政府工总结报告12篇

第1篇 政府工作报告-2000年九届全国人大三次会议工作总结

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上 国务院总理朱镕基 各位代表： 现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、1999年国内工作回顾 1999年，全国各族人民在中国***领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。 国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加15 01亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。 国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央*政**与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武*部队和政法**不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干*群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。 科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。*政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。 城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加**事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。 去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。 这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的*中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据*中央的决定，在县级以上*政领导班子和领导干*中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干*的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。 这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干*群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干*、人民解放军和武*部队官兵、**干*以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！ 我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。 有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。 各位代表！ 2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照*中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和*的基本路线为指导，认真贯彻*的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。 二、坚持实行扩大内需的方针 发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。 继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。 今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。 近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真*惕和防范财政风险。 进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。 国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。 对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。 继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。 今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。 同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。 加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。 三、大力推进经济结构的战略性调整 加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。 进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。 当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。 加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。 努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。 发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。 实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是*中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。 当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。 要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。 东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干*交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。 四、继续推进改革，全面加强管理 要按照*中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。 国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实*的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。 积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。 坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。 继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。 财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。 现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。 切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。 建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。 国有企业领导班子要认真执行*洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。 严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。 大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干*和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。 进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。 严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。 全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干*都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。 五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设 积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。 大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。 深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。 要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。 大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。 继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。 改革和完善优秀人才的收入分配制度

形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。 坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。 各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。 繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。 六、进一步扩大对外开放 当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。 继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。 积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。 逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。 适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。 七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定 建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。 要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。 大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。 在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。 这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。 逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。 各位代表！ 维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。 我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干*和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。 加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。 广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装*察部队和**、国家安全等部门的建设。 今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。 八、从严治政，加强政府自身建设 全面推进依法行政，从严治政，建设*洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作*、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。 进一步加强*政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，*洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正*明。 近几年来，反腐倡*工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。 必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展*政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于*政准则等有关规定，切实加强领导干**洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干*要严格*洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干*不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干*及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府**和县处级以上领导干*的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干*任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干**政建设责任制。 厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作*。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。 进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照*中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。 当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。 各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主*派、工商联、无*派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。 九、促进祖国和平统一大业 香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民**提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。 我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。 十、关于外交工作 1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。 我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。 去年上半年中美关系严重受损。江泽民**与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民**两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要*惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。 我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。 2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。 坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。 在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！ 各位代表！ 今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的*中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持*的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

政府工作报告-2000年九届全国人大三次会议

第2篇 县政府工作总结报告[精]

县政府工作总结报告[精] 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 2022年政府工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻*的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。全县呈现出思想观念大更新、经济社会大发展、城乡面貌大变化、发展环境大改善的可喜局面。 国民经济快速健康发展，结构调整迈上新的台阶。全年完成生产总值100.03亿元，增长19.3%，其中一二三产业分别增长9.9%、24.8%和16.5%。地方财政收入3.26亿元，按可比口径增长17.7%，收入结构趋向合理。全社会固定资产投资完成34.2亿元，增长48.4%。金融机构各项存款余额56.3亿元，贷款余额29.8亿元，分别增长12.4%和14.3%。经济结构进一步优化。三次产业结构由15.8∶48.1∶36.1调整为14.7∶50.5∶34.8。农业结构调整、农业产业化经营和农村劳动力转移加快推进。粮食生产获得丰收，总产达33.35万吨，增长3.6%；畜牧业振兴、经济林果开发、高效经济作物种植、封山育林“四大工程”取得较大进展，畜牧业产值占农业总产值的比重达到38%，高效经济作物种植面积达到80万亩，完成成片造林12.3万亩，其中经济林果4.2万亩，封山育林42.5万亩，森林覆盖率达到27.5%。新上农产品加工企业40多户，2户企业被农业部评为大型农产品加工企业，农村合作经济组织发展到1411个，无公害农产品和绿色食品品牌达到42个。有组织输出劳务2.3万人，全县在外务工和县内转移的农村劳动力达到34.7万人。以十万农户致富工程为抓手，加大了对“三农”的支持力度，进一步拓宽了农民增收渠道。全县投入扶持“三农”资金近3亿元，发放农业贷款11.9亿元，农民人均纯收入达到3115元，增长14.8%，被评为“全省农民增收先进县”。工业生产和效益同步增长，全县完成供电量7.1亿千瓦时，其中工业用电量5.5亿千瓦时，分别增长14.8%和17.6%；122户规模以上工业企业实现增加值20.65亿元，利税5.6亿元，分别增长25%和22.5%；有1户企业利税过亿元，1户过8000万元，7户过千万元；工业项目投资力度加大，共实施技术改造项目120个，完成投入6.89亿元，21个投资过千万元的重点项目实施顺利，有11个项目投产；产品的市场竞争力不断增强，共完成新产品开发、新技术研究与推广应用项目71项，新发展省级企业技术中心1家，山东名牌产品达到5个、著名商标达到9个，均居全市首位。服务业发展保持良好势头，实现社会消费品零售额25.7亿元，增长13.8%。 “三个亮点”增势强劲，经济发展更具活力。招商引资工作成效显著，共引进县外投资项目358个，其中过千万元项目25个，合同利用县外资金16.2亿元，实际到位13.1亿元，分别增长20.2%和48.9%；新批境外资金项目8个，外商追加投资项目3个，实际利用境外资金1107万美元，增长216.3%。园区带动能力进一步显现，投资过千万元的入园项目达到16个，总投资11.6亿元，已有6个项目投产。外贸出口保持较快增长，进出口总额1.08亿美元，其中自营出口7388万美元，分别增长40.1%和40.7%。民营经济发展速度加快，活力增强。新发展个体工商户4848户，私营企业296家，累计分别达到1.83万户和1115家，从业人员达到18万人，实现个体私营税收1.05亿元，增长60%，被评为“全省民营经济发展先进县”。旅游业继续保持大投入、大开发、大提高的发展势头，全年投入旅游开发资金3800万元；接待游客127万人次，实现旅游总收入1.6亿元，分别增长82%和102%。 基础设施建设力度加大，支撑保障能力有了新的提高。城市建设完成投资2.47亿元，其中房地产投资1.8亿元；绿化、供气、供热、污水处理、垃圾处理、粪便处理等城市功能配套日益完善；开展了城市环境综合整治活动，城市交通、经营、卫生、治安等秩序明显好转。推进了以中心镇为重点的小城镇建设，投资近亿元，完成开发建设面积16.2万平方米。农村公路改造工作实现历史性突破，累计完成投资3.15亿元，硬化路面1248.4公里，是过去50多年修路里程总和的2倍多，提前一年基本实现村村通；重点公路工程共新建、改造县乡公路48公里，建设大中桥梁18座。大力实施“项目带动”战略，向上级争取立项农业重点项目20余项，总投资1.3亿元，其中上级无偿资金8760万元。完成人畜饮水解困工程81处，实施土地开发整理6.5万亩，农业综合开发项目通过验收，被评为“全省农业综合开发先进单位”，水库除险加固、灌区节水改造、流域治理、扶贫开发等工程建设迈出新的步伐；面上农田水利基本建设投资1.2亿元，投工1160万个，完成各类水利工程5200多处。通信能力不断提高，固定电话突破20万部，移动电话突破10万部；完成了城市电网改造一期工程和变电站无人值守改造工程，电力设施条件进一步改善。 各项改革进一步深化，“平安沂水”建设扎实推进。深化了以产权制度为核心的企业改革，共盘活资产4.2亿元；加强了资本市场的运作，鲁洲集团与中国建设银行新加坡分行签订了上市协议。继续落实农村税费改革政策，农业税总体下降3个百分点，全部取消了除烟叶外的农业特产税，直接减轻农民负担3700余万元；认真做好粮食直补工作，直补粮农资金404万元。部门预算、政府采购、国库集中支付、会计集中核算和收支两条线等财政制度改革继续推进。加大了经营性土地使用权招拍挂出让力度，实现政府土地纯收益7340万元。政府机构、投资、金融、粮食购销、户籍制度等多项改革不断深化。深入开展严打整治和“打黑除恶”活动，有效地遏制了刑事犯罪和治安案件的发生；积极预防化解社会矛盾，建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，认真做好信访工作，妥善处置群体性事件，全县上下和谐稳定，群众安全感明显增强。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，安全事故起数、死亡人数、重伤人数、经济损失分别下降24.8%、28.4%、23.4%和19.4%。围绕建设“诚信沂水”，大力整顿和规范市场经济秩序，扎实开展“食品质量建设年”活动，促进了市场经济的健康有序发展，巩固了“全国食品工业强县”地位。 精神文明建设取得新成就，各项社会事业协调发展。加强公民道德教育，深入开展了群众性精神文明创建活动，被评为“全省第六届精神文明建设工作先进县”。认真抓好就业再就业这一“民生”工程，全县新增就业6815人，城镇登记失业率为3.2%，被评为“全省就业再就业工作先进单位”；社会保障工作得到加强，新吸纳企业养老保险参保人员3734人，收缴社会保险费1.38亿元，发放社会保险金1.2亿元，确保了离退休人员养老金和失业人员保险金按时足额发放，城镇“低保”基本实现应保尽保；认真搞好救灾救济，社会救助体系初步形成，县财政用于社会保障、救助弱势群体、企业军转干*解困的资金达650余万元。重视加强了科技工作，被评为“全国科技进步先进县”。全面实施义务教育“一费制”，“普九”成果得到巩固；继续搞好中小学危房改造，新建校舍1100余间；教育质量进一步提高，本科首次进线3268人，连续五年居全市第一。成为全市第一个争得为农民实行新型农村合作医疗的县，参保农民达到55.4万人，筹集资金582.4万元；疾病预防控制和传染病救治体系建设得到加强。文化事业繁荣发展，新闻出版、广播电视事业不断进步，群众性体育活动更加普及。人口与计划生育工作深入扎实，人口自然增长率为4.67‰，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。积极推进生态县建设，生态环境进一步改善。努力保持耕地占补平衡和总量动态平衡，认真开展了土地和矿业市场秩序整顿。加强了机构编制管理，**事业人员保持负增长。克服资金严重不足的困难，兑付农村合作基金会负债3564万元，奋战五年，圆满完成了2.9亿元的兑付任务。偿还历年基础设施建设欠款2000万元，连续五年累计偿还8500余万元。较好地解决了供销社股金兑付、建筑领域农民工工资清欠、转业军人和退役士兵转退安置等热点难点问题。审计、统计、人防、民族宗教、侨务外事、气象、测绘、防震减灾、档案、史志、老龄、妇女、儿童和残疾人等各项事业都取得了新的成绩。 政府自身建设不断加强，职能转变进一步加快。按照为民、务实、清*的要求，强化了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，推动了作*转变和工作落实。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，重视办理好人大代表建议和政协提案。认真抓好《行政许可法》的学习实施，大力推进阳光政府、责任政府、法治政府、服务政府建设，全面推进政府工作提速，提高了依法行政水平。不断加强*政建设，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，注重从源头上预防和治理腐败，倾情为群众办实事、解难事，进一步密切了同人民群众的联系。 各位代表！过去一年经济社会的发展变化来之不易。这是坚决落实中央、省市各项部署、实践科学发展观的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干*，向驻沂水武*部队官兵和**干*，向关心支持沂水发展和在我县创业的境内外投资者、合作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去一年，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。工业竞争力不强，现代服务业发展滞后，城市化水平较低，外向型经济仍是薄弱环节。农业基础还不够牢固，农民持续增收难度较大。社会事业的改革发展相对滞后。保障体系还不够健全，就业和再就业形势严峻，部分低收入群众和弱势群体生活还比较困难。保持经济社会长期快速发展，还面临着土地、资金、环境污染等方面的压力。同时，政府**作*建设还存在薄弱环节，有的地方和部门缺乏改革创新的勇气和开拓发展的思路，效率不高、作*不实、责任心不强的问题仍然存在。对这些问题，我们一定高度重视，以强烈的责任感和使命感，认真加以解决。 2022年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点 今年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面完成“十五”计划并为实施“十一五”规划奠定基础的重要一年。虽然我县经济社会发展还面临一些矛盾和困难，但总体上看有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。我国实行稳健的财政政策和货币政策，经济仍然处于上升期，特别是国家继续加大对“三农”、社会发展、区域协调和薄弱环节的支持力度，强调支持老区加快发展，这为我们提供了良好的发展条件。同时，全县上下干事创业、争创强县的氛围已经形成，经济增长点不断涌现，可持续发展能力明显增强。只要我们抓住机遇，发挥优势，乘势而上，加倍努力，就一定能够克服各种困难，开创各项工作新局面！ 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻*的十六大、十六届三中、四中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，坚持“农工结合，工业带动”、“三个亮点”战略不动摇，牢牢把握加快发展、优化环境、执政为民和能力建设四个方面，解放思想，真抓实干，重点突破，努力实现经济、社会与人的和谐发展、全面进步。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长18%，达到118亿元，人均突破1万元。其中一二三产业分别增长7%、21%和18%，三次产业比例调整到13.3：51.8：34.9。规模以上工业增加值增长22%，利税增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售额增长16%；进出口总额增长23%，其中出口总额增长24%；地方财政收入增长18%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在4.98‰以内。 （一）突出工业强县战略，着力推进新型工业化。坚持“抓经济以工业为主体，抓工业以骨干为重点”的思想不动摇，着力培植一批支柱产业、一批大型企业和一批知名品牌，努力巩固和提高工业在全县国民经济中的主导地位。一是加快培植骨干企业群体。继续实施“骨干企业再造”和“再造骨干企业”两大基础工程，落实利税大户企业工作目标责任制，完善扶优促强的政策体系。突出抓好“双十”工程，分别确定10户重点骨干企业和10户成长性强、财政贡献率高的企业，从领导力量、扶持政策、人才、资金、信息、资源等方面重点倾斜，促其加速发展壮大、膨胀规模，形成新的经济增长点。年内争取利税过亿元的企业达到3户，其中2户进入全省重点企业行列，过千万元的达到9户；新培植规模以上工业企业28户，累计达到150户，在全县培植起梯次跟进、后劲充足的骨干企业发展群体。二是大力实施重点项目。以骨干企业为重点，以优势产业和产品的技术改造为主体，实施过50万元技术改造项目120个，完成投入7.5亿元。重点抓好15个投资过千万元项目：投资过亿元的大地玉米公司药用淀粉及葡萄糖、热电公司万吨玻璃纤维高支纱及织物项目，投资过5000万元的亨井公司年产2500万支鼠标及配套、派昌制帽公司制帽生产线、鲁洲食品集团变性淀粉与污水处理项目，投资过千万元的得力公司甘露醇、泓达生物工程公司酒精深加工、韩国祈祷公司服装加工、沂蒙建设集团化工生产、连杆厂连杆加工生产线、沂蒙恒鑫果品有限公司果品加工、利华食品厂板栗加工、华银丝业生丝加工、芳源织物公司1万锭腈纶纺纱、翔腾化工公司化工生产项目。对重点项目，实行一个项目一套班子包扶，集中力量抓好项目的组织实施、跟踪管理和监督服务工作。保持投资的连续性，搞好项目储备，做到投产一批、开工一批、储备一批。三是积极推动产业结构优化升级。以调大、调高、调外、调强和适当集中、要素集聚、形成规模、体现特色为目标，以骨干企业为依托，积极运用先进适用技术和高新技术，提升产业层次和产品档次，把工作的重点真正转到提高经济增长的质量和效益上来。重点改造提升资源优势明显、基础稳固、带动力强的食品、鞋业、机械、纺织服装、造纸包装、建材、化工等传统支柱产业，通过整合技术、品牌和市场，把传统优势产业做大做强，提高整体竞争力，努力将我县打造成为鲁南地区最大的食品加工制造业基地。产品结构调整重点围绕改造一批、壮大一批、培植一批、淘汰一批，使传统产品增添发展活力，重点产品形成产业链，优势产品形成产业群，进一步发挥产品比较优势，巩固壮大区域经济。四是稳步推进企业改革。坚持“因企施策，稳步推进，保持稳定”的原则，对已进入破产程序的企业，采取得力措施，加快终结进度；对尚未改革的企业，认真研究制定改革方案。建立联席会议制度，强化对企业的监管、指导和服务，引导和监督企业完善法人治理结构，规范公司运作，加快建立现代企业制度。坚持政府监管与行业自律相结合，继续加强行业协会建设，形成有序竞争、共同发展的良好格局。 （二）以农民增收为核心，全面提高农业综合生产能力。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，按照“城乡统筹”和“多予、少取、放活”的方针，继续推进“一调两转”，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。一是继续推进农业结构战略性调整。按照“市场引导、发挥优势、突出特色、因地制宜”的原则和“稳粮油、扩林果、强畜牧、优瓜菜、增烟桑、上药材、活流通、壮龙头”的调整思路，着力实施畜牧业振兴、经济林果开发、高效经济作物种植、封山育林“四大工程”。在巩固壮大生猪、“两鸡”、“两兔”、牛、羊等传统养殖项目的基础上，重点建立出口创汇型良种猪生产基地，膨胀奶牛养殖规模。新发展养殖示范场区30个，养殖小区300个，养殖大户4000户，奶牛存栏达到3000头以上，网箱养鱼1.6万箱，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到40%以上。围绕膨胀规模、优化布局、调整结构、增加效益，加快建设各具特色的经济林果生产基地，力争新发展名优特经济林果4万亩，实现果品总产3亿公斤。正确处理结构调整和粮食生产的关系，维护粮食生产安全，大力发展高效经济作物，确保粮食播种面积达到80万亩、粮食总产达到34.3万吨，瓜菜面积稳定在25万亩，烤烟、桑、中药材、牧草、花生和棉花面积分别达到7万亩、4万亩、3.5万亩、2万亩、30万亩和4万亩。完成成片造林9.5万亩，其中杨树丰产林3万亩、荒山造林2.5万亩；封山育林52万亩，梯田地堰绿化500万米，搞好村村通硬化路的行道树栽植。二是加快农业产业化、标准化进程。培植壮大青援、鲁洲、大地、正航等重点农业龙头企业，增强带动能力；围绕农业资源优势，引进新上一批畜禽、烟草、桑蚕、果品、花生、瓜菜、木材等农产品加工企业，拉长农业产业链，提高产品附加值。加强生产基地建设，建立健全农业标准化、农产品质量安全监测和动植物疫病防治体系，提高农产品质量。力争各类农业基地面积达到50万亩，其中标准化示范基地面积40万亩，国家级无公害农产品和绿色产品品牌达到40个以上。搞好农产品流通市场建设，在巩固提高现有市场的基础上，逐步新建一批设施功能完善、辐射带动力强的农副产品专业批发市场。继续大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度，力争全县30%的农户加入专业合作组织，30%的农产品通过专业合作组织销售，30%的农业生产资料由专业合作组织提供。三是加强对农村劳动力转移的组织协调。以国家“阳光工程”为依托，整合农村劳动力培训资源，强化对农民的实用技术培训和就业技能培训，提高农村劳动力素质，增强就业能力；清理取消对进城务工人员的岐视性政策和乱收费，切实解决好拖欠和克扣工资等问题，搞好劳务输出中介服务，进一步打响沂水劳务品牌，力争全年培训农村劳动力10万人，新转移农村劳动力3万人，其中有组织输出劳务1.5万人以上。四是认真落实各项农村政策。稳定和完善农村土地承包政策，引导和规范土地流转；落实好对种粮农民直补、良种补贴和购置大型农机具补贴政策；深化农村税费改革，农业税税率再降低2个百分点；加大政策督导力度，切实减轻农民负担；深化林权和小型水利工程产权制度改革，增强农村经济发展活力。以十万农户致富工程为依托，健全财政、金融支农资金稳定增长机制，切实增加对农业的投入。五是加强农业基础设施建设。突出项目带动，重点抓好水库除险加固、灌区节水改造、大沂河西岸二期防渗、人畜饮水解困、村村通自来水、农业综合开发、土地整理、流域治理、扶贫开发、优质粮食产业化基地等农业重点项目建设。面上农田水利基本建设完成总投资1.2亿元，投工480万个，实施各类水利工程5080处，其中五自工程4650处，治理水土流失面积68平方公里，扩大改善灌溉面积7万亩。 （三）加大培植力度，提升“三个亮点”对经济发展的影响力。全力抓好招商引资，提高对外开放水平。在园区招商上实施突破。把园区建设摆到推进经济跨越发展的突出位置来抓，在完善功能、提升档次、增加投资密度上下功夫，严格落实园区建设管理的政策规定，积极筹划运作园区招商活动，尽快形成项目、资金、人才、技术的集聚效应。在企业招商上实施突破。突出企业的招商主体地位，引导各企业牢固树立“靠大壮大、附强图强”的理念，积极主动地走出去，引资金、引技术、引人才、引信息，做好借力发展文章，把握市场竞争的主动权。在区域招商上实施突破。以大连、京津唐地区为中心，主攻有产业转移意向的国有大企业；以青岛为中心，主攻胶东半岛，辐射日、韩；以上海、深圳、温州为中心，主攻长三角、珠三角地区，辐射港、澳、台及东南亚地区。在行业招商和重点项目招商上实施突破。重点围绕农产品深加工、加工制造业、基础设施建设，引进一批规模大、科技含量高、产业关联度强、能够显著增加县级财源、扩大就业的大项目。严格落实招商目标责任制，增强全民招商意识，加强专业招商队伍建设，加快项目落地与实施进程，努力提高招商引资合同履约率、项目开工率、投产达产率。全年争取引进过亿元项目2个，过5000万元项目3个，实际利用县外资金13亿元，其中境外资金1200万美元；每个行业和乡镇至少引进一个投资过500万元的项目。把利用外资与促进加工贸易升级结合起来，大力发展加工贸易，培育壮大骨干出口企业，努力扩大出口，促进对外经济技术合作。新办自营进出口权企业20家，累计达到90家。同时，积极实施“走出去”战略，推动企业到境外上市或投资兴业。 全面放开搞活，加速发展民营经济。进一步降低门槛，放开市场准入，认真落实加快民营经济发展的各项政策措施。按照政府引导、市场运作的原则，建立民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六大服务体系，促进资金、技术、人才向民营企业聚集。继续清理收费项目，取缔非法收费和不合理收费，切实降低规费标准。鼓励、引导民间资本投向主导产业，支持优势民营企业做大做强。引导民营企业依靠科技进步转变增长方式，实现由量的扩张向质的提高转变。加快食品城、布鞋城、油顶城的改造和提升，大力发展专业村镇、专业市场，搞好沂水商城、民营工业园和食品工业长廊、机械工业长廊建设，构筑群体规模优势，形成具有较强竞争力的区域特色经济。力争新发展个体工商户3500户，私营企业200家。 大力繁荣发展旅游服务业，促进经济结构的调整优化。继续把旅游业作为服务业的龙头带动产业来抓，抓紧编制完成全县旅游产业发展总体规划，明确今后一个时期旅游业发展的目标、重点，尽快将沂水建成集地下奇观、山水风光、沂蒙风情、历史文化于一体的旅游胜地，纳入全省大旅游格局。整合开发旅游要素，完善餐饮、娱乐、购物等配套设施建设，做宽、做长旅游产业链；深度开发旅游资源，加快景点建设和改造，提升景区产品档次，完善两日游线路；搞好行业协会建设，规范旅游行业管理，提高旅游服务水平；加大旅游宣传促销力度，打响“沂蒙地下奇观游”品牌，塑造良好的沂水旅游整体形象。力争全年完成旅游开发建设投入3500万元，接待游客150万人次，实现旅游收入2.6亿元。 积极推行新型经营业态，加快发展房地产业和金融、现代物流、连锁经营、电子商务、中介机构、会展等新兴服务业，促进人流、物流、资金流、信息流快速聚集，提高服务业层次和水平。 （四）以建设现代中等山水园林城市为目标，全面提升城市的品位和档次。加快创建无障碍设施城市、省级园林城市和山东省人居环境范例城市，努力创造适宜人民群众创业发展和居住生活的城市环境。本着“城乡统筹、服务发展，以人为本、生态优先，节约用地、优化布局”的原则，与“十一五”规划及各专业规划相衔接，搞好新一轮城市总体规划修编；突出沂城“水”的特点，做好“滨水生态”文章，抓好沂河大道及城市周边道路的规划设计。县城道路重点搞好沂河大道城区段、金融路、裕丰路、长寿街建设；园林绿化重点搞好沂蒙山路绿化改造、新修道路的绿化和城区绿地、行道树的补植；城市功能配套重点搞好城区道路桥梁维修、城区防汛、垃圾压缩站和城区公厕建设、沂河路路灯安装、跨沂河供水管道铺设、城区公交候车亭建设等项目，争取实施污水处理厂二期扩建及管网配套工程。做活经营城市文章，搞好以城市土地为重点的城市有形资产和以道路冠名权、广告权为重点的城市无形资产经营，争取实现政府土地纯收益6000万元。采取市场化手段，积极探索城市基础设施特许经营权拍卖、有偿使用和经营权转让以及以房带路、捆绑式开发的路子，利用多种方式吸引外资和社会资金用于城市建设。深入开展城市环境综合整治活动，建立城市管理的长效机制，提高城市管理水平。坚持城乡统筹，抓好村镇规划建设，搞好旧村改造和“空心村”治理试点工作。 （五）推进投资体制和财税体制改革，扎实做好财税金融工作。深化投资体制改革，逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制；放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。拓宽理财思路，大力培植财源。扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，培植新的财政增长点；认真落实税收指导性计划管理，坚持综合治税、依法治税，完善征管机制，强化征管措施，确保应收尽收，不断提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重。深化预算编制改革，强化预

约束，全面落实国库集中支付、政府采购和收支两条线制度。国有商业银行要积极融通资金，努力增加信贷投放，重点支持骨干企业及民营企业发展，农村信用社要充分发挥主力军作用，为“三农”工作提供资金保障。高度重视防范化解金融风险，强化金融监管，抓好金融安全区建设，为经济发展创造良好的金融环境。 （六）大力实施科教兴县和人才强县战略。进一步强化科技对经济社会发展的支撑带动。推进产学研紧密结合，加强企业与高等院校和科研机构的交流与合作，争取新发展省级企业技术中心1家、市级企业技术中心2家，提高技术创新能力。落实“质量兴县”和争创名牌产品的政策措施，力争新增中国名牌产品或驰名商标1个，山东名牌产品或著名商标2个。加快农作物和畜禽品种更新换代步伐，使农作物良种率达到95%以上、畜禽良种率达到85%以上；搞好农业科技示范园区建设，积极实施“科技特派员”工程和“农村科技信息村村通”工程，完善科技推广和信息服务体系。坚持把教育放在优先发展的地位。进一步巩固提高“普九”水平，搞好高中阶段教育和学前教育，新建一处城区小学和一处青少年校外教育中心；深化教育教学改革，全面推进素质教育，努力提高青少年思想道德水平；搞好中小学危房改造扫尾，建立中小学、幼儿园及少年儿童安全管理长效机制，维护良好的教育教学秩序；鼓励支持民办教育，大力发展职业教育和成人教育，促进劳动者素质的提高。牢固树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设。深化人事制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境，着力建设*政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。 （七）协调发展社会各项事业，努力提高人民生活水平和质量。坚持市场就业方针和人本服务理念，全面落实就业目标责任制，大力加强就业服务体系建设，进一步改善创业和就业环境，力争实现城镇就业再就业4300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，力争新吸纳参保人员5000人，提高统筹层次，增强保障能力。完善城乡社会救助体系建设，帮助困难群众解决基本生活问题。健全农村“五保”保障体系，探索建立失地农民生活保障制度，做好受灾群众生活救济工作。继续抓好新型农村合作医疗工作，力争农民参保率达到90%以上。 加快基础设施建设。搞好农村公路改造工程扫尾，完善农村公路养护管理机制，扎实开展“农村公路养护管理年”活动。配合做好青（岛）红（其拉甫）高速公路沂水段建设的各项前期准备工作；完成泉（庄）重（坊）路、火车站站前路和沂（水）邳（州）路沂水段建设；争取完成火车站站前广场及许（家湖）永（富庄）路建设，实施三（十里堡村）水（沂南水由村）路、袁（家庄）姚（店子）路等一批老油路改造工程，全面提升县乡公路档次。同时，进一步提高电力、通信等基础设施的保障能力。 积极发展文化产业，加强文化市场管理，加大对网吧等娱乐服务场所的整治力度；繁荣文艺创作，发展新闻出版和广播电视事业。加快全民健身活动中心建设，完善城区体育设施布局，提高全民健身水平。大力发展卫生事业，深化卫生体制改革，突出抓好“两个体系”建设。高度重视人口与计划生育工作，积极应对第四次人口出生高峰，努力将人口出生率控制在10.74‰以内，计划生育率保持在98％以上；搞好新一轮土地利用总体规划修编，严格土地和矿产资源管理，保持耕地总量动态平衡和占补平衡；大力推进生态示范县建设，加强环境监测管理，严格控制污染物排放，积极发展循环经济，加快建设资源节约型社会。实施事业单位改革，按照统筹规划、分类改革的基本思路，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制；改革事业单位用人、分配制度，全面推行聘用制，建立生产要素参与分配的激励机制，加快推进事业单位后勤服务社会化。进一步做好民族宗教、侨务外事、妇女、儿童、残疾人、老龄、统计、史志、档案、气象、测绘、防震减灾等工作。加强国防教育、人防工作和民兵预备役建设，做好转业军人和退役士兵转退安置工作，推动“双拥”共建活动深入扎实开展。 （八）加强精神文明和民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加强理想信念、职业道德、社会公德教育，提高全民思想道德素质。以推进“食品质量建设年”活动为主线，继续整顿和规范市场经济秩序，逐步健全社会信用体系，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，营造诚信守法的市场环境和社会环境。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作；积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；主动听取各人民团体、无*派爱国人士的意见建议；充分发挥共青团、妇联、工会等组织的桥梁纽带作用。坚持民主集中制，加强农村基层政权建设，完善基层群众自治组织，搞好村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。积极推进城市社区建设，加强基础工作，规范运行机制，完善服务功能，发展社区事业。认真实施“四五”普法规划，增强全民法制观念。深入推进“平安沂水”建设，努力构建和谐社会。坚持“严打”方针，继续组织实施“打黑除恶”、“打霸治痞”专项斗争；坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动和“法轮功”邪教组织的非法活动；高度重视人民来信来访，注重从源头上调处化解人民内部矛盾，依法妥善处置群体性突发事件；加强社会治安综合治理，完善预*机制、突发事件处置预案和治安防控体系；健全安全生产长效机制，狠抓专项整治，严防重特大事故的发生，保障国家和群众生命财产安全。 各位代表！编制国民经济和社会发展第十一个五年规划，是今年的一项重要工作。要按照*的十六大精神和中央、省市的一系列部署要求，围绕全面建设小康社会目标，在搞好第一次经济普查和深入调查研究的基础上，确定“十一五”期间经济社会发展的目标任务和工作重点，力争编制出一个科学性、实践性、指导性强的好规划。切实加强政府行政能力建设 新的形势和任务，向我们提出了新的更高的要求。各级政府要深刻理解和把握十六届四中全会的精神要义，始终坚持为民、务实、清*，进一步加强政府自身建设，全面提高执政能力和水平，努力建设*和人民满意的政府。 （一）坚持科学民主依法行政。建立健全科学民主决策机制，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平。凡涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，事先都要组织专家进行必要性和可行性论证。对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，及时向社会公布，或通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，对决策执行情况进行跟踪反馈，并根据反馈情况适时调整完善。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，推进法治政府建设，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。 （二）加快政府职能转变。牢固树立发展是第一要务、以人为本、执政为民和依法行政的执政理念，推进政府管理创新。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，进一步深化行政体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。要更加注重履行社会管理和公共服务职能，提高应对公共危机的能力。加快建立行政许可的统一、联合、集中办理制度，推进电子政务建设，提高行政效能，方便人民群众。 （三）切实改进工作作*。牢记“两个务必”，坚持量力而行，勤俭办事，努力降低行政成本。坚持科学的发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。牢固树立勤政为民理念，把维护、实现和发展群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，用心、用智、用力为群众办实事、解难事。坚持工作重心下移，经常深入基层，加强调查研究，善于从群众实践中总结经验，寻找解决问题的方法和途径。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，把各项工作落到实处。 （四）树立政府良好形象。按照“政治坚定、业务精通、*洁勤政、作*优良”的要求，全面提高公务员队伍素质。重视和加强公务员学习培训和考核工作，教育和引导各级公务员牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，提高为人民服务的能力和水平。严格执行*风*政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对重大经济行为的审计监督，深入持久地开展反腐败斗争。各级领导干*要严格遵守*洁自律的有关规定，规范从政行为，提高拒腐防变能力，充分发挥表率作用，树立清正*洁的政府形象。 各位代表！我县经济社会发展正处在关键时期。我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨！让我们更加紧密地团结在以***同志为总**的*中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心，抓住机遇，同心同德，奋发图强，努力开创各项工作新局面，在加快建设社会主义现代化新沂水的征程上不断取得新的更大的胜利！

