第1篇 关于安吉县、武义县招商引资工作的考察报告
关于安吉县、武义县招商引资工作的考察报告
一、安吉县、武义县招商引资的基本情况
安吉县位于浙江省西北部，接壤杭州市区，邻近上海、南京、苏州。全县面积1886平方公里，总人口45万。全县竹林面积100万亩，其中毛竹林70万亩，蓄积量1.2亿支，居全国之冠，是“中国竹乡”和全国生态示范区建设试点县。2001年以来，作为杭嘉湖平原的山区县安吉抢占先机，把招商引资作为县委、县政府“一号工程”，按照“抓住新侨、深化港台、强攻日韩、拓展欧美”的工作思路，积极优化招商环境，突出招商重点，创新招商方式，利用外资实现突破性进展。2003年，全县引进外资项目98个，合同利用外资26065万美元，增长23.3%，实到外资9108万美元，增长51%，利用外资工作全省综合排名第15位；实到内资121155万元，增长173.08%。
武义县地处浙江中部，总面积1577平方公里，人口34万。处于欠发达地区之一的武义县，近年来，积极营造企业低门槛进入、低成本运行的生存“洼地”，按照“巩固内圈、拓展外圈、突破外资”的工作思路，招商引资工作取得突破性进展。2003年，共引进县外企业133家，投资总额达4.2亿元，实到资金5064万元；引进外资企业11家，合同利用外资3317万美元，实到外资803万美元。
二、安吉县招商引资的主要做法
1、领导高度重视。安吉县委、县政府始终把招商引资工作作为重中之重来抓，每年春节过后的第一个全县性大会，就是全县招商引资工作动员大会，进行部署。县委、县政府按一二三产业成立三个产业招商组，由县委三名副书记各任组长，县政府三名副县长各任副组长，县外经贸局（招商局）三位副局长各任联络员。同时，成立建设项目协调组，专门协调解决招商项目建设过程中的问题和困难。县委把招商引资工作作为乡镇党委书记例会的“常规项目”，每月听取招商进展情况；县招商引资领导小组每两个月部署一次招商工作，分析形势，研究对策；县政府主要领导每月召集一次县级机关招商引资无实绩单位督查会。针对上半年招商进展不理想的状况，在下半年组织开展招商引资“三个月大行动”；把招商引资工作作为生态文化节、白茶节等节庆活动的首要任务来抓，直接推动了合同外资、实到外资以及实到内资的工作落实。
2、加强队伍建设。全县初步形成一支相对成熟的招商战线上决策、指挥和运动员队伍，能主动出击捕捉信息，熟悉政策访谈项目，沟通协调解决问题。特别是重点乡镇、部门和工业园区，结合重点产业，会同有关协会和企业，建立和健全素质较高、人员稳定、工作得力的联络、协调和谈判三支队伍。县委、县政府在县委党校举办招商引资规划与政策培训班，培育招商引资专业队伍。同时，加强招商办(协作办)建设，使之成为全县招商工作的参谋中心、招商项目的信息中心和招商资源的配置中心，增强对招商人、财、物及信息的统筹能力。
3、优化发展环境。安吉县委、县政府把改善投资环境作为扩大招商引资的重要工作，一手抓交通、市政、园区建设等硬环境的改善，特别是安吉省级经济开发区实行统一规划、开发和管理，按照适度超前的原则，加快园区基础设施和配套设施建设，初步形成了企业集中度高、产业集聚力强的工业新布局。一手抓审批、服务等软环境的改善，按照合法、合理、精简、效能的原则，抓住关键部位和关键环节，转变管理方式，削减审批事项，缩短审批时限，规范审批程序和行为，完善审批责任和监督制度。
4、狠抓工作落实。狠抓落实，特别是狠抓实到资金的落实。县招商办分阶段确定合同外资、实到外资以及实到内资的重点项目，每个项目都落实相应责任人，每周跟踪了解项目动态，督促推动项目进展。
三、武义县招商引资的主要做法
1、制定明确的招商引资思路。武义县委、县政府提出“巩固内圈、拓展外圈、突破外资”的工作思路，尤其是在“突破外资”方面，制定以经济开发区、经贸局、桐琴镇及县政府三个驻外办事处为主要责任单位的引进外资主体单位的考核责任制，全县78家责任单位及副处级（实职）以上领导干部均落实了招商引资考核任务。由于责任目标明确，2003年，各招商主体使出浑身解数，基本上都完成招商引资任务。
2、做好重点招商项目的包装和推介。县招商办对重点招商项目进行重点包装推介，力争有一批项目吸引外商的眼光。在引进外资项目的过程中，注重选优、选强项目，并做好与各工业区的产业链接，力求做大做强五金、休闲旅游用品、印刷等产业的产业链，引进培植工业主导产业。
3、积极创新招商方式。在全县各乡镇、部门提倡建设新武义的奉献精神，完善内部激励机制。健全招商组织机构，通过各种手段和途径培养懂外语、懂专业、擅交际的招商引资新人；充分发挥工业园区、驻外办的招商积极性，以最大限度地整合招商力量，节约招商成本，提高招商效率。
四、几点启发
这次外出考察，时间虽紧，收获颇大。我们认为，安吉县、武义县同样作为山区县和欠发达地区，在招商引资工作中创造出来的许多成功经验和做法，值得我县认真学习和借鉴:
1、必须营造浓厚的招商引资氛围。安吉县、武义县充分把握历史机遇，坚持招商引资“一号工程”不动摇，在全县上下营造浓厚的招商氛围，县级领导带头，各乡镇、各部门积极参与，加大考核力度，兑现考核奖励政策，表彰招商先进单位（乡镇）、招商功臣、服务标兵，保持适度的招商工作压力和竞争压力，充分调动了全县上下招商引资积极性，取得令人满意的佳绩。
