第1篇 2009年禁牧监察大队工作总结及2012年工作计划
2009年禁牧监察大队工作总结及2012年工作计划
为认真贯彻《全市农村牧区工作会议》和《全市农牧业工作会议》精神，坚定不移地推行禁牧休牧、划区轮牧、以草定畜和草畜平衡政策，实行更加严格的管护和监督措施，切实做到考核问责力度不降低、工作不反弹，巩固我市草原生态建设成果。我队在市委政府和上级主管部门的正确领导和
大力支持下，紧紧围绕国务院颁发的《_____草原法》、《_____水土保持法》、《_____森林法》、自治区颁布的《内蒙古自治区草原管理条例》和市政府下发的《关于××市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规定》等一系列法律、法规为宗旨。加大全市禁休牧监察工作力度，严格执法依法管理和监督全市的禁休牧工作，严厉打击偷牧的不法行为，顺利完成了全年的禁休牧工作，为我市草原生态的明显恢复提供了有力的保障。
一、2009年的总体情况及效果 禁休牧政策实行以来效果显著，主要是禁牧休牧这一政策是实现社会经济与环境可持续发展的客观需要，是巩固生态环境建设成果，保护现有草原植被最为有效的措施，是草原生态工程建设顺利实施的重要保证，是恢复草原资源的重要手段，是加快绿化步伐、改善生态环境的有效方式，是实现草原可持续发展的基础，意义重大。我市积极采取措施确保禁牧休牧工作成果，目前全市草原实行全面禁牧休牧，草原植被得到了进一步恢复和保护，主要体现为：一是实施禁牧休牧政策，实行舍饲圈养，有效遏制了偷牧、乱牧、超载过牧等非法现象的发生，保护了草原资源安全。使天然草原植被得到了有效恢复，草原生态环境明显改善，取得了显著的生态、经济和社会效益；二是禁牧休牧后，昔日被牲畜啃食低矮光秃的草原重新焕发了生机，草群的各项生态指标逐渐向良性演化，工程项目区生态环境明显改善，大部分地区重现了风吹草地现牛羊的景象；三是从我市前几年的实际现状看，生态环境脆弱，草原植被稀少，水土流失严重是制约全市经济社会可持续发展的一个突出因素。实施禁牧休牧以来，加大对全市草原资源的保护力度，恢复和扩大了草原植被，有效遏制了生态环境恶化，巩固了生态建设成果，再造了我市秀美山川的景象。
二、具体采取的措施：
1、加强领导，强化措施，坚持不懈地抓好禁牧休牧工作。
将禁牧休牧工作列为各级政府领导任期目标责任制的一项内容全面推行，制定考核指标和标准，层层签订责任状，每年进行目标考核并兑现奖惩。当前和今后一个时期，继续巩固和扩大生态建设成果，严格按照目标、任务和要求，正视困难，勇于挑战，不能因为困难大而气馁，不能因为问题多而回避。要进一步完善禁牧休牧各项制度、按照属地管理的原则、坚持实行行政一把手是第一责任人、分管领导是主要责任人、各级主管部门的领导是直接责任人、苏木乡镇人民政府是禁牧休牧工作的主体等负责制，切实加强本辖区内禁牧休牧工作的组织实施和监督管理，对工作不力的地区和部门要严肃处理，并坚决追究有关责任人的责任。
2、统一思想，提高认识，增强搞好禁牧休牧工作的紧迫感 3、周密部署，精心安排，确保禁牧休牧工作取得实效
市人民政府公布的《××市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规定》对禁牧休牧区域、时间、内容、配套措施和工作责任明确提出了原则性的要求，各地区、各部门必须从实际出发，扎实细致地进行再部署、再落实，决不允许把禁牧休牧工作的重视
仅仅停留在口头，而不真正下决心去抓。要细化工作要求、落实工作责任。禁牧休牧区域要设置醒目标志，标明位置、面积、地点、四至、责任人。市、旗区、苏木乡镇、嘎查村四级档案资料要齐全，可查可核。对资金投入不到位、工作不到位要说明理由，针对问题及时提出对策上报。同时要建立并完善举报制度，相关部门要公布举报电话，设立举报信箱，以充分接受社会各界监督，经查属实，应予举报人奖励。