县政府工作总结报告[精]

第3篇 学生观看政府工作报告工作总结范文

一、 活动名称：“落实两会精神 争当时代先锋”之观看《政府工作报告》。

二、 活动主题：落实两会精神 争当时代先锋

三、 活动时间：

四、 活动地点：1栋教学楼401室

五、 活动形式：以班级为单位集体观看《政府工作报告》等相关视频。

六、 活动参与者：第一临床医学院07级麻醉一班全体同学（51人）

七、 活动目的：在全国房价一片暴涨，老百姓买不起房子的情况下召开的全国人民代表大会和中国人民政治协商会议（简称“两会”），是一次意义非同寻常的全国两会，是一次提案议案的重心较往年发生明显变化的年会，因为这是一次全面集中关注民生问题的两会。而作为祖国未来坚强后盾的当代大学生，我们要及时了解和掌握国家时事动态，学习两会精神。

八、 活动过程：班委组织本班全体同学（51人）集体观看《政府工作报告》，学习“两会”精神。

九、 活动意义：分别于2011年3月5日和3月3日在北京开幕的第十一届全国人民代

表大会第三次会议和政协第十一届全国委员会第三次会议，是当代大学生应该关注的焦点。通过学习《政府工作报告》精神，让我们了解到国际国内形势，了解到在这个机遇与挑战并存的时代,要让中国这艘巨轮沿着又好又快、科学发展的航道前进，持之以恒的改革创新是推动巨轮前行的不竭动力；改革创新为发展注入前进动力,发展反过来又“点燃”新一轮改革创新的“火花”。把两会精神落实到日常生活工作中，自觉践行两会精神，争做时代先锋。

十、 活动的不足：以班级为单位集体观看《政府工作报告》视频，虽能达到学习“两会”精神的目的，但是缺少实践。今后，本班将继续贯彻“两会”精神，并以实际行动践行“两会”精神。

第4篇 贵州省政府工作报告工作总结

(2003年1月12日在贵州省第十届人民代表大会第一次会议上)省长石秀诗 各位代表: 现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。 一、关于过去五年的政府工作回顾 过去的五年,我们坚持以马列主义、___思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻执行*中央、国务院的路线方针政策,在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和帮助下,认真履行全省各族人民赋予的职责,经过全省上下的共同努力,经济保持持续较快增长,改革开放继续深入,实施西部大开发战略进展顺利,扶贫攻坚取得明显成效,人民生活水平稳步提高,精神文明建设和民主法制建设取得新进展,经济社会进入了加快发展的新阶段。 (一)经济发展步伐加快,结构调整取得积极进展,综合经济实力明显增强。“九五”计划顺利完成,“十五”计划开局良好。全省国内生产总值从1997年的793亿元增加到2002年的1180亿元,年均增长8．7%,高于同期全国和西部地区平均水平,是改革开放以来经济发展速度快、效益好、最稳定的时期。1999年提前实现人均国内生产总值比1980年翻两番。财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元,年均增长13．9%,其中地方财政收入从57．9亿元增加到114亿元,年均增长14．5%;财政支出从113．8亿元增加到314．7亿元,年均增长22．6%,财政收入和财政支出增幅之大都是历史上少有的。五年累计完成全社会固定资产投资2207亿元,比前五年增长1．5倍以上,投资对经济增长的贡献率在50%以上,成为拉动经济增长的最主要因素。全部金融机构存、贷款余额2002年底分别达到1553亿元和1404亿元,比1997年底增长1．2倍和84．3%;金融产品向多元化方向发展,对地方经济的支持力度明显增强。经济结构调整取得积极进展。三次产业排序在1999年实现了“二一三”向“二三一”的历史性转变。农业增加值年均增长2．4%;实现了农村人口粮食基本自给的历史性跨越,粮食、烤烟、油菜等主要农产品向优质化方向推进,2002年畜牧养殖业占整个农业增加值的比重达到28．3%,比1997年提高近4个百分点,乡镇企业对全省经济的贡献进一步提高,农业产业化经营起步良好;农民非农收入大幅度增加,五年累计劳务输出482万人次,务工收入占农民人均纯收入的比重达21%。工业增加值年均增长10．1%;电力工业累计完成发电量2067亿度,比前五年增长91．4%,对相关产业的发展起到了重要带动作用;“两烟一酒”结构调整取得进展,烟草行业整体实现扭亏为盈,茅台酒生产规模进一步扩大,经营效益不断提高;以铝、磷化工为重点的优势产业总体实力进一步增强;特色食品和制药等新兴产业加快发展;在电子、信息和新材料等领域,实施了一批高新技术产业项目,为经济增长注入了新的活力。技术改造力度进一步加大,累计完成技改投资461亿元,比前五年增长近1．4倍,年均增长17．2%。在投资的拉动下,建筑业保持高速增长。第三产业年均增长10．6%,是改革开放以来最快的时期,对国民经济增长的贡献率逐年提高;旅游业总收入增长2倍以上,房地产、信息服务、教育培训等新兴产业迅速发展,服务性消费的供给能力明显增强。积极扶持经济强县建设,区域经济日趋活跃。 (二)实施西部大开发战略成效显著,基础设施建设取得突破性进展,经济社会发展的基础条件明显改善。五年来,在中央的大力支持下,我省基础设施建设投入之大、项目之多、效果之明显是前所未有的。交通建设迈上新的台阶。公路和内河航运建设累计投入资金288亿元,比前五年增长5倍。贵新、凯麻、贵毕、玉铜等高速或高等级公路相继建成通车,水黄、关兴、遵崇、清(镇)镇(宁)等高速或高等级公路开工建设,“一横一纵四联线”高等级公路主骨架加快形成,西南公路出海通道贵州段全线贯通;完成了1．5万公里公路改造,公路技术等级和通达深度明显提高,高级、次高级公路里程由4474公里增加到1万多公里,新增公路通车里程5659公里,基本实现了县县通油路,全面实现了乡乡通公路,75%的行政村通机动车。完成了乌江航运建设工程,实施了西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设等项目,内河航运条件得到改善。株六复线、内昆铁路和水柏铁路建成通车,完成了盘西铁路电气化改造和六盘水铁路枢纽等重点项目,渝怀铁路贵州段开工建设,黔桂铁路扩能改造项目前期工作基本完成。铜仁大兴机场建成通航,启用安顺黄果树机场和兴义、黎平机场建设进展顺利。实施“西电东送”工程取得阶段性成果。电力行业累计完成建设投资338亿元,比前五年增长1．9倍,新增装机容量292．1万千瓦。第一批“四水四火”电源点项目全部开工,在建装机容量超过前五十年的总和;第二批后续电源点项目中,构皮滩水电站已获国家批准立项,其余项目前期工作加快推进。建成省内超高压骨干电网,“黔电送粤”输电通道建设进展顺利。电煤基地建设步伐加快。2002年完成了向广东送电100万千瓦的任务。生态和水利设施建设得到加强。实施了一批生态建设重点工程,完成退耕还林260万亩、人工造林1502万亩、封山育林1787万亩,治理水土流失面积700万亩,森林覆盖率年均提高1个百分点左右。水利设施建设力度加大,建成一批骨干水利工程,开工建设王二河水库、玉舍供水工程、遵义灌区一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病险水库治理和县城防洪工程项目。城镇基础设施显著改善。加大了城镇供水、供气、污水和垃圾处理、道路等基础设施建设力度。2002年城镇供水普及率达到85．8%,比1997年提高15．8个百分点;日处理污水能力达到24．1万吨,污水处理率比1997年提高13%;完成城镇道路建设和改造500公里;城镇绿化率达到16．8%。城镇化水平达到25%,比1997年提高7个百分点;区域中心城市基础设施明显改善,城市功能不断完善。通信设施建设快速发展。通信行业累计完成投资170多亿元,通信光缆长度达到5．2万公里,比1997年增长了2．8倍;电话用户总数达到527．6万户,增长了7．3倍,电话普及率达到每百人14．03部;互联网用户迅速增长。 (三)经济体制改革取得重大进展,对内对外开放不断扩大,市场配置资源的基础性作用明显增强。以国有企业改革为中心的各项改革全面推进,社会主义市场经济体制初步建立。国有企业建立现代企业制度取得积极进展,共完成68户国有大中型企业公司制改造,部分企业实现投资主体多元化;已有13户企业成功上市,共募集资金70多亿元;企业内部三项制度改革进一步深化,管理水平得到提高。通过采取债转股、兼并破产、技改贴息等政策措施,基本实现了国有大中型骨干企业改革脱困三年目标,国有及国有控股工业企业资产负债率五年降低了7．2个百分点,规模以上工业企业实现净利润从1997年的0．7亿元增加到2002年的18．5亿元。放开搞活国有中小企业迈出新的步伐。非公有制经济在工业增加值中的比重从1997年的22．5%提高到2002年的29．6%。 市场体系建设迈出新的步伐,市场配置资源的领域不断扩大。绝大多数商品和服务价格由市场决定,市场调节价在社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中所占的比重分别达到94%、86．8%和88%。市场网络逐步完善,资本、劳动力、技术等要素市场和中介组织加快发展。现代流通方式开始兴起。整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成果。 转变政府职能步伐加快,政府对经济的调控能力得到增强。完成了全省政府机构改革,省政府机构由58个精简为44个,行政编制精简了48%。清理并废除了一批行政审批事项。省和部分市、州、地组建了国有资产经营公司,促进了政企分开。以建立公共财政为目标,财政体制改革不断深化;金融改革稳步推进,金融组织机构逐步完善;投融资体制改革取得新的进展,市场融资渠道进一步拓宽。教育、科技、卫生、住房、粮食流通以及旅游管理体制等方面的改革力度加大。 对内对外开放进一步扩大。以东西合作为契机,以跨区域资产重组为重点,在电子、化工、煤炭等行业引进了一批省外优强企业,盘活了大量存量资产,五年累计引进省外资金137．5亿元,比前五年增长近2倍;抓住我国加入世贸组织的机遇,在电子、商贸领域实现了引进世界500强企业的突破;在环保、生态、卫生、教育、农业、扶贫等领域,利用国际金融组织和外国政府贷款7．3亿美元,比前五年增长1倍以上。累计完成进出口总额31．7亿美元,比前五年增长9．3%。 (四)扶贫攻坚取得明显成效,农村生产生活条件进一步改善,人民群众生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶贫攻坚计划,启动实施新阶段扶贫开发。五年累计投入各类扶贫资金101．5亿元,48个国定贫困县整体越过温饱线,农村贫困人口从1997年的789万人减少到2002年的300万人左右,基本解决大多数农村贫困人口的温饱问题。在已稳定解决温饱的农村,建成了一批小康村镇,三分之一以上农户生活水平达到小康。全省农村税费改革试点工作取得阶段性成果,农民人均政策内减负率达到44%。农民人均纯收入从1299元增加到1490元,年均实际增长4．1%。努力改善农村基本生产生活条件,累计新增有效灌溉面积100万亩,解决了550万人的饮水困难;建成农村沼气池23万口;第一期农网改造全面完成,行政村通电率达到96%,入户率达到90%;建成1．4万座广播电视收转站,行政村通电话率达到42%,农村面貌发生了较大变化。 通过调资和实行艰苦边远地区津贴等措施,提高了**事业单位职工和离退休人员收入水平;通过实行“以奖代补”、“两保一挂”以及民族地区转移支付等政策,基本保证了财政困难县**事业单位职工基本工资发放。城镇居民人均可支配收入从4442元增加到5930元,年均实际增长6%。 (五)积极促进就业和再就业,“两个确保”和“低保”工作取得显著成绩,社会保障体系逐步完善。五年累计促进城镇就业50万人,城镇登记失业率控制在4%以内,就业形势基本稳定,市场就业机制开始形成。以养老、失业和医疗保险为重点的社会保障体系建设步伐加快。“两个确保”实现100%,“三条保障线”各项政策全面落实。1999年到2002年,累计投入城市居民最低生活保障资金3亿元以上,覆盖人口34．1万人,基本做到“应保尽保”。认真做好救灾救济工作,建立了救灾物资储备制度,提高了紧急救助能力。 (六)大力实施科教兴黔和可持续发展战略,精神文明建设和民主法制建设明显加强,社会事业全面进步。五年累计投入预算内教育经费183．1亿元,比前五年增长近1．3倍。“两基”攻坚全面展开,实施了农村义务教育工程和“中小学危房改造工程”,累计新建农村中小学2547所,改造815所学校危房。以县为主的农村义务教育管理体制基本确立。全面普及初等义务教育,42个县(市、区)基本普及九年制义务教育,“普九”人口覆盖率从1997年的13．6%提高到2002年的47．7%。青壮年人口中的非文盲率达到94．1%,比1997年提高了4．6个百分点。高中阶段教育和职业技术教育继续加强,高校招生规模不断扩大,高等教育毛入学率从3%左右提高到9%左右。2002年,博士学位授予点实现了零的突破,硕士研究生在校学生总数比1997年增长了3倍以上。全省符合条件的普通高校全部与商业银行开展了“银校合作”,一半以上的贫困生助学贷款问题基本得到落实。高校后勤社会化改革取得明显成效。积极推进社会力量办学,各类民办学校达到1192所,比1997年增加了593所。大力支持科技事业发展,共投入科技三项费和科学事业费13．8亿元,比前五年增长1倍以上;建成5个重点实验室和12个重点中试基地或工程技术中心;实施了“跨世纪科技人才工程”;对省属科研院(所)进行了分类改革。 积极促进人口、资源、环境协调发展。计划生育综合治理格局初步形成,基层基础工作得到加强,新建乡(镇)计生站915个、村计生室1．5万个,人口自然增长率从14．48‰下降到11．64‰。资源保护和合理开发得到加强。实施了一批重点污染治理项目,主要污染物排放总量得到有效控制。 精神文明建设和民主法制建设进一步加强。认真落实公民道德建设实施纲要,广泛开展城乡精神文明创建活动;文化基础设施不断完善,建成县级“两馆”56个,乡(镇)文化服务中心507个。新闻出版、文学艺术、广播电视事业健康发展。体育工作取得新的成绩。城乡医疗卫生条件得到改善,新建乡(镇)卫生院657所,村卫生室1365个,改造贫困县医院31所。认真落实依法治省的各项措施,提请省人大常委会制定发布地方性法规31件,制定发布行政规章32件;完成了“三五”普法教育,全面启动实施“四五”普法计划。防范并依法严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动,深入开展严打整治斗争和禁毒工作,社会治安综合治理力度加大。加强基层民主建设,在全省推行了政务、村务和厂务公开。认真落实从源头上治理腐败的各项措施,反腐败斗争和*政建设取得新的成绩。全民国防教育意识进一步加强。妇女儿童事业加快发展。民族、宗教、审计、质监、药监、档案、人防、外事、侨务、对台、参事等各方面工作得到加强。 2002年全省经济社会继续保持了良好的发展势头。预计国内生产总值增长9．1%,是“九五”以来最快的一年;财政总收入和地方财政收入分别增长14．7%和14．1%;全社会固定资产投资突破600亿元,增长18%以上;社会消费品零售总额增长10．1%;进出口总额增长7．2%;农民人均纯收入实际增长4%,城镇居民人均可支配收入实际增长9．8%。“10件实事”基本完成。各项社会事业取得新的成绩。 各位代表!过去五年,面对亚洲金融危机的冲击和有效需求不足对经济增长的影响,以及经济社会发展中出现的新情况和新问题,我们把中央的方针政策与我省实际紧密结合起来,扎实工作,排难而进,仍然保持了国民经济持续快速增长的良好势头。我们主要有以下体会: 第一,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,解放思想,实事求是,与时俱进。以*的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验作为各项工作的根本指针,坚持把“三个代表”重要思想贯彻到各项工作中去,围绕富民兴黔的目标,在不断深化对省情认识的基础上,适时完善发展思路,在解放思想中统一思想,充分调动广大干*群众的积极性和创造性,扎实工作,团结拼搏,努力做到抓住机遇而不丧失机遇,开拓进取而不因循守旧。 第二,坚持把发展作为富民兴黔的第一要务,抢抓机遇,加快发展。始终紧紧扭住经济建设这个中心,抢抓国家实施西部大开发战略、积极财政政策和新阶段扶贫开发的机遇,把所有工作的着力点放在加快发展上,坚持用发展的办法去解决前进中遇到的问题,把扩大投资规模作为拉动经济增长的首要因素,把结构调整作为加快发展的主线,把改革开放和科技进步作为加快发展的动力,把提高人民群众生活水平作为根本出发点,看准了的事情就抓住不放,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。 第三,坚持从贵州实际出发,集中力量解决事关经济社会发展全局的重大战略问题。结合我省经济社会发展的实际,确立了“五年打好基础,十年重点突破,十五年初见成效”的总体思路,紧紧抓住交通、电力、生态、“普九”等战略重点,在打好基础中加快发展,办成了一些多年想办而没有办成的大事和实事。 第四,坚持不断推进改革开放,正确处理改革发展稳定的关系。坚持社会主义市场经济的改革方向,把发展的难点作为改革的重点,积极推进体制创新,用改革的办法解决制约发展的体制性障碍。注意把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度之间的关系,高度重视解决弱势群体生活困难,把不断改善人民生活作为处理好三者关系的重要结合点。 第五,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把不断增进团结作为做好各项工作的重要保证。始终坚持一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设;一手抓经济建设,一手抓民主法制建设;一手抓改革开放,一手抓打击犯罪和惩治腐败。以共同理想和目标凝聚全省上下的智慧和力量,自觉维护各级领导班子的团结和全省各族人民的大团结。实践证明,团结就是力量,团结就是胜利,团结就能不断开创富民兴黔的新局面。 以上五条,是我们在过去五年实践中取得的宝贵经验,在今后的工作中必须长期坚持。 各位代表!过去五年取得的成绩,是*中央、国务院亲切关怀和中央各部门大力支持的结果;是各级政府和各部门自觉实践“三个代表”重要思想,认真贯彻执行中央路线方针政策的结果;是全省上下抢抓机遇,开拓进取,苦干实干的结果。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干*,向各民主*派、工商联、无*派人士,向驻黔人民解放军指战员、武*部队官兵、**干*,向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我省经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题,主要是:经济总量小,人均水平低,经济结构性矛盾突出,生产力发展水平在全国处于落后位置;农业基础脆弱,农村贫困面大,农民收入增长缓慢;城镇化水平低;国有企业改革中的一些深层次矛盾尚未解决,整体素质和效益不高;对外开放程度低;科技教育发展滞后;生态环境脆弱,人口增长过快;城镇待业人员增多,就业压力大;有的地方社会治安状况不好。此外,政府职能和政府工作方式、工作作*有待进一步转变,管理水平和工作效率仍需进一步提高;消极腐败现象在某些方面还比较突出。我省经济社会发展与发达地区的差距,既有客观原因,但更主要的是由于思想观念、体制、机制等方面的差距造成的。我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、关于今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年,是我省经济社会发展继续打好基础,力争在战略重点和关键环节实现新突破的重要时期。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻*的十六大和省第九次*代会精神,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,加快稳定脱贫和全面建设小康社会步伐。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇,积极适应我国加入世贸组织的新形势,大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略,努力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设等方面取得新的突破,千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头。进一步深化改革,扩大开放,大力加强农业基础地位,推进新型工业化,加快城镇化步伐,力争在经济、科技的一些重要领域实现跨越式发展。正确处理改革发展稳定的关系,切实做好就业和再就业工作,完善社会保障体系,提高城乡人民生活水平,切实加强社会主义先进文化建设和民主法制建设,推进各项社会事业全面进步,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,进一步开创富民兴黔的新局面。 根据上述总体要求,今后五年要在优化结构和提高效益的基础上,确保国内生产总值年均增长9%左右,为到2022年国内生产总值比2000年翻一番以上、2022年比2022年再翻一番奠定坚实基础;稳定解决农村贫困人口的温饱问题,二分之一以上的农户实现小康,城镇居民总体过上比较宽裕的小康生活;力争城镇登记失业率控制在4．5%左右。全面完成“十五”计划的各项主要指标,实现“十一五”计划良好开局。围绕实现上述目标,我们要按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,把全面建设小康社会的任务贯穿到经济社会发展的各方面工作中去,突出抓好以下五个重点: (一)加大力度实施西部大开发战略,力争在事关全局的战略重点上实现新的突破。一是基本改变交通落后面貌。在形成并完善“一横一纵四联线”公路主骨架的基础上,加快向“二横二纵”迈进;基本完善省内公路路网结构,全面完成县际公路改造,加快经济路建设,进一步提高公路技术等级和通达深度。以东向和南下出省铁路建设为重点,完善铁路路网结构。努力把龙洞堡机场建成国际机场,初步形成省内民用航空网络。完成西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设,提高水运出省通航能力。二是初步建成“西电东送”重要基地。以实施电力体制改革为契机,建立有利于我省电力发展的管理体制和运营机制,加快推进内外结合、煤电联营和投资主体多元化。建成和开工建设一批电源点和输电通道,尽快建成一批大型煤炭生产基地,基本形成大煤保大电的格局,力争装机容量达到1600万千瓦,向广东送电规模进一步扩大。三是初步形成“两江”上游生态屏障框架。加快以退耕还林还草为重点的生态建设,基本完成25度以上坡耕地退耕还林;扩大封山育林,加强植树造林和天然林保护,确保森林覆盖率每年提高1个百分点。完善林业生态建设政策,配套推进农村能源建设,培植后续产业,形成“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的有效治理模式。四是解决工程性缺水迈出重要步伐。以农业灌溉、人畜饮水、城镇供水和防洪为重点,加快黔中水利枢纽等一批骨干工程建设,全面解决农村人畜饮水困难,基本解决城镇缺水问题。改革水利基础设施建设投资和管理体制,加快建立合理的水价形成机制。五是基本实现“两基”攻坚目标。完善农村义务教育管理体制和投入机制,确保农村中小学教职工工资的按时足额和统一发放,确保义务教育学校公用经费,确保农村中小学危房改造经费,力争全省基本实现“普九”,基本扫除青壮年文盲。进一步巩固和提高已“普九”地区的基础教育质量。稳步扩大高中阶段和高等教育规模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有条件的县普及高中阶段教育。全面推进素质教育。深化高校管理体制改革,加强重点学科建设。积极支持社会力量办学,加快形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的格局。 (二)加大经济结构战略性调整力度,加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化。一是巩固和加强农业基础地位。要以增加农民收入为中心,以稳定提高农业综合生产能力为基础,以推进农业产业化经营为突破口,大力发展农业和农村经济,加快推进传统农业向现代农业转变。加大资金投入,切实改善农村生产生活条件,加强以水利灌溉和中低产田土改造为重点的基本农田建设,确保农民人均有效灌溉面积达到0．45亩。进一步优化农业和农村经济结构,以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心,在切实抓好粮食生产的前提下,大力发展畜牧养殖、中药材和特色经济作物,逐步推进区域化布局、专业化生产、产业化经营。以农产品加工业和农村服务业为重点,加快发展乡镇企业,突出培育和壮大龙头企业。稳定农业科技人员队伍,全面推广农业先进适用技术。加强农产品市场体系、质量安全体系和农村信息服务体系建设。坚持*在农村的基本政策,深化农村改革,调动和保护农民的积极性,不断解放和发展农村生产力。统筹城乡经济社会发展,发挥城市对农村的带动作用。加强对农村劳动力的教育和培训,积极引导农村劳动力合理流动。 二是调整和优化工业结构。走新型工业化道路,加快形成促进结构调整的新机制,大力推进全省工业化进程。以提高竞争力为核心,以实现规模效益为重点,巩固壮大“两烟一酒”,加快发展特色食品和民族制药等新兴产业。发挥资源组合优势,推进煤电、铝电、磷电联营,提高资源加工深度,延长产业链,逐步把我省建设成为铝和磷化工业强省。振兴机械装备制造业,加快优势企业技术改造。通过建立创新知识经济平台和区域创新体系,在电子信息、生物技术和新材料三个重点领域构建拥有核心技术的高新技术产业群;依托三大军工基地,实施一批高新技术产业化项目,力争实现跨越式发展。加快国民经济和社会信息化步伐,加大对信息化建设的投入,力争五年左右使我省信息化程度达到全国中等水平。高度重视资源的节约、综合利用和环境保护,积极发展循环经济。 三是加快发展服务业。把旅游业作为服务业发展的龙头,加强统筹规划,理顺管理体制,加快景区开发,改善基础设施,完善

