第1篇 关于开展排污权交易工作的调研报告
排污权有偿使用和交易，是指排污单位在主要污染物排放总量控制的前提下，依法取得排污许可证，有偿获得污染物排放指标，并可就多余的污染物排放指标依法进行有偿转让。实施排污权有偿使用和交易是政府切实利用市场和宏观调控手段，合理配置环境资源、实现环境资源效益最大化的有效途径。?
我市产业结构偏重、环境容量资源有限和经济社会持续较快发展的矛盾将长期存在，推行排污权交易这项改革创新，对于保障我市经济社会全面协调可持续发展，具有重要的意义。为顺利开展排污权交易工作，我们对全国其他地方排污权交易工作进行了调研，并赴浙江省嘉兴、绍兴两市进行了考察，结合我市实际情况，提出我市开展排污权交易有关建议，形成了本调研报告。?
一、排污权交易制度的理论基础和涵义?
传统经济中环境政策以外部性为理论基础，以“庇古手段”为基本方法，通过实施征税、取消补贴和押金制度等方式，使全部环境污染的外部费用由制造污染的企业承担,这就是所谓的“庇古手段”。但这种手段增加了政府“寻租”的可能。现实证明，排污收费制度的缺陷已影响到政策的实施效果。因此，20世纪70年代后，发达国家的一些经济学家提出，按市场化的路径，通过排污权交易的制度安排来实现资源配置的“帕累托”最优。经济学家们的理由是，禁止污染同样会产生社会成本，制度设计的关键在于减少禁止污染的社会成本并实现相关资源的配置优化。?
科斯定理是经济环境政策中排污权交易较为理想的理论基础。按照科斯定理，在环境容量产权不明晰的情况下，随着环境容量稀缺程度的提高和相对价格的上升，企业在环境容量的使用过程中会出现私人成本与社会成本之间的不一致，并导致环境外部不经济等问题的产生。在市场机制完善的情况下，只要明晰界定产权并加以保护，外部性问题所造成的效率损失就可以通过市场自身的谈判机制、价格机制和自由竞争机制解决。即通过自发形成一个排污权的交易市场，以弥补受害者的损失，并解决环境污染对于经济的负效应。由于市场作用，最终的损失会完全由排污者补偿(等于社会的边际损失)。因此，只要产权清晰，市场制度完善，污染问题就会自动解决，社会福利也会自动达到最优。?
排污权交易制度是科斯定理在实践中的一种应用，是指政府在区域内进行污染控制时，将总量控制作为目标，不考虑单个企业实际的排放污染量，企业实际排放的污染量由其拥有的排污权所决定。当企业排放的污染物少于其所拥有的排污权时,剩余的排污权就可以通过排污权交易市场出售并获益，从而得到减少排污的激励。排污权交易制度的实质是通过市场机制将外部性问题内部化，将污染的治理和企业的收益联系起来，形成有效的激励—约束机制，通过激励作用使得有能力降低污染的企业发挥自己的比较优势，达到激励企业降低排污量的目的,并降低社会总的排污水平。?
目前，许多资源性企业正在实施循环经济发展战略，企业之间进行排污权交易无疑会为企业和社会带来多方面的效率改进。排污权交易使各个市场主体获得充分自主权，企业可以根据自身情况决定生产方式和排污方式。污染治理成本高的企业会理性地选择购买排污权，而污染治理成本低的企业会选择对污染进行治理，使各企业自身效率得到最大发挥，从而有利于促进社会整体效用的提高。同时，污染治理技术提高，也可以提高社会生产效率，增加有效投资，带动社会就业，推动消费增加，拉动经济增长。可见，排污权交易符合循环经济的原则,对于社会经济可持续发展有着重要的意义，也有着重要的推广价值和应用前景。?
二、我国排污权交易试点工作现状?
我国在1988年开始排污许可证制度的试点。当时只在上海、北京、常州等城市进行水污染物排放许可证制度的试点,自1994年起国家环保局开始在所有城市推广该制度,截至1996年,全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物许可证制度。在推行排污许可证制度的同时,国家也有选择地在包头、平顶山、上海等城市进行了排污权交易的试点。自xx年南通天生港发电公司与南通一家大型化工公司进行我国第一例二氧化硫排污权交易至今,已有多家企业开展了排污权交易,取得了较好的效果。一些效益差、污染严重的企业从经济成本考虑,逐渐让出排污指标,由效益好、污染少的企业取而代之,使污染物的排放得到了有效的控制。xx年11月10日,国内首个排污权交易平台——浙江省嘉兴市排污权储备交易中心揭牌。该平台的成立,意味着国内的排污权交易开始实现规模化、制度化,改变了排污权交易点对点的局面,为排污权转让方和需求方搭建了一个交易平台。从我国排污权交易的试点情况看,虽然目前还存在着许多亟待解决的问题,但排污权交易对保护环境所起到的作用是非常明显的。随着经济发展与环境保护矛盾的日益尖锐,排污权交易在我国必定会得到广泛推广和应用。现以在全国比较领先的的浙江省嘉兴、绍兴两市的做法为代表介绍国内排污权交易试点工作的现状?
(一)嘉兴市开展排污权交易情况?
嘉兴市人口335.6万人，下辖南湖、秀洲两个区，平湖、海宁、桐乡三个市和嘉善、海盐两个县，人均gdp约6000美元。嘉兴市主要重点放在排污权的交易上。xx年嘉兴市秀州区进行了第一笔排污权交易，但由于当时国家未实行主要污染物总量控制等多种因素而未能取得实质性进展。xx年嘉兴市正式开始排污权交易工作，xx年11月，全面结束无偿获得排污权的历史。 目前已完成排污权交易1000多笔，交易金额1.76亿元，其中5%作为交易中心的管理费用。?
目前嘉兴在申报、交易、管理方面建立一套比较完善的程序和制度。是全国试点地市。xx年11月，经嘉兴市人民政府批准嘉兴市环保局成立了排污权储备交易中心，为独立核算的国有企业，且为环保局4个直属企事业单位之一。中心在环境保护局的授权和指导下从事主要污染物(cod和so?2)排污权交易，是嘉兴市排污权可转让方和需求方交易的指定平台。嘉兴市目前正在对全市所有的排污企业进行排污总量核定，并综合已有的环境影响评价、“三同时”验收、排污申报登记、排污收费、环境统计、污染源普查等数据建立数据库，在此基础上拟在全市推行初始排污权有偿分配。目前，嘉兴南湖区开展了初始排污权有偿分配试点工作。为规避初始排污权有偿分配面临的法律障碍，对老企业采取了多项优惠政策。?
