后进乡镇转化加快全市民营经济健康协调发展的调研报告
民营经济工作中的不平衡问题，特别乡镇之间的不平衡问题，一直是制约全市民营经济持续健康协调发展的重要因素。从近几年的统计数据看，这种差距不但没有缩小，而且正呈现越来越大的趋势。今年前三个季度，全市前30名乡镇平均实现税收是后30名平均值的19.9倍，极端差距达174.1倍；前30名乡镇平均完成固定资产投入是后30名平均值的6.5倍，极端差距达36.4倍。如何促进后进乡镇的转化，解决好严重不平衡的问题，已经成为困扰各级*委、政府的一大难题。最近，我们带着这一课题，先后到东阿县大桥、茌平县洪官屯和冠县万善等3个后进变先进的单位和市民营经济发展局进行了专题调研，觉得他们的经验和做法很有借鉴意义。
一、三乡镇由弱变强的基本情况
这三个乡镇具有共同的特点，就是都远离城区，原来基础设施都不完善，交通不便，经济基础非常薄弱。以前，这3个乡镇的民营经济发展水平都处于全市后30名，其中冠县万善和东阿县大桥还被市委、市政府黄牌重点管理过。但是，他们善于立足实际，选准加快发展的突破口，自我加压，奋发有为，短短几年的时间就实现了由弱变强的嬗变。
东阿县大桥镇现有人口2.1万人，3.2万亩耕地，过去曾是全市经济最薄弱的乡镇之一。全镇民营经济税收仅完成29万元，因名列全县倒数第一而被市委、市政府黄牌重点管理。他们痛定思痛，从实际出发，提出了“一年打基础，两年上台阶，三年大发展”的赶超目标，抓住建设“东阿县建材工业园”的机遇搭建载体，采取“盯人”战术死盯死靠抓招商，围绕大型企业不断拉长延伸产业链条，实现了由弱变强的跨越发展，走进了全市经济强镇的先进行列。，全镇实现民营经济税收3938万元，比增长134倍。今年1至9月份，全镇民营经济税收实现6140万元，固定资产投入完成2.34亿元，名列全市综合排名第8位。
茌平县洪官屯乡现有人口2.3万人，耕地3.8万亩，过去经济基础一直比较薄弱。，全乡共有5家小型民营企业，其中两个砖厂还濒临倒闭，个体工商户137户，年销售收入仅83万元，加工税收30.8万元，财政基数、企业所得税为零，增值税2.9万元。当时该乡的民营经济发展水平处于全市后30名。近年来，他们牢牢坚持解放思想抓招商，加大投入扩总量，千方百计培骨干。目前已形成了铝加工、机械制造、密度板、纸制品、建材、纺织等六大产业，全乡财政收入167万元，工商税收160.7万元，增幅列全县第一。今年1至9月份，全乡民营经济税收实现1742万元，固定资产投入完成2.34亿元，名列全市综合排名第21位。
冠县万善乡地处黄河故道，现有人口2.98万人，耕地5.6万亩。，万善乡只有几个小面粉厂，民营经济销售收入只有300多万元。因名列全县倒数第一而被市委、市政府列为黄牌重点管理对象。近年来，他们变压力为动力，建立起强有力的工作机制，大力改善基础条件，狠抓招商引资，切实搞好项目的跟踪服务，彻底摆脱了长期被动落后的局面。，该乡共完成固定资产投资2.5亿元，是的160倍；工商税收236.3万元，是的3倍。今年1至9月份，全乡民营经济税收实现791万元，固定资产投入完成8330万元，名列全市综合排名第60位。
这3个乡镇的发展变化，充分展示了后进变先进的潜力和希望，为促进民营经济后进乡镇转化，加快全市民营经济快速、和谐发展，提供了可贵的经验和路子。
二、他们的经验做法给我们的启示
这3个乡镇之所以能够在短短几年的时间里由弱变强，民营经济实现了跨越式发展，开创了工作的新局面，通过了解他们的做法和经验，我们得出以下几点启示：
第一，有一个团结务实，特别能战斗的领导班子。这3个乡镇的领导班子有4个较为显著的特点：一是具有“为官一任，造福一方”的高度责任感和强烈的事业心。二是具有不甘落后、自强不息、连续作战的创业精神。咬定青山不放松，一届接着一届干。三是具有求真务实、急流勇进、勇于探索的创新意识。四是具有善于发挥优势、营造优势、运用市场经济手段加快发展的本领。万善乡和大桥镇面对被黄牌管理的被动局面，*委、政府一班人深知，畏难发愁、怨天尤人改变不了局面，片面强调基础差、底子薄、交通不便也不能心安理得。他们变压力成动力，把注意力放在了吃透情况，精心研究、广辟途径、求思求变上。他们首先从解决思想认识入手，组织干*群众到先进单位考察学习，带着落后求出路、带着差距寻良策，带着课题寻思路，结合实际定措施。*委**带头抓招商，跑项目，没有星期天，没有节假日，有时做梦还在谈项目。他们吃苦耐劳，持之以恒，苦干加巧干，破题、发展、壮大，几年的时间里就走出了困境，开创了民营经济工作的全新局面。
相比之下，有些乡镇的领导班子，面对落后不思进取，怨天尤人，片面强调客观条件，责任心不强、事业心不强，有的还存在镀镀金等短期行为，往往今年一个主意，明年一个办法，后年又换个主张，没把精力集中在发展经济上，周而复始，经济就是上不去，有的还出现了名次倒退，形成了新的后进。
第二，有一条适合本地特点的发展路子。针对基础差、底子薄、自我发展能力弱的实际，这3个乡镇都把突破口选在了招商引资、大上项目上，借船出海，借梯上楼，借力发展。东昌水泥厂新上炼焦项目时，大桥镇*委、政府死盯死靠，全力争取，最终使这一投资过亿元的项目落户大桥镇，也由此拉开了该镇民营经济大发展的序幕。他们确定了“为东昌集团服务，靠东昌集团发展”的思路，实施“扶优扶强”工程，促使骨干企业上规模，焦碳项目达到100万吨的生产能力，今年5月份投产以来就增加税收万元。仅依靠东昌焦化这一项目，今年全镇就可实现民营经济税收翻番的目标。有了项目，围绕大企业拉长延伸产业链条又是一条加快发展的捷径。随着东昌焦化等一批大项目的建成投产，大桥镇新上了一批诸如东昌科技助磨剂、醇胺、磷石膏、橡塑抗氧剂、煤焦油深加工、医用玻璃包装瓶等生产项目，今年又新上了玻璃拉管和葡萄酒瓶项目，大大增强了全镇民营经济的发展后劲。目前该镇已拥有民营企业56家，其中投资亿元以上的2家、千万元以上的6家、规模以上的10家，初步形成了以东昌集团为龙头，建筑材料、玻璃制品、化工产品、机械加工、阿胶食品等产业群体健康发展的新格局，为实现民营经济税收超亿元镇的总体目标奠定了坚实的基础。
洪官屯积极发挥热、电、铝企业聚集的优势，引导企业加大投入扩张总量。恒信铝业边生产、边扩建，投资2亿元新建的泰信铝制品公司机器设备正在安装调试中，投产后年销售额可达10亿多元，另外，茌平银绵纺织有限公司、欧佳木业、信发集团闽源金属制品有限公司也都在扩建中，个别企业跨行业投资，正在向企业集团方向发展。各企业也都发挥对外联系广泛的优势，自觉地为乡镇经济建设服务，东信装饰材料公司引来了天瑞公司，天瑞公司引来了上海纺织项目，形成了以商招商的链条。
相比之下，目前全市后20名的乡镇基本上没有销售收入过500万元的企业，没大项目，缺少门路，办法不多。大项目引不来，小的群体项目抓不上去，形不成气候。
第三，有一套强有力的高效运行工作机制。这3个乡镇都明确了*委**亲自抓招商，不断充实招商引资人员力量，并出台了一系列的激励措施，对在招商引资工作中有突出贡献的个人实行重奖，逐步形成了“人人有担子，个个有压力”的氛围。万善乡把工作业绩与收益挂钩，实行浮动工资，完成任务者兑现全部工资，成绩突出者优先提拔重用；完不成任务者扣发20—50%的工资。大桥镇设立了招商引资专项奖励资金，对招商引资和项目建设的有功单位和个人严格按规定兑现奖励。
相比之下，目前各乡镇都制定了“三个三分之一”工作机制，可大部分后进乡镇仅仅是落实到口头上，奖惩措施停留在文件上，年复一年，就是落实不下去。