套服务,加大宣传促销力度,尽快把旅游业培育成支柱产业。突出重点,优化结构,拓宽领域,改造提高传统服务业,大力发展现代服务业,力争服务业在国内生产总值中的比重提高到40%左右。 四是加快推进城镇化。坚持把发展小城镇作为大战略,逐步把县域经济发展转到农村经济与城镇经济并重的轨道上来。以科学规划为龙头、以100个小城镇为重点、以改善城镇基础设施为着力点、以强化城镇管理为手段,全面提高小城镇建设、管理和服务水平。积极推进城镇基础设施投资主体多元化、建设经营市场化,基本完善县城供排水以及垃圾和污水处理设施。力争城镇化水平提高到30%以上。树立经营城市的理念,积极推广政府引导、企业运作、市场融资的城市建设模式。抓住国家支持建设“南贵昆经济区”的机遇,支持贵阳等区域中心城市加快发展;围绕交通大通道和重大项目建设,加快规划和发展配套产业;建设好国家级和省级开发区,逐步形成各具特色、各展所长的经济区和产业带。高度重视少数民族地区、边远贫困地区和革命老区经济社会发展,在政策、资金、项目、人才等方面给予倾斜支持。 (三)进一步完善社会主义市场经济体制,体制创新和对内对外开放迈出新步伐。一是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,着力提高国有经济的竞争力和控制力,支持和帮助多种形式的集体经济发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,放宽市场准入限制,取消所有制界限,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实行公平待遇,平等竞争;依法保护私有财产权,依法加强监督和管理,使非公有制经济在国民经济中的比重有明显提高。 二是继续调整国有经济布局和结构,深化国有企业和国有资产管理体制改革。按照中央的统一部署,逐步建立责任、权利和义务相统一,管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制和运行机制。除极少数必须由国有经济独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。继续实行规范的公司制改革,完善法人治理结构,在国有大中型骨干企业基本建立规范的现代企业制度;选择优势行业和企业,发展核心竞争力强的大公司、大企业集团;推进产权制度改革,实现投资主体多元化。在国有经济不具有竞争优势的领域,采取产权出售、股权转让等形式,拓宽国有经济退出通道,加快退出步伐,基本完成现有资源枯竭矿山和重点行业扭亏无望企业的关闭破产工作。采取有效措施,进一步放开搞活国有中小企业。 三是建立健全现代市场体系,加强和完善政府调控机制。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的目标,加快发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场。深化流通体制改革,发展现代流通方式。建立和完善政府、企业和个人信用体系。深化财政、税收、金融、价格、投融资等体制改革,推进政企、政事、政社分开,切实解决政府越位、缺位、错位的问题,进一步把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,增强政府对经济发展的调控能力。 四是深化分配制度改革,健全社会保障体系。坚持效率优先,兼顾公平的原则,完善以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,逐步建立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的机制。充分发挥政府对收入分配的调节作用,规范分配秩序,合理调节少数垄断性行业的过高收入,取缔非法收入,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。进一步健全和完善社会保障体系,初步形成独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度,不断提高社会保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。 五是继续实施开放带动战略,进一步扩大开放。坚持把改善投资软环境作为扩大对内对外开放的关键环节,进一步优化法制环境、信用环境和服务环境。加快形成比较完善的投资软环境评价和监督机制,加快建立与市场经济和国际惯例相适应的政策、法规和行政服务体系。继续以东部沿海地区为重点,加强区域经济合作,抓住我国将与东盟建立自由贸易区的机遇,着力扩大与东南亚各国及其他国家和地区的经济技术合作;积极采取新的招商引资方式,加大力度引进跨国集团和大公司,利用外资加快基础设施建设、高新技术产业发展和国有企业改组改造,扩大服务领域的对外开放。深化外贸体制改革,大力调整出口商品结构,推进出口市场、出口主体、出口方式多元化;继续实施“走出去”战略,鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业开展对外投资和劳务输出。力争使利用外资占全社会固定资产投资的比重、进出口总额占国内生产总值的比重有大幅度提高。 (四)加快稳定脱贫奔小康步伐,不断提高人民群众生活水平。大力推进新阶段扶贫开发,稳定解决贫困人口温饱问题。突出重点,整体推进,继续抓好麻山、瑶山地区的扶贫开发,重点推进雷公山、月亮山等极贫地区的扶贫攻坚,高度重视乌蒙山、武陵山等地区的脱贫问题。进一步改善贫困地区基本生产生活条件,积极扶持贫困地区种养业和优势产业发展,增强其自我发展能力。继续做好深圳、宁波、青岛、大连等四城市对口帮扶和社会定点扶贫工作。逐步解决返贫问题,巩固脱贫成果。一手抓扶贫,一手抓促强,不断完善建设经济强县的有关政策措施,启动实施第二轮经济强县建设工作,支持经济条件较好的地方进一步加快发展,率先全面建设小康社会。 把改善创业环境和增加就业岗位作为政府的重要职责,通过加快经济发展增加就业岗位。积极落实促进就业和再就业的各项政策措施,加快社区就业服务中心建设,健全下岗失业人员就业培训、指导和援助等服务体系。坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则,鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制,分流安置富余人员。引导转变择业观念,完善市场就业机制,逐步形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的格局。 (五)大力加强社会主义政治文明和精神文明建设,推进各项社会事业全面进步。坚持马列主义、___思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。坚持弘扬和培育民族精神。切实加强思想道德建设,贯彻依法治国与以德治国相结合的方略,全面落实公民道德建设实施纲要。深入开展群众性精神文明创建活动,倡导积极、健康、向上的精神生活和社会风尚。崇尚科学,反对迷信,移风易俗,加大殡葬改革力度。 大力发展科技事业和实施人才强省战略。以推进科技创新和实现产业化为目标,实施一批技术创新工程,加强科研基础设施建设,加快大学科技园和留学归国人员创业园建设。高度重视并切实加强知识产权保护工作。认真做好科普工作。实施人才资源开发计划,努力培养和造就一批拔尖创新人才和专门人才,重点引进高层次和紧缺急需人才,稳定留住和用好现有人才,大力开发乡土人才。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,建立有利于人才脱颖而出的选拔、使用、管理和激励机制。 积极发展文化、卫生、体育等各项社会事业。深化文化体制改革,支持文化产业发展,组建贵州出版集团、报业集团和广电集团;加强基层文化设施建设,基本实现县县有图书馆、文化馆,乡乡有文化服务中心;积极拓展农村文化市场;进一步做好重要文化遗产和优秀民间艺术的抢救、保护和利用工作。建立健全卫生服务、预防保健、执法监督体系,完善农村医疗卫生管理体制和服务网络,逐步解决农村就医难和因病返贫问题,全面实现人人享有初级卫生保健的目标。继续抓好新时期人口与计划生育工作,建立人口与发展综合决策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制,进一步加强基层基础工作,积极实施出生缺陷干预工程,确保计划生育率接近全国平均水平。加强体育设施建设,在确保达到环保要求的前提下,加快把清镇训练基地和红枫湖水上训练基地建设成为亚高原国家级体育训练基地;广泛开展全民健身运动,提升竞技运动水平,积极发展体育产业。 进一步加强社会主义民主法制建设和政府自身建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督;充分发挥专家学者、政府参事和研究咨询机构的作用,广泛听取各方面意见,完善政府决策机制,努力实现决策的民主化和科学化;深化政府机构和行政管理体制改革,加强基层组织建设,健全民主管理制度,进一步推行政务、村务和厂务公开。全面落实依法治省的各项措施,切实增强政府系统广大干*职工的法制观念和依法行政的能力,加强政府立法工作,规范执法行为,加大普法工作力度,提高全民法律素质。依法严厉打击各种犯罪活动,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,坚决扫除社会丑恶现象;全面落实社会治安综合治理的各项措施,保持良好的社会秩序。进一步加大安全生产监管力度,切实防止重特大安全事故发生。 全面贯彻*的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进各民族的共同进步和繁荣。进一步加强全民国防教育,逐步完善国防动员体制,支持军队、武*部队和国防后备力量建设,做好人防工作,深入开展“双拥”活动,进一步巩固和发展军政军民团结。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。认真实施妇女、儿童发展纲要,高度重视老龄工作,保护残疾人合法权益。全面贯彻*的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好侨务、对台等方面的工作。 三、关于2003年政府工作的目标和重点 今年是贯彻落实*的十六大精神的第一年,也是新一届政府开局之年,努力做好各项工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长9%,地方财政收入增长9%以上,全社会固定资产投资增长12%以上,农民人均纯收入实际增长4%以上,城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上,社会消费品零售总额增长10%,城镇登记失业率控制在4．5%左右,人口自然增长率控制在11‰以内。围绕实现上述目标,要抓好以下九个方面的工作: (一)努力保持投资对经济增长的拉动作用,进一步启动消费和出口需求。今年投资工作要抓好五个重点:一是切实做好项目前期工作,积极争取国家投资。根据中央国债投入的重点,在县际公路和经济路、水利设施、改善农村生产生活条件、生态环境建设、企业技术改造、科技教育、扩大城镇就业等方面,抓紧准备一批大项目、好项目,把前期工作做深做细,争取中央对我省的国债资金投入有较大幅度增长。加大对“西电东送”、电煤基地、水利工程、结构调整等方面省级重点项目前期工作经费的投入,切实抓好项目前期工作经费的回收使用,积极探索前期工作市场化的路子。省级财政安排的贴息和补助资金原则上保持去年的规模,按照集中财力办大事的原则,根据实际需要和使用情况对资金投向进行适当调整,保证贴息资金用得出、用得好。 二是加快推进投融资体制改革,进一步启动社会投资。重点加快市政基础设施投资管理体制改革,开征污水、垃圾处理费,合理提高城镇供水价格,吸引各方面资金投入公益性设施建设;通过参股、控股、煤电联营等方式,积极吸引省外资金参与我省电源点和电煤基地建设。鼓励企业通过股票、债券、基金等金融工具,进一步扩大直接融资规模。 三是加强重点项目管理,切实防止低水平重复建设和无效投资。坚决制止盲目引进和重复建设规模小、污染大、技术水平低、浪费资源的项目;坚决依法关闭“五小”企业,不准以任何理由恢复已淘汰的落后生产能力。切实提高配套资金到位率,认真研究解决财政困难县配套资金难以落实的问题。以交通建设为重点,改变投、建、管、用四位一体的管理方式,建立责任明确、分工合理、管理高效的管理体制。优化工程设计,加强工程管理,切实提高工程质量。 四是切实抓好重点项目建设。交通建设方面,要加快遵崇、清镇、三凯等高速公路建设,开工建设玉屏至三穗等高速公路;加快县际油路及经济公路建设;做好贵遵公路二级路段改造等项目的前期工作。加快兴义、黎平机场建设,正式开工建设荔波机场。“西电东送”方面,要加快第一批电源点项目建设,开工建设构皮滩电站、盘南电厂、纳雍二厂、鸭溪电厂等项目,加快思林、光照电站和黔西、大方、发耳等电厂的前期工作,继续做好龙滩、三板溪等电站的移民工作。实施第二期农网改造和县城电网改造工程。生态建设方面,要确保完成退耕还林和荒山造林各260万亩。按照“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干*是保证”的要求,切实落实林草权属、管护责任和钱粮补助,充分调动农民造林积极性。认真抓好种苗的检验检疫工作,在确保种苗安全的基础上,积极推进种苗基地建设和种苗供应的市场化。认真总结和推广关岭自治县组织民兵预备役官兵参加退耕还林等好的经验,提高退耕还林的效率和质量。继续抓好珠防、珠治、长防、长治和天保工程,扩大封山育林面积。继续抓好农村沼气池建设,大力推广节柴省煤灶。水利建设方面,要继续做好黔中水利枢纽工程前期工作,加快在建骨干水利工程建设。开工建设道塘水库等骨干水利工程、节水示范项目和病险水库治理工程,继续实施“渴望工程”、“三小”水利工程和灌区改造工程。 五是办好“10件实事”。(1)确保第一批电源点项目建成投产装机200万千瓦以上;新开工建设构皮滩水电站等后续电源点项目和响水、中岭等骨干煤矿。(2)继续实施5000公里公路改造工程,其中开工建设3000公里县际油路;开工建设镇宁至胜境关高速公路,建成水黄、关兴高等级公路,开通安顺黄果树机场客货运输业务,力争开工建设黔桂铁路扩能改造工程。(3)解决25万户、112．5万人的饮水困难。(4)开工建设7个市(州、地)政府(行署)所在地城市供水配套管网工程。(5)完成50%的县城城区电网改造。(6)建设农村沼气池10万口。(7)改造和建设广播电视卫星收转站5000个。(8)新建、改造和扩建农村中小学265所。(9)改建200个乡镇计生服务站和新建5000个村计生服务室,开工建设省及24个地、县的疾病预防控制中心。(10)新建经济适用住房80万平方米。 围绕扩大消费需求,积极落实增加广大人民群众特别是低收入群众收入的各项政策措施,切实提高社会消费能力。今年国家将增加**事业单位职工工资及离退休人员离退休金,要确保调资政策按时兑现。为扩大消费营造良好的环境,适当扩大*租房建设规模,解决城市贫困居民住房困难;整顿和规范教育、医药、住房等方面的不合理收费;进一步扩大消费信贷,鼓励租赁消费等新的消费方式,促进居民扩大住房、汽车、旅游、教育、信息等方面的消费。 实施出口多元化战略,在巩固扩大传统资源型、劳动密集型商品出口的同时,扩大机电产品、特色农产品、中成药等产品出口。全面落实出口退税政策,争取国家加大对我省出口退税的支持力度;切实用好国家西部外经贸发展资金和中小企业市场开发资金,拓宽外贸发展资金筹资渠道;发挥进出口信用担保中心的作用,支持中小企业扩大出口规模。 (二)以增加农民收入为中心,大力推进农业结构调整和产业化经营,加大扶贫开发力度。把保护和提高粮食综合生产能力作为经济工作的一项重要任务来抓,力争粮食产量恢复到1100万吨以上。继续加大种植业结构调整力度,扩大优质农作物种植面积。进一步调整烤烟生产布局,全面推广优良品种和先进的种植、烘烤技术,确保上中等烟叶比重达到90%以上。以退耕还林为契机,在确保生态效益的前提下,把还林与还草、还竹、还药、还果结合起来,积极发展后续产业,尽快启动实施竹浆生产等林产品加工项目,确保退耕农户有稳定的收入来源。围绕中药现代化科技产业发展,加快建设一批符合生产质量规范的中药材种植基地。把畜牧养殖业作为农业结构调整的突破口,在继续发展生猪的基础上,大力发展肉牛、肉羊和奶牛;进一步加强与新西兰、澳大利亚等畜牧业发达国家和地区的合作,加大天然草场保护和利用力度,加快发展种草养畜;抓好以牛羊为重点的畜禽品种改良;积极培育和引进一批畜牧养殖和畜产品加工企业,大力开拓畜产品市场;切实搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病预防和应急能力。 进一步加大对农业产业化经营的政策扶持力度,设立农业产业化发展专项资金,多渠道加大对农业产业化经营的投入;积极培育一批有品牌、有实力、带动作用强的龙头企业,引进一批优势企业到我省从事农业产业化经营;引导乡镇企业积极从事农产品加工、保鲜、贮藏、运输等经营活动。支持行业协会、专业合作社等农村经济合作组织和农业产业化中介组织发展,加快形成龙头企业与农户之间合理的利益联结机制,提高农民进入市场的组织化程度;继续深化供销合作社改革,充分发挥其在农业产业化经营中的作用。加强农业社会化服务体系和质量标准体系建设,制定无公害农产品质量、产地环境质量、生产技术规范和农业投入品等一批地方标准,选择有条件的市、州、地建立农产品检测中心和标准化生产综合示范区。 今年扶贫开发工作要重点落实五项措施:一是把极贫乡和极贫村作为扶贫开发的重中之重,实行领导干*包乡包村扶贫责任制,进一步加大扶持力度。二是依靠科技进步和结构调整,因地制宜大力发展种养业,增强贫困地区的自我发展能力。三是着力改善贫困乡、村生产生活条件,抓好农田、水利、乡村道路和电网、沼气、通信、广播电视等方面的基础设施建设。在不具备基本生存条件的极贫乡村,完成3万贫困人口自愿易地移民搬迁。四是加强村级组织建设,把能够带领农民群众脱贫致富奔小康的优秀人才充实到村级领导班子中去。五是管好用好各类扶贫资金,严格实行项目管理,全面推行报账制度,提高资金使用效益。 加快城镇化进程是推进农业和农村经济发展的重要途径。各级财政要安排规划编制专项资金,并列入预算,重点搞好以县城为重点的100个小城镇建设规划和20个民族村镇保护建设规划。加强城镇供水、供电以及污水和垃圾处理等基础设施建设,争取实施我省三峡库区上游污水处理和垃圾处理项目,加快县级城市垃圾填埋场建设,积极推进垃圾无害化处理。把小城镇建设同发展乡镇企业和农村服务业结合起来,引导乡镇企业向小城镇集中。进一步深化城镇户籍管理制度等方面的改革,积极引导农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移。 (三)加快推进工业结构调整,进一步提高工业经济增长的质量和效益。在发展优势产业方面,一是继续做大做强“两烟一酒”。稳步推进卷烟行业企业重组,加大卷烟产品结构调整力度,大力开拓一、二类烟市场。进一步加大茅台酒扩能技改力度,依托茅台等名优白酒品牌,积极推进白酒行业重组。二是大力发展原材料工业,利用国内大型煤炭企业进入我省的机遇,积极发展煤化工,推进煤炭工业结构调整;通过技术改造,进一步扩大我省铝工业规模,加快发展铝加工业;积极推进磷化工行业内的企业联合与重组,进一步提高企业整体实力和市场竞争力。加强与省外及国(境)外大型矿业企业合作,进一步提高我省黄金等资源的开发和利用水平。三是配合国家实施重大技术装备专项,积极发展交通建设、电力、环保等方面的关键设备和配套设备。四是坚持用先进技术改造传统产业,在有色、冶金、化工、电子等行业抓好一批重点技改项目,积极吸引国内外资金投入企业技术改造。五是运用经济手段推进结构调整,特别是要切实做好电价调整的相关工作,尽快出台引导高能耗企业健康发展的产业政策,处理好鼓励优势产业发展与淘汰和限制落后生产能力的关系。 在发展新兴产业和高新技术产业方面,要大力发展民族药业和特色食品业,加快民族药业的现代化步伐,支持制药企业通过联合重组,增强研发能力和市场竞争力。围绕已经启动的一批高新技术产业化项目,完善相关扶持政策,搞好服务和协调,推动其加快发展。坚持以信息化带动工业化,在经济和社会发展领域广泛运用信息技术,推动电子政务和企业信息化建设,积极推进“数字贵州”建设,抓好“制造业信息化工程项目”的实施。 (四)进一步加快以旅游业为龙头的服务业发展。以全省旅游总体规划为依据,抓紧做好各市、州、地旅游发展规划的编制或修编工作,制定各重点旅游县和景区详规。坚持保护与开发并重,在进一步完善现有景区景点的基础上,逐步开发一批具备条件的新景区景点和旅游线路,特别要结合支线机场的规划和建设,开发一批各具特色的旅游产品。加强对民族文化和历史文化的保护与开发,着力提高旅游产品的文化品位。加大旅游公路建设力度,规范发展民居旅馆和旅游客运,不断完善旅游基础设施和相关配套设施,提高旅游接待能力。以贵黄、贵遵、贵新三条高等级公路和旅游示范县为重点,加大对通往重点旅游区公路沿线和旅游城镇环境的综合整治力度。深化旅游管理体制改革,充分调动各方面发展旅游业的积极性。加强旅游从业人员培训,加快旅游信息化建设,切实提高旅游服务和管理水平。进一步加大旅游宣传促销力度。力争旅游总收入保持30%左右的增长速度。 努力为服务业发展营造良好的环境。在资金、税费征收、土地使用、银行信贷等方面进一步加大对服务业的支持;加快建立促进服务业发展的协调服务机制;按照政府引导、社会投入的原则,集中力量建设和改善发展服务业必需的基础设施。以扩大就业为主攻方向,进一步加快社区服务、餐饮、商贸流通等就业容量大的服务业发展;围绕扩大内需和服务性消费,大力发展教育、文化、房地产以及医疗卫生、文化娱乐、体育等需求潜力大的服务业;以发展现代服务业为重点,积极发展中介服务、金融保险、现代物流、信息服务等新兴服务业。 (五)深化以国有企业改革为中心的各项改革,整顿和规范市场经济秩序。深化国有企业和国有资产管理体制改革。继续抓好30户公司制企业的规范改制;认真做好上市公司规范建立现代企业制度的工作,力争在优化股权结构、健全董事会运行规则、推进高级管理人员市场化配置等关键环节取得突破。企业内部三项制度改革要在完成20户重点企业试点的基础上,在全省国有大中型企业全面推开。安排省级国有企业改革与脱困资金;按照“进度服从稳定”的原则,积极稳妥地推进赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、老鹰山煤矿、贵阳制药厂以及国家已批准的军工企业的关闭破产工作。进一步放开搞活国有中小企业,认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》,继续清理有关阻碍中小企业发展的地方行政法规和政策规定;继续完善中小企业信用担保体系,建立担保机构风险控制和补偿机制;建立中小企业服务中心,安排中小企业发展专项资金,引导和扶持中小企业发展。按照中央统一部署,稳步推进国有资产管理体制改革,建立健全国有资产管理机构,确保国有资产保值增值。 把推进国有企业改革与加快非公有制经济发展结合起来,在市场准入、技术改造、信用担保、上市融资等方面实行非公有制企业与国有企业同等待遇。鼓励和引导外资和民营资本通过参股、控股等形式,参与国有企业改革、改组和改造,提高国有经济整体素质。 认真抓好农村各项改革。完善农村税费改革配套政策,做好财政转移支付的规范分配工作,严禁截留、挪用,加强对农民负担的监督管理,努力做到“三个确保”。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进土地承包经营权合理流转。加快推进国有粮食购销企业改革,健全和完善粮食市场体系,全面放开粮食购销市场,确保粮食流通体制改革顺利推进。 积极推进金融体制改革。按照国家部署,支持金融部门深化改革,稳步发展城市商业银行,规范发展城市信用社,发挥金融对经济发展的支持作用。深化农村信用社改革,明确产权关系,强化约束机制,增强为农业和农村经济服务的功能,把农村信用社办成地方政府领导、人民银行监管的农村金融组织。加强金融监管,防范和化解金融风险,打击逃废债务行为。 切实加大行政管理体制改革力度。用改革的办法规范政府管理行为,深化行政审批制度改革,抓紧解决部分部门职能交叉的问题。在巩固政府机构改革成果的基础上,推进事业单位人事管理制度改革,逐步试行人员聘任制度,完成省直事业单位改革方案的拟定工作。 深入开展整顿和规范市场经济秩序工作,继续严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为,切实抓好“食品放心工程”和“药品放心工程”;大力开展集贸市场、加油站、旅游市场、建筑市场、房地产市场等专项整治;坚持标本兼治,建立健全市场准入制度,加强相关法制建设,严格执法。与此同时,要认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制,以煤矿、交通和消防

重点,加强安全生产监督和管理,切实防止重特大安全事故发生。 (六)大力优化投资软环境,进一步提高对内对外开放水平。对各地出台的与国家现行法律和政策相违背的“土政策”和对外承诺进行全面清理,切实树立政府的诚信形象。抓紧建立企业和个人信用等级评级管理办法和信用不良行为*示惩戒制度,增强全社会信用观念。完善投资服务体系,加快各类中介组织发展。规范行政执法行为,实行损害投资软环境责任追究制。继续搞好全省投资环境评价考核工作,健全和完善“投资环境评价指标体系”,公开考核结果。 进一步加大招商引资力度。充分利用国家引导和鼓励外资投向西部的政策,拓宽对外开放领域;积极探索采用风险投资、重组并购等方式吸引外资,不断扩大利用外资规模,提高利用外资质量;推行定向招商和定点招商,切实提高招商引资工作实效。 深入研究加入世贸组织对我省经济发展的影响,充分运用世贸组织规则和贸易争端解决机制,加强对相关产业和产品的合理保护;加快建立应对世贸组织事务的信息服务网络和产业损害预*机制。充分发挥贵州省世贸组织研究咨询服务中心的作用,积极为企业提供有关政策、信息咨询和法律服务。 (七)认真做好就业和再就业工作,继续完善社会保障体系。把促进就业和再就业纳入国民经济和社会发展计划并作为目标考核内容。通过发展劳动密集型产业、开拓社区就业、促进劳务输出、采取灵活多样的就业方式等措施,努力增加就业岗位。全面落实小额信贷担保、税费减免、社会保险补贴等促进再就业的优惠政策,切实搞好再就业服务,加大对下岗失业人员的再就业培训力度,加快各级劳动力市场建设,上半年完成对全省下岗失业人员发放《再就业优惠证》的工作。高度重视和加强对高等院校毕业生就业的指导和服务。 继续巩固“两个确保”100%的成果,进一步做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接,对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工,继续运用现有各类筹资渠道保障其基本生活。按照国家规定,扩大“低保”覆盖范围。省级财政“低保”资金在去年预算安排2000万元的基础上翻一番,各级财政也要进一步加大对“低保”的投入,并根据实际情况合理确定“低保”标准和补助水平,做到应保尽保。规范“低保”的申请、审批、发放和监督工作,切实防止不正之风。继续深化养老、失业和医疗保险制度改革,加强社会保险基金的征缴,加快健全和完善社会保障体系。大力开展社会救济和社会优抚工作,建立和完善对低收入者的救助制度,对城镇中生活困难较大的家庭,在就医、子女入学和住房等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾;认真做好受灾地区和灾民的生产自救、农业税减免及救济等方面的工作;高度重视拖欠民工劳务报酬等突出问题。 (八)继续实施科教兴黔战略和可持续发展战略,推进各项社会事业全面发展。加快发展以“两基”攻坚为重点的教育事业。新增13个县实现“普九”,切实巩固“普九”成果,降低中小学学生辍学率。继续实施“中小学危房改造工程”和“国家第二期义教工程”,进一步改善农村中小学办学条件。认真抓好农村现代远程教育试点工作。大力发展高中阶段教育,力争普通高中扩招20%左右。积极发展职业技术教育。进一步加快高等教育事业发展,不断改善办学条件,提高办学水平,力争使贵州大学进入“211工程”。完成全省普通高校后勤服务规范分离,进一步深化高校后勤社会化改革。 加快科技进步和技术创新,围绕经济发展的重点领域,实施一批重大科技项目。加快推进中药现代化科技产业基地建设,建立现代中药研究开发平台。加强科研基础设施建设,建好省级重点试验室和工程技术中心。继续实施产学研联合开发工程,进一步加快技术创新体系建设。积极稳妥地推进社会公益类科研机构改革,已转制的技术开发类科研机构要加快建立现代企业制度。加强贵阳国家高新技术产业开发区建设。积极引进一批我省经济社会发展急需的关键技术。 认真做好农村和城市社区公共卫生工作,加大对重大疾病的预防控制,切实做好农村妇幼保健工作。深化农村卫生医疗管理体制改革,积极开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点,加大对农村贫困家庭的医疗救助力度。打破部门和所有制界限,统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源,健全和完善农村卫生服务网络。严格目标管理责任制和综合治理责任制,力争计划生育率有较大幅度提高。加强资源保护和污染治理。大力推进文化、体育等各项事业发展。 深入开展严打整治斗争,进一步加大禁毒工作力度。加强政法队伍建设,提高政法干*的业务素质和执法水平,确保公正执法。继续实施“金盾”工程,切实改善基层政法系统工作条件,为政法工作顺利开展提供有力保障。 (九)继续加强财源建设,认真做好增收节支工作。继续实施和完善扶持经济强县建设、促进财政收入上台阶等加强财源建设的政策措施,在巩固现有财源的基础上,积极培育新的财源。严格依法治税,切实加强对重点税源的监控和征收,认真清理漏征漏管户,大力清缴欠税,强化高收入者个人所得税征管,严厉打击“偷、逃、骗、抗”税等行为。加快“金关”、“金税”、“金财”工程建设,提高税收征管水平。清理税收优惠政策,凡到期的一律恢复征税,纠正和废止部门、地方违反税法规定出台的税收优惠政策,各地不得擅自出台新的优惠和变相优惠政策。 严格控制财政支出。严禁建设各种华而不实、脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”,对这些项目不得安排资金,不得提供用地;坚决控制和压缩会议费、招待费和出国考察培训经费等一般性支出,严禁公费旅游。进一步调整支出结构,在确保基本工资发放和社会保障支出以及各种法定支出需要的基础上,加大对农业产业化、科技教育、技术改造、环保等方面的投入力度。 进一步深化财政管理体制改革。逐步扩大编制和细化部门预算范围;选择部分省级部门进行国库集中收付改革试点,逐步完善地县改革试点;推行政府采购制度,扩大采购范围,规范采购行为,提高采购资金节约率。加强对财政性资金使用情况的监督检查。 各位代表!做好今年的各项工作,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步转变政府职能,转变政府工作方式和工作作*,加快建设“*洁、勤政、务实、高效”政府。一要依法行政,强化管理。以规范行政执法行为、理顺行政执法体制、建立健全行政执法责任制、加强行政执法队伍建设等四个环节为重点,全面落实依法行政的各项措施,加强行政执法监督。在具备条件的城市积极稳妥地推进相对集中行政处罚权试点工作,解决多层执法和多头执法的问题。坚持“凡进必考”,加大培训力度,不断提高公务员素质,优化公务员队伍结构。二要从严治政,*洁从政。继续抓好领导干**洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。加大从源头上预防和遏制腐败的力度,严格执行“收支两条线”、招投标制度和政府采购制度,全面推行经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌制度,积极推进产权交易进入市场。三要求真务实,转变作*。严格执行中央“八个坚持、八个反对”的规定和国务院的“约法三章”,务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作*,务必保持艰苦奋斗的作*。抓住经济发展中的突出问题和关系全局的重大问题,明确责任,加大力度,狠抓落实。四要改进方式,提高效率。建立快速的信息报告反馈制度,对各项重要工作特别是重点项目建设进行“全流程”管理,对工作流程中的每一个环节进行实时监控。进一步完善协调会议和联席会议制度,充分发挥职能部门的作用,切实解决配合不够、互相推诿扯皮的问题。 各位代表!今后五年,是我省抢抓机遇、加快发展的关键时期。让我们紧密团结在以***同志为总**的*中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想、*的十六大和省第九次*代会精神,认真执行*中央、国务院的各项方针政策,在中共贵州省委的领导下,凝聚全省各族人民的智慧和力量,倍加顾全大局,倍加珍视团结,倍加维护稳定,奋发图强,扎实工作,与时俱进,开拓创新,为推进富民兴黔的宏伟事业而努力奋斗!

