第1篇 在全县重点项目检查总结大会上的讲话
一、全县项目开发和招商引资工作形势
今年，我县项目开发和招商引资取得了突破性进展。从投资额看，据初步统计，各类项目投资总额达到了20800万元，比去年增长了近95%，是前年的三倍多，几乎每年都在成倍增长；从经济效益上看，这些项目可以拉动全县gdp增长近1000万左右，应该说非常可观；从社会效益来看，拉动了建筑、建材、运输等相关产业的发展，特别是提供了很多就业岗位。据统计，仅旅游业就提供了大约1300多个就业岗位，这是很了不起的成就。总的看，今年的项目开发工作主要有以下几个特点。
一是范围广。一产、二产、三产都有项目，三次产业都在动，整个社会经济结构在全面提升。在农业项目方面，“五业”发展非常快；工业项目发生了很大变化，投资额度和建设项目都比较多。不二蛋白公司扩产投资近7000万元，大豆加工能力由3万吨提高到7.5万吨。鲜丰小区建设速度比较快，小油田打井的数量也比较多。特别是我们成功地举办了查干湖蒙古族民俗旅游节，无论经济效益还是社会效益都非常好。除旅游业外，城市基础设施建设有了较大突破。新建了两个广场，对商贸小区、平安街进行了改造，重建改造了县民族体育场，城市基础设施建设投资额度达7000多万元。同时，还投资改造了农村的几条公路。二是数量多。在资金非常紧张的情况下，已经完成了69个项目中的24个，其它项目正在运作过程当中。从项目规模上看，超千万元的有几个，超百万元的也不在少数。三是新项目多。在69个项目中有少数几个是续建的，涉及技术改造的也很少，多数都是新开工的。有些产业的发展路子正确，前景非常乐观。无论对增加经济总量，优化经济结构，还是增加财源，都打下了良好的基矗四是项目开发和招商引资的氛围正在逐步形成。有的地方氛围比较浓，大家想的、谈的、做的，都围绕着项目开发和招商引资，都在琢磨怎么搞项目，这一点非常可喜。五是认识比较统一。全县上下都把项目开发和招商引资作为工作重点，做了大量的工作。这次检查只看了十几个乡镇场，还有一些没看，但没看并不是不好，看的也不一定是最好。据我了解，有的乡镇场和部门抓的也很好，很有成效。县工商联的招商引资工作就非常突出，特别是王长山同志，中心意识非常强，做了很多工作。几户在前郭境内开发、在外地注册的石油开发公司，经过他的积极努力，已经有两三户转到了我县开发区注册。此外，几个重点项目开发办公室和财政、计划等部门也为项目开发做出了重要贡献。所有这些都说明，全县项目开发和招商引资的氛围正在逐步形成。可以说全县经济工作形势很好。农业获得大丰收，但由于价格因素，农民增收的幅度不是很高，按照下降后农产品的价格标准推测，今年全县农民人均收入有希望达到2800元。全县财政收入可望突破2.8亿元，达到3个亿，如果能实现3个亿，财政增幅将近20%，这是历年来所没有的。2001年我县经济综合实力在全省排名仍然是第二，但缩小了与排名第一的延吉的距离，只差1.53分，拉大了与排名第三的敦化的距离，高出了6分。如果大家努力，今年保持第二位没有问题，也有可能向第一迈进。
之所以取得这些成绩，一是县委、县政府确定的指导思想和工作思路得到了全县上上下下的一致认同，特别是对“三个三”战略形成了统一共识。二是上下认识一致，团结协作，特别是县级五个班子合力攻坚，共同围绕经济发展开展工作，围绕中心工作研究问题。三是各级干*和广大群众扎实努力。这些项目的完成，财政投入很少，大多是靠大家招商引资、盘活资产来运作的。今年我们通过解放思想，盘活资产，完成了体育场重建改造等重点工程，收到了较好的效果。这些成绩的取得是可喜可贺的，但是还不能骄傲。从整体上看，我县的经济形势仍然是喜中有忧，必须正确对待，清醒冷静地分析经济发展中存在的问题。