第四，有一个适宜民营经济发展的良好氛围。万善乡出台政策，凡是外商投资50万元以上的项目，土地租赁费由乡政府承担。凡是企业引进的技术、管理人才，乡政府负责免费办理调动落户手续，在住房、子女入学、入托等方面提供一切方便。对所有企业和项目，只要不违犯国家政策与法律法规，一律由乡*委、政府为其解决用地、水、电等问题，协调与交通、通讯、工商、税务、劳动、环保等相关部门的关系。万善籍东北同乡王善志同志一直在常州做轴承生意，看到家乡的发展势头很好，毅然回乡投资1700万元建起了万兴化工厂。对于每个引进的项目，该乡都明确专人靠上，搞好全方位服务。从东鼎轧钢公司奠基的第一天起，乡里就派出一名副科级干*吃住在建设工地，为企业解决土地征用、营业执照、与村庄、县直有关部门的关系等一切影响企业进度的环境问题，使客商专心进行企业运作。他们采取同样的办法，使万兴化工项目从开工到建成只用了短短3个月的时间，比原计划提前工期2个月。大桥镇设立了“优秀贡献奖”，每年对企业缴税情况进行排名，对有突出贡献的，大张旗鼓地表彰鼓励，积极营造尊重、支持企业家干好民营企业的良好氛围。今年该镇奖励优秀企业家30多万元。同时让优秀的企业家在政治上有地位、社会上有影响、经济上有实惠。目前，10余名企业家已担任县、镇人大代表和政协委员。
这3个乡镇的实践证明，只要班子强，认识到位，路子对头，苦干实干，就一定能化落后为先进，化腐朽为神奇，就一定会迎来全市民营经济又快又好发展的良好局面。
三、几点建议
我们认为，这3个乡镇的经验做法对指导面上的工作具有很强的针对性、指导性和推动作用。从调查了解的情况看，除了推广他们的经验以外，上级*委、政府还应有针对性地解决好以下几个问题。
第一，首先要解决好“班子”问题。后进乡镇基础条件差，工作难度很大，经济发展又需要一个过程。因此，在后进乡镇主要领导同志的选配上，更要注重德才兼备，两个一把手的任期最好适当延长一些，同时明确任期内的发展指标，如果在任期内圆满完成，在提拔重用上予以优先考虑。要坚持正确的用人导向，该提拔的提拔，该奖励的奖励，该免职的就免职，不能干好干坏一个样。只有这样，才能使在这些乡镇工作的同志聚精会神抓经济，一心一意谋发展。
第二，鼓起加快发展的精气神。后进乡镇固然存在很多困难，但干*群众缺乏加快发展的精神动力又是一个主要问题。事在人为，业在创，贵在精神。这3个乡镇能想的事，其他后进乡镇也能想；这3个乡镇能干的事，其他后进乡镇也能干。要建立领导干*对后进乡镇的帮包制度，给他们出注意、想办法、压担子，使他们保持高昂的斗志和奋发有为的精神状态，激发全体干*群众内在动力，知难而进，迎难而上，以项目为切入点，对外狠抓招商引资，对内因势利导，打优势仗，走特色路，多路并进，沉下心、铆足劲、拼命干、不争论，一届为一届打基础，一任接着一任干。这样，实现崛起才会由可能变为现实！
第三，加大帮扶力度。加快后进乡镇民营经济发展，光靠自力更生不行，完全依赖外部投资来发展也不行，需要*委、政府和各有关部门的支持和帮助。在项目布局上，对符合后进乡镇发展需要的，就要优先安排，让后进乡镇更多地担负起发达地区的产业转移。在政策引导上，要着重从减免税费、拓宽领域、资金等方面，对后进乡镇放开搞活，并加强对政策到位情况的督促检查，真正在政策范围内给予最大限度的扶持。在交通、通讯、教育等基础设施建设上，要给予重点倾斜，帮助其尽快改善基础条件。后进乡镇在实现崛起的初始阶段，还需要宽松适度的执法环境和良好的服务环境，需要各执法单位的倾斜。要坚持“少收费就是扶持”的原则，最大限度地减少收费项目，能变通的尽可能变通；能不收费的，坚决不收费；能按低限收费的，务必按低限收费，真正做到“放水养鱼、先予后取”。要坚持先发展后规范的原则，严禁任何部门和个人在未备案登记的情况下，到后进乡镇乱检查、乱收费、乱罚款。要少说“不能办”，多说“怎么办”，尽最大努力指导和帮助办，真正为当地民营经济发展保驾护航。
第四，继续保持较强的组织压力。大桥镇和万善乡之所以能快速发展，受到市委、市政府黄牌重点管理是很关键的一点。另外，从这几年被重点管理的10个乡镇看，如果继续按照以前的考核办法，目前已经有9个乡镇走出了管理范围。对后进乡镇保持适度的压力，采取紧逼式、挤压式的方式推进，仍不失一种有效的手段。实践表明，对于后进乡镇来说，如果不逼不压，就很难调动起主要领导的积极性和主动性，如果不靠“一把手”带动，就很难把干*群众的积极性调动起来，就很难做到超常规跨越式发展。在这一点上，继续推行重点管理仍具有很大的借鉴意义。
第4篇 关于政协调研报告
牢固树立和落实科学发展观，以促进发展为目的，把视察和调研工作作为政协履行职能的重要工作来抓，接下来是小编为大家精心收集的政协调研报告，供大家参考借鉴。
视察和调研是人民政协履行职能的重要途径，也是人民政协富有特色的基础性工作。近年来，我们始终坚持围绕中心、服务大局的指导原则，牢固树立和落实科学发展观，以促进发展为目的，把视察和调研工作作为政协履行职能的重要工作来抓，切实摆在突出位置，在实践中，积极进行了一系列有益的探索，使视察调研工作的质量不断提高，在为*委政府提供决策参考和重点工作的推动等方面发挥了重要作用。
一、深入思考，把握内涵，力求视察调研的有机统一
正确理解并处理好视察和调研两者之间的关系，对于提高工作效率和水平具有重要意义。在两者关系的把握上，我们认为，视察与调研虽有区别，但又有联系，两者互相渗透和包含。两者的共性在于，都要按照科学发展观的要求，坚持把促进发展作为第一要务，把实现和维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，组织广大政协委员努力为促进经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。同时也应该看到，视察与调研有其个性差异，主要表现在：在功能定位上，视察具有巡视察看、检查指导、直接推动工作的含义，侧重于进行咨询建言，体现民主监督;调研则主要是摸清真情、研究问题、找准对策、提出建议，突出参政议政。在内容安排上，视察一般带有综合性特点，一次活动可同时安排若干内容，即使是单项内容的专题视察，也主要侧重于对已知工作的深化和推动;调研则主要侧重于对某一未知问题的探讨，着眼于了解真相，探索规律。在作用时效上，视察侧重于检查决策部署的贯彻落实情况，行动在决策后，着眼于推动决策目标的实现;调研则主要在于发现问题、提出对策，重在决策之前，立足于为科学决策提供依据。综上分析，从视察和调研的共性看，两者的目标和方向一致;从视察和调研的个性看，两者的差异是相对的且具有互补性。视察和调研两者之间的内在联系和互补性为我们在实践中的有机结合奠定了基础。因此，在视察和调研活动的开展上，我们采取了有机结合、既分又合的办法，即根据课题内容需要，对小型或专项课题，一般采取单独开展视察或调研活动的方式，而对涉及全县改革发展稳定大局的大型课题和综合性课题，则采用视察和调研并举的方式。这种统分结合的办法，既整合了资源、节约了成本、提高了效率，又确保了视察调研的质量。
二、创新求变，改进方式，努力提高视察调研质量
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家昌盛的不竭动力，政协视察调研工作也不例外。为了进一步拓展、丰富视察调研组织形式，我们在总结和继承以往经验的基础上，积极探索新方式方法。一是建立重点视察调研课题领导领办机制。每年县政协常委会都要确定2—3个重点调研课题和若干重点视察课题，对于这些课题，我们始终坚持每个课题都由**或副**任组长，实行课题组长负责制，依托专委会和界别，整合政协参加单位和各领域专家、学者的智力资源，联合有关部门开展视察调研，初步形成了课题组长主动与县委、县政府领导沟通联系，有关部门选派人员参与，共同研究和推进视察调研的工作格局。二是开展专委会交叉视察调研。打破界别分割现象，根据委员的工作岗位、居住地域等因素划分出7个专门委员会，各专委会既可以单独组织视察调研，也可以根据主题联合其他专委会共同视察。建立了四个政协工作乡镇联络委员会，按照属地原则，划分成四个片区小组开展活动，解决了离县城较远的政协委员难以参加活动这一问题，为委员参政议政搭建了平台。另外，还将部分课题的视察和调研任务分配给专委会，就本界别委员共同关心的问题进行视察，突显了小型、专项、节约、实效的特色。三是与*政部门联合视察调研。*政部门处在工作第一线，了解现状、掌握政策，同*政部门密切配合，研究一些重要课题，可以实现优势互补，有利于政协的意见和建议转化为*委、政府的决策思想和政策措施。