嘉兴开展排污权交易的主要做法：?
1、首先避开对老企业排污权的初始分配，实施对新建设项目排污权有偿使用?
排污权有偿使用和交易，一般都是从排污权的初始分配(分有偿与无偿二种)开始，完成老企业的排污权有偿使用，再进入排污权交易，但由于排污权初始分配情况复杂，有技术层面与法律层面的好多问题，为此，嘉兴采取了从比较容易且相对独立的新建设项目排污权有偿使用着手，当各种条件相对成熟时，再回过头来对老企业进行初始排污权有偿分配的办法。?
对实行排污权交易以前已经存在的企业采取：(1)企业通过行政审批无偿获得的主要污染物排放权在没有进行有偿初始分配之前，可以无偿使用;(2)当企业发生倒闭或迁出嘉兴市行政区域，通过环保行政审批而无偿获得的主要污染物排放权，由嘉兴市排污权储备交易中心无偿收回，作为政府的公共资源;(3)企业通过投资减排工程等获得的减排量，经环保监督管理部门派出的专家组确认后，扣除企业应该承担的减排任务，多余的减排指标可出让给排污权交易中心，并从中获得减排收益。?
对实行排污权有偿使用和交易以后新进入市场的企业，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、扩建项目必须通过排污权交易中心购买排污权。申购量以环评和“三同时”验收为数据基准，多退少补。排污权申购为环保行政许可中间的一个环节，当建设项目完成环境影响评价文件后，报批的第一个环节就是按照环评确定的排放总量与排污权储备交易中心签订买卖合同，申购排污权，交易完成后转入正常环评审批和监督管理。?
2、根据实际情况，不断拓展排污权交易新的领域?
(1)开展排污权抵押贷款。在推进排污权交易过程中，一些中小项目投资主体由于购买了排污权，客观上占用了一定量的资金，出现了资金紧张状况。为此，根据企业购买排污权后，排污权已经成为企业无形资产的现实，设计了排污权抵押贷款制度，xx年9月28日嘉兴市环保局、嘉兴市排污权储备交易中心正式与嘉兴市商业银行签订三方合作协议，即环保局为抵押登记**，商业银行给企业根据购买排污权的数量以70%-80%的额度授信，签订抵押贷款合同，同时企业与嘉兴市排污权储备交易中心签订排污权交易出让合同，当企业到时不还贷时，为实现银行的债权，排污权储备交易中心可以直接按照预先签订的合同和授权委托书出售该企业的部分排污权，并将出让所得为企业还贷，这种创新的金融产品，有效缓解了中小企业资金短缺的压力。?
(2)进行排污权公开拍卖。目前，嘉兴市推行的排污权有偿使用和初始排污权有偿分配指导价格为so?22万元/吨;cod：重污染行业项目8万元/吨、一般建设项目6万元/吨、 生活?cod4万元/吨?。(以年排放量计算，有效年限为20年)。排污权作为一种稀缺资源，其价格应该由市场来确定，为充分体现其价值，xx年10月，嘉兴市首次组织进行了排污权的公开拍卖活动，共有10家企业参与。cod竞拍达到10.35万元/吨，so?2竞拍达到2.16万元/吨，高出了排污权交易的指导价。xx年cod经过公开竞拍达到11万元/吨。?
xx年国家财政和环保部资助嘉兴市900万元以进一步搭建排污交易平台。?
(二)绍兴市开展排污权交易情况?
绍兴市着重开展排污权的有偿分配和使用。绍兴市人口435万，人均gdp约1万美元，轻纺产业占工业总值的一半以上，是亚洲最大的化纤面料生产基地。绍兴市排污权有偿使用萌芽于xx年绍兴污水处理厂(90万吨/日)以及配套管网建设时期，绍兴市区90%的工业污水汇入管网(其中70%为印染工业)。为筹措管网建设资金，绍兴市根据入网企业自行申报的日排放污水量向企业一次性收取管网建设费500元/吨。xx年绍兴市开始实施排污权交易，直接采取了老污染源排污入网费自动转换为排污权有偿使用金的管理方式，这一做法全国首创。?
1、绍兴市排污权有偿使用和交易的整体情况?
绍兴市xx开始推动排污权有偿使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有偿使用和交易管理领导小组，市长为领导小组组长,相关部门负责人为成员，市环保局负责市区排污权有偿使用和交易管理工作，在建设项目管理处增挂排污权有偿使用和交易管理处，并配管理处副处长职位一个。排污权交易设在市公共资源交易中心(产权交易中心，原有市政府事业单位)。目前交易工作正在展开。目前，绍兴市已有630多家单位缴纳排污权有偿使用金，金额共计人民币6000多万元。同嘉兴一样，绍兴市也推行排污权抵押贷款，有四家银行参与，目前利用排污权抵押，60多企业已获贷款1亿多元。?
2、绍兴市排污权有偿使用和交易的具体做法?
排污权指标的确定和取得：老污染源通过转换或补交排污权有偿使用金的办法取得排污权;新污染源通过向环保部门申购或向其他排污单位购买的办法取得排污权;已核发排污许可证的排污单位，其cod排污权指标按照排污许可证核定的标准确定;已经环境影响评价批复认可，获得so?2排放指标的排污单位，按环境影响评价批复文件确定，无法确定的，根据排污单位的年用煤量与脱硫率进行计算。?
