第1篇 基础设施调研报告
省政府为促进农村文化建设，积极构建全面覆盖农村公共文化服务体系，不断满足广大农民群众日益增长的物质文化需求.xx年全省安排6000万元农村文化事业专项资金，xx年安排1个亿，xx年将增加到1.2亿用于开展农村三项文化活动。为更好地配合社会主义新农村建设，使农村文化事业专项资金用好、用活，按照全市开展的“春节回乡见闻”调研活动的相关要求，我们通过集体座谈、征求意见等形式就农村公共文化基础设施建设情况进行了初步探讨和调研。
一、基本情况
我县现有建制乡(镇、场、区)16个，行政村104个，农业人口28.9万人。近年来，我县的农村文化事业在全省建设社会主义新农村发展大潮中，在上级部门的关心和支持下，尤其是省委、省政府为开展农村文化“三项”活动下拔了专项资金，为农村文化活动送来了“春风”和“及时雨”，改变了我县农村文化事业的“一穷二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表现在：
一是基础建设得到加强。xx年省政府为开展我县农村文化“三项”活动下拔了51.6万元专项资金，用于加强基础建设、巩固文化阵地，全县16个乡镇均建立了文化服务站，配备了专(兼)职文化干*18名，建村级文化活动室或阵地96个。部分乡镇还添置了文化活动用品及体育健身器材，开办了图书室、电影院、文化茶园、文化娱乐室，全县已有10个乡镇68个行政村实现了广播电视“村村通”。二是文化活动蓬勃开展。自xx年12月份开始，已在全县各乡(镇、场、区)及行政自然村放映故事片、科教片630场次，观看人数达9.4万余人次。送戏下乡245场次，观看人数达23.5万余人次。举办村级文化培训班参加人数达1000余人，为农村文化站送书1200余册。三是群众文化显现生机。近年，我县不少集镇的群众自发组织起来，唱歌跳舞，健身娱乐。村级文化活动也开始发展，共成立业余演出团体24个，每年文艺演出124场，观众人数达到9.92万人次。一些村还成立了农村开心乐队、威风舞龙队，每逢节庆、假日文艺团体便自发组织到全乡、镇、村巡回演出，得到农村群众的好评和首肯。走进我县农村，唱歌跳舞的多了，打架斗殴的少了;看书读报的多了，打牌搓麻的少了;遵规守矩的多了，惹事生非的少了;移风易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新风随处可见。
二、存在问题及原因
我县农村文化事业虽然取得了一定成绩，但通过调研发现，农村文化“三项”活动存在着一些需要重视和解决的问题。一是认识不足，重视不够。一些基层干*思想上文化意识弱化，存在“经济是硬指标，文化是软指标”的模糊观念，对文化建设在农村经济、社会和人的全面和谐发展中的重要地位和作用认识不足，工作摆不上位置，往往“说起重要，做起次要，忙时不要”。甚至认为“唱唱跳跳，打打闹闹”对“城市生活不可少，乡村可搞可不搞”。这是农村文化发展缓、不平衡的重要原因。二是欠账太多，投入不足。虽然*委、政府对农村文化事业非常重视，省政府的专项资金也能足额及时下拔，但由于我县在资金投入上底子太薄，一下子很难根本改变农村文化事业基础薄弱的现状。目前农村文化建设投入主要以乡镇为主，而乡镇由于捉襟见肘的财力和抓经济的压力。三是队伍建设不力，文化人才匮乏。我县文化事业单位缺乏担纲专才，对全县文化不能很好发挥引领作用，对农村文化发展也关注较少;乡镇文化干*经常变动，或长期“挪用”，业务难熟悉，能力提不高，工作应付的多;民间文化人才又相对集中城区，农村百难挑一。人才匮乏是制约农村文化发展的重要因素。管理职能未转变。近年，文化主管部门不少精力陷于举办活动等具体事务，从宏观上规划、指导、推进全县文化发展，尤其是农村文化建设着力较少，对业务单位工作管理督促不到位，常常是局里忙、馆里闲，未实现由“办”文化向“管”文化的职能转变，不利农村文化建设摆上位置和积极推进。
三、几点建议
1、解决好认识和位置问题。当前，我们已进入城市与农村协调发展的重要时期。加快农村文化建设，一方面有利于解决当前农民群众基本温饱后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御农村落后、愚昧、低俗的恶风陋习，提高群众文化素养和社会文明程度，促进农村持续协调发展。另一方面，我县是农业大县，只有农村的全面进步，只有农民的全面发展，才能真正实现我县的跨越式发展和社会的和谐稳定。从长远和发展看，加快农村文化建设，也是落实“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，建设全面小康，构建和谐社会的客观要求。将其提上日程，摆上位置，真抓、重抓、实抓，是当务，也是职责。
2、加大基础设施投入。从我县文化事业的现状看，农民文化需求自主性、参与性增强，已不满足有所“看”，更加追求有所“乐”。各级应把加强农村文化设施建设作为重点，切实加大投入，逐步改变群众文化活动场地、设备、器材和现代传媒、网络等硬件设施严重不足的状态。上层应变“蜻蜓点水”的“送”文化为实实在在的“建”基础，多给以物和资的投入。基层要将农村文化建设切实纳入经济社会发展总体规划，纳入财政预算，建立刚性、长效投入机制，改变投入“随意”，工作“应景”状况。同时，通过积极的政策措施鼓励、引导、扶持社会力量参与，形成多渠道投入，加快农村文化基础建设。
3、加强人才队伍建设。建立文化人才下乡制度，加强对农村文化队伍的培养。面向社会招贤纳才，解决文化事业单位青黄不接、人才奇缺问题。乡镇要建立健全文体服务中心，配齐专职人员，稳定工作队伍。要大力发掘社会人才，培养文化骨干，建立一支扎根基层、融于群众的农村文化指导员(文化义工)队伍。通过强化“软件”建设，保障各层面工作有人抓、有人管、有人做，保障农村文化积极健康发展。深化改革，转变职能。要坚持以民为本，确立群众文化是基层文化工作重点，并纳入各级工作目标考核，确保农村文化建设落实。文化部门要进一步转变职能，弱“办”强“管”，致力于县级文化事业发展的规划、指导和协调、服务，为满足群众文化需求构建良好环境。要进一步深化文化事业单位改革，引入市场机制、竞争机制，改变一些单位、一部分人懒散无为状态，强化职能，激发活力，切实发挥群众文化、农村文化建设“领头羊”作用。各事业单位可充分利用现有文化资源，积极开拓文化市场，开展有偿服务和文化产品经营活动，不断增强自我发展实力。
文学院李皓楠 凤城市城市规划及基础设施建设调研报告
凤城市城市规划及基础设施建设调研报告
为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《___思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和实效性，对教学环节、教学方式进行改革。我作了关于辽宁省丹东市凤城城市建设方面的有关报告，报告涉及凤城市十几年来的城市发展情况，现代化改造，以及城市污染综合治理工程等几个方面。体现了六十年来，凤城人民为家乡改造所作出的巨大努力。
这次调研的目的，主要是为了响应学校号召，增强自身实践能力。利用假期时间，彻底走一遍“实践出真知”的路子。调研方法主要是采取到相关部门（主要是凤城市人民政府以及凤城市城建局）对相关工作人员进行采访，并接合亲身感受拟写报告。其中也结合了一部分网上搜索的资料图片，和自身拍摄的实景图。以体现新时期，小城市的惊人变化和发展。体现我*的英明领导。下面是我调研报告的具体方面：
一． 凤城自然状况与基础设施建设现状
（一）八山半水一分田，半分道路和庄园
凤城是距丹东六十公里的县级城市。市区人口30万人。是边境著名的旅游胜地。境内有风光秀丽的凤凰山，环城而流的二道河。依靠凤凰山庇佑，小城气候温和。生态环境良好，污染程度低。由于人口稀少，而地方又盛产煤炭资源，境内亦有金矿矿脉分布，故人均自然资源占有率是中国平均值的3倍以上，因此，采矿业每年的收入占到市财政收入的很大一部分。水资源方面，由于背靠长白山余脉，地表水、地下水充沛，境内有爱河、草河、大洋河等大小河流270多条。水资源总量33.64亿立方米/年，人均占有量达到5831立方米，位于辽宁省前列。水能资源极为丰富。
境内的凤凰山，被评为国家级旅游区，因其险峻，尤其受到登山爱好者的喜爱，游客络绎不绝。为凤城市的旅游业发展，注入了强大的动力。
凤城辖区内，还有利用优异的农业生产环境而科学致富的著名新农业生产基地——大梨树 每年，大梨树除了种植大量高价值五味子外，还大力发展乡村旅游业。凭借经济发展的迅猛势头，旧农村基础设施改造和和谐新农村建设已全面进行。业已成为全国构建和谐新农村的示范基地。
总之，凤城市自然资源尤其是矿产资源，特别丰富。生态环境良好。
（二）城市早期基础设施落后，城市建设相对滞后
凤城早在清代时期，就是经贸重镇，是仅次于丹东的沿边贸易城市，并且，由于凤阳书院（如今的凤城市第一中学——省重点中学）因学生连续几届考中晚清状元而远近闻名.在19世纪一二十年代，其基建相较于丹东市区划内的其它地区，是相当健全并且高质量的。简而言之，就是那种麻雀虽小，五脏俱全的城市。风光更是迷人。但是在经过了时间的打磨之后，原先的城市基建就慢慢的败下阵来，不断地老化。跟不上时代的步伐。建国之后，旧城改造几十年，但是效果不明显。70年代，市区内仅有3栋四层高楼房。到70年代末，八十年代初期。凤城市区的面貌仅比普通农村的面貌相对要好些。但城市仍然以平房为主，城市供暖系统落后，基本依靠有烟煤提供冬季取暖，集中供暖系统的发展，是近几年的事情。并且很大一部分地区使用公共厕所，公共卫生达不到小城市标准，相对较差。
下图为老凤城南大街，此为二十世纪20年代照片。当时，基础设施的建设虽说质量不高，但是和全国大部分小城镇的水平相当。
凤城城市基建的落后，当然与凤城典型农业经济城市的城市面貌分不开。城市80%以上人口为农业劳动人员，工业发展相对缓慢，因此城市的现代化就始终在和地级市龟兔赛跑。到了80年代中期，市内共有主干道3条，城市面积5513全市主干道为一条沥青马路。城区面积狭小。交通不便，市民出行基本依靠自行车。冬季取暖方面，参加城市统一供暖的居民比例，仍然不到40%（当然这个比例在98年之后就开始大幅提升，但之前推广的相当缓慢。主要原因是居民不愿意承担相对昂贵的供暖费用，而选择相对便宜的蜂窝煤取暖。关于取暖方面的调查，笔者共向成边地区发放30份调查问卷，发现其中74%的居民因经济问题，拒绝集中供暖）。
城市主建筑则是以80年代初中期的老建筑，城市没有的到应有的更新。进入九十年代初期，城市开始得到发展以及改造。但是速度缓慢。下图是90年代凤城市交通主要道路的照片（其实xx年时仍是如此）。由此可见，发展程度还 是相当缓慢的。
我们也知道，进行城市建设不是旦夕之事，只有依靠量的积累，才能达到质的飞跃 。同时，发展城市规模，加强旧城改造，也必须与当地实际的生产力水平，以及人民经济收入成正比。即如果盲目的建造那许多与实际经济水平不相符合的高楼大厦，过高的房价和高级的配套基础设施，依靠居民微薄的收入，是消费不起的。所以，在九十年代中后期，随着城市经济的飞速发展（凤城的gdp增长率与国家的9%的基本水平相当，有时略高），以及居民人均收入的增长，城市的基础设施建设速度，较之以前也提升了好几倍。政府用于城市基础设施改造的预算，也成倍的增加了。无疑，坚持以经济建设为中心，循序渐进，走可持续发展道路，是正确的。在这次调研中，我也了解到，政府工作于资金支配的相当一部分，用于保障市民的生活，并且对于国家的各项惠农政策，政府也是给予了实在的补贴。未将政府资金用于大兴土木，而是用于改善人民（尤其是工人）的切实生活水平。足见我市“以人为本”的执政理念。
二．新世纪城市基础设施建设的大步前进
（一） 交通道路建设飞速，城市交通以及对外联系环境良好
随着近年来的市场化改革，凤城市的经济获得了飞速发展，首先是城市主干道质量得到了飞跃，判断一个城市规模的大小，首先的指标就是交通发展状况，这一点，与早些年，国家推出的“想致富，先修路”的号召，颇为相似。经过近十年的发展，凤城市内，道路宽度增加，主干道邓铁梅路以及石桥路都已开辟为双向二车道。相较于之前的泥路以及石子路，路面环境有很大的改善。并且，为了更好的招商引资，方便市民生活。市政府又加大了城市道路基建投资力度。xx年时全市公路长度在50-55公里，xx年，全市公路长度增加到70公里。
如今，凤城市与外部的交通良好，境内有沈丹铁路、凤上铁路、沈丹公路、沈丹高速公路贯穿。铁路总长195公里，大小停车站23个。公路干线11条。总长1344公里。与各镇区形成了联络网。凤城距丹东机场78公路，距丹东港63公里，距大东港90公里。陆海空三方面运输都很便利。主干道贯穿整个城市。
关于公交系统的建设，xx年时，全城有公交车辆60台，xx年达到106台。近乎翻了一倍。加上数量不少的出租车，基本解决了市民的出行问题，实现了机动车和人力三轮车的换代。公交系统的进步，当然成为城市基础设施建设方面最耀眼的成就。
（二） 积极发挥社会主义能动性，合理治理河道，建设水利工程。
之前，凤城市对于贯穿城市东西的二道河的利用一直不够重视，这条主要河流的唯一功用即是城市排污。导致在短短数年之间（xx年后更加严重），河流即被污染，气味难闻。河水漂浮物到处都是。一到夏季，蚊虫以及传染病滋生的现象就不可避免。并且，由于堤防措施稍显单薄，因此，一到雨季，河水上泛，政府就不得不组织大量人力物力，进行河道的抢险救灾。在九八年全国大洪水之际，二道河上游也出现了决 此为凤城的老河畔和老桥，如今此桥依然不在，被载重更大的桥梁替代。此张照片十分难得。
堤现象，对城市造成了不小的冲击。
近五年（xx-xx），随着政府财政的极大充裕，通过招商引资，在河的一侧建起了规格相对较高的河畔新城（高标准住宅区）。同时，对河流进行污染治理，加固堤防，修整延河两岸的绿化带。致使河畔成为凤城的城市地标之一，二道河污染也得到了初步的治理。建成了两个小型的水闸蓄水库。并通过建立防洪坝，对河流进行了旱蓄涝泻的治理，由大堤和水库双方面成功解决了水患。对于二道河河畔的一期改造工程以及对二龙河的综合治理工程，不能不说是近十几年来，社会主义经济发展以及凤城人民取得的辉煌成就。
下图为如今的新河畔建筑群。此为河畔夜景，可见变化之大。
（三） 积极改善城市居民住房条件方面，城市的基建变化
上文已经提到，凤城市的早期居民住房条件很差，大量破旧平房的存在，不仅影响着城市现代化的步伐，同时也极大的阻碍着城市居民住房条件的改善。旧城区存在大量的瓦房以及三四层高楼房。这些七八十年代建造的房屋，极大的束缚着城市现代化进程。于是从xx年起，政府便通过对外引资，引进两个新项目，即河畔新城以及苏华苑两大高级居民住宅区的建设，彻底改变二道河北岸的主城区形象。经过近3年的努力建设，两大住宅区基本完成并交付使用。城市居民平均住宅面积由xx年的8平方人，米/人，增加到xx年的16.17平方米/人。足足增长了一倍。 下图为新建的河畔小区，远处楼房正在施工。
随着城市整体市容面貌的改善，凤城作为现代化小城市的形象，也随之初步确立起来。最近，在火车站附近，又有资产投入2亿元的大型房地产开发项目。建成后，相信会成为凤城的新风景。与此同时，政府通过财政拨款，主城区基建设施改造全面开始，大量的平房瓦房被拆迁，取而代之的是集中楼房。城市绿化覆盖面积由xx年的70公顷，占城区的5%，扩展为xx年280公顷，占总城区的25%。（北京在经过奥运的城市基建大换血后，主城区绿化率为34.51%。而北京是我们伟大祖国的首都，而凤城只是个县级市，所以，25%在全国小城市绿化率内比较，已基本达到中等水平）。
与此同时，城市集中采暖工程得到发展。相当一部分居民，告别了依靠煤炭过冬的状况，换为暖气。xx年以来，能源利用的升级也在继续，居民由之前的煤气消耗，过渡到了天然气消耗，平均每人45立方米。新能源的推广，不但适应了时代的形势，响应了国家的号召，更是节能环保的新举措，能源的利用效率增加到了60%（煤炭能量的利用率只为20%，相较于天然气的高利用率，是极大的能源浪费。并且对环境造成很大的污染）城市的大气污染现象（尤其是粉尘污染）得到进一步缓解。每逢冬季，烟雾弥漫的状况终于得到改善。
政府用了不到十年的时间，成功的改善了居民的居住环境。同时城市面积也由xx年的15平方公里，增加到xx年的17平方公里。
三、调研的结果以及启示