一是项目建设自身存在的问题。首先是生产性项目和工业项目比较少，能够给财政提供税收的项目比较少，基础性项目和生态项目相对多一些，项目开发周期长，显效慢。其次是大项目少。目前还没有超亿元的项目，经济增长速度慢。虽然与自己比有了一些发展，但是和发达地区比，我们的经济增长速度还不是很快。特别是工业发展速度还比较慢。今年工业经济增长速度有可能达到11.8%左右，按这个速度，和自己比还是有进步，但是按照全口径财政收入的要求应该超过这个标准。在第三产业项目开发中，存在的主要问题是市场建设滞后，特别是金融、人才、劳务等要素市场建设滞后。从现实情况看，虽然抓了很多项目，在增量上做了很多文章，但在存量盘活上做的还不够。特别是有些停产企业，还没有恢复生产。从全市项目检查的情况看，外县的特点是新上项目少，盘活老企业多。如果我们在盘活老企业上达到其他县（区）的水平，就会再前进一大步。
二是我们所依赖的中省直企业形势都不是很乐观。吉林油田前郭区块近几年的形势不是很好。2000年原油产量是116.38万吨，2001年产量111.1万吨，下降了5万吨；今年产量计划是108万吨，比去年下降2万吨，呈逐年下降的趋势。从产值上看，2000年是16.5亿元，2001是15.8亿元，2002年是15.4亿元，也在逐年递减。从税费缴纳情况来看，2000年提供2.5亿元，2001年提供1.5亿元，今年有希望达到1.6亿元，形势并不乐观。前郭区块是一个老井区，打新油井只能维持每年递减的数量，产量不会有增加。但从油田的发展计划上看，也有一个好消息。据了解，油田准备开发两个亿吨级和两个5000万吨级的区块，其中一个5000万吨级的区块在前郭；百万吨级的区块要找四块，其中有一块也在前郭，但面积不大。这样今后几年有可能每年增加原油产量10万吨左右。我们依赖的第二个大企业就是长山电厂，形势也不乐观。今年机组没有全开工，限制发电。设计发电能力是75万千瓦，今年1-9月份发电仅25.5万千瓦，是其发电能力的三分之一左右；去年发电36.4万千瓦，缴纳税金296万元，今年有可能达到290万元左右。在未来一段时间内，电厂给我们提供的税收不会很多。原因有两个，一个是限产，另一个是规模小，成本高。我们依赖的第三个企业就是长山化厂。化厂去年基本没有生产，今年下半年恢复生产，油改煤后效益也不是很好，加之化厂享受的税收政策等因素，可提供的税收不多。总的看，我们所依赖的三家中省直大企业，只有油田有希望能增加点产量，但也不是很多，这就给我们的发展带来了极大压力，必须付出更大努力才能扭转这个局面。
三是后备项目不足，特别是工业项目比较少。我们确定的69个项目中有的切实可行，有的还需要进一步完善。其中农业、三产的项目比较多，工业项目比较少，特别是比较大的工业项目少。
四是企业改革进展比较慢，企业闲置资产比较多。有的企业国有资产正在流失，这也是我们非常忧虑的问题。现在的工业企业、二轻企业、商业企业、物资企业等，过去改革取得了很大成效，但有的没有改完，有的还不彻底，目前仍处于关停状态的比较多，有希望活的很少。有些企业资产闲置浪费，活也活不起来，改也改不下去，造成很大的流失。最主要的是这些企业欠银行贷款比较多，现在如果再不抓紧改，过几年都给银行也不够。现在看改就是赢，不改，资产就会白白流失掉。
五是还没有形成一个很浓厚的项目开发氛围。这种氛围目前只是初步形成，还不够浓。这说明县委确定的指导思想还没有真正深入人心。在一些地方，一些部门，还没有很好地落实县委的工作部署。有些只是停留在口头上，行动上进展迟缓。有的同志无动于衷，处于混日子的状态，这种现象是很可怕的。如果不抓紧的话，很容易散下去。
二、下一步全县经济工作的总体思路
