第1篇 关于江苏、上海和安徽信用体系建设情况的调研报告
关于江苏、上海和安徽信用体系建设情况的调研报告
2023年5月13日至5月20日，由建设部建筑市场管理司副司长王宁带领的信用体系建设调研小组一行5人，对江苏、上海和安徽等省市信用体系建设情况进行了专题调研。调研组先后走访了南京、常州、张家港、苏州、上海、合肥、六安等地，召开了10次座谈会，分别听取了当地建设行政主管部门行业协会、建筑施工企业、监理公司、招标代理机构、信用评估公司等的情况介绍，并实地考察了三地部分省市的招标办和交易中心。通过调研，我们了解了当地建设领域信用体系建设的工作思路、具体做法及进展情况，对目前信用体系建设实践工作中存在的问题及解决对策和措施进行了探讨，形成了如何进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议。现将有关情况报告如下：
一、三地当地建设领域信用体系建设的进展情况
1、江苏
根据建设部《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》，江苏省建设厅制定了《江苏省建筑业企业信用手册管理办法》、《江苏省建筑业企业信用评价记分标准》等规范性文件，并从2002年起，开始在全省建筑业企业（含外省建筑业企业）推行信用手册制度，对全省建筑业企业和在省内施工的外地建筑业企业的经营活动及信用情况进行动态监管。
《信用管理手册》由建筑业企业向相应的建设行政主管部门申领，并由工程所在地建管部门负责记载建筑业企业基本情况、承接工程履约情况以及工程承包期间的市场行为。企业和个人的基本信息以及各类情况通报、处罚及考评结果等信息，通过各地的有形市场和政府网站向社会公布。管理部门利用信用体系，为企业对外开拓建筑市场提供信用评价证明材料，实行企业和个人信用信息与招标投标、资质年检、升降级等挂钩，在投标资格预审中，管理部门要求招标人应对投标人进行不良行为记录查询。
《信用管理手册》实施以来，江苏省每年发放达一万余本。外地进入江苏承接工程的建筑业企业也基本领取了《信用管理手册》。2023年有10家企业因有不良行为记录而受到查处，并在网上公布，个别企业受到了降低资质等级、取消投标资格的处罚。南京、苏州等市还出台了信用评价标准，每年对建筑施工企业工程质量、安全生产、文明施工以及企业诚信等进行一次评价。建设行政主管部门不定期对企业进行抽查，随时记载相应信息，按照百分制综合考评划分不同等级后予以公示。
2、上海
从2002年开始，上海市建委颁布了一系列文件，以建设工程管理为主线，围绕参与各方主体行为的记录、使用、惩戒等三个环节，建立起了信用管理体系。
2023年，上海市开始对勘察、设计、施工、招标代理、工程监理、造价咨询等单位实行《诚信手册》管理。该手册分书面版本和电子版本两种形式，书面版本由企业保管，电子版本由市和区县管理部门负责管理。
企业在领取《诚信手册》时，其基本信息由管理部门在《诚信手册》上记录。企业在承接工程时，在合同签订后三十天内，持合同和《诚信手册》到相关市或区县管理部门进行经营业绩记录。企业违法建筑市场发承包、安全质量、标准定额、建材管理等方面的规定，受到行政处罚的，由做出处罚的单位在《诚信手册》上予以记录。
《诚信手册》已经成为各级建设行政主管部门对企业进行分类管理、资质升级或者增项的依据之一。建设行政主管部门在对企业资质进行年检时，根据《诚信手册》记录情况，实施“三色通道”制度。2023年，上海市建委对建材供应单位和个人执业资格实行年检时，也开始实施“三色通道”制度。同时，根据《诚信手册》记录的情况，上海市建立了标前提示制度。招标人在对投标人进行资格预审时，管理部门将向招标人提供投标人的信用记录情况。
3、安徽
2003年，安徽省政府做出了《关于加强全省信用建设的决定》（皖政〔2003〕39号），提出建设“信用安徽”。安徽省建设厅为此组织制定了《安徽省建筑市场信用体系建设规划》，提出分两个阶段实施全省建筑市场信用体系建设，即2003年-2023年，重点抓教育宣传、抓标准制定、抓机制假设、抓试点示范，制定相应的推进计划和措施，2023年-2023年，全面开展建筑市场诚信评价和诚信发布，建立失信惩戒机制，并结合信用经济（包括信用担保）、法制经济、职业道德建设，进一步修改和完善建筑市场有关法律法规，使信用建设取得突破性进展。