对重要的课题，我们都邀请部分相关部门的领导参与，在工作中互相沟通，达成共识。因为政协的视察调研比较客观，质量较高，近年来，县委、县政府每年都主动把一些重大的课题交由政协来调研，听取意见和建议。如今年，县委、县政府将“专业市场建设”、“饮用水安全问题”等课题交给政协调研，在有关部门的大力配合支持下，在深入调研、科学分析和论证的基础上，形成了高质量的具体建议，得到了县委、县政府的充分认可。四是开展上下联动视察调研。省、市、县政协委员开展联合视察调研，既有利于从全局和战略的高度分析问题，提出意见和建议，又有利于具体问题具体分析，使所提意见建议具有更强的针对性和可操作性，提高视察调研的水平和质量。因此，无论是上级政协安排给县政协的视察调研任务，还是我县组织的视察调研，我们都会根据课题内容，特别是对主题相近的课题采取省、市、县委员联动的方法，既提高了质量，又避免重复视察，节约了成本。今年上半年组织在长省、市和部分县政协委员开展了“加强能源资源节约和生态环境保护”视察，三级政协委员在视察过程中相互交流、取长补短、共商大计，收到了良好的效果。五是与人大合作视察调研。人大、政协同属于监督**，只是监督的内容和方式不同而已，同样离不开视察调研这一基础性工作。和人大联合开展视察调研，这种方式社会影响力大，推动力强。如2006年，我们会同人大联合开展了全县交通重点工程等内容的视察，有效推动了为民办实事工程的进展，社会反响很好。
三、注重成果，力促转化，充分发挥视察调研效用
视察调研要出成果、见成效，关键在于能否真正转化为*委政府的决策，推动有关问题的解决和工作的落实。为确保视察调研工作取得实效，近年来，我们采取多种方式促进视察调研成果的多渠道转化。一是抓好质量保转化。质量，是视察调研的生命力所在，也是其成果转化的保证。视察调研最重要的价值体现在于发现和研究问题，提出切实可行的意见和建议，为*委、政府实施科学民主决策提供可靠的依据。因此，我们每一次视察调研活动，都要在深入实际摸清真情、准确掌握第一手材料上下功夫，这是保证质量的基础和前提。视察调研的质量和效果还要通过视察调研报告来反映。我们坚持对已获取的材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工制作和分析研究，力求撰写出肯定成绩客观、分析问题准确、提出对策可行的高质量的视察调研报告。如去年我们组织开展的三个重点调研课题，经过政协**会议、常委会议多次协商讨论、几易其稿后形成调研报告报送县委、县政府，所提出的建议基本被采纳。二是运用载体抓转化。主要的形式有政协建议案、政协提案、政协信息和新闻媒体。一些事关重大的视察调研报告形成之后，提交**会议或政协常委会进行协商讨论后，以政协建议案形式报送县委、县政府。县委、县政府对这些建议案都非常重视，及时将落实情况反馈给县政协。还有一些视察调研报告中的建议，则以政协提案或信息的形式专报*政部门，时间上比较及时，也容易引起有关部门的重视。另外，通过新闻媒体宣传政协的视察调研成果和委员的意见、建议，形成宣传声势，促进成果的转化。三是跟踪反馈促转化。视察后的跟踪落实是提高视察调研工作成效的重要环节。为了避免视察调研活动“一视了之，一送过之”的走过场现象，我们积极抓好跟踪落实，主动与*委、政府两办沟通联系，及时了解领导批办情况和建议在决策中发挥的作用。同时，密切关注相关职能部门的落实情况。这样，既保护了政协组织和政协委员参政议政的积极性，又确保所提意见和建议能真正落在实处，推动视察调研成果转化为实际工作成果。
第5篇 体现国家意志 推动找矿突破——关于加强中央地勘基金与省级地勘基金协调发展的调研报告
xx-01-08 来源：中国国土资源报
编者按：自《国务院关于加强地质工作的决定》发布以来，中央地勘基金、省级地勘基金相继设立，目前，两级地勘基金发展势头良好，资金总规模已达到130亿元。地勘基金在衔接公益性地质调查、加大地质找矿前期风险投入、拉动社会资本投资地质勘查、支持地勘单位改革等方面作用日益显现。但与此同时，地勘基金在管理层面、操作层面，特别是在体制、机制方面也存在着一些制约发展的困难和问题。本报告介绍了中央与省级地勘基金发展和运行现状，分析了地勘基金运行中面临的困难，提出了加强中央地勘基金与省级地勘基金协调发展的构想。
为了及时交流总结地勘基金管理经验，分析解决存在的问题，实现地勘基金管理工作更好地满足经济社会发展的需要，中央地勘基金管理中心通过向省级地勘基金管理机构发放问卷调查以及召开座谈研讨会等形式，探讨如何加强中央与省级地勘基金的协调联动，充分发挥地勘基金作用，共同促进找矿突破。现将有关情况综述如下。
中央与省级地勘基金发展和运行现状
中央地勘基金运行的基本情况
中央地勘基金启动运行以来，以积极促进地质找矿突破、保障国家资源安全为核心，以有效支撑国家矿产资源宏观管理为己任，通过有效衔接公益性地质调查和商业性矿产勘查、降低勘查风险、引导和拉动社会资本投入矿产勘查，努力促进地勘投入的良性循环。中央地勘基金认真践行了地质找矿的新机制，促进了地质找矿的科学发展，基金管理的各项工作取得到了积极的进展。
中央地勘基金积极与地质大调查项目衔接，对中国地调局依据地质大调查成果推荐的47个矿产勘查项目组织专家进行了论证，部分项目已进入实施阶段。
目前，中央地勘基金已开展野外施工项目191项，总投入约15亿元。发现煤、铀、金、铅锌等重要矿种大型矿产地11处、中型矿产地24处和一批小型矿产地。通过探索建立“统一部署，整装勘查”的地质找矿新思路，中央地勘基金创造了突出成果。
通过合作勘查等方式，目前中央地勘基金已带动社会投资近2亿元。按照地质勘查项目3到5年的工作周期，一大批正在实施的地勘基金项目将陆续产生成果，基金退出后，将对整个社会投资地质勘查起到极大的拉动作用。
与此同时，中央地勘基金管理中心还认真履行职责，先后组织开展了《国家出资勘查形成的矿业权价款折股股权管理研究》和《矿产资源战略基地储备研究》两项课题研究，形成了研究报告并起草了《中央地勘基金持有探矿权采矿权价款折股股权管理暂行办法》和《矿产资源战略基地储备管理办法（建议稿）》，比较系统地提出了相关政策建议，为国土资源部和财政部履行相关职能提供了业务支撑，也为建立制度、开展试点并不断丰富完善奠定了良好基础，目前正在循序推进研究成果应用和基金管理机构职责任务的落实。
省级地勘基金发展和运行的基本情况
为落实《国务院关于加强地质工作的决定》，全国主要矿业省份相继设立了省级地勘基金或地质勘查专项资金，但发展相对不平衡。目前，已有24个省（区、市）明确设立了地质勘查基金，并出台了相关管理办法。
从资金规模看，省级地勘基金从几千万元到数十亿元不等，多数规模集中在5亿元左右。投资最多的是内蒙古自治区，xx年以来已累计投入地质勘查的专项资金达到57亿元。在资金注入方式上，绝大部分省区实行的是一次性注入一定规模起步资金后每年继续滚动投入。
省级地勘基金的投资重点不尽相同，主要是结合本省实际需要，有的明确用于衔接公益性地质调查和商业性矿产勘查，有的兼顾基础性、公益性地质工作，还有的同时用于国外风险地质勘查，所有省级地勘基金（资金）都有一个共同的目标定位就是服务于省域经济的发展。省级地勘基金已经陆续开始取得成果。
目前，省级地勘基金对经济社会的促进作用已经初步显现。
地勘基金运行中面临的困难
地勘基金的作用尚需统一
按照《国务院关于加强地质工作的决定》的要求，国家设立地勘基金是为了通过加强重要矿产的前期勘查投入，降低勘查风险，引导和拉动商业性矿产勘查。地勘基金不以营利为目的，与社会资本是相互衔接、风险共担的。但目前个别省区地方政府有将地勘基金作为政府对勘查市场垄断工具的倾向，形成了对商业性矿产勘查的“挤出”效应，这与设立勘查基金的初衷相违背。因此，实现地勘基金的健康发展，需要地方政府和相关管理部门对地勘基金的作用有统一的认识。
项目监管需要进一步加强