通过此次的调研，全面的观察并直观的体会到了凤城近年来在*的领导下，对城市基础设施建设方面的努力。并且，切身体会到了这是通过凤城人民多年来劳动换来的成果。从中，我们必须看到，各样的建设，都是在*的正确政策方针的引领下，地方人民团结一致的结果。在这期间，凤城坚持构建和谐社会的文明推广活动一直在进行，并且努力发展社会主义市场经济。贯彻冒着___思想，邓小平理论和三个代表重要思想。并在其旗帜下，凝聚出巨大的力量。
四、建议和结语
我们可以发现。如若要构建社会主义和谐社会，那麽切实保障人民群众利益，改善人民生活水平和生活质量就是政府工作的重点和核心。因此，凤城市才会在长期的城市规划中，集中力量改造城市基础设施。使凤城不断的朝四化的最终目标前进。
下面我对此次调查报告作一个简单的小结，并提出如下建议：
首先，城市绿化问题，凤城市的地表绿地面积达到73%。这已经是很高的数，但是，市区内，应建设更多的绿化带，朝花园城市的方向发展，这一点，可以学习大连市的先进经验。如果城市的绿化率很高，同时又受到凤凰山旅游业的带动，凤城市的旅游经济，定会大步向前。依靠凤凰山，我市完全可以建成绿色旅游为主的现代化城市。
其次，治理污染，凤城市的污水处理厂，就是改善地区水质以及水污染状况的成功范例。治理水的同时，进一步减轻凤城市的工业污染，使之成为良性循环，今年我们高兴的看到，政府执行国家政策，对城市市区内的重工业以及污染企业，进行了外迁。这无疑是明智的。如果坚持治污，凤城再扩大城市范围，发展城市规模，那麽，凤城就拥有了申请宜居城市的资格。环境优美，基建强大，硬件设施先进，这些定会为城市带来新活力。
再次，我们要从凤城市的发展中，总结出经验，坚持*的政策，构建文明社会，政府鼓励工业投资的基础上，加大力度转变产业结构，扩大第三产业的比重。同时，不急躁，走可持续发展战略以及生态经济相协调的城市发展路线。
基础设施建设的好坏，归根结底还是城市经济的发展，因此，我们要坚持将发展经济放在所有工作的最先位置，改善居民生活环境。在新时期，我国的经济发展主要靠着三驾马车的动力，即进口，投资，出口。而国家目前需要做的，便是在经济危机的大背景下，尽量摆脱投资在经济增长之中的大比重。积极扩大内需。对于地方性政府，应以发展经济为一切工作的核心，同时兼顾社会协调和可持续性，尽力完善基础设施。在本身由于地域有限，内需不足的情况下，最适宜的方法，是在不对境内资源进行破坏性开发的同时，尽力扩大招商引资。通过这几年市政府的财政报告发现，政府每年都在扩大招商引资的力度，业已在城市北边扩建新兴工业开发区，每年的引资额度都成正增长。经济发展，政府财政结余就会增加。只有充足的基建经费支持，城市基础设施建设才会获得确实的发展，人们的生活水平也就会随之提高。也就达到了城市基建服务人民群众的最终目的。同时，城市发展更加注重精神文明建设。提高居民素质，这里我们分别可以依靠邓小平理论作为经济发展的指引，以三个代表重要思想以及和谐发展观理念来提高人民的政治思想和道德水平，争取城市发展走良性循环道路。在搞建设的途中，坚持实事求是，要发展，要可持续发展，要统筹兼备。依靠踏实实干，来做出成绩。
此次调研，仍是不全面的。我通过了解市政有关部门的城市建设数据以及利用随机抽样的方法，在城市的部分地域发放传单。进而汇总作出调研报告结论。因此，难免存在考虑不周的以偏概全的问题。另外，此次问卷调查，还不分采用了分层抽样的方法，来了解市民各阶层对于城市建议的满意程度。但由于数量过少（共20份，结果是基本满意和满意的占到了70%以上），此次不列于报告数据陈述。
最后，我相信，凤城人，会以新的思想以及实际的行动，构建新的现代化城市。
农村基础设施建设基本情况调研报告
农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。当前我县农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。
根据中共**县委办公室 **县人民政府办公室《关于开展xx年经济社会发展重点课题调研的通知》（巍办通〔xx〕10号）文要求，我局牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等相关部门人员组成调研组，于xx年3月12日开始，对我县xx年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。具体做法一是由职能部门综合分析提供xx年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是由各乡镇在本乡镇的范围内开展调查研究，根据实际情况形成本乡镇的基础设施建设调研材料提供给我局参考，三是调研组深入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会，听取有关情况及建议。在此基础上，调研组综合总结了我县农村基础设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合中央应对国际金融危机的严重影响，加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势，讨论提出了部分关于加强我县农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下：
一、xx年末我县农村基础设施建设现状
1、交通方面。全县通车里程达到1867公里，公路网密度为0.85公里/万平方公里，按人口总数统计为61公里/万人。其中一级公路7公里占0.36 %，二级公路36公里2%，三级公路34公里占1.8%，四级公路587公里占31.45%，等外级公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，弹石路579公里，实现60%的乡镇通油路，98%的行政村通弹石路，93%的自然村通公路，100%的乡镇和65%的村民委员会开通公交车。全县境内“三横三纵”的公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网络已经形成。
2、农田水利方面。全县现有中型水库2座，小（一）型水库4座，小（二）型水库64座，小库塘2316件，水窖3.6万个，抽水站141座，机井155眼； “三面光”沟渠640多公里，占全县引水沟渠总长的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面积262.7平方公里。全县可控水量达1.07亿立方米（其中工程蓄水6444万立方米），水利化程度达54.9%。完成农村人畜饮水工程60件，共解决全县11.15万人的农村人口饮水安全问题。建成稳产农田25万亩，拥有大中型拖拉机87台,小型拖拉机313台，农用排灌动力机械602台工，农业机械总动力达9002万瓦特，机械耕耙面积达7.1万亩。
3、能源方面。已建成110kv变电站1座和35kv变电站4座，第一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项目后，新建35kv线路12.5公里，新建和改造10kv线路522公里、400/220v线路1316公里，更换（新装）高耗能配电变压器476台，改造户表56237户，实现了全县所有自然村通电。建成节能灶58452户，沼气池10546口，太阳能12700平方米，微型水力发电机3500瓦。
4、林业方面。完成退耕还林12.4万亩，其中退耕地还林5.5 万亩，荒山荒地造林6.9万亩；实施天保工程管护森林215.9万亩；完成人工造林27万亩(其中华山松18万亩),核桃种植面积达44.54万亩；全县森林覆盖率达60.7%。全县共有6个国有林场和10个乡镇林业站，54个天保站点，建成林木种苗基地2个，成立森林防火队2个。
5、畜牧方面。畜牧兽医综合服务网络上建成畜牧兽医技术服务中心9个，乡镇服务站所场16个；牛冻精改良服务网络上建成冻精改良站点45个；动物防疫体系上建成县级兽医防治站1个，乡镇畜牧兽医站点14个；改造和新建标准卫生牛厩10.1万平方米，羊舍2.5万平方米，猪舍3924平方米，禽舍7260平方米；饲草料加工贮备设施配套农户铡草机239台，建青贮氨化窖3.33万立方米；建成牲畜交易市场17个，交易棚600平方米。
6、信息化方面。建成450兆基站4个，建成移动基站、联通基站70座，架设光缆770公里，固定电话普及率达每百人8.4部，移动电话用户达6.8万户，互联网用户3076户，全县广播、电视覆盖率分别达到90.5%和96.1%。
7、教育方面。建成普通高中2所，职业高中1所，教师进修学校1所，初级中学15所，小学83所，教学点216个（其中一师一校点168个），幼儿园66所(其中社会力量办园64所)，乡镇成人文化技术学校10所。全县校舍建筑中还有危房面积71614平方米，占校舍总面积的28℅，其中中学c级危房425平方米，d级危房21617平方米，小学c级危房100平方米，d级危房49472平方米。
8、卫生方面。完成县人民医院的整体搬迁工程，完成青华、五印、紫金、庙街、巍宝山、牛街、大仓7个乡镇卫生院国债建设项目，完成县疾控中心检验大楼、县血防站、保健院业务楼建设项目；完成75个村级卫生室改造建设项目。全县已基本形成了以县为中心，乡镇为纽带、村为网底的三级医疗预防保健网。
9、文体方面。实施“两馆一站”项目工程后，建成县文化馆和县图书馆；建成南诏、巍宝山、大仓、永建、牛街、庙街、五印、紫金8个乡镇文化站；建成农民体育活动场地309个；完成县体育活动中心建设项目的总体规划。
二、我县农村基础设施建设面临的主要困难及问题
1、乡村公路等级差。虽然我县的公路通达率很高，但存在公路等级低，县与乡、乡与村之间的公路路面窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍，晴通雨阻现象非常突出。落后的交通基础设施仍然是我县农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。
2、农田水利设施薄弱。一是我县水利工程大部分是五、六十年代修建的，主体工程设计标准低，病险水库较多，现有的大部分已超过规定使用年限，抗灾减灾能力低。二是全县农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因水利设施滞后，我县的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。四是全县还有近10万农村人口存在饮水不安全和饮水困难问题。
3、能源建设工作任务艰巨。一是我县电力骨架网布局不理想，5个110kv、35kv变电站主要集中在县城东部，西部山区无高压输电线路和35kv变电站。二是一、二期农网改造时由于投资限制，规划设计不完善，加之全县还有近2万多农户未进行农网改造，甚至还有少部分“无电人口”存在，供电需求矛盾非常突出。三是现在实施的沼气池建设项目因补助资金少，农户自筹能力弱的因素，致使建设进度慢，全县在新能源的开发利用推广上难度比较大。四是我县目前所计划的水电站和风电站建设因各方面的因素制约，前期工作进度缓慢。
4、社会事业基础设施建设任务重。文体上：一是全县还有6个乡镇文化站需要进一步新建和完善；二是农村文化设施、公益事业建设少，很多村没有图书室、文化室等；三是全县81个村委会中仅有24个村委会有体育活动场地34块，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。教育上：一是中小学现有校舍建筑中危房面积还占总面积的28℅，“危改”工作任务仍然艰巨；二是学生和教师的住房使用面积远远满足不了目前需求，现有的大部分已是危房；三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍满足不了撤并后的需要。卫生计生上：一是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积小不达标，并有部分危房需要改造；二是县计生服务站搬迁新建难度大，且9个乡镇计生服务所有7个需要改扩建，2个需要新建；三是90%以上的农村卫生计生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。
5、其他农村基础设施建设不完善。一是农业服务站所的基础设施建设滞后，尤其是村级条件更差，农业科技服务体系不健全，无法满足新农村的建设和农业发展需要；二是还有部分自然村没有通广播电视，致使*和政府的政策宣传存在盲区；三是由于农民收入较低，农村通讯设施入户率和网络化程度极低，对市场了解和信息的掌握不及时；四是多数农村村庄无消防基础设施，无污水垃圾处理设施，抗御火灾事故的能力十分薄弱，村庄生活环境差；五是好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。
6、农村项目规划缺乏前瞻性，前期工作严重滞后。在农村基础设施建设中，一是由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，规划时往往只考虑到目前的状况，没有用发展的观点看问题，超前意识不强，随着经济社会的发展，致使农业基础设施建设满足不了发展需要，与农村的发展和农业的发展要求不相适应。二是在项目前期工作上，虽然近年来各级各部门对前期工作重要性的认识逐步加深，但由于资金、技术等方面的原因，高质量完成农村基础设施前期工作的项目不多，未形成项目的良性滚动递补格局，特别是国家扩大内须，加大投资力度以来，由于我县多数基础设施项目前期工作的深度不够，严重影响了项目的争取和固定资产投资的持续增长。
7、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，但对农村交通、水利、教育、卫生等基础设施建设项目来说，资金的投入量远远满足不了建设的发展需要。二是项目建设资金实行国家、省、州和县的分级配套政策，但在项目建设过程中，除国家补助的资金外，省、州配套资金少，县财政无力配套，形成投入结构上的不合理，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。
8、项目建设在施工过程中存在多种制约因素。一是土地和林地目前都已承包到户，在农村项目的实施过程中，占用土地和林地的协调难度大；二是由于上级专款下达滞后，延误了项目建设施工的黄金期，致使工程质量难保障和建设资金的增加；三是我县山区面积大，农村基础设施项目又点多面广，原材料运输距离远，成本高，管理难度大；四是我县农村人口多且文化素质偏低，对项目的实施认识浅，支持力度弱。由于这些主客观因素的制约，加大了项目建设资金的投入和实施难度，甚至使一些工程不能顺利实施或无法实施。
三、加强我县农村基础设施建设的建议
全县各级各部门要抓住国家应对国际金融危机的影响，加大对农村基础设施建设的投入机遇，认真做好项目前期工作，积极向上争取项目建设资金，在现有建设基础上继续加大投资力度，扩大实施规模，切实改变我县农村基础设施滞后的状况。一是加大农村公路建设力度。尽早实现全县县乡公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或弹石路，所有自然村通公路并实现弹石化；二是加大以小型水利设施为重点的农田水利建设力度。争取扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，进一步完善农田水利建设和管理机制；三是加大农村能源建设力度。努力增加农村沼气建设投资规模，积极推广沼气、秸杆气化等清洁能源，带动农村改圈改厕改灶。积极争取实施农村电网改造工程，切实解决农村用电难、用电贵的问题。尽早启动无电村电力设施建设，力争使这些村庄早日通电。认真开展好新能源和清洁能源开发的前期工作，促使工程早日开工建设；四是加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决血吸虫病区及水污染严重地区的饮水安全问题，努力争取非血防区群众饮水安全工程，彻底解决全县的人畜饮水问题。五是进一步加大农业服务体系建设。重点是解决农业服务站所的硬件和软件设施，确保技术服务的顺利开展和农业科技进村入户。六加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。大力实施农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和现代远程教育工程，抓好农村广播电视“村村通”工程建设，争取新一轮的乡镇卫生院和计生服务所建设，积极推进农民体育健身工程建设。七是加大农村信息化建设力度。重点抓好移动基站、电信基站建设工程和电信网络光缆建设项目，做好乡镇综合信息传输网建设工程及农业综合信息服务平台建设工程，充分利用和整合涉农信息资源，切实为三农服务劣实施基础。八是加大农村人居环境建设力度。重点解决村内道路、排水、垃圾处理等突出问题。
