第1篇 工作报告：十三五规划基本思路
与以往五年规划有根本区别 因此，“十三五”规划的编制思路和着眼点，与以往的五年规划相比有根本区别。
一、定调更明确
在三次调研中，___对当前经济形势做了相似表述，关键点总结为：
“经济发展长期向好的基本面没有变，对此一定要有信心。”
“适应、把握、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。”
三次提到“关键要保持战略定力”，提到“改革是制胜法宝”、“把创新放在更加突出的位置”。
二、总体框架更精简清晰
在浙江考察时，___首次提出了“十三五”规划总体框架。
十大方面取得明显突破：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。
与“十二五”规划中的转方式、新农村、转型升级、服务业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳台合作、国防建设、强化实施共16个方面对比，“十三五”框架有明显的时代特色，以及更为精简的清晰分类。
三、保增长位置更突出
在下行压力大、经济新常态的背景下，保增长成为第一要务，这与“十二五”中“转方式”居首有了根本区别。这也是调研首站选浙江、主题是“抓好经济社会发展”的原因所在。参加座谈的7省市负责人绝大多数来自东部沿海发达地区。
分析称，在“十三五”规划中，东部极有可能重新赋予更重要地位，成为引领中西部发展的排头兵。
四、创新位次明显提升
转方式、调结构、促创新分列第二、三、四位，尤其是创新位次的明显提升，可看出本届政府“保增长”措施的重心所在。这从___和总理的历次考察出访活动中，随时随处对创新的强调可看出一二，也可从4月总理刚刚考察完吉林，7月___又将“十三五”调研第三站选在吉林看出其深意。
五、东北再振兴是重点之一
作为国企云集的我国最重要的工业基地，东北在经济增速垫底、被指“比全国提前十年进入老龄社会”的紧要关口，仍在“中国制造2025”、“中国装备制造业走出去”、“促进国际产能合作”等国家战略面前被中央寄予厚望。
___重申老工业基地振兴战略要一以贯之，同时提出了“四个大力推进”的新要求。“十三五”框架“协调发展”中也包含了“区域协调发展”的含义。7月，发改委发文支持东北振兴，同时表示，相关支持政策将继续出台。
由此可见，“东北再振兴”将是“十三五”时期主抓的重点工作之一。
六、农业现代化单独列出更重视
“农业现代化”紧随“创新”之后，且由“十二五”规划中“新农村”篇里的一章变为单独提出，在___的3次主题调研中，也3次提到“农业现代化”，重要程度有了显著提升。
七、扶贫开发是重中之重
此外，___将贵州扶贫开发作为调研的第二站，在“十三五”框架中将“扶贫”作为十大突破之一单独列出，“协调发展”中除了“区域发展”，还明确含有 “城乡一体化”(这也是___3次调研3次提到的热词)，诸多迹象都可看出中央将农业、农村、农民工作提到罕见重视程度。
正如___说的，“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”这意味着，以啃硬骨头的精神和攻坚拔寨的冲刺，推动扶贫开发工作将成为 “十三五”期间工作的重中之重。
十三五规划的重点
发展环境
1.世界经济走势及其对我国的影响。
第2篇 工作报告：2023十三五规划基本思路解读
“十三五”规划是新的___领导集体编制的第一个五年规划，将体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑;是实现xx大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，第一个百年是到2023年，“十三五”规划是到2023年，这五年具有决定性的作用;是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，对能否顺利实现目标具有决定性意义。