2、必须制定完善的招商引资政策。安吉、武义两县均有明确的招商引资目标战略。同时，根据国家土地管理和税收政策变化的情况，充分考虑县财政的承受能力，坚持统一规范、适应变化、公开透明、促进招商的原则，修订完善各类招商引资政策，形成政策“洼地”。安吉县还总结前几年招商引资过程中合情不合理、合理不合法、合法不合规等问题，提出了完善项目决策机制的方法。
3、必须建立稳定的招商人才队伍。安吉县按一二三产编组，确定三位县委副书记任组长，分管副县长任副组长，外经贸局三个副局长任联络员，从各单位选拔的8名机关干部，委以外经贸局局长助理职务，从事专职招商。各乡镇、工业园区、经济开发区和机关部门按产业类别相应划归各组。种植、养殖、农业龙头带动型、农副产品市场带动型项目划归一产；工交、电力、环保、科研、工业品市场牵动型项目划归二产；旅游、房产、商贸、物流、基础设施等服务型项目划归三产。各组合理确定工作目标，做到外出招商一把抓，回来落实再分管，分组不分家。武义县招商办作为常设机构，配备3名专职工作人员，每位副县以上领导都有招商任务，他们能腾出时间，经常带领有关部门从事招商工作。
4、必须以效能建设和发展平台为着力点。面对招商引资的竞争态势，安吉县、武义县都非常重视软硬环境建设。一是狠抓服务效能建设。切实办好审批办证服务中心，杜绝“体外循环”和“两头办理”，着力解决审批职能不到位、授权不充分、窗口人员素质不高问题，建立行政效能投诉110和行政效能问题曝光台，做到“有什么问题解决什么问题”。二是全力打造招商平台。安吉县打破乡镇行政区划对园区规划的限制，将园区内12个行政村划归开发区管理；同时，整合“一区三园”，规划100平方公里特色先进制造业基地。实行园区建设封闭运行的经营战略，提升园区规划建设水平，增强园区自我管理、自我服务、自求平衡的能力。武义县沿金丽温高速公路两侧开发出百花山工业区和白洋工业区，规划面积20平方公里，两个工业区规划布局合理，以城市建设要求配套基础设施，主干道宽度为70米，具有一定的超前性。三是着力缓解要素供给矛盾。电力、土地、资金等要素短缺同样是制约安吉、武义两县经济发展的瓶颈，两县都高度重视，认真寻求解决办法，努力缓解矛盾。如土地问题，安吉县抓住全省农保地调整的机遇，调整全县土地利用总体规划，向上争取了不少指标；调整园区建设规划，将其他乡镇工业园区作为经济开发区的配套园区，盘活了全县工业用地；严格控制投资强度和容积率，追求有限指标产出效益的最大化。
5、必须强化对引进项目的跟踪服务。做到项目审批一条龙服务、项目建设全方位服务、正常营业经常性服务（我县行政审批中心较之先进地区，至少有5年的差距）。安吉县还设立外来投资协调中心，作为常设机构，加强对外来投资项目问题的督办和督查，主任由县委督查室主任兼任，配备1—2名工作人员。同时，加强跟踪服务力量，明确一名县领导牵头抓跟踪服务，从县机关抽调一批懂经济、会管理、善协调，曾经担任一定领导职务的老同志或青年后备干部，派驻重点外资企业、重点筹建项目，抓项目服务到位。
五、对我县招商引资工作的几点建议
招商引资是我县实现跨越式发展的主要抓手。从2003年的实践来看，虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题。因此，必须进一步统一思想，提高认识，下大决心，加大压力，营造更加浓厚的氛围，采取更加有效的措施，实现招商引资新突破。我们建议:
1、完善招商政策。根据“行政许可法”的有关规定，对原有的政策进行疏理、完善，制订出台符合云和实际的相关政策。同时，加强对政策的兑现力度，提高政府信用。
2、健全工作机制。明确分工，落实责任，继续将招商引资任务分解下达到各乡镇、各部门。县领导要主动参与到招商引资工作中来，齐心协力，抢抓机遇，加大力度，争创佳绩。建立招商引资督查工作机制，深化月督查、月通报制度，加大考核力度，修订完善考核办法，增强招商实效。
3、明确招商重点。在招商战略上，深化温甬、拓展杭金、强攻港台、走向日韩。在招商导向上，根据云和实际，一二三产业有重点地出击。一产方面，围绕提升传统农业，发展现代农业，重点引进农副产品深加工企业和绿色农产品、果树、花卉苗木基地；二产方面，重点发展木制玩具、金属加工两个行业，积极引进木制品、家俱及其他类玩具生产企业，创造条件引进一些高新技术企业；三产方面，围绕旅游业发展，重点引进星级酒店、房产、建筑、商业、外贸、金融等服务领域项目。在招商对象上，引进一些大公司、大集团，提高我县招商引资的质量和水平。对参加第二届木制玩具节的重点客户跟踪回访，已在我县投资合作的，尽可能促使其追加投资；与我县有贸易往来的，尽可能促使其转向投资。在招商活动上，依托省市组织的招商活动，积极参加两个境外招商活动（日、韩和香港）、两个洽谈会（省洽会和厦洽会）、三个说明会（金华、台州、温州）以及在丽水市举办的“山海协作工程”系列活动等。同时，积极争取在重点招商地区举办项目推介会。在招商方式上，采取驻点（温州、金华或永康）、代理（北仑的国外网点）和网上招商（中国木制玩具城网站、经贸网）等各种形式，特别要注重企业招商、民企招商。