贵州省政府工作报告

第5篇 政府工作报告(6)工作总结

政 府 工 作 报 告 ——2022年2月27日在第十五届人民代表大会第三次会议上 县长 xx

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、200x年工作回顾

200x年是我县凸显亮点、加快发展、成就显著的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的支持监督下，面对国家实行宏观调控的新形势和各方面的困难压力，县政府紧紧依靠和团结全县人民，积极应对，创新进取，扎实工作，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。全县生产总值达到97.8亿元，比2003年（下同）现价增长15.8%，扣除物价因素，可比增长13.3%；地方财政收入完成14562万元，可比增长14.7%；农民人均纯收入3623元，增长11.1%；金融机构存、贷款余额达到49.8亿元和31.4亿元，分别比年初增加7.1亿元和7.6亿元；全社会消费品零售总额达到27.9亿元，增长16%。

（一）招商引资成倍增长，大项目和园区建设实现新突破。全县上下认真实施“一号工程”，扎实开展了“招商引资年”活动。据初步统计，去年共落实招商引资项目701个，到位资金20.6亿元，增长114.7%，其中已开工投资过千万元的工业项目48个、过亿元的大项目6个。投资4.1亿元的港源水泥一期工程已完成投资3亿元，第一条线已投产，第二条线已开工建设，投资8亿元的二期工程前期准备工作正在推进；投资1.2亿元的晨曦集团聚丙烯一期工程已投产，二期工程正在建设，投资3亿元的气分项目已开工；投资1.2亿元的浩宇纺织一期工程顺利投产，投资3.2亿元的精梳纺织项目已签订合同；投资2.5亿元的荣安水泥、投资8600万元的华运食品等项目也相继开工建设。“工业园”和“农副产品出口加工区”已经省政府审查通过，其中，县工业园城北新区已拓通硬化道路8条、总长10.5公里、硬化面积10.6万平方米；县农副产品出口加工区建设已启动。刘官庄、龙山、东莞、陵阳、浮来山、夏庄等乡镇加工基地继续保持了良好的发展态势。

（二）工业运行质量稳步回升，新的工业框架正在形成。企业改革成效逐步显现，大部分改制企业生产经营恢复正常，焕发出生机与活力。华泰集团并购华远造纸公司以来，已累计投入资金2亿多元，不仅成功破解了资金瓶颈，而且引进了先进的管理机制，生产经营创历史最好水平；金融对地方发展特别是对企业改革的支持力度不断加大，酒厂、化肥厂、柠檬酸厂等特困企业通过体制创新、加大投入，正逐步走出困境。全县共完成技改投入10.5亿元，增长88.3%；规模以上工业企业实现销售收入38.4亿元、利税1.9亿元，分别增长34.8%和14.3%；全社会工业用电量5.5亿千瓦时，增长27.9%。骨干企业支撑作用进一步增强，销售收入过亿元的企业达到10户。民营经济发展迅速，全县民营企业发展到869户，增长25.8%；民营经济注册资本达到9.6亿元，增长49.4%。四大产业规模快速扩张，年内新增水泥生产能力200万吨；食品、服装、塑料产业产值分别增长33.2%、31.5%和33.7%。

（三）对外交往实现历史性突破，对外开放水平不断提高。县政府在韩国设立了首家驻外办事机构——驻韩国经贸办事处，与韩国机张郡缔结为友好关系，建起了对韩招商、贸易的桥梁与纽带；通过加强与韩国、日本的联系，在乡镇**干*中选派研修生、培养对外交往人才等方面做出了有益探索；桑诺珂公司在韩国、华腾食品公司在美国分别设立境外企业，走出了开拓国际市场的新路。与青岛市城阳区缔结为友好区县，设立了“人民政府驻青岛办事处”、“驻青岛农产品销售暨劳务输出信息服务办公室”，县人民医院成功加盟青岛大学医疗集团，“接轨青岛、融入半岛”工作实现良好开端。对外贸易和利用外资快速增长。全县共完成进出口总额8208万美元，其中自营出口4690万美元，分别增长76.2%和70.1%；合同外商投资625万美元，实际外商投资304万美元，分别增长138.5%和141.3%。

（四）农业农村经济持续发展，农民收入结构呈现新变化。认真落实中央和省委两个“一号文件”，取消农业特产税、降低农业税税率3个百分点减轻农民负担4039万元，落实粮食直补602.7万元、大型农机具补贴30万元，促进了农民增收；扎实推进“两田制”清理整顿和农村两委换届选举，进一步夯实了农业农村经济发展基础。成立了全省第二家县级境外就业服务机构——恒昌境外就业服务中心，在各乡镇设立了劳务输出办公室，与青岛城阳区签订了劳务合作协议，在青岛市北部人力资源市场设立劳务输出窗口，组织实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”，境外劳务市场拓展到日本、韩国、美国等20多个国家和地区，劳务经济成为农民增收的重要渠道。经济作物发展到78.6万亩，建立农业标准化生产基地16.2万亩，国家级桑蚕、茶叶农业标准化示范区通过验收，获得绿色、无公害食品认证的农产品达到16个，烤烟生产居全省先进行列，林业绿色通道建设有新进展，畜牧业逐步成为增加农民收入的重要产业。

（五）城镇规划建设和重点工程建设扎实推进，对经济发展的承载力进一步增强。突出城镇规划的龙头地位，开展了新一轮城市总体规划修编，完成了莒县工业园、农副产品出口加工区控制性详细规划。坚持市场化运作，广泛开辟筹资渠道，加大了城市建设投入，其中城市基础设施投入超过了上2年的总和。城阳南路拓宽改造、城区北入口、东部新区建设等一批精品工程建成，北环东路、东环北路、莒州北路拓通硬化道路12万平方米，新增城区绿地17.5万平方米，进一步凸现了“大绿量、开放式”的城市风格。日处理4万吨污水处理工程全面竣工，东部新区供水主管网改造、城阳路管网配套顺利完成。样板路综合整治成效显著，城区面貌发生较大改观。流通企业改革扎实推开，传统服务业改造提升步伐加快，邮政、通信、旅游、保险、房地产业发展迅速，繁荣了城市经济。小城镇建设迈出新步伐，3处省级中心镇规划修编已完成并通过专家评审。

基础设施建设力度加大，全社会固定资产投资完成33.4亿元，增长27.3%；年初确定的6项重点工程完成投资2.3亿元，除峤山水库除险加固工程因上级资金未到位没有开工外，其他工程均如期完工。其中，县工业园区基础设施建设完成投资1800万元，成为全县经济发展的重要载体；农村公路改造完成投资1.1亿元，其中争取上级资金3183万元，开工硬化农村公路111条、总长436.6公里、改造桥梁12座，两年完成了前20年县乡路硬化里程的2.6倍；青峰岭水库除险加固二期工程完成投资3000万元，防洪兴利能力进一步提高；城市道路建设及绿化工程完成投资3963万元；城区电网改造完成投资3500万元。沭河景观规划设计已经完成，博物馆新建方案已组织专家进行了论证。

（六）“平安建设”成效显著，社会稳定的长效机制逐步建立。坚持“一事一套规程、一级一本台账、一月一次例会”制度，“平安莒县”创建走在了全省前列，全省农村“平安山东”建设经验交流会上专门介绍了我县的经验。积极推进普法依法治理工作，深入开展“严打”整治，加强治安防范，社会秩序进一步好转。依法规范农村基层基础工作，高度重视人民来信来访工作，积极推动村务、政务公开；健全矛盾调处网络，积极化解社会矛盾，群众反映的热点、难点问题得到妥善解决。坚持以人为本，注意协调好各方面的利益关系，保证了职工利益和企业改革的顺利进行。通过明确责任主体、强化责任追究、实行台帐式管理，安全生产形势进一步好转。“信用莒县”和精神文明系列创建活动深入开展，提高了全社会文明水平，被授予“第六届全省精神文明建设工作先进县”。

（七）事关群众切身利益的重点问题得到进一步解决，社会各项事业有了新发展。切实加大社保资金收缴力度，全年共发放8579.5万元，连续4年实现了“收支平衡、略有结余”。城镇低保对象实现了应保尽保，救助农村特困群众1113户、1987人。注重从源头抓起，认真解决拖欠工程款和农民工工资问题。扎实推进“农村人畜饮水工程”，解决了11个村的饮水困难。疾病预防控制和医疗救治“两个体系”建设积极推进，新型农村合作医疗制度改革试点工作取得新进展，争列为2022年省级试点县。中小学危房改造投入居全市第一；新创建省级规范化学校1处；高考本科录取2265人，增长17%；学校安全管理得到加强，教育教学环境有了较大改观。坚定不移地推进计划生育集中清理清查，进一步托清了底子，夯实了基础，健全完善了长效管理机制。坚持一手抓清理整顿、一手抓市场运作，土地和矿产资源市场秩序进一步规范。坚决依法取缔“土炼焦”企业，加大污染源综合治理，“生态县”建设初见成效。广播电视事业发展迅速，全县有线电视用户达到6万户，新增2.4万户，有线电视入村率达到53%。“双拥”共建活动迈出新步伐，老龄、妇女、儿童和残疾人事业得到加强，人事、物价、统计、质监、科技、文体、地震、气象、盐务、兵役、外事、侨务、史志、档案、民族宗教、救灾救济、**行政事务管理、食品药品监督等工作取得新的成绩。

（八）政府职能转变步伐加快，行政能力不断加强。坚持把规范、公开作为政府工作的基本准则，修订完善了《莒县人民政府工作规则》，出台了《关于进一步加强政府自身建设的意见》，成立了行政服务中心，组建了会计集中核算中心，开通了县政府门户网站，进一步扩大了政务公开，提高了行政效率。坚持依法行政，积极适应《行政许可法》对政府工作的新要求，进一步加强政府法制建设，扎实开展行政复议、行政监察、执法队伍培训和行政许可清理，为政府依法行政提供了可靠保障。坚持把软环境建设作为经济工作的生命线，加大了审计监督和行政投诉案件查处力度，在县政府全体（扩大）会议暨*政工作会议上，通过《行风建设察访录》通报了个别部门的行政过错，促进了政府部门行政行为的规范。坚持吃透上情与把握下情相结合，积极争取上级政策扶持，将争取到的转移支付全部分配给乡村，并对财政困难乡镇给予重点倾斜、对村级转移支付实行单列，较好地解决了乡村两级正常运转问题；争列为中央财政重点补助县，为进一步增强我县财力、缓解财政困难奠定了良好基础。经过多方争取，206国道城区至日东高速公路段拓宽改造工程被列为2022年省交通厅重点工程。坚持市场化运作，成功举办了第二届“浮来山福寿文化节”，并签约投资项目18个，协议投资额14.1亿元，实现了节庆搭台、经济唱戏的目标；招标拍卖和挂牌出让土地、矿产资源37宗，提高了集约利用水平，推动了公平竞争；大力推进各类协会建设步伐，橡胶、塑料、砖瓦等产业协会相继成立，在加强行业自律、提供市场信息、指导行业发展方面发挥了重要作用。坚持把督查作为政府工作落实的重要手段，建立并完善了重大部署跟踪检查、重要事项专项督办和重点工作定期通报“三项制度”，创新督查方法，严格督查责任，真督实查，促进了政府工作的有效落实。

回顾过去一年的工作，我们深深体会到，要实现经济社会的持续快速发展，必须准确把握科学发展观的深刻内涵，咬住发展不放松，把项目建设作为加快发展的灵魂，集中精力抓住并抓好一批大项目，全力以赴推动发展提速提效；必须充分吃透上级政策，用心把握，用心工作，把宏观调控当作难得的发展机遇，抓住并利用好这一机遇，努力拓展新的发展空间；必须积极面对矛盾，对问题不回避、不积累，坚定不移地抓好矛盾集中、事关全局的工作，为加快发展夯实基础；必须把创新贯穿于政府工作的始终，创新理念，创新机制，创新工作方法，靠创新攻坚破难、创业发展；必须牢固树立“以人为本、执政为民”的思想，始终把广大群众的利益作为政府工作的根本出发点，认真解决群众关注的热点、难点问题，积极扶助弱势群体，让广大群众都能享受到实实在在的发展成果；必须切实加强和改进政府自身建设，坚持科学决策、民主理政、依法行政，不断提高政府行政水平。

各位代表！过去一年取得的成绩确实来之不易，这主要得益于上级*委、政府和县委的正确领导，得益于历届县政府打下的良好工作基础，得益于县人大、县政协、国家省市驻莒各单位和社会各界的鼎力支持，是全县上下同心同德、干事创业的结果。在此，我代表县人民政府，向为我县改革发展稳定做出贡献的全县广大干*群众，向所有关心、支持和帮助我县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上仍存在不少困难和问题，主要是：经济发展不快、结构不优仍然是我县经济社会的突出矛盾；工业经济发展缺乏大项目、大企业支撑；农业持续增效、农民继续增收的基础还比较薄弱；服务业发展层次不高；县乡财政收支矛盾非常突出，特别是乡镇工作人员工资待遇还比较低，加强财源建设、增加财政收入的任务十分迫切；招商引资投资强度和产出效益仍然偏低，经济发展的外向度较低，园区对项目的吸引力有待于进一步提高；社会发展在诸多方面还存在一些薄弱环节，部分城乡群众生活困难；少数干*的精神状态、服务意识和工作方式不适应新时期政府工作的要求，发展环境需要进一步优化；当前正值社会转型期，政府管理公共事务、发展社会事业的成本不断上升，行政能力建设有待于进一步加强。我们一定正视这些问题，下决心认真加以解决。

二、2022年政府工作的总体要求和主要任务

2022年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是我县突出重点、跨越发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，继续坚持“实施农业稳县、工业强县、开放兴县、文化树县四大战略，围绕加快工业化进程这一核心，突出招商引资、民营经济、农业产业化、城镇化四个重点，实现农民增收、财政增长、就业增加三个目标”的工作思路不动摇，坚持“市场化、规范化、民本化”的行政理念不动摇，以“项目建设年”为主线，集中全力在大项目建设、骨干企业培植和特色产业发展上实现新突破，在工业园区、镇域经济、城市建设上打造新亮点，在民主法制、精神文明和行政能力建设上取得新进展，推动全县经济社会跨越发展。在工作把握上，更加注重科学发展、加快发展，集中突破制约发展的各种瓶颈，全力提速提效；更加注重体制创新、机制创新，正确处理改革发展稳定的关系，使经济社会发展充满活力、富有效率；更加注重以人为本、执政为民，促进人的全面发展，着力构建和谐社会。主要预期目标是：生产总值增长15%；地方财政收入增长14%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在7.4‰以内。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以农民增收为核心，高度重视和认真做好“三农”工作。按照统筹城乡、以城带乡、以工补农、协调发展的要求，坚持用抓工业的思路抓农业，加快农村经济结构、农业内部结构、农民就业结构调整，推动农业农村经济持续快速发展。

一是加快发展镇域经济。坚持因地制宜、突出特色，加快发展以乡镇工业为主体的镇域经济，切实改善乡镇经济结构和财政状况。规划建设好乡镇加工基地，引导各类企业向加工基地集中。充分发挥各乡镇劳动力资源优势，大力发展加工贸易，扩大农民就业。落实加快镇域经济发展的激励政策，鼓励和扶持一部分优势突出的乡镇加快发展、率先发展，培育镇域经济发展的龙头，争创全市经济强镇。

二是大力推进农业产业化。加大政策和资金倾斜力度，重点支持龙头企业发展，进一步带动畜禽、粮油、果蔬加工业发展，特别是加快推进百慧奶业与夏进乳业集团合作步伐，发展奶制品加工业，带动畜牧业发展。坚持围绕市场、围绕龙头企业、围绕优势产业抓调整，毫不放松地抓好瓜菜、黄烟、桑蚕、中药材、畜牧业等优势产业的培植，促进农民增收。健全完善质量检测体系，搞好无公害基地认定、商标注册和中药材gap认证工作，提高农产品市场竞争力。

三是加快农村劳动力转移步伐。依托职业教育和县乡劳务输出机构，进一步加强网络建设，加强培训，切实提高劳动力就业技能和履约意识，打造我县劳动力“诚实守信、吃苦耐劳、技术过硬”的品牌。进一步扩大国外输出渠道，加大向青岛等地的劳务输出力度，尽快把我县建成青岛及半岛城市群的劳务输出基地。多方探索有效途径，依法维护我县外出务工人员的合法权益。

四是不折不扣地落实好*在农村的各项政策。加强换届后的农村干*培训，提高抓经济发展、抓农村稳定、做群众工作的能力。巩固“两田制”清理整顿成果，稳步探索灵活的土地流转机制。进一步落实粮食直补和农机具补贴政策，年内农业税税率再降2个百分点。积极兴办各类合作经济组织，搞好农村信息和科技服务，提高农民进入市场的组织化程度。进一步清理和规范涉农行政事业性收费，搞好农民负担监督检查，严格执行一票否决制度。积极开展植树造林，加强农田水利基本建设，重点抓好青峰岭水库除险加固三期工程、峤山水库除险加固工程，全面提高农业综合生产能力。加大农村公路改造工作力度，年内完成380公里，基本完成农村公路硬化任务。

（二）大力开展“项目建设年”活动，着力增强工业对经济发展的支撑力。在当前，牢固树立“抓经济以抓工业为主、抓工业以抓项目为主”的思想，坚持大小项目一齐上，外资内资一起抓。

一是全力以赴争上大项目。进一步完善重大项目快速反应、综合协调和跟踪服务机制，对投资过千万元的工业项目特事特办，一事一议。各乡镇和有关部门每年至少新上一个投资过千万元的工业项目，部分产业优势、区位优势和资源优势较为突出的乡镇，每年至少新上一个投资过3千万元的工业项目。继续把招商引资作为全县的“一号工程”，按照“省内突破青岛、省外突破江浙、境外突破日韩台”的思路，突出产业招商和专业招商，充分发挥企业在招商引资中的主力军作用，通过大企业招引大项目。年内力争实现：5个过亿元的大项目开工建设，5个过亿元的大项目签订合同，5个过亿元的大项目在谈推进。

二是集中力量培植骨干企业。制定出台《莒县鼓励工业企业加快发展的暂行办法》，对投资过千万元的工业项目，对销售收入过亿元、利税过千万元的工业企业，分别实行重点扶持。加快推进华建纸业10万吨高档文化用纸及配套项目、港源水泥二期工程、晨曦集团气分项目及8万吨聚丙烯项目、浩宇集团精梳纺织等重点项目建设，力促骨干企业迅速壮大。力争到年底，全县销售收入过亿元的工业企业达到15户；2—3年内，销售收入过10亿元的骨干企业达到3户。

三是发挥优势壮大特色产业。尽快聘请有关专家对我县优势产业、优势资源进行系统研究，逐个制定统一有序的总体发展规划。探索每个产业成立一个产业招商办公室，从每个产业中筛选2—3户核心企业，以整个产业为依托，确立各自招商主攻方向，尽快培植一批产业龙头，并努力在产业链上集聚一批专业化、有特色的中小企业群体，打造特色品牌，培育特色产业。力争用2—3年时间，将食品产业培植成销售收入过30亿元，水泥、塑料产业过20亿元，服装产业过10亿元的特色产业板块。大力推进“接轨青岛、融入半岛”工作，重点抓好产业接轨和企业接轨。

四是抓住机遇建设工业园区。园区是经济发展特别是项目建设的重要载体。以省政府批准两个省级工业园区为契机，进一步创新园区开发机制，积极探索“企业开发、企业招商”，以及建设标准厂房出租、土地入股等新的运作方式，重点加快县农副产品出口加工区的建设步伐，促进项目、资金、技术等生产要素加速向园区集中。切实搞好园区规划，引导大项目向县工业园集中，相同或相近产业的项目向乡镇加工基地靠拢。加强进园项目控制，统筹利用园区土地，提高项目投资强度和土地利用水平。

五是强化服务创优软环境。按照一切服从和服务于经济建设的原则，严格限制对企业的检查、收费，对顶风而上、影响投资环境的“三乱”现象，一经查实，严肃追究相关责任人的责任，并在新闻媒体公开曝光。严格按政策办事，按市场经济规律办事，对做出的承诺确保兑现，取信于民。进一步加强行政服务中心建设，简化审批程序，提高办事效率。积极适应宏观调控新形势，以观念更新为先导，做好群众工作，千方百计保证项目建设用地。积极开展企业信用评价活动，对经济效益好、信誉度高、市场前景广阔的企业实行统一授信，建立长久、有效的“绿色信贷通道”。

（三）加大城镇建设管理力度，进一步提升对外形象。一是努力用市场化手段破解投入瓶颈。严格执行土地储备、招标拍卖和土地租赁制度，建立有效的投资收益机制。对经营城区土地实现的政府收益，除用于拆迁、征地补偿外，重点投入城市和园区基础设施建设。加强政府调控引导，积极推行城市道路、广场等公用设施冠名权和广告权有偿出让，广泛吸引外资、社会资金参与垃圾处理、污水处理、燃气、热电、道路等城市基础设施建设，借助外力增强城市发展活力。二是强化精品意识打造一批新亮点。精心搞好规划论证，加快推进博物馆新建工程。以日照市实施调水工程为契机，力争尽早开工沭河拦蓄工程，拉动东部新区建设整体推进。积极搞好配合，加快206国道城区至日东高速公路段拓宽改造，为城北工业新区开发建设留出空间。以园区、新区和改建路段绿化为重点，集中建设一批精品绿地，力争年内新增城区绿地16万平方米。加快城区污水管网配套建设，加大城市污水治理，推进护城河综合整治。按照“规划先行、市场运作、产业支撑”的思路，以中心镇建设为主体，集中建设一批经济优势突出、特色产业明显、布局科学合理的小城镇。三是加强管理树一流城市形象。积极推进城市管理行政处罚权相对集中，理顺城区管理体制。从创新管理机制和提高市民意识入手，结合城区环境综合整治，以城区交通秩序整治为重点，进一步加大执法力度。稳步推进旧城改造，改善城乡结合部整体环境。

（四）加快传统服务业改造，着力提升服务业发展层次。落实好服务业发展联席会议制度，及时解决服务业发展中遇到的困难和问题。在抓好工业企业改革扫尾的同时，把改革的主要力量放到流通企业上，加大工作力度，力争年内基本完成。大力发展交通运输业，积极推进物流配送，促进现代物流业发展。加快推进电子商务、企业信息化和社会服务信息化，逐步建立科技教育、社会保障、医疗等专业数据库，促进重点领域信息资源的开发和共享。大力发展招商、会计、律师、金融、保险、技术等中介服务组织，加大对中介服务机构的监管力度，促进中介服务业健康发展。抓住浮来山争创为国家aaa级旅游区的有利条件，围绕建设城郊公园的目标，推动浮来山深度开发，加快旅游业发展。适应居民消费升级的要求，加快发展城市文化、体育健身、餐饮娱乐业，积极推动城市生活社会化。进一步深化城乡户籍制度改革，加快建立城乡统一的劳动力市场，降低农民进城和就业门槛。

（五）切实加强财源建设，不断提高财政调控和保障功能。加大财源建设力度，积极争取政策扶持，力争用3年左右的时间，逐步缓解县乡财政困难。一是加快财源建设，建立稳定增长的财源体系。以提高财政收入占gdp比重、税收收入占财政收入的比重为目标，继续加大对主体税源的扶持力度，尽快扩大税源群体。适应现行财政体制要求，重点发展纳税前景好、增长空间大的工业企业和对地方财政贡献率高的服务业。切实加强非税收入管理，进一步增加可用财力。不断改进税收征管手段，建立规范完善的税收征管体系，做到依法征管、应收尽收。二是优化支出结构，集中财力办好关系群众切身利益的实事。坚持勤俭办一切事业，认真贯彻执行《政府采购法》，逐步扩大会计集中核算范围，加强财政监督管理，规范政府理财行为。立足我县财政现状，坚持量入为出，加大对计划生育、科技教育、社会保障、农业、生态环境保护等重点领域的保障力度，确保重点支出到位。进一步调整和优化支出结构，严格控制和压减一般性开支，集中财力办好几件实事：执行国务院增资政策，提高县乡广大干*职工和离退休人员的工资待遇；把乡镇离退休人员经费上划县级管理，并发放住房补贴；足额安排配套资金，抓好全县新型农村合作医疗试点工作；扩大城镇居民最低生活保障范围，确保低保资金及时足额到位，保障城镇居民特别是企业困难职工的基本生活。

（六）统筹经济社会协调发展，努力建设和谐社会。一是努力维护社会稳定。以“平安创建”为主线，进一步落实重心下移、关口前移的要求，不断深化严打整治斗争，重点打击入室作案、路面“双抢”、盗窃畜禽机动车等群众高度关注的治安案件，切实增强广大群众的安全感；扎实做好基层基础工作，高度重视并做好人民来信来访工作，及时解决群众反映的突出问题；进一步健全完善安全生产工作机制，认真开展安全生产专项整治活动，严厉打击取缔烟花爆竹非法生产经营，确保人民生命财产安全。二是全面加强社会保障体系建设。认真落实就业再就业优惠政策，切实解决好困难群体的就业问题。继续扩大社会保险覆盖面，加大社保资金征缴力度，加大对弱势群体的救助力度。做好农村养老保险工作，健全农村“五保”保障体系，保障困难群众基本生活。探索税费改革后对库区帮扶的长效机制，帮助库区群众脱贫致富。加快发展农村卫生事业，提高农民医疗保障水平。三是协调发展社会各项事业。加强阵地建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，强化基层民主法制建设，全面提高人们的思想认识和法律道德水平。建立规范化管理长效机制，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。妥善处理加快发展与环境保护的关系，加快推进“生态县”建设步伐。认真贯彻土地管理的一系列方针政策，合理并珍惜利用土地资源。加强国防教育，增强全民国防观念，巩固双拥成果。深化科技体制改革，推动科技进步。牢固树立人才是第一资源的观念，以企业为主体大力培养和引进各类人才，为跨越发展提供智力支持。加大教育投入力度，进一步改善办学条件，提高教育质量。强化食品、药品监督管理，确保群众安全健康消费。依法加强对民族宗教事务的管理，广泛开展群众性文体活动，加快广电、史志、档案事业发展。

（七）加强政府自身建设，不断提高行政能力。加快发展的新形势，对政府自身建设提出了新的更高的要求。政府各级各部门要以开展保持***员先进性教育活动为契机，按照“坚持科学发展观，努力建设创业创新政府；坚持依法行政，努力建设法治诚信政府；坚持真抓实干，努力建设务实高效政府；坚持执政为民，努力建设*洁勤政政府”的要求，不断开创各项工作新局面。

着力提高加快发展的能力。积极适应社会转型期对政府工作提出的新要求，加强学习教育，改善知识结构，进一步增强机遇意识、危机意识、创新意识，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、解决实际问题的能力。坚持用共同的事业团结人、鼓舞人，努力营造干事创业的良好氛围，调动和保护好各方面干事创业的积极性，齐心协力抓落实，凝心聚力促发展。坚持用市场经济规律办事，善于用市场化的理念和方法解决发展中遇到的矛盾和问题，做到不仅想干事、能干事，而且会干事、干成事、不出事。坚持把改革创新作为根本动力，大力推进体制机制创新，让一切促进发展的力量充分调动、各种要素合理配置、干群激情积极迸发，全力加快发展步伐。

着力提高依法行政的能力。加大《行政许可法》实施力度，继续抓好“四五”普法、领导干*学法和行政执法人员定期培训，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入开展行政许可主体、许可事项、许可收费清理，强化行政监督，充分发挥行政复议、行政投诉监督作用，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，对与群众利益密切相关的决策事项，主动听取社会各界的意见建议，提高决策科学化水平。

着力提高做群众工作的能力。始终坚持“干事创业民本化”的根本要求，大力推行人性化、亲情化、规范化服务，诚心诚意地为群众解难事、办实事、做好事，让全县人民从加快发展中得到更多的实惠。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，强化“为政者不在多言贵在实干”的工作理念，大力弘扬实事求是、脚踏实地的工作作*，深入实际、深入群众，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为决策的依据，把各项措施落实在工作第一线，以扎扎实实的工作赢得群众的拥护和支持。

着力提高抓落实的能力。强化狠抓落实第一基本功，进一步简化办事程序、提高工作效率，推动政府工作提速。善于把握工作规律，抓重点、抓关键、抓主要矛盾，集中精力突破影响全局的问题，夯实跨越发展基础。强化重点工作推进机制，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，明确责任主体，加强效能监察，创新督查办法，真督实查，确保有部署、有督查、有成效。大力精简会议文件，控制检查评比活动，集中精力抓经济、抓落实，确保各项工作的顺利完成。

着力提高*洁自律的能力。加强思想政治修养，从思想上筑牢反腐倡*的堤坝。大力推行政务公开，完善重大事项和决策专家咨询、社会听证等制度，自觉接受社会各界监督。全面落实*政建设责任制，严格执行*政准则，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种违法违纪行为，切实纠正部门和行业不正之风。每一位政府工作人员都要以清明自律、艰苦奋斗的作*，以只争朝夕、不进则退的强烈紧迫感，以与时俱进、坚韧不拔的进取精神，为实现莒县跨越发展的宏伟目标做出积极贡献！

各位代表！成绩只属于过去，奋斗创造美好未来，我们已经踏上了推动跨越发展的新征程。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的支持监督下，更加紧密地团结起来，同心同德、开拓创新，求真务实、扎实工作，为建设经济繁荣、文明开放、和谐稳定的新县城而努力奋斗！

政府工作报告(6)

第6篇 乡镇政府工作总结报告

各位代表：

现在，我代表镇人民政府报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是决战“xxx”、谋划“十二五”的关键之年，同时，也是机遇与挑战并存之年。一年来，镇政府带领广大干*群众深入贯彻落实*的xx大、xx届四次会议和上级经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，以加快发展为主题，以改革创新为主线，围绕“打基储创环境，调结构、保增长，惠民生、求***，强作*、争一流”的总体要求，克服前进中的重重困难，强力推进“五区五镇”建设，全镇经济和社会各项事业实现了科学率先发展的良好势头。预计今年全镇完成地方工业总产值25537.7万元，比上年同期增764.24万元，增长23%;完成工业增加值5803.4万元，比上年同期增长157.8万元，增长0.6%;完成全社会固定资产投资达亿元，增长%。

一、围绕科学转型抓经济发展，发展后劲明显增强

(一)抓支柱求规模，狠抓煤矿整合兼并重组。按市、县审批方案，我镇由年初的7个煤矿整合兼并重组为4个。经过近四个月的努力工作，目前已完成3对煤矿的整合兼并重组，还有1对矿井正在进行协商。煤矿整合兼并重组以后，我镇单个煤矿的年生产能力有一个大的提升。同时，今年来投入2530万元，加大煤矿的技改投入力度，尽管受8月份以来停产的影响，我镇今年煤炭产量还是有望突破20万吨。

(二)打基础创环境，努力打造经济转型平台。加快工业小区的建设步伐，把工业小区的建设作为经济转型的重点来抓，今年重点做好了打鼓岭、黄花水、肖家、乐塘一带工业小区的规划以及工业土地利用调标等基础性工作，有效地提升承接产业发展承接力。狠抓污染企业的整治，按照“关闭取缔一批、限期整改一批、规范保留一批”的原则，对黄花水一带工业小区13家污染企业进行强制关闭或限期转型、转产，使黄花水工业小区污染现状得到了解决，腾出了更多的发展空间。

(三)调结构保增长，促进农业产业提质增效。按照“稳稻、扩烟、发展特色农业”的农业发展思路，积极推进农业产业化进程。今年，全镇种植烤烟2200余亩，完成5500担，山口凤、双珠两个村新种植桉树1100余亩，全镇桉树种植达8000多亩，水稻、生猪、等其它农副产品、畜牧产品的产量均比去年有所增长，农业产业进程步伐进一步加大。积极

调整农业产业结构，组织村支两委主要干*到宁远、桂阳等地考察金银花产业，目前，全镇各村组织发展金银花产业热情高涨。积极推进集体林权制度改革工作，共核实山林面积5800余亩，加大森林防火、动物疫病防治等工作，农村经济得到逐步优化。