4、立足当前、着眼长远，切实解决群众的后顾之忧。
禁牧休牧是改变畜牧业生产方式的重大举措，一定时期内必将对群众的生产生活带来一定影响。各地区、各部门要认真学习、深刻领会*的十七届三中全会和自治区*委八届八次全委会精神实质，抢抓国家对农牧业发展重点投入的机遇，将各项惠农惠牧政策落到实处，加大基本农田建设力度，加快农村牧区基础设施建设，加快农牧民人口转移步伐，积极发展草产业，调整经济结构，坚决执行“以草定畜、草畜平衡”制度，积极引导农牧民进行退牧还草，确保禁牧休牧期农牧民收入不减。各级农牧业行政主管部门要切实加强技术指导和服务工作，水保、林业、计划、财政、国土、农综、扶贫等部门也要立足本职，搞好服务，合力促进禁牧休牧工作顺利实施。
5、找准问题、重点突破，确保禁牧休牧工作有的放矢
几年来的实践证明，禁牧休牧工作面对新形势的发展，面对新农村建设的艰巨任务，问题突出，一些地区已形成事实上的“屡禁不止”。集中表现在认识不高、宣传不够、措施不力、管理不严、配套不齐、法令不强等诸方面。各地区、各有关部门要针对这些问题认真研究、仔细斟酌，提出切合实际的解决问题对策。各旗区人民政府均要成立禁牧休牧专门机构，基本做到专人、专车、专项经费，特别是禁牧休牧工作经费要列入财政预算给予专项安排，同时对于禁牧休牧工作相关的一些后续工作如舍饲技术推广、畜牧改良、生态移民、农牧民技术培训、基础设施建设等应予投入上的倾斜。
6、加强督查，落实责任，推动禁牧休牧工作顺利进行。
市、旗区农牧业行政主管部门要和苏木乡镇密切配合，定期、不定期进行督查，必要时与两办督查室、监察局组成联合督查组经常深入基层掌握新情况，解决新问题，确保禁牧休牧工作取得预期效果。要建立健全全市、旗区、苏木镇三级禁牧休牧网络，加强动态巡查和管理，逐步完善禁牧休牧信息系统。市农牧业局禁牧监察大队负责全市禁牧休牧面上的督查，市林业局、水保局的林业**分局和水保监察大队要重点负责各自生态项目区的禁牧休牧监管工作，各负其责，各司其职，不得推诿。从现在开始每月督查次数不少于2次并向市委、市政府及有关部门详细报告督查情况。对重点区域如城镇周边、交通沿线要重点监管、重点查处。加大依法行政力度，要全面规范禁牧休牧执法行为，加强执法人员培训、提高执法能力和水平。对偷牧畜主按有关法律规定予以批评教育或经济处罚。对执法人员执法不力、不公、渎职、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊要依法处分，由所在单位或上级**追究行政过错责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
三、存在的问题
1、市、旗两级在人员、车辆配备和资金安排上不到位。给禁休牧工作造成极大不便。希望各级政府和财政部门应在人员，车辆、财力上全力支持。财政部门应列支一部分经费，用于禁休牧工作及禁休牧机构的工作经费，以确保禁休牧工作顺利进行，并取得最终效果。
2、全市唯独伊旗、东胜外禁牧工作还是由农牧、林业和水保三部门划片分管外，其他旗区都以不同形式成立了禁休牧专门监督机构，与市级禁休牧机构协调配合联查，对当地的禁休牧工作起了积极推动作用。建议目前未成立专门禁牧机构的伊旗、东胜，应学习借鉴其他旗工作的成功经验，尽快协调各有关部门成立专职禁牧机构，以便当地的禁牧工作更好、更有效的开展，杜绝好多事情不好协调，存在扯皮推诿现象。
3、建议市委、政府协调统一全市的禁休牧机构，避免各旗区各行其事，隶属关系错综复杂，给禁休牧工作带来的不便。