4、加强基础工作。进一步统一思想，营造良好的招商氛围。加快工业园区建设，搭建招商平台。加强项目库建设，争取有一批重点项目吸引外商。落实招商办（协作办）的编制、人员和经费，抓好招商队伍建设。建立招商人才库（包括云和籍在国内外人士库），发挥他们的招商积极性。改善服务环境，做好跟踪服务，提高服务效率。
第2篇 关于青岛胶州、崂山、城阳三市区招商引资工作的考察报告
关于青岛胶州、崂山、城阳三市（区）招商引资工作的考察报告
为学习借鉴发达地区招商引资经验，特别是在引进大项目、高科技项目上的先进理念和成功做法，推动我市的对外开放工作，最近市委办公室一行四人，先后赴青岛胶州市、崂山区和城阳区进行了考察学习。考察中发现三地无论是经济总量，还是发展速度；无论是引进项目的数量，还是引进项目的规模，都名列全省各县（市、区）前茅，他们的做法和经验，对我市下步如何开展好招商引资工作具有很好的借鉴意义。
一、基本情况
胶州市人口约78万，总面积近1210平方公里，03年实现gdp181亿元，地方财政收入6亿元，在全国百强县中居54位。城阳区人口约44万人，面积达553平方公里，03年实现gdp204.2亿元，地方财政收入5.38亿元。崂山区人口约19万，面积达389平方公里，03年实现gdp151亿元，地方财政收入9.97亿元，在青岛市列第一位。从三地实践看，综合经济实力的快速提升，主要得益于招商引资的强势拉动。总的来看，他们的招商引资工作呈现出以下特点：
一是引资总量大。三地均聚集了大批外资项目，无论是引进项目的数量，还是投资总量都相当可观。截止到2003年底，胶州市累计批准外资企业1500多家，合同利用外资45.8亿美元，实际利用外资20亿美元；其中03年批准外资企业500多家，合同利用外资12.3亿美元，实际利用外资5.2亿美元，实际利用内资46.1亿元；今年一季度批准外资企业近100家，合同利用外资3亿美元，实际利用外资1.24亿美元，实际利用内资9.7亿元。城阳区累计引进外资企业2300家，合同利用外资45.8亿美元，实际利用外资20亿美元；其中03年批准外资企业449家，合同利用外资10.5亿美元，实际利用外资5.26亿美元，实际利用内资47亿元；今年一季度批准外资企业124家，合同利用外资2亿美元，实际利用外资1.33亿美元，实际利用内资近4亿元。崂山区共引进发展国家级高新技术企业165家，03年合同利用外资4亿美元，实际利用外资2亿美元，实际利用内资25.2亿元。
二是项目档次高。考察中让我们感受强烈的是，三地已经走过了不论项目大小、不论档次高低，一概引进的阶段，招商引资在注重外延扩张的同时，更注重内涵的提高，把引资的目光更多的投向那些大项目、好项目。胶州市累计引进投资额过千万美元外资项目93个，过亿元内资项目约40个，世界500强企业9家。其中，一批大项目已呈现出良好运行态势，韩国世原制鞋公司年出口创汇达8200万美元，全国最大的钢构企业杭萧钢构03年产值已达1亿元。城阳区累计引进投资额过千万美元外资项目76个，过亿元内资项目36个，世界500强企业13个。其中，03年引进投资额过千万美元外资项目27个，过亿元的内资项目19个，世界500强企业3个。崂山区共引进销售收入过亿元的高新技术企业26家，扶持发展科研机构和高校40多家，国家级技术研发中心3家，国家级院校设立分支机构3家。其中，泰科达微电子、爱德基因、零点科技和中天软件等大项目，已经发挥出“龙头”拉动效应，带动起一批高新技术配套企业，形成了高新技术产业集群。
三是园区建设好。近年来，胶南市、城阳市的招商引资园区呈现出几何级、跨越式扩张趋势。99年规划近1平方公里胶州湾工业园，实现了“当年规划、当年建设、当年填满”，次年又开发二期工程，面积达7平方公里，目前已初步形成30平方公里的工业区，实现了税收过亿元、出口过亿美元的“双过亿”，成为全市对外开放的窗口、对内辐射的基地、全市经济的龙头。其中海尔工业园区仅用三、四年时间项目全部摆满，今年可实现产值18亿元。城阳区从94年白手起家，利用短短10年时间，规划建设了国际空港工业区、丹山、金岭、新城等八大工业园区，其中发展较快的民营科技工业园，规划面积16平方公里，现在建成面积已达8平方公里。崂山区充分利用自身的区位、人文和政策优势，积极创新园区发展模式，把工作重点转向“楼宇经济”，用一座楼创造了传统园区1平方公里实现的价值。目前已建成青岛软件高新园、生命科学研究院、海归创业园、科技创新服务中心和科技创业中心等各类孵化器5家，总面积达7万平方米，吸引入驻企业130多家，成功孵化企业83家。