为了做好“十三五”规划编制工作，国务院、国家发改委从2023年4月份开始布局。4月17日，国家发改委组织召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，对规划编制工作及重点任务进行了部署，标志着国家“十三五”规划编制工作全面启动。4月23日，发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会，围绕启动“十三五”规划编制工作基本情况，以及下一步工作部署等方面情况，回答记者提问。9月2日，___政治局常委、国务院总理___主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议并作重要讲话，研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作。
“十三五”各项规划编制工作已徐徐拉开大幕，而产业规划作为规划中很重要的一个类别，在“十三五”期间也面临着修编、重编的要求。以______为领导的新xx届中央政府上台以后，对我国经济领域和政治领域实行了大刀阔斧的改革，改革方向和力度得到了社会各界的一致认同。经济层面，出台了一系列政策措施，不断释放改革红利，激发市场活力，推动经济转型;政治层面，加大各领域反腐力度，强调依法治国，为社会经济发展提供一个更加公平、法制的环境。在此新局面下，全国、各地区产业发展面临的环境也发生了较大的变化。面对“十三五”时期的新形势，要求地方政府在编制产业规划时要具备新思路。在综合分析地区产业规划现状以及国内发展新形势后，中金产业认为，“十三五”时期，地方产业发展规划在严格按照编制要求、规划原则的前提下，应调整思路以便更好适应未来产业发展的新形势、新环境。
第一，“十三五”产业规划应紧抓产业发展形势
经济转型、调结构，将会是我国经济在未来很长一段时间的主题。主要表现在：宏观层面，加大第三产业比重，减小第二产业和第一产业比重;重点发展战略性新兴产业、高技术产业，相应弱化传统制造业，尤其是高耗能、高污染、产量严重过剩的产业。地区层面，东部地区要加快产业转型升级，适度将一些传统产业转移出去，提升整体产业竞争力;中西部地区，要紧抓我国产业结构转移态势，积极创造条件承接东部地区产业转移。因此，各地方在进行“十三五”产业规划时，要充分认清自身特性，深度研究我国产业发展趋势，有目的性选择自身适合的产业，制定相关政策措施，促进产业发展。
第二，“十三五”产业规划应适度降低增速预期目标
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间，我国预期每年平均gdp增长率是7%。但中金产业对全国31个省、直辖市“十二五”规划增长率加权平均得到的全国增长率为9.9%，远高于中央政府的要求。各地不顾及全国的综合平衡，追求自身经济的快速发展，带来的后果是，能源资源利用率不高、环境污染大、经济结构不合理。正如前面所提到的，未来一段时期经济转型是产业发展的主旋律。新xx届政府执政以来，通过一系列财政政策、货币政策、行政指令人为地降低经济发展的速度，目的是调整产业结构，增强我国产业整体竞争力。
地方政府在编制“十三五”产业规划时，应摒弃“唯gdp论”的思维，应结合短期利益和中长期利益，甚至要偏向于中长期考虑。尽量避免由于目标过高，为了完成指标盲目产业招商，造成资源浪费、环境污染、产业发展后劲不足的情况。
另外，政府考核机制的调整，相对弱化gdp增长权重，也为各地区适度降低经济增速预留了操作空间。
第三，“十三五”产业规划应更加注重生态保护
近段时间全国大面积爆发的雾霾天气为我国环境保护敲响了警钟。以前依靠消耗资源，牺牲环境换取gdp增长的发展模式已经无法持续，公众对收入增长和生活环境改善的双重要求越来越考验政府发展经济的能力。生态保护，不应只是出现在规划文本中的一句口号，而应是各级政府的一种信仰，这种信仰应该体现在产业规划中的产业选择、项目策划等方面。
东部地区应有“壮士断腕”的决心，坚决转移和淘汰那些土地集约度不高、资源消耗大、环境污染大的产业和项目。当然这有可能会产生短期的“阵痛”——经济增长率下降、财税收入短期增速下滑等，但从中长期来看，对优化产业结构，提升地区产业竞争力都是大有裨益的。