四、加强我县农村基础设施建设的对策
xx年是国家应对全球金融危机，全面扩大内需，加大投资力度，拉动经济增长的关键之年，也是我县争取农村基础建设项目的关键之年。为尽快改变我县农村基础设施滞后的状况，促进全县经济社会稳步发展，我们一定要充分认识农村基础设施建设项目的的重要性，做好项目的论证、申报和争取工作，确保项目的顺利实施，并完善项目的监督管理，充分发挥基础设施建设项目在县域经济发展中的拉动作用。
1、科学做好农村基础设施建设相关规划。一是高度重视，统筹城乡发展，做好我县基础设施建设的总体规划。编制县基础设施建设总体规划要有前瞻性，要结合国家政策，从适应未来我县农村劳动力转移、城镇化发展和产业结构调整的趋势需要出发，在充分研究我县目前的基础条件上，科学提出我县短期、中长期农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施，积极发挥基础设施建设总体规划的龙头作用。二是突出重点，认真做好各涉农部门基础设施建设专项规划的编制与实施。行业专项规划是在调查研究实际情况的基础上，结合现实政策和发展需要，从长远发展的全局性、战略性、前瞻性出发而科学编制的，其主要作用是科学指导行业的发展，同时也是县总体规划科学编制的依据。涉农部门要重视农村基础设施建设的规划编制，并按规划的内容分阶段、有步骤、有计划地认真组织实施，确保农村基础设施建设与经济社会发展相适应。三是因地制宜，切实做好村镇的发展规划。各乡镇在制定村镇建设发展规划时，要结合实际，坚持和贯彻因地制宜的原则，做到有重点、有特色，科学合理地确定本地范围内小集镇布局、产业布局和项目建设布局，有计划地控制自然村的发展，引导自然村人口向小集镇聚集，为产业发展和基础设施建设留出空间。
2、切实加强农村基础设施建设项目的前期工作。项目前期工作主要包括：前期调研、编制规划、编制可研、初步设计、施工图设计、环境影响评价、土地（林地）审批、项目审批等。前期工作开展的好坏和所做材料的深度是影响项目审批和实施的重要因素，直接关系到向上争取国家和省、州对项目建设的扶持和资金支持力度的大小。各部门一定要高度重视项目前期工作，主要领导要亲自抓，要培养专业的人员来做此项工作。一是要采取必要的鼓励措施，加强项目的收集、整理，完善各行业的项目储备库。二是要围绕国家投资方向、产业政策和市场资源以及可持续发展的要求及时对项目进行筛选，做到滚动储备。三是对已经确定的重大基础设施项目，全县各级各部门要想方设法向上争取和自筹项目前期工作经费，切实开展好项目前期工作，为争取建设资金打实基础。四是根据我县的优势和特点，包装、策划一批竞争力强且具有较强带动作用的农产品加工项目去招商引资，将资源优势转化为经济优势，从而带动农村基础设施建设的发展。
3、加大农村基础设施建设项目的争取力度。中央为应对全球金融危机，确保我国经济社会稳步发展，实施积极的财政政策和出台十项政策措施来扩大内需，大幅度增加对农村基础设施建设的投入力度。我们要抓住这个良好机遇，坚持“建设靠项目，吃饭靠财政”的思路，踏踏实实搞好项目的申报和争取工作，发挥项目在县域经济发展中的拉动作用。因此，各部门在项目争取工作上一定要主体明确，突出重点，围绕农村基础设施建设、产业优化、民生工程、生态环境等领域，抓紧争取并实施一批带动作用强、投资见效快的重大项目。一是要认真研究上级投资政策，筛选一批体现我县特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对县域经济发展有重大影响的项目上报，力争进入中央、省州的项目库和发展规划盘子。二是各级各部门要及时沟通，积极捕捉项目动态信息，切实转变工作观念，树立起“争、跑、要”的思想，调动各方面积极因素，上下联动，加大对中央、省州投资项目的争取力度。三是要进一步解放思想，发挥好部门优势，多部门联合，主动与中央、省、州有关部门沟通联系，了解信息，共谋加快农村基础设施建设项目的发展良策，积极争取国家的优惠政策和资金扶持。四是要多措并举，充分调动干*群众的积极性和主动性，努力营造全民招商的社会氛围，实施“走出去”“引进来”的招商战略，做好涉农项目的招商引资工作。
4、切实做好项目的实施管理工作。一是各部门齐抓共管，营造良好的投资环境。相关职能部门要坚决执行各项优惠政策，简化审批程序，提高办事效率，降低投资成本；项目实施单位要抓紧组织实施，认真管理，确保进度和质量；监察、审计部门要加大对项目建设工作落实情况的督促检查。二是建立开工项目管理联动机制。发改、经济、城建、国土、环保等有关部门对项目立项报批、规划选址、征地拆迁、招投标等工作环节，要采取统一协调，特事特办的原则，限期完成各项审批手续。对于计划新开工的项目，发改局、经济局要全力做好前期协调工作，城建、国土等相关部门要提前介入，做好引导和配合工作，积极创造条件，确保项目尽早开工建设。三是加强项目建设管理。全面落实项目建设法人制、招投标制、监理制和合同制，在工程项目的立项、报批、设计、预算、招标、施工、验收、审计等环节，均要严格按规定程序办理，杜绝徇私舞弊、弄虚作假。四是加强协调配合，确保项目建设顺利开展。项目建设是一项综合性的系统工程，建设中需要各部门、各乡镇共同协作才能完成，因此，各部门、各乡镇一定要站在识大体、顾大局、讲政治的高度搞好服务。五是继续坚持领导包抓项目责任制。进一步完善重大项目实施责任机制，将领导包抓建设项目拿入目标责任考核，强化分工负责制，一个环节一个环节地抓好项目任务的分解落实工作。
5、提高金融部门对农村基础设施建设的支持力度。一是加大金融部门对农业产业化龙头企业的贷款力度，扶持企业快速健康发展，从而带动农业综合开发，增加农民收入。同时引导企业和农户积极建设一些与其自身生产和生活息息相关的基础性设施。二是为了降低金融部门的信贷风险，鼓励信贷资金投入农村基础设施建设，在目前农村经济薄弱，有效抵押资产不足的情况下，政府要完善信贷担保机制，抓住当前政策性贷款对农业基础设施建设倾斜的机遇，建立农村基础设施建设基金，作为贷款担保资金，确保银行贷款向农村基础设施建设倾斜，从而推进农业基础设施的建设步伐。三是为缩小城乡基础设施建设方面的差距，要充分利用国家对农业基础设施贷款实施优惠利率和财政贴息的政策，配合农产品加工企业加大对项目建设贷款贴息的争取力度，鼓励农业企业贷款建设与其生产经营有关的基础设施建设。
6、健全完善多元化的投资机制。加快我县农村基础设施建设步伐，关键是要加大投入力度。由于我县县级财力用于基础设施建设的资金非常有限，而国家、省、州的项目资金扶持力度又满足不了建设需要，因此，要健全完善多元化的投资机制。一是在努力争取上级财政对我县农村基础设施投入的同时，应充分发挥财政资金的引导作用，制定相应措施，坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，健全完善国家、集体、农民和社会各界相结合的多渠道农业投资体系，在税收、补贴、贴息等方面对民间投资给予优惠和鼓励，调动全社会力量参与农村基础设施建设。二是为适应农村经济的发展，要建设的农村基础设施项目很多，由于目前农业效益不高，农民收入不多，许多农村公益事业建设项目让农民集资修建是不可能的，因此，必须改善服务环境，加大招商力度，通过招商引导民间资本和企业资金积极投入和扶持农村基础设施建设。三是支农资金的安排是分部门管理的，这种管理模式造成了各部门之间职责不清，力量分散，不利于统一和协调，形不成合力。因此，根据我县农村的实际情况，涉农部门在争取农村基础设施建设项目时要整盘考虑，充分做好项目争取的前期工作，加强统筹协调和统一安排，对农业基础设施建设项目和资金进行整合，防止项目投资过于分散，不能充分发挥投资效益。
7、充分发挥农民在农村基础设施建设中的主体作用。我县的农村基础设施建设主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上积极做好引导。一是各乡镇在制订村镇发展规划时，要围绕农民需求进行谋划，充分征求和吸纳农民群众的意见，对于农民自主参与、直接受益的建设项目，要通过政府资金引导，通过以奖代补等方式，引导农民投工投劳、投资投物搞建设。二是要进一步引导建设好“一事一议”制度，坚持群众自主原则，尊重农民群众意愿，通过“一事一议”充分调动项目区农民的积极性和创造性，让广大农民自觉参与到农村基础设施项目建设的工作中，充分调动和发挥农民群众在建设中的主体作用。
农业基础设施建设调研报告
中央在一号文件中指出：“要突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设”。从上述要求可以看出，今年中央把着力改善农业农村基础设施条件作为推进新农村建设的重中之重，为我们基层争取项目和资金,加大投入提供了有力的政策依据。作为乡镇政府，贯彻落实上述要求，必须广泛凝聚各方力量，不断加大农业项目的争取力度,以项目建设的大突破，带动农村基础设施条件的大改善，促进产业增效，农民增收，这不仅是履行政府执政为民基本职责的需要，也是解决当前农村“三最”问题的现实途径。
一、镇农业基础设施建设的主要成效
近几年来，镇以改造增效为目标，以项目建设为抓手，积极向上争取，全力组织实施，在项目建设上取得了一定成效。一是工作氛围基本形成。镇村两级组织抓项目的机遇意识、主动意识明显增强;积极申报争取项目的热情普遍高涨;广大群众参与、支持、服务项目建设积极性主动性不断提高，全镇上下抓项目建设的工作合力基本形成。二是建设力度不断加大。落户我镇并得到实施建设的项目越来越多，规模越来越大，投资额度越来越高。仅年，全镇用于镇内农村基础设施建设的项目投资就达到1753.5万元。全年硬化乡村公路40公里，新建末级渠系9公里，改造土地5300亩，完成安全饮水工程2处，解决3000余名群众吃水问题。卫生院综合楼、司法所、福利院、村委会改扩建和村级无线广播网络等一系列工程相继建成并投入使用。年，我们围绕年初八届二次人代会确定的xx万元农村项目建设目标任务，目前已落实到位了覆盖8个村的6大农村基础设施建设项目，总投资达2100万元以上，大部分项目已正式启动或正在施工。三是工程质量不断提高。建立健全了项目建设的运行机制，坚持高标准、严要求，加强全过程监管，确保项目建设质量，得到上级业务主管部门的充分肯定。四是项目效益发挥较好。通过村级道路硬化、末级渠系改造、农业综合开发、安全饮水、土地整理和次生林改造等一系列项目的实施建设，镇内水、电、路等基础设施条件明显改善，农业综合生产能力和防灾抗灾能力大大提高，为实现农民增收目标，拓展农民增收空间奠定了坚实的基础。
二、推进农业基础设施建设的主要做法
针对镇级财力捉襟见肘，村级组织集体经济实力不强，农民群众尚不富裕的实际，我们坚持把项目建设作为推进农业基础设施建设的着力点和突破口，紧盯目标，抢抓机遇，凝聚力量，完善机制，科学实施，力求以富有成效的项目建设改善农村面貌，造福一方群众。
(一)统一思想认识，建立工作机制。一是统一思想认识。通过*委中心组集中学习、每年召开两次关于项目建设的固定专题会议，引导班子成员从贯彻落实科学发展观和践行执政为民宗旨的高度，增强抓好项目建设重要性和紧迫性的认识，进一步准确把握项目建设的方向、目标和工作重点，在全镇干*中形成了“抓发展必须抓项目，不抓项目就是不作为”的发展共识;同时通过召开专题会议、入户宣讲等方式，积极引导广大群众树立“抓项目建设人人有责”的责任意识和为镇委中心工作服务的大局意识。二是夯实工作基础。在全镇范围内广泛调查摸底，认真疏理汇总，把基础设施建设作为项目建设的重点，分村设立与完善项目储备库，并按照“先急后缓，先重点后一般”的原则，实行动态管理，确定主攻方向，突出建设重点，分步推进实施。三是建立工作机制。镇委成立了项目建设工作领导小组和六大工作专班，落实责任，明确任务，严格实行“领导牵头，目标管理，专班运作，经费包干，考核奖惩”，在项目工作推进过程中形成了“每周碰情况，每月报进度，季度结硬帐，全年严奖惩”的工作运行机制。
(二)精心组织实施，确保建设质量。坚持把提高工程质量作为关键环节来抓，强化全过程监控，确保把每一个实施项目建设成为群众满意工程。一是坚持科学规划。按照“因地制宜，量力而行，经济适用”的原则，聘请具有资质的中介机构，在深入实地认真勘察的基础上，科学制订规划和施工方案，并层层征求项目区干*群众意见，反复进行论证，认真修改完善，力求规划设计的可行性和实效性，为工程建设提供科学有效的蓝本。二是精选施工队伍。在工程的发包与施工单位的选择上，坚持看资质、看绩效、比价格，严格按要求公开对外发包，力求用最好的施工队伍、最低的建设费用，建设质量最过硬的基础设施。三是严格工程监理。在聘请中介监理机构进行监理的基础上，组织经验丰富的本地人，组成项目建设督查专班，与监理机构一道，严格按照工程规划设计和施工方案，督促施工单位按时按质按量施工，发现问题及时督促整改到位。积极配合上级职能部门对工程质量进行检查验收，对不符合质量要求的工程，一律先整改后签。四是优化施工环境。由班子成员牵头，镇矛盾纠纷调处中心、项目所在区驻村干*、村组干*组成专班，专事项目区矛盾纠纷及遗留问题的摸排处理工作，做到项目未动，纠纷先调，积极争取项目区群众的支持与理解。
(三)强化后期管护，发挥项目效益。坚持把基础设施后期管护工作放在重要位置，积极探索基础设施建设管护办法，确保基础设施效益的充分发挥。一是推行水利设施协会管护机制。通过成立农民用水者协会等组织，充分发挥协会作用，使各项工程后期管理及运行维护趋于规范有序。二是推行农村公路发包管护机制。结合实际，采取专业队伍，镇级统筹，分段划责等多种灵活方式，充分发挥项目区企业、退职干*和无职*员作用，镇级发包乡道，村级负责村道。三是推行公共设施专人管护机制。对村级广播、办公场所等，由村组干*负责管护。
三、切实解决项目建设中存在的实际问题
虽然我镇在农业基础设施建设项目上取得了一定成效，但从整体情况来看，基础设施建设步伐仍然赶不上农村经济社会发展步伐，无法满足广大农民群众生产生活和增加收入的迫切需要。结合近年项目建设的实际，主要有以下四个问题必须下大力气解决：
(一)解放思想不够，视野不开阔。在项目争取上，受经济条件和地域环境的影响，部分干*群众视野不够开阔，争抢意识不强，走出去的力度还不够大;对项目建设发展形势了解把握不够，依赖性强;期望值高，缺乏锲而不舍的精神，心理承压能力弱。我们必须要在进一步解放思想上下功夫，着力转变观念，不求所有，但求所在，努力增强干*群众的开放、创新意识，发扬自力更生、艰苦创业精神，充分发挥村级主体作用，不断提高项目规划和实施的操作性，为项目建设创造良好环境。
(二)镇村财力较弱，配套不充分。从目前情况看，我镇产业结构单一、规模偏小，支撑作用较弱，实力不强，有限的地方可用财力维护基本运转已实属不易，配套投入基础设施建设更显力不从心。加之受国家政策因素的影响，国家投入有限，地方配套不足，形成了项目争取越多，投入越大，债务越重的格局，一定程度上影响了基层实施基础设施建设的积极性。我必须要在进一步加快发展，增强镇域经济实力上下功夫，努力拓宽新的筹资渠道，建立新的投入机制，为农村基础设施建设提供有力资金保障。
(三)群众尚不富裕，自筹能力弱。截止年年底，我镇农民人平纯收入达到4089元，总量虽然呈逐年增长趋势，但受物价上涨等因素的影响，与农民群众生产生活需求对比，仍显不足;特别是外出务工经济快速发展，农村人才和劳力大量外流，致使农村基础设施建设筹资筹劳能力不强，效果不够明显。我们必须要在进一步加快产业结构调整步伐，积极拓宽农民增收的渠道，建立农民增收的长效机制上下功夫，逐步增加农民收入，集聚农村人才。