合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市场信用体系建设实施方案”，制定了《合肥市建筑市场主题不良行为处理暂行规定》、《合肥市建筑市场责任主题及相关执业人员不良行为标准》及《合肥市建筑工程质量监督巡查实施办法》等，对纳入该市属地管理的建筑企业及项目经理全面实行信用档案和业绩信用登记管理制度，初步建立了以建管局为主的信用信息监督、管理、发布体系。
安徽省建筑市场信用体系建设的具体做法和成功经验有：一是以转变职能为突破口，市场信用建设的基础得到巩固；二是以信息化为手段，充分发挥网络在信息管理中的积极作用；三是以建立信用体系为抓手，促进了法治与德治同步发展；四是以建立信用奖惩机制为手段，使建筑市场秩序得到规范。
二、三地在信用体系建设工作中面临的问题
1、缺乏全国统一的信用信息平台。
根据建设部在2002年制定《关于加快建立建筑市场有关企业和专业技术人员信用档案的通知》，三地都建立了信用信息平台，但三地的信用信息平台或者依附在本单位的政务网上，或者以地方政府的政务网站为平台，相互独立，互不衔接。三地的信用信息平台不能进行有效的衔接，使得信用信息资源不能共享，既造成了资源的浪费，也造成了地区在信用体系建设上出现了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全国统一的信用信息平台。
2、信用的信息收集、标准制定、评价结果应用缺乏统一。
目前，我们还没有建立有针对性的、科学的具体评价指标和评价标准，也没有明确的评价程序，对于谁是评价主体，评价结果如何使用等问题，也没有明确的答案。虽然，三地都对企业和个人不良行为做了规定，但三地制定的不良行为标准各不相同。且不仅仅是省与省的规定不一样，即使是省内，各城市规定的不良行为标准也不统一。同时，三地对收集上来的不良行为的评价方法也不一样。有的地方按照百分制对企业进行打分评级，有的地方对企业按照优秀、优良、合格、不合格进行评价。这就为信用信息的使用带来问题。因为行为标准的不统一，评价结果的不一样，某个地方记录的不良行为，做出的评价，在其他地方可能就会不认可。
3、缺乏必要的法规依据，奖惩措施不能有效实施。
各地方在对企业不良行为记录后，大部分都是采取曝光、与资质资格升级挂钩，进行招投标的标前提示等方式，对失信企业导予以惩戒。但这些惩戒措施还缺乏强有力的法律法规支持和保障。到目前为止，国家还没有相应的法律法规，对工程建设领域的信用体系建设做出明确的规定，对市场各方主体的失信行为，行政监督机构缺乏相应的监督手段和措施，同时，这些惩戒措施对于失信的建设单位，所起到的惩戒作用仍然很有限。对于守信企业，如何给予奖励，各地方做的也还不够。还没有完全形成“有信者荣，失信者耻，无信者忧”的社会氛围。
三、进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议
通过调研，我们基本形成了如何进一步推动建设领域信用体系建设工作的思路和建议，概括地讲就是：一个总的指导思想，“两条腿”同时行进，三方协调配合，实现四个统一。
1、一个总的指导思想。
按照社会主义市场经济体制的要求，建立良好的建筑市场信用体系。要面向市场，加强建筑市场各方主体的诚信管理，提高诚实守信的水平；运用市场机制，强化诚信管理的内部约束和利益激励机制，建立失信约束和惩罚机制；在法律的框架内，建立行政监督和社会监督的诚信监管保障体制；运用现代信息技术手段建立诚信评价发布体系。
2、“两条腿”同时行进。
就是要同步推进政府对市场主体的守法信用评价和社会中介信用机构的综合评价。
前者是政府主导，以守法为基础，以违法违规行为的行政处罚为记录依据，进行信用评价。具体指标，由建设部统一规定，内容包括对市场主体的违反各类行政法律规定的强制义务的行政处罚记录和刑事犯罪记录。具体操作思路是：
（1）先定标准和评价方法。标准内容以建筑市场有关的法律责任为主要依据进行整理、分类，要求简明、科学，且便于理解和操作。对社会关注的焦点、热点问题可有所侧重，如工程款和农民工工资拖欠、转包、违法分包、挂靠、招投标弄虚作假等。根据责任的轻重设定标准进行评价，可以采用分级办法。
（2）开展采集和评价。建设部在现有信息平台基础上，逐步建立可向社会开放的建筑市场守法信用评价网络系统；各级建设行政主管部门采集相关信息，各地方行政主管部门在日常处罚决定书生效后，即自行上网申报；逐步实现全国联网，提供网络查询，记录和披露信用情况。