随着国家财政和社会资本投入地质勘查资金的增加，地勘单位对项目合作的选择机会越来越多，项目多人手少已成为现实情况。由此形成的一个突出的问题是盲目追求勘查速度、简单应付工作量、忽视找矿效果，一些地勘单位甚至存在偷工减料、数据资料造假等情况。加强勘查质量监管既是确保国家财政资金能够有效投入的根本要求，也是实现地勘基金滚动发展的客观需要。当前，由于缺少独立的社会中介监理机构，地勘单位诚信管理体系也尚未形成，如何建立有效的监管体系是摆在地勘基金面前的一个共同难题。
缺乏切实可行的激励机制
《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出，建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采 项目收益分配的新机制。尽管当前一些省区探索提出在矿权出让收益中划定一定比例的奖励资金，但由于现行的矿业权价款管理政策中没有考虑地勘单位智力投入部分，在当前财政投资矿业权 价款缴库体系中难以兑现，因此，缺乏切实可行的操作办法。矿产勘查成果收益没有考虑地勘单位的智力投入，并且权益分配不明确，直接影响到矿权持有主体的申报积极性和勘查单位的找矿积极性，不利于激发地勘单位和地质工作者通过技术投入实现找矿突破的主观能动性。
实施整装勘查面临着矿权协调难题
当前实现找矿突破的一个重要方式就是实施整装勘查，这也是地勘基金能够充分发挥资金投入优势的一个重要渠道。但在现实中，由于探矿权退出机制还不够完善，很多重点成矿区带“矿权密布”，同一成矿区带不同勘查投资主体“画地为牢”、“圈而不探”和“化整为零”的现象普遍存在。如何协调各投资主体关系，实现地勘基金项目有效落地，是目前地勘基金面临的一个重要问题。
项目预算标准有待与市场接轨
地勘基金项目承担主体是多元化的，既有事业单位又有公司企业，不同于公益性地质调查项目的事业性承担主体，但目前地勘基金项目预算标准都是按照《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》执行的。该预算既没有考虑公司企业所需的生产设备折旧、工资补贴等必要内容，也没有考虑物价变化因素，同时还缺少对实际工作中必须发生的用地与青苗补偿等内容，在执行中标准明显偏低。因此，当前需要尽快制定适用于地勘基金实际的预算标准，使之与市场充分接轨。
加强中央地勘基金与省级地勘基金协调发展的构想
进一步明确地勘基金的定位
明确地勘基金的定位是规范基金运作、发挥基金作用的重要保障。地勘基金作为矿产资源宏观管理的政策工具和调控手段，其核心任务就是按照国家宏观经济政策，紧密结合经济社会发展需要，通过加强重要矿产的前期勘查投入，降低勘查风险，有效衔接公益性地质工作成果，引导和拉动商业性矿产勘查，全力促进地质找矿重大突破。地勘基金着力体现国家意志，坚持公开、公平、公正以及开放式运作的原则，鼓励社会资本参与项目合作；除国家统一部署项目外，对于社会资本愿意独立承担风险的勘查项目，地勘基金不再参与投资，避免对社会资本产生挤出效应。
明确两级地勘基金的投资重点
按照各有侧重的原则，中央地勘基金重点支持国家确定的重点成矿区带的煤、铀、铁、铜、铝、铅、锌、金等重点矿种前期勘查和开展跨省资源分布区的矿产勘查，适当兼顾国家急需的其他重要矿产。工作程度原则上做到普查，需要进行井田划分的煤炭勘查可以做到详查。
目前各省地勘基金（或地勘专项资金）的投资定位主要是根据本省设立地勘基金的相关规定确定的，投资方向与支持的重点不尽相同。从协调资金投入、发挥两级基金整体效能的原则出发，建议各省地勘基金的投资方向和重点根据本省地勘基金规模、矿种分布特征、总体地质工作程度、省内工业布局等特点加以确定。力求从本省经济社会发展需要出发，形成与中央地勘基金在投向上的互补。
完善两级地勘基金收益分配制度
建立统一、规范、合理的地勘基金收益分配制度，是调动各方面积极性、保证地勘基金健康运行、促进两级基金协调配合的重要保证。在中央和地方的分成比例方面，按照《国务院关于进一步加强地质工作的决定》精神和《财政部、国土资源部、中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》规定，不论是中央投资还是各省投资、不论是基金全额投资还是基金与社会资本合作投资，国家收益部分应统一执行中央与地方按2∶8比例分成的办法。其中，地方分成部分应进一步明确矿产地的分成比例。在矿业权处置方面，基金投资勘查形成的矿业权原则上由项目矿业权登记注册的发证**进行处置，由国土资源部登记发证的，建议矿业权处置委托项目所在省区国土资源管理部门具体操作。另外，在合理确定基金勘查项目中地勘单位的收益方面，也应尽快形成相对统一的政策规定。
加强两级地勘基金的合作联动
加强中央地勘基金和省级地勘基金的勘查合作，是实现协调工作部署、整合勘查投入、推动找矿突破的重要途径。两级基金可以借鉴部省合作的方式，根据双方意愿和当地实际情况，采取按矿种或工作区域的方式进行横向衔接的分工合作；也可以按照地质找矿的不同工作阶段进行纵向衔接的分工合作；还可以采取项目共同投资的方式，共同推进重点成矿区带的统一部署和整装勘查。
在加强相互联动方面，首先，应建立工作配合机制。中央地勘基金和省级地勘基金项目本着相互开放的原则，在规划部署、立项论证、监督检查、成果验收等环节，可互派技术管理人员参加。省级地勘基金管理机构协助中央地勘基金管理机构开展项目风险评估、工作环境协调等相关工作，根据需要，向中央地勘基金推荐项目选区；其次，建立定期联系和会商机制。中央地勘基金管理中心每年至少组织召开一次全国性的地勘基金会议，交流、研讨地勘基金管理业务工作。定期会商工作部署、项目选区及合作勘查涉及的其他具体事宜；第三是建立信息交流共享机制。建立中央和省级地勘基金信息抄送制度，及时通报地勘基金管理动态。中央地勘基金搭建网络平台，推进地勘基金的信息共享与交流。
加强对地勘基金的支持和指导
建议财政部和国土资源部加强对地勘基金从政策和管理层面的指导。及时制定出台按智力投入等要素贡献参与收益分配的操作办法，利用政策引导和利益驱动，充分调动勘查过程中各方的积极性；通过加强地勘单位资质管理，积极培育中介性质的地质勘查项目监理市场，提高项目勘查质量；严格规范探矿权转让行为，防止炒作矿权，通过推行勘查区块退出制度，建立规范、有效的探矿权管理体系；尽快修订出台适应市场需要的地质勘查项目预算标准，根据物价变化水平建立动态调整机制，以解决预算标准偏低的问题。(王俊)
第6篇 乡镇协调民族关系工作调研报告
乡镇协调民族关系工作调研报告
根据迪民宗发[20xx]2号《关于开展民族团结稳定工作专项调研的通知》精神，按照有关要求，_____县民委于20xx年2月19日至29日在_____县_____镇开展了关于回族居民在协调民族关系方面的社会调研，此次调研以深入实地、走访群众等方式进行，现将调研情况报告如下：
一、_____镇回民基本情况
_____镇地处青藏高原南缘横断山脉腹地的高山峡谷区。东南部与本县羊拉乡、奔子栏镇相邻，西部接云岭乡、西北连佛山乡、西藏自治区芒康县，东西靠云岭山脉，是一个典型的雪山峡谷镇。_____镇辖墩合和阿墩子两个社区，巨水、阿东两个村委会，37个村民（居民）小组，67个自然村。总人口为7886人，_____镇的回族都居住在阿墩子社区，共36户，173人。长期以来，_____镇的回族居民虽然有自己独特的风俗习惯和宗教信仰，他们与当地的藏族群众和谐相处，已经形成了一种团结、和睦、互助的民族关系。
二、_____镇信仰伊斯兰教的回族居民历史渊源