二、围绕基础设施抓镇村一体，新农村建设全力推进

(一)以基础设施建设为重点，逐步推进镇村一体建设。针对群众反映强烈一些的问题，镇政府全力以赴，举全镇之力筹措资金500余万元，全面完成了行肖公路的扫尾工程，启动并完成了肖周公路镇区段的硬化及下水道工程整修、乐塘大桥的改造和群众文化活动中心大楼的建设，多年来想办而没有办成的事在今年完成了。全力维护衡武高速建设施工环境，目前，肖家镇内段路基已成型。基础设施建设是近十年来镇财政投入最大、工程数量最多，且人民群众反映最好的一年。

(二)以乐塘村新区建设为示范，全面推进新农村建设。按照新农村建设的要求，扎实推进乐塘村新区的建设，年内投入600多万元，完成村综合大楼、新区水电路讯、绿化、广尝五保之家、休闲娱乐，旧村道路、线路、自来水等基础性设施建设。乐塘村新农村建设正作为新农村建设示范点进行推介，工作受到了盛市、县各级领导肯定。镇内各村新农村建设全面推开，肖家村完成自来水工程建设，新队村启动了环村路工程，乐岭头搬迁逐步推进，坌头村通村公路正积极筹划。加大农村环境卫生整治力度，肖家、乐塘等几个村配备了保洁员和环卫生设施。

(三)以农田水利建设为载体，农业基础有力夯实。今年，完成白茅等村山塘清淤1000余方、渠道维修1800米，水库大坝整修23处;为改善滑洛、乐塘、乔田三个村的农田灌溉，邀请专家对打鼓岭隧道进行了勘查、评审和设计工作。

三、围绕改善民生抓***建设，各项事业全面发展

(一)打防结合保稳定。扎实开展“大下访、大回访、大调处”、“乡镇干*下基层”等活动，调处纠纷隐患58起，化解群体性矛盾2起，化解上访问题12件，严抓违法犯罪，协助**部门捣毁赌博场所3个，抓获涉赌人员22人;发生刑事案件5起，破5起，治安案件22起，抓涉案人员36人，刑拘16人。加强对重点敏感区域、学校的监控，投入5万余元，在镇区内人员密集场所安装了监控摄像头。一年来，社会大局持续稳定，人民满意度、安全感明显提升，民调在市里调查中排139位，比去年前进了39位，在县里调查中排第4位，比去年略有上升。

(二)综合治理抓计生。继续按照“底子摸实、阵地夯实、责任落实、工作做实、队伍建实”的要求，抓好基础性工作。突出宣传教育、三查四术、依法严惩违

法生育这三个工作重点，尤其是注重依法行政，对乐塘村一计生对象通过依法行政一次性征收社会抚养费10万元，社会影响效果良好。同时严抓责任落实，继续推行季度考核预否决制、*员干*联系计生对象和有奖举报制、计生第一审批权制度，做到了方式方法创新，综合治理规范，形成了多数人做少数人工作的计生工作格局。今年来，共召开计生奖罚大会3次，落实三查1325例、结扎109例、上环75例、引流68例、征收社会抚养费近70万元，在县里连续三个季度计生考核中均位居前列，在省检中作为样榜点为县实现年初计生工作目标作出应有贡献。今年我镇计生工作有望保“一类”。

(三)勤征细管促征收。加强税收源头征管，对煤矿、煤场安装电子监控系统，加大对砖厂、石场等小额税费的征收力度，切实维护烤烟收购市场秩序，税费跑、冒、滴、漏现象得到有效遏制。在镇**开展了“创建节约型**”建设，建立健全各项规章制度，严格执行“三重一大”制度，镇财政在项目资金投入巨大的不利情况下，确保了工资性支出、机构正常运作和专项资金的按时足额到位。加强对村级财务管理，村账镇代理工作有序正常开展，开展两次财务大清理活动，推进了农村公共资产资源摸底工作，农村财务资产得到了规范，***理财氛围日渐浓烈。到11月底，全镇已完成财政税收1388.5万元，其中：国税收入872.6万元，地税收入413.7万元，财政收入5万元，烤烟税收97.2万元，预计到月底，在煤炭主导产业受到严重冲击的情况下，有望完成全年1840.3万元的任务。

(四)强化措施抓安全。扎实推进“安全生产月”活动，通过开展演讲比赛、知识竞赛和安全技能大比武等形式，分批次对煤矿所有从业人员进行安全知识的培训，全年共举办培训班6期，参培人员达600余人次，安全意识明显提高。严格安全监察和责任处罚，共排查出各类安全隐患860余条，并及时督促进行整改，违法生产行为处罚金额达多万元。开展专项行动3次，严厉打击非法冶炼、洗锰、乱踩滥挖露头煤等各类非法生产行为，全面落实安全生产责任制，抓好非煤矿山等安全生产工作。对镇内的加油站、烟花炮竹经销店、网吧、学校等单位开展了安全生产百日大督察活动和消防安全整治活动，配合县人大开展了食品药品安全执法大检查，通过整治全镇存在的安全隐患得到基本消除。今年安全生产虽然发生了一起死亡2人事故，但全镇安全生产总体上保持了平稳，没有出现较大安

全事故。

(五)以人为本保民生。不折不扣贯彻落实各项惠民政策，农村转移支付、粮食直补资金、粮种补贴资金、家电下乡补助资金、城镇及农村低保资金足额发放到位。全面完成了镇卫生院及村级卫生室的标准化、规范化建设和农村药品“两网”建设。完成了5个行政村“降氟改炉”工程，1460余户得到了实惠。2022年全镇8590名农户参加了新农合，新农合参合率达，共补助人，补助资金达万元，口并狂犬并h1n1流感得到有效防控。十分关注势群体，对五保、低保户进行全面清理和规范，取消不符合条件的低保户28户、五保户14户，新增低保128户、五保11户，发放救济资金4.5万元，增发低保资金9610元;加大民房恢复重建工作，对11户民房进行重建，资金达8.6万元;规范社会救助济，完成镇民政办和5个村规范化建设，社会救助工作更加***

第7篇 北京市政府工作报告工作总结

——2003年1月13日在北京市第十二届人民代表大会第一次会议上北京市市长 刘淇 各位代表： 现在，我代表北京市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、五年工作的回顾 北京市第十一届人民代表大会第一次会议以来，全市各族人民在中共北京市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻中央重大决策和对北京工作的一系列指示精神，坚持大力发展首都经济的正确方向，抓住机遇，开拓创新，加快发展，圆满完成了“九五”计划，提前实现了现代化建设的第二步战略目标，取得了“十五”计划良好开局，向率先基本实现现代化的目标又迈进了一步。 经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶。认真贯彻扩大内需的方针，克服世界经济波动带来的不利影响，国民经济持续快速健康发展，经济总体实力显著增强，宏观经济效益不断改善。五年来，国内生产总值年均增长10．5％，2002年，实现3130亿元，同比增长10．2％，人均国内生产总值达到3355美元。五年累计完成全社会固定资产投资6960亿元，实现社会消费品零售额7290．1亿元，年均分别增长12％和10．7％。地方财政收入由1997年的182．3亿元增加到534亿元，年均增长25．7％。社会发展水平总指数和信息化水平总指数均居全国首位。经济结构调整成效显著，三次产业发展确立新格局，结构优化对经济增长的拉动效应日益突出。中关村科技园区“三年大变样”的目标全面实现，2002年增加值、上缴税金和出口创汇分别完成537亿元、110亿元和31亿美元，分别比三年前增长1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到28．9％。振兴现代制造业已经起步。现代都市农业迅速发展，农村城市化进程加速推进。现代服务业蓬勃兴起，新的增长点不断涌现，第三产业增加值占国内生产总值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都经济现代化步伐明显加快、增长方式开始发生重大转变，抗风险能力和综合竞争力得到较大幅度的提升。 社会主义市场经济体制初步建立，对外开放水平进一步提高。国有企业改革脱困三年目标如期实现，公有制经济进一步壮大，私营个体特别是民营高科技企业等非公有制经济加快发展。政府机构改革取得阶段性成果，政府职能转变步伐加快。市政府部门由67个减少到54个，内设机构减少118个，行政编制精简50％。行政审批制度改革稳步推进，市级审批事项共精减587项，精减比例达45％。公共财政框架体系初步构建，市与区县财政分税体制为经济发展注入了新的活力。市场体系建设全面展开，经济秩序得到改善。社会保障体系框架基本形成。投融资体制改革持续深化，基础设施投资补偿机制逐步完善，融资渠道不断拓宽。经营性土地供应进入市场化运作。体制和机制创新对经济社会发展的促进作用更加明显。投资贸易环境显著改善，利用外资的观念、模式和领域实现新突破，五年实际利用外资累计达到103．1亿美元，是上五年的1．5倍；地方外贸出口累计实现213．9亿美元，是上五年的2．1倍。对外交往日益活跃，成功举办了一系列大型国际活动。年接待入境旅游者突破300万人次。对外开放朝着全方位、多层次、宽领域的方向深入发展。 城市建设日新月异，现代化国际大都市面貌初步显现。始终坚持基础设施优先发展，五年累计完成基础设施投资超过1700亿元，是上五年的2．1倍。四环路、广安大街等相继通车，城区路网加密步伐加快，全市道路总长度达到4400公里，高速公路总长度达到463公里。复八线、城市铁路西线（十三号线）投入运营，轨道交通运营里程达到74公里。水、电、气、热、通信等基础设施的供应能力大幅度提高。商务中心区等城市功能区和重点商业街区建设步伐加快，一批文化设施和大型标志性建筑建成。城市布局继续完善，承载能力和服务功能迈上新台阶。制定了《历史文化名城保护规划》，健全了历史文化名城整体保护、历史文化保护区和文物保护单位三个层次的保护体系，实施“3．3亿元文物抢修计划”，带动相关资金的投入，圆明园、明城墙遗址、菖蒲河等文物抢险修缮和腾退整治取得重大突破，古都风貌得到有效保护。开展了大规模的环境污染治理和生态建设。自1998年以来，政府和社会各界共投入466亿元，实施了八个阶段的大气污染控制措施，2002年空气质量二级和好于二级的天数占全年的55．6％，比1998年提高了28．2个百分点。城市污水处理率为45％，垃圾无害化处理率86．5％，分别比1997年提高了23和47．5个百分点。城区建成51处集中大绿地，市区绿化隔离带建设三年时间实现十年绿化目标，绿化面积达到110平方公里，环绕京城的三道绿色生态屏障基本形成，全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到44．5％和40．2％，生态环境显著改善。以街道、社区建设为重点，不断深化城市管理体制改革，推行城市管理重心下移。组建城管监察队伍，城市管理综合执法得到加强。城市规划、建设和管理的水平进一步提高，适应现代化大都市发展需要的城市管理新格局初步确立。 大力发展社会主义民主，确保首都社会的安全稳定。坚决执行人大及其常委会决议，政府组成人员向人大常委会述职，自觉接受人大监督。加强与人民政协联系，完善与人民群众联系渠道，提高了决策民主化、科学化水平。五年共办复全国和市人大代表议案、建议以及政协委员提案15330件。加强村民自治、社区自治组织建设，政务、村务、厂务公开逐步规范化、制度化，扩大了基层民主。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。坚持依法治市，切实推进政府法制建设，五年提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68项，制定政府规章210项，依法行政水平不断提高。*政建设进一步加强。“三五”普法教育取得明显成绩，“四五”普法教育进展顺利，法律服务体系日益健全，公民法律意识得到加强，为首都各项事业发展创造了良好的法律氛围。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重犯罪活动，社会治安形势保持稳定。大力实施科技强*战略，提高反恐防暴能力，首都***务保障迈上了新台阶。与“法轮功”邪教组织的斗争取得决定性胜利。建立维护首都安全稳定的长效机制，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，有效遏制了重大安全事故的发生，确保了首都政治稳定和社会安定。 各项社会事业全面进步，精神文明建设成绩显著。“首都二四八重大创新工程”取得重要成果，区域创新体系框架基本形成，科技持续创新能力明显增强。科技体制改革进一步深化，与中央在京科技力量的合作更加广泛深入，市属科研院所转制工作基本完成。积极推进教育改革和布局调整，全面实施素质教育，基础教育向高标准、高质量的目标迈进，率先普及了高中阶段教育，实现了高等教育大众化。五年共投入教育经费306．2亿元，办学条件明显改善。高校后勤社会化改革稳步推进，大学生公寓建设三年竣工83万平方米。文化事业繁荣活跃，五年共有42部作品获全国“五个一工程”奖。文化产业初具规模。群众文化生活更加丰富多彩。卫生、体育和计划生育事业都有长足发展，城乡居民健康水平明显提高。在广大干*群众中深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，“三讲”集中教育取得明显成效。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展一系列群众性精神文明创建活动，六个区县、三个行业先后被评为全国文明区县和文明行业，涌现出一大批文明社区、文明村镇和文明单位。广泛开展“双拥”共建活动，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强，优抚安置政策得到落实，驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。 城乡居民收入大幅增加，人民生活质量明显改善。2002年，城镇居民人均可支配收入12453．3元，农民人均纯收入5880．1元，分别比1997年增长59．4％和56．3％。农民增收致富和扶贫开发成效显著，人均纯收入1500元以下的低收入村全部消除，边远山区农民人均纯收入比1997年翻了一番。居民消费层次逐步升级。食品放心工程进展顺利。2000年以来加快了危旧房改造步伐，三年共拆除危旧房409万平方米，相当于前十年的总和。加大了住宅建设力度，城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。高度重视并做好就业工作，五年新增64．8万个就业岗位，安置30万下岗职工，2002年城镇登记失业率为1．35％。困难群众的基本生活得到保障。坚持每年办60件实事，人民群众越来越感到方便和舒心。人民生活提前实现了由温饱到小康的历史性跨越。 五年来，我们圆满完成了新中国成立50周年庆典和*的十六大服务保障工作等一系列重大政治任务。百年奥运，中华圆梦，赢得2022年奥运会举办权，激发了全市和全国人民的爱国热情。这一切转化为首都改革开放和现代化建设的强大精神动力，全市上下呈现出“人心齐、抓机遇、求发展”的可喜局面。 可以说，过去的五年，是首都经济取得突破性进展，综合经济实力大幅度跃升，人民群众得到实惠最多的五年；是城市面貌日新月异，服务功能日益增强，现代化水平不断提高的五年；也是各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设不断取得新进步的五年。这一切成绩的取得，离不开*中央、国务院的亲切关怀和正确领导，离不开全国方方面面的大力支持和帮助，是全市各族人民辛勤劳动和团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主*派、各人民团体、社会各界人士，向中央在京单位、人民解放军和武*部队以及各兄弟省、区、市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全市经济和社会发展过程中仍存在着不少矛盾和问题。主要是经济发展水平与建设现代化国际大都市的目标有很大差距，观念、体制、机制和科技创新的任务还很艰巨。部分地区发展水平相对落后。工业结构不合理的矛盾比较突出，支撑经济发展的产业基础还不牢固。社会保障体系还不健全，部分群众生活比较困难，就业压力很大。交通拥堵没有得到有效缓解，资源保护、环境治理与生态建设任务繁重，城市管理的长效机制有待巩固和完善。城市文明程度与首都的地位仍不相适应。社会不稳定因素依然存在。政府**及公务员的工作作*、服务质量有待进一步改进和提高。我们要高度重视这些问题，并采取有效措施切实加以解决。 过去五年的实践，进一步深化了我们对首都现代化建设规律的认识，积累了许多宝贵的经验。 第一，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这是实践“三个代表”重要思想的根本途径。必须从首都的性质地位出发，立足于发挥北京的比较优势，着眼于我国和世界科技进步、结构调整的大趋势，整合首都生产力资源，大力实施首都经济发展战略，不断深化认识、丰富内涵，走出一条具有时代特征、中国特色、首都特点的发展路子，努力为先进生产力发展开辟道路，推动全市经济实力和综合竞争力不断迈上新台阶。 第二，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，立*为公、执政为民。实现人民生活的富裕幸福，是我们一切工作的根本出发点和归宿。必须时刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群众利益的事情，都应当尽心尽力尽快办好。要深入群众开展调查研究，勤政*洁，艰苦奋斗，为人民群众多办实事，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题，尽力使人民群众在改革与发展中得到更多实惠。 第三，始终坚持抓住机遇、把握大局，调动一切积极因素，实现跨越式发展。抓住机遇，是加快首都发展的必然要求。必须牢固树立机遇意识，紧紧抓住一切有利于加快发展的大好时机，用足用好机遇带来的发展条件，创造性地开展工作。做好“四个服务”是首都工作的大局。必须竭尽全力履行“四个服务”的职责，积极争取中央各部门和在京单位对北京工作的指导和帮助。加强与各省区市的联系与合作，凝聚和调动各方面的积极性，实现首都建设与发展的新飞跃。 第四，始终坚持改革开放，维护首都稳定，为首都现代化建设提供强大动力和坚实保障。必须与时俱进、开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，消除束缚生产力发展的体制障碍，适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。要把转变政府职能和提高办事效率作为改革的重要环节，不断改进政府工作作*，不断提高管理效能和服务水平，不断为经济增长、城市发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。要把维护首都安全稳定作为第一位的政治任务，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定，夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。 第五，始终坚持科教兴国和可持续发展战略，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。必须充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用，以及教育的先导性、全局性、基础性作用，加强科技教育同经济的结合，加快科技成果向现实生产力转化。环境也是生产力。必须把控制人口、节约资源、保护环境摆在十分突出的位置，大力推进环境污染治理和生态建设，全面加强水、土地等资源管理和利用，不断提高首都可持续发展能力，向空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐的现代文明城市的目标迈进。 第六，始终坚持大力发展先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。大力推进民主法制建设，切实加强精神文明建设，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。必须坚持依法治国与以德治国相结合，以“建首善、创一流”为目标，“两手抓、两手都要硬”，在抓好物质文明建设的同时，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高市民的文明素质和城市的文明程度，为首都经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使广大人民在建设现代化国际大都市的征程上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 二、今后五年的主要任务和2003年工作的建议 *的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好2022年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次*代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在2022年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。 面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。 面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政策、法制、服务和舆论等环境，尤其要注重制度建设和创新，坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，进一步调动一切积极因素，真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民，贡献于现代化。 今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻*的十六大精神，认真落实中央的一系列重大决策和部署，继续落实市第九次*代会提出的各项任务，以“新北京、新奥运”为主题，以加快发展为总的基调，以改革创新为强大动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴国和可持续发展战略，保持首都经济持续快速健康发展，加快城市现代化建设和城乡一体化进程，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，正确处理改革发展稳定的关系，在全面建设小康社会的基础上，努力率先基本实现现代化，为把北京建成现代化国际大都市奠定坚实的基础。 2003年，是全面贯彻*的十六大精神的第一年，又是新一届政府的届首之年。做好今年的各项工作，对于加速首都现代化进程，实现“新北京、新奥运”的战略构想，具有十分重要的意义。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％以上，地方财政收入增长15％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6％以上；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，城镇登记失业率控制在2．5％以内；居民消费价格指数为101％左右。 二、今后五年的主要任务和2003年工作的建议 *的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好2022年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次*代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在2022年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。 面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。 面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政策、法制、服务和舆论等环境，尤其要注重制度建设和创新，坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，进一步调动一切积极因素，真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民，贡献于现代化。 今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻*的十六大精神，认真落实中央的一系列重大决策和部署，继续落实市第九次*代会提出的各项任务，以“新北京、新奥运”为主题，以加快发展为总的基调，以改革创新为强大动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴国和可持续发展战略，保持首都经济持续快速健康发展，加快城市现代化建设和城乡一体化进程，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，正确处理改革发展稳定的关系，在全面建设小康社会的基础上，努力率先基本实现现代化，为把北京建成现代化国际大都市奠定坚实的基础。 2003年，是全面贯彻*的十六大精神的第一年，又是新一届政府的届首之年。做好今年的各项工作，对于加速首都现代化进程，实现“新北京、新奥运”的战略构想，具有十分重要的意义。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％以上，地方财政收入增长15％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6％以上；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，城镇登记失业率控制在2．5％以内；居民消费价格指数为101％左右。 （一）加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平 就业是民生之本。扩大就业，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，要切实抓紧抓好，着力解决群众生活中的突出问题，使城乡居民生活得更方便、更舒心、更幸福。 突出抓好就业和再就业工作，促进城乡居民增收。要多渠道、多层次、多形式开发20万个以上的就业岗位，培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，扩大就业门路。鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。高度重视高校毕业生的就业指导和服务。落实各项促进就业政策，启动“三年百万技能培训计划”，强化就业服务，改善创业环境。建立失业预*体系，对困难群体实施就业援助。要把增加农民收入与加强农村就业有机结合起来，拓宽劳务输出渠道，帮助5万农村富余劳动力实现就业。实施绿色生态富民工程纲要，全部消除年人均纯收入2500元以下的低收入村。理顺分配关系，完善和落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度和机制。再分配要注重公平，强化公共财政职能，规范收入分配秩序，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕。 深化社会保障制度改革，改善低收入群众生活。继续推进基本医疗保险制度改革，落实企业补充医疗保险，认真执行特困人员医疗救助办法，把农村特困居民纳入医疗救助范围，完善多层次医疗保险体系。力争自收自支事业单位全部参加养老保险。加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面。进一步加大扩面征缴力度，使各项社会保险基金收缴率达到95％以上。加强城乡最低生活保障的规范化和动态管理，符合条件的城乡低收入人员全部纳入最低生活保障范围。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作。建立市、区临时救助资金，构建最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，切实保障困难群众基本生活。 积极推进危旧房改造和住宅建设，办好60件实事。全年动迁居民5万户，拆除危房65万平方米。加大经济适用住房建设力度，力争全年竣工200万平方米，优先提供给旧城区危改和历史文化保护区拆迁居民认购。建设好*租房小区，将具备条件的空置商品住宅转为*租房屋，努力扩大*租房源，解决更多双低家庭住房困难。继续办好60件实事，把群众在看病就医、社会治安、劳动就业、交通环保、物业管理等方面的突出问题解决好，使广大城乡居民在改革和发展中得到更多的实惠。 （二）坚持消费和投资双重拉动，发挥筹办奥运会的促进作用，推动首都经济持续快速健康发展 认真贯彻扩大内需的方针，逐步调整投资和消费的关系，把扩大消费摆到更加突出的位置，继续改善投资环境，优化投资结构，以奥运促发展，确保实现全年经济增长的预期目标。 促进潜在消费转化为现实消费，提高消费在国内生产总值中的比重。不断完善鼓励和引导消费的各项政策措施，加快个人信用制度建设，扩大消费信贷规模。推进银行卡工程，力争使持卡消费额占社会消费品零售额的比重提高到15％。积极推进住房分配货币化，房地产二三级市场的发展务必取得实质性进展。拓宽已购公房上市渠道，完善换房、租赁等住房消费政策，促进住房消费稳步增长。建成一批重点流通设施，加快发展连锁经营等新型商业业态，推进特色商业功能区建设。开发新的消费领域和空间，重点完善休闲消费等服务体系，促进服务性消费的快速增长，推动教育培训、旅游会展、文化体育、信息服务等消费向深层次发展。推进新型商业进农村，不断扩大农村市场规模。实现社会消费品零售额增长10％以上、力争达到2000亿元。 调整和优化投资结构，改善投资环境，降低投资成本。当前，投资仍是推动首都经济增长的主要力量。要充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛吸引社会投资和境外投资，全社会固定资产投资突破2000亿元。要以完善投资结构为主要着力点，拓宽资金来源渠道，发行好奥运建设企业债券，积极申请环保专项资金。搭建投资服务平台，研究控制工业用地价格的办法，降低在京投资特别是制造业投资成本，努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。支持在京中央单位的建设与发展，吸引全国各类社会投资和外资参与首都现代化建设。引导社会资金的投向，把资金重点投向轨道交通和奥运场馆的建设，投向环境治理、危旧房改造，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业和传统产业的技术改造，投向郊区工业化和城市化建设，夯实经济增长的基础。 大力发展奥运经济，发挥奥运会对首都经济的加速器作用。奥运经济是首都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实