排污权有偿使用金的核定：废水达标后直接排入环境的老污染源，按环保部门核定的年cod排放量交纳cod排污权有偿使用金，基准价为5000元/吨;交纳过污水入网费的老污染源，经核准后，转为cod排污权有偿使用金;废水达标后直接排入环境的新污染源在环评批复核定的年cod排放量范围内申购cod排污权的，其cod排污权有偿使用金基准价为xx0元/吨;废水纳管的新污染源，cod排污权按日纳管废水量计算，其cod排污权有偿使用金基准价为1000元/吨，并乘以行业污染系数确定排污权有偿使用金(行业污染系数排放生活废水为主的轻污染项目，系数按“1”计算;排放一般性工业废水的项目，系数按“1.2”计算;排放高污染工业废水的项目，系数按“1.5—2.0”计算。);老污染源按环保部门核定的年so?2排放量交纳so?2排污权有偿使用金，基准价为1000元/吨。新污染源按环评批复核定的so?2年排放总量申购so2排污权，其有偿使用金基准价为xx0元/吨。?
排污权的出让或转让：环保部门对排污单位的排污权申购审核确认后，将政府储备的排污权指标部分出让给申请人，由申请人支付排污权有偿使用金。新污染源排污权申购，与建设项目环评审批同步进行。老污染源在初次核发缴纳通知时，在规定时间内一次性缴清排污权有偿使用金的可优惠20%。企业通过调整产品结构、技术工艺改进、关停落后设备等所腾出的排污指标余量可由政府回购，作为排污总量指标储备;也允许转让给其他排污单位，并纳入市招投标中心自由交易。新批建设项目购买排污权后，三年内不使用的，按当时购买排污权有偿使用金价格强制回购。?
3、绍兴市排污权有偿使用和交易管理的地方特色?
绍兴市排污权有偿使用和交易管理有几个明显不同于嘉兴的特点：一是同时处理了新老污染源的关系。根据绍兴市排污管网建设较早且已收取排污入网费的特点，采取了老污染源排污入网费自动转换为排污权有偿使用金的管理方式，顺利解决了老污染源的问题。在so?2、cod排污权的价格制定角度看，老污染源与新污染源的价格相差20倍，又使老污染源转换排污权的积极性得到实现;二是从排污量的计算口径来看，so?2排污权按年排放量计算，单位为：吨/年，与嘉兴一样。但在cod排污权上有独特性，即：废水纳管的，cod排污权按日排放废水量计算，单位为：?吨/日?;废水排入环境的，cod排污权仍按年cod排放量计算;三是排污权交易更加自由，交易的主体可以是企业、单位。但交易是在政府监管下的有序交易，出让排污权的单位必须有经审核确实多余的排污指标，受让的排污单位必须有经审批的项目或扩产需要。交易完成后由政府重新确权;四是在排污权有偿使用和交易管理中，环保部门不收取任何管理费用，所有资金全部上交财政，用于环保和排污管网建设，体现了污染减排的公益性原则。?
(三)两市开展排污权交易的成效?
嘉兴、绍兴两市开展排污权交易，可以说是摸着石头过河，在操作中遇到不少困难和障碍，但目前取得了一定成效。从开始企业不愿认购排污权，到后来踊跃高价竞购;从以前抱怨环保部门不给总量指标到现在意识到环保搞不好就直接影响企业竞争力，扭转了环保部门与企业对立的局面等等，取得了很好的效果。?
1、有利于产业结构调整。排污权交易制度成为嘉兴、绍兴两市转方式、调结构的重要手段。由于重污染项目需要化更大的代价申购排污权，这就促使投资主体考虑，上这一项目在经济上是否合算，是不是可以调整为更加清洁先进的工艺和产品。一些重污染企业也开始考虑是继续生产，还是停产部分污染重、效益低的生产线，出售排污权兑现收益。这就有效促进了结构调整和发展方式的转变。?
2、有利于污染减排。由于排放污染物不仅需要缴纳排污费，还需申购排污权指标;污染减排不仅能少缴排污费，更能出售富余指标兑现收益。这就激发了排污单位采用清洁生产工艺、先进污染治理技术，改进污染治理设施的积极性。?
3、有利于政府环保基础设施的建设。政府通过建设环保基础设施如污水处理厂、集中供热工程、天然气工程等，可腾出环境容量进行出售，回收的资金可以再用于环保基础设施建设，实现良性循环。?
4、有利于缓解企业破产所造成的压力。如遇企业破产倒闭，可以通过出售排污权职工获得补偿，从而缓解了政府的民生压力。?
5、有利于总量控制政策更加落实到位。排污单位申购排污权后，环保法律责任和政府下达的总量减排义务不得免除。未完成减排任务的，需按指导价向排污权交易中心申购或向市场认购相应减排数量的排污权指标，否则必须限产限排;排污单位出售富余指标时也应扣除减排指标。实施排放指标有偿分配后，企业将综合权衡各种经济利益因素，不再热衷于总量指标的获得，而会根据自身发展需求和污染减排状况，申购合适的总量指标，从而从源头上杜绝企业“囤积”总量指标的行为，有效激活排污交易市场，同时也为污染轻、效益好的企业发展腾出更多环境空间。?
6、有利于环保部门管理能力的提升。从适应排污权交易需要出发，各地环保部门加强了环保管理能力的建设。比如：一批环保管理制度得到建立，污染源自动化监测监控设施的建设和运行管理不断强化，污染源管理台帐得到进一步完善，排污许可证核发工作得到有序推进，排污总量执法能力也在不断提高。?
7、有利于环保理念的提升。通过排污权交易试点，一方面促进了排污单位排放污染物外部成本的内部化;另一方面也使生态环境容量是资源，而且是稀缺有价资源的理念逐步深入人心，这将有利于提高企业珍惜环境、保护环境的自觉性，有力促进公众对污染防治工作的主动参与和监督，从而形成有利于环境保护的社会基础。?
三、关于我市开展排污权交易工作的建议?
我市是一个以钢铁、电力为主导产业的新兴工业城市，人均水资源拥有量是全国平均水平的1/18，单位gdp能耗约是全国平均水平的3倍，大气污染物排放水平高，环境容量小，节能减排、调结构、转方式的任务重，因此实施排污权交易工作对我市有重要意义。根据调研情况并结合我市实际，对我市下一步开展排污权有偿使用和交易工作提出如下建议。?
(一)开展排污权有偿使用和交易工作的指导思想?
以科学发展观为统领，按照建设生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以构建排污权有偿使用和交易机制为突破口，加快形成能够反映环境容量资源稀缺程度、供求关系和污染治理成本的排污权价格体系，强化激励和约束机制，优化资源配置结构，提高资源配置效率，促进污染减排和环境质量改善，推动经济发展方式转变，努力实现环境和经济社会协调发展。?