在走访当地回族居民的过程中，据介绍，_____县_____镇附近，于清朝雍正年间，发现铜矿及银矿。山西、陕西、云南大理等地的人，前来采矿冶炼。后来，矿洞倒塌，死伤多人，这些采矿人大部分为信仰伊斯兰教的回族，有些人就在_____镇定居下来，伊斯兰教就在这时传入_____。_____*镇的回族主要有马姓、海姓、杨姓、蒋姓。每年阴历正月，_____镇的回族同胞，都要到镇北部的马鹿场银矿遗址，进行祭吊。由此可以看出，_____的伊斯兰教，是从汉地传入的。_____县_____镇有一座清真寺，是迪庆州最古老的一所伊斯兰教活动场所。据说，在清朝雍正年间，定居_____镇的回民，在古城址（铺子农）有一处伊斯兰教活动场所，后被山洪冲毁。现存清真寺，始建于清雍正末年至乾隆初年。据史料记载，清咸丰年间回民起义失败后，_____回民铁朝贵等人，于咸丰十年（1860年）呈清真寺楼房三间给地方头人，以示归顺，经_____镇回民历次维修扩建，至民国年间，清真寺有木结构楼房一院，内有经堂、阿訇居室及活动室。寺内有雕梁画栋，是_____县宝贵的建筑文化遗产，民国末年多次被占用、毁坏。至“文革”期间，遭到彻底毁坏。1987年，经迪庆州人民政府批准，_____县人民政府拨出专款进行维修，并退还信教群众。
三、_____镇回民的风俗习惯
_____县_____镇回族的迁入，使他们融入到了当地主体民族藏族的生活中，生产、服饰及语言均与藏族相同。虽然如此，但他们至今保留着不食猪肉、讲究清洁、丧事不铺张的传统习俗。当地的回族群众虽然与藏族在生产、服饰及语言上相同，但丧事与其它民族有不同之处，土葬时，棺材在尸首入土前安装，用白布裹尸平放于细土上，周围用木材搭成棺材，垒石成墓。
四、_____镇回族居民的宗教活动
信仰伊斯兰教的回族群众，日常宗教活动都在_____镇的清真寺进行。清真寺的宗教活动，民国时期有住寺“阿訇”，负责寺内的教务，并教授伊斯兰教经典及阿拉伯文。1987年，恢复宗教活动以后，每年开展三次宗教活动。按照伊斯兰教历，每年的阴历正月前后，举办“开斋节”；阴历五月前后为“古尔邦节”；阴历七月前后为“圣诞节”。_____的伊斯兰教信徒由于长期和藏族人民和睦相处，所以也尊重藏传佛教，也参加藏传佛教的一些宗教活动。
总之，_____县_____镇的回族居民，从迁入到_____以来，世代与_____的藏族和其他民族的人民和睦相处，他们尊重其他民族的风俗习惯，为民族团结、宗教有序、社会稳定做出了积极的贡献。
第7篇 以科学发展理念推进城乡文化教育协调创新调研报告
以科学发展理念推进城乡文化教育协调创新调研报告
为贯彻实践科学发展，围绕“实施统筹新战略，激发资源新优势，建设和谐_____”这个活动主题，我们就如何加快城乡文化教育均衡发展这一课题进行了深入调研。现就调研成果报告如下：
一、城乡文化教育发展现状
（一）文化事业发展现状
目前，我县文化建设主要以乡镇、行政村为重点，全面加强文化阵地建设，充实文化队伍，丰富文化活动，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。据了解，自20xx年以来，全县共投入资金5000余万元（其中县财政配套投入1500余万元），在6个乡建成了文体站，在112个行政村建成了文化室，组建了50余支农牧民业余文艺演出团体。自20xx年起，我县实施了农牧民健身工程，为21个行政村新修了篮球场，为22个行政村购买安装了健身器材。20xx年，_____县还实施了“农家书屋”、“东风工程”两大惠民工程。自治区首批“东风工程”出版物共为我县赠送了*报*刊1342份、图书16553册。截止目前，县财政已连续出资新建了11个“农家书屋”，很好地解决了农民群众看书难的问题。同时，为把文化阵地拓展到乡村、到农户，我县发挥文化部门指导作用，帮助12个行政村新组建了村级业余文艺演出队，进一步丰富了村民业余文化生活。20xx年以来我县已放映电影2500余场次；开展“送图书下乡“工作，两年来共发放图书近4000册，并建设了12个服务点，对乡镇图书管理工作进行指导；开展“文化六进”，组织20多名专业文化工作者到农村辅导群众文化活动，送文化下乡76场。
（二）教育事业发展现状
目前，全县共有中小学校25所，幼儿园22所（公办21所），其中，中学14所，完全小学11所，教学点34个。在校生11869人,其中小学7262人, 初中2944人,高中1663人；教职工1188人，其中专任教师937人;幼儿园22所，其中公办21所;乡、村农牧民文化技术学校107所。小学适龄儿童入学率达99.56%以上，初中适龄少年入学率达103.32%以上。历年中高考成绩、内初内高录取率均在地区前例。县幼儿园为民汉合园、混合编班的幼儿园，乡村幼儿园均为“双语”幼儿园，学前教育覆盖面已达70%以上，少数民族适龄学前儿童入园率达57%。自20xx年以来，我县先后招聘了245名教师，其中人才交流70人，县财政招聘175人；提前退休了338人。20xx年以来，我县先后争取建设资金达3079万元，分别实施了“边境县农牧区学校改造项目”、“寄宿制学校改造项目”、“农村初中校舍改造工程”等项目工程。20xx年，我县全年总投资达到3017万元，新建校舍13876平方米，修缮学校围墙5000米，并按“国标”配备了各类教学仪器设备。
二、城乡文化教育发展存在的主要问题
近年来，我县虽然在城乡教育、文化发展上做了大量工作，取得了一些成绩，但群众还有不满意的地方，工作中还是存在着薄弱环节的。从总体上看，城乡教育、文化发展与全面建设小康社会的目标要求、群众的精神文化需求还有一定差距。具体表现在：
（一）城乡文化发展方面：
1、基层文化人才队伍薄弱。在加依勒玛乡加依勒玛村和村民座谈时，我们了解到，当前，随着农村经济发展的多元化，青壮年劳动力纷纷外出打工，其中大部分人是农村文化队伍中的积极分子，以致农村文化能人匮乏。留守在家中的妇女和老人承担着农牧业生产的重任，参与基层文化活动的积极性较难调动。这一问题在各乡镇都比较普遍。
2、为农民提供的公共文化产品和服务总量偏少。在县文体局调研时，干*们反映，尽管县委、政府一直致力于培植农村公共文化产品，积极组织文化下乡活动，为农民放电影、演节目等，但与农牧区群众需求相比，在内容和数量上都比较有限。由于寻多乡村地处偏远，加之文化部门经费不足，使得农村文化相对贫乏的问题短时间内难以有效解决。
3、城乡文化发展水平差距较大。在库勒拜乡文体站调研时，有看书的村民反映，农村图书室、阅览室书籍存量总体较少，同时更新较慢，想看的书在文体站找不到。与县城相对繁荣的文化市场相比，农村独具特色的乡土文化缺少与县城文化必要的交流平台，使得各自的文化优势无法实现充分共享，形成整体合力。
4、农村文化基础设施相对薄弱。纵观我县城乡文化发展，县城文化基础设施相对完善的多，而乡、村级文体办公设备呈现区域性对比上的不足，特别是缺乏具有专业知识的文化工作者，一定程度上影响了现有文化资源的有效利用，基层文化单位的作用没有得到充分发挥。
（二）城乡教育发展方面：
1、教育资源总量不足，城乡发展相对不平衡。主要包括：一是农村中小学布局结构不科学不合理，50人以下的教学点37个在一定时期存在，农牧区个别学校教学靠支教老师维持正常的教学。二时按照“两基”要求， 学校的服务地理半径为3公里，农区乡中学学生在600人以上，山区牧区初中应达9个班，校均450人以上，但很难达到集中办学。三是高中规模较小，目前民汉高中每年招生只有600人，初中毕业生有相当一部分不能升入高中学习。
2、教师队伍结构不合理，教师素质有待进一步提高。在哈语教师整体超编的情况下，汉族教师不足。全县教师整体分布不均衡，农牧区教师涌向县城的势头有增无减；学科专业搭配不合理，农牧区教师整体学历不高。引进新教师存在待遇保障等问题，难以留住人才；老教师经验丰富但年龄偏大，教师队伍没有活力。
3、教育管理体制落后，用人机制有待进一步激活。一是教职工管理不科学，导致部分教职工缺乏工作主动性和自觉性，责任心不强，上进心不足，存在着等退休现象。二是“以县为主”的管理体制落实上有偏颇，事权与人权财权分离，责任不清，主体不明，学校花钱的事躲着走，有权的事争着要。三是学校内部管理缺乏激励机制，教职工竞争意识相对不强淡薄。目前优秀教师的流失、优秀学生的流失已成为影响教学质量、升学率的重要因素。
4、教育投入渠道单一，普及教育需要更多资金支持。普及教育需要的经费，主要靠政府投入为主，投入渠道单一。由于我们是欠发达地区，每年的资金投入与教育事业发展需要之间仍然存在差距。时代的发展要求农牧区教育有突飞猛进的发展，人民群众也对各级学校寄予了很高的期望。教育做为一项民生事业，目前民办教育尚未发挥出应有作用。