四是思路调整快。今年以来，根据国家出口退税政策全面调整的形势，及时调整工作思路，在注重引进外资的同时，更加注重引进内资。以胶州市为例，该市经济外向度高达90%以上，出口创汇连续多年居全省各县（市）之首。03年全市出口创汇约20亿美元，地方支付出口退税高达2亿元，地方财政面临巨大的退税压力。去年以来，他们明确提出减少引进纯出口型外资项目，六大招商局把招商重点转移到国内大企业，特别是牢牢抓住2008年青岛市作为奥运会分赛场，大批企业外迁的历史性机遇，采取“就近引资”的策略，加强与青岛大企业、经济主管部门联系，掌握产业转移信息。城阳区在引进内资大项目上，采取“一事一议”等非常规措施，努力提高项目引进效率，加速了内资项目的有效集聚。崂山区依靠优良的人居环境、宽松的创业环境和雄厚的人力资源等优势，逐渐把引资重点转向北京、上海等国内大城市，吸引国内知名企业总部、研发机构和大企业进驻园区，引进学术带头人和科技能手来崂山区创业。
二、主要经验
从总体上看，此次考察的青岛市三地之所以能在经济发展，尤其是对外工作和引进内资领域取得如此骄人的成绩，首先得益于它们得天独厚的区位优势，即背靠青岛这样一个对外开放程度高、经济发达、国际知名度高的“大树”，作为“近水楼台”可以较好地接受青岛在交通、人气、信息、人才、名气、产业甚至开放观念等各方面的辐射带动。但除了这种客观上的“先天优势”之外，三地的跨越发展还缘于他们所采取的一系列得力措施。
（一）立足优势，选准招商引资方向。区域经济竞争中的本质，是比较优势的竞争。在招商引资工作中立足本地比较优势，选择正确的主攻方向，同样尤为关键。在这一问题上，此次考察的三地可谓不谋而合。他们一方面充分利用距离青岛较近的地缘优势，积极融入“大青岛”的经济圈，主动接受中心城市的辐射带动。另一方面，结合自身实际，按照“差异竞争、错位发展”的新思路，制定独具特色的引资策略。崂山区利用本区作为国家级高新技术开发区、国家级风景区和国家级旅游度假区和青岛高校密集区的有利条件，确立了打造青岛高新技术、旅游度假、商贸、节庆会展和高等教育等“五大中心”的城市定位，重点引进高新技术产业、跨国大商业集团、科研机构和高等院校等项目，形成了具有崂山特色的强势产业和经济增长源，使区域核心竞争力得到全面提升。胶州市则充分发挥区位优势，提出“工业立市、商贸活市，建设加工制造业基础和仓储物流基地”的发展思路，招商引资重点围绕机械制造、家电电子、食品加工、轻工纺织、精细化工五大主导产业进行，引进了以中集、杭萧钢构、海尔、世原鞋业等一大批大型项目，并初步建立建材、生产资料、生活资料三大物流基地。城阳区借助紧邻青岛机场、港口，路网密集，以及作为青岛外贸出口加工基地和国家级星火技术密集区等优势，提出了实现“经济国际化、城市园林化、社会现代化”的城市定位，不断扩大电子信息、海洋科研、精细化工、生物医药、服务业等领域的招商规模，引进了世界五百强企业13家。
（二）抢抓信息，赢得招商主动权。信息就是机遇，信息就是项目，抢到信息就是赢得主动。这是我们此次考察中听到的最多的一句话。从三地实践来看，相当数量大项目的成功引进，都得益于对信息的高度重视。胶州市今年4月刚引进的一个注册资金5000万、投资2个亿、一期投资7000万的大项目，就是其经济发展局下设招商局的迟局长，在去青岛外经局办理其它事宜时，偶然听到这个项目要重新选址的信息，当即靠上做工作，利用一下午一晚上的时间达成投资意向。这个项目的引进固然有运气的成分，但最主要的还是他们对于招商信息敏锐的洞察力和超强的把握能力。据迟局长介绍说，她自己一周就要到青岛外经局跑两次以上，而象她这样的专业招商人员在胶州有近千人，这样“大面积撒网”，无怪乎机遇总是垂青于他们了。城阳在争取莱阳大学入驻的工作中，和崂山区的竞争异常激烈，他们在并不处于优势地位的情况下却笑到最后，其获胜的关键也是因为及时地获取到了相关信息并成功加以利用，赢得了投资方的信任，一举击败竞争对手。
(三)优化环境，增强对项目吸引力。胶州、崂山、城阳三地的招商引资工作在青岛市甚至全省均位居前列，而且至今仍保持着强劲的发展势头，许多质量高、规模大的内、外资项目仍源源不断的入驻，可以说跟当地长期以来对投资环境的高度重视，并由此形成的“重商、亲商、安商”的良好社会氛围不无关系。在硬环境建设方面，三地都是“先筑巢，后引凤”，这是他们与其他地方“先招商，再配套”的做法迥然不同之处，也是他们招商引资工作步伐快于其他地方的关键所在。他们抓住外商投资务实、理性的特点，采取市场化运作和政府举债并举，超前配套大环境建设。胶州区以政府举债的方式，在园区内高标准建设“七通一平”，在此基础上，为进一步增强对纺织类项目的吸引力，统一建设污水处理场，集中解决纺织类企业排污问题，消除了外商的后顾之忧。崂山区以建设一流投资环境，营造最适宜人工作、居住环境为目标，成片开发“孵化器”，为高科技中小企业提供一流创业平台。城阳区民营科技园，自95年建园到98年，集中精力搞基础设施建设，先后引进了热电厂、污水处理场，三年时间实现基础设施配套，推动了园区的扩容升级。在软环境建设方面，三地给我们印象最深的有两点：一是对进驻企业实行严格的保护。他们对所有园区内企业均采取了封闭式管理，任何单位和个人进区检查收费或者参观，必须经监察部门审批后，方可进入企业。这次考察中三地都多次婉拒了我们想参观企业的要求，这一做法让我们虽不无遗憾，但同时又为他们对企业象对自己的孩子一样的爱护深感钦佩。二是积极为常驻外商提供人性化的生活服务。胶南市常驻韩商有3000多人，在该市投资外商中占较大比重，为让他们有“在胶如在家”的感觉，他们专门建设了“韩国风情一条街”，政府投资兴建了“高丽社区”，受到韩商普遍欢迎。此外他们还在各大医院设立了外商门诊，全方位为外商提供良好的服务。城阳将每年的4月定为外商服务月，期间通过召开新闻发布会、组织各类符合外商特点的文体活动，增进与外商的感情，扩大该市的对外影响，在全社会营造起浓厚的“尊商、爱商”的良好氛围，为实施“以商招商”奠定了良好的基础。