后者是市场主导，以守法，守信（主要指经济信用，包括市场交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、伦理信用），综合实力（主要包括经营、资本、管理、技术等）为基础进行综合评价。具体评价指标由有关协会会同社会中介信用机构根据市场需求确定。具体操作思路是：
（1）由建设部会同有关协会统一指定中介机构，并要求中介机构将其评价内容、标准、方法报政府部门备案。
（2）由中介机构会同有关协会，根据社会需要，研究设定标准，建立评价体系，组织开展信用评价，并按照市场需要提供和发布信用信息。
3、三方协调配合。
就是要充分发挥政府部门、行业协会和评价机构等三方的作用，调动社会各界的积极性，推动建筑市场信用体系和评价机制的建设。参与建立建设领域信用体系三个主体的主要任务是：
（1）各级建设行政主管部门主要做几个方面的工作：推动建设领域信用体系的建立，包括制订建设领域信用体系的总体框架、实施方案等；建立和完善有关的法律法规和规章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系统，并向社会公开；组织制定建筑市场各方责任主体的信用标准；建立失信惩戒机制，依法对建筑市场内的失信行为进行相应的惩处；对征信机构、被征信人等参与信用体系建设的行为，如采集信息、使用信息、信用评估等依法实施监管，建立准入和清出机制；与工商、金融、商务等其他部门的信用体系相结合，建立起更加完备的社会信用体系。
（2）行业协会主要做几个方面的工作：参与信用体系的建设，协助政府研究制定信用标准、采集信用信息及参与信用评价，负责具体的事务性工作；建立行业内部监督和协调机制，建立以会员单位为基础的自律维权的信息平台，加强对信用征信和评估机构的监管；开展建设领域信用体系专题研究，会同有关信用征信和评估机构研究建筑市场各方责任主体的信用标准模型和评价方法，并定期修改完善；开展建设领域信用征信和评估专业人员的教育、培训、考核、认定和监管，保证建设领域信用征信和评估工作的质量。
（3）信用征信和评价机构：加强对建设行业的专题研究，熟悉建筑市场各方责任主体的经营管理运行情况，有针对性地提出建设领域信用征信和评价的工作思路和模式；接受各级建设行政主管部门、行业协会的监管，在法律法规和政府监督的范围内从事建设领域的信用信息咨询、调查和信用评估等业务；为建设行业信用体系建设以及建设行业信用体系与其他领域的信用体系的融合提供专业技术支持，以便建立全社会信用体系。
4、实现四个统（1）统一的信用信息平台。
为确保及时准确的搜集、整理和与社会共享信用信息，充分发挥信用体系的作用，要建立和完善信用信息系统。完善的信用信息系统是信用体系的基本组成部分，是建立建设领域信用体系的基础性工作。在现有信用档案系统的基础上，首先要推动上海市、江苏省、浙江省三地的信用信息数据库实现互联互通，构建一个统一的长三角地区信用信息平台。借鉴其经验，可逐步实现京津地区、珠三角地区等区域统一的信用信息平台。待条件成熟时，将其与建设部数据中心相连接，在建设工程信息网上设立信用信息征集、发布的窗口，推动这项工作的开展，并以点带面逐步实现全国联网。为此，各级建设行政主管部门尽快建立季度统计报表制度，通过企业自行申报和搜集有关政府机关（法院、工商、税务和招投标监管机构等仲裁机构）对建设领域企业的处罚意见，形成基础性信用信息，也为信用等级的评定提供信息保障。要通过建设工程信息网、有形建筑市场交易大厅或新闻媒体发布企业信用信息，创造诚实守信、失信必惩的良好建筑市场环境，提高整个行业信用水平，推进建设领域信用建设。
（2）统一的信用评价标准。
制定发布建筑市场责任主体行为信用标准。针对当前建筑市场中存在的突出问题，依据国家有关建筑市场的法律、法规、规章及相关政策，本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，制定建筑市场行为主体行为的信用标准。重点评价在建设领域内从事建筑活动的企业和执业资格人员的诚信行为。对建筑市场各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、业主工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面，提出应达到的最基本诚信要求。对建设领域的执业资格人员（注册建造师等各类注册人员），也要开展诚信行为的评价。信用标准发布后，各省可根据本地区实际情况对信用标准进行细化，并制定相应的信用管理办法和失信惩戒办法等。为确保信用标准的推广和尽快实施，保证实施过程中的公正、公平，同时根据转变政府职能的要求，各省、自治区、直辖市可按审批权限安排行业协会或其他相关机构，作好信用信息搜集、整理和建设领域企业信用等级的评定工作，并将相关信息提交建设行政主管部门在有关信息平台上向全社会发布。