“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。 （一）加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平 就业是民生之本。扩大就业，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，要切实抓紧抓好，着力解决群众生活中的突出问题，使城乡居民生活得更方便、更舒心、更幸福。 突出抓好就业和再就业工作，促进城乡居民增收。要多渠道、多层次、多形式开发20万个以上的就业岗位，培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，扩大就业门路。鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。高度重视高校毕业生的就业指导和服务。落实各项促进就业政策，启动“三年百万技能培训计划”，强化就业服务，改善创业环境。建立失业预*体系，对困难群体实施就业援助。要把增加农民收入与加强农村就业有机结合起来，拓宽劳务输出渠道，帮助5万农村富余劳动力实现就业。实施绿色生态富民工程纲要，全部消除年人均纯收入2500元以下的低收入村。理顺分配关系，完善和落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度和机制。再分配要注重公平，强化公共财政职能，规范收入分配秩序，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕。 深化社会保障制度改革，改善低收入群众生活。继续推进基本医疗保险制度改革，落实企业补充医疗保险，认真执行特困人员医疗救助办法，把农村特困居民纳入医疗救助范围，完善多层次医疗保险体系。力争自收自支事业单位全部参加养老保险。加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面。进一步加大扩面征缴力度，使各项社会保险基金收缴率达到95％以上。加强城乡最低生活保障的规范化和动态管理，符合条件的城乡低收入人员全部纳入最低生活保障范围。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作。建立市、区临时救助资金，构建最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，切实保障困难群众基本生活。 积极推进危旧房改造和住宅建设，办好60件实事。全年动迁居民5万户，拆除危房65万平方米。加大经济适用住房建设力度，力争全年竣工200万平方米，优先提供给旧城区危改和历史文化保护区拆迁居民认购。建设好*租房小区，将具备条件的空置商品住宅转为*租房屋，努力扩大*租房源，解决更多双低家庭住房困难。继续办好60件实事，把群众在看病就医、社会治安、劳动就业、交通环保、物业管理等方面的突出问题解决好，使广大城乡居民在改革和发展中得到更多的实惠。 （二）坚持消费和投资双重拉动，发挥筹办奥运会的促进作用，推动首都经济持续快速健康发展 认真贯彻扩大内需的方针，逐步调整投资和消费的关系，把扩大消费摆到更加突出的位置，继续改善投资环境，优化投资结构，以奥运促发展，确保实现全年经济增长的预期目标。 促进潜在消费转化为现实消费，提高消费在国内生产总值中的比重。不断完善鼓励和引导消费的各项政策措施，加快个人信用制度建设，扩大消费信贷规模。推进银行卡工程，力争使持卡消费额占社会消费品零售额的比重提高到15％。积极推进住房分配货币化，房地产二三级市场的发展务必取得实质性进展。拓宽已购公房上市渠道，完善换房、租赁等住房消费政策，促进住房消费稳步增长。建成一批重点流通设施，加快发展连锁经营等新型商业业态，推进特色商业功能区建设。开发新的消费领域和空间，重点完善休闲消费等服务体系，促进服务性消费的快速增长，推动教育培训、旅游会展、文化体育、信息服务等消费向深层次发展。推进新型商业进农村，不断扩大农村市场规模。实现社会消费品零售额增长10％以上、力争达到2000亿元。 调整和优化投资结构，改善投资环境，降低投资成本。当前，投资仍是推动首都经济增长的主要力量。要充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛吸引社会投资和境外投资，全社会固定资产投资突破2000亿元。要以完善投资结构为主要着力点，拓宽资金来源渠道，发行好奥运建设企业债券，积极申请环保专项资金。搭建投资服务平台，研究控制工业用地价格的办法，降低在京投资特别是制造业投资成本，努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。支持在京中央单位的建设与发展，吸引全国各类社会投资和外资参与首都现代化建设。引导社会资金的投向，把资金重点投向轨道交通和奥运场馆的建设，投向环境治理、危旧房改造，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业和传统产业的技术改造，投向郊区工业化和城市化建设，夯实经济增长的基础。 大力发展奥运经济，发挥奥运会对首都经济的加速器作用。奥运经济是首都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实施“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。 （三）坚持首都经济的发展方向，加快产业结构调整，走新型工业化道路 坚定不移地走符合新型工业化道路要求、具有首都特点和时代特征的首都经济发展之路，壮大高新技术产业，振兴现代制造业，大力发展现代服务业和现代农业，在结构调整上迈出更大的步伐，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一。 推进中关村科技园区建设，培育高新技术产业群。落实《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》，加快推进专业园和产业基地建设，软件园、上地北区等要初步具备企业大规模进驻的条件。建立和完善风险投资进入退出机制，建成中关村技术产权交易所。实施重点产业化项目，加速培育具有首都特色和竞争优势的高新技术产业群，逐步形成多元化发展的群体结构优势。继续把信息产业做大做强，抓住具有自主知识产权的关键技术，重点打造和延伸网络计算机、大规模图形图像专用芯片等产业链。高度重视软件产业的发展，重点支持一批具有相当规模的软件产业集团，扶持软件出口，加强软件人才培养。坚持以信息化带动工业化，加速“数字北京”工程建设，推进电子政务和电子商务，鼓励支持企业应用信息技术，保持首都信息化在全国的领先地位。 以汽车和微电子产业为龙头，进一步加大技术改造投入，振兴现代制造业。加速以顺义为中心的汽车生产基地建设，全力推进现代汽车合资项目，加快吉普车产品升级换代，推动北汽福田优化产品结构，尽快形成整车和零部件产品开发、生产销售、服务贸易为一体的产业发展格局。确保中芯国际集成电路生产线按期投产，加快京东方液晶显示器件项目建设，搞好集成电路设计园和国家集成电路研发中心建设，建成国内一流的集成电路产业基地，巩固发展北京微电子产业的领先地位。立足基地建设，促进生物工程和新医药、光机电一体化产业加快发展。推动高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，抓好北一大隈、燕化等一批重点项目。加快发展都市型工业。完成20家污染扰民企业的调整搬迁，压缩和淘汰落后生产能力。 大力发展现代服务业，促进第三产业优化升级。加快“三地一港”物流园区建设，全面启动招商引资，积极引进国际著名物流企业，整合现有物流资源，大力推行第三方物流，优化布局，构建现代流通业的基本框架。支持金融企业改革与发展，推进农村信用社改革，促进金融业务的扩展和创新。搞好商务中心区、金融街等重点功能区建设，吸引国内企业和各类金融机构来京投资金融产业。做好银行保险业利用外资试点准备工作，开展风险投资、基金运作等领域的对外合作。开发新型旅游方式和产品，树立北京旅游品牌，壮大旅游产业。扩大会展业规模。着力发展通信、网络、咨询等信息服务业。 统筹城乡协调发展，加速推进农业现代化、郊区工业化和城市化。按照增加农民收入，提高农业竞争力和可持续发展的要求，深化农业结构调整，切实做好退耕还林，大力发展都市型现代农业。推进农业产业化经营，重点扶持加工和贸易龙头企业，培育壮大优势主导产业，不断提高农业综合效益。促进农业标准化生产，全面实施“无公害食品行动计划”，深入开展农产品质量安全专项整治活动。搞好农村税费改革试点，推进集体资产产权制度改革，积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，加快农业科技推广体系和社会化服务体系建设。优化郊区产业布局，加大市级和区县工业开发区建设力度，适当整合规模较小的工业区，促进二、三产业快速发展，使郊区成为首都重要的产业基地和新的经济增长点。按照城乡一体化要求，加大基础设施和生态环境建设的投入，加快发展卫星城和具备条件的中心镇。完善农村土地征用制度，研究解决农业人口户籍、就业和社会保障等问题，切实保障农民利益，加快农村劳动力转移，推进农村城镇化。 （四）科学规划，加速建设，提升城市现代化管理水平 今年是奥运工程建设的启动之年，也是城市环境质量再上新台阶的关键一年。要全面实施“绿色奥运”战略，高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营城市。 切实提高城市规划设计和管理水平。修订《北京城市总体规划》，编制完成城市近期建设规划。改革规划编制体制，推行规划设计市场化运作，广泛引进国际国内一流规划设计力量，加快编制速度，提高编制水平。完善专家参与机制，提高规划决策的科学化和民主化。改革规划审批体制，实现由串联审批向并联审批转变，提高审批效率。依法加强规划监督管理，制止违法建设，查处违法建设行为。 着眼于从根本上缓解交通问题，实施300公里轨道交通建设规划。确保城市铁路东线和地铁八通线通车，加快地铁五号线工程实施和地铁四号线等新线开工建设。推进城市快速道路系统和城区路网加密工程建设，重点搞好交通节点的改造，建成五环路等重点道路，尽快缓解中心区交通压力。加快东直门、西直门等交通枢纽建设。坚持“公交优先”，扩大公交专用车道及公交优先车道，建成20条准快速公交线路，优化调整公共汽车、电车线网。推进出租汽车企业运营机制改革，建立良好经营秩序。坚持建管并举，加快建立智能化交通体系，加强静态交通管理，不断提高城市交通效率，使群众出行更加方便、快捷。 以启动奥运场馆建设为契机，高质量建设城市。加快奥运场馆项目法人招标、设计方案招标、建设用地拆迁平整等前期工作，确保奥林匹克公园市政配套和国家体育场、国家游泳中心等按期开工。务必做好重大工程建设的前期准备工作，开工建设国贸三期、第十水厂等一批新项目，推进国家大剧院、中央电视台、北京电视台、首都博物馆新馆等工程的建设。要加快电力设施建设和城网改造，着重抓好旧城平房区和新建集中居住区水、电、气、热、通信等设施的建设，进一步提高供给能力和服务水平。以南中轴路建设为契机，加大基础设施建设向南城倾斜力度，为加快南城发展提供条件。妥善处理好保护与发展的关系，搞好皇城的整体保护，修缮正觉寺等文物古迹，推进朝阜路、大栅栏等历史文化保护区整修试点。 以改善大气质量为重点，进一步加大环境治理和生态建设力度。采取更加严格有效的措施，力争市区空气质量二级和好于二级的天数达到60％。加大清洁能源使用比重，增加天然气供应能力，发展城市集中供热面积300万平方米，4个城区基本完成20吨以下燃煤锅炉改造。对新增机动车执行相当于欧洲2号排放标准，在用机动车排放达不到简易工况标准不允许上路。支持首钢完成调整和压产任务。削减市区工业用煤100万吨。加强道路交通和工地扬尘防治，基本完成城市裸露地面整治。继续实施水系治理工程。加快建设污水处理厂及中水回用工程，使市区污水处理率达到50％，中水回用日均达到24万吨。抓好园林、公共绿地节水设施改造，推广雨洪利用技术，加快建设节水型城市。加大固体废弃物、危险废弃物、噪声等污染的防治力度。搞好节能工作，提高资源利用率。加快以林业为重点的生态环境建设，基本完成第一道绿化隔离带125平方公里绿化和“五河十路”绿色通道建设任务，启动第二道绿化隔离带建设，加强湿地的恢复和保护工作。城市绿化要与改善人民群众生活条件、治理脏乱差、保护文物和美化环境相结合，每个区至少建设一处一公顷以上大绿地。继续治理城市中的脏乱点，完成100项重点环境整治项目，建设一批环境精品、亮点工程，展现北京更加亮丽的风采。 继续深化城市管理体制综合改革，全面推进社区建设。加强对城市管理工作的领导，进一步推动城市管理重心下移和事权下放，在城管、**、工商、社保等工作进社区方面取得明显进展。加强社区自治组织建设，提高社区自我管理能力，强化社区服务功能，健全市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。推进行政处罚权相对集中，加大城市管理综合执法力度，建立社区城管监察执法“一区一员”联系人制度，全面实行责任监督，将严密到位的日常管理覆盖到全市各个方面，健全长效管理机制。 （五）优化发展环境，深化体制改革，扩大对外开放 首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为当务之急。今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作*、提高管理和服务水平的重要任务来抓。 不断改善和优化体制机制环境，深化国有资产管理体制和国有企业改革。按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规，研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。打破部门和行业界限，重组、盘活经营性国有资产，实现国有资产保值增值。深化国有大型企业的股份制改造，着力完善法人治理结构，改进和加强监管机制。鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。推进高新技术企业股权激励试点。认真执行《中小企业促进法》，实施中小企业金融支持工程，进一步放开搞活国有中小企业。完善企业退出机制。 不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都向民间资本开放。私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。依法加强监督和管理，改善服务，尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。 不断改善和优化人才发展环境，发挥首都的人才优势。紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，实施首都人才战略，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。开发利用国际国内人才资源，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。鼓励支持留学人员回国创业，广泛吸引国内优秀人才来京发展，承认和尊重外来务工人员的劳动贡献，发挥所有首都建设者的聪明才智，调动一切积极因素，为首都现代化建设服务。 不断改善和优化管理服务环境，提高政府工作效率。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定的经济调控目标。继续推进政府机构改革，完善公务员制度，切实转变作*，加大督查考核力度，提高办事效率和服务水平。坚决纠正行业和部门不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题。调整机构设置，理顺部门分工，进一步清理和精简行政审批事项，科学设定并规范审批程序，缩短审批时限。建立行政审批投诉制度和社会评价制度。大力培育各类行业协会，健全和规范社会中介组织，转移政府承担的社会职能。抓好中关村科技园区管理体制改革，吸收高新技术企业代表进入园区决策机构，使企业逐步成为园区管理的主体。完成有关规划、交通等管理体制改革方案的研究、实施工作。深化投融资体制改革，规范政府投资范围，改进政府投资项目管理，完善固定资产投资项目审批方式。强化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革。集中财力办大事，提高财政资金使用效益。坚决制止铺张浪费，切实做好增收节支工作。建立全市企业信用信息系统和不良记录公示制度，加快建设市场经济的社会信用体系，改善信用环境。完善工程项目招投标、政府采购、经营性土地交易和国有资产产权交易等市场，健全现代市场体系，进一步整顿规范市场经济秩序，确保食品药品安全、金融安全和安全生产。优化结构，调控总量，保持房地产市场健康稳定发展。 不断改善和优化对外经贸环境，提高利用外资和外贸出口水平。认真实施《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》，抓住外资大量进入我国的机遇，提高法规和政策透明度，全面优化投资环境，提高对外资的吸引力。逐步开放服务领域，扩大服务业利用外资规模。推广“星网工业园”引资经验，推动外资进入现代制造业，进入北京经济技术开发区等各类工业园区。继续吸引跨国公司在京设立地区总部、研发中心和采购中心。鼓励以存量引增量，扩大现有外商投资企业的投资规模。推进财政、税务、海关、商检、外汇管理等部门通力协作，巩固“大通关”成果。发挥进出口贸易预*机制的作用，维护产业安全。进一步完善落实各项出口政策，扩大高新技术产品和机电产品出口，提高服务贸易和技术贸易出口比重，力求实现出口市场、主体、产品和方式的多元化。解决企业对外投资中的项目申报和资金支持等问题，支持有比较优势的企业“走出去”，带动本市产品、技术出口和劳务人员输出。广泛开展国际交流与合作，多办并办好高水平的国际活动。深度参与西部大开发，进一步加强与兄弟省区市的交流与合作。 （六）大力发展社会主义文化，切实加强社会主义精神文明建设 强化首都文化中心功能，牢牢把握先进文化的前进方向，把精神文明建设摆在更加突出的位置抓紧抓好，努力建设学习型社会，使市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高，为首都建设与发展提供强大的精神动力和智力支持。 积极推进教育改革和发展。坚持把教育放在优先发展的地位，适应首都经济社会发展需要，加大教育创新力度，深化教育教学改革，全面推进素质教育。发挥优质教育资源的辐射、带动作用，进一步提升各级各类教育的质量和水平。保证教育经费“三个增长”，提高使用效益。继续加大学校布局调整力度，大力改善办学条件，促进基础教育均衡发展。积极发展高中教育，扩大优质高中教育规模。加快良乡和沙河高教园区建设，稳步发展高等教育。大力加强职业教育、成人教育和社区教育，努力构建终身教育体系。注重师德教育，加强骨干教师队伍建设。学习贯彻《民办教育促进法》，鼓励社会力量以多种形式参与办学。扩大教育对外开放。 加快科技创新步伐。完善首都区域创新体系，继续抓好“首都二四八重大创新工程”，整合首都科技资源。大力发展科技服务体系，加强生产力促进中心建设。以专业孵化器和大学科技园为重点，完善创业孵化网络。继续深化科研机构转制，提高转制院所在市场环境下的生存和发展能力，加速科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。 全面繁荣文化卫生体育事业。大力实施文化精品战略，努力创作一批叫得响、传得开、留得住的精品力作。积极扶持民族艺术，引进国外优秀文化艺术。支持和保障文化公益事业，建设一批文化设施，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。深化文化体制改革，制定完善相关政策，广泛吸引各类资金、人才和企业进入文化产业，进一步把新闻出版、广播影视、文化娱乐等产业做大、做强。加大对文化市场的整治力度，坚持开展“扫黄打非”斗争，确保文化市场的繁荣、健康、有序。努力提高医疗质量和服务水平，加大公共卫生经费投入，健全疾病预防和急救系统，加快实施农村初级卫生保健发展纲要，逐步建立以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度，完善社区卫生保健功能，以低*的价格为群众提供比较优质的服务。搞好计划生育工作，提供优质生殖保健服务，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，继续配建“全民健身工程”，提升竞技体育水平，争办高水准的国际体育赛事，大力发展体育产业。高度重视和积极支持老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。 扎实推进首都精神文明建设。深入进行*的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，切实把全市人民的积极性、创造性凝聚到率先基本实现现代化的奋斗目标上来。弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，教育和引导全市人民树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。切实开展好“首都公民道德实践年”活动，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。广泛进行热爱祖国、热爱首都的群众思想教育，增强市民的首都意识和首善意识。加强国防教育，增强市民国防观念，高标准做好征兵和民兵预备役工作。广泛开展“双拥”共建活动，严格落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。深入开展文明区县、文明村（镇）、文明社区等创建活动。进一步做好乘车秩序、旅游环境、文明赛场等整治工作，下大气力治理随地吐痰、乱扔垃圾、随意张贴小广告等顽症。把市民讲外语活动引向深入。 （七）建设社会主义政治文明，确保首都安全稳定 坚持依法治国与以德治国相结合，扩大民主，健全法制，巩固和发展首都长期和谐稳定的良好局面，努力建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区。 发展社会主义民主。各级政府要坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。加强与政协的联系，把政治协商纳入政府决策程序，为民主监督和参政议政创造良好条件。完善人民群众建议征集制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，政府的重大政策、重大规划和重大改革方案的制定都要有专家参与，促进决策民主化、科学化。扩大政府决策及实施的社会基础，保障群众的知情权和参与权。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。完善村民自治，推进社区自治，搞好社区居委会换届选举，扩大基层民主。全面贯彻*和国家的民族、宗教、侨务政策，开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，做好对台工作。 提高依法治市水平。加强行政立法，使立法工作不断适应首都改革发展稳定的要求。加强行政执法监督和行政复议工作，提高执法人员素质，提高依法行政的能力和水平。拓展和规范律师、公证、仲裁等法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，将“四五”普法引向深入，认真学习宪法，树立宪法意识，维护宪法权威，增强全体市民的法律意识和法制观念，各级政府和领导干*要成为遵守宪法和法律的模范。 确保首都安全稳定。高度*惕、严密防范和坚决粉碎境内外敌对分子的各种颠覆破坏活动，突出反恐防暴，打击各类恐怖活动和民族分裂活动。坚持不懈地开展与“法轮功”邪教组织的斗争，坚决取缔、防范和依法打击各类邪教组织。坚持打防并举、预防为主，依法严厉打击各类犯罪活动，巩固严打斗争成果，强化社会治安综合治理，搞好基层安全创建活动，推进“科技创安”工程，加强社会面巡逻防控，提高社会整体防范能力和突发事件应变能力。狠抓安全生产责任制的落实，有效防止重大事故发生。做好信访、排

调处和人民调解工作，妥善处理好新时期人民内部矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。 各位代表，本届政府任期已满，新一届政府即将产生。面对“新北京、新奥运”光荣而艰巨的任务，我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作*，务必继续保持艰苦奋斗的作*。牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切同人民群众的血肉联系，*洁奉公，为最广大人民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。 各位代表，中国***第十六次全国代表大会，掀开了我国社会主义现代化建设的新篇章，首都现代化建设在新世纪、新起点上，开启了一个新的历史征程。让我们在以***同志为总**的*中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实*的十六大和市第九次*代会精神，再接再厉，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，加快建设现代化国际大都市的步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

北京市政府工作报告

第8篇 经济不发达县政府工作报告工作总结

各位委员：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予协商，并提出宝贵意见。

一、2003年的主要工作

2003年是全面建设小康社会的第一年，也是全县人民经受严峻考验、克服各种困难、取得显著成绩的一年。一年来，新一届县人民政府在中共xx州委、州人民政府和中共xx县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想和*的十六大精神为指导，以发展为第一要务，以全面建设小康社会统领工作全局，团结和带领全县各族人民，牢记“两个务必”，与时俱进，开拓创新，扎实工作，克服了冰雹等自然灾害和“非典”疫情带来的影响，全面完成了县十三届人大一次会议确定的工作目标和主要任务，实现了全面建设小康社会的良好开局。

（一）国民经济稳定增长，经济实力不断增强

抓住西部大开发、中国——东盟自由贸易区建立和昆河经济带建设三大机遇，加快结构调整步伐，实施五大战略，着力培植八大产业，国民经济增长速度和结构、质量、效益协调发展。全县完成国内生产总值38953万元，比上年增长9.68%。其中第一产业15986万元，增长4.42%；第二产业9265万元，增长10.93%；第三产业13702万元，增长15.6%。三次产业在国内生产总值中的比重由43.82:21.35:34.83调整为41.52：22.28：36.2。为实现一产业调优、二产业调强、三产业调快的目标奠定了基础。

认真贯彻中央的积极财政政策，强化税收征管，培植新财源，财政收入快速增长，财政支出结构进一步优化，确保了工资发放和机构正常运转。全县完成财政总收入3176万元，增长32.28%。其中地方财政一般预算收入1723万元，增长26.41%；上划中央“两税”808万元，增长43.01%；上划中央、省州个人和企业所得税462万元，增长7.69%。财政总支出14224万元，增长27.42%。金融机构各项存款余额42187万元，增长27.05%，其中居民储蓄存款22409万元，增长12.07%。金融机构各项贷款余额23210万元，增长15.95%。

（二）农业产业结构进一步优化，农业和农村经济稳步发展

围绕“增收调结构、特色求发展、科技增效益”的方针，大力调整农业产业结构，农业和农村经济呈现良好的发展态势。全县完成农业总产值23828万元，增长9.81%，乡镇企业总收入32460万元，增长27.71%。完成粮食播种面积287017亩，其中杂交玉米种植53695亩，杂交水稻种植62553亩，冬季农业开发59700亩。推进仔猪快繁快育，以仔猪杂交化工程为重点的畜牧业生产健康发展。全县生产杂交仔猪42344头，完成生猪存栏169521头，增长5.5%，肉猪出栏119711头，增长7.67%，出栏率70.62%。围绕“两个转变”抓林业生产，全面实施退耕还林工程。完成退耕还林35000亩，其中旱冬瓜11962亩、八角10514亩、竹子5865亩、肉桂3563亩、其他树种3096亩，完成其他项目造林3200亩。

（三）工业经济快速增长，新一轮国企改革有序推进

坚持“不求所有，但求所在”的原则，加大招商引资力度，发展电力及其配套产业。全年建成小水电站5座，新增装机容量35400千瓦，全县小水电站达18座，电力装机容量81320千瓦，发电量46711万千瓦时。积极引进资金发展电冶配套产业，投资1200万元、年产5000吨的xx金属硅厂投入运营，九千岩、高桥、白寨铁合金厂相继恢复生产。累计完成工业总产值24687万元，增长20.45%，实现限额产品销售收入11821万元，增长13.57%，五户限额以上企业盈亏相抵实现利润1350万元，是去年同期的三倍。国有企业战略性改组步伐加快，全县列入州级新一轮改制的粮油工贸公司、绿洲矿泉水厂2户国有企业均已完成改制任务。

（四）投资规模不断扩大，基础设施建设成效显著

抓住国家扩大内需和实施积极财政政策的机遇，加大招商引资力度，拓宽建设资金渠道，以建县四十周年为契机，以市政建设为重点，狠抓基础设施建设。全县累计完成全社会固定资产投资25251万元，增长23.35%。城镇建设方面，投资8300万元，完成了xx宾馆、民族体育馆、大围山广场等工程建设项目，向国家开发银行贷款2660万元，完成了大平田片区开发土地征用、控制性规划和道路设计。完成了湾塘新区主大街、白云新区土石方开挖工程和白河四寨街道规划设计，启动了新华阿母黑集贸市场建设工程；水利建设方面，完成水利工程72件，解决了10074人和4283头大牲畜的饮水困难问题。争取到红旗水库加固除险工程立项实施，完成了团坡水库加固防渗工程招投标工作，启动了白云坝塘扩容续建工程；交通建设方面，启动了和小公路弹石路面改造，动工开挖了白大公路和白团公路麻布冲至马马、和平石坎至咪租连接路段，改扩建了和平白沙——石坎——白鸽环乡公路，改造了湾塘、西沙和职中公路，完成了大围山公路延伸路段弹石路面改造和人白公路整修验收工程。全县新增公路24条114公里，自然村通路率达54.2%；通信建设方面，完成了电子政务一期工程建设，完成了城区卫国路、新现、白河邮政汇兑网上点和升级工作。建成了白河四寨、大树塘移动机站，移动通讯覆盖面进一步扩大。

（五）第三产业快速发展，对外开放进一步扩大

坚决贯彻“一手抓‘非典’防治，一手抓经济建设”的方针，采取积极有效措施，努力消除“非典”造成的不利影响，确保了第三产业的健康发展。全县实现社会消费品零售总额16746万元，增长11.62%。积极鼓励和支持非公经济发展，个体私营企业发展到3049户，从业人员5758人，注册资金9209万元，分别比上年增长13.8%、17.05%和114.9%。旅游产业建设步伐加快，接待国内外游客9.23万人次，实现旅游总收入3110.59万元，分别比上年增长125%和123%。

依托自然资源优势和毗邻个开蒙滇南中心城市、河口国家级开放口岸的地缘优势，进一步深化对内对外开放，招商引资取得新进展。全年签订了大围山生态旅游开发、老西域河电站、金厂河电站、层子山电站和四岔河电站等6个招商引资项目，协议投资17200万元。对外宣传和交往力度不断加大，开通了xx至越南老街、沙巴的旅游客运专线。成功举办了xx苗族自治县建县四十周年庆典活动，树立了xx对外开放良好形象。

（六）农村扶贫开发步伐加快，人民生活水平明显提高

始终坚持执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益放在工作的首位，全面实施扶贫开发、异（易）地移民搬迁和安居温饱工程。继续组织实施温饱试点示范村工程建设，建成温饱试点示范村8个；实施安居温饱工程，改造农村茅草房1000户；五家、马卫、桐子、热水片区异地扶贫搬迁1091户5100人；32个重点村建设取得阶段性成果，顺利完成了第一轮6个重点村建设；劳务输出进展顺利，就业渠道得到拓展，全年对外输出农村富余劳动力4480余人；社会帮扶成效显著，挂钩帮扶和结对帮扶工作效果明显。全县累计投入各类扶贫资金2647万元，解决了农村特困人口6100人的温饱问题，巩固温饱不稳定人口2730人，全县贫困人口和低收入人口从2002年的9.88万人下降到9万人，实现农民人均吃粮358公斤，农民人均纯收入1108元，分别增长0.85%和7.78%。

全面开展农村税费改革试点工作，清理和取消不合理收费，有效减轻了农民负担，农村税费改革取得阶段性成果。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，重视抓好城市低收入群体生活，抓好下岗职工再就业工作和困难职工及城镇困难户低保工作。全年新增就业岗位350个，共有1391户2585人纳入了城市最低生活保障，发放保障金153.4万元。城镇在岗职工年人均工资收入12680元，增长15.27%。救灾救济工作全面开展，争取和下拨救灾救济款365万元，有效解决了人民群众生产生活困难问题。

（七）社会事业成绩斐然，经济建设与生态环境协调发展

坚持把教育工作摆在优先发展的战略地位，围绕教育“两基”攻坚目标，努力提高基础教育质量和普及程度，积极开展职业技术教育，扩大高中办学规模，加强师资队伍建设，从省内重点高校引进5名应届毕业生充实高中教师队伍，争取州人民政府帮助解决初中缺编教师80名，面向社会招收小学教师50名。认真实施贫困地区教育扶贫工程，切实改善办学条件，全县新增校舍16620平方米，课桌椅1060套，学生用床1320张，图书15300册。加大教育执法力度，推进农村、边远、民族地区的义务教育，巩固和提高普及六年义务教育成果，小学适龄儿童入学率99.67%，巩固率99.21%，初中适龄少年毛入学率96.4%，巩固率98.28%。建立扫盲工作责任制，加大扫盲力度，文盲率下降到1.3%，“两基”工作通过省人民政府评估验收，并经国家教育部审查认定。

加大对外科技合作与交流，与省林科院、省世行办、省种苗站开展了北美红杉区域栽培试验、滇楠西南桦采种繁育基地等科技项目合作。加强科普宣传和科技转化应用，电脑农业专家系统和农村实用技术进一步推广应用。全县完成电脑农业推广面积44715亩，啊季伍科技综合开发、xxxx现代农业示范园顺利实施，屏单系列杂交玉米制种16.3万公斤，建成大黄藤育苗基地15亩，大黄藤种植示范基地350亩，移栽苗木35000株。

认真贯彻落实《民族文化建设纲要》，推进文化体制改革和文化产业培植。加快民族文化兴县建设，抓好民族文化资源的挖掘整理工作，加强文化基础设施建设和以大围山民族歌舞团为主的民族文化队伍建设。组织开展丰富多彩的民族文化展演活动和群众性文体活动，全年共组织各种文艺演出205场次，摄影展1次，丰富了城乡业余文化生活。做好文物保护工作，境内“严疆锁钥”摩崖题刻被列为州级保护文物。

医疗卫生事业进一步发展，扎实有效地抓好“非典”防治工作，建立健全了公共卫生突发事件应急机制。加强卫生基础设施建设，兴建村级卫生室5所，白河乡卫生院改扩建已争取省州立项，县疾病预防控制中心综合楼破土动工。

乡村广播电视基础设施建设加快，新建“211”工程20座，完成卫星电视接收机“模改数”259座，实现了所有“211”工程的数字化改造升级；建成有线电视小片网点4座，完成4个村寨与县城的有线电视联网工程，全县农村有线电视小片网点达45座，与县城联网的村寨达24个，乡村广播、电视人口覆盖率均提高到90.2%。

认真贯彻落实《xx省农业人口独生子女奖励暂行规定》，切实开展计划生育养老保险工作，坚决执行“黄牌*告”制度，人口自然增长率下降到1.27‰。正确处理经济发展与资源、环境的关系，国土利用、环境保护、生态建设等工作取得新的成绩，全年植树造林38200亩，森林覆盖率达43%，新建沼气池3459口，全县沼气池累计达13608口，沼气化率达47%。

劳动就业、养老保险、医疗保险进一步落实，全县有2236人参加了基本养老保险，5740人参加了基本医疗保险。外事、侨务、老龄、妇女、儿童和残疾人等事业取得新的成绩。人事、机构编制、工商管理、技术监督、审计、统计、档案等各项工作在经济建设和社会发展中作出了积极的贡献。

（八）精神文明建设不断深化，民主法制建设继续加强

全面贯彻《公民道德实施纲要》，狠抓**作*建设，干*群众的思想政治素质进一步提高。继续深入开展各类精神文明创建活动，精心组织“扶贫助教献爱心”等社会公益活动，加强“法轮功”邪教组织的处理和防范工作，提高了社会文明程度。依法治县全面推进，加强基层民主政治建设，成立了4个社区居民委员会，完成了乡镇撤并工作，认真落实政务、事务、厂务和村务公开，保障人民群众行使广泛的民主权力。自觉接受县人大及其常委会的监督，重视发挥政协、工商联、人民团体的政治协商和民主监督作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强政府法制建设，强化行政执法监督，依法行政水平不断提高。勤政*政建设进一步加强，开展行风评议工作，规范行政行为。切实解决好人民群众关心的热点、难点问题，全年排查出山林权属纠纷等社会热点问题12件，已处理10件；接待来信来访71件次，已办结62件，办结率为87.32%。社会治安综合治理进一步加强，“严打整治”斗争取得新成果，全民普法工作广泛开展，“四五”普法和“二五”依法治县工作顺利进行。国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，双拥工作进一步加强，巩固和发展了新型的军政军民关系。

各位委员，过去的一年，我县经济社会发展取得了显著成绩。这些成绩的取得是在“三个代表”重要思想和*的十六大精神指引下，认真贯彻执行*的一系列方针政策的结果；是在省州*委、政府和中共xx县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县人民抢抓机遇，在竞争中迎接挑战、在转型中经受考验、在困难中顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为xx县的经济繁荣、社会进步付出辛勤劳动和作出积极贡献的全县广大工人、农民、知识分子、干*，向驻屏人民解放军和武*部队官兵、**干*，向县政协委员以及所有关心支持我县经济和社会发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题。主要表现在：农业基础仍较脆弱，农民增收困难；科技教育落后，劳动者素质偏低；支柱产业发展缓慢，产业结构不合理；财政平衡难度大，资金供求矛盾十分突出；**工作不够深入扎实，有的部门服务意识差；社会治安形势仍较严峻，维护社会稳定的任务还很艰巨。上述困难和问题，有待我们在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。

二、2022年工作的主要目标任务

2022年，是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好今年的各项工作，对实现我县“十五”计划目标，加快经济社会跨越式发展具有重要意义。

2022年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实*的十六大、十六届三中全会、省委七届五次全会、州委五届三次全会和县委十届三次全会精神，紧紧围绕加快发展这一主题，坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的发展观；坚持以经济建设为中心，统筹经济社会协调发展；坚持以产业培植为重点，大力推进农业产业化、新型工业化、城镇化，加快旅游开发进程，增强经济发展后劲；坚持以提高人民生活水平为根本出发点，加快实施农村扶贫开发；坚持以提高全民素质，创造长期和谐稳定的社会环境和法治环境为目标，不断完善市场体系和社会保障体系，进一步转变政府职能和工作作*，努力推进政治文明、物质文明和精神文明建设，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

2022年我县国民经济和社会发展宏观调控主要预期目标为：国内生产总值42096万元，增长8%，农业总产值24662万元，增长3.5%，工业总产值27000万元，增长14.89%，财政总收入3367万元，增长6%，社会消费品零售总额18254万元，增长9.01% ，全社会固定资产投资18000万元，农民人均吃粮360公斤,农民人均纯收入1169元，人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

为实现上述目标，我们将牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，把发展作为政府工作的第一要务，紧紧围绕三大目标，大力实施五大战略，着力培植八大产业，切实把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