(四)改进招商方式，提高招商质量。纵观三地招商引资工作发展的过程，都曾经历过早期“行行有任务、人人搞招商”的全民招商的阶段。但经过一段时间的实践和反省后，随着国家宏观政策特别是土地和出口退税政策的调整，他们由以往对项目的不加选择改变为更加注重项目的内涵，而招商方式也逐渐趋于理性化，由“全民招商”改为以“专业招商”和“以商招商”为主。三地都设有规模可观的专业招商队伍。 胶州市设立了城建、经发、工商联、台办、财办、外经六个招商局，每个局由所属部门分管副局长任局长、主管业务科长任副局长，配备专门人员；各乡镇也都配有专门的招商机构。人员总共可达1000多人。城阳专门成立了投资促进委员会，在招商局、台办等13个市直部门设立了专门招商机构，各办、区也都有招商队伍，形成了400多人的区、街、村三级招商网络。专业招商队伍的建立，既整合了招商资源，又提高了招商队伍的专业性，有利于引进投资多、规模大的高质量大项目。以商招商，是三地普遍应用的一种以逸待劳而又成效显著的招商方式。胶州市外经局庄局长说：“我们费尽气力搞一些大型的推介会和招商活动，可能效果还不如外商的一句好话。因此对落地外商的服务至关重要。”正是基于这种认识，三地十分重视以商招商工作，许多大项目也都是通过以商招商的方式引进的。如晶藤藤编公司引进的宏达纺织，日德木业引进的杭萧钢构，润泽皮革公司引进的博威玩具公司等等。崂山、城阳两区，也都有许多原来已经进驻的客商，因为受益于当地的招商环境，因此拉亲招友，穿针引线，帮助引进了许多大项目。
三、几点建议
对比青岛三地招商引资工作的具体实践和成功经验，审视我市招商引资工作的现状，可以看出，三地有些优势是我们所不具备的，比如区位优势；有些优势是我们需要花一定时间奋力追赶的，比如入驻项目的总量和质量。但反之，我们也具备一些相对优势，比如资源、土地，比如出口退税政策调整对我们的影响相对较少等等。因此，我市对外开放工作要在短时间取得突破，一方面应该立足自身优势，扬长避短；另一方面应该把它们作为我们审视自我的一面镜子，从这些招商引资工作起步较早、进展较快、成绩较好的地方既看到我们的现在，又看到我们的将来，借鉴其成功经验，总结其教训，避免走弯路。
一是拓宽引资思路，努力实现由引外资为主向内外资并重转变。去年以来，由于国家对出口退税政策进行了调整，加之引内资较外资而言，具有成本低、容易沟通等优势，三地已开始把引资重点由国外向国内、外并重转移。参照他们的经验，下步我市在坚持引外资的同时，应充分发挥台办、工商联、侨办联系广泛的优势，更加注重引进内资，特别是抓住珠三角、长三角及周边大中城市产业转移、土地和电力供应紧张等历史性机遇，继续加大经济部门的招商压力，壮大专业招商队伍，常年派驻发达地区，跟踪、把握产业转移的动向。另外，在考察中我们注意到，近年来三地由于受土地、电力和政策等条件制约，或考虑本市重点发展的产业，都抬高了项目进区“门槛”，在引资中“筛”掉了相当数量未达到入驻标准或规划产业之外的项目。但对我们而言，这些项目中有相当数量完全可以“为我所用”，这也为我们招商引资提供了一个不错的机遇。因此，我们在引内资工作中，应及时把青岛三地以及类似地区纳入视野，予以重点关注。
二是进一步完善引进项目标准，促进招商工作向“内涵式”转变。由“重数量”到“重质量”，是青岛三地目前在招商过程中的一个重大战略转折。他们把招商目标更多地瞄向世界五百强，同时制定出台完善的项目投资标准。胶州市规定，进区项目的投资强度要达到每亩15万美元，城阳区规定要达到10万美元。与此同时，三地又根据行业类别，对轻工业、科技产业等可以发展高层建筑的行业，增加了“建筑容积率”的标准，即总建筑面积与土地面积之比；对不易发展高层建筑的重工业等行业，则采用了“建筑密度”的标准，即底层建筑面积与土地面积之比。如胶州市规定，轻工业、科技产业的建筑容积率要达到60%，重工业的建筑密度要达到30%。这样既使投资标准更为科学合理，同时又最大限度的提高土地利用率。我市从去年已经开始关注土地的投入产出比问题，并初步制定了引进项目的投资强度标准，但由于项目性质不尽相同，单纯采用投资强度一个指标，还不够全面和科学。因此应该借鉴三地经验，引入建筑容积率、建筑密度等标准，同时兼顾项目的生态和社会效益，使土地使用更加合理有效。