关于下一步和明年全县经济工作总的思路，仍然是必须坚持县第十一次*代会确定的指导思想，即以解放思想为先导，以项目开发和招商引资为经济工作统领，以改革创新为动力，以民营经济为主导，全力实施“项目和招商年”计划，促进经济总量快速增长。
（一）实施“项目和招商年”计划的重要意义。
实施“项目和招商年”计划，就是要通过这个载体来突出全县经济工作的重点，最终更好地实现工作目标。要把2003年作为全县的“项目和招商年”，以项目和招商来统领整个经济工作。项目和招商工作是整个经济工作的纲，用这个“纲”来带动其它“目”，促进经济健康发展。
第一，实施“项目和招商年”计划是落实“三个三”战略的突破口。县十一次*代会提出了“三个三”发展战略，确定了未来五年的发展目标，以什么为突破口来实现这个目标？经过实践总结，还是应该用项目和招商作为统领。同时，“三个三”中要破解的三个难题，必须有项目做载体，其成果也必须用项目来体现。
第二，实施“项目和招商年”计划是落实省市*代会精神的综合措施。省市*代会和即将召开的*的十六大，已经并将提出很多发展目标。我们必须用这样一个综合性的措施来落实中央和盛市提出的各项任务，避免忽左忽右，时紧时松，以不变应万变。省八次*代会以后，省委召开了两次比较大型的会议。一次是落实农民增收计划会议，任务是推进“三农裂变”；另一次是前不久召开的城市化工作会议，任务是用工业化思维谋划农村发展，减少农村比重，增大城市比重，最终推动经济快速发展。无论是“三农裂变”还是推进城市化进程，核心载体都是项目，没有项目“三农”没法“裂变”，没有项目城市化也实现不了。年初市*代会提出了工业立市的发展战略，正在全力以赴抓落实，6月份召开了工业座谈会，之后市委搞了大量的调查研究，前不久下发了《关于大力抓好项目促进工业化发展的意见》，提出了23条发展措施，前几天全市进行了工业项目大检查。市委的部署和抓法是完全正确的，是从松原的实际情况出发，加速松原发展的一个重要措施。从前郭实际情况看，落实市委要求必须通过实施“项目和招商年”计划来实现。
第三，实施“项目和招商年”计划是迎接十六大召开、落实十六大精神和践行“三个代表”重要思想的有效途径。*的十六大即将召开，江___“三个代表”的重要思想将得到充分体现。要代表先进生产力，核心就是要发展，发展就必须依靠项目；要代表先进文化，也要以项目为载体产生的物质作为基础；要代表广大人民群众的根本利益，也只有通过项目来促进发展，用发展的成果来代表人民群众的根本利益。目前的焦点问题是农民怎样增收。在座谈中大家都谈到了，光靠土地很难增收，只有靠产业化、集约化，靠抓项目，才能更快地增加农民收入。再一个焦点就是城镇的就业问题。各级*委重视是一个方面，但不能就失业抓就业，而应该通过发展来解决就业问题。怎样发展？只有靠项目的增加提供就业岗位，才能从根本上解决就业问题。还有一个问题是社会治安，这也是大家非常关注的问题。社会治安不好、风气不正的问题客观存在，但有很多原因，其中的根本问题还是由于经济落后造成的。以上这些问题，都要通过实施“项目和招商年”计划加以解决。
（二）项目开发和招商引资工作的基本原则。
要在继续坚持“季节抓常规，常年抓项目”的基础上，做到“全*抓经济，重点抓项目，突出抓工业”。具体地讲就是要坚持五个结合。一是把项目开发与推进“三农裂变”和城市化有机地结合起来。二是把项目开发与三次产业开发有机地结合起来。三是把项目开发和招商引资有机地结合起来。项目开发和招商引资是一个事物的两个侧面，没有项目很难招商，招不来商项目也很难发展。四是把抓大项目与抓小项目有机地结合起来。我们希望发展大项目，但小项目也不能放过。特别是对乡镇而言，有些小项目还是比较有效的，可以朝着小项目、大群体的方向发展。五是把项目开发与解决就业及保持稳定等社会问题有机地结合起来。今年中央召开了再就业工作会议，就业问题的根源还是项目开发，如果抓成几个大项目或是一批小项目，就业问题就会迎刃而解。