（3）统一的信用法规体系。
建立建设领域信用体系必须要有法律保证，一方面国家正在有计划地制定颁发全社会信用体系的相关法律和行政法规，如《征信管理条例》等；另一方面，建设系统应出台配套的有关建设领域信用体系相应的部门规章和规范性文件，使信用体系的建设和运行，包括对信用信息的采集、整理、应用和发布，对信用状况的评价，以及对征信机构的管理等实现制度化、规范化，做到有法可依，特别是为了建立健全失信惩戒机制，对存在失信行为的主体进行适当的惩罚，必须要有相应的法律支持。加快建设系统信用制度建设，也是对各地建设行业信用体系建设的指导、规范和支持。
（4）统一的信用奖惩机制。
失信惩戒机制是信用体系的重要组成部分，是对守信者进行保护，对失信者进行惩罚，发挥社会监督和约束的制度保障。在立法方面，建筑行业的“两法两条例”中虽然对各方主体的市场行为有法律条款和相应的处罚规定，但这些仍不足以对失信行为形成有力的法律规范和约束，同时，有法不依和执法不严的问题也相当严重，尚未达到违法程度的失信行为得不到相应的惩罚，不讲信用的企业和个人也不能受到社会的谴责和行业的制约，社会信用严重失衡。各级建设行政主管部门，应当依据国家有关法律、法规，制定建设领域信用信息的管理和使用办法，逐步建立失信惩戒机制。对于一般失信行为，各级建设行政主管部门要对其相关负责人员进行强制性的建设法制教育培训，使其懂法、守法；对严重的失信行为，要及时将其违法违规事实书面通知其主管机构及同级纪检、监察部门，提请其主管机构按照管理权限对相关责任单位和责任人员依法依规给予查处，查处结果限期向建设行政主管部门反馈。要联合其他行政主管部门，采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施，对有失信行为的企业和人员依法公布、暴光或予以行政处罚、经济制裁，特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。对守信用的企业和个人可在信贷、工商注册、税务、招投标等方面相应予以优先、便利或一定形式的嘉奖，以促使形成守信受益、失信受损的社会局面。
2003年9月，国务院总理___对上海社会诚信体系建设做出批示：“…诚信建设覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许多方面，是一个综合的体系，需要从重点行业、机构和企业的信用建设入手逐步推广，需要有关政府部门和社会机构的密切配合和协作，需要逐步建立和完善相应的法规…”。批示高度概括地点出了开展诚信体系建设的几个关键环节，建筑行业也正是需要抓紧开展诚信建设的重点行业之一。从三地调研的情况来看，各地均认识到了建立建设领域信用体系的重要性和紧迫性，切实开展建设领域信用体系建设的条件已经基本成熟，希望通过我们未来三年的努力，建设领域信用体系建设取得突破性进展。
信用体系建设专题调研组
王宁 全河 张鸿珏
二○○五年五月二十八日
第2篇 赴江苏、浙江等地学习考察市场培育建设情况调研报告
培育市场 带动产业 搞活经济 富裕群众
――赴江苏、浙江等地学习考察市场培育建设情况调研报告
为学习江浙地区培育和建设市场的经验，提高我区市场建设水平，带动区域经济跨越式发展，按照区委主要领导的指示，2023年3月30日到4月3日，区委常委、常务副区长陈福兴带领相关部门有关同志，先后对江苏省常熟市招商城、浙江省义乌市国际小商品城和永康市五金城等市场的发展情况进行考察学习，考察期间与各地政府主管领导和部门负责人广泛接触，认真交流，并挤时间与义乌国际商贸城市场开发机构、浙江传化企业集团等部门和企业就招商引资等工作交换了意见，宣传大港区的优势和政策，考察取得预期效果。现将考察学习情况报告如下：
一、市场培育发展的类型和取得的突出成效