（一）高度重视“三农”问题，加快农业产业化进程

按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2022〕1号）精神，高度重视并妥善解决农业、农村和农民问题，围绕“农民增收、农业增效、农村繁荣”的目标，切实把发展农业和农村经济，增加农民收入作为全县工作的重中之重抓紧抓好。实行严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象，妥善安置失地农民生活。加大政府投入，强化以农田水利为重点的农业基础设施建设，加快农村“五小”工程建设步伐，增强农业发展后劲。正确处理粮食安全与调整农业产业结构的关系，在稳粮的基础上，围绕市场，突出特色，进一步调整优势农产品布局，发展优质、高效、生态、安全农业，确保年内完成粮食播种面积270000亩，实现粮食总产5690万公斤，加快发展冬早蔬菜，抓好冬季农业开发，大力发展订单农业。统筹城乡经济社会发展，推进乡镇企业改革和调整，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，把农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，拓宽农村就业领域，增加农民收入。巩固和发展农村税费改革成果，妥善解决制约农村发展的体制性问题，建立农民负担监督管理机制，切实减轻农民负担。改善农村金融服务，加大信贷支农力度，保障化肥等农用物资供应。加强动物防疫体系建设，加快发展畜牧产业，继续实施好仔猪杂交化工程，建设好杂交仔猪繁育基地，抓紧建设河东片畜牧集转中心，鼓励和扶持乡村畜禽养殖。巩固退耕还林成果，加快发展八角、竹子等经济林和珍贵速生丰产用材林，推进“两个转变”进程，不断提高林业综合效益。加强农业科技储备和技术推广，扩大农业实用技术的覆盖面，提高农产品的产量和质量，增强市场竞争力。把农业产业化作为解决好“三农”问题的关键措施来抓，按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业化经营思路，加大对生物制药、青刀豆、茶叶加工等龙头企业的扶持力度，建立起合理的利益联结机制，带动农户参与，促进农业产业化进程。

（二）加快结构调整步伐，促进产业经济协调发展

按照“调整结构创特色，调整结构促增长”的思路，遵循市场导向，发挥区位比较优势，突出特色，加快培植生物药业、电冶、旅游、畜牧、八角、草果、竹子、肉桂八大产业，尽快形成产业规模，将产业优势转化为市场优势和财税优势。以退耕还林为契机，稳步推进15万亩八角、10万亩旱冬瓜、10万亩竹子、10万亩大黄藤、5万亩肉桂产业建设，积极开发铁皮石槲、金线莲等药物资源。加快层子山、西域河二级和那么果河电站建设步伐，动工兴建腊梯、腊哈地、大份子、绿水河上游一、二级电站，进一步引资开发绿水河中下游梯级电站。发展电冶配套产业，力争新建金属铬厂和铬铁矿厂，加快铅锌矿和铁矿开发，改扩建青刀豆厂，发展香料和竹笋、竹材加工业。合理配置和整合旅游资源，加大大围山原始生态旅游区的开发与管护力度，加快熊乐园、民族风情园建设，强化县城食宿、娱乐、休闲、医疗、安全等配套服务，积极开展旅游宣传促销活动，开发旅游产品。坚持“不求所有，但求所在”的原则，以“三个有利于”为标准，放宽市场准入，加强服务和监督，取消所有制界限，在投融资、税收、土地利用等方面采取有效措施，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展。

（三）强化基础设施建设，增强经济发展后劲

按照“量力而行、适度超前”的原则，加大固定资产投资力度，集中力量抓好重大基础设施建设。以县城为重点，突出功能和特色，实施县城大平田新区开发，抓好城区排污处理，单位庭院、公共用地绿化，对干河、观音河、凹嘎河进行综合治理，营造一个舒适优美的人居环境。力争动工建设看守所、县图书馆、青少年活动中心、老年活动中心。加快湾塘新区开发和白云、新华新区工程建设步伐，启动和平新区二期、新现新区建设。抓好阿母黑、四寨、百福等村级街道和集贸市场建设；坚持建设与管理并重的方针，抓好红旗水库加固除险和团坡水库、余家旦水库防渗补漏工程，完成白云坝塘扩容续建工程，力争大绿树水库、云洞水库上报立项实施，加强农田水利岁修排险修复工作，切实解决农村人畜饮水困难问题；加快白团公路建设，完成和小公路xx段17公里、人白公路12公里弹石路面改造，力争芷白公路油路改造立项实施。加大乡村公路弹石路面改造和管养力度，提升乡村公路路面等级，加快自然村公路建设步伐，提高自然村通路率；抓住省政府实施电子政务工程的机遇，加强信息基础设施建设，加快电子政务建设，促进信息产业发展。扩大乡镇电话交换机容量，加快电话村建设步伐，提高农村电话普及率，千方百计解决村委会通话难的问题。

（四）扩大对外开放，深化经济体制改革

牢固树立以开放促发展的观念，教育和引导干*群众进一步解放思想，更新观念，增强机遇意识和发展意识，加强投资软环境建设。进一步创新招商引资机制，坚决落实我县制定的一系列招商引资、吸引人才的优惠政策，以“诚、信”招揽投资者和各类人才。高度重视项目储备工作，通过组团招商、中介机构招商、网上招商、以商招商、企业招商、以友招商、亲情吸引、成本吸引等途径做好招商引资工作，努力形成“领导带头，干群联动，专业队伍主攻”的招商热潮。加大依法保护外商合法权益力度，杜绝“吃、拿、卡、要”现象，全力营造一个有利于招商引资和发展经济的人文环境。完善对外开放和招商引资的优惠政策及相关的奖励办法，坚决废止与扩大对外对内开放、西部大开发及世贸规则不相适应的政策和规章。充分发挥旅游业在扩大对外开放中的促进作用，大力发展旅游业，以旅游资源的开发促开放。坚持“引进来”与“走出去”并重，扩大经济技术协作，增加劳务输出，努力形成多层次、全方位的对外开放格局。

坚持从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新的原则，妥善处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，坚定不移地推进经济体制改革和其他各项改革，巩固和壮大非公有制经济。坚持国有资产全面退出原则，以产权制度改革为重点，一企一策，推进国有企业改革和企业深化改革工作，逐步建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加快推进企业职工身份社会化、劳动用工市场化、社会保障制度规范化。力争完成自来水厂、xx宾馆等企业的改制。搞好流通体制改革，严厉打击各种经济犯罪活动，维护和健全市场秩序，抓好“清费、治乱、减负”工作，改善流通环境。

（五）实施扶贫开发战略，加快推进小康进程

抓住州委、州人民政府扶贫工作重点向南部六县倾斜和社会帮扶的机遇，以开发式扶贫为根本途径，采取智力扶贫、科教扶贫、小额信贷扶贫、劳务输出等行之有效的扶贫开发措施，进一步加大贫困地区基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。抓好以白鹤山综合开发为重点的农村扶贫开发工作，稳步推进云洞水库、白鹤大沟、白大公路建设，年内完成新村片区476户2000人异地扶贫搬迁工程，全面实施32个国家扶贫重点村扶贫工程，建成9个温饱示范村，抓好扶贫安居工程，改造农村茅草房1000户，继续抓好五家、马卫片区异地移民开发工程，做好小额信贷扶贫工作，力争年内发放小额信贷资金300万元，加大劳务输出力度，拓展农民增收渠道。

加强就业和再就业工作。坚持以人为本，加快劳动力市场和人力市场建设，按照“政府引导，市场调节，学校推荐，自主择业”的就业政策，扩大就业和再就业，规范用工秩序。切实做好大中专毕业生、复员转业军人、农村富余劳动力的就业指导和服务工作。进一步落实税收、经营场地等方面的优惠政策，鼓励和支持下岗人员自谋职业。

加快建立并逐步完善社会保障体系。积极推进社会保险制度改革，做好下岗职工基本生活保障向失业保险制度过渡工作，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险，试行下岗职工直接进入失业保险的办法，加快完善城镇职工基本医疗保险制度。健全城镇居民最低生活保障制度，按照属地管理原则，做到应保尽保，妥善处理好城镇特困家庭的生活问题。积极实施《xx县残疾人扶贫开发计划》，做好残疾人事业工作。扩大住房公积金覆盖面，改善城镇居民住房条件。积极支持商业保险公司开展人寿、医疗等保险业务，引导居民参与储蓄性保险。

（六）坚持开源节流并重，抓好财政金融工作

抓住国家扩大内需、继续实施积极财政政策和稳健的货币政策的机遇，围绕经济抓财政，开好财政的“源头活水”，促进财政总量扩张，保证财政平稳运行。抓好财源建设，找准优势，调整思路，采取财政贴息、以奖代投和适宜的土地价格等扶持方式，尽快建立新的财源建设投入机制。通过产权体制改革和招商引资，加快产业结构调整、产品优化升级，增加地方财源，构建支撑县域经济和社会发展的财源体系。坚持依法理财，依法治税，进一步健全征管制度，强化征管手段，规范税收秩序，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，按进度组织财税收入，确保均衡入库。加强预算外资金管理，认真落实“收支两条线”规定。按照“一要吃饭，二要建设”、“保证重点，压缩一般”的原则，在行政事业单位人员工资缺口238万元、正常晋升人员工资缺口200万元的压力下，积极向省州财政争取资金，保证行政事业单位工作人员和离退休人员的工资按时发放，建立和完善财政经费包干使用制度，确保机构运转。加强人事调配管理，精减财政供养人员，切实减轻财政负担。

积极争取金融部门对地方经济的支持和投入，引导银行优化信贷结构，把支持基础设施建设、企业技术改造、企业流动资金贷款、亏损企业封闭贷款等政策措施落到实处。切实改善金融与经济运行环境，强化金融监管，防范和化解金融风险。

（七）统筹经济社会发展，做好社会事业各项工作

坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，进一步完善人才引进机制和人才工作机制，加强人才资源建设，积极培养乡土人才、引进高层次和紧缺急需人才，努力营造人尽其才、才尽其力的用人环境。

全面落实《xx省基础教育振兴行动计划》，巩固“两基”成果。扩大高中办学规模，制定优惠政策，引进和培养高素质人才，加强高中教师队伍建设，加大对高中教师和学生的奖励，提高高中阶段教育教学水平。继续加强职业技术教育，培养各类适用人才。全面推进素质教育，加快实验室建设步伐，力争年内实现普及实验室教学目标。实行义务教育“一费制”，进一步做好困难学生救助工作，提高巩固率、降低辍学率。开放义务教育的办学方式，大力发展民办教育。加快教育信息化建设，发展现代远程教育。牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，加快科技体制改革，以推进科技创新和实现产业化为目标，大力引进科技项目和科技人才，继续抓好生物药业、特色绿色食品等科技项目建设。全面实施《民族文化建设纲要》，整合文化资源，大力发展文化事业和文化产业，启动河东片四个乡有线电视联网工程，努力推进广播电视、文娱演艺、民族乡村文化等特色文化产业的开发和发展。加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动。加强公共卫生和医疗基础设施建设，高度重视禽流感防治工作，建立健全疾病预防控制体系，深化卫生体制改革，强化政府公共卫生管理职能，整合卫生资源，增强应对突发公共卫生事件能力，完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强乡级卫生院建设，积极发展农村新型合作医疗，加强卫生行业管理和医德医风建设，全面提高医疗队伍素质及医疗卫生服务水平。切实抓好人口与计划生育工作，认真执行现行计划生育政策，全面实施农业人口独生子女奖励政策，加强计划生育户养老保险工作，强化流动人口计划生育综合管理，稳定低生育水平，努力提高人口素质。抓住国家向西部地区生态建设和环境保护倾斜的机遇，坚持防护与治理并重，切实加强生态环境的保护和建设，加强对自然保护区的管理，继续实施好以退耕还林、天然林保护、绿色通道建设和城镇面山绿化工程为重点的林业生态建设。以沼气建设为重点，加快农村能源建设，按质按时完成3000口国债农村沼气池建设。依法保护和合理开发土地、矿藏、森林、人文等资源，高度重视环境污染治理，严格实行污染物排放总量计划控制，提高环境质量。全面贯彻*的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣和进步。认真落实*的宗教政策，依法管理宗教事务，做好外事侨务工作。搞好军政军民团结，做好“双拥”工作，一如既往地关心、支持部队建设，进一步抓好国防动员和国防知识教育，加强民兵和预备役工作。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真实施妇女儿童发展两个《规划》。高度重视老龄事业，做好老干*工作。搞好防灾、救灾和减灾工作，加强财政资金的审计监督和跟踪问效，做好统计、质监、药监、档案、保密、气象等工作。

（八）加强精神文明建设，切实维护社会稳定

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，全面加强社会主义精神文明建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，以弘扬爱国主义、民族精神和集体主义为核心，以培养“四有”新人和诚实守信为重点，加强青少年的思想政治、道德品质和爱国主义、集体主义教育，按照《xx省公务员八条禁令》要求，严格公务员管理，抓好各级领导班子和公务员的思想政治和作*建设，努力形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的良好社会风气。开展“诚信xx，从我做起”系列活动，大力宏扬和深入实践“诚信务实，开放兼容，敢为人先，奔腾图强”的xx精神。进一步开展军*民共建、企业和社区自建等多种形式的群众性精神文明创建活动，推动各行各业文明礼貌服务。

进一步强化公共安全环境建设，保障人民安居乐业。切实贯彻“严打”方针，开展专项斗争、依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全。妥善处理民族、宗教问题，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，加大禁毒斗争力度，巩固“无毒县”成果。加快建立预*和快速反应机制、妥善处理新时期人民内部矛盾机制、社会治安综合治理机制。充分发挥基层组织维护社会稳定第一道防线的作用，做好农村纠纷调处工作，妥善处理群体性突发事件。落实社会治安综合治理的各项措施，建立和完善治安防范体系。高度重视和做好信访工作，健全各级信访机构和各部门接待群众来信来访制度，快捷、规范地处理人民群众来信来访。牢固树立“安全生产重于泰山”的思想，按照“安全第一，预防为主”的方针，立足防范，深入整治，切实加强安全生产工作，确保社会稳定，人民安居乐业。

（九）加快民主法制建设，进一步转变政府职能

加大依法行政力度，提高依法行政能力，切实解决多头执法和执法效率低下的问题。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，保证行政许可法的顺利实施。加强法制宣传，开展法制下乡活动，进一步巩固“三五”普法成果，切实做好“四五”普法工作。加强律师、公证和基层法律服务工作，强化行政执法责任制，推行评议考核制和错案责任追究制，坚决查处执法违法、行政渎职行为。进一步整顿经济秩序，严厉打击各类经济犯罪活动，严格执行建筑工程招投标制度，加大打击制售假冒伪劣产品、商业欺诈等不正当竞争行为的力度，营造公平竞争的市场经营环境。

加快推进民主政治建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的监督，坚持向县人大及其常委会报告工作制度和向县政协通报工作制度，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。进一步开展政务、厂务、事务和村务公开工作，完善人民群众监督机制。不断推进民主政治建设，健全重大问题集体决策制度。加强基层政权建设，做好第二届村民委员会换届选举工作，加强社区管理，强化社区服务。

正确履行政府职能，推进行政管理体制改革，加快政府职能由管理型向服务型转变，实现政府公共行政管理的科学化、规范化。努力解决好政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题，进一步贯彻落实《xx省公务员八条禁令》，切实加强*政建设和反腐败工作，真正把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。实行政企分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，重视履行社会管理和公共服务职能，把更多的财力、物力等资源用于社会管理和公共服务，提高政府工作的整体效能和服务水平。

各位委员，2022年是抓机遇、促发展的重要一年。做好今年的各项工作，对于保持“十五”开局以来经济和社会发展的好势头、继续推进全面建设小康社会的伟大事业具有十分重大的意义。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以***同志为总**的*中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，稳抓机遇，与时俱进，求真务实，团结干事，为全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，加快推进全面建设小康社会步伐而努力奋斗！

经济不发达县政府工作报告

第9篇 关于綦江县人民政府政府工作报告工作总结范文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。回顾过去五年 綦江已经站在经济社会发展的新起点

1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来，全县人民在****重庆市委、重庆市人民政府和****綦江县委的领导下，紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇，认真贯彻落实国家扩大内需的方针和****重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示，负重自强，开拓进取，开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程，我们深深感到：过去的五年，是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年；是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年；是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。

一、结构调整步伐加快，综合实力逐渐增强

全县上下以经济建设为中心，以结构调整为主线，促进了国民经济较快增长。“xx”计划胜利完成，“十五”计划开局良好。xx年，实现国内生产总值43.68 亿元，年均递增8.1%；农业总产值8.96亿元，年均递增0.9%；工业总产值29.78亿元，年均递增4.8%；完成地方预算财政收入1.9亿元，年均递增6.6%；固定资产投资21.39亿元，年均递增33.2% ；社会消费品零售总额16.64亿元，年均递增6.5%。xx年三次产业结构由1997年的47.4：28.8：23.8调整为30.6：35.9：33.5，二、三产业比重超过一产，经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进，通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模，蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展，林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到xx年的44.8%；乡镇企业增加值达到8.81亿元，年均递增14%；农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到xx年的31.9%。加快实施“工业强县”战略，“513”工程初见成效，机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大，市属企业增长加快，县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步，商贸、房地产等第三产业迅速发展，消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元，占全县国内生产总值的32 %。

二、改革开放纵深推进，发展活力不断增强

坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，不断扩大对内对外开放，各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%，70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成；土地 流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理，财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动，城市居民最低生活保障体系基本建立，下岗职工再就业工作得到加强，社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机，干*人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进，“三金”、“三乱”清理整顿基本完成。综合整治发展环境，改革行政审批制度，促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会，积极参与全国、全市经贸洽谈和会展，外商投资日趋活跃，新增外来投资企业55户，引进重点项目25个，五年累计利用外资8.48亿元人民币，出口创汇4420万美元。

三、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观

抓住西部大开发机遇，基础设施建设取得重大突破，五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车，二期工程和綦万高速公路开工建设；改造国道、省道85公里，整治县道、乡道 735公里，新修乡村道路270公里，新建公路桥梁5座，县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大，改造旧城房屋40万平方米，新区拓展1.2 平方公里；城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成，县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程，一批小城镇和农民新村初具规模，转移农村剩余劳动力10.8万人，全县城镇化水平达到27.5%，比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强，完成农村电网改造任务，城镇多数居民用上了清洁安全的天然气；以光纤为主的现代化通信网络初步形成，电信、广电宽带网络共同发展，固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%，广播电视“村村通”目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善，整治维修病害水库54座，新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米，新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快，綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。

生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程，累计封山育林完成18万亩，退耕还林6.5万亩，实施天然林保护65万亩，治理水土流失25平方公里，全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢”的原则，“一控双达标”（污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标）工作扎实推进，环境污染治理得到加强，人居环境有较大改善。

四、居民收入稳步增长，生活质量明显提高

在经济发展的基础上，城乡居民收入有较大提高。xx年，城镇职工年平均工资达到8123元，年均递增13.1%；农民人均纯收入达到2355元，年均递增2.4%；城乡居民存款余额达到29.37亿元，年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活，大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度，养老保险社会化发放率达到100 %；12057户、25098人享受最低生活保障，累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元，基本实现了应保尽保; 加强对下岗、失业人员的技能培训，14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善，城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米，年均递增9%和4.4%；城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全，实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大，较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难，农村生产生活条件有较大改善。

五、精神文明建设得到加强，社会事业全面进步

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“讲文明、树新风”和精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提高，以德治县取得成效。“科教兴县”力度进一步加大，实施市、县重点科技项目31项，“全国科普示范县”创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展，教育质量不断提高，“两基”工作通过国家验收，农村艺术教育列入全国50个实验县之一，高中阶段教育规模不断扩大，中小学布局调整和危房改造稳步推进；支持市属企业改革和发展，厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，实现了“三为主”县的创建目标，人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强，群众性文化体育活动广泛开展，精神文化生活日益丰富，一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展，县镇医疗机构基础设施明显改善，医药秩序整顿取得实效；结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩，有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强，圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。

六 、民主法制建设扎实推进，社会秩序保持稳定

发展社会主义民主政治，加强民主法制建设，推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，五年办理人大代表建议和政协提案1285件，促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五”普法圆满完成，“四五”普法深入开展，公民法律意识和法律素质进一步增强，依法治县取得明显成效。切实加强安全监管，全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查，安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制，人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理，持续开展“严打”整治斗争，依法打击各类犯罪活动和“****功”邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。

五年来，县政府切实加强自身建设，深入开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动；认真落实*风*政建设责任制，积极开展行风评议，严肃查办了一批违纪违法案件；深化行政审批制度改革，建立行政审批服务大厅，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高，**作*有了较大转变，工作效率和工作质量有较大提高。

各位代表，xx年是本届政府任期的最后一年，也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%，首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%，保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%，县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%，是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%，城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%；农村税费改革效果明显，全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元，农民人均纯收入同比增加105元，是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。

在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成：一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作；二是影视会议中心已建成投入使用；三是体育馆主体工程完工，正在进行配套设施建设；四是县二级汽车站投入试运营；五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是开发区综合批发市场已开工建设；八是农网改造二期工程基本完成；九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务；十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效，县城饮用水源得到了较好的保护，水质已恢复到3类饮用水源标准。

回顾过去五年，我们艰苦奋斗，扎实工作，励精图治，结束了低谷徘徊的局面，使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果，是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干*、驻綦部队指战员、武*官兵、民主*派、工商联、各人民团体、无*派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是:全县经济总量偏小，人均国内生产总值仅550美元，比全市少200多美元，小康建设进程比全市滞后2年；经济结构仍不合理，科技基础较为薄弱，运行机制还不够灵活；基础设施建设滞后，城镇形象尚差，发展环境不够优化，对外开放水平不高；社会保障体系还不健全，就业和再就业形势依然严峻，部分群众生活还比较困难；政府职能转换、工作作*、领导方法和管理水平还不完全适应新形势的要求，在一些地方和单位，形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费等现象依然存在。对此，新一届县人民政府将高度重视，并采取切实可行的措施，认真加以解决。 展望未来五年 綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程

新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。xx届县人民政府任期的五年，是建立“一极二廊四区”经济发展基本格局的五年，是建设工业强县和经济大县的关键五年，也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年，渝黔、綦万高速公路将全线贯通，綦江区位优势更加明显；未来五年，我们将加快推进西部大开发，全面完成“十五”计划，实现“xx”计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期，新一届县人民政府使命崇高，责任重大。

新一届县人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻*的xx大精神，全面落实县第十次*代会的目标任务，抓住西部大开发机遇，以全面建设小康社会总揽全局，以经济建设为中心，以增加投资和激活消费为重点，以改革开放为动力，以优化环境为保障，坚定不移地实施工业强县战略，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。

主要奋斗目标是：夯实工业强县基础，构筑四大经济高地，提高城乡文明程度，实现富民兴县目标。

夯实工业强县基础：坚定不移地实施“工业强县”战略，加快工业园区建设步伐，强力推进“513”工程，竭力支持市属企业的改革和发展，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到xx年，力争工业总产值翻番，突破60亿元，形成以工业经济为主导的县域经济格局。

构筑开放型经济高地：坚持“引进来”和“走出去”的方针，放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道，努力扩大对内对外开放，切实加大招商引资力度，到xx年，实际利用县外资金大幅度增加，出口创汇实现翻番，突破1600万美元。

构筑特色经济高地：充分发挥区位、交通、资源优势，大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业，推动全县经济结构的战略性调整，增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力，提高经济增长质量和效益，到xx年，力争三次产业的比重调整到22：40：38。

构筑民营经济高地：大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展，力争使民营经济占县域经济的60 %以上。

构筑城镇经济高地：加快县城建设步伐，使县城面积扩大到13平方公里，人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设，创建5个“经济强镇”、５个商业小城镇和一批特色工业小区，大力发展乡镇企业和农村第三产业，拓宽农民就业空间，转移农村富余劳动力17万人，使城镇化水平提高到40%。

提高城乡文明程度：人均受教育年限达到全市中上水平，升入高中的比例达到80%以上，基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬，精心打造诚信、文明的新綦江。

实现富民兴县目标：确保国内生产总值年均增长10%以上，xx年突破80亿元，人均突破8500元；社会消费品零售总额年均增长12.5%，xx年突破30亿元；保持投资强劲增长势头，固定资产投资年均增长19.9%，五年累计突破190亿元；地方预算财政收入年均增长10%以上，xx年突破3亿元；城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%，xx年突破1.13万元和2870元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善；生态环境质量达到全市中上水平。

为实现上述目标，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，新一届县人民政府将着力抓好以下八个方面的工作：

一、以工业经济为支撑，加快建设工业强县

工业兴则百业兴，振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力，坚定不移地推进“工业强县”战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

加快园区建设，构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的要求，集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托，以纺织业和建材业为主导，把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇，因地制宜，发挥优势，在渝黔、綦万高速公路有出口的地区，规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划，优化土地资源配置，搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制，突出解决项目、资金、人才问题，用发展的眼光找项目，从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业，从市场准入上把握消费需求的变化，从资源优势上把握可持续发展，从实际出发开发一批比较优势项目；用全新的思路筹措资金，本着“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针，招商引资建园区，形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局；用优惠的待遇引人才，在用好本地人才的同时，建立人才引进机制，以人才支撑园区优势产业，以人才提高企业创新能力，以人才推动园区经济发展。

切实扶优扶强，做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想，大力支持市属企业发展，切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难，为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业，改造提升纺织、建材、化工等传统产业，大力发展劳动密集型产业，努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。

着力三大创新，努力增强工业经济发展活力。着力机制创新，继续深化企业产权制度改革，引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革，转换机制，盘活存量，再现生机；着力管理创新，按照“科学、从严、高效”的原则，挖潜革新，降低成本，强化管理，增加效益，培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人”；着力科技创新，坚持技改扩建与新上项目并重，每年实施一批技改扩建和新产品开发项目，每年新上一批科技先导型的工业项目，每年引进一批外来投资的工业项目，不断增强工业经济发展后劲。

二、以农民增收为目标，加快调整农业结构

全面建设小康社会，农业是基础，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农”问题，把“三农”问题摆在更加突出的位置，作为政府工作的重中之重。要面向市场，跳出农业抓农业，用工业理念谋划农业发展，全面繁荣农村经济。

围绕农民增收，抓住退耕还林的机遇，高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程”为重点，推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业，突出发展加工业，构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业，特别是农产品加工型龙头企业，提高农产品附加值；瞄准国际国内两个市场，以发展特色无公害农产品为重点，加快发展订单农业，带动更多的农民进入市场，提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区，着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程，重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业，逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设，创办专业协会，大力发展中介组织，以科技和信息为重点，为农村经济搞好全方位服务。

围绕农民增收，大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化，促进农村城镇化，加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程”为载体，加快农村工业化和城镇化进程；推动乡镇企业“二次创业”，充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用；大力发展农村服务业，不断提高农村第三产业的比重；有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动，加速农村富余劳动力转移，大力发展农村劳务经济。

围绕农民增收，全面落实*在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果，加强农民负担的经常性监管，确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划，重点抓好59个贫困村的扶贫开发，不断改善其生产生活条件，使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。

三、以激活消费为重点，发展壮大第三产业

抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机，大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。

按照流通活县的要求，加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新，逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业，大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街；抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设，逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户，促进农产品和工业产品双向流通，活跃农村市场；着力打造特色餐饮、文化品牌，积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展，努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。

以发展休闲、度假为产业导向，大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计，加大引资开发力度，鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设，着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发，提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力，把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。

以满足人民群众消费需求为出发点，积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业，有序发展以咨询为主的中介服务业，大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业，不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。

以改善人民群众居住条件为目的，加快发展房地产业。整顿和规范房地产 场，开发功能齐备、环境优美的住宅小区，提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度，扩大归集面和归集率，加大个人住房消费信贷投放力度，优化住房消费环境，提高人民群众购房能力，促进房地产业快速健康发展。

四、以增加投资为动力，全面加强基础设施建设

紧紧抓住西部大开发的有利时机，积极争取中央和市的大力支持，多渠道筹集建设资金，大幅度增加全 社会固定资产投资，促进城乡面貌大改观。

加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的要求，加快城镇化进程。强化“经营城镇”理念，充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产，形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举，外延发展与内涵提升相结合的原则，以市政基础设施建设为重点，完成县城旧城改造，建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施，完善城市功能，扩大城市规模，形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设，以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点，把城镇建设与产业发展结合起来，建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇，建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇，逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系，使城镇化水平在xx年的基础上提高12.5个百分点。

加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发，以“一小时綦江”为目标，按照“镇镇通油路、村村通公路”的要求，充分调动各方面的积极性，加快交通建设步伐，逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路；完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造；改造赶犁路，打通与江津的县际路，建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路；强化道路养护和管理，提高好路率和公路畅通能力。

加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐，程控交换网点增加30个，程控交换机扩容10万门，建成覆盖全县的通信网络，实现村村通电话。加快綦江信息港建设，建成高速宽带网，推进电话、有线电视、计算机三网融合，全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高；完成“电子政务工程”，加快办公自动化进程，提高工作效率。

加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造，实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务，在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。

加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库，续建小一型水库3座，完成一批病险水库整治，加快建设南部、中部和北部三大灌区，基本解决农村人畜饮水问题；继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设；加强农村生态示范户建设，搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝，使农村生产生活条件得到明显改善。

五、以优化环境为先导，做大做强开放经济

适应我国加入世贸组织的新形势，坚持不懈地实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，以招商引资为突破口，全方位发展开放型经济。

全面优化发展环境。一是坚持把解放思想作为优化环境的先导，冲破各种思想障碍，摒弃陈旧落后观念，努力营造加快发展的思想环境；二是确保行政审批服务大厅高效正常运转，努力营造一流的服务环境；三是加强政风建设，规范行政行为，严肃查处损害綦江发展环境的人和事，努力营造公正严明的执法环境；四是广泛开展诚信教育，加快信用体系建设，努力营造诚实守信的人文环境。五是制定和落实县人民政府鼓励投资的各项优惠政策，努力营造“放水养鱼”的政策环境；

加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式，健全招商引资激励机制，营造全民招商的浓厚氛围，积极争取国家专项资金，充分利用银行金融贷款，加快激活民间资本，促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集，把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去”战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件，大力开拓国际国内两个市场，用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策，加大对重点出口大户的支持力度，积极培育新的出口项目和经营主体，推动开放型经济加快发展。

大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励，为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来，大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度，健全技术创新机制，转变经济增长方式，促进民营企业成规模、上档次、增效益。

六、以基本国策为保障，增强持续发展能力

坚定不移地贯彻计划生育基本国策，高度重视并加强人口与计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节，重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理，使 全县人口自然增长率控制在6‰以内。

坚定不移地贯彻环境保护基本国策，突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点，强化城区扬尘和噪声污染防治，推广清洁能源，开展机动车辆尾气整治，加快固体废弃物的无害化处理和综合利用；加强工业污染防治，促使污染物达标排放，逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业，使县城空气质量基本达到二级标准，努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。