中西部地区，尤其是经济欠发达的西部地区，生态环境优美。一方面，政府在进行“十三五”产业规划时，应重点思考怎样利用优美的生态环境，发展例如文化旅游、健康养生等产业;另一方面，也要避免为了短期利益，规划及引入环境污染大、产量严重过剩、竞争力不强的项目。
2023年3月7日上午，______在参加xx届全国人大二次会议贵州代表团的审议时强调：保护生态环境就是保护生产力。
第四，“十三五”产业规划应突出政府服务、弱化财税优惠政策
在长期的招商实践过程中，中金产业发现，地方政府靠廉价的土地、优惠的财税政策来吸引企业的措施已经失去了往日的“风采”。一方面，各地区优惠政策雷同，对企业而言，地区之间没有差别，或者差别很小;另一方面，企业扩张产能，考虑投资目的地时，更多关注的是产业基础环境、政府服务能力等。因此，“十三五”规划，政府应加强产业环境“软实力”的打造。在保障措施设计方面，建议相应弱化财税优惠政策，重点突出政府产业服务能力，具体有可能包括融资平台的搭建、网络平台的搭建以及企业服务功能的完善等等。
第五，建立相应机制，强调规划执行
规划执行主要有两方面的内涵。一是，经过科学严谨的考察、论证制定了“十三五”产业规划以后，应严格按照《规划》中的产业定位、产业发展路径、产业发展目标来指导政府招商引资工作，尽量避免因短期利益，引进规划外、甚至是规划禁止的一些产业、项目。二是，加强政府各部门对产业服务的执行能力，提升团队素质，建立科学的考核评估机制，保证产业规划中的“保障措施”能够顺利、完整得到实施和体现。
第3篇 工作报告：2023年中国环保十三五规划基本思路
环保部已经制定出环保“十三五”规划编制基本思路。具体工作包括
(1)质量改善。建立健全全面环境质量管理体系，实行刚性约束;
(2)治污减排。实行全过程治污减排，加大监管力度。
(3)生态保护。
(4)风险管控。
四项基本内容。
制定出八个重大工程：环境质量改善和提标工程、主要污染物减排工程、生态修复与环境保护工程、重点领域环境风险防范工程、农村环境清洁工程、环境监管能力基础保障工程、环境基础设施公共服务工程、社会行动体系建设工程。
具体指标：具体到水环境质量方面：城镇集中式饮用水源水质稳定达标，基本消除劣五类水体，城市内无黑臭水体，现状水质优于iii类水体保持稳定，近岸海域水质略有改善。
大气环境质量方面：地级以上城市空气质量明显改善、重污染天气减少60%、可吸入颗粒物和细颗粒物浓度下降30%以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。
土壤环境质量方面：全国耕地土壤环境质量达标率不低于82%，新增建设用地土壤环境安全保障率100%，完成土壤污染综合治理试点200个，区域土壤综合治理示范区6个。
生态环境方面：水土流失面积下降，生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。
环境风险防控方面：重特大突发环境事件数量显著下降，环境和人群健康风险得到有效管控，环境应急管理体系基本完善。
核与辐射环境方面：核设施安全水平进一步提高，放射性污染防治水平全面提升，辐射环境质量继续保持良好，核安全得到保障。
预计十三五规划将会涉及七大政策创新：
一是工作思路。目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变，工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变。
二是全面质量管理。按照标准、总量、环评和执法的工作链条推进质量改善工作。
三是总量控制。建议将颗粒物、挥发性有机物与化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物作为总量控制约束性指标。
四是全面有效的环保治理体系。加快修订符合全面建成小康社会目标的环境质量标准，建立健全统一监管所有污染物排放的管理体系。