今后我队将继续不定期、不间断长期巡回督查，确保我市草原生态植被得到明显恢复，再造山川秀美的景象。
四、2012年禁休牧工作安排
1、加强领导，强化措施，坚持不懈地抓好禁牧休牧工作。
要将禁牧休牧工作列为各级政府领导任期目标责任制的一项内容全面推行，制定考核指标和标准，层层签订责任状，要进一步完善禁牧休牧各项制度、按照属地管理的原则、坚持实行行政一把手是第一责任人、分管领导是主要责任人、各级主管部门的领导是直接责任人、苏木乡镇人民政府是禁牧休牧工作的主体等负责制，切实加强本辖区内禁牧休牧工作的组织实施和监督管理，对工作不力的地区和部门要严肃处理，并坚决追究有关责任人的责任。
2、统一思想，提高认识，增强搞好禁牧休牧工作的紧迫感
禁牧休牧工作事关生态建设和经济发展成果，各级政府和有关部门要从推进经济社会可持续发展的大局出发，站在科学发展观的高度，不折不扣地贯彻落实，要充分认识禁牧休牧的重要性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，把此项工作抓紧抓实。最终目的是使禁牧休牧成为广大群众的自觉行动。
3、加强督查，落实责任，推动禁牧工作顺利进行。
市禁牧监察大队、旗区农牧业行政主管部门要和苏木乡镇密切配合，定期、不定期进行督查，对偷牧畜主按有关法律规定予以批评教育或经济处罚。对执法人员执法不力、不公、渎职、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊要依法处分，由所在单位或上级**追究行政过错责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第2篇 禁牧禁垦办2009年上半年平衡工作总结
2009年上半年，_____旗禁牧禁垦办公室在旗委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻*的十七大、十七届三中全会精神，牢固树立落实科学发展观，以建设生态文明，统筹人与自然和谐发展为目标，坚持生态优先、严格保护、积极发展、科学饲养的基本方针，促进生态建设与畜牧业发展良性互动。严格按照《_____旗禁牧禁垦草畜平衡工作实施办法》，认真履行职能职责，工作中不断创新和探索，全面完成了旗委、政府交付的各项任务。现将半年来工作做如下总结：
一、主要工作和重点工作完成情况
（一）进一步细化工作网络，明确分工，责任到人。
今年，我们在继续实行领导、中队包片，干*包乡责任制的基础上，进一步细化了全旗禁牧禁垦工作网络，各乡镇均明确了包村领导、干*及包村禁牧队员，同时，将包村禁牧队员和村干*确定为禁牧禁垦直接责任人，旗、乡、村三级层层签订了《禁牧禁垦草畜平衡目标管理责任状》。实行禁牧禁垦工作与乡镇包村干*、包村禁牧队员、村干*挂钩处罚的管理办法，偷牧乱垦行为凡被上级查获，除了要对偷牧乱垦当事人进行处罚外，还要对包村干*、禁牧队员及村干*进行处罚。
（二）采取多项举措，对禁牧禁垦进行宣传。
禁牧禁垦工作是保护生态环境、建设生态文明，促进人与自然和谐发展的重要举措，也是我旗要长期实行的政策。加强禁牧禁垦法律法规、政策及社会意义的宣传对促进工作顺利开展具有重要意义。今年，我们在禁牧禁垦宣传工作上，不断创新，采取多项举措、多种形式广泛宣传。上半年共举办禁牧禁垦法律法规讲座3次，发放宣传材料6000余份，深入养殖大户、偷牧典型户进行政策法规教育5次，发放舍饲养殖技术资料3000余份。今后我们将继续加在宣传力度，扩大宣传范围，做到家喻户晓，争取群众的支持和配合，为禁牧禁垦工作的顺利、有效开展创造有利条件。
