第1篇 再生资源回收利用工作调研报告
为进一步贯彻落实国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发[xxxx]40号)和自治区人民政府《关于加快供销合作社改革发展的意见》(新政发[xxxx]93号)文件精神，以及克州人民政府《关于转发克州供销社大力推进“新网工程”建设意见的通知》(克政办发〔xxxx〕52号)文件精神，大力推进全州“新网工程”建设，特别是再生资源市场回收利用网络建设。进一步探索规范我州再生资源回收管理秩序的有效途径，xx月xx日至xx日，我们邀请州**、工商、经贸委组成调研组，由供销社何银兮主任带队，分别前往阿克陶、乌恰、阿图什市就再生资源回收体系建设等情况进行了调研。现将有关情况和我们的意见建议报告如下：
一、外地再生资源回收管理的经验做法目前有些城市建立起了较为完善的再生资源管理体系和回收网络，有的城市已形成回收--加工--交易产业链，规模化程度较高，再生资源在经济社会发展中的作用日益凸显，已成为发展循环经济的重要载体。一是建立再生资源管理体系，确定了主管部门和相关职能部门，有的城市出台了《再生资源回收利用管理办法》，实行规范化管理。二是有的成立了再生资源回收利用总公司，初步搭建了以覆盖全市的初级回收网络为基础、带动再生资源利用向产业化发展的体系，整合、收编流动回收人员，形成了回收网络。三是开通了“再生资源网”，建立了电子商务信息网络系统，推行网上回收。四是建立了再生资源集散交易中心和加工利用园区，由龙头企业对回收站以挂靠方式实行集约经营、规模管理，初步形成产业集群，逐步达到产业化、规模化。
二、我州再生资源回收管理的现状及存在的问题全州现有再生资源回收经营者约52家，其中已备案43家，备案率为82%，总营业面积约4628平方米，年营业额约达2260万元，从业人员总数约350人。总体上看，我州再生资源回收企业规模小，组织化程度低，经营场所不够规范，加之没有相应扶持政策，制约了再生资源产业的发展。一是法制建设滞后。目前我州尚无一部专门的再生资源回收管理法规或办法出台。二是缺少统一规划。再生资源回收行业准入门槛低，回收站点设置没有纳入城市整体规划，未形成回收网络体系，分布不合理，基本是自发设立，大都设置在居民区、公路两侧，露天堆放回收物品，脏、乱、臭现象普遍。如阿图什市遇刮风塑料袋子漫天飞，随意就地焚烧装车剩余零星物品，造成环境污染，影响市容市貌和居民正常生活，影响社会和谐。三是经营无序，市场混乱。从事再生资源回收的大多是外来流动人员，以捡、收废品为生，一些经营者采取欺诈手段，计量器具缺斤短两，坑骗服务对象。还有一些商贩非法收购、销售被盗的电力、通讯、城市公共设施，废品收购站成为窝赃、销赃的场所，破坏了经济秩序和公共安全。四是回收队伍组织化、专业化程度低。再生资源回收人员结构复杂，素质较低，良莠不齐，无回收专业知识，回收队伍松散，缺乏组织管理，以个体经营为主，随意设置回收站点，有相当数量的是无照经营。五是未形成产业化和规模化。再生资源企业规模小，缺少龙头企业主渠道的带动，尚未形成集约经营。没有大型的综合性再生资源集散市场，造成资源外流。再生资源加工业还是个空白，失却了废品附加值和经营商机。供需双方缺乏畅通的营销采购平台，回收利用率低，造成了资源浪费。六是部门各自为政，监管不到位。我州再生资源管理涉及发改、经贸、工商、**、城管执法等部门，但没有牵头主管部门。各部门职能分散，各管一摊，责任均分，压力均摊，看似职权分立，相互制衡，实际上遇到问题时往往出现推诿扯皮现象。
三、进一步加强和规范再生资源管理的意见建议注重再生资源的回收利用，是落实科学发展观，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。再生资源产业已经成为世界性的朝阳产业，西方主要发达国家再生资源回收总值以每年15%-20%的速度增长。目前我州的再生资源回收利用不论是规模，还是产业化，尤其是末端的加工利用方面，都潜在着很大的发展空间。为促进再生资源回收，规范再生资源回收行业的管理和发展，实现经济与社会可持续发展，参照外地的经验做法，结合克州实际情况，提出如下意见和建议：
1、成立州、县市再生资源回收体系建设领导小组。由政府分管领导挂帅任组长，发改委、经贸、财政、工商、**、国土、环保、供销社等相关部门为成员单位，负责全州再生资源市场回收利用网络建设的协调指导工作。领导小组下设办公室(办公室设在供销社)，办公室主任由供销社领导兼任，办公室成员由发改委、经贸、财政、工商、**、国土、环保、供销社等相关部门业务人员兼任，推进全州再生资源回收体系建设和日常管理工作正常开展。