三是打造科技转化平台，推进科技企业由“单体引进式”向“群体孵化式”转变。近年来，随着科学技术的飞速发展，科技已成为区域经济竞争致胜的关键之一。三市缈区）在引进发展高科技项目上，都有其独到之处。崂山区坚持以科技“三项”经费带动“产学研”结合。去年，全区的科技“三项经费”达2300万元，今年增加到3300万元。在“三项经费”的引导下，全市165户高新技术企业，每户企业已至少与一家大学建立起“产学研”联系。去年以来，崂山区更是闯出了一条发展高新技术企业新思路，他们打破传统的引进单体高新技术企业惯常做法，大批引进科技创新队伍，通过有针对性实施种子资金、免税、服务和提供创业环境等措施，加快科技研发，推进高新技术产品化、产品产业化。从某种意义上讲，政府培育“孵化器”的模式，代表未来的一种发展主流。尽管我市受区位、小城市等条件限制，发展各类孵化器存在先天不足，但我们完全可以结合全市规划发展的八大产业，对京津唐、长三角地区甚至海外的科技创新项目，特别是对有成形创新技术的团队予以重点关注，通过加大资金扶持、服务等配套政策，鼓励其扎根招远，形成“靠孵化器吸引人才、以人才创造科技产品”的新局面，推动全市经济的跨越式发展。
中共招远市委办公室
2004年4月22日
第3篇 赴镇江、常州六市学习考察报告— 招商引资工作
赴镇江、常州六市学习考察报告— 招商引资工作
3月4日至7日，市政府办公室和外经贸局、经济开发区管委会一行4人赴扬中、丹阳、句容、溧阳、金坛、武进，学习考察六市招商引资工作的做法和经验。这次考察时间虽短，但收获颇丰。大家一致认为，六市以超前的眼光、创新的思路，展示了自己的特色和优势，营造出外向型经济蓬勃发展的良好态势，许多经验做法值得学习和借鉴。
一、主要做法
1、坚持把发展外向型经济作为经济工作的生命线，不断提升利用外资的规模和质量。
六市虽然区域位置、经济基础各不相同，但对招商引资工作都十分重视，动手早、行动快、成效显著。2001年，句容市共新批外资项目60个，合同利用外资2.3亿美元，实际利用外资4638万美元，分别比上年增长1.9倍和2.06倍。其中，500万美元以上项目11个，1000万美元以上项目4个。涉外税收入库1.16亿元，外向型经济占全市经济份额已达50%以上；扬中市新批外资项目45个，合同利用外资1.25亿美元，实际利用外资2194万美元，分别增长144%和36%。其中，500万美元以上项目9个；丹阳市新批外资项目90个，合同利用外资2.01亿美元，实际利用外资4514.9万美元，分别增长184.2%和47.1%。其中，500万美元以上项目20个；金坛市合同利用外资、实际利用外资分别达1.26亿美元、6107万美元，分别增长42%和21%；溧阳市合同利用外资、实际利用外资分别达5000万美元、5771万美元；武进市利用外资总量居六市之首，共新批外资项目71个，协议利用外资2.68亿美元，实际利用外资1.42亿美元，分别增长126%和18%。其中，500万美元以上项目6个，1000万美元以上项目11个。目前已有10多家世界500强企业落户该市。2002年，六市从头抓紧，及早安排，利用外资工作开局良好。丹阳市今年确定了每镇协议利用外资不低于300万美元的工作目标，今年1-2月份，协议利用外资4400万美元。武进市计划年内利用外资翻一番，力争实现合同利用外资6亿美元，实际利用外资3亿美元。仅1月份，该市已新批外资项目12个，增资项目3个，协议利用外资1.05亿美元，实际利用外资1512万美元。
2、坚持把工业园区作为对外开放的主要基地和窗口，不断推出有吸引力的招商载体。
园区是对外开放的重点区域，是吸引外资的主要载体，把园区做大、做强、做优，发挥各类园区在利用外资方面的'龙头'作用，是加快发展开放型经济的现实要求，更是实现招商引资新跨越的主阵地。六市都十分重视园区建设，规划早、定位准、投入力度大。武进市有2个开发区。一是高新技术开发区。目前，一期规划的核心区3平方公里已布满，正抓紧建设南区和北区。南区规划面积7.7平方公里，用于引进一般工业项目，北区17.5平方公里，利用不足3公里的长江岸线资源发展重化工业。二是农业综合开发区。利用环境优势，发展现代农业和旅游度假项目。该市在合理功能定位的基础上，加大推进力度，在'两区'内划出启动区，完成拆迁、征地等工作，配套基础设施，实现'七通一平'，去年仅高新技术开发区南区的投入就达1.5亿元。武进市30个镇兴建了43个工业园区，每区规划面积都在400亩以上，新建项目全部向工业园区集中，形成了规模化、集约化生产的态势。扬中市去年4月份起开始规划建设沿江工业（仓储）区，规划面积9平方公里，市财政已投入近6000万元，目前水、电已配套，四条主干道已有1条通车，其它3条正在抓紧建设，今年将有3个500万美元以上的项目进区。丹阳市去年开发区基础设施投入1.1亿元，今年将继续加大力度，预计投入1.5亿元。该市新世纪工业园正在规划建设9万平方米的标准厂房，目前已建成和即将完工6.5万平方米，已出租3万平方米，在第
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二、三年每月分别按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，缩短了项目周期，又取得了较好的经济效益。丹阳市各镇都规划建设了特色工业园区，如司徒镇'眼镜工业园'、后巷镇'五金工业园'、新桥镇'灯具工业园'等等，去年该市有5个镇协议利用外资在2500万美元以上。