(二)开展排污权有偿使用和交易工作的基本原则?
——先易后难，循序渐进。排污权有偿使用和交易是环境管理制度的重大创新，涉及广大排污单位和多层面的利益格局调整，技术操作和管理比较复杂，必须坚持逐步完善，扎实推进。?
——新老划断，区别对待。本着尊重历史、推进改革的精神，对现有排污单位和新建、改建、扩建项目，在排污权有偿使用和交易上实行差别化的政策。积极推进现有排污单位的排污权有偿使用，新建、改建、扩建项目必须通过排污权交易取得排污权。?
——依法依规，促进减排。排污单位要严格落实环保法律法规规定的各项责任和义务，坚持排污总量控制制度，依法治理污染，促进污染减排。?
——公开公平，社会监督。建立公开透明的排污权交易规则，形成规范的排污权交易市场秩序。在加强和改进政府监管的同时，鼓励社会各界和公众有序参与监督。?
(三)实施范围?
化学需氧量(cod)排污权有偿使用和交易范围为，列入环境统计的工业排污水单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排污水单位;二氧化硫(so2)排污权有偿使用和交易范围为除总装机容量30万千瓦以上火力发电企业外列入环境统计的工业排二氧化硫单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排二氧化硫单位;排污权交易市场初步建立后，逐步扩大至所有排污企业。?
(四)工作目标?
1、制定全市排污权有偿使用和交易管理办法以及相关技术规程，初步形成排污权交易管理信息系统，初步建立初始排污权定价机制，启动新建、改建、扩建项目交易运作。?
2、进一步建立健全政策体系和技术规程，完善初始排污权定价机制、排污权交易价格形成机制，对现有排污单位排污情况重新调查核定，结合“xx”期间主要污染物总量控制工作，在全市范围内推进现有排污单位排污权有偿使用和交易，初步形成排污权交易市场。?
3、完成前期工作绩效评估，进一步完善相关政策法规体系，逐步扩大交易范围、增加交易标的，建成比较完善的初始排污权分配和排污权交易管理信息系统，基本形成管理规范、交易顺畅的排污权交易市场，并启动排污权抵押贷款工作。?
(五)工作机制?
(1)建立合理的排污权分配机制。环保部门在排污总量指标允许条件下，根据新建、扩建、改建项目环境影响评价文件，按照建设项目审批要求，合理确定新建、扩建、改建项目应购买的排污权指标;要积极稳妥地推行现有排污单位排污权有偿使用，要按照规范的技术规程，建立现有排污单位数据库，将区域排污控制总量公平合理地分配到合法排污单位，并核发排污许可证明确允许排污单位排放污染物的种类、数量，排污权的使用期限及相关法律责任等。排污单位获取排污权后，不免除承担其他的法定义务。?
(2)建立合理的排污权价格体系。建立完善排污权价格形成机制，加快建立与我市经济社会发展水平相协调、适应环境保护实际需要的排污权价格体系。要按照实事求是、客观公正、区别对待、有利于科学发展的原则，根据国家政策、社会经济发展水平、产业排污特征等因素合理确定我市排污权基准出让价格和使用年限，并视情况进行定期动态调整。排污权有偿使用金应实行“收支两条线”管理，直接缴入排污权有偿用金专户。排污权有偿使用金实行专项管理，专款专用，用于全市污染防治基础设施建设、生态保护、实施减排重点企业的补偿和多余排污权的回购等方面。?
(3)形成有效的排污权交易机制。新建、改建、扩建项目的新增排污量必须通过排污权交易有偿取得。排污单位通过实施技术创新、管理创新和结构调整获得的富余排污权，需要出让的，应通过排污权交易市场办理出让手续。要不断健全交易机制，完善交易模式。要严格市场准入，加强对交易行为的监管，核准上市交易的排污权，确保排污权交易符合排污总量控制和污染减排的要求，符合产业政策和环境准入标准。?
(4)建立排污权储备与调控机制。为保障重大项目建设的排污总量指标，加强对排污权交易市场的调控，政府可储备一定量的排污权。排污权储备的渠道，一是在初始排污权分配时，政府适当预留一定比例;二是由政府回购或强制收回部分排污单位因产业结构调整、技术进步及其他因关闭、停产、转产、迁出而腾出的排污权;三是政府投资减排项目腾出的排污权。?
(六)保障措施?
(1)加强组织领导。排污权有偿使用和交易是一项系统的改革创新，需要各级各有关部门密切配合。莱芜市排污权有偿使用和交易由市政府统一牵头实施管理，市政府成立排污权有偿使用和交易管理领导小组，分管市长任组长，发改、经信、监察、财政、建设、审计、环保、水务等有关部门为成员单位负责研究协调相关政策，及时研究解决实际工作遇到的重大问题，加强对排污权交易特别是资金使用、收益分配的监管，协同推进排污权有偿使用和交易工作。领导小组办公室设在市环保局。各区政府、高新区管委会、雪野旅游区管委会也要切实加强对本辖区工作的组织协调。?
(2)构建交易平台。应成立莱芜市排污权交易中心，承担排污权交易的信息提供、交易服务、业务技术指导等工作，并承担市环境保护局委托的相关事务。市环境保护局要加强对排污权交易中心的指导和管理。?
(3)制定完善政策。制定出台我市排污权有偿使用和交易管理办法，以及排污权交易监管、排污权抵押贷款等实施细则。研究制定初始排污权有偿使用费征收、排污权交易收益处置、排污权交易管理费管理的具体规定。?
(4)保障必需的资金投入。要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用。为加强政府对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要，应安排一定的排污权储备资金。?