2、建立再生资源回收集中分拣、处理、储存交易中心。州、县市在城市郊区，分别各建设一个再生资源回收集中分拣、处理、储存交易中心。州人民政府在新蓉皮革厂旁协调解决300亩左右的土地建克州再生资源回收集中分拣、处理、储存交易中心，再生资源回收(站点)经营者全部搬迁进入中心，市区内再生资源回收(站点)，逐步实现再生资源回收利用的集约经营，向产业化、规模化发展。这样，既可以壮大全州的再生资源产业实力，抑制再生资源和经营商机的流失，还可净化城市环境，减少城市污染，增加就业岗位，缓解就业压力，提高经济效益和社会效益。
3、建立再生资源行业管理体系。为规范再生资源回收行业经营管理秩序，从源头上阻断收脏、销脏渠道，借鉴外地的做法和成功经验，应由供销社指导社属企业和再生资源协会，负责全州再生资源回收行业管理，制定行业技术规范和行业自律规范，实施企业化管理、市场化运作，发挥主导作用，采取挂靠形式对分散、流动的回收人员进行整合、收编、培训，建立起覆盖全州的再生资源回收网络。条件成熟时逐步建立“再生资源回收网”，推广网上回收业务。进一步还可开发覆盖整个行业、能够提供货源、价格、交易场所等信息服务的电子商务系统。
4、重新确认现有再生资源回收企业资质。在全州范围开展大规模的联合行动，对现有的再生资源回收企业和个体业户进行普查和清理整顿。由再生资源回收企业(经营者)重新进行申报，供销社组织成立再生资源回收行业联审办公室，相关职能部门为联审成员单位，对再生资源回收行业实行“一站式”联合会审许可。经审核同意后发给市场准入证;不符合条件或无照经营的予以取缔。新成立的再生资源回收企业，必须首先取得市场准入证。
5、制定再生资源管理办法和相关政策。尽早出台我州有关再生资源回收行业管理的法规办法，为规范再生资源回收行业管理提供法律依据。同时，再生资源回收又是带有一定公益性质的行业，也是劳动密集型产业，从业人员大多属于弱势群体。对此，政府应在政策上给予优惠，在资金、税费、就业、经营场地及运输等方面给予扶持。
第2篇 关于加强再生资源回收利用协会建设的实施方案报告
关于加强再生资源回收利用协会建设的实施方案报告
再生资源行业是我国经济实施可持续发展战略中的一个重要组成部分。随着我国国民经济的发展，资源短缺与环境恶化的矛盾日益显现，经济可持续发展战略已经成为我国政府关注的问题。在提高资源利用效率，保护环境，建立“两型”社会，同时提供更多的就业机会为主要内容的可持续发展战略中，再生资源回收利用已经成为倍受关注的重要行业。再生资源行业是“资源—产品—再生资源”这个经济链上的重要一环，是其它行业所无法替代的。近年，国家相继出台了一系列对再生资源行业的保护性政策法规，如财税优惠政策、《再生资源回收管理条例》、《再生资源回收体系建设标准》等办法及其相关的配套政策措施。今年十月份在召开的中国再生资源工作会议再次强调了再生资源的地位、作用和发展问题，并把它提高到战略的高度来认识。为了加强我省再生资源回收利用行业发展，目前，我们已初步研究明确了加强协会建设的总体思路、目标任务和主要措施，并积极争取项目，多方筹措资金，建设一个高质量、上档次、多功能的协会，使之成为我省再生资源行业的重要阵地。
一、基本情况
我省再生资源行业历来是系统的一个重要组成部份。协会成立于1988年，是省成立最早的协会 ，20年来，协会工作得到了省历届领导的关心、爱护和支持，特别是分管领导直接抓。协会会员单位最多的时候有个，现在还有多个，其中副会长单位3个，理事单位16个。我省再生资源回收利用协会会员分布于全省各地，会员主要是市、县一级的再生资源公司及公司、废旧大市场。协会不仅有着丰富的社会生产资料和生活资料中产生的废旧物资回收利用资源，而且还从事收购各类报废装备、运输工具等。协会具有拆解、加工、储存、运输的能力和畅通的业务经营渠道，也是省内冶金、机械、轻化等行业的重要原材料供应商， 并与省内各相关的加工业企业保持着良好的合作关系。多年来，协会为会员办了大量实事，主要是:
1、进行工作和业务指导。多次组织会员单位到北京、上海、山东、河北、广东等兄弟省市进行参观学习。并组织协会理事单位与日本国立环境环境研究所的同仁进行了业务技术交流。