几天的学习考察，使我们真切地感受到江浙地区部分县市充分利用当地群众善于经商的传统，高度重视市场培育和建设，走出一条依托产业发展市场、依靠市场带动经济的成功之路。分析其市场发展过程，我们认为主要有两种类型：
（一）市场自发形成，政府适时引导型。江苏省常熟市招商城和浙江省义乌市小商品市场属于此种类型。这类市场的明显特点是市场兴起时间比较早，清晰地经历了从马路市场、棚亭市场到现代市场的递度推进过程。由于这类市场“先有市后有场”，市场建设的风险小，政府收益大，但是市场的培育时间较长，一般需要经过十几年的时间。政府在市场成熟阶段开始介入，并把市场规划建设与特色产业发展、块状产业群建设和城市建设有机地结合起来，逐步形成“买全国货，卖全国货”的市场格局，最终成为辐射国内外的商品集散地。全国最大的服装服饰批发市场常熟市招商城。常熟市面积1200平方公里，人口104万，2003年实现gdp476亿元，财政收入65亿元，其中地方收入近30亿元。2003年招商城市场交易额达150亿元。常熟市招商城建于1985年5月，经过近20年的开发建设，目前已成为全国最大的服装服饰批发市场之一。商城辖区面积3.71平方公里，建有招商市场、五金市场等5个市场，有服装、装饰面料、五金、电器等28家专业批发市场。商业用房112万平方米，店铺、摊位2万多个。来自全国各地5万多经营人员落户商城开店做生意，市场旺季日均人流量达15万人次以上。1996年至2003年市场商品成交额连续八年超100亿元，其中外贸出口占50%以上。强势打造国际化购物天堂的义乌市中国小商品城。义乌市面积1105平方公里，全市人口近150亿，其中本地人口68万，外来务工经商人口60万，流动人口近20万，2003年实现gdp488亿元，财政收入31亿元。商城创建于1982年，由国际商贸城、篁园市场、宾王市场三个市场群组成, 拥有34个行业、32万种商品，囊括了工艺品、饰品、小五金、日用百货、电子电器、玩具、袜业、服装等所有日用工业品。其中，饰品、袜子、玩具产销量占全国市场1/3强。20多年来，经历四次搬迁八次扩建，现拥有营业面积80多万平方米，摊位34000余个，从业人员8万多，日客流量20多万人次,2003年市场总成交额达248.27亿元，其中外贸出口占50%强，连续13年位居全国工业品批发市场榜首，是我国最大的小商品出口基地。
第3篇 江苏省2023/19年度油菜籽调研报告
行程
调研团队于早上8：00点抵达江苏省南通市，第一时间前往苏北地区调研(江苏苏北及苏中地区为菜籽主产区)。上午东台市的调研具体取点于曹丿镇;东台蓝海油脂公司经理、当地菜籽贸易商及农技部门负责人等参与调研。
调研情况概述
1、油菜籽产情
通过调研了解，xx/xx年度东台地区油菜籽播种面积整体下降;小麦收益回升(xx年小麦实际销售价格1.20元/斤，小麦亩收益好转)，大棚蔬菜、瓜果种植，树苗种植等增加成为油菜籽播种面积下降的主要因素;其中小麦播种面积稳中有增，大棚经济作物挤占油菜籽播种面积明显;通过当地农业负责人介绍，当地油菜籽播种面积下降约为15-20%之间，我们实地定点调研来看，播种面积也确有下降(图一)。大丰地区油菜籽种植及生长情况，由于时间关系没有前往实地调研，但通过与当地菜籽压榨厂电话沟通了解，其播种面积也与东台地区类似，下降幅度约为10%，整体生长状况与东台地区基本一致。
本年度东台地区油菜花期较往年有所推迟约一周左右，主要因为苏北地区节后温度相对较低，但当地农业部门负责人表示，今年油菜长势整体良好(油菜根茎粗壮)，抽薹良好，只要后期温度如期回升，料本年度单产仍有望达到去年水平。
2、东台地区饲料企业情况概述
3月26日下午我们来到江苏省东台市康威饲料厂进行调研，并与饲料厂总经理及采购经理进行了沟通，该厂xx年饲料销量10万吨，其中水产料占1万吨，禽料约在6万吨，水产料赊销情况较多，且水产养殖效益整体一般，企业没有扩大水产料市场规模。禽料市场规模较去年有所增长。
企业备货的思路：豆粕看震荡，工厂库存约在15-20天，去年约在10-15天左右，成本约在3000元/吨附近，去年同期约在3650元/吨左右，基差合同约占全年用量30%;菜粕备货至6月份，与去年相同，成本约在2300元/吨附近，去年同期约在3000元/吨附近;ddgs备货到6月份，成本约在2300元/吨附近;菜粕后期采购意愿谨慎，觉得性价比一般，因此6月份以后的备货没有开始;国内ddgs价格上涨后，对后期ddgs价格相对看淡，因此备货积极性也不高;豆粕多采用基差合同备货，但由于对后市也相对看淡，因此没有签订大量基差合同。整体来看，企业对相关饲料原料后市相对看淡。