(5)加强舆论引导。要加强对排污权有偿使用和交易工作重要意义和政策措施的宣传，增强全社会特别是企业的环境保护意识，努力营造全社会关心支持环保体制机制创新的良好氛围。要引导广大企业积极开展排污权有偿使用，积极参与排污权交易，进一步形成内在激励机制，不断提高污染减排和环境保护的绩效。要及时总结经验和做法，不断把改革创新引向深入。
第2篇 环保局排污费征收管理自查报告
《排污费征收标准管理办法》是在2003.02.28由国家发展计划委员会, 财政部, 国家环境保护总局, 国家经济贸易委员会颁布的，下面小编为您推荐环保局排污费征收管理自查报告，欢迎查阅。
收支两条线规定的通知》的通知精神，我市环保局严格按照通知精神和要求，认真组织全市十一县区环保部门，对《排污费征收使用管理条例》实施以来排污费在征收、使用、管理等方面的情况进行了全面深入的检查，现将自查情况报告如下：
一、排污费征收、使用和管理情况
按照_____环发[_____]第566号文件通知要求，结合全市环保工作的实际，及时转发了省环保局关于转发国家环保总局《关于切实加强排污费征收管理，严格执行收支两条线规定的通知》的通知精神，并有针对性地对全市排污费征收、使用和管理情况分阶段性地进行了全面布置。各县区环保局根据_____发[_____]118号通知要求，在政府部门统一领导下，严格按照国家和省、市规定的排污费征收和解缴政策，按照征收范围、权限、时限和程序，认真抓好各县区排污费的征收和解缴工作。一是严格按照政策规定确定征收范围，规范征收程序，加大征收力度。截止_____年9月25日，全市十一县区近三年共缴排污费入国库万元(其中：_____年度缴入排污费万元;_____年度缴入排污费万元;_____年9月25日止，各县区汇总上报征收排污费万元)。二是严格按照环保开票、银行代收、财政统管制度，按照征收标准，加大征收执法力度，杜绝了协商收费、人情收费的现象。三是落实排污费征收管理制度，严格执行收支两条线规定。各县区环保部门在排污费的征收、使用和管理工作中，严格按照收支两条线规定在银行开设排污费专户进行管理，各年度所收排污费均按规定全面足额上缴县财政，全市十一县区环保部门在排污费的使用和管理上没有出现坐支、截留和挪用现象。
二、具体做法及措施
(一)加强组织领导，落实制度措施，确保全市排污费征收工作的顺利进行。自_____年7月1日《排污费征收使用管理条例》在我市全面贯彻实施以来，市政府领导高度重视此项工作，根据省政府_____政发[_____]100号文件精神，及时制定并下发了人民政府《关于贯彻排污费征收使用管理条例排污费征收标准管理办法排污费资金收缴使用管理办法的意见》的通知，《通知》中对我市排污费的征收许可证、具体的解缴方法、环境保护资金的使用办法、排污费解缴中央、省、市、县区四级国库的比例等作出了明确的规定。各县区环保部门严格按照《通知》要求认真抓好辖区内的排污费收缴工作，经过近三年的不断努力，各县区环保部门在排污费征收使用和管理制度上逐步得到了进一步的完善，排污费征收执法力度进一步得到了加强，《排污费征收使用管理条例》得到了进一步的贯彻落实。
(二)加大排污收费宣传力度，努力提高执法水平。一是从宣传政策入手，不断加大环境保护法律法规和政策宣传力度，采取对征收人员进行培训，向征收对象发放宣传资料等办法进行广泛宣传。二是严格执行有关规定，杜绝协议收费、人情收费和随意减免排污费的现象，确保了排污费的足额征收和上级下达任务的完成，为排污收费工作打下了坚实的基础。三是从实际出发，坚持依法全面、足额征收的原则，努力解决排污费征收工作中存在的问题和矛盾，确保了排污费征收工作的顺利进行。四是从抓协调配合入手，不断加强与政府相关部门的协调与合作，做到齐抓共管，相互配合，避免了在执法工作中矛盾激化和意外事件的发生。五是切实转变工作作*，提高服务意识，做到让排污费征收对象明明白白缴费，提高污染治理意识。
(三)规范操作程序，接受群众监督。一是强化排污申报核算程序。各县区环保部门主要是根据排污单位的排污申报和现场监理情况，核算排污量及应征排污费数额，提出征收方案，报经县区政府研究通过后按照征收程序全面进行征收。二是规范排污费的征收管理程序。做到排污费通知书、排污费收据保管使用专人负责;排污费的开票台帐、到帐台帐、排污费减、免、缓台帐、排污费季度报表等专人负责和排污费征收档案专人负责。三是实行阳光收费，公开排污费征收程序和收费标准。在征收排污费的过程中，各县区环保部门按照排污费征收使用和管理规定，对各排污收费对象的征收标准和程序进行公开，排污对象在收到排污费收缴通知书后可在一定期限内对征收标准进行核对，发现问题可随时向当地环保部门申请复核，通过公开征收程序和征收标准，各排污费征收对象明白了自己的征收数额，征收对象之间没有了猜测，增加了排污费征收的透明度，一方面调动了排污费征收对象缴费的积极性，另一方面从根本上杜绝了执法人员在执法过程中可能出现的腐败和违纪违法现象。
(四)加强监管，严格考核。市环保局把排污费的征收使用管理列为对各县环保工作考核的主要内容，年终进行检查考核评比，平时加强监督检查，发现问题及时纠正解决，确保了我市排污费征收、使用、管理工作整体推进和顺利进行。
三、存在的问题
(一)个别县(如大关、威信)还未取消过渡帐户。
(二)个别县(如镇雄)对煤碳开采的排污费由县政府统征办征收后，未及时、足额进行解缴。
(三)由于各县区环保监察机构人员少，装备差，不能真正做到全面足额征收排污费，有漏征情况。
(四)部分县区环保部门对排污费征收使用和管理的宣传不到位，部分企业经济效益差，环保法制观念淡薄，没有及时、主动向环保部门申报，自觉缴纳排污费的意识尚未形成，有待进一步的宣传和提高。
(五)部分县区企业改制，环保投入相对增加，企业负担过大，导致企业上缴排污费比较困难，给环保部门征收排污费带来一定的难处。
(六)执法人员执法水平参差不齐，执法水平还有待进一步的提高。
四、整改措施
(一)进一步加大排污费征收工作的宣传力度，增强企业环保法制观念，营造我市良好的排污费征收氛围。
(二)进一步加大行政执法力度，积极拓展排污费征收范围，确保我市排污费能及时足额征收上缴国库。
(三)针对这次检查中存在个别县不按程序解缴排污费和未按规定取消过渡帐户等问题，市环保局将督促相关县环保局限期改正。
(四)进一步加强执法人员的业务培训，不断提高执法水平，以适应新时期我市排污费征收工作
第3篇 重点污染源排污量的调查报告范文
为贯彻落实节能减排的方针，摸清重点污染源实际排污总量，更好地掌握实际情况，为下一步落实节能减排的措施奠定基础，我调查小组于10下旬对落实主要污染物排放总量控制计划的重点企业进行调查，现调查活动已结束，形成本报告。本次调查以个人意见为主导，不构成权威数字，只有参考价值.