2、组织业务经营活动。协会成功地推荐和争取到国家把市再生资源大市场确定国家循环经济试点单位，并成为省建设循环经济示范点。协会还积极组织会员单位联合经营废钢铁等活动。指导市、州分会有效地规范与加强再生资源市场管理。积极配合**、工商等职能部门，保护经营者的合法权益，打击非法经营活动，加强行业自律，营造一个良好的经营环境，维护正常的经营秩序。
3、争取优惠政策。我们先后争取了不少国家对再生资源行业的优惠政策，如所得税、营业批发税和增值税的减、免，再生资源行业职工的卫生保健津贴等。
4、争得报废汽车经营权。从九十年代执行报废汽车经营资格证后，我省、两家在报废汽车经营资格的问题上发生矛盾。这一问题如不能妥善解决，将严重危害的合法权益，严重危及再生资源行业的生存。从1994年开始，我们进行了长达8年的争取工作，终于取得了报废汽车经营资格，从根本上扭转了被动局面，现在，个市州的和两个系统都采取股份制形式，共同经营报废汽车。，我们又对市的报废汽车市场重新进行了整合，为全省的再生资源行业发展作出了积极贡献。
5、组织再生资源资格培训。我们和中华全国供销合总社天津再生资源研究所联合组织举办了行业资格培训班，为五十多名会员颁发了中、初级再生资源资格证书。
6、利用简报形式，及时向会员单位加强行业指导、信息沟通、内外交流和经验推广。
上世纪末至本世纪初，由于受大的市场环境影响和企业改制的因素，一部分企业倒闭，一部份企业停止运转，加之该争取的政策基本上都争取到了。因此，协会的作用在逐步弱化，缺少吸引力，会员大幅减少。在新形势下，原有的组织机构和协会能力已不能适新的形势，协会要发展，就必须跨行业、跨系统、面向社会办协会，走出一条新的路子。
二、加强行业协会建设的具体思路
我们将紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在规范、整合和利用现有的再生资源回收网络的基础上，结合城乡建设发展规划， 实现开放办协会， 联合搞经营，进一步把再生资源协会工作做深做细， 把骨干企业做大做强。
1、调整成立新的协会领导班子。由省领导任协会会长，省再生资源公司为常务副会长，利用我省再生资源回收利用协会，统一对全省的回收行业进行指导和管理，并对当前再生资源市场和行业现状进行调研，以供政府领导决策参考。
2、争取政府支持，加强与政府合作。近年来，国家出台了相关政策，鼓励和支持再生资源行业的发展，对再生资源回收利用企业免征增值税；商务、环保、信息、产业等部门也都出台了相关的支持政策。对于这些政策措施和政府的支持，我们要认真研究，组织好项目，积极主动地争取扶持，用好、用足、用活优惠政策。同时，与省商务厅、省计委、省 经贸委、省科委、省环保、省税务、省工商、**厅等政府职能部门加强联系，继续争取政府职能部门的政策支持和参与。
3、扩大网点，建立合作网络。再生资源循环利用价值高，有行业特殊性，是当今社会的朝阳产业之一。我们将在整合资源的基础上，打破系统界限，面向社会，重新进行会员登记，建立全省再生资源回收系统，加强合作网络的建设。同时，促进企业与国内外同行的交流、合作。
4、建立共享型信息网络。目前，大部分再生资源企业信息闭塞，跟不上市场经济的步伐。省再生资源回收利用协会，要建立一个网站，通过互联网，密切关注市场经济动态， 洞悉行业发展走向，学习和掌握先进的行业专业技术，对行业进行管理指导，实现信息交流、资源共享，共同发展。
5、 联合经营，培育骨干企业。 应积极突破现有的各自为战，单打独斗争的局限性业务，创新发展，集中资源、集中资金、集中业务，实行统一管理，联合经营， 优势互补。从单个企业经营模式向联合经营的集团化模式转变；从单纯的购销经营向回收、加工、销售以及服务等各环节一体化经营方向转变； 从省内经营向国内甚至国际经营方向转变。同时扶持培育骨干型、有竞争力的新型企业，第一批重点是市、市、市。
6、建立一个大型再生资源产业园。以省再生资源公司为龙头，在市东部镇购买150亩土地，建立全省再生资源工业园，集再生资源回收、拆解、加工、销售于一体的再生资源精、深加工基地。一旦该模式成功运行后，便可在我省其它区域推广，加强对、、等地再生资源交易市场建设的延伸。通过园区建设，实现再生资源流通环节与地区特色经济产业链相对接，在示范效应的影响下，争取全省范围内得到地方政府更大的支持。
三、资金的筹措
为了加强协会建设，省再生资源回收利用协会自筹一部分资金，拟向省财政申报，争取下拨协会建设资金加以解决。