五是基本生态管治。建立国土空间生态管治制度。
六是建立系统完整的生态文明制度体系。
七是环保投融资机制。积极发展生态金融，把生态成效作为理财期权，研究风险规避办法，探索新业态、新产品和新模式，吸引社会资本进入环保领域。推行排污权交易制度，建立统一的排污权交易市场，促进企业治污减排。有序开放可由市场提供服务的环境管理领域，大力发展环保服务业，加快建立和完善环境污染第三方治理。
环保部：高举生态文明旗帜 大力推进生态环境保护 -在“辉煌十二五”系列报告会上的报告
环保部14日发布“高举生态文明旗帜大力推进生态环境保护”报告。报告指出，有史以来全球森林已减少一半，不可再生的煤炭、石油等自然资源被大规模消耗，气候变化不再是未来的影响而成为现实的威胁，大力实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程，建成以自然保护区为骨干的生物多样性就地保护网络体系。同时指出将按照“四个全面“战略布局，以改善环境质量为核心，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保到2023年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。
第4篇 工作报告：铁路2023年十三五规划基本思路完成
3月17日，国家铁路局在北京召开座谈会，就“十三五”铁路网规划方案研究初步成果征求北京、天津、河北 、山东等10省(市)政府有关部门意见。而早在去年9月份，国家铁路局就已组织开展铁路“十三五”规划研究工作。
据了解，在广泛征求国家有关部门、中国铁路总公司及专家建议之后，铁路“十三五”规划基本思路已完成，并已提报国家发展改革委和交通运输部
“未来如何开辟新的高铁战线、储备新的铁路项目，以及在新形势下如何加快铁路运价改革、运输组织改革、融资体制改革将是‘十三五’规划的题中应有之义。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。
一位参与铁路“十三五”规划研究课题的专家告诉记者：“十三五”期间，铁路建设的重点将从东部地区转向中西部地区，从内陆转向边疆，从重大干线转向中短途城际铁路。这种重点转移或将长期持续，而《国家中长期铁路网规划》也或将在未来及时启动新的编制研究。
新思路
“在今年的《政府工作报告》中，‘铁路’一词在7个地方共计出现了9次，既对过去一年铁路工作成就予以充分肯定，同时对铁路在经济社会发展中发挥重要作用寄予厚望。”国家铁路局局长陆东福在上述座谈会上称。
据了解，在铁路“十三五”规划中，中国铁路除了将继续花大力气建设高速铁路，建成“四纵四横”高铁网，进一步将高铁在全国铺开外，还需将发展改革的天平向西部倾斜，缩小东西差距，继续推动全国大通道的打通。此外，铁路“十三五”规划中国家还将继续推进铁路的深化改革，让以前封闭的国家部门直接面向市场，广泛地利用大量民间资本。同时，“十三五”还将加快中国铁路“走出去”的步伐，继续参与国际竞标。
3月1日，国家铁路局批准发布铁道行业标准，《城际铁路设计规范》正式实施，将为吸引地方政府和社会资本投资建设城际铁路、加快推进新型城镇化建设，提供重要的技术支撑。
国家信息中心学术办主任盛磊认为，总体上中国交通运输路线仍然较少，通达程度较低。在盛磊领衔编写的新供给2049战略——《中国交通现代化“十三五”及中长期发展规划》的研究称，我国主要运输通道能力十分紧张，在国民经济持续快速增长的情况下，瓶颈制约日趋严重。特别是铁路繁忙干线运输能力与运输需求量的矛盾十分突出，铁路干线通过能力利用率普遍达到80%以上。京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣六大干线，部分区段能力利用率已达100%，处于饱和、超饱和状态，无法满足客货运输的巨大需求。
“我国按人口数量计算的铁路网密度远低于美国和日本等国家，与我国的人口、国土面积和经济发展不相适应，尤其是西部地区，铁路网稀疏，严重制约着一些地区的经济发展。”盛磊称。