对于豆菜粕价差关系他们认为即便比价不合适，配方中菜粕的占比也不会低于10%(正常占比在25-30%)，这主要是从饲料品质角度考虑;去年菜粕饲料配方大幅调整到5%以下的饲料也有，但相对都是规模比较小的企业。对水产养殖市场的评估，他们认为本年度水产养殖基本稳定不会有明显增长(普水料难有增长，特水料相对较好)，主要因为当前鱼价依旧较低养殖效益不好且新增塘面有限。
今日小结
1、通过对东台地区的调研，我们得到的初步结论是，xx年苏北地区产量将出现下降，主要因素为播种面积下降，降幅约为15%;油菜籽播种面积下降的主要原因为小麦种植收益回升，大棚蔬菜、瓜果类种植收益远好于油菜籽，挤占油菜籽播种面积;产情方面，本年度苏北油菜籽整体生长状况良好(株高65-75cm，去年70-80cm,颈粗略高于去年)，花期略有延迟，当前预估亩产约在400-420斤/亩，与去年持平，xx年是苏北地区油菜籽产量较好年份。
2、工厂方面，当前苏北地区油厂菜油库存均处于满罐容状态，新年度油菜籽托市进行的话，企业需新建罐容(企业对托市政策热情较高，新建罐容约一个月就可以建成);当前企业对新年度油菜籽收储持乐观态度，但均表示如果托市不展开，自营意愿较差。
3、如果油菜籽不托市，按照当前菜油及菜粕价格，菜籽收购价格约在1.70元/斤，这会显著影响种植户种植意愿;油厂、贸易商、农户均认为油菜籽收购价格在2.0元/斤以下，油菜种植面积将会出现显著下降;这点从棉花种植就可看出，随着棉花价格下跌，当地棉花播种几乎绝迹。当地农业部门负责人还表示，即便油菜籽维持在2.40-2.50元/斤收购价格，油菜籽播种面积也将因为劳动力、比较收益等问题，继续缓慢下滑。
第4篇 江苏2023年度省文化厅三解三促调研报告
党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，明确提出构建现代公共文化服务体系的目标任务，表明公共文化服务已经成为___全面深化改革战略部署中的重要战略任务，成为“推进文化体制机制创新”的一项重要内容。xx___在在视察江苏时的重要讲话中强调，要深入研究新时期人民群众文化需求特点，深化文化体制改革，建设现代公共文化服务体系，广泛开展文化活动。xx年1月，___办公厅、国务院办公厅正式印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，为现代公共文化服务体系建设指明了方向，标志着公共文化服务体系建设进入了新的历史阶段。 构建现代公共文化服务体系是建设社会主义文化强国的重大战略任务，也是全面建成小康社会的重要内容，对弘扬社会主义核心价值观、满足人民群众的精神文化需求具有重要作用。
从江苏近年来的实践来看，在省委、省政府的正确领导下，在有关部门和各级党委政府的支持下，全省文化系统深入推进公共文化服务体系建设。xx年7月，江苏省委、省政府印发《关于推进现代公共文化服务体系建设的实施意见》，江苏现代公共文化服务体系建设取得积极进展，走在了全国前列。目前，全省基本建成“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室”的五级公共文化设施网络体系。南京图书馆新馆、省美术馆新馆和南京博物院二期工程等一批标志性文化设施相继建成开放。江苏现有一级文化馆81个、一级图书馆99个，数量均居全国第一。在全国率先推行乡镇文化站标准化建设，超过70%的乡镇(街道)综合文化站达到国家等级站标准，全省万人拥有公共文化设施面积由“xx”期末的621平米发展到现在的1490平米，公共文化服务设施覆盖率达到90%以上。深入开展公共文化服务体系示范创建活动，苏州市以全国总分第一的成绩入选第一批国家公共文化服务体系示范区，现有3个地区、6个项目分别入选国家公共文化服务体系示范区和示范项目。在全国率先实现“三馆一站”免费开放，全省近500家图书馆、文化馆、博物馆、美术馆以及2.3万个村(社区)文化室实现了无障碍零门槛进入。积极开展“三送”和惠民演出活动，每年送书80万册，送戏2800场，送展览40个，组织“精彩江苏——文化民生基层文艺巡演”40余场。精心组织江苏艺术展演月、江苏省文华奖评选、“五星工程奖”评奖以及“江苏省青年美术作品展”、“傅抱石双年展”等重大文化活动，进一步丰富了广大人民群众的精神文化生活。