三、城乡文化教育发展的对策与思路
（一）城乡文化发展的对策与思路
1、高度重视，积极创新机制
在县委政府的高度重视下，_____县已经把农村文化建设列入社会主义新农村建设的总体规划，建立起了宣传、文化、广播电视、教育等多部门参与农村文化建设的协商平台和机制，从制度上保证各个部门共建共享农村文化。但还缺乏资金保障机制，我们认为应建立起有效的农村文化建设的长效投入机制，县、乡财政要统筹规划，不断提高用于农村文化事业发展的资金比例。设立农村文化建设专项资金，确保县、乡、村公益性文化基础设施和重大群众文化活动等农村重点文化建设的资金需求。积极发挥财政资金引导作用，采取奖励、补助、贴息等方式，鼓励社会各方面力量兴办农村文化事业。要实施乡镇文化建设目标责任制，坚持平时检查和年终检查相结合的原则，进行量化考评，考核的结果与奖惩挂钩，确保干*加强农村文化建设的积极性。要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以行政村为重点，以农户为对象，构建农村公共文化服务网络。逐步完善乡文体站和村文化室的功能，保障群众享受公共文化服务的权益。
2、多措并举，鼓励自办文化
通过财政支持和文化指导，帮助农民把各类文化组织发展起来，为农村文化建设提供有力的组织保障。近年来，我县已持续开展了文化“三下乡”工作，在城乡积极开展了“乡村百日广场文化”、“乡村百日文体活动竞赛”、“文化六进”、“群众文艺汇演”等群众性文体活动。20xx年以来，全县各乡镇的 “腰鼓队”、“秧歌队”等业余文艺演出队，在农村开展文体活动200余场，参与群众达到12万人次。20xx年底至20xx年初举行了两个月的“_____县第九届群众文艺汇演”。在20xx-20xx年的自治区首届“乡村百日文体活动竞赛”中，我县被评为“自治区乡村百日文体活动竞赛先进县（市、区）。”
从调研反映的情况看，广大群众特别是农牧区群众非常渴望展示本地特有的文化资源，让更多的城里人知道乡村文化的魅力。今后，我们将在文化活动中实现“双向互动”：一是下派文化力量进行试点，从节目编排到正式演出，对10-15个文化基础较好的村进行全程指导，在农闲时节和节假日，组织群众自编自演富有农村特色的文艺节目，吸引越来越多的农牧民参与到文化建设中。积极展开财政支持，从演出道具到演出场地，对自办文化愿望强烈的村进行充实、配全。二是充分发挥群众智慧，邀请民间文化人士参加县上节目的编排，充当“导演”，参与到节目策划中来。通过双向互动，进一步调动广大农民群众的文艺创作和演出热情，丰富他们的业余文化生活，更进一步促进农牧区文明风尚的形成。
3、文化下乡，丰富群众精神生活
今后我县将进一步探索城乡文化活动长效机制，借助文化下乡等载体，进一步满足城乡群众文化需求，丰富群众精神生活：
一是继续组织好文化科技卫生“三下乡”活动，开展好多种形式的群众文化活动，充分发挥流动电影放映车、乡镇电影放映小分队的作用，开展电影放映工作，使“三下乡”活动小型化、经常化、多样化，努力做到灵活多样、行之有效。二是把经常化、小型化、多样化的文化活动与定期举办大、中型群众文化活动结合起来，充分利用农闲、节日，组织各类为群众喜闻乐见的文艺演出、劳动技能比赛等活动。鼓励农民群众自编自演具有地方特色的文艺节目。倡导农民读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。三是积极引导重要的公共文化资源为农村服务，强力推进广播电视进村入户及“文化资源共享工程”的实施。各级电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为主要任务，多播出受农民群众欢迎的精品栏目和节目。财政设立专项资金，重点在乡、村文化阵地增加农民群众读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。四是加大对各乡文化站、行政村文化室、“农家书屋”的宣传和管理力度，调动农民学习新知识、新科技的热情，并将新科技应用于生产、生活，充分发挥“东风工程”免费发放的各类期刊、农村科技图书、音响资料的作用。新华书店也应当针对农民的实际需求，为农村读者购书读书提供优惠和方便条件。
4、强化监管，促进城乡文化健康发展
一是进一步加强文化执法人员的综合素质，制定一系列切实可行的工作制度，坚持日常巡查和突击检查相结合的方式，加强对农村文化市场的监管。二是发挥乡镇文化站的监督作用，整顿和规范农村文化市场秩序，严厉打击各类违法违规经营行为，促进农村文化市场的稳定有序发展。三是规范农村文化市场，加大农村文化市场的执法力度，深入开展“扫黄打非”工作，整顿和规范市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面的管理，坚决打击色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场健康有序的发展。
5、加强培训，建设乡土文化队伍
一是认真实施文化人才教育培训工程。采取送到文化院校进行深造、从县艺术团、文化馆派人到乡村办文化人才培训班等方式，对乡村文化干*进行业务培训。20xx年以来全县举办乡镇文化中心人员、文化市场管理执法人员和经营人员、业余文艺爱好者培训班等共14期，培训近400人次。计划今后两年举办相关文化培训30期，培训人数1000人次，有效提高业余文化爱好者参与活动能力。二是建立村（社区）文化辅导员和社会体育指导员制度，结合“送文化”下乡，对已经统计出来的560多名社会文艺骨干进行多渠道、深层次培训，为活跃乡村文化提供人才保障。三是建立专兼职结合的农村文化队伍，积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，巩固农村文化建设的群众基础。对农村文化精英从事农村文化事业进行适当财政补贴，逐步提高队伍的整体素质。四是充分发挥艺术团、文化馆专业艺术人员的优势，加强对农村文化队伍的指导培训。在20xx-20xx年已下乡指导农牧区文化活动100余次的基础上，今后两年指导活动次数要达到150场以上。五是制定优惠政策，吸引大中专毕业生到农村扎根创业，为农村文化建设提供丰厚的土壤条件。
（二）城乡教育发展的对策与思路
1、巩固基础教育，进一步提高基础教育质量与水平
近年来，_____县不断加大教育投入，把项目建设作为改善教育教学条件的重要途径，积极争取资金，修缮、新建校舍，过去低矮破旧的校舍已成为历史。今年，我县将进一步加大教育基础设施建设的投入，全年总投入预计将达到5500万元，新建校舍近2万平方米，砖混校舍占校舍面积的百分比由20xx年的33%上升到95%。在加大基础设施建设投入的同时，我们按照小学生就近入学、初中生相对集中的原则，对原有中学18所（含牧寄校），小学55所、教学点62个，进行布局调整，加大结构性合校及撤消教学点工作，先后撤销28个教学点，对10所学校进行民汉合校。今年，我们又委托_____大学建筑设计院专家对全县中小学校布局调整进行专题调研，制定了《_____县中小学布局调整专项规划》，计划用2到3年时间将全县办学点由59个调整为24个，其中高级中学1所，初级中学1所，九年一贯寄宿制学校4所，完全小学9所（含5所乡级寄宿制小学），教学点9个。通过布局调整，形成“县办中学、乡办小学、村办幼儿园”的新格局。
2、创新培养机制，进一步优化教师队伍结构
根据我县教师队伍存在整体超编、结构性缺编的现状，我县将通过加大招聘、放宽出口的方式，进一步优化教师队伍结构。今年，我们又根据我县教育资源布局调整整体规划，制定了《_____县师资结构调整方案》，计划用2－3所时间对全县师资进行合理配置，并通过争取上级教师政策、加大专任教师招聘力度、深化支教和放宽教师出口等措施，使全县师资力量达到更优化的配置。目前，我们已上报了292名“双语”教师招录需求计划，实施了50名教师的招聘工作。