一、调查基本框架及思路
本次调查范围为区落实主要污染物排放总量控制计划的重点企业，调查主要污染指标为cod，调查时间为10月下旬。调查技术思路为：根据局内各企业资料进行估算→现场调查询问(取水管、废水回收、正常产量情况)→测算企业实际排水量→取各重点企业监测数据→汇总总结。
二、调查结果
本次调查范围内的企业共24家，其中造纸行业16家，漂染行业6家，其它类企业2家，因此调查结果分别进行叙述。
1、造纸行业
本次调查的16家造纸厂中，盐鸿镇一家纸厂目前已停产，目前实际排污总量符合“xx”总量控制指标的造纸厂有4家。其中莲下镇一纸厂为生产规模较小而排污量较小的造纸企业，其余厂家分别为溪南镇三家纸厂，均是近期落实节能减排措施的企业。
莲上镇和溪南镇各有一家纸厂为已有节能减排措施而尚不能符合“xx”总量控制指标的造纸厂。其中莲上的一家纸厂经实施循环和回收等节能减排措施后，用水量可节约为未落实节能减排措施前的60-70%，但由于其处理后废水浓度较高，排污总量仍然超过控制值。经过推算，如果该厂能加大回收力度，用水量控制到比原来节约80%以上，并同时保证处理效果，可以达到控制指标的要求。溪南一家纸厂主要问题在于其节能减排措施运行尚未到位，用水量未见明显降低，而且废水处理效果不佳，如能保证循环和回收措施的运行时间并保证废水处理设施处理效果，达到控制指标的要求应该不成问题。
除上述7家纸厂外，其余9家纸厂的排放总量均超过“xx”总量控制指标，最高为莲上造纸厂，实际排污总量超过控制计划685吨，最低为振业纸品厂，超过3.7吨。以上造纸厂家排污总量超过控制计划的原因除了其排水量大、回收率低而造成排污量大之外，主要在于其污染处理效果差，处理后废水中cod浓度大多超过相关排放标准。
2、漂染行业
本次调查漂染厂共6家，其污染物排放总量从27.2吨到2.6吨不等，年实际排污总量均符合“xx”总量控制指标的要求。其中信泰毛纺染织有限公司从今年开始，已经尝试应用德国环保型“德斯达”煮炼酶除污渗透剂和改造污水处理循环利用等节能减排计划，节水量可达到36.9%，其它漂染厂尚无节能减排计划。
3、其他行业
用水量较少的渔具厂，处理后废水中的cod浓度也不高，其排放污染物总量远低于“xx”总量控制指标的要求。用水量较大的洗水厂cod排放总量超过控制计划16.5吨，处于较高水平，这和该公司生产规模较大、废水排放量大、污染物处理设施处理能力有限密切相关。按照目前的水平，该公司的废水产生量比其处理能力高一倍，所以处理后的废水浓度较高，污染物排放没能控制在较低水平，这直接导致了排污总量居高不下而超过控制计划有要求。
三、建议
1、加大宣传，强化企业对节能减排的认识
开展形式多样的宣传活动，大力普及节能减排的相关知识，广泛宣传发展清洁生产和循环经济的政策，使造纸、漂染等重污染企业充分认识到节能减排的重要性，把节能、节水、生产工艺改进、污染治理等逐步变成每个企业的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的经营方式。
在调查的过程中，我们了解到，为提高市场竞争力，不少造纸厂家还在不断的扩大规模，如魏援造纸厂已经有一条4200纸机进入试产阶段，嘉利华造纸厂一条3200纸机已经环评审批，振业造纸厂等纸机扩建事宜都已经提上日程。虽然有一些造纸企业落实了节能减排措施，能够把排污总量控制在“xx”控制计划内，但随着今后规模的扩大，排污量将大大增加，如果不加强节能减排措施，其排污总量会很快地超过控制计划。
漂染厂家的排污量虽然均在控制计划之内，但考虑到现在漂染厂以晴纶漂染为主，用水量相对较低，一旦生产经营内容随着市场行情发生变化，比如棉纱漂染量的增加，其用水量从每吨产品消耗几十吨水上升到每吨产品消耗一百多吨水，相应的排污量也会大大增加。我们粗略的计算过，现在的漂染厂漂染晴纶和棉纱的比例大约为7︰3，如果比例调整后为5︰5，那么，区域内过半的漂染厂的排污量将超过“xx”控制计划。
因此，我们要加大宣传力度，推广污染企业节能减排措施的实施。
2、以点带面，推广节能减排技术
通过推荐和企业自愿的方式，重点在能耗排污大户中开展清洁生产试点和循环经济试点，以点带面，示范推动节能减排。
造纸企业可以以较先开展节能减排应用的魏援造纸厂和海德造纸有限公司为典型例子，逐步推广。魏援造纸厂应用废水回收和废 物利用原理，配置污泥回流泵和废水回收利用管道，结合原先的处理装置，将初步处理的的中水充分回收，用于打浆、冲洗毛布等，同时将污泥从气浮池上直接回流至造纸车间进行分类分流处理，可用的纸纤维回用造纸，不可用的泥沙清运出厂。按照我们的计算和估计，该厂能够实施连续5个小时以上的零排放和全天候的节能减排措施运行，节能减排措施运行可达70%的减排量。目前，已经有广利造纸厂和乐华造纸厂等参照该厂建设节能措施，取得不错的效果。
经过计算，按目前实际生产量生产的纸厂，如果能落实节能减排措施，废水减排至排放量比原来小80%以上，同时保证处理后废水达标排放，则排污量能够达到“xx”控制计划的要求。
该节能减排方法的优点是废水处理用节约药少、废水和纸纤维回收率高，缺点是电力消耗高、人员增加、设备负荷大，而且投资巨大，通常要有上百万的投资。由于投资额较大，规模较小的企业难于推广。另外，能耗较大的缺点有待改进。建议局结合即将进行的赴泉州造纸厂家参观学习得到的成果，选择各厂家适合的方法进行推广应用。
漂染厂节能减排措施可通过观察信泰毛纺染织有限公司应用方法的效果，在生产工艺和设备改良上下功夫，节约用水和加强污水回流循环，为以后的排污量增加留下足够的余地，为地区和企业的发展留下空间。