为进一步增强园区的吸引力，六市都制定了优惠的投资政策。句容、丹阳、扬中三市设立了'无费区'，即在指定的开发区和工业园区内'只收税、不收费'，省政府以下文件规定的收费一律予以减免，这一政策的出台，在外商中产生了积极影响。扬中市还给予工业（仓储）区特别的优惠政策：凡投资在500万美元以上、征地在50亩以上的独资项目，5年内增值税地方留成部分和10年内所得税地方留成部分，以财政奖励的形式全额返还给企业。
3、坚持把特色产业和资源作为对外推介的主体，努力形成项目的集聚效应。
六市的同志认为，外商到一个地方投资，最看重的是当地有什么与众不同的优势，适合他的企业发展，否则，你说破了嘴皮，人家也不会来投资。完全依靠优惠政策吸引外资，就象国内电器产品打价格战一样，只是权宜之计，不是根本之策。六市从本地的资源实际和产业实际出发，凸现自身优势，增强了项目的吸引力。扬中市是全国最大的电器生产基地之一，工程电器已占全国市场的20%，电器产品对全市工业经济的贡献额已达40%左右。该市紧紧抓住这一产业优势，积极对外宣传推介，吸引了一批外资企业落户。目前，该市生产电器的外资企业已达30多家。其中，默勒电器有限公司由世界开关柜技术实力最强的km公司与中方合资，先后4次增资，实际利用外资2000万美元。丹阳市是全国最大的眼镜专业批发市场，年成交额超过5亿元，该市一方面强化市场建设，配套市场设施，另一方面紧紧依靠市场载体，展开招商攻势，先后引进了40多家外资企业。金坛市是江苏省服装名城，该市注重以外引外，利用外贸生产企业与外商的协作关系，争取深层次的合作。全市130多家服装生产企业中，近60%是外商独资或合资企业。其中，晨风集团1家引进3个合资项目，实际利用外资1200万美元。在资源利用方面，也有很多值得借鉴的地方。句容市利用矿产资源优势引进了全国目前最大的台商独资企业京阳水泥厂，一期工程已投资2.8亿美元，二期工程已经批办，投资1亿多美元，将形成年产400万吨的生产规模。溧阳素有'三山、一水、六分田'之称，该市利用独特的山水资源，引进了泰国独资的食品生产企业，总投资3000万美元。
4、坚持把创新的招商方式作为招商引资的重要突破口，着力提高招商引资的实效。
六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志认为，派驻招商能够接触到真正的客商，是当前行之有效的招商途径。派驻招商要取得突破进展，人才是关键。句容市自去年2月份以来，先后在东莞和深圳龙岗区设立了两个办事处，每个办事处常驻2人。办事处的同志肯吃苦、有钻劲，没有交通工具，出门打'摩的'，外资企业不熟悉，就翻电话薄，他们给自己订了一个目标：每人每天必须拜访一名客商，每年回家不超过4次。经过努力，2个办事处一年不到引进7个项目，协议利用外资2500万美元，其中1000万美元以上项目1个，去年底已开工建设。金坛市今年计划面向全省公开招聘10名招商人员，核定基本工资，并依据招商引资实绩给予奖励。扬中市经济开发区在北京、上海、东莞、温州设立了4个办事处，各镇也相继在外设了10多家办事处，他们感到，随着办事处工作的逐步到位，信息渠道拓宽了，办事处现在提供的信息量已与原有渠道平分秋色。
扬中市的同志认为，网络招商是一条成本较低、具有代表趋势的招商途径。 该市从去年3月份开始运作，5月份建立网站，并专门配备了一名精通计算机和外语的专业人才。同时，利用精心编制的世界500强企业名录、台湾化工企业名录等基础资料，对搜集到的外资企业和跨国大财团、大公司进行认真研究和分析，找准与本地产业的结合点，有目的地通过在商业网站发布信息、发送电子邮件等形式，与对方取得联系，进行项目洽谈。去年，通过网上招商，委内瑞拉在中国的第一家合资企业在扬中落户，项目总投资500万美元，协议利用外资280万美元。
武进市和扬中市的委托招商取得了很好的效果。去年武进市经济开发区高薪聘请了一名台湾人作为招商代理，每年发给15万元薪金，另按实际引进外资的5‰提成。去年共引进2个项目，协议利用外资4000多万美元，目前还有2个5000万美元以上的项目正在洽谈。武进市的同志介绍，该市不少镇都相继聘请了境外招商代理。扬中市与同济大学紧密合作，委托该校在外留学生，吸引德国等欧美客商来该市投资，并专门按欧州风格规划建设了同济大学工业园。该项工作自去年下半年启动以来，先后已有3批客商前来考察，一批意向项目正在洽谈。
5、坚持把强化领导作为招商引资工作的重要保证，不断提升招商的组织水平。
六市的同志认为，区位优势不如领导优势，领导带队招商容易见到外商的高层领导，洽谈时能够拍板定案，效果较好，领导的重视程度是招商引资能否取得实效的关键之一。丹阳市四套班子领导都主动学习外向型经济，积极参与外向型经济，带头冲在外向型经济的第一线。每年市领导都组团到境内外招商。去年仅东莞一地，市委书记和市长每人就去了8次以上，分管市长去了11次。金坛市去年召开了2次全市性的招商引资大会，书记、市长亲自动员部署，督促检查，顶真较量，在全市掀起了一股人人知晓、人人关心招商引资的氛围。