(四)体制机制不顺，管护不到位。近几年，我们结合实际，探索建立了一些农村基础设施建设的新机制，取得了初步成效，但就基础设施管护而言，体制尚不健全，特别是管护资金来源有限，投入不足，村级管护方式也就能简则简，投入能少则少，在一定程度上影响了农村基础设施效益的充分发挥。我们必须要在进一步加大管护机制的探索实践上下功夫，健全管护机制，明确管护责任，加大经费投入，尽快探索推行切合实际的农村基础设施管护实施办法。
总之，在今后的工作中，我们将认真研究项目争取和建设的新形势和新特点，进一步解放思想，抢抓机遇，创新方式，加大投入，配套完善，健全机制，特别是在健全管护机制上积极探索，为发挥项目作用，造福群众不懈努力。
第2篇 关于请求补助资金扩大教学规模加强基础设施建设的报告
关于请求补助资金扩大教学规模加强基础设施建设的报告
xx省xx基金会：
近几年来，为了实现省级示范幼儿园的创建目标，我园全体教职工大力弘扬“三苦”精神，做了大量艰辛的工作，使园容园貌发生了翻天覆地的变化。但由于我县财政吃紧，无力投入经费，仅靠自身滚动发展，办园基础很差。我园已竭尽全力，想方设法地改善办园条件，但目前离省级示范幼儿园的标准和要求仍然相差甚远。由于现有规模远远不能满足城区群众需求，尚有200多名幼儿无法入园，加之现有各班幼儿人数严重超标，幼儿安全令人担忧，安全隐患难以消除。今年五月初郭县长来园视察并召开安全现场办公会时得知这一情况后高度重视，立即做出重要指示：要求幼儿园增加班级，减少各班幼儿人数过多的压力。园内房屋紧缺，可以扩建。会上商议确定将楼下架空层架板封墙，增设幼儿活动室、寝室、教师办公室、档案室、游乐厅等教育教学配套用房，并在楼顶加盖900 平方米的钢结构夹层构造的防晒凉棚，用做幼儿大型游乐玩具摆放场地。通过预算，总造价为 1180488.89 元（注：详情见《投标总价表》）。另外，园内添置大型玩教具、铺塑胶地垫、厨房改造、更换电线等配套设施建设预计还需 65 万元，扩建规模和配套设施建设两项共需185万元左右（注：本园自筹资金45万元，县政府投资 60万元，还缺欠 80 万元），此项建设工程县政府要求我园在今年的九月开学初能够投入使用。 由于 我园移址新建不久，负债累累，资金十分紧缺，无力一次筹集这么多建设资金，因此以上问题一直无力解决，直接困扰我园的进一步发展，阻碍我园顺利实现省级示范幼儿园的创建目标，更重要的是给本园带来极大的安全隐患和漏洞。
为了给全园师生构建安全稳定的工作、学习和生活环境。同时，顺利实现省级示范幼儿园的创建目标，有效解决幼儿园目前存在的硬件设备严重欠缺的问题，我园请求省宋庆龄基金会争取项目资金，给本园补助所缺的80万元建设资金，尽快协助本园解决以上问题，促进我园如期顺利的实现省级示范幼儿园的创建目标。
最后，感谢省xx基金会长期以来对夲园工作的有力指导和大力支持。
第3篇 新村镇基础设施建设自我检查报告
一、新村概况
新村镇下辖24个行政村，159个村民组，3.4万人，是河南省重点镇、郑州市综合实力三十强乡镇，新郑市六大重点建设的工业园区－－医药化工产业集群区所在地。
几年来，新村镇充分发挥交通区位优势、医药化工群体优势、超硬材料群体优势,坚持以小起步,以多取胜,突出主导,形成集群,努力打造新郑“新区”，确立了把新村建设成“北城医药化工产业集群区”的战略目标，区内现有工业企业120余家，总投资近20亿元。其中以郑州羚锐制药有限公司、河南灵佑药业为龙头的'医药生产企业8家，主要生产化学药品、中成药、生物药品、原料药等，针剂、片剂、胶囊等一应俱全，仅水针剂年产量就将近30亿支，是我国水针剂的主要生产基地之一。医药产业的发展，也带动了配套行业的兴起，制氧、安瓿制造、印刷包装、泡沫制品等如雨后春笋。现在，新村已经成为新郑发展环境最优、产品结构最好的乡镇,实现了经济与社会同步协调发展。
二、基础设施建设情况
2004年，镇区建成面积达4.6平方公里,镇区人口2.7万人。全镇国内生产总值达到7.6亿元,财政收入826万元，镇区居民年可支配收入6110元，镇区人均绿化面积10平方米,人均道路铺装面积16平方米，绿化覆盖率达到34％,电话入户率92%,自来水普及率达100%,净燃料普及率52%，人均居住面积35平方米。
（一）工程性基础设施概况
但镇区的基础设施已经满足不了经济发展的需要，为进一步推动新村经济持续、快速发展。镇*委政府提出了工业立镇、工业强镇战略，并适时调整了总体规划，拉大城镇框架，构划发展蓝图。经过论证，投资216万元，对福华大道进行了高标准建设，该项目全长685米，宽30米，路面为混凝土浇铸，两侧路灯绿化均在建设之中。此路的建成，为福华钢铁有限公司及陈庄变电站的员工出行、车辆出行提供了很大的方便；投资96000元为核桃园村民组打深井一口，解决了近800人的吃水难题；投资850000元，对镇区的排水管线进行了改造或修建，解决了镇区道路排水不畅的问题；投入资金对镇区公厕、垃圾收集点进行了维修，已建成瓯江花园和下沉式广场各一座，垃圾中转站3个。
（二）社会性基础设施情况
目前，各类学校9所，涵盖了幼儿园、小学、初中、高中、大学教育，形成了完整的文化教育体系；有卫生院一所，是新郑市人民医院的联合医院；新敬老院也在建设之中；镇区内102路公交车直达新郑市区中心；电话装机总量11328万门，移动电话机站覆盖全镇，小灵通机站覆盖镇区。镇区有水厂一座，日供水能力1万立方米，镇区自来水普及率达100%。现有电视差转台2个，转播节目已达到45套。镇区有51户153人纳入低保，享受40元－160元/月的保障金。
（三）镇容村貌
近年来，镇政府对郑新公路、107国道、新村大道、育才路等进行改造，重点搞好绿化工程、灯光工程、沿街房屋改造、道路硬化工程。沿街门店落实责任制，清理杂草、杂物，进行植树、绿化，高标准地完成了镇绿化建设工程，实现了“一路一色”，“一街一景”，镇容镇貌明显改观，村镇建设品味明显提高。
三、存在问题
由于新村镇开发较早，基础设施虽然完备，但由于紧临107国道，过境车辆较多，道路老化较为严重，有粉尘和白色垃圾污染。
四、整改措施
1、争取国家银行贷款，加强镇区基础设施改造。
2、加强道路两侧绿化，缓解粉尘污染。
3、加强国道沿线的白色垃圾治理。
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第4篇 某市加强农业基础设施建设的调查报告
某市加强农业基础设施建设的调查报告
某市加强农业基础设施建设的调查报告加强农业基础设施建设对发展农村经济，提高农业综合生产能力，促进农民收入增加等方面具有重要的支撑作用。中央一号文件明确提出，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。
面对新的发展形势，如何加快农业基础设施建设，提高农业防灾减灾能力，促进农业持续增效，农民持续增收，是我们急需研究并加以解决的重要课题。
一、我市农业基础设施建设的现状
1、农田水利设施建设得到加强。近年来，我市下大力气抓好大型灌区续建配套与节水改造、河道整治等水利重点工程建设。
先后完成了三义寨、柳园口灌区续建配套与节水改造工程，通许、尉氏县省级节水灌溉示范工程和赵口引黄灌区骨干工程维修，对贾鲁河、涡河等流经市内的主要河道进行了清淤治理。据统计，全市共有机电井8.5万眼，井灌面积可达430万亩。
农田有效灌溉面积为483.9万亩，占总耕地面积的82％。旱涝保收面积350万亩，占耕地总面积59.3％。
2、耕地质量不断提高。通过沃土工程的实施，一大批先进适用土壤肥料技术得到推广和普及，培肥了土壤，提升了地力，耕地质量有了较大幅度的改善，有效提高了作物品质，粮食总产和单产都达到了历史最好水平。
以来，市属五县相继承担了国家测土配方施肥补贴项目，累计投入补贴资金890万元，完成了2万多个土样的采集与测试，落实万亩沃土工程综合示范基地建设10个，改造中低产田110万亩，提高土壤有机质0.02％，推广配方施肥面积689万亩次。通过项目实施，市县两级土肥队伍得到了加强，技术手段有了大幅提升。
目前，市、县都建有土肥测试中心，都能独立为农民提供测土配方施肥技术服务。
3、农畜产品质检体系初步建立。目前，全市两级（市、县农产品质检中心）三层（市级农产品批发市场和无公害农产品生产基地）农产品质检体系已基本形成。
共建成市级检测机构1个，县级监测中心5个，农产品批发市场监测站4个。市农产品质检中心被农业部授权为无公害农产品检测机构，被省中心授权为无公害农产品产地环境检测机构。
同时，市级蔬菜、果品农产品市场准入工作已经启动。市畜产品质量监测检验中心已通过省级验收，并投入运行，年承检能力可达到畜产品1000个指标、兽药和饲料产品1000批次以上，畜产品、兽药、饲料质量标准规定的检测项目可检率达到50％以上。
农产品和畜产品质量监测检验中心的投入使用，极大地提升我市的农畜产品的安全水平和竞争能力，有效保障人民群众的身体健康。
4、农业机械化水平有所提升。新增大型农机具867台，目前，全市共有大中型拖拉机6000多台，农机总动力达616万千瓦。
在农业机械拥有量增加的同时，全市农业机械化作业面积进一步增加，主要粮食作物机械化率达到70％。全年完成机耕面积542万亩，机收面积426万亩，其中联合收割面积423.79万亩，完成机脱小麦占全市麦播总面积的96％以上。
5、农村社会建设得到较快发展。一是加强了农村“水、气、路、电”基础设施建设。
实施饮水安全工程，解决了16.9万人的农村饮水安全问题；新建沼气池3.2万座，全市农村沼气池已达8万多座；实施“村村通”和电网改造工程，农村道路建设和电网建设深入推进，基本实现了所有行政村通路通电。二是农村信息化建设快速发展。
目前，我市已建成11个农业信息网站，32个信息服务平台，58个乡镇信息服务站，已实现了村村通电话，1628个村能够上网查找信息，约占全市行政村数的70％，电信、网络已成为农民获得农业信息和服务的重要途径。
二、当前农业基础设施建设中存在的问题近几年，我市在农业发展中投入巨大，农业基础设施得到较大的改善。但必须清醒地看到，在农业基础设施建设上，还存在比较突出的问题。
1、农业基础设施建设投入不足。在政策性投入上，虽然近年来国家和地方政府对农业基础设施建设的投入资金在逐年增加，但相比我市农业经济发展对于基础设施的要求来说还远远不够。
尤其是在资金投入中要求地方配套的资金，由于市、县两级财政特别是县级财政相对困难，对农田水利基本建设专项投入明显不足。另一方面，国家投入的资金多用于大中型农田水利设施的建设，而对于伸入到田间地头的支渠、毛渠等排灌设施则投入较少。
在金融性投资上，农行、农发行、农信社本应是农业基础设施投资的主体，但近年来受金融体制改革和商业效益的影响，银行主业已是“弃农经商”，加上农业基础设施建设多是投入大、周期长、见效慢的公益项目，金融投入更是少之又少，融资难、信贷难问题较为突出。在农民自筹上，当前农村实行的是家庭联产承包责任制，千家万户经营，各自只管责任田，特别是农村税费改革后，取消了“两工”，对于周围排灌
渠系的简单管养、疏通、维修都成了问题，出现了管理缺位，加之我市村集体经济普遍薄弱，根本没有能力投资组织统一的维护，基层村组管理范围内的农田水利设施普遍年久失修，损毁严重，远远不能满足传统农业向现代农业跨越对农田水利设施的要求。同时，由于资金欠缺，良种繁育体系难以健全，良种和技术的引进、繁育、推广力度不大；植物防治和检疫体系建设落后，仪器设备老化、落后；从事农业基础设施建设工作的人员知识老化却又难以得到及时培训，素质偏低，许多科研课题无法展开，许多科研成果不能及时推广。
总之，由于资金投入的严重不足，我市农业基础设施建设已远远落后于经济发展水平的实际需要，甚至制约了农业和农村经济的发展。
2、传统生产方式占主要地位，现代农业发展滞后。受土地政策制约，农业难以形成规模经营，一家一户的分散经营方式，无法发展现代农业和农业产业化。
生产手段相对落后，田间作业综合机械化水平较低，仅到70％，而山东、浙江等一些发达地区已经达到80％，甚至90％。设施农业发展严重落后，节水灌溉面积小。
农业生产科技含量有待提高，由于长期重氮轻钾、重化肥轻有机肥的施肥不当和高毒农药的过度使用，造成化肥、农药利用率低，土壤碱化、硬结严重和农产品农药残留超标的现象普遍发生。农村现代流通体系建设需要加强，农产品市场规模较小，连锁经营、集中采购、统一配送的新型营销体系还未建立，农村市场环境亟需改善。
3、农业减灾抗灾能力不强。一是农田排水不畅。
统计数字显示，全市目前有效灌溉面积为483.9万亩，旱涝保收面积350万亩。这就说明约有135万亩农田排水不畅，轻则形成田间积水，重则造成涝灾。
实际情况也是如此，在我们的调研对象中，凡是土质较重的地方，几乎都是怕涝不怕旱，个别地方排灌渠道淤塞，不仅涝不能排，而且旱不能浇；凡是夏秋雨水较多的年份，棉花、玉米等秋作物都不同程度地减产，严重时甚至绝收。二是引水灌溉面积小。
我市紧邻黄河，引黄灌溉应是我市的优势。然而我市的引灌覆盖面积却十分有限，管理不到位，运行成本较高，往往是下游掏钱，上游用水，农民群众难免产生抵触情绪。
加上惠济河等内河污染严重，灌溉功效明显萎缩。多数地块只能靠井水灌溉，但随着地下水资源的日益短缺，井浇田受此限制影响较大。
三是中低产田改造任务艰巨。我市耕地土壤沙化较为严重，水源涵养能力差，粮食单产在800斤以下的中低产田有424万亩，占到全市591万亩耕地的三分之二，大多还是“靠天吃饭”，产量低而不稳，综合生产能力较弱，如遇大的涝灾或旱情，将会对我市农业生产造成较大影响。
4、农业基础设施管理体制不顺，管护机制不活。我市的农田水利基础设施大部分是改革开放前或初期修建的，由于建设标准低和设施老化，年久失修等问题导致安全隐患多，抗灾能力差，加上近年来我市城市化、工业化进程加快，一些地方因修筑道路、建设厂房等，导致公路两旁、厂房周围排灌渠系等基础设施受到一定程度的破坏。
目前，我市农业基础设施的管理机制已无法适应市场经济发展的实际需要，政出多门，职能交叉重叠，工作职责不清。由于农业基础设施管理体制不配套，管护机制不完善，相当一部分的农业基础设施工程建成后，由于管护的措施不到位，管护的责任不到人，管护的资金不落实等原因，造成“重建设、轻管理”，“有人建、无人管”，边建边毁、重复建设的问题较为突出。
一些重点设施工程难以发挥应有的作用。如农村道路建设，在我市以前已完成的“村村通”公路中，由于排水设施的不完善和道路维护跟不上，才三年多时间，那时修建的柏油路，现在一些道路已是坑洼不平，损毁严重，部分农村又出现了新的“行路难”问题。
农田水利设施也是如此：由于水源、供水、排水、治污节水等环节实行分割管理，难以建立、制定适应市场规律的、与相关的政策法规配套的规范管理措施，致使长期以来存在的重建轻管问题一直得不到有效解决，已建成的农田水利设施管理不善，效益难以充分发挥，影响了农田水利资源的优化配置。
三、加速发展农业基础设施建设的建议与对策农业基础牢则生产丰，生产丰则农民富。加强农业基础设施建设是当前和今后一个时期我市农业和农村工作重要而迫切的任务。
必须尽快研究解决制约农业生产条件改善的瓶颈问题，加大力度，加快进度，结合实际，长抓不懈。
1、进一步解放思想，提高对加强农业基础设施建设重要性的认识。随着农业税的取消和农民负担监督查处力度加大，一些领导和行政管理部门对在市场经济新形势下加强对农业基础设施建设的重要性认识不足，认为搞农业基础设施建设花钱多，效益不明显。
因此，愿意大笔投资搞城镇基础设施建设或发展工业及第三产业，不愿投资在农业基础设施建设上，造成农业基础设施建设严重滞后于农业和农村经济发展的需要，许多急需解决的问题不研究、不解决，能推则推，推不了则拖，在农民群众中造成了很不好的影响，甚至可以说损害了*和政府的形象与声望。在市九次*代会上市委就明确提出了“三大跨越”，而要实现由传统农业向现代农业跨越的关键就是必须加快农业基础设施建设。