同时，建议对于节能减排的先进典型给予一定的资金补助，提高各企业推广节能减排的积极性，发挥专项资金在节能减排方面的激励作用。
3、调整产业结构，改进生产工艺
较大规模企业要积极进行技术改革和工艺的完善，尽可能减少生产过程中污染物的产生和能耗、物耗，提高企业的经济效益。采用新的清洁生产技术是实现节能减排的重要途径，目前造纸界已提出的一些磨浆技术，能有效减少生产过程中污染物的形成，降低后续处理的费用，可以优先考虑使用。要贯彻实施《节能减排综合性工作方案》中对于排放不达标和年产量10000吨以下以废纸为原料和纸厂实施淘汰的要求，分步实施治理、淘汰和整合，促使区域内小规模企业产业升级，提高竞争力，控制环境污染。
4、开展打击环保违法专项行动，加大污染治理力度
在本次调查范围内超过“xx”排污总量控制计划的厂家中，相当有一部分导致排污总量增加的原因是由于废水处理效果不好而造成的，比如世亿洗水有限公司，其排水量一般在150吨/小时左右，而废水处理设施的实际处理能力仅达到75吨/小时左右，其处理效果不佳，处理后cod浓度达到了164mg/l，相比处理前废水浓度，处理率还达不到50%，这直接导致了排污总量的增加。乐华造纸车间虽然落实了节能措施，但由于处理不力，处理后cod的浓度为130mg/l，超过广东省地方水污染物排放标准限值，也直接导致了排污总量超过“xx”控制计划。
因此，我们要抓住打击环保违法专项行动的契机，狠抓重点污染企业污染处理力度，对于偷排、漏排、处理效果差的企业，坚决进行打击处罚，保证污染处理效果。
5、节能减排落实责任制
在年度环保责任制考核中加入节能减排的内容，将节能减排目标任务分解落实到各镇(街道)和重点企业，并由区政府与各镇(街道)签订全年节能减排目标责任书，提出年度节能减排工作具体目标措施，明确工作责任，并将其纳入综合考评内容。
第4篇 环保局加强排污费征收管理严格执行“收支线”规定的自我检查报告
根据云环发[2005]566号“关于转发国家环保总局《关于切实加强排污费征收管理，严格执行“收支两条线”规定的通知》的通知”精神，我市环保局严格按照“通知”精神和要求，认真组织全市十一县区环保部门，对《排污费征收使用管理条例》实施以来排污费在征收、使用、管理等方面的情况进行了全面深入的检查，现将自查情况报告如下：
一、 排污费征收、使用和管理情况
按照云环发[2005]第566号文件通知要求，结合全市环保工作的实际，及时转发了省环保局“关于转发国家环保总局《关于切实加强排污费征收管理，严格执行“收支两条线”规定的通知》的通知”精神，并有针对性地对全市排污费征收、使用和管理情况分阶段性地进行了全面布置。各县区环保局根据昭环发[2005]118号通知要求，在政府部门统一领导下，严格按照国家和省、市规定的排污费征收和解缴政策，按照征收范围、权限、时限和程序，认真抓好各县区排污费的征收和解缴工作。一是严格按照政策规定确定征收范围，规范征收程序，加大征收力度。截止2005年9月25日，全市十一县区近三年共缴排污费入国库548.7万元（其中：2003年度缴入排污费116万元；2004年度缴入排污费308万元；2005年9月25日止，各县区汇总上报征收排污费124.7万元）。二是严格按照“环保开票、银行代收、财政统管”制度，按照征收标准，加大征收执法力度，杜绝了协商收费、人情收费的现象。三是落实排污费征收管理制度，严格执行“收支两条线”规定。各县区环保部门在排污费的征收、使用和管理工作中，严格按照“收支两条线”规定在银行开设“排污费专户”进行管理，各年度所收排污费均按规定全面足额上缴县财政，全市十一县区环保部门在排污费的使用和管理上没有出现坐支、截留和挪用现象。
二、 具体做法及措施
（一）加强组织领导，落实制度措施，确保全市排污费征收工作的顺利进行。自2003年7月1日《排污费征收使用管理条例》在我市全面贯彻实施以来，市政府领导高度重视此项工作，根据省政府云政发[2003]100号文件精神，及时制定并下发了“昭通市人民政府《关于贯彻<排污费征收使用管理条例><排污费征收标准管理办法><排污费资金收缴使用管理办法>的意见》的通知”，《通知》中对我市排污费的征收许可证、具体的解缴方法、环境保护资金的使用办法、排污费解缴中央、省、市、县区四级国库的比例等作出了明确的规定。各县区环保部门严格按照《通知》要求认真抓好辖区内的排污费收缴工作，经过近三年的不断努力，各县区环保部门在排污费征收使用和管理制度上逐步得到了进一步的完善，排污费征收执法力度进一步得到了加强，《排污费征收使用管理条例》得到了进一步的贯彻落实。
（二）加大排污收费宣传力度，努力提高执法水平。一是从宣传政策入手，不断加大环境保护法律法规和政策宣传力度，采取对征收人员进行培训，向征收对象发放宣传资料等办法进行广泛宣传。二是严格执行有关规定，杜绝协议收费、人情收费和随意减免排污费的现象，确保了排污费的足额征收和上级下达任务的完成，为排污收费工作打下了坚实的基础。三是从实际出发，坚持依法全面、足额征收的原则，努力解决排污费征收工作中存在的问题和矛盾，确保了排污费征收工作的顺利进行。四是从抓协调配合入手，不断加强与政府相关部门的`协调与合作，做到齐抓共管，相互配合，避免了在执法工作中矛盾激化和意外事件的发生。五是切实转变工作作*，提高服务意识，做到让排污费征收对象明明白白缴费，提高污染治理意识。