随着经济的持续稳定发展，人民生活水平的不断提高，公共文化服务体系建设问题显得尤为突出和重要。通过综合研判江苏公共文化服务体系建设现状，我们认为东部沿海发达省份，“xx”期间重点是解决了“有没有”的问题，瞻望“xx”，推进现代公共文化服务体系建设的主要任务应该是要解决“好不好”的问题。围绕这一目标，必须以xx___系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神为指导，深入实施文化建设工程，全面贯彻中央和省委省政府现代公共文化服务体系建设的意见，坚持干在实处、走在前列，把现代公共文化服务体系建设推向新的阶段。
(一)坚持以消除公共文化设施网络盲点为首要任务。
从江苏的情况来看，全省公共文化设施网络虽然基本形成，但尚未实现全覆盖，还有少数地区缺少图书馆、文化馆、综合文化站等。据最新统计，全省市县公共图书馆缺少7个，覆盖率为95.7%，文化馆缺少2个，覆盖率为99%，乡镇(街道)综合文化站缺少21个，覆盖率为98.5%，村(社区)综合文化服务中心缺少281个，覆盖率为99.3%。公共文化设施的缺失直接影响了现代公共文化服务体系的建设。今后一个时期，要督促相关市(县、市、区)党委政府，给予高度关注和充分支持，加快推进公共文化设施建设。文化行政部门要对此项工作进行重点督查，加大推进力度，切实消除盲点，确保完成全覆盖目标任务。
(二)坚持以实施“文化畅通工程”为重点突破。
“文化畅通工程”就是通过文化资源信息化、数字化，聚焦互联网+，推动智慧文化建设，在源头上建设好公共文化服务的起始一公里，在终端上打通公共文化服务的最后一公里，实现公共文化服务资源自上而下无障碍畅通，更广泛、便捷、高效惠及广大人民群众。在建设公共文化服务起始一公里方面，要结合“宽带中国”、“智慧江苏”等重大信息工程建设，以省级图书馆、博物馆、美术馆、文化馆为龙头和重点，加快馆藏资源数字化，推动数字图书馆和网上博物馆、美术馆、文化馆建设，不断提高文化资源的供给能力。统筹实施文化信息资源共享、数字图书馆推广、公共电子阅览室和古籍整理、保护与阅读传播数字化工程，在资源整合、合理配置、高效运行等方面下功夫。加快构建现代文化传播体系，大力推进全媒体传输服务平台建设，保障信息传播的高效快捷和安全有序。科学规划公共数字文化资源建设，建设分布式资源库群，进一步整合优秀文化资源，开发特色数字文化产品。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，不断提高公共文化服务的针对性和有效性。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络、移动网络等手段，拓展公共文化资源传输渠道，让老百姓足不出户能够借阅图书，人不出村(社区)可以参观文物、欣赏艺术作品、参加艺术培训、购买艺术产品等，真正解决文化为民、文化便民的问题。在打通公共文化服务最后一公里方面，要进一步整合基层文化资源，统筹建设集宣传文化、党员教育、社区教育、科技普及、图书阅览、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合性文化服务中心，方便居民通过网络借阅图书、观看展览、点击大片、购买文化产品。充分发挥基层党委和政府的作用，建立统一的基层公共文化服务平台。积极推进公共图书馆总分馆制，全面实现城市主城区图书馆通借通还“一卡通”，将乡镇(街道)、村(社区)图书资源与服务纳入县总分馆制，逐步实现通借通还、资源覆盖率90%以上。加快推进数字文化资源在智能街道(社区、村镇)中的运用，实现一站式服务。
(三)坚持以精准惠民为努力方向。