结合我市近期开展的“以思想大解放推动开封大发展大讨论活动”，建议有关领导和相关职能部门应带头转变观念，充分认识农村基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”；认识农村基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。应统筹城乡发展把农业基础设施建设和城市建设放在同等重要的位置；把农业基础设施建设作为发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平、实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事，为农民办好事的“民心工程”来抓，将其列入重要议事日程，摆在突出位置，用科学发展观统筹解决农业基础设施建设中存在的问题。
并真正深入农村，调查研究，及时掌握新情况，解决新问题，与基层干*群众一道研究解决农业基础设施建设的措施，具体部署，从而尽快改变我市农业基础设施建设落后的现状。
2、以政府为主体，千方百计增加对农业基础设施建设的投入。加快农业基础设施建设，关键是解决投入问题。
因此，应创新投资机制，建立长效机制，继续坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，真正做到县级以上财政每年对农业基础设施建设投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。在此基础上，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，建立以政府为投资主体的多元化筹资渠道。
一是向上级要一点。充分利用本次世界粮食危机带来的机遇，紧紧跟随国家在河南建立粮食核心区、并给予大规模资金扶持的政策取向，积极向上争取一部分资金；二是市县乡挤一点。
地方财政，通过减压其它支出，挤出一部分资金，用于农村基础设施建设；三是请农民集一点。可采取“一事一议”的办法，在坚持效率与公平原则的基础上，广泛征求群众意愿，按照谁出资、谁受益的方式，制订优惠政策措施，引导和鼓励个人、村集体经济组织以独资或股份制形式投资农业基础设施建设，通过这种方式增强农民维护基础设施的自觉性和责任感；四是去银行贷一点。
通过申请补贴或以村为单位向银行申请贷款的方式筹集部分资金，千方百计增加对农业基础设施的投资。五是向社会筹一点。
要制定一些优惠政策，鼓励和引导民间资本投向农业基础设施建设，将社会闲散资金转化为基础设施建设的资金，探索多元化投资的新路子。同时，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，整合现有各项支农投资，建立专门的资金帐户，进行专门管理，突出重点，提高资金使用效率。
3、引入市场化管理机制，重视建后管护。农业基础设施建设是“三分建、七分管”，必须高度重视项目建成后的管理维护工作。
要创新和完善项目长效管护机制，在落实专门管护力量的同时，充分调动农民群众作为设施管护主体的作用，切实保护好、维护好农业项目设施，保证项目工程常年发挥效益。一是通过宣传，增强群众管护意识，发动群众参与项目管理。
二是将项目的建后管护纳入各级主管部门的日常工作。制定项目管护计划和实施方案，指定专人负责，同时定期对各项目区管护计划执行情况进行检查验收，做到奖优罚劣。
三是探索农业基础设施经营管理的新机制。对政府投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，探索引入竞争机制，推行市场化管理新模式，具体形式可灵活多样。
如：对已建成的农村基础设施的产权进行卖断，所变卖资产由村委会集中起来就地专门用于农村公益基础设施建设，使其滚动发展。对容易管护和维修的基础设施有偿承包，由承包人定期对管护的基础设施进行维修，村委会按照目标责任管理合同书的规定予以监督，使之成为市场经济体制的一个有机组成部分。
4、以农田水利为重点，完善农业基础设施，增强农田灌溉条件。水利是农业的命脉，加强农田水利基本建设对提高抵御自然灾害能力，提高农业综合生产能力，增加农民收入起到重要的作用。
一是对于大中型重点水利工程建设。要统筹兼顾，综合治理。
整合国家对大型灌区续建配套项目资金，突出抓好赵口、黑岗口、柳园口、三义寨四大灌区续建配套与节水改造工程；加快内陆河治理步伐，提高防洪除涝标准，对贾鲁河、涡河、运粮河、惠济河等重点灌溉排涝河道进行彻底整治。二是对于用于灌溉排涝的支渠，目前是地方拿不出钱，农民不愿拿钱，堵塞较为严重，存在的问题也较大，要采取国家投资为主和各县乡辖区内谁收益谁治理的方式，明确责任，尽快疏通。
三是对于伸入田间地头的小型沟渠，要对受益范围内的一村一组采取“一事一议”、民主决策的办法，筹工筹劳，进行清淤整治。
5、加强农业综合开发，建设稳产高产基本农田。全面落实耕地保护责任制，从土地出让收入中增加对农业农村的投入，重点支持基本农田整理和耕地质量提高。
加快建设一批高产稳产的高标准农田，加强中低产田改造，扩大有效灌溉和节水灌溉面积，将项目区建成旱能灌、涝能排、旱涝保收的稳产高产基本农田。鼓励和引导发展设施农业，根据农业部《关于促进设施农业发展的实施意见》，加快设施农业建设，建立和完善设施农业标准化体系，示范和带动全市农业生产技术的提高。
加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模，推广秸秆还田，增施有机肥，切实提高地力。扩大种子工程、植保工程实施范围，积极推广优质高产品种，提高品种优质率；加大病虫害防治力度，推广高效低毒农药，引导合理施药、安全用药，提高农产品质量。
加强气象灾害监测预*体系和人工影响天气建设，提高突发气象灾害的预*时效和准确率，有效减少自然灾害造成的损失。
6、以人为本，切实抓好有关民生的基础设施建设，改善农村生产生活环境。一是抓好农村道路建设。
对全市农村已建、在建、续建道路进行认真排查，有针对性地进行逐个认真分析，对未毁道路，要完善排水设施，落实管护责任；在建道路，要严格监督管理，确保质量；损毁道路，要根据损坏情况，排出时间表，分类维修，切实解决农村道路的问题。二是抓好农民饮用水安全。
饮水工程可因地制宜，采取打井取水和城市水厂管网延伸的办法，使广大农民群众都能喝上安全清洁放心的饮用水。三是抓好沼气建设。
进一步加大沼气建设实施力度，争取加大补贴标准。同时，要继续实施乡村清洁工程，推进农村改厨、改圈、改厕，努力改善农村的人居环境。
四是抓好绿化造林工作。以林业生态市建设为契机，大力开展村庄道路和庭园绿化，提高村庄和农田林网的建设水平。
五是大力推进农村社区服务基础设施建设，健全农村超市和医疗卫生、文化体育等公共服务。六是加快促进信息化与新农村建设的有机融合，加快推进农村广播电视、信息网络等体系建设，加强电子政务建设。
7、要切实提高农业机械化水平，发展新型农用工业。认真组织实施农机购置补贴项目和现代农机装备推进项目，努力提高我市农机装备水平。
大力扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。加快农机行业技术创新和结构调整，重点发展大中型拖拉机、多功能通用型高效联合收割机及各种专用农机产品。
要在继续稳定小麦生产全过程机械化水平的同时，结合我市农业生产实际，大力推广水稻机械化育插秧技术和农业保护性耕作技术，发展水稻联合收割和玉米联合收割、花生收获机，不断提高机械化技术含量。着力提高水稻、玉米、花生生产过程中机械化作业技术和农作物精量播种、免耕播种、秸秆还田等先进适用的农机化新技术。
第5篇 乡镇要求解决城镇基础设施建设缺口资金的报告
乡镇要求解决城镇基础设施建设缺口资金的报告
县财政局：
口达351万元。其中：城镇污水处理延伸（至_____中心小学）工程105万元、镇政府门前街道改造工程67万元、城镇自来水管道改线工程134万元、绿化工程45万元。
鉴于上述情况，我镇财政形势十分严峻，财政资金的确难以运转，故特向你局报告，要求帮助解决城镇基础设施建设资金300万元。
特此报告。
_____镇人民政府
第6篇 望高镇小城镇基础设施建设项目可行性报告
目录
第一章总论…………………………………………………4
第二章社会经济现状及发展预测…………………………8
第三章项目建设地址及建设条件分析……………………12
第四章建设内容、规模及项目预测分析…………………13
第五章环境保护……………………………………………15
第六章项目建设组织管理及运营管理……………………18
第七章实施进度安排………………………………………19
第八章投资估算及资金筹措………………………………21
第九章财务和社会效益评价………………………………22
第十章结论…………………………………………………26
附表：固定资产投资估算表
投资计划与资金筹措表
望高镇水厂：附表1～6
附件：1、贺州市发展计划委员会(贺计规划20xx26号)“关于钟山县望高镇小城镇基础设施项目建议书的批复”
2、钟山县人民政府关于同意望高镇小城镇建设总体规划的批复
3、钟山县人民政府关于望高镇小城镇基础设施建设项目配套资金承诺书
4、钟山县物价局关于下达望高镇自来水(试行)价格的通知
5、望高镇国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
附图：1、钟山县望高镇地理位置图
2、望高镇小城镇建设总体规划图
3、 望高镇水厂平面布置图
第一章总论
第一节项目概况及背景
一、项目概况
(一)项目名称：广西钟山县望高镇小城镇基础设施建设项目。
(二)项目建设地址：钟山县望高镇
(三)项目建设内容及规模：
1、新建设水厂日供水量10000m3一座;
2、排水管道20xx0m;
3、城区道路建设4000m;
(四)项目总投资1755万元;固定资产投资1755万元。
(五)项目建设单位：望高镇人民政府
(六)项目负责人：黄政贤(望高镇*委**)
李沛洪(望高镇人民政府镇长)
二、项目提出的背景
为贯彻落实*的十六大精神，全面建设小康社会，探索符合我国国情的农村工业化、农村城市化道路，国家决定实施以发展小城镇经济为目的的重点小城镇基础设施国债建设项目。通过示范项目建设，培育农村经济新的增长点，优化农村经济布局，从而为更大规模地转移农村富余劳动力、启动农村经济市场、加快农村工业化和农村城市化进程提供试点和示范。为了加快钟山县望高镇经济发展的步伐，提出本项目。
钟山县望高镇地处广西东部萌诸岭(姑婆山)西脚下的湘、粤、桂三省(区)结合部，镇境内交通便利，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。20xx年，原贺州地委、行署高瞻远瞩，在望高镇区设立自治区级大型工业园区——旺高工业区，作为接纳粤港澳等东部产业转移的大基地;20xx年洛湛铁路和贺永高速公路的建成使用和在镇区内设县级铁路客货运站，战略区位优势十分突出和重要。
近几年来，望高镇*委、政府以*的十五、十六大精神为指针，抓住机遇，深化改革，与时俱进，大胆创新，各项建设都取得了优异的成绩。20xx年国内生产总值73900万元，农业总产值13305万元，工业总产值44588万元，第三产业总产值16007万元。粮食总产量6720吨，农民人均纯收入2418元，财政收入2895万元。
贺州市政府、钟山县政府十分重视望高镇的经济建设，把该镇定为贺州市20xx年经济发展规划的十三个重点发展镇，以及八步区和钟山县两个区域的中心集镇。因此，选择望高镇为国家小城镇国债项目符合国家的有关政策要求。该镇优越的交通条件和所拥有的丰富旅游资源、矿产资源以及区位优势，具有很大的发展潜力，项目建成后，其比较优势更加突出，不但可以加速望高镇的经济发展，还将在贺州市和钟山县以及桂东地区起到示范带动作用。
第二节项目建设的必要性
一、加快望高镇城市化进程的需要
城市化进程是经济发展到一定阶段的必然产物，它是一个国家或地区向工业化、现代化过渡的必由之路。目前，我国人口城市化率只有30%左右，低于世界平均水平20多个百分点，更低于我国农业劳动生产率水平决定的农产品剩余率。农产品自给性最强的粮食其剩余率已达到80%左右，而其商品率目前只有35%。农村中约有50%的富余劳动力及其赡养的人口还不能转移到城市中去。实践证明：我国农民收入水平普遍较低，主要不 是农产品价格低，而是他们占有的生产资料少，就业不充分，生存环境、生产、生活方式落后。若要农民富裕起来，必须在减轻农民负担的同时，改革他们的生活方式。
小城镇经济综合开发示范项目实施的宗旨是：培育农村经济新的增长点，优化农村经济布局，从而更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业，启动农村市场，加快农村工业化和农村城市化进程。实现农村城市化，有利于促进乡镇企业的集约化和农民经营范围的扩大，农民数量的减少，带来的直接效果就是人们的生活方式、消费结构的改善和购买力的提高。反过来又可进一步促进城市化进程，拉动整个经济的增长，就是说，农村城市化，对缩小城乡差别，实现共同富裕，提高人口素质，促进社会全面进步等均有重要意义。
二、发挥比较优势，壮大城镇经济的需要
城镇化既是经济发展的推动力，也是经济发展的必然结果。只有城镇经济不断增长，才有经济不断增长，创造更多的就业岗位，才能吸引农村人口向城镇集中，推动城镇化进程。望高镇是典型的资源型、交通型城镇，城镇三项产业比为“二一三”。近年来，镇区以矿产开采加工业发展迅速，以采矿业和饮食为主的特色经济初步形成，农业企业经济、工业园区经济和生态旅游经济发展迅猛，但城镇基础设施供给严重不足，已成为制约望高镇社会经济发展最大瓶颈。因此，加大小城镇基础设施建设，更好地发挥城镇比较优势，进一步发展和壮大城镇经济，迫在眉捷。
三、健全城镇功能，提高城镇聚集和辐射能力的需要
城镇功能是城镇生命力和竞争力的基础，直接影响城镇发展质量和运行效率，国家《十五规划纲要》提出“加强城镇基础设施建设、健全城镇、公共服务和社区等功能”是城镇发展的共同任务，通过健全城镇功能，使望高镇在要素聚集的能力和水平上不断提高。既能接受钟山县城以及贺州市辐射，同时具备对附近的乡镇和农村的辐射能力，使城镇化的拉力增强，不断提高城镇化水平。
四、实施扩大内需政策，改善城镇环境的需要
实施扩大内需是中央的重要经济政策，是新的经济发展形势下的必然选择。扩大内需的重点在西部农村城镇，良好的硬环境是城镇持续发展的基础，也是推进城镇化的重要任务。通过项目实施，改善城镇环境，创造良好的人居环境，加强城镇生态环境和综合治理，培养城镇长远竞争力。同时，进步扩大农村市场需求，促进经济发展。
五、调整产业结构，增加农民收入的需要
当前农村经济发展趋缓，农民增收困难，而结构调整是现阶段经济发展的主线，是经济发展的主题，现阶段的农村经济增长必须靠结构调整。通过基础设施投入，使城镇二三产业获得长足发展，使一二三产业转化为“二三一”排列，从而使更多的农村剩余劳动力转移到二三产业，缓解农村人地矛盾，增加农民收入，最终使城镇化成为第三次解放农民，缓解“三农”问题引致的社会压力。
根据自治区*委提出的“三大战略、六大突破”的重要决策，钟山县人民政府确立了以小城镇建设、工业园区建设以及旅游业为支柱产业的经济发展思路，决定把望高镇定位为重点资源开发型小城镇，以望高镇丰富的矿产资源、旅游资源和区位优势为依托，完善基础设施，提高知名度，扩大城镇规模，使其成为广西大桂林旅游圈的生态型商贸旅游业城镇，从而带动该镇传统工业和第三产业的发展，并且通过该镇的示范和辐射，进而推动邻近白沙镇、莲山镇及全县乃至整个贺州市的经济发展。
六、促进望高镇经济发展的需要
由于望高镇的街道路面、供排水等基础设施的建设比较滞后，在很大程度上制约了该镇城市化的发展。因此，通过对望高镇基础设施的建设，完善城镇交通、供排水等设施，进一步改善生态环境，一方面可以开发望高镇的旅游资源，吸引更多的中外游客前来观光旅游，增加望高镇的经济收入;另一方面可以扩大城镇范围，加快农村人口向镇区聚集的步伐，引导城乡居民向该镇投资，进一步刺激对商业、服务业和文化教育、娱乐等需要，从而带动第三产业的发展，促进望高镇经济的腾飞。
第三节研究工作的依据和范围
一、编制依据
1、《小城镇经济综合开发示范项目实施与管理办法》;
2、《广西壮族自治区“十一五”城镇化发展规划》;
3、《广西壮族自治区“十一五”工业发展规划》
4、《关于进一步加快广西旅游业发展的实施方案》(桂发199923号);
5、《贺州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