20xx年，按照教师“十百千”工程，我县先后聘任了10名“教坛明星”、30名“教坛新秀”、10名优秀教育工作者。在此基础上，我们还将对教师培养机制进行大力创新，每三年评选出十名教坛明星，百名优秀教师，千名合格教师。20xx年，我们已经提出了“1251工程”，即到20xx年培养1000名县级骨干教师，200名能起骨干带头作用的学科带头人，50名地区级学科带头人，10名地区级以上的学科带头人。同时，我们还将采取内外联合办班、培训作为晋升职称的重要依据的方式，进一步提升教师培训的实效性。今年，我们已制定了《_____县教师培训规划》，通过进一步强化县级培训、校本培训基地作用，采取“请进来、送出去”相结合的方式，计划用3年时间将全县在职教师强化轮训一遍。目前，_____县已形成了由2名国家级、32名自治区级、64名地区级、98名县级中小学骨干教师组建的骨干教师队伍，并编辑了疆内第1部乡土教材《美丽的_____》。
3、实现两手都要硬，推进幼儿教育和职业教育跨越式发展
一是稳步推进幼儿教育。我们将始终坚持教育“从幼儿抓起、从教师抓起”的方针，将幼儿教育纳入教育发展整体规划之中，使少数民族“双语”教育得到快速发展。20xx年我们投入40余万元在萨尔塔木乡库尔米希村、库勒拜乡和萨尔布拉克乡成功开办了3所乡村学前“双语”幼儿园。通过试点运行，收到了良好的社会效益，为进一步推进学前“双语”教育发展奠定了基础。20xx年，又投入700多万元按照“人口不集中不办园，生源不充足不办园，师资力量不富余不办园”的原则，新建了9所“双语”学前幼儿园，改扩建11所标准化“双语”学前幼儿园，投入70余万元高标准配备了“双语”学前幼儿图书、生活用具、教辅设备等。同时，面向全县公开招聘幼儿教师26名。今后，我县将继续深化幼儿教师支教制度，努力形成“县、乡、村”三级幼儿园支教体系，进一步充实幼教师资队伍。
二是跨越式发展职业教育。我们将以培养农村实用型人才和技能型人才为目标，积极依托我县矿业、畜牧、农业、旅游等蓬勃发展的大好时机，与地区技校及疆内有实力的职业技术学校联系，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育。还要进一步完善职业教育工作责任制、定期巡视检查制度和联席会议制度等，把职业教育工作纳入各级政府管理目标体系。目前，_____县成职教中心下设职业教育培训学校1所，分设 “2+1”职业教育培训基地14个，专兼职教师163人。先后共组织“2+1”职业教育培训人数达1400余人，其中成功创业的254人；送出培训384人，其中送出定向培训182人，成功就业210人；县职业教育培训学校开设2个班，招收学员67人。
4、优化教育资源布局，实现县办中学、乡办小学和村办幼儿园的突破性进展
一是实现中学扩建目标。_____县高级中学，现有校园面积70多亩，校舍建筑面积17000多平方米，校园绿化面积120xx平方米；现有教职工140人，教学班37个，学生1663人。到20xx年，高级中学校改建扩建工作全部完成后，校园面积将达到100余亩，建筑面积达3万余平方米，在校生人数达到2500人，授课班级达60个。为我县普及高中教育奠定基石。_____县初级中学，校园扩建达将到118亩，新建校舍面积达2万平方米，把乡部各学校初中部全部合并至县初级中学后，学校在校生人数将达到3000余人，20xx年9月前完成加依勒玛乡中学、寄校，齐巴尔乡中学，库勒拜乡寄校的合并，其余各校于20xx年前逐步合并到县一中，实现除铁热克提乡寄校、萨尔布拉克乡寄校、齐巴尔乡寄校外所有中学全部合并至县城就读。
二是实现小学布局新突破。以“民汉教育共同融合发展”为原则，继续推进学校布局调整工作。对全县地理环境、校舍情况、人口与生源分布、居民经济状况逐一调查落实。在此基础上充分论证中小学布局调整的合理性，从而进行科学规划调整。按照就近入学的原则，打破相邻乡（镇）界限，将相邻乡（镇）的学校合并；对于一时难以撤消的压缩规模，将高段尽可能合并到乡中心学校或牧寄校内，低段暂且保留；对于生源不足但一时难以撤消的学校实行隔年招生的方法，并将其降为教学点；对现有的教学点，或撤消、或合并。在调整过程中，坚持做到3公里以内的学校与教学点尽可能进行合并，对在5公里以外的学生实行寄宿就读。
三是强化幼儿园建设。抓住目前中小学布局调整有利时机，以建设规范化乡村幼儿园为中心，充分利用学校合并后的空余校舍改建幼儿园，加快普及学前三年教育的进程。充分调动村级办园的积极性，增加园舍建设投入。推行办园体制改革，鼓励民办幼儿园发展。按照“幼儿教育活动化、幼儿活动游戏化”原则，改革教育模式，扭转学前教育小学化的倾向，提高办园层次和办园水平。有计划选拔和培养具有相关特长人员，充实乡村幼儿教师队伍，促进全县幼儿教育质量提高。我们在全县开办22所幼儿园的基础上，再投入1310万元，新办15所幼儿园，将使全县幼儿教育覆盖面达到95%以上，幼儿入学率达到95%以上。通过民办、民办公助、联办等多种形式，加强幼儿园建设，加快发展学前教育。以培养少数民族幼儿运用汉语交际为重点，充分运用远程教育、多媒体等现代教育手段，不断提高学前教育质量。制定明确的学前“双语”教育规划，进一步明确“双语”教育的模式标准、教材使用、课程设置、进度规划、师资力量和评估方案等，让“双语”教师的工作和考核有例可循，有章可依。
第8篇 供电企业协调劳动关系调研报告
首先，非常感谢潍坊、安丘两级总工会领导给我们提供这样一次机会，汇报工作，交流思想。下面，根据这次调研提纲，结合我公司实际，向各位领导简要汇报一下，请批评指正。
一、公司基本情况
我公司是中（一）型供电企业，主要担负着安丘市直企事业单位和23个镇、街办及1388个村、106万人口的供电任务。下设10个管理部室、3个生产运行单位、23处供电所、43个电工组、3个股份制企业（开元实业、工程公司、青凯电缆）、1家公用热电厂，总资产4.46亿元。境内220千伏变电站1座，110千伏变电站6座，35千伏变电站21座，全部实现了无人值班，主变总容量45万千伏安，10kv及以上输配电线路2553公里。供电能力38万千瓦，日最高负荷13万千瓦，年供电量达到8亿千瓦时。
近年来,我公司始终坚持全心全意依靠职工办企业的方针，突出管理、发展与民主三大主题，每年办成十件大事，公司总体经济实力不断增强。公司已建成了覆盖所有变电站、供电所的光纤通信网络,在全省县级供电企业中第一个实现了与省电力集团公司办公自动化联网，内部行政电话实现了全省系统内直拨，调度自动化管理达到了国内先进水平，变电站全部实现无人值守。占地700余亩电力多产项目区已初具规模，投资3.5亿元建设了大豆蛋白纤维、绿色板材、电线电缆、电器生产与安装等4大项目，全部投产后，可实现年销售收入6-8亿元，实现利税1.5-2亿元。公司连续9年保持了“省级文明企业”称号；连续3年被潍坊市委授予“先进基层*组织”称号，连续4年被潍坊电业局*委授予“先进基层*委”称号，连续5年在安丘市行风测评中荣获第一，连续2年进入潍坊市工业企业50强。2004年被安丘市委、市政府确定为全市首家、也是唯一一家行风免评单位。公司先后被授予“国家一流县供电企业”、“档案工作目标管理国家一级企业”、“山东省思想政治工作优秀企业”等称号；被市公司授予2004年度“农电系统先进企业”、“行风建设先进单位”等称号；被安丘市委、市政府授予“先进基层*组织”、行风建设免评单位和“先进企业”等称号。公司工会被授予“山东电力一流县供电企业工会”和“山东电力先进县供电企业工会”等称号。
今年1-5月份完成供电量3.51亿千瓦时，同比增长17.8。累计完成销售收入1.82亿元，上缴税金755万元，实现利润370万元。公司被山东省总工会授予“山东省富民兴鲁劳动奖状”、被省集团公司授予“无违章县供电企业”先进单位；被市公司授予“潍坊农电系统先进企业”、“行风建设先进单位”、“纪检监察工作先进单位”。
二、企业用工情况