（三）项目开发和招商引资工作的主攻方向。
项目开发工作应该坚持什么样的方向？主要有四个方面：一是围绕资源上加工项目，按照市场需求发挥我们的资源优势。主要是把农畜产品、石油开采、食品加工、建筑建材等四个方面作为主导产业，带动其它相关产业的发展。二是围绕中省直企业上配套项目。昨天参加了市委、市政府与油田两个企业联合召开的共同发展座谈会，会上市政府和油田签属了共同发展的框架协议。主要是在石油开发、石油合资合作、油田的配套产品三大方面形成了一些意向性原则和意见。今后要从油田的配套产品中拿出三分之一作为松原地方企业配套的份额。油田每年大约外购物资大约30亿元左右，三分之一就是10亿元左右，我们在这方面可以做很多文章。由于人缘、地缘的关系，前郭的有利条件多一些。分管领导和有关部门要研究好这个问题，各个乡镇和有关部门在这方面要做一些具体工作。三是围绕大专院校和科研单位上一些高科技项目。目前，从我们的发展趋势看，没有高科技、高附加值的产品和项目，这是不适应市场经济发展需求的。尽管现阶段还是以初级加工项目为主，长远看还是要上一些科研项目。四是围绕市场需求上外向型项目，这方面还要做大量工作。
三、下一步全县项目开发和招商引资的工作重点
这方面俊岩已经做了比较全面的阐述，我完全同意。会后有关部门要抓紧研究，提交全委会和人代会通过，作为明年项目开发的基矗明年的全县项目投资要超过5亿元以上，这是总体目标。具体要在五类项目上有突破。
（一）农业项目。总的要求是用工业化思维大力发展农业，实施产业化经营，加速农村工业化进程。产业化经营方式的外部表现就是“公司加农户”，或者是“公司、基地和农户”的结合。现在产业化要抓的核心就是公司“龙头”，落脚点还是抓项目。明年整个农业工作重点就是搞产业化经营，从全县看仍然重点突出抓“五业”。对于每个乡镇和部门来说，都要结合各自实际，研究各自的产业化项目。到底怎么搞？不能就项目搞项目。要围绕农民增收来搞产业化项目，不要觉得搞农业产业化有多神秘复杂。要在现有的基础上进行研究、总结、完善，这也是一个很现实的选择。北部乡镇如果对瓜菜业发展进行很好地总结，搞产业化经营，那就是很好的产业化项目。可以说北部已经基本形成了一个产业化格局，但是我们还没有用工业化的思维进行很好的理顺。比如发展辣椒种植问题，首先村*支*作为基层*组织，能不能搞一个适应辣椒业发展的协会或者公司，干*做也可以，经纪人做也可以，形成产业化经营，这个产业就可以做大。
（二）工业项目。一是不二蛋白公司扩产项目，投资可能达到1亿元以上，这个项目建成后，将会对拉动前郭乃至松原经济增长发挥重要作用。二是石油开发项目。目前难度很大，油田的政策正在发生变化，但是我们也要做，而且要有大的动作。县石油开发公司发展的指导思想应该进一步明确，不能仅着眼于养活300多人，停留在职工能开支、能养老的水平上，必须站在全县发展的高度研究大发展。“十五”期间打井要完成150眼以上，明年应该达到50眼以上。现在看就是敢不敢干，怎么干的问题。我们是少数民族自治县，有资源，有政策，为什么不能很好地利用。这个项目虽然有一定风险，但是各家银行都看好，只要干，融资不成问题，这是一个非常有利的条件，我们要充分利用好。石油开发公司应该尽快抓紧实施，把主要精力都用在石油开发上，要有魄力，有决心，搞一个大手笔。三是建筑建材项目。目前我县的建筑建材项目有了一个非常好的发展基础，在鲜丰小区已经形成了一定规模，当前的重点是研究油母页岩大开发计划。我县油母页岩储量为50万立方米，2005年全国大中城市不再使用红砖等建材，未来油母页岩的市场前景一定会很好。要充分利用资源优势，采取招商引资的'方法，把这个项目做大。在招商引资方面，我们的项目包装、宣传工作还不够，不会包装，不很会宣传。通过前一个阶段项目开发运行情况看，有很多项目都是别人利用我们的资源，经过一系列的包装、宣传后进行招商，我们要加大这方面的力度。四是激活老企业，盘活闲置资产。我县的一些老企业有的设备较先进，加工能力也较大。目前的问题就是没有启动资金，缺少管理人员。要充分利用这些闲置资产进行招商，让这些资产活起来，要把老企业激活工作作为明年项目开发的一个重点任务抓好抓实。