（三）规范操作程序，接受群众监督。一是强化排污申报核算程序。各县区环保部门主要是根据排污单位的排污申报和现场监理情况，核算排污量及应征排污费数额，提出征收方案，报经县区政府研究通过后按照征收程序全面进行征收。二是规范排污费的征收管理程序。做到排污费通知书、排污费收据保管使用专人负责；排污费的开票台帐、到帐台帐、排污费减、免、缓台帐、排污费季度报表等专人负责和排污费征收档案专人负责。三是实行“阳光收费”，公开排污费征收程序和收费标准。在征收排污费的过程中，各县区环保部门按照排污费征收使用和管理规定，对各排污收费对象的征收标准和程序进行公开，排污对象在收到排污费收缴通知书后可在一定期限内对征收标准进行核对，发现问题可随时向当地环保部门申请复核，通过公开征收程序和征收标准，各排污费征收对象明白了自己的征收数额，征收对象之间没有了猜测，增加了排污费征收的透明度，一方面调动了排污费征收对象缴费的积极性，另一方面从根本上杜绝了执法人员在执法过程中可能出现的腐败和违纪违法现象。
（四）加强监管，严格考核。市环保局把排污费的征收使用管理列为对各县环保工作考核的主要内容，年终进行检查考核评比，平时加强监督检查，发现问题及时纠正解决，确保了我市排污费征收、使用、管理工作整体推进和顺利进行。
三、存在的问题
（一）个别县（如大关、威信）还未取消“过渡帐户”。
（二）个别县（如镇雄）对煤碳开采的排污
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第5篇 关于改建排污系统的补助报告
_____街道办事处：
_____宏达大酒楼是在_____经营十多年的大酒楼，多年来，作为_____办事处的下属企业得到街道*委、办事处领导的关心支持，我们认真守法经营，为繁荣经济做出了自已的努力，同时每年也向_____街道经联委上缴管理费，履行各项合同情况较好。
烟囱系统改造整体使用了先进的电子过滤器和高强度排风系统，工程总造价达到了8万多元（预算验收明细表附后）。在烟囱系统改造过程中我们充分体谅街道办事处工作的难处，尽量避免增加领导的工作难度，在这里我们请办事处领导从合同履行和对我们支持的角度给予我们一定的补助（补贴4万元或承包期延长半年），使经营者能挽回一定的损失。
特此报告
宏达酒楼承包人：_____
第6篇 市排污企业调查报告
一、 调查的基本情况
本次调查在局*组的精心组织下，我们分别组成了四个调查组，每组由两位局领导班子成员带队，两位工作人员也是我局的工作骨干，他们对全市三十一个乡镇（场、矿、开发区）进行了全面的调查。在调查中我们采取了到企业进行调查登记，掌握企业的基本情况后；到企业周围的村庄，向当地的群众了解企业对周围的环境影响和污染情况；调查组到实地察看企业排污现状，从而掌握排污单位的污染现状。在这次调查中我们共对2250个排污对象进行了调查登记，调查单位的数量占企业总数的95%以上，其中：养殖业为1368个，占污染企业的60。8%，其次服务行业为448个，占污染企业的19。9%，各类砖瓦石灰企业为197个，占调查总数的8。75%。
二、 调查中发现的问题
在调查中我们通过走访企业周边的群众，现场察看等方式，发现了不少环境问题和污染隐患：一是养殖业的无序发展对环境污染的程度正在加剧，这些养殖场大都没有经过环保部门的审批，因此在选址上随心所欲，他们不考虑对周围环境的破坏和对人民群众的生活造成的影响，或建在村庄的饮水源头，或建在村庄的上风向；更有甚者利用村里的废旧房屋把猪养到了村中心，搞得整个村庄臭气熏天。这些现象若不加以制止，后果将不堪设想。二是工业项目规划不够完善，企业分布广，选址不合理，污染源分散；有的仍是小作坊式，规模小、工艺落后，加剧了污染物的排放量，这将对农业生产甚至生态环境带来不可估量的损失；还有的工业企业未经环境影响评价和环保部门的批准，擅自建厂，有的甚至是国家明令禁止的十五小企业；有的虽然经过环保部门的审批，但不按环保部门的审批意见办理，未经环保验收就擅自投产。三是老工业企业环保设施落后，已经难以适应目前环保工作的需要。尤其是水泥行业污染更为严重，粉尘污染对周边环境造成的影响较大。
三、 本次调查存在的问题
本次调查我局虽然从时间上进行了充分的准备，对调查的困难也有所预料，但在调查过程中我们还是感到调查工作不尽人意，主要有民下几个方面：一是有的乡镇对调查工作缺乏足够的认识，对调查工作有抵触情绪，有的则抱着应付的态度对待本次调查，这给我们下去调查的同志造成了不少的困难。二是时间上还是不充分，对这样一个涉及全市所有的污染单位的调查来说，用一个月的时间完成调查任务，有些匆忙，加上乡镇配合不够，就更容易成为走马观花，蜻蜓点水了。三是未投入环境监测手段，对这次的调查留下了较大的缺陷，使得我们的调查数据没有强有力的说服力，对我市的主要污染因子的确定、污染物的排放程度、数量等缺少了一个定性的分析。
四、 几点建议
1、大力加强养殖场畜禽粪便污染的科普知识宣传，充分了解当今农业面临污染而造成的危害，进一步提高人们对畜禽粪便治理重要性的认知度。大力宣传沼气池建设在保护环境、节约能源等方面的重要作用，使利用沼气法处理规模化养殖场粪便成为养殖场及业主的自觉行动。
2、对养殖业的无序发展，市政府应该尽早制订相关的管理办法，规范养殖行为。对未经审批又无污染处理措施的养殖场，要限时改正，到时未改的要坚决关闭。从根本上扭转把养殖场建到生活饮用水的源头和村中心错误行为。
3、加大工业企业的环境保护投入和污染治理力度，严格遵守环境保护法的规定，对国家淘汰、禁止的生产项目，无论效益多高，都严禁进入我市。对现有的未经环保部门批准就上马新建的项目，凡不符合国家产业政策的要坚决关停；虽然符合政策但示办理审批手续的，要坚决补办。