现有职工757人，其中大专以上学历人员287人，占38，工程技术人员478人，占63，中国****员287人。企业与职工全部签订了劳动合同，职工收入实行了岗位技能工资，每月一考核兑现；同时为职工缴纳了社会养老保险、失业保险、工伤保险等限种，切实维护了职工的合法权益。
三、企业民主管理情况
一是切实发挥职代会作用，为职工参政议政搭建平台。坚持每年至少召开两次职代会，讨论研究关系企业长远发展和职工普遍关心的重大事项；对于临时性的重大事项，也通过及时召开代表小组长联席会或职代会来讨论解决。同时，先后制定了职工代表大会代表《实施细则》、《代表提案工作细则》、《大会决议产生与落实工作细则》、《联席会议制度》、《专门工作委员会工作条例》等多项基本制度，强化对职代会决议与提案的督办落实，从制度上保障职工参与企业民主管理的权利，促进了行政工作的顺利进行。如：去年围绕“集资并购市热电厂”的问题，我们专门召开了一次职代会，专题研究集资并购市热电厂的事宜，通过分组讨论和充分酝酿，通过了大会决议，统一了代表们的思想，为电厂改制工作打下了良好基础。会后，职工们集资踊跃，超额36万元完成了任务。
二是严格公开程序与事项，不断深化厂务公开。继续深入推行厂务公开制度，倡导职工积极参与民主管理和民主监督。坚持把厂务公开作为加强企业民主管理、确保企业改革发展的大事来抓，建立了完善的组织运行机制，健全了各项规章制度，使厂务公开工作实现了程序化、规范化、制度化运作。坚持将中层以上领导干*的评价权放给职工代表，每年2次评议，评议结果作为考核、奖惩和使用的重要依据；在职工住房建设与分配上，坚持让职工来拍板，体现大多数职工的意愿。通过全面推行厂务公开制度，加强了企业决策的民主化，落实了职工的参政权、议政权和知情权，树立了领导班子的良好形象，增强了企业的凝聚力、向心力，广大职工非常满意。
三是推行民主监督制度创新，拓宽厂务公开工作渠道。在民主监督方面，我们以厂务公开为重点，不断深化创新。充分利用办公自动化系统，通过电子邮件、公共信息和
在“公告板”内设立“厂务公开”专栏，对所有应公开的内容及时分类公开。同时把厂务公开作为各单位重大决定前的必经程序，规定各单位在向公司提报设备购置或投资计划之前、向上级推荐评先树优指标之前、向公司提高重要典型和材料之前，必须在本单位进行公开和民主讨论，使监督的关口前移，有效避免了问题的发生。
四、签订集体合同情况
我公司的集体合同开始签订于1996年8月9日，随后，每三年修订续签一次，每年职代会都对集体合同的执行情况进行一次审议。为使集体合同切实履行好，公司先后成立了由公司代表和工会代表联合参加的平等协商委员会，建立健全了公司集体协商制度；成立了集体合同监督检查委员会，对集体合同的执行情况进行监督检查。对检查出的问题，及时提交平等协商委员会进行集体协商，妥善解决。
我们认为，开展集体协商签订集体合同工作、建立企业自主协调劳动关系机制，是建立现代企业制度、调整企业劳动关系的内在要求，对于促进劳动关系和谐稳定，调动广大职工的积极性、创造性，促进企业生产发展和经济效益的提高，维护改革、发展、稳定局面，都具有十分重要的意义。
五、农民工的使用情况
我公司的农民工使用主要是以农电工形式。根据国家关于“农电管理体制改革”的一系列部署要求，自2000年开始，我们通过面向社会公开选拔的形式，从过去的村电工中录用了部分人员从事农村的用电管理工作，由我公司直接发放工资。截止目前，我们共使用农电工842人。对这部分人，我们都依法签订了用工合同，工资实行基本工资 浮动考核工资的方式，每月考核发放一次。同时，我们早在2002年时，就为农电工投入了养老保险和意外伤害险，解除了他们的后顾之忧。但是，针对农电体制改革后，农电管理成本上升售电利润下降的问题，下一步，我们将通过裁减冗员来保证农电工的收入，不断提高他们的待遇。
六、职业培训与富余人员的安置情况范文先生版权所有
坚持岗位培训与技术比武相结合，重视并加强了职工的职业培训。为此，公司及时制订了《人才发展规划》和年度培训计划，成立了专门的教培中心，及时对各类人员进行培训，并选派有关人员参加国网公司、省集团公司和市公司及其它业务部门的培训。坚持每年举行一次技术比武，选树业务骨干与典型，大张旗鼓地进行宣传，努力建设学习创新型组织；公司被授予“潍坊市a级学习创新型企业”称号。
在全力抓好供电主业的同时，我们还通过牢抓招商引资机遇，大力发展多经产业，安置富余人员，实行减人增效。2004年，公司实现多经销售收入1.09亿元，多经利润首次过千万，从业人员达276人，初步形成了以开元实业、电力工程、青凯电缆三个股份制公司为赢利主体的多经发展格局。
七、企业与职工的劳动关系状况
由于我们一直大力推行厂务公开，一直充分发扬民主，一直积极为职工民主管理与监督搭建平台，再加上企业工会积极发挥沟通作用，企业与职工的关系处理得非常融洽，未发生劳动纠纷。
八、协调和处理劳动关系方面的措施范文先生版权所有
一是坚持公开、公平、公正，让职工无话可说。只要行的正，坐的端，工作透明度高，严格按制度办事，职工满意度就高，矛盾与纷争就少，内部关系就好协调处理。
二是畅通反映问题的渠道，让职工有问题就说。一方面，公司提出“职工不能越级汇报工作，但是可以越级反映问题”，这就使矛盾与问题能及时反映到领导那里，以便及时研究解决。另一方面，坚持每月组织一次职工思想状况调查，每季度组织一次综合分析，及时发现职工自身问题和影响稳定的问题，及时加以解决和反馈。反映问题的形式也多样，可以面谈，可以发手机短信，可以通过网上聊天室，可以书面或信函。
三是多方引导，发动职工积极参与企业管理。重大事项的决策，关系职工切实利益的事情，都通过职代会来审议表决；重大制度的制定，都尽可能多的提前让职工参与讨论，通过这些审议与讨论，赢得彼此理解，统一职工思想，提高决议与制度的执行力。
九、充分调动职工的积极性与创造性
现代企业的竞争核心在于创新，而创新和变革的动力在于人。因此，如何调动员工的工作积极性，最大限度地挖掘企业员工工作的潜力，是摆在企业特别是国有企业面前越来越突出的和亟待解决的问题。我们认为，应采取以下措施：
一是要加强企业的民主管理，全心全意依靠职工，使劳动者真正当家作主，这是调动职工积极性根本所在。
二是要把尊重人、关心人、爱护人作为制定各项政策的出发点。企业管理的对象是人，人的思想情绪直接影响着其工作的积极性，企业多给职工一分关心，职工就会增加十分的热情。要重视企业的感情开发，充分肯定每个职工的个人价值，为他们价值的自我实现创造条件。
三是要关心尊重职工。在日常工作中，要定期不定期地抽出时间深入车间、班组，了解职工的实际困难，及时给予帮助和解决，把组织的关心、爱护之情送到职工的心坎上。要尊重职工的主人翁地位，积极开展合理化建议活动，对好的建议和意见不但要及时采纳，而且要给予奖励。
四是要建立完善有效的综合激励机制。要改革传统的激励机制，特别是传统的物质激励模式，建立能够激活员工活力的新机制，真正地实现物有所值，劳有所获。要树立“人人都是人才”的新观念，利用每个人的长处，并为其成材积极创造条件，还要及时进行精神激励，使他们有一种成就感。
十、工会组织情况
我公司工会下设8个专门委员会，建立了4个基层分会，下设54个工会小组，职工入会率达99.5。近年来，公司工会充分发挥*联系职工群众的桥梁纽带作用，切实履行工会各项职能，坚持每年举行一次较大规模的运动会，还不定期举办专项文体比赛（截至目前，公司已成功举办了三届职工运动会和两届职工趣味运动会），极大地促进了全民健身活动，活跃了干*职工的业余文化生活，陶冶了职工情操，团结凝聚了职工，促进了企业发展。
对上级工会的评价：近年来，我们安丘市总工会紧紧围绕于、服务于全市经济发展大局，协调企业与工会、职工与企业等各方面的工作，创造性地指导基层工会开展工作，为企业、为地方经济发展与社会稳定作出了重大贡献，我们企业都感觉到我们的总工会不仅是全市广大工人的家，也是我们企业的家。
总之，通过这次座谈会，我们不仅交流了经验，提高了思想，而且对指导我们今后更好地处理企业与工会、与职工的关系，最大限度地凝聚职工加快企业发展必将产生极其重要的作用！