6、《钟山县经济社会发展规划20xx——2015年》。
二、研究范围
本报告主要研究的内容包括项目建设的必要性、市场分析、建设规模、建设条件、环境影响分析、项目建设管理投资估算、资金筹措、效益测算与社会评价等。
第二章社会经济现状及发展预测
第一节钟山县社会经济现状及发展预测
一、钟山县社会经济现状
(一)社会经济概况
1、自然条件
(1)地理位置
钟山县位于广西东部偏北，处于湘、粤、桂三省(区)结合部，东邻贺州市八步区，南界昭平县，西接平乐、恭城;北靠富川与湖南省江华县。地理位置十分重要，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。
(2)地形气候
钟山县总面积1862平方公里，地处南岭山脉中萌渚岭都庞岭的外延部分，地势由北向南及西南倾斜，属半山区半丘陵地形。桂江一级支流思勤江，珊瑚河和西江一级支流富江贯穿境内。
钟山县属亚热带季风气候，年均气温19.6℃，年降雨量1550毫米。光热丰富，雨量充沛，温凉适度，寒暑适宜。
2、行政区域及人口
钟山县下辖钟山、望高、回龙、石龙、凤翔、珊瑚、羊头、同古、**、燕塘、清塘、红花12个镇，花山、两安2个瑶族乡。县委、县政府所在地面积45平方公里，距广州市356公里、梧州市200公里、桂林市176公里。全县总人口48万人，其中瑶、壮等少数民族6.67万人。
3、自然资源
(1)矿产资源
全县有大理石、花岗岩、锡、钨、煤等20多种矿产资源，其中大理石储量12.60亿m3，花岗岩储量31.2亿m3，锡砂矿储量8万吨，煤储量1916万吨。尤其是钟山大理石以色泽润滑、质量上乘享誉区内外，素有“广西白”(钟山白)之称，而且花色品种多，易于开采，经济开发潜力巨大。
(2)森林资源
全县有森林面积9.68万公顷，林木蓄积量250万m3，森林覆盖率为52%。
(3)水能资源
全县水能蕴藏量5.6万千瓦，水电装机容量2.1万千瓦，建有中型水库2座，小一、小二型水库45座，总库容1.4亿m3。
(4)旅游资源
主要景点有碧水岩、荷塘风光、花山水库、状元峰、石龙古石桥、大田和莲花古戏台等许多迷人的风光和名胜古迹。其中“碧水岩”全长4000多米，洞中最高处100米，最宽处90米，曲径通幽，千姿百态，被誉为“天下第一洞”为自治区级风景名胜区。
(二)经济发展状况
改革开放以来，钟山县坚持以邓小平理论和*的基本路线为指导，全面贯彻落实*的路线、方针、政策，抓住机遇，团结拼搏，艰苦创业，国民经济得到了持续、快速、健康发展。20xx年全县实现国内生产总值47.3亿元，工业总产值54.4亿元;农业总产值20.72亿元;财政收入1.56亿元，固定资产投资完成26.04亿元，农民人均收入2408元。
二、钟山县社会经济发展预测
改革开放以来，钟山县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻*的十六大精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以富民强县为目标，依托本县资源，积极筹集资金，大力建设具有本县特色的多元化经济支柱;继续巩固农业基础地位，加快农业产业化进程;大力发展二、三产业，加速推进工业化和城镇化进程;营造良好投资环境，提高招商引资和对外开放水平;加强财源建设和财税管理，提高经济增长质量和效益;坚持以依法行政和以德治县，实施科教兴县战略和可持续发展战略，实现经济与社会协调发展。今后五年，经济社会发展目标是：国内生产总值年均增长8%，工业总产值年均增长10%，农业总产值年均增长6%，财政收入年均增长6%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上。
第二节望高镇社会经济现状及发展预测
一、望高镇社会经济现状
(一)社会经济概况
1、地理位置
望高镇地处广西东部萌诸岭(姑婆山)西脚下的湘、粤、桂三省(区)结合部，东与贺州市八步区交界，东北与湖南省江华县毗连，北接富川县。镇境内交通便利，属毗邻四县区的交通枢纽，国道207线和323线贯穿全镇并在镇区交汇，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。20xx年，原贺州地委、行署高瞻远瞩，在望高镇区设立自治区级大型工业园区——旺高工业区，作为接纳粤港澳等东部产业转移的大基地。20xx年洛湛铁路和贺永高速公路的建成使用和在镇区内设县级铁路客货运站，战略区位优势十分突出和重要。
2、行政区域及人口
望高镇辖12村委会和1个社区，共56个自然村，人口4.2万人，其中城镇人口1.2万人，流动人口3000人，非农人口5700人。全镇总面积183.6平方公里，耕地面积3.54万亩，其中水田1.68万亩。
3、气候气象
望高镇属亚热带季风气候区，雨量充沛，年均降雨达1549毫米，日照充足，年日均气温达19.6℃，无霜期长，全年无霜期长达328天。
4、自然资源
望高镇矿产资源丰富，有锡、铁、金、煤、大理石等20多种矿产品，是全国最大的“广西白”大理石生产基地，已探明可开采大理石矿储量20亿m3，全镇现有大理石开采点120多个，大理石加工企业68家，全镇从事大理石开采业的就业人口0.8万人;镇境内还盛产优质锡矿，现有冶炼厂4家;旅游资源得天独厚，碧水岩景点是省级风景名胜区，大洞厅，大石柱，大沙滩，大暗河是其主要特点，最大的洞厅长300米，最宽处100米，最高处90米，总容积约27万能立方米;最大的石柱底径约15米，高30米，最大的沙滩面积约13140平方米。景区还有湖面景观，田园风光等景点，是贺州市重点旅游景区。水能资源充足，目前有小水电站8座，总装机容量达6400千瓦，年发电量约1600万度。
(二)经济发展状况
20xx年国内生产总值73900万元，农业总产值13305万元，工业总产值44588万元，第三产业总产值16007万元。粮食总产量6720吨，农民人均纯收入2418元，财政收入2895万元。
(三)望高镇城镇建设现状
1、交通
望高镇境内交通便利，属毗邻四县区的交通枢纽，往西14公里至钟山县，东25公里为贺州市八步区，北41公里至富川县，国道207线和323线贯穿全镇并在镇区交汇，是大西南东进粤港澳最便捷的陆路通道。20xx年洛湛铁路和贺永高速公路的建成使用和在镇区内设县级铁路客货运站，战略区位优势十分突出和重要。村村通公路，除了罗希、川岩两村委外，其余11个村(社区)委全处在二级路两旁。
2、供电
全镇有2个变电站供电。已建成9座小水电站，水能资源丰富，总装机容量达7400千瓦，年发电量可达1600万度。可满足全镇工业生产用电和生活用电。
3、通讯
建有中国移动通信发射站5个，中国联通发射站3个，现已开能网通电话和电信的小灵通，固定电话装机量达4000多部，移动电话8500部。
4、供水
现有一座小水厂，取用地下水，经过简单处理后，向部分城镇居民供水;部分居民打井取地下水饮用;工业用水及部分居民生产生活用水不便。为了完善望高自来水设施建设，目前镇里已成立自来水公司，全面负责完善自来水设施建设。
二、望高镇社会经济发展规划
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分发挥区位优势和资源优势，依托大型旺高工业区在镇内的成功发展和洛湛铁路在镇内经过并设立县级站的机遇，将望高镇作为东西结合部重镇并按副县级中心镇标准10.5万人口、面积1224公顷的规模进行规划建设。重点建设发展物流业、仓储业、大型农贸市场和以外向型经济为主导的现代加工工业。将望高镇建设成为西部大开发和东部粤港奥经济向西部推进的区域性物流仓储基地、物资运输中转中心、大宗农副产品批发中心、石材加工业和现代工业园区。
第三章项目建设地址及建设条件分析
第一节主要项目建设地址选择
一、选择原则
1、必须符合钟山县望高镇总体规划方案的要求。
2、少占或不占耕地。
二、自来水厂、道路建设地址选择
1、拟建的自来水厂厂址位于城区内，距323国道300米，且旁边有大道直达323国道，属地下泉水，经检测，水质达到饮用水标准，净化消毒后，可直接向镇城区供水。
2、道路建设位于老城区及新区，建成后可为城镇居民工作、生活、交通提供保障。
第二节建设条件分析
一、自然条件及区位条件
根据本报告第二章的分析，望高镇的地理位置、气象、水文、地质、地貌条件均符合项目建设要求。
二、社会环境条件
望高镇在1998年被贺州市列为13个重点小城镇; 20xx年12月，自治区级旺高工业区在望高镇兴办;20xx年被自治区列为自治区重点小城镇;20xx年，洛湛铁路和贺永高速公路的开通和在镇内建立的钟山客货运站;20xx年，位于望高镇的碧水岩旅游风景区列入粤港—梧州—桂林旅游热线，融入大桂林旅游圈;望高镇的资源优势、区位优势、交通优势全面突现。经济发展的社会环境优良，发展潜力巨大。
十五大以来，望高镇经济、社会、文化均迈上新台阶，两个文明建设成绩喜人，全镇经济发展，社会稳定，人民群众安居乐业，完全具备充分发展望高镇的社会条件成熟。
第四章建设内容、规模及项目预测分析
第一节建设内容
一、基本设想
1、充分利用当地资源及区位优势，搞好镇区道路建设，供排水设施，完善城市功能，切实改善城镇基础设施条件，创造良好的生活环境。
2、实行“统一规划，分期实施”的建设方针，搞好城镇基础设施建设。
二、建设内容
1、新建水厂日供水量10000立方米一座。
2、排水管道20xx0平方米。
3、城区道路建设4000米。
第二节建设规模
一、自来水厂
根据望高镇目前供水状况和镇发展规划要求，到2025年镇城区人口要发展到10.5万人，按照城区供水规划，每人日用水量0.3立方米设计，为满足城市生活生产用水，新建自来水厂规模为10000立方米/日，投资估算为805万元，主要建设内容：反应沉淀池、虹吸滤池、清水池、二级泵房，供水管2.2公里，采用ф200水泥供水压力管，以及供水的附属设施、办公用房等。
二、排水管道
城区排水管道总长20xx0米，采用ф1000、ф600砼管。投资估算288万元。
三、城区道路建设
镇城区老街道3000米，营业所至东东酒店500米，镇政府至二级公路500米，总长4000米，路宽20米，砼路面，砼厚20厘米，投资估算608万元。
第三节项目预测分析
1、项目实施后，望高镇的城镇功能更加完善，作为中心城镇其聚集和辐射功能进一步加强。大量基础设施投入，将成为望高镇经济增长的主要动力，望高镇作为中心小城镇，城镇的功能更加完善，其接受地级贺州市的辐射能力加强，同时各种要素的聚集吸引力进一步加大;城镇投资硬环境将得到根本性的改变，镇区的面貌焕然一新。
2、望高镇高速发展，城镇化规模迅速扩大。随着项目实施，望高镇将掀起新一轮开发建设热潮，加上旺高工业区的快速发展，以及洛湛铁路钟山段(站场设在望高镇区内)、贺永高速公路等大项目的开工建设使用。国际、港澳台和广东(尤其是珠江三角洲)将有大量企业商家进驻望高，从事各产业的投资和开发经营，城镇规模将会迅速扩大，常驻人口和流动人口将不断增加，人流、物流将会迅速加快。城镇的城市化率迅速上升，镇区人口将由现在的1﹒2万人上升到2.7万人，望高镇的城镇化率可以在十五期间达到并超过30%。
3、望高镇四大经济必将获得更大发展，就业和税收将实现双高。20xx年，贺州市在全市经济工作会议上把“城镇经济、工业园区经济、农业企业经济、生态旅游经济”四大经济作为打造贺州特色经济的重点。项目实施后，望高镇区内的旺高工业区的基础设施供给滞后的现状将得到彻底改善，发展瓶颈消除，发展壮大后劲增强，工业园区经济的优势实现。同时，镇内的188个大理石开采、加工和销售企业将得到集中，乡镇企业(民营企业)的聚集效应和规模效应得到充分发挥，农业企业经济“处处冒烟、户户点火”的弊端得到有效治理，农业经济的比较优势进一步发挥;镇区内的碧水岩旅游区的开发也得到扩大，接待能力和水平迈上新台阶，其在桂林——贺州——广州大旅游圈中的地位上升，参与地区旅游业的利益竞争能力上升，生态旅游经济的支柱产业地位得到巩固。此外，全镇的产业结构调整得到促进，三次产业的比例将由“二一三”型调整为“二三一”型，城镇经济结构进一步得到优化，城镇经济进一步壮大，支持工业化城镇化的能力增强，城镇经济发展加快，参与地区利益分配能力上升，核心竞争力形成，望高城镇步入全面建设小康社会的快车道，农村经济发展、充分就业、财政增长、农民增收的目标均可实现，项目实施达到社会、经济、生态三个效益统一。
4、作为重点小城镇的示范和典型作用得到进一步发挥。项目实施后，望高镇作为贺州市十三个重点小城镇中的发展重点，其发展将在贺州市的“两化”建设中发挥示范效应作用，望高镇成为各级领导**学习和实践“三个代表”，探索实践具有中国特色城市化道路，全面建设小康社会的阵地。
第五章 环境保护
环境保护是可持续发展战略的重要组成部份，是社会、经济发展的支持系统。望高镇全镇有林面积46万亩，森林覆盖率达48.3%。号称“天下第一洞”的碧水岩距镇区仅1公里，经过近几年开发建设，目前正逐步形成一个集喀斯特地貌与田园风光相融合的独特景区。因此，在望高镇作为一个以自治区级重点建设小城镇的过程中，做好环境保护工作，防治环境污染和破坏，改善和提高生态环境质量，使经济建设和环境保护协调发展，显得尤为重要。
一、主要存在的问题
随着资源的开发、工业的发展以及城镇人口的增加，我镇的环境问题已显露出来，生态压力也逐渐增大。主要表现在：
1、经过镇区的主要河流，望高黄河上游因矿产资源开采造成水土流失严重，河水水质正在受到破坏。
2、垃圾没有统一固定堆放场所，随处倾倒，污染环境，填塞河道。
3、没有排水设施，各类污水随处排放。
4、镇区绿化严重不足。
二、环境保护目标
1、全面控制住人为因素产生新的生态破坏，基本改变环境恶化的状况，建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环城镇。
2、按照钟山县环境保护规划，望高镇大气质量控制在国家大气环境质量一级标准以上(gb3095—1996)，地面水环境质量达到国家地面水环境质量二类标准以上(gb3838—88)。
三、保护环境
1、加强环境保护工作
(1)通过各种途径，利用各种形式，积极开展环境保护的宣传，提高我镇社会环境意识。
(2)加强环境管理，严格环保执法。
镇区内严格控制或禁止污染型工业建设。对第三产业的建设将严格遵守环境保护的规定，采取有效的污染防治设施。同时打击污染和破坏环境的行为。
2、实施环境综合整治
(1)保护水体质量
建设配套齐全的污水收集排泄管网，把镇区内各类污水通过污水管道集中排放于镇区的下游。并在下游建立一套污水处理系统，使镇区内污水达标排入，解决镇区内各类污水污染河水的问题。
对原来没有配套建设化粪池的住宅及办公区等，要整治配套建立化粪池，将粪便等经化粪池处理后或还田使用，或排入污水管网集中排放处理。
建立环卫工人队伍，完善环境卫生管理系统，在镇区内合理设置垃圾箱及垃圾中转站，对各类垃圾及时扫除清运，消除向水域乱扔和倾倒垃圾的不良现象。
对镇区内的溪流、河道进行疏通，打捞清淤，同时加固望高黄河镇区段岸堤防，种草植树，并人工放养一些鱼类等水生生物，保护河水水质。
(2)保护大气质量
我镇大气质量状况优良，保护大气质量，将采取预防的原则，制订规定，发展沼气能源，推广以沼气、煤气和以电代柴草的用能方式。
3、处理垃圾
通过垃圾清扫，收集转运于垃圾场进行填埋处理。
4、绿化
按照规划，大力进行植树、栽花、种草的工作，提高我镇人均绿化面积，绿化美化镇区。同时抓紧对河流源头植被的保护工作，采取植树造林，封山育林等措施保护河流水源地。
四、项目建设过程保护环境措施
在项目建设过程中，对环境可能造成的影响有：建筑垃圾、河道淤垃圾、噪声、水土流失及扬尘等。为此将采取以下措施：
1、杜绝建筑垃圾随意倾倒或堆放，及时清运到指定的场所处置。对需回填的垃圾，选择好堆入点并及时回填。河道疏通打捞上的垃圾将及时清运至垃圾场面，淤泥用密封斗车装运到合适的旱地堆肥使用。
2、噪声，主要指建筑施工噪声。严格按照建筑施工环保的要求合理安排作业时间，噪声影响减至最低程度。
3、水土流失防治。合理安排，避免在大雨期间进行土石方开挖和护堤建设，防止雨水冲刷造成水土流失。对河道的清淤及护提建设，选择在枯水期并分段进行。
4、扬尘。由于望高风大，交通扬尘污染不容忽视。合理安排施工运输车辆的路线，控制运输车辆行车速度，减少交通扬尘。