（三）旅游餐饮项目。旅游业在我县起步较晚，但今年的发展势头很好。明年旅游项目开发重点放在旅游路、王爷府商业区、成吉思汗纪念馆、水上娱乐设施等项目建设上。同时，要继续办好旅游节，以旅游活动为载体把旅游业发展起来。要把举办旅游节同宣传前郭旅游资源、促进前郭经济发展有机地结合起来，并努力增加商业运作的色彩。我县的餐饮业具有很大的发展潜力，必须把它做大做强。“郭尔罗斯宾馆”的品牌效应本身就是一个无形资产，要以郭尔罗斯宾馆为龙头，向餐饮集团发展。
（四）基础设施项目。基础设施项目主要包括两个方面，一是道路建设；二是房屋开发。道路建设包括农村道路和城镇道路，全县村村通油（砖）路任务要在两年之内完成。现在有一些乡镇在这方面的工作力度比较大，按预定时间如期完成任务应该不成问题，其他乡镇也要有一定的决心和魄力。虽然存在一定的困难，但这是一项造福人民的好事。特别是国家加大了对村村通油（砖）路建设的补贴，要充分利用这一有利时机，争取两年内实现全县村村通油（砖）路。城镇道路建设明年的主要任务是沿江路改造、民主路延伸、瓦房街和乌兰大街改造。现在存在的主要问题还是缺乏资金，一定要想办法积极争取资金，把路改造好，路的问题解决了，其它问题也就解决了。房屋开发工作明年的重点是住宅建设。住宅建设分两个部分，一部分是新建住宅小区，另一部分是已建成的住宅小区如何加强物业管理问题。
（五）社会事业项目。除了刚才俊岩讲的之外，所有的**事业单位都应该抓一些项目，通过大家的共同努力，把项目开发工作做好。这不仅是经济部门一家的问题，也是全县所有**事业单位都应该认真考虑的问题，无论项目大小，各部门都必须认真抓，逐步形成全*抓项目开发的浓厚氛围。今年县委在考核干*时，除了看常规工作之外，还应该看为全县经济发展做了哪些工作。
以上这些是我县明年项目开发工作的重点，全县的项目开发工作都要围绕这五方面的项目进行。会后，计划部门和项目办要抓紧进行项目编制，对每个部门、乡镇都要落实责任，各部门、各乡镇要抓紧上报项目。
四、抓好项目开发和招商引资工作的保障措施
完成好明年的项目开发任务，必须进一步解放思想，以解放思想为先导，这一点非常重要。
一是明年年初再开展一次解放思想大讨论活动。明年这次解放思想活动，在形式上要有新变化，可以先由宣传部门搜集一下制约县域经济发展的思想桎梏到底在哪里？哪些思想在影响我们的工作？找几个具体的例子，在全县干*群众中展开讨论，破除思想障碍，形成共识。例如：执法执纪部门如何为县域经济发展做贡献？非经济部门如何为经济发展做贡献等等，围绕这些问题开展讨论。要通过解放思想创新工作方式方法。项目开发和招商引资工作要有所创新，要具体研究通过什么方式招商更有利于项目开发。要敢于和善于与企业家交朋友。项目开发和招商引资工作的载体就是引进民营企业，要想快速发展就要和这些民营企业家交朋友。在这个问题上必须解放思想，转变观念，打消顾虑。只要有利于前郭经济发展，有利于项目开发，我们就要大胆做，不要怕别人说三道四。只要能把事情办成，县委、政府就会支持，群众也会支持。要搞好宣传工作。全县上下要创造一个浓厚的项目开发和招商引资氛围，由宣传部门在广播、电视上搞几个栏目，如民营企业风采录、重点工业项目建设等，围绕项目开发大造舆论，积极宣传，打好宣传总体战。