长期以来，政府的财政投入多以投入文化设施建设和直接补助文化企事业单位、文艺院团为主，这在一定阶段是必要的。但是这种投入方式容易导致供需脱节，甚至许多是无效供给，不能完全符合百姓需求意愿。要转变传统的自上而下的单一供给方式，坚持需求导向，建立健全群众文化需求跟踪反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，开展互动式、菜单式、订单式服务，努力实现公共文化服务供需对接、“适销对路”。比如江苏的金陵图书馆、江阴市图书馆等，尝试图书文献资源“用户驱动采购”模式，利用互联网云平台、开设新书速递吧等手段，将群众需要的新书纳入馆藏书目，直接为老百姓的文化消费“买单”，使老百姓成为公共图书文献资源建设的参与者和众筹者。“xx”期间，可推广有些地方已经实施的面向老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等发放文化惠民卡等措施，力求惠民投入“精准到位”，切实保障好广大人民群众的文化权益，增强享受文化服务的获得感。待各方面时机和条件成熟后，可探索推动各级政府转变增量财政投入方式，对文化消费直接补贴，做到还文于民，促进以人民为中心的创新创造。通过发放“文化惠民卡”等由消费者直接购买文化产品的多种方式，在文化消费市场与消费者之间搭建桥梁，为好产品找到消费者，让消费者按照自己意愿消费，不仅能够有效促进文化的进一步繁荣，为民众提供更多更好的精神文化食粮，也将进一步活跃文化消费，推动文化市场的健康繁荣发展;同时能够引导文艺院团等文化机构按照观众需求进行创作生产，从而提高市场意识和竞争能力，创作出更多与时俱进、与民同心的优秀作品，充分满足人民群众多层次多样化的文化需求。
(四)坚持以创新运行机制为内生动力。
通过改革引入竞争机制，充分激发社会活力，有效提高公共文化服务的社会化、专业化水平，形成政府主导、社会参与的生动格局。要根据全省基本公共文化服务标准和指标体系，结合本地区、本部门实际，制定完善相应的指标体系并增加具体内容和服务方式，最终形成上下衔接、统分结合的指标体系。在此基础上完善管理体制、进一步创新运行机制，促进公共文化服务均衡发展。进一步完善公共文化服务体系建设协调机制，充分发挥各部门职能作用和资源优势，按照《意见》确定的各项改革任务，一级抓一级，层层抓落实，推进各项任务落地生根，尽快取得明显成效。积极探索公益性文化事业单位发展与管理模式，抓好南京图书馆法人治理结构的国家试点。建立政府向社会力量购买公共文化服务机制，出台《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》，引导和鼓励社会力量、社会资本投入公共文化服务领域，不断增加产品和服务总量，全面提高公共文化服务效能。大力培育和发展文化非营利组织，加强对文化行业协会、文化基金会、民办非企业文化单位等文化非营利组织的引导、扶持、管理和监督，鼓励社会各界向文化非营利组织提供捐赠。深入推动公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、美术馆等免费开放工作，鼓励民办博物馆、行业博物馆对社会免费开放，完善免费开放保障机制。深入开展文化志愿服务，探索具有江苏地域特色、社会广泛参与、活动形式多样的文化志愿服务模式。
(五)坚持以示范区创建为有效抓手。
江苏的示范区创建工作一直走在全国前列，已经成为推动现代公共文化服务体系建设的重要手段。今后，要进一步做好第二批国家公共文化服务体系示范区、示范项目创建工作，确保无锡、南京、常州三市不仅通过国家验收，而且要领先全国。进一步修改完善我省创建标准，开展好第三批省级公共文化服务体系示范区创建工作，注重激发基层的创造活力，培育典型、创新案例，为构建现代公共文化服务体系提供更多可复制、可推广、可持续发展的创新项目，以点带面，引领现代公共文化服务体系建设发展。指导督促示范区(项目)城市建立长效示范发展机制，对获得国家级示范区(项目)城市的创建经验实施推广，同时加强对后续建设规划实施指导。适时对第一批、第二批省级示范区城市组织复查，促进后续建设规划、制度建设发展、重大文化惠民项目和活动的有效落实。
(六)坚持以文化人才培养为重要支撑。
人才是公共文化服务体系中最重要的智力支撑力量。从全省现状来看，基层文化人才和专业人才的培养主要依靠省文化馆和省戏校两大人才培养基地。省文化馆是全省群众文化服务的重要机构，在全省基层文化人才培训、群众文化艺术创作和群众文化活动中发挥着重要作用。要立足建设好省文化馆和省戏校，充分发挥全省基层文化人才和专业艺术人才培训两大基地的作用，切实打牢人才培养的基础，为现代公共文化服务体系建设提供更加坚实的人才支撑。同时，要加大对公共文化管理者和公共文化服务人员的培训，办好全省图书馆长、文化馆长以及公共数字文化管理、特色数字资源建设、古籍保护等各类培训班，建立培训上岗制度，全面提高从业人员素质。