此外，在建设过程所需的沙石、土方及石料，严格选择取料场所，防止对自然资源的破坏，并减少水土流失。
第六章项目建设组织管理及运营管理
一、项目建设的组织管理
望高镇小城镇基础设施国债项目按照国家国债投资管理的有关规定，实行项目资本制、项目法人负责制、项目招标投标制和施工监理制，严把项目建设质量关，使项目发挥应有的经济效益、社会效益和生态效益，真正起到“以示范点带动一片”的作用。
在项目的具体建设过程中，要在自治区发展计划委员会的指导下，由钟山县计划局和望高镇人民政府组建项目法人。在政府的直接监督下，由项目法人出具资本金，并负责项目的具体建设过程和运营管理。
关于资金管理：为保证国债资金和地方配套资金的正确使用和发挥更大的效益。钟山县计划局和望高镇人民政府严格按照国债项目管理有关规定分别设立项目建设资金专款帐户，按工程的实际进度逐期拨付，并且利用《经济合同法》等法规，通过答订合同，保证国债资金和地方配套资金的使用，及时足额用于发展生产，投资能长期有效的促进地方经济发展。
为保证项目的建设质量，除加强设计、施工阶段的质量管理外，还应高度重视项目的前期工作。本项目在实施前，将委托有资格、有技术实力的设计单位，在项目建议书的基础上进行“详规”设计，并聘请有丰富规划经验的专家对“详规”进行评审，使项目既符合实际又能长期发挥效益。
二、运营管理
1、组织机构
项目建成后由法人负责经营管理，设立相应的机构;总体上分为项目实施、资金管理、工程技术管理和材料管理部门等机构。其中资金管理部门负责国债资金的筹集管理、监督和审核;工程技术管理部门具体负责项目的前期工作、项目的指标以及评估;材料管理部门负责收集整理材料传递和反馈信息，对工程实施进程汇报总结等;项目实施部门负责工程的实施建设以及竣工验收。
第七章实施进度安排
望高镇资源开发型小城镇经济综合开发国债项目建设期为一年，根据项目的实际情况，实施进度安排如下：
1、20xx年6月前完成的前期项目工作。
2、在项目前期工作进展到一定程度后，落实地方配套资金。
3、资金筹措方案基本落实并且部分资金到位后，即开始工程设计。
4、工程总体设计完成后，即进入施工前期准备并正式开工，施工及生产准备时间为12个月，竣工验收及交付使用时间为1个月。
5、上述计划，在20xx年6月底或7月初正式投入使用，发挥效益。
具体进度安排如下表：
项目实施进度表
时间进度序号名称20xx年20xx年—20xx年20xx年
56789101112123456
1上报审批■■■■■■■
2资金筹措■■
3工程设计■■
4工程施工■■■■■
5施工和生产准备■■■■■■
6竣工验收与交付使用■■
第八章投资估算及资金筹措
一、投资估算
(一)投资估算范围
根据项目内容，投资估算范围包括城区的供水、排水，道路建设、道路亮化、绿化等四项工程。
(二)编制依据
交通部交工发1996611号《公路工程估算指标》。
交通部交工发1996612号《交通基础建设概算预算编制办法》。
《广西壮族自治区建筑安装工程费用定额》。
《广西壮族自治区工程建设其他费用定额》。
参照广西区内同类工程项目的指标并结合项目实际情况进行估算。
有关设施、材料、配套工程按现行市场价或询价进行估算。
根据项目建设单位提供的基础资料并作适当调整。
预备费只计基本预备费，不计涨价预备费。固定资产投资方向调节税率按零计。
流动资金只考虑项目建成后新增流动资金。
(三)投资估算值
1、本项目总投资为1755万元，其中固定资产投资为1755万元。
其中： 建筑工程1475万元，占建设投资84.0%;
设备购置费68万元，占建设投资3.8%;
安装工程费164万元，占建设投资9.4%;
其他费用48万元，占建设投资2.8%;
投资方向调节税0万元，占建设投资0;
建设期利息0万元，占建设投资0。
2、投资估算成果表详见附表
二、资金筹措
根据项目建设单位的意见，本项目的固定资产投资资金筹措方案为：
1、县、镇两级地方自行解决资金500万元;
2、自治区人民政府补助资金505万元;
3、国债专项补助资金750万元。
合计1755万元。
第九章财务和社会效益评价
一、基本数据
1、总资金估算
(1)固定资产投资1755万元;
(2)固定资产投资方向调节税为0;
以上各项合计，项目总资金为1755万元，详见附表
2、资金筹措方案
县、镇两级自筹500万元，申请国债资金及自治区人民政府补助1255万元。资金筹措方案详见附表。
二、财务分析
(一)项目建成将对望高镇发展二、三产业产生巨大作用，第二产业可实现收入7000万元，第三产业增加值可实现6400万元。
(二) 自来水厂财务评价
项目财务评价主要依据
(1)《建设项目经济评价方法与参数》(第二版)。
(2)《水利建设项目经济评价规范(sl72-94)》。
1、投资计划和资金筹措
(1)固定资产投资
项目的建设期为一年，固定资产总投资为805万元。
(2)流动资金按15万元计算，为自筹资金。
2、基础数据
(1)设计生产经营人员：20人，年均工资福利为8000元/人.年。
(2)水资源费0.05元/m3。
(3)固定资产折旧率：3.5%。
(4)年大修提存率：1%。
(5)日常检修费率：0.1%。
(6)药剂费：按0.02元/m3计。
(7)动力费：
q——最高日供水量(m3/d)
h——计算总扬程(m)
d——电费单价(元/kwh)
η——水泵和电动机的效率(%)，一般为70%~75%
k1——用水量日变化系数
(8)年供水量：水厂项目竣工后总供水能力10000m3/d，年总供水量为365万m3。
(11)水费：水价为1.1元/m3
3、总成本费用估算
水厂总成本主要包括折旧费、大修费、日常检修费、职工工资福利费、药剂费、动力费及水资源费。总成本费用计算见附表11-1-1。
4、水厂效益计算
(1)水厂销售收入
售水收入=售水价格×年供水量×(1-0.15)
供水损失取15%。
(2)销售税金及附加
增值税率6%，城市维护建设税和教育费附加分别按增值税的5%和3%计。
(3)利润
销售利润=售水收入-总成本费用-销售税金及附加
稅后利润=销售利润-应缴所得税
所得税税率为33%
盈余公积金按税后利润10%提取
售水收入、税金、利润计算见损益表附表11-1-2。
5、盈利能力分析
财务现金流量表见附表11-1-3。
(1)财务内部收益率firr
根据现金流量表，采用下式计算
式中：ci…………现金流入量
co…………现金流出量
firr………财务内部收益率
计算得firr=19.4%
(2)财务净现值fnpv
根据现金流量表，采用下式计算：
式中：ic—财务基准收益率，ic=12%
计算得enpv=459万元
(3)投资回收期pt
投资回收期pt是指项目净收益抵偿全部投资所需时间，根据财务现金流量表中累计净现金流量求得。计算公式：
pt=(累计现金流量出现正值年份)-1+( )
经计算，投资回收期pt=5.66年
(4)投资利润率和投资利税率
经计算，本项目投资利润为18.36%，投资利税率为21.11%。
各项财务指标见财务评价指标汇总表11-1。
6、评价结论
自来水厂财务评价全部投资内部收益率为19.4%，大于财务内部收益率12%，财务净现值459万元(财务基准收益率12%), 投资回收期自建设初年算起为5.66年，小于行业基准投资回收期15年。从以上指标看，自来水厂项目财务评价效益较好，在财务评价上是可行的。
三、社会效益评价
望高镇是贺州市十三个重点小城镇之一，镇区有自治区级旺高工业区，有洛湛铁路钟山站以及风景旅游名胜碧水岩，是典型的交通便利，资源丰富，发展潜力具大的重镇。望高镇小城镇基础设施项目的建设符合当前国家产业政策以及投资政策，也符合发展小城镇的战略，对推进当地城镇化、工业化进程具有深刻的意义，必将取得巨大的社会效益、经济效益和环境效益。
(一)社会效益
1、项目的建设，使望高镇的基础设施的瓶颈约束得到根本消除，城镇基础设施供需矛盾得到缓解，城镇功能得到补充完善，城镇供水、排水、道路交通等公共设施，城镇的承载力进一步提高。
2、城镇投资环境得到完全改善，对外来投资客商更具吸引力。
3、城镇人居环境更上一个层次，生态环境得到更加协调和平衡，城镇可持续发展走上正轨。
4、城镇经济增长得到更大支撑，投资对经济增长贡献增大，望高镇将成为贺州市新的经济增长点，成为钟山县经济增长极。基础设施投入的短期和长期效益遂一实现。
5、城镇两化进程进一步加快，城镇的经济结构进一步优化升级，城镇经济进一步壮大，重点小城镇建设的示范作用得到实现。
6、项目的建设使人流物流大大增加，促进饮食、商贸、文化娱乐等行业发展;项目的建设可大大扩大社会就业量，可吸纳增加阶段性就业300——1000人，城镇经济进一步活跃，农民增加非农收入的机会增多，地方财政收入增加。
(二)环境效益
1、通过项目实施，望高镇火车站、碧水岩三个小区环境明显改善。污水集中排放，水污染从头上得到控制治理，望高镇内的望高河水污染问题得到遏制，地面水水质将可达地面水二级标准。
2、镇区的绿化、亮化工程式将使城镇饮食一条街的环境更加优雅，层次格调更加高，使饮食街与田园风光、风景名胜及城镇建设浑结一体，相得益彰，成为观光、休闲、消费相统一的生态型旅游商贸城镇。
3、城镇的生态建设，城镇建设，城镇发展有机统一，基础设施投资的外溢应将为城镇的可持续发展提供长久动力。
综合上述，该项目具有推动地方经济社会发展，推动城镇化、工业化进程，符合国债投资政策，产业结构政策，又是望高镇经济发展需要，而且还有较好的社会效益、生态效益。
第十章结 论
一、本项目的建设符合*的十五届三中全会提出的大力发展小城镇建设的战略部署，符合贺州市经济发展总体规划。项目的建设不仅能推动大型工业园区—旺高工业区的发展，改善良好的人居环境，而且对贺州市乃至广西壮族自治区的经济都具有很强的辐射带动作用。
二、项目的建设方案可行，项目的建设将给望高镇、钟山县乃至贺州市经济的跨越式发展提供一个坚实的平台。望高镇区位优势和资源优势十分突出，依托大型旺高工业区和铁路客货运站的建立，按贺州市经济发展总体规划，要把望高镇作为东西结合部重镇，并按副县级中心镇标准10.5万人口、面积1244公顷的规模进行规划建设。重点建设发展物流业、仓储业、大型农贸市场和以外向型经济为主导的现代加工业，使望高镇成为西部大开发和东部粤、港、澳经济向西部推进的区域性物流仓储基地、物资运输中转中心、大宗农副产品批发中心、石材加工业和现代工业园区。
三、望高镇二级路沿线作为贺州市钟山至八步工业经济长廊的重要路段，其发展潜力和前景是无法估量的，望高镇不仅是贺州市的“金三角”、“聚宝盆”，更是全自治区的“金三角”、“聚宝盆”。要早开发、快发展。
本项目的建设在财务上是可行的，经济上是合理的。
固定资产投资估算表
单位：万元
序号工程或费用名称估 算 价 值
合计建筑工程费设备购置费安装工程费其他费用
一工程费用
1供水(自来水厂)80557368164
2排水288288
3道路建设608608
二其他费用
1建设单位管理费15213
2勘察设计费11110
3办公及生活家具购置费22
4工程监理费16214
5前期工作费1019
三固定资产投资方向调节税00
四建设利息00
合计175514756816448
投资计划与资金筹措计算表
单位：万元
序号项目合计建设期(第一年)
1总 投 资17551755
1.1固定资产投资17551755
1.2固定资产投资方向调节税00
2资 金 筹 措17551755
2.1县、镇两级自筹500630
2.2自治区人民政府补助505600
2.3国 债 资 金 补 助750900
表11-1自来水厂财务评价指标汇总表
指标单 位数 值指标单 位数 值
国定资产投资万元805财务净现值(ic=12%)万元459
销售收入万元341投资回收期年6.23
水价元/m31.1投资利润率%18.36
财务内部收益率%19.4投资利税率%21.11
水 厂 总 成 本 费 用 估 算 表(财务评价)
附表11-1-1 单位：万元
序号年 份项目投产期达到设计能力生产期
2345678910～31
1供水成本98.698.698.698.698.698.698.698.698.6
1.1折旧费28.228.228.228.228.228.228.228.228.2
1.2修理费8.18.18.18.18.18.18.18.18.1
1.3职工工资16.016.016.016.016.016.016.016.016.0
1.4药剂费7.37.37.37.37.37.37.37.37.3
1.5日常检修费0.80.80.80.80.80.80.80.80.8
1.6动力费20.020.020.020.020.020.020.020.020.0
1.7水资源费18.318.318.318.318.318.318.318.318.3
1.8利息支出0.00.00.00.00.00.00.00.00.0
2总成本费用(1.1-1.8)98.698.698.698.698.698.698.698.698.6
2.1经营成本(1.2-1.7)70.470.470.470.470.470.470.470.470.4
附表11-1-2
水 厂 损 益表
单位：万元
序号 年份项目投产期达到设计能力生产期
2345678910～31
年供水量(万m3)365365365365365365365365365
供水水价(元/m3)1.101.101.101.101.101.101.101.101.10
1供水销售收入341341341341341341341341341
2销售税金及附加222222222222222222
2.1增值税、营业税202020202020202020
2.2附加税222222222
3总成本费用999999999999999999
4利润总额(1-2-3)221221221221221221221221221
5所得税737373737373737373
6税后利润(4-5)148148148148148148148148148
7盈余公积金151515151515151515
累计盈余公积金153044597489103118133～443
8未分配利润133133133133133133133133133
累计未分配利润13326639953266579893110641197～3990
附表11-1-3
水厂现 金 流 量 表 (全部投资)
单位：万元
序号 年份项 目建设期投产期达到设计能力生产期
123456789～3031
1现金流入0341 341 341 341 341 341 341 341 406
1.1供水销售收入341 341 341 341 341 341 341 341 341
1.2回收固定资产余值50
1.3回收流动资金15
2现金流出805180 165 165 165 165 165 165 165 165
2.1固定资产投资805
2.2流动资金15
2.3经营成本70 70 70 70 70 70 70 70 70
2.4销售税金及附加22 22 22 22 22 22 22 22 22
2.5所得税73 73 73 73 73 73 73 73 73
3净现金流量(1-2)-805161 176 176 176 176 176 176 176 241
4累计净现金流量-805-644 -468 -292 -116 60 236 412 588～4283 4524
计算指标 财务内部收益：19.4%
财务净现值：459万元(ic=12%)
投资回收期：5.66年
第7篇 乡基础设施建设调研报告
一、基础设施建设的基本情况
××*乡位于××*县城西北方向8公里处，辖10个行政村，1个社区居委会，78个村民小组，10033人，与金峰乡、大佛乡、分全乡、三教乡、市中区白马镇、童家镇接壤。“十一五”建设的前三年，是我乡有史以来完成投资最大项目最多的一个时期，累计完成固定资产投资近1亿元，是“十五”期间的10倍。全乡基础设施建设水平不断提高，发展环境不断优化，有效促进了经济繁荣和社会发展。
1、交通建设突飞猛进。20xx年至20xx年，全乡完成通村水泥公路18公里，实现投资400万元，提前3年实现村村通水泥路;打通断头路和联网路30公里，修建碎石路10公里，建成农村客运站1个，招呼站15个。