（三）加大了禁牧禁垦执法、督查和处罚力度。
2、禁垦工作情况。我旗非法开垦主要集中在镇区周边、公路两侧、矿区、项目区征地范围内，以提高征地补偿款，非法获利为目的。针对这一现状，上半年，我们重点对上述区域进行了认真细致的排查。对于发现的非法开垦事件，与乡镇配合，经过现场勘验、录像、询问等程序后，依据相关法律法规做出处罚决定，同时跟踪查看处罚后整改及植被恢复情况。每月将督查结果上报旗人民政府办公室，作为对苏木乡镇考核的重要依据。截至目前，全旗累计查获非法开垦事件33起，处罚33起，累计罚款8.7万元。
（四）实行以草定畜，确保草畜平衡。
为全面推进禁牧舍饲，以草定畜，达到草畜平衡，上半年，旗禁牧禁垦办配合各苏木乡镇与全旗10只以上养羊户签订了《禁牧禁垦草畜平衡责任书》，并根据养羊户现有饲草量核定养羊数量，为养殖户建立了《草畜平衡台帐》，对于超出核定数量的牲畜限期出栏或购进饲草料，确保草畜平衡。
（五）健全各项制度，努力加强自身建设。
二、存在的问题
（一）舍饲养殖基础设施薄弱，且成本远远高于偷牧的成本，禁牧工作难度大。
目前，我旗舍饲养殖基础设施比较薄弱，在传统的生产方式下，舍饲养殖投入大获利小，而偷牧可以直接降低生产成本，再加上舍饲养殖的饲草来源不足，天然草难以采集，仅限农作物桔杆，且数量严重不足，近5成羊没有储备草，只能靠放牧采食天然牧草维持，所以致使许多养殖户不愿意改变传统放养方式，给禁牧工作带来了较大的难度。
（二）各苏木乡镇没有禁牧禁垦工作专项经费，开展工作受到很大影响。
各苏木乡镇是禁牧禁垦工作开展的主要力量，但由于财政未给乡镇列禁牧禁垦专用经费，导致各苏木乡镇乡镇没有专项经费，只能靠罚没款勉强维持，开展工作受到很大影响。
（三）非法开垦未得到彻底制止。
非法开垦主要集中在镇区、公路附近，矿区、项目区征地范围内，以提高征地补偿款，非法获利为目的。许多是夜间开垦，不易及时发现，而且即使被查处后，足额交纳罚款，仍有利可图，非法开垦一时难以彻底制止。
（四）乡镇禁牧队员不足且工资偏低。
三、今后工作思路和建议
（一）不断加大禁牧禁垦宣传、督查、执法和处罚力度。
努力增强群众禁牧禁垦法律意识，更多地为养殖户提供科学饲养技术指导；进一步强化乡镇禁牧禁垦监管力度，不给偷牧、乱垦者可乘之机；加大禁牧禁垦处罚力度，严格按照处罚标准，发现一起，严厉处罚一起，在全旗范围内造成高压态势。采取严厉打击与宣传教育相结合的方式，不让偷牧乱垦者存有侥幸心理。
（二）加大舍饲养殖投入和扶持力度，加强基础设施建设。
我们将建议政府不断加大对舍饲养殖的投入和扶持力度，对现有舍饲养殖户进行各项政策扶持，将其发展为舍饲养殖示范户，带动周边乃至全旗养殖户走上舍饲养殖的道路；投入资金鼓励农牧民种草，将天然草场发展为人工草地，建立饲草料补贴机制；禁止发展区和限制发展区鼓励和引导农牧民散养鸡。
（三）加大禁牧禁垦工作经费投入，重新雇用禁牧禁垦工作人员。
（四）密切配合相关部门，严厉打击非法开垦行为
积极与旗林业、水利、水保、国土资源等部门密切配合，开展非法开垦集中整治行动。探索实行禁垦工作与乡镇包村干*、村干*挂钩处罚的办法。偷牧乱垦行为凡被上级查获得一次，要对包村领导干*、村干*进行罚款，在上级查获前举报的，不予处罚。
（五）探索将禁牧禁垦与农民所享受的补贴、乡镇、村干*工资挂钩
乡镇要做好全年偷牧记录，凡一年中发现偷牧3次以上者，不得享受农村低保，农村合作医疗报销，学生四免一补，老年补助等待遇。将禁牧禁垦工作与各级干*工资挂钩，进行处罚。
（六）实行禁牧禁垦工作“一票否决”制
将禁牧禁垦工作列入旗对各苏木乡镇年终考核评比，实行“一票否决”。禁牧禁垦工作不合格的乡镇，不得被评为综合实绩突出单位。