发展开放型经济，仅有领导层思想的统一还不够，必须落实保障措施，加大考核力度，健全激励机制。句容市在财政支出上实施'三必保、两倾斜'，即保工资、保稳定、保必办事项，向为民办实事倾斜、向招商引资倾斜。同时，对各级领导明确了'三不'，即不懂外资不称职、不抓外资不称职、抓不好外资不称职。六市都制定了招商引资奖惩办法。为充分调动乡镇招商引资的积极性，句容市、金坛市规定，乡镇外资企业国税地方留成部分按一定比例返还给各镇。武进市除对招商引资直接贡献者奖励外，还增设了相关部门引进外资奖和重大项目组织奖。对完不成招商引资任务者，各县市都实行一票否决，明确规定不得参与评先评优。句容市还规定，对连续2年未完成利用外资任务的单位主要负责人实行诫勉谈话。
二、几点建议
结合六市的经验，联系江都的实际，应在以下几方面求突破：
一是在重点载体建设上求突破。随着经济集聚程度的提高，园区经济越来越扮演着重要的角色。发展园区经济必须要有超前投入，有投入才有产出。当前我市必须加快'一区四园'建设，突出载体招商，重点推进外资工业园和沿江工业园的开发利用。可以借鉴武进市的做法，实行一次规划，分步实施，滚动开发。在外资工业园和沿江工业园规划启动区，加快建设步伐，拉开发展框架，尽快实现'三通一平'，形成'卖点'。目前，周边县市沿江开发力度较大，可用岸线资源越来越少，港区是我市吸引大项目的优势所在，我们应认真研究，深入挖掘，吸引一批'运输量大、用水量大'的大项目来我市投资落户。各重点镇要加快工业园区建设，搞好园区规划，强化管理和服务，增强园区的集聚功能、孵化功能和辐射功能，建成具有独特优势的工业园。
二是在派驻招商上求突破。各驻外办事处是我市招商引资的'前沿哨所'，能够接触到一批实实在在的外资企业老板，掌握一批实实在在的项目线索。发挥好各驻外办事处的作用，是拓宽项目渠道的重要途径。我市的派驻招商工作仍然处于探索阶段，必须采取有力措施，力争取得突破性进展和实质性成效。一要充实力量。除现有的2个办事处外，各重点镇都必须在外商密集区派驻1-2个招商点。要选好驻外招商人员，把责任心强、盯劲足、业务精的同志充实到一线招商队伍中去。主要领导要亲自深入派驻招商第一线，分管领导每年要有1/3以上的时间在招商办事处，捕捉信息，拜访客商。二要保证经费。充分保证招商活动所需的必要支出。三要强化督查。细化、量化各办事处的工作目标，组织经常性的督促检查，对工作不力、责任心不强的人员，及时予以调换。市外经贸局和经济开发区管委会要密切关注派驻招商工作的进展，制定统一的实施意见，全面细化和落实派驻人员的经费和奖惩考核制度，规范运作，规范管理，力求派驻招商工作早出成效。
三是在特色产业和资源招商上求突破。利用特色产业和资源招商，可以增强吸引力，在竞争中产生优势，形成突破一个、引来一串的联动效应。我市在资源方面，油气储量丰富，有近10公里可利用的长江岸线。在产业方面，我市是著名的'花木之乡'，有6万亩花木种植基地；服装、汽车配件、电力器材、电子电器、木业等产品已经占有了一定的市场份额，并且拥有一大批熟练劳动力等等，这些优势都需进行挖掘和包装。要加强对外资企业的研究和分析，了解他们的产业结构、投资意向和投资计划，选择那些与本市实际有结合点的企业，投其所好，有针对性地推介特色项目，力求事半功倍的效果。
四是在以外引外上求突破。以外引外是许多先进地区的成功经验，事实也证明这是一个现实可靠的增长点。我们要继续关心和支持已在我市落户且成功运作的宏运、嵘泰等企业，加强与他们的联系，及时帮助他们解决遇到的困难和问题，提高外商对江都的满意度，鼓励他们以老引新，达到办好一个、引来一串、带动一片的循环联动效应。要充分挖掘现有外资企业的潜力，做足增资扩股的文章，鼓励他们增加投入，滚动发展，使之成为体现江都'亲商、安商、富商'姿态的窗口。广泛宣传丹阳、扬中经验，引导外贸生产企业解放思想，拓宽思路，加强与外商的沟通联系，吸引他们来我市合资合作，投资兴业。
五是在'走出去、请进来'上求突破。'走出去、请进来'是各地一直利用的传统招商手段，也是扩大江都知名度、广交朋友的重要渠道。我们要继续坚持小分队、多批次、常出击，组织好境内外的招商活动。与此同时，千方百计地把外商请进来。邀请他们来江都实地考察，增强感性认识，体现我们的诚意和热情。要强化项目跟踪，对'走出去、请进来'取得的项目线索，要有一支快速反应'部队'及时跟上去，摸透对方心理，选择对方所关心的问题，深入进行洽谈，最终达成一致，形成共识。此外，我们还可以根据不断变化的新形势，积极探索新的招商方式，如委托招商、代理招商等。
六是在组织领导力度上求突破。强化宣传。'一报两台'开辟专栏，广泛宣传发展外向型经济的重要意义，专题报道招商引资的成功经验和做法，营造浓厚的舆论氛围，把广大干部群众的注意力、兴奋点集中到招商引资上来，在全市形成'人人都是招商责任人，个个都是引资受益者'的共识。建立挂钩联系制度。重点项目重点推进，市四套班子领导每人联系1-2个100万美元以上的外资项目，及时帮助解决项目洽谈和建设中的难题。强化考核。对招商引资贡献者予以重奖，未完成招商引资任务者不得参与评先评优。同时，把招商引资实绩作为干部选拔任用的一项重要依据，使全市各级干部都为招商引资作出积极的努力。