2、电力建设取得长足进步。20xx年至20xx年，实施全乡四个行政村(永乐村、罗心村、和平村、田家沟村)农网改造工程，新增变压器8台，提高了电网的安全可靠性和广大村民的用电质量。
3、水利设施建设进一步加快。20xx年至今，我乡进入了一个水利设施建设快速发展时期。20xx年农业综合开发渠系防渗整治工程，共投入资金400万元，整治毛坝渠系主渠2.7公里，支渠12公里;20xx年元月，国家投入资金4600万元，新修大佛水库右分干渠，我乡涉及5个村15个村民小组约8.5公里，直接受益人口5000余人，该工程的建设，基本解决了全乡村民的生产、生活用水;20xx年至20xx年，实施红层找水打井600余口，解决4000余人人畜饮水困难;20xx年实施安全饮水工程投入资金150万元，解决农村3352人饮水困难。
4、信息化建设快速发展。至20xx年底，全乡安装固定电话1500余门，入户率达50%，移动电话平均每100人拥有40部，实现村村通广播和闭路电视。
5、集镇基础设施建设逐步发展。全乡集镇新建门市28个，新增集镇住房4500平方米，安装排污管道300余米，集镇人口达600余人。新建自来水厂1个，用水普及率达100%，集镇综合功能日益增强。
6、城乡统筹发展初见成效。20xx年，新建农民集中居住点4个，实现农村居住集中居住50余户，“井分路”沿线一幢幢亮丽的新活形成了一道独特的风景线;同时，全乡灾后重建新建农房228户，投入资金20xx余万元。20xx年至20xx年，全乡新建沼气池500余口，极大改善了村容村貌。
7、社会事业基础设施逐步改善。建成了××*医院住院大楼，标准化村卫生室改造2个，逐步改变了农民就医条件;中小学教学仪器设备图书及体育艺术设施均有不同程度提高。
二、20xx年2013年基础设施建设面临的主要问题
“十一五”前三年基础设施建设取得的重大成就，为我乡经济社会全面发展奠定了坚实基础，还存在一些问题和不足：
1、总体建设水平相对滞后。我乡是一个典型的农业生产乡镇，虽然已规划了65公里联网路，断头路，但设计标准低，建设难度大，必须依靠国家政策和项目的投入;现有乡道和村道建设标准低，养护和管理十分困难;农网改造不彻底，村民用电质量仍然较差;集镇用电、交通、饮水、排污等网络建设不够完善。
2、要素制约日益突出。全乡争取用于发展建设的项目资金虽每年都有增长，但总量仍然有限，难以满足基础设施建设快速发展的需要。
3、资金筹措渠道和民间投资领域不宽广，如何吸引在外成功人士和民间资本参与基础设施建设投资有待进一步探索和实践。
三、20xx年至2013年基础设施建设的总体目标和基本要求
1、总体目标
根据全乡经济社会发展的总体要求，结合我乡发展水产、兔业、休闲旅游业的发展思路，积极争取国家政策和项目支持，加快交通、电力、城建、旅游、社会事业等基础设施建设，并打造××*后花园，建成乡村旅游环线努力奋斗。
2、基本要求
20xx年至2013年，我乡基础设施建设要再上新台阶。要实现“项目规划超前化，项目实施打捆化，项目建设网络化”。
①项目规划超前化。即在基础设施建设规划设计时，要充分考虑项目的建设周期及未来经济发展趋势，从而在规划设计中适度超前，保证项目实施后能在一个较长时期满足需求。
②项目实施打捆化。即在项目实施过程中，多个项目打捆使用或一个项目重点打造某一片，从而打造亮点，起到以点带面的作用。③项目建设网络化。即根据基础设施建设网络化布局和建设的要求，建成交通运输网、电力网、水网，从而产生循环经济效益。
四、20xx年至2013年基础设施建设的主要项目
1、交通
按照网络化的要求，建成四条环线：碑坳儿至土桔子环线，罗心1组经罗心3组至××*医院环线，××*医院经东山红村、尖钵村至××*加油站环线;硬化通向外乡 镇的出境线路，永乐村至金峰平店村线路;田家沟村至金峰乡五星村线路，观塘村至三教乡线路，砖房村至白马镇、童家镇线路，尖钵村至三教乡农乐村线路。从而形成四通八达的交通体系。
2、电力
积极争取东山红村、五一村、砖房村、跃进村农网改造工程，力争2013全部实施;同时根据发展的需求，努力争取已改造几个村的变压器增容改造，达到全面改造电网，实现村民用电满意的目标。
3、水利
争取项目资金，实施对田家沟、永乐、跃进、尖钵等村毛坝支渠、尾段防渗整治，搞好田间便民渠系改造;努力争取红层找水和安全饮水项目，基本实现家家饮井水的目标。
4、集镇基础设施建设
按照科学规划，提升形象，适度扩张的原则，新建一条商贸街道，实现集镇原有旧房全部拆除重建，改扩建贸市场，完善集镇休闲设施，污水处理，垃圾转运，电网改造等市政工程。结合新农村建设，完善村镇规划，实现农民相对集中成片居住，不断完善农村交通、文、体、卫设施。
5、旅游基础设施
农村新建农家乐10个，建成集休闲观光、休闲垂钓、生态农业为一体的观光旅游点10个，打造规模花卉苗木基地5个，初步建成以四大环线为纽带的观光旅游带。集镇餐饮服务业上档升位，打造5家以××*无公害特色鱼和特色兔为主打品牌的餐厅。
6、社会事业基础设施
争取项目，实施中小学危房改造工程和美化、绿化工程，创造良好的教学环境;争取8个村的标准化村卫生室改造，配备各村文化活动室、图书室、老年活动中心等，加大村庄建设的投入力度，努力打造优美村庄。
二○○九年十月二十九日
第8篇 强化粮食局基础设施保障安全情况调研报告
强化粮食局基础设施保障安全情况调研报告
安全工作事关人民群众的生命财产安全和身心健康，事关国民经济持续健康发展和社会稳定大局，体现着最广大人民群众的根本利益，也是全面建设小康社会的基本要求。___和国务院历来高度重视安全生产管理工作，特别是近几年来，采取了一系列重大举措，出台了《安全生产法》、《工伤保险条例》等一系列法律法规，深入开展了重点行业、领域的安全生产专项整治，加强了安全生产宣传培训工作，严格了安全生产事故的责任追究等等。但是，目前粮食部门的安全生产工作，安全生产形势与小康社会的目标仍然存在着较大的差距，安全形势依然严峻。粮食部门的安全工作，除了安全目标管理的粮油保管、生产经营、机器设备、化学药品管理、防火防盗等安全责任事故管理外，最重要、最核心的是要加强_____部门粮食基础设施建设保障粮食安全。
一 、加强粮食部门基础设施建设保障粮食安全的紧迫性
粮食是关系到国计民生的重要物资，无粮不稳是历史经验证明了的客观事实。粮食经营、粮食流通、在保障粮食安全中起着决定性作用。近年来，随着国家加大对农业生产的支持力度和各项惠农政策的落实，农民的种粮积极性有较大幅度的提高。随着农业生产基础设施的不断完善和生产技术水平的不断提高，我县的粮食产量平稳丰产。
目前，国有和国有控股粮食购销加工企业发挥着_____县粮食安全的主渠道作用，但近十多年来国家有关方面在地方粮食基础设施建设方面没有资金投入，省、市、县也没有相应的建设资金，导致粮油仓储设施建设落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱，现代物流发展缓慢。从现状看，粮食产量的逐年增加与粮食基础设施建设滞后的矛盾十分突出；这一问题若不能得到及时解决，将影响国家以最低保护价收购粮食这一政策的落实，势必造成农民卖粮难问题的再现，挫伤农民的种粮积极性影响我县的粮食安全。
从全县的粮食产量、商品粮数量和统计储备量总体看似乎是能保障粮食安全，但实际并非如此。在市场经济条件下，企业甚至包括各级政府更多注重的是粮食流通产生的经济效益，忽视了其应急功能，导致市、县级的粮油储备静态规模小，粮油库分布格局不合理，不能适应应急需求。以我县近两年的稻谷产量看，每年产量9000万公斤左右，可加工大米6000多万公斤。以全县63万人计算，人均每年可用的主要口粮大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能进入我县，就会使我县的主要口粮大米需求造成紧张。在自然灾害增多和国际、国内粮油价格波动频繁的背景下，各级政府应该从满足应急需求的角度出发对粮食储备基础设施进行重新规划、修建。此项工作势在必行，迫在眉睫。
二、粮食基础设施建设存在的问题或隐患
（一）粮食仓储设施的问题或隐患
1.由于现在的粮油库主要是在计划经济条件下规划布局的，与现在的粮食生产及市场经济发展不相适应，导致出现两类现象：一类是仓储条件较好的储备库基本能按照储备要求承担储备任务；另一类是位于乡镇的粮库，承担着收购、中转的储备任务，但多年来一直没有修缮，破旧不堪，仓容严重不足，直接影响了国家以最低保护价收购粮食，需要尽快修缮或建设，增加仓容，以保障粮食流通。
2、粮库在基础设施、保管条件、机械装备、信息系统、自动化程度和管理水平上其储备条件很差。这些仓房大都处于墙体开裂、屋面漏水、门窗简陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面仓库倒塌严重，已需大修不能使用。
3. 粮食仓储的散装、散卸、散储、散运的“四散”作业和机械化、自动化水平较底，信息化程度不高。
4、 保粮设施配备不足。微机检测、环流熏蒸、机械通风仅占有效仓容的六分之一，影响了粮食的安全储存。
5. 多年粮食仓储设施建设主要集中在原粮储备，成品粮油储备库是粮食仓储设施建设中的空白。
6. 粮库内的烘干设备一直是我县粮食储蓄中的空白。
（二）粮油加工的问题或隐患
1.尽管我县的菜油加工业取得了较快的发展，但总体水平还停留在“小、散、差”的层面上，建设布局、企业规模、设施装备、科技含量、技术创新、产品档次、精深加工、综合利用等各个方面与先进地区相比存在较大的差距，总体竞争实力仍然较低，全行业形不成整体优势，造成有效资源浪费，并存在设备老化的缺陷。
2.由于历史的原因，加工企业按行政区域重复建设，粮油加工企业集团为数不多。当年引进设备新建和进行技术改造的国有粮油加工企业转制后经营困难，效益低下,全行业加工能力严重过剩，开工率较低。
3.粮油加工主食品的工业化、产业化滞后，不能满足城镇居民对粮油加工产品的营养、快速、精细的增长需求。
4.粮油产品的深度加工和资源利用停留在浅层次、初加工阶段，产品结构单一，自主创新能力不足。
5.杂 粮产量在粮食产量中占有一定的比重，但对杂粮的开发利用重视不够，没有成为粮食经济发展的有机组成部分。
（三）粮油批发市场的问题或隐患
1.尽管粮油批发市场得到了长足的发展，但与我县粮食主产区的地位、与全国粮食主产区的其它省在粮油批发交易量、手段、设施、信息等各方面存在较大的差距。
2.国有粮食购销企业主要承担中央和省、市、县地方储备粮管理，经营企业和个体工商户自行采购粮食、加工转化和市场销售，企业之间集约化的资产整合和规模化的经济合作还未形成。
3.各乡镇或县城对本辖区内的粮食交易数量没有科学的估测，且在批发市场的建设方面缺乏统一的规划和布局，没有统一的粮食批发市场，导致各地粮食市场有场无市或者是有市无场的现象为数不少，市场交易、服务、信息等设施不完善。
4.政府对粮食批发市场的投资和社会资本比重较小，基础设施建设投入不足。
（四）现代粮食物流的问题或隐患
1.运输方式落后。粮食运输采用传统的包装运输方式。粮食收购、储存到中转运输环节，包、散转换，资材耗费大、抛洒损失多、掺混杂质情况严重。
2.装卸装备水平不高。粮食装卸以传统方式为主，机械化、自动化和信息化水平不高，散粮装卸和运输设施（备）不足，整体技术装备水平落后，各种运输方式及其衔接配套有待优化，物流网络有待完善,电子商务体系几乎为空白。
3.组织化程度低。粮食物流资源分散，无序流动，经营企业数量多、规模小、产销脱节，缺乏统一协调的宏观力度，难以形成规模效益。
4.建设资金不足。粮食属于微利经营行业，企业很难筹集资金投入，影响企业积极性，现代粮食物流发展缓慢。
四、加强粮食基础设施建设保障粮食安全的建议
（一）政府应做出科学、合理的粮食基础设施建设规划
1.各级政府应该综合考虑自然环境特点、人口分布特点、粮食主产区和销区分布格局等状况进行县乡级粮油收储库规划布局，设立重点收储仓库。整体布局须科学、合理，形成一个能满足应急需求和市场流通的收储布局系统。
2.粮食加工企业应该置于全县整体发展的格局下作规划，加工企业必须进一步整合、提升，向集团化方向发展。
3.粮油物流中心的布局也必须置于全县整体发展格局下作规划，避免重复建设或有场无市现象的发生。建议每一个乡镇在所辖范围内至少建立一个集粮油收购、批发、质量检测等复合功能为一体的、且规模适当的粮油物流中心。
（二）建议政府每年设立专项资金用于粮食基础设施建设
本着“一次规划、分期实施，逐步完善”的原则，做好至2015年的粮食基础设施建设规划；在科学规划的基础上，建议从20xx年起，每年从财政预算中设立专项资金用于粮食基础设施建设。专项资金的主要用途如下：
1、修缮储备设施，增加粮食储备，提高储备质量。开展仓房维修改造工程，对全县不同程度存在维修改造的粮食仓储企业进行一次规划、分期实施、逐步完善，以确保粮食仓储基础设施的基本完好；加强粮食收购必须的基础设施建设，特别是建设和完善库区的地坪和粮食烘干设施；加强粮食仓储企业散装、散卸、散储、散运的“四散”作业程度，提升机械、自动和信息化水平；完善保粮设施，提高微机检测、环流熏蒸、机械通风、检化验设备等保粮设施比例，实现绿色、安全、高效、实用的生态储粮保管技术的全面应用，确保粮食质量安全。
2.支持现有粮油加工业进行结构和布局调整，同时通过资源整合、优化重组，实现粮油加工业由小型、分散和低水平向规模化、集约化和现代化转变，形成企业集团，创建龙头企业和优质品牌，提升粮油加工业的综合竞争实力；支持发展绿色和无公害的粮油加工主食品以及集约化生产、配送、连锁营销配套工程；支持我县特色农业优势，进一步开发杂粮加工的方便食品，全面推进粮油主食品工业化进程，满足消费趋向膳食方便化、健康营养化、品种多样化的需要；支持开发一批粮油精深加工新产品，使粮食加工向食品加工产品和相关工业产品延伸，实现粮食精深加工和综合开发后的增值目标。
3.支持粮食批发交易市场的基础设施建设，提升市场的基础设施和服务功能，大力推进粮食市场信息化和电子商务应用水平。
4.支持散装、散卸、散运和散储“四散”作业的基础设施建设，提高整体技术装备水平，优化设施的衔接配套，重点给予资金扶持。
（三）理顺管理体制和机制，创新管理模式
由于体制不顺、机制不活、管理理念陈旧导致国有粮油企业资产闲置，经营效益低，浪费了粮食基础设施。理顺粮食行政管理部门与粮油购销企业之间的关系，保证粮食行政管理部门对国有粮油购销企业有一定的调控权，以发挥国有粮油企业的主渠道作用；可以通过国有资产入股于粮油企业，通过控股来实现调控权。建立现代股份制企业，可以盘活部分粮油企业的资产，提高粮食基础设施的利用效率。实践中要杜绝政企不分和放手不管的两种极端现象。
（四）探索科学、有效的投融资机制
从我县的粮食基础设施现状看，达到满足各级政府的应急需求还有一定的差距，需要的资金缺口还很大。目前粮食基础设施建设资金来源比较单一,粮库或粮油购销公司还期望政府的投入， 但政府的财政收入规模还比较小,没有大包大揽的能力。因此，在实际的工作过程中应因地制宜地建立以政府投资为导向，综合应用招商引资、企业自筹、职工参股、资产重组、资产置换等形式的投融资机制。通过资产和土地置换，盘活国有粮食购销企业资源。国有粮食购销企业所属资产，大多是以前的粮站、粮库。这些站、库、点分布在各个乡镇、甚至村落。对那些较边远、不具备批量收购粮食的库点，或是地处中心城镇、具备房地产开发等商业价值的库点，可以通过拍卖或资产置换的方式进行盘活，拍卖所得款项或置换得到的收益，用于重新选址，建设现代化粮食仓库，适应新时期粮食收购和保管需要。
建议政府设立粮食基础设施建设专项基金，资金的管理严格按照预算资金的管理程序进行，资金使用的审批权归属于粮食主管部门和财政部门。为了调动粮油企业加强基础设施建设的积极性，建议各级政府的资金发放方式采取以奖代补。此外，为了加强资金的使用效率和规模效益，须加强各级、各类资金的整合使用工作。
（五）探索粮库与加工厂、粮油市场联合经营的共赢机制
粮库与加工厂、粮油市场的联合经营可以盘活一些固定资产，提高粮油企业的经营效益，进而减少一些粮食基础设施的建设量；原粮库与加工厂的联合，一方面能为加工厂提供原料，另一方面也便于储备粮的轮换；成品粮库与粮油市场联合经营既可以加快成品粮的轮换更新，也有利于粮油市场的粮源供应。