不过，目前以“四纵四横”为主骨架的高速铁路网已全部开工建设，其中“四纵”高铁已建成通车，“四横”大部分段落已建成通车，未建成路段大部分在“十二五”末建成。
这意味着，在铁路“十三五”规划中，还将有大量新线工程纳入其中。2023年及“十三五”期间，中国铁路投资额将维持在高位，中国铁路市场仍将是世界上的铁路市场。
“铁路在完成高铁干线网的基本建设后，接下来的任务就是建设毛细血管网，也就是城际铁路，这块将是未来的建设重点之一。”中华铁道网评论员王景合称。
投资大蛋糕
“目前___和国务院对铁路建设表示出前所未有的重视，这是一个很好的契机，铁路建设管理和规划部门都很振奋。”一位接近中国铁路总公司的专家称。
中铁隧道集团副总工程师王梦恕表示：“铁路建设已成为拉动经济增长、带动就业的重要方式，按照目前的发展形势，‘十三五’期间铁路建设和投资仍将处于高位。现在铁总已经负债累累，地方政府也面临着非常大的财政压力，铁路建设将更多向社会资本放开。”
但更振奋的可能还是地方政府。在今年前所未有的投资规模中，有关“十三五”铁路大建设的预期正在地方的酝酿中。一个细节是，在今年全国两会上，提交的关于铁路的建议和提案，数量远超往年。
浙江温州人大代表团建议，应将温州至武夷山铁路列入《国家中长期铁路网规划》、《国家“十三五”综合交通运输体系规划》，“十三五”中期前启动项目前期工作，力争“十三五”期间开工。该线路将直接打通衡阳—井冈山—吉安—武夷山至温州的通道，连接京九、沪昆铁路大通道，并覆盖温州至武夷山等铁路空白地区。
四川代表团也提出，为解决藏区交通瓶颈问题，贯彻落实国家“一带一路”发展战略，建议将川藏铁路作为重大项目列入国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并纳入铁路“十三五”发展规划;设立川藏铁路建设专项资金，纳入中央财政预算，“十三五”期间实现川藏铁路全线开工建设。
3月18日，重庆市召开了重庆市铁路中长期规划和“十三五”规划方案座谈会，重庆市交委副主任汪钦琳表示，渝西高铁将经过万州、开县、城口，拟纳入“十三五”规划，争取在“十三五”内开工建设。
湖南省发改会副主任童名让也表示，湖南正在努力争取长益常铁路、长沙至西安高铁、常德至桂林至海口、月山至益阳、秀山至益阳等更多的项目纳入“十三五”规划和国家中长期规划。
3月2日，铁道部经济规划研究院在北京组织召开三门峡至洋口港铁路规划研讨会。河南省发改委、安徽省发改委、江苏省铁路办、海洋铁路公司等部门和企业参加会议，建议将该项目纳入铁路“十三五”发展规划。
“这一两年来，地方修建铁路的积极性空前高涨，总公司几乎每年都要跟各地的大员进行省部会谈，谈的都是尽快促成一批项目上马。”上述接近中国铁路总公司的人士表示。
第5篇 工作报告2023国家十三五规划基本思路：gdp增长底线为6.5%
据了解，014年底“十三五”规划的基本思路已经基本形成。目前，国家发改委正在吸收相关部委、地方政府以及一些专家学者的意见和建议，在此基础上制定“十三五”规划纲要(草案)，2023年3月将提交至全国人民代表大会审议。
据悉，“十三五”规划设定的总目标是，到2023年全面建成小康社会;设定的发展大方向是，进一步处理好政府和市场关系，围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”全面深化经济体制改革。
在确立了基本思路之后，“十三五”规划纲要(草案)将会提出包括gdp在内的一系列经济社会发展主要指标，列出一批重大项目、重大工程。其中，“十二五”规划提出的24个发展指标，预计到“十三五”规划时还会有增加;在重大项目和工程的遴选方面，“十三五”规划将主要侧重于带动产业升级和扩大内需。
目前，国家发改委已经征求了多轮意见、建议。部分专家、学者认为，“十三五”规划中应该淡化gdp等指标，有的甚至提出取消gdp指标，逐渐淡化“五年规划”，但国家发改委等方面的考虑是，在“十三五”规划中设定合理的、与转型升级相配套的经济增长指标，还是非常重要的。
国家发改委发展规划司司长徐林曾参与过多个国家五年规划的制定，他近期公开的说法是，“十三五”时期，gdp的增长底线是6.5%左右。
gdp指标争议
“十三五”规划的起止时间是2022至2023年，对于2023年要达成的目标，其实在中共xx大报告中已经明确，就是要全面建成小康社会，gdp和人均收入都要比2023年翻一番，这实际上也是“十三五”规划中需要进一步明确的发展目标。
全面建成小康社会是“十三五”规划设定的总目标，目前除了对gdp设定的增长底线是6.5%左右，国家发改委等方面还没有透露“十三五”期间的其它一系列主要指标。
前述接近国家发改委的专家分析表示，gdp是“6.5%左右”的底线，是根据中共xx大报告中，2023年
gdp和人均收入要比2023年翻一番的目标核算出来的。所谓“翻一番”，是要充分考虑到价格变化等因素。核算人均收入“翻一番”，并不是简单的“乘以二”，也需要兼顾通胀等因素。
去年受国家发改委的委托，中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲、世界银行前高级副行长林毅夫等知名经济学家，曾分别带队组成若干小组，对“十三五”时期的gdp等主要指标做过研究，基本的结论是gdp大约在7%左右。国家发改委方面对“十三五”时期的gdp目标较为保守，确定的底线是6.5%左右。
包括一些接受国家发改委委托的专家在内，对于“十三五”规划中是否应该提出gdp目标，目前尚存在一些争议。中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧公开表示，“十三五”期间应该取消gdp指标考核;北京天则经济研究所所长盛洪也认为，实际上，国家的经济增长主要是依靠企业，政府很难利用gdp等经济指标，调控经济增长速度。
实际上，从“十一五”开始，官方也在逐步减少计划色彩，比如，将之前的“计划报告”改名为“规划报告”;在制定“十三五”规划的过程中，为了更贴近市场，允许一些大企业也参与“十三五”规划重大课题的申报，所有这些，都是在改变传统的规划编制模式。
上述接近国家发改委人士称，具体到“十三五”规划中的gdp目标，现在取消并不现实。重要的是，尽量对能由市场发挥资源配置作用的领域减少政府干预，并将确定gdp等经济指标，与企业的提质增效、转型升级相配套。
收入分配难题
据悉，目前国家发改委等方面对全面建成小康社会还没有太多的量化指标。对于2023年gdp和人均收入都要比2023年翻一番的两个硬指标，绝大部分专家、学者的看法是，要实现人均收入“翻一番”的目标更有难度。
中国国际经济交流中心副理事长郑新立表示，根据前30多年的统计数据，gdp增长速度比城乡居民人均收入增长速度快2.5%，直到最近两三年，城乡居民收入才反超gdp增长速度，但要长期维持这种状况是很难的。
与郑新立的观点一致，在最近的一场以“十三五”规划思路为主题的研讨会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、国家税务总局原副局长许善达、中国社会科学院副院长蔡昉等均表示，“十三五”末要实现人均收入比2023年翻一番比实现gdp的目标更重要，也更有难度。
杨伟民、许善达等人认为，现在提高人均收入的难度，主要是体现在低收入群体。对于解决问题的办法和途径，杨伟民说，关键是要把握好两个重要的政策取向，一是实现居民人均收入的增长目标比gdp更重要;二是要让“低收入群体收入增长更快一些”。许善达则表示，必须提高居民收入在国民收入分配中的比重。
许善达指出，在“十二五”规划中，虽然提出要努力提高劳动者报酬在初次分配中的比重、提高居民收入在国民收入分配中的比重，但并没有明确，到底是降低政府的比重，还是降低企业的比重?所以导致现在居民收入在国民收入分配中的比重还在不断下降，在制定“十三五”规划中，不能再回避同样的问题。
2023年全国两会期间，______在谈到“十三五”规划时，也明确表示，“总的来讲，我对于实现全面建成小康社会的目标充满信心。同时，也非常重视在实现目标中的短板和薄弱环节，其中一项就是扶贫。”