坚定不移地贯彻耕地保护基本国策，狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治，重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理，确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，既要严格执行土地利用总体规划，加强基本农田保护，切实保护国土和矿产资源，又要健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理，完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程，加强绿色通道建设，加快生态农业发展，加速荒山荒地绿化，进一步增强可持续发展能力。

七、以先进文化为方向，促进社会全面进步

全面建设小康社会，必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化，建设社会主义政治文明和精神文明，努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。

牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会信用意识，广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动，广泛开展“爱家乡、兴綦江”为主题的系列教育活动，不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。

切实加强社会主义政治文明建设，坚持和完善人民代表大会制度，主动接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善***领导的多*合作和政治协商制度，自觉接受政协的民主监督，充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制，健全基层自治组织和民主管理制度，丰富民主内容，拓宽民主渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实*的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设，提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制，精简机构，裁减冗员，妥善分流人员，减轻财政负担；高度重视安全稳定工作，正确处理人民内部矛盾，坚决依法打击各类犯罪活动，依法惩治邪教组织和黑恶势力，全面落实社会治安综合治理措施，维护社会政治稳定。

大力实施“科教兴县”战略。坚持科技创新，建立以企业为主体的科技创新体系，引进和推广一批先进适用的科研成果，培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业，组建一批科技中介服务组织，形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，倡导文明健康的生活方式，建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固发展“两基”教育成果，提高教育质量和管理水平；加快发展高中阶段教育，积极发展职业教育，鼓励和支持社会力量办学，xx年前建成5所市级示范学校。加强继续教育，逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设，提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制，加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整，优化、整合教育资源，基本完成中小学校现有d类危房改造，努力改善办学条件。

积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设，建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化，发展文化产业，延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动，不断提高竞技体育水平。深化卫生改革，抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作，强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设，提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项”建设，积极改善农村医疗卫生条件。

八、以群众利益为根本，提高人民生活水平

始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人民政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，使全县逐步走向宽裕的小康社会。

千方百计扩大城镇就业和再就业，降低城镇失业率。实施积极的就业政策，充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用，健全市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业或自主创业，鼓励企业和经济组织更多吸纳就业，帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。

千方百计健全社会保障体系，解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗，提高农民健康水平。

千方百计创建市级卫生城市，营造良好人居环境。围绕把县城建成“山水园林特色的城市”这一目标，不断提高县城管理水平，认真做好县城的净化、绿化、亮化、美化工作。深入开展城镇容貌环境综合整治，强化城镇居民卫生意识，加强城镇干道、主要公共场所的清扫保洁，认真落实“门前三包”和路段管理责任制，根治县城“脏、乱、差”，提升城市形象。城镇建设要突出建筑风格，体现城镇特色，降低容积率，提高绿化率，努力使城镇人均公共绿地达到8平方米，建成区绿化覆盖率达到30%，营造良好的人居环境。

綦江县人民政府政府工作报告

第10篇 新疆维吾尔自治区政府工作报告工作总结

2003年1月8日在新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会第一次会议上自治区**阿不来提·阿不都热西提 各位代表：

现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 五年工作的回顾

1998年以来，自治区第九届人民政府高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻*的十五大精神，在自治区*委的正确领导下，坚持以经济建设为中心，认真贯彻中央扩大内需的方针、积极的财政政策和稳健的货币政策，团结和带领全区各族人民，克服各种困难，开拓进取，扎实工作，实现了“九五”计划的总体目标，西部大开发取得重要进展，完成了本届政府的各项工作任务。过去的五年，是自治区经济持续稳定健康发展，与时俱进，继往开来的五年；是解放思想，深化改革，扩大开放的五年；是以市场为导向，优化资源配置，加大经济结构战略性调整的五年；是紧紧抓住西部大开发机遇，投资力度大，重点建设项目多，基础设施条件和投资环境不断改善的五年；也是全区政治稳定，民族团结，社会发展，人民安居乐业的五年。是新疆发展最好的历史时期之一。

一、综合实力显著增强，结构调整取得成效

国民经济持续稳定增长。预计2002年全区国内生产总值1598亿元，比1997年的1050亿元增长45.3%，年均增长7.8%，其中第一产业增长4.5%，第二产业增长8%，第三产业增长9.9%；人均国内生产总值由1997年的5904元增加到8322元。三次产业占国内生产总值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0调整为2002年的19.1：42.0：38.9。全口径财政收入212亿元，比1997年的110亿元增长93％，年均增长14%。全社会固定资产投资812亿元，比1997年的447亿元增长81.7％，年均增长12.7%。外贸进出口总额25.1亿美元，比1997年的14.5亿美元增长73.5％，年均增长11.7%。

农业经济稳步发展。加强了水利、农村道路和电网等基础设施建设，有效地提高了农业综合生产能力。2002年农业增加值305亿元，比1997年增长24.6%。积极调整农业结构，大力发展特色农业，特色经济作物占总播面积的50%，比1997年提高5.5个百分点。建成了全国最大的商品棉生产基地。以番茄、红花、枸杞等为代表的红色产业发展较快。畜牧业占大农业的比重由1997年的19.4%上升为28.2%，林果总面积由274万亩扩大到582万亩，成为近两年农民增收的重要来源。农业产业化进程加快，销售收入超亿元的龙头企业32家。大力改善贫困地区的生产生活条件，五年共解决了67万贫困人口的温饱问题，基本完成“八七”扶贫攻坚计划，实施了新阶段扶贫开发。城市化进程加快，城市由1997年的19个增加到22个。

工业整体素质明显提高。加快了结构调整和技术改造，累计完成限额以上技术改造项目290多项。石油、天然气、铜、钾盐等矿产资源勘探开发取得重大突破。石油化学工业得到长足发展，已初步形成我国西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然气、机制糖、纱等产品产量已跃居全国前列。特色工业发展较快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等产品形成一定优势。预计2002年实现工业增加值473亿元，比1997年增长40.5%，年均增长7.0%。培育和组建了一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团。国有企业改革脱困三年目标基本实现。

服务业结构不断改善。传统服务业得到提升，信息、金融、证券、旅游、房地产开发等现代服务业快速发展。流通业出现新趋势，大型超市、连锁店、专卖店不断涌现，现代化的电子商务、物流中心、配送中心正在兴起。新建了一批辐射全疆的商品批发交易市场，制定了鼓励消费的政策措施，促进了居民消费。旅游业发展迅猛，成为新的经济增长点和一些地区的支柱产业，五年共接待国内游客3502万人次，旅游总收入250亿元；接待海外游客123万人次，创汇4.6亿美元。先后成功举办了中国国内旅游交易会和“新疆风情万里行—首届新疆旅游节”。大力整顿和规范市场经济秩序，查处了经济领域中的违法违规行为，经济秩序明显好转。

二、固定资产投资快速增长，重点建设成就显著

五年累计完成全社会固定资产投资3183亿元，比前五年增加87%。建设吐—乌—大高等级公路、乌—奎高速公路、南疆铁路库—喀段、乌鲁木齐机场改扩建、乌鲁瓦提水利枢纽、三大油田勘探开发、塔城铁厂沟电厂扩建、农村电网改造、新疆光缆干线扩容改造、新疆第二出疆光缆、乌鲁木齐第二长途电信枢纽、独山子乙烯改扩建、泽普石化厂化肥扩建、乌鲁木齐污水处理、塔里木农业灌溉和环保二期、新疆棉花基地、粮食储备库等基础产业和基础设施重点项目64个，其中已建成投产38个。五年新增铁路970公里，干线公路1256公里，发电装机容量145万千瓦，原油生产能力1407万吨。建成高速公路506公里，结束了我区没有高速公路的历史。举国关注的西气东输工程如期开工。这些大型骨干项目的完成和生产能力的实现，为新疆今后的大发展打下了坚实基础。

三、西部大开发取得实质性进展，推动了经济持续增长

根据国家西部大开发的战略部署，结合新疆实际制定了西部大开发规划，出台了招商引资、税收、土地和矿产资源等一系列优惠政策和措施，清理了与世贸组织规则、市场经济体制和西部大开发不相适应的各类规章和政策性文件，撤销合并了一批行政审批项目，规范了政府行为，强化了服务意识，改善了投资环境。经济结构进一步优化，科技教育快速发展，对外开放不断扩大，基础设施和基础产业建设取得重大进展，三年累计投入资金2128亿元，开工建设了一批关系自治区长远发展的重点建设项目，办成了一些多年想办而没有力量办的大事。

加强了生态建设和保护。天然林保护、“三北”防护林、退耕还林还草、野生动植物保护及自然保护区建设、速生丰产林基地建设等生态工程进展顺利，累计完成宜林荒山荒地造林645万亩，退耕还林还草247万亩，山区更新造林235万亩。目前已建成各类自然保护区26个，总面积20.4万平方公里。塔里木河综合治理工程全面启动，先后4次从博斯腾湖向下游调水10.5亿立方米，获得良好的生态效果。重视做好国土资源保护工作，耕地、矿产、森林、水资源的合理开发利用和保护成效显著。

天山北坡经济带迅速发展。采取突出重点、扶优扶强、加快融合发展等一系列措施，吸引国内外资金参与天山北坡经济带的开发建设，出现了一批科技含量高、竞争能力强、具有一定知名度的大型企业和企业集团。目前天山北坡经济带经济总量已占全区国内生产总值的50％左右，并以每年12％以上的速度迅猛增长，带动了相关地区的经济发展。

四、各项改革稳步推进，开放型经济不断发展

以国企改革为主的各项改革取得明显成效。对国有企业实施战略性改组，183家国有及国有控股的大中型企业绝大部分进行了公司制改革。稽查特派员试点工作取得进展。一大批国有企业实施资产重组，促进了生产要素向优势企业集中，优化了资本结构。采取联合、兼并、租赁、承包、出售和股份合作制等形式放开搞活国有小企业。资本市场初步形成，目前上市公司23家，资产总额超过330亿元。粮食、棉花流通体制改革取得突破。组建了一批大型骨干流通企业，商业企业改制面90％以上。加大所有制结构调整力度，非公有制经济快速发展。目前全区注册个体工商户43.6万户，从业人员66.5万人，分别比1997年增长29.4％和30％；私营企业注册2.8万户，从业人员36万人，分别增长1.7倍和1.9倍；2002年上缴税金25.8亿元，占全区税收的14%。财政管理改革取得成效，实行“收支两条线”管理，推行了政府采购和统发工资制度，部门预算和农村税费改革试点取得阶段性成果。积极推进科技教育体制改革，促进了科技教育与经济的紧密结合。金融、税收、住房、文化、卫生等各项改革都取得了较大进展。政府机构改革基本完成，政府职能进一步转变。市场决定价格的机制基本形成，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，社会主义市场经济体制初步建立。

就业再就业工作和社会保障体系建设取得进展。五年实现142万人次就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。“两个确保”得到巩固，累计为37.9万下岗职工发放基本生活保障费23.6亿元，筹集养老保险统筹金145亿元，确保了国有企业下岗职工基本生活保障费和离退休人员基本养老金按时足额发放，补发了企业历年拖欠的2.3亿元养老金。城镇职工基本医疗保险制度基本建立，失业、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大。城市居民最低生活保障基本实现应保尽保。

对外开放水平不断提高。加大招商引资力度，对外贸易和经济技术交流合作规模继续扩大，与100多个国家和地区建立了经贸关系，大经贸格局基本形成。五年累计实现进出口总额98.4亿美元，比前五年增长57.7%，其中边境贸易额53.9亿美元，占进出口总额的55.0%；实际利用外商直接投资1.3亿美元，吸引了36个国家和地区的企业来我区投资。加强了横向经济联合和技术协作，累计签订经济技术协作项目合同353亿元，引进外省到位资金81亿元。成功举办了每年一届的“乌洽会”，五年对外贸易总成交额69.1亿美元，国内贸易和经济技术开发合作成交额1073.3亿元。经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济技术合作区稳步发展，对外开放城市投资环境逐步改善。口岸建设和管理得到加强，通关能力不断提高，全区口岸年过货量650万吨，其中阿拉山口口岸年过货量达到580万吨，居全国铁路口岸第二。

五、坚持实施科教兴新和可持续发展战略，各项社会事业全面进步

科技教育事业蓬勃发展。五年取得重大科技成果1176项，获国家和自治区奖励的501项，部分成果达到国际国内领先水平。获专利授权3203件。实施国家科技计划项目和自治区重点项目1307项，加快了科技成果向现实生产力的转化，科技进步对经济增长的贡献率提高。教育事业迈上新台阶，中小学办学条件改善，“两基”工作进展顺利。高等教育结构调整取得进展，重新组建了一批重点大学，新疆大学211工程进入实质性阶段。高校毛入学率由1997年的9%上升到14.8%。

计划生育、环境保护工作取得新成绩。全面落实计划生育“三为主”方针，人口出生率和人口自然增长率分别下降到16.3‰和10.9‰。依法加强了环境保护和污染治理，完成城市环境保护基础设施建设投资43.5亿元，建成一批城市污水、垃圾处理设施和集中供热工程。通过实施“一控双达标”和“13211”环保行动计划，实现了主要污染物排放总量控制的阶段性目标，重点工业污染企业的主要污染物基本达标排放。已建成烟尘控制区63个，环境噪声达标区40个。乌鲁木齐市治理大气污染的“蓝天工程”进展顺利，空气质量有所改善。

文化艺术、卫生体育等事业再创佳绩。实施了“丝绸之路边疆文化长廊”、创建“文化建设先进县”等重点文化工程。创作演出了一批反映时代精神、群众喜闻乐见的优秀作品，部分作品获“五个一工程”奖。大型民族歌舞《我们新疆好地方》等艺术精品受到国内外观众好评。重视做好对十二木卡姆等民族传统文化遗产和优秀民间艺术的挖掘整理，加强了文物保护工作。加大了广播电视基础设施建设投入，广播、电视人口综合覆盖率分别达到91.3%和90.9%，比1997年提高8.5和12.1个百分点。医疗卫生条件日益改善，加强了重点传染病、地方病的监测和防治工作。大力开展群众性体育活动，连续5年被评为全国体育先进省区。成功举办了自治区第九届运动会和两届民运会。五年累计在国际国内比赛中获64枚金牌、61枚银牌和58枚铜牌。完成了3条邻省省界和22条地州界的勘界任务，解决了历史遗留问题。审计、统计、档案、质量监督、气象水文、地震监测、外事侨务、残疾人和老龄事业、语言文字以及其他各项事业都取得了新成绩。

六、努力为群众办实事，人民生活得到改善

九届政府确定的为群众办实事项目如期完成。累计投入农村防病改水资金11.8亿元，解决了434万人和1035万头牲畜的饮水问题。新建乡村广播电视收转站1658个，实现了“村村通广播电视”和“西新工程”一、二阶段目标，结束了通电乡村不能听广播看电视的历史。完成县级医疗卫生机构投资2500万元，建筑面积12万平方米。建成县计划生育指导站17个。实施“视觉第一中国行动新疆光明工程”，使近4万名白内障患者重见光明。新改建县乡道路6788公里。新增通电乡75个，全部乡实现了通电。乌鲁木齐管道天然气工程、石油液化气供应、经济适用住房和教师住房建设都取得了进展。重视和关心困难群众的生活，五年共安排救灾款6.2亿元，安置灾民17.3万人次。补发了1993年工资改革以来欠发职工个人的工资。认真处理群众来信来访、复转军人安置、大中专毕业生就业、土地草场纠纷等问题。

城乡居民消费水平提高，生活质量明显改善。预计2002年城市居民人均可支配收入7276元，比1997年增加2417元，扣除价格因素实际年均增长9.0%；农牧民人均纯收入1861元，比1997年增加357元，扣除价格因素实际年均增长4.8%。反映城镇和农村居民生活水平的恩格尔系数分别下降到35%和49%。城市居民人均居住面积15.8平方米，农村人均居住面积18.6平方米。完成牧民定居半定居4万多户，使全区76%的牧民实现了定居半定居。2002年末全区城乡居民储蓄存款余额1120亿元，人均5970元，分别比1997年增加444亿元和2035元。城乡居民家庭高档电器和耐用消费品普及率显著提高。每百人拥有固定和移动电话分别由1997年的5.5部和0.4部，增加到17.7部和9.5部。

七、精神文明和民主法制建设取得成效，社会政治大局保持稳定

坚持以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人为目标，以爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育为主要内容，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高各族干*群众的思想道德水平。巩固发展了军政军民团结，一批县（市）先后被命名为全国及自治区“双拥”模范城（县）。

开展了民族团结教育月和创建民族团结进步模范单位、争做民族团结进步模范个人活动，“三个离不开”的思想深入人心，在全社会形成了各民族互相尊重、携手共进、共同繁荣的局面。全面贯彻*的民族政策和宗教政策，依法加强了对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。认真贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，高度重视并做好维护稳定工作，严厉打击境内外民族分裂主义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、宗教极端势力为首分子，以及法轮功等邪教组织及其他敌对势力的各种破坏活动，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，保持了我区的社会政治大局稳定。

社会主义民主和法制不断完善。各级政府要自觉接受同级人大及常委会的监督，认真执行自治区人大的各项决议，加强与自治区政协、各民主*派、无*派人士、工商联和人民团体的联系。五年提请人大常委会审议地方性法规草案32件，制定发布政府行政规章33件。办理全国和自治区人大代表建议、政协委员提案7762件。坚持依法行政，开展了行业纠风和治理“三乱”工作。狠抓领导干**洁自律，加大了从源头上治理腐败的力度。

八、履行屯垦戍边的历史使命，兵团经济建设和各项事业稳步发展

兵团广大干*职工紧紧围绕“发展壮大兵团，致富职工群众”的工作目标，进一步深化改革，扩大开放，推动经济持续健康发展。预计2002年国内生产总值222亿元，比1997年增长62.7%，年均增长10.2%。结构调整成效显现，特色农业发展迅速，初步形成棉花种植、园艺、畜牧业“三足鼎立”的格局。积极推进国有企业改革，龙头企业对经济增长的拉动作用增强。固定资产投资力度加大。对外贸易步伐加快，石河子经济开发区快速发展。社会保障体系逐步建立，职工生活水平明显提高，预计职工年均工资收入7760元，比1997年增加2310元，年均增长7.3%。兵地融合经济进一步发展。精神文明、民主法制建设得到加强，各项社会事业全面进步，为增强民族团结、维护祖国统一和社会稳定、巩固边防安全做出了新的贡献。

各位代表，刚刚过去的2002年，我们认真贯彻中央一系列方针政策和自治区*委各项部署，克服种种困难，全面完成了年初确定的主要预期目标。预计国内生产总值比上年增长8.1%，其中第一产业增长5.0%，第二产业增长8.4%，第三产业增长9.6%，整个经济运行情况好于预期。农业生产形势良好。加快了结构调整步伐，种植业继续向特色、优质和高效方向发展，畜牧业和林果业成为结构调整的亮点，农业产业化进程加快。战胜了多种自然灾害，夺得农业丰收。预计粮食产量871万吨，增长9.4％；棉花总产150万吨，下降4.5％；肉类总产105万吨，增长8.2％。工业生产稳步增长。深化国企改革，加大企业技术改造和市场开拓力度，努力扩大特色产品规模，预计工业增加值增长8.6%，原油产量超过2000万吨，发电量、钢材、水泥等主要工业产品产量都有不同程度的增长。交通运输稳步发展，预计铁路货物发送量比上年增长5.7％，公路货运量增长4.0％，民航旅客运输量增长15.9％，邮电业务总量增长38.4％。预计全社会固定资产投资比上年增长15%，其中基本建设投资增长24.2％，更新改造投资增长6.3％。重点建设项目进展顺利，独山子乙烯改扩建、新疆电信东环及北环光缆等7个项目建成投产；新疆优质棉基地建设、农村电网建设与改造等7个项目实现单项和部分投产目标；新开工建设了吉林台一级水电站、阿舍勒铜矿采选工程等6个项目。消费品市场稳中趋升，预计社会消费品零售总额442.5亿元，增长8.9%，居民消费价格指数99.6％。对外贸易大幅增长，预计外贸进出口总额比上年增长41.7％，其中出口总额12.0亿美元，增长79.5％；实际利用外资1.67亿美元，比上年增长2.5％。财政收入增长较快，预计地方财政收入134亿元，比上年同口径增长15.8％。金融信贷结构进一步调整，加大了对经济建设的支持。各项社会事业全面发展。推广先进适用科学技术，促进了传统产业的改造升级和新兴产业的形成。增加了教育投入，“贫困地区义务教育工程”和中小学危房改造工程进展顺利。普通高校本专科招生比上年增长9.5％，研究生招生增长31.2％。30万人实现就业再就业，三条保障线和“两个确保”继续巩固，48万人纳入“低保”范围。人民生活继续改善，城市居民人均可支配收入比上年增长15.0％，农民人均纯收入实现了增加150元的目标。计划生育、环境保护、文化、卫生、体育等各项社会事业都取得了新成绩。

各位代表，五年来，在*中央、国务院的亲切关怀和自治区*委的正确领导下，全区各族人民辛勤劳动，团结奋斗，取得了丰硕成果。在此，我代表自治区第九届人民政府向全区各族工人、农牧民、农垦职工、知识分子、干*、社会各界人士，向支持我们工作的中央驻疆单位、驻疆部队、武*官兵、人民*察以及所有关心、支持新疆建设的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在五年的工作实践中，我们积累了宝贵的经验：

第一，坚持从实际出发，不断完善经济发展战略。发展是硬道理，做好新疆工作，归根到底是要把经济建设搞上去。围绕发展问题，坚持实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴新和可持续发展战略，不断深化对区情和市场经济的认识，积极推进经济结构调整，因地制宜发展特色经济，探索并不断完善了符合新疆实际的发展路子。

第二，坚持深化改革，努力扩大开放。改革开放是新疆发展的强大动力。按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步解放思想，以“三个有利于”为标准，大胆探索，勇于创新，积极稳妥地推进各项改革，强化市场在资源配置中的基础性作用，极大地解放和发展了生产力。坚持对内对外开放，积极参与国内外市场竞争，有效地拓展了经济的发展空间。

第三，坚持狠抓基础设施建设和生态环境保护，努力营造良好的发展环境。始终加大固定资产投入，加强基础设施建设，拉动自治区经济增长，特别是紧紧抓住西部大开发机遇，积极争取国家支持，集中力量建设对经济发展有重大作用的交通、水利、能源、通信等基础设施和基础产业，加大生态环境建设和保护力度，促进经济发展和人口、资源、环境相协调。

第四，坚持把提高人民生活水平作为我们工作的出发点和归宿。全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持执政为民，全心全意为人民服务，实实在在为各族群众办实事，努力改善农牧区生产生活条件，不断提高城乡人民生活水平，保证人民群众共享发展成果，极大地调动了各族人民投身现代化建设的积极性和创造性。

第五，坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。稳定是改革和发展的前提，改革发展促进社会稳定。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大方针政策，高举各民族团结进步的旗帜，深入开展反分裂斗争，坚定不移地维护新疆社会政治大局稳定，为经济发展创造了稳定的社会环境。

在肯定成绩的同时，我们应当看到，经济和社会生活中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济发展滞后，与内地省区的差距拉大，基础设施仍不适应经济快速发展的需要；工业发展速度缓慢，质量效益不高，企业技术创新能力和竞争力不强；农业产业化程度低，农牧民收入增长缓慢，扶贫任务依然很重；非公有制经济总量较小，缺乏新的增长点；财政收支矛盾依然突出；城乡部分居民生活困难，就业再就业压力加大。此外，政府工作中也有不足，一些部门还存在形式主义、官僚主义、弄虚作假、腐败等现象。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。 今后五年的工作

根据*的十六大精神，自治区*委六届四次全委（扩大）会议确定到2022年经济建设和社会发展的宏伟目标是：综合实力和竞争力明显增强，建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系；基础设施日趋完善；建成全国重要的石油天然气、石油化工、纺织工业、食品工业、有色金属工业和农牧产品加工工业基地，基本实现工业化；城镇化水平达到50％左右，城乡人民物质文化生活达到全国中等水平；可持续发展能力不断提高，生态环境有较大改善；建立起比较完善的社会保障体系和市场就业机制；形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，国民素质进一步提高；精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障。在优化结构和提高效益的基础上，力争到2022年国内生产总值达到7720亿元，年均增长9.2%，实现比2000年翻两番半的目标，全面实现小康。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻*的十六大精神，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，以改革开放和科技进步为动力，推进经济体制和经济增长方式的根本性转变。实施以市场为导向的优势资源转换战略、科教兴新战略和可持续发展战略，加快西部大开发步伐，加快经济结构战略性调整，坚持扩大内需的方针，加强农业基础地位，大力发展特色经济，走新型工业化路子，着力培育新的经济增长点，推动区域经济协调发展。切实做好就业再就业工作，健全和完善社会保障体系，提高人民生活水平。发展社会主义文化，建设社会主义精神文明、政治文明，确保社会政治稳定，促进社会全面进步，为实现全面建设小康社会的目标开好局。

今后五年自治区国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值年均增长10％；全社会固定资产投资年均增长13.5％；地方财政收入年均增长12％；进出口贸易总额年均增长9％；城市居民人均可支配收入年均增长7％；农民人均纯收入年均

长7％；城镇登记失业率控制在4％左右；人口自然增长率控制在15‰以下。

实现这些宏伟目标，我们有许多有利条件，也面临不少困难。主要有利条件：一是*的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，为我们明确了奋斗目标，指明了前进方向，极大地激发了全区各族人民开发建设新疆的热情；二是西部大开发战略积极推进，国家加大对西部地区的支持力度，为我区经济快速发展提供了大有作为的历史性机遇；三是经过多年的建设和发展，在实践中探索出一条符合新疆实际的经济发展路子，综合经济实力明显增强，为今后的发展奠定了坚实基础；四是“思稳定、图发展、奔小康”已成为各族人民的共同意志和愿望，为我区改革和发展提供了强大的精神动力。当然，经济发展中也存在不少制约因素和困难：世界经济发展仍有许多不确定因素，经济全球化和国际市场竞争加剧对我们的挑战依然存在；经济结构不合理，市场化程度较低，有效需求仍然不足；经济发展中的一些深层次矛盾依然存在，社会热点难点问题仍比较突出。我们要把困难估计得充分一些，把应对和克服困难的措施想得周全一些，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新措施。要处理好一个关系：处理好经济增长速度与结构、质量、效益的关系；实现两个转变：在经济发展上向积极进取、主动参与转变，在优势资源的开发利用上向深层次加工转化、高效综合开发转变；力争三个突破，在深化改革上有突破，在扩大开放上有突破，在推进工业化进程上有突破。

——调整经济结构，增强综合竞争力

统筹城乡经济社会发展，把发展农村经济、建设现代农业、增加农民收入作为整个经济工作的重中之重。坚持以增加农民收入为目标，推进农业结构的战略性调整，大力发展具有区域优势的特色种植业、现代畜牧业和林果业。积极培育龙头企业，推进农业产业化经营，加快农业向质量效益型转变。抓紧建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。加快小城镇和农村住房建设。加大农村富余劳动力转移力度，拓宽农民增收渠道。加快农业基础设施和农业生态建设步伐，促进农业和农村经济健康发展。继续推进新阶段扶贫开发，巩固温饱成果，努力增加贫困人口收入。

推进工业化进程。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高工业整体效益和市场竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的符合新疆实际的新型工业化路子。坚持以企业为主体，以技术进步为支撑，依托优势资源，重点发展石油化工工业，做大做强棉纺工业、特色农产品加工业和建筑建材业，加快矿业开发和电力工业发展，积极推进对经济增长有重大带动作用的高新技术产业的发展，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提高工业水平。

大力发展现代服务业，改造传统服务业，提高服务业在国民经济中的比重。以市场化、产业化、社会化为方向，重点发展社区服务、农业综合服务、信息咨询、金融证券、现代流通、房地产和物业管理等。促进服务业的集团化和网络化，推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式。打破服务行业的垄断经营，引进竞争机制。积极有序地放开服务业，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，提升我区服务业。重点发展旅游业，加强旅游景点和基础设施建设，开拓旅游市场，丰富旅游产品。

——进一步深化改革，扩大对内对外开放

继续推进经济体制改革和其他各项改革，注重制度建设和创新。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。深化国有企业改革，努力探索公有制特别是国有经济的多种有效实现形式，建立代表国家履行出资人职责，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。深化农村经济体制改革，依法稳定农村土地承包关系，全面推开农村税费改革。加强现代市场体系建设，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照公共财政的原则，推进财税体制改革。进一步深化金融、投融资体制改革，扩大社会投资准入领域。改革行政管理体制，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进教育、科技、文化等各项体制改革。

坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与国际经济贸易、经济技术合作和竞争，不断拓展发展空间，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，开展跨国经营，带动区内商品出口和劳务输出，形成一批有实力的跨国公司和著名品牌。发挥地缘优势，加快国际商贸中心建设步伐。积极创造条件，努力营造良好的投资环境，最大限度地吸引国内外投资者参与新疆的开发建设。打破条块分割和行政区划界限、所有制界限，开展全方位联合与协作，融合各方优势和力量，发展融合经济。

——加快西部大开发步伐，促进可持续发展

继续实施西部大开发战略。重点加强基础设施和生态环境建设与保护，为今后十年内取得突破性进展奠定坚实基础。抓好重要河流的治理开发和重点防洪工程建设，健全以公路为主体、铁路为骨干、航空和管道相配合的立体交通综合运输网，形成结构合理、布局优化的电力体系。今后五年除已开工的29项续建工程外，安排新开工下坂地水利枢纽、中吉乌铁路、精—伊铁路、奎屯—北屯铁路、阿克苏—阿图什公路、艾比湖生态综合治理工程、吉林台二级水电站、乌鲁木齐—兰州成品油管道等31个大型重点建设项目。

正确处理经济建设、社会发展同人口、资源和环境的关系，促进人与自然的和谐。加快地质勘查步伐，坚持保护优先，合理开发和节约使用各种资源。全面实施天然林保护、退耕还林、退牧还草工程。有计划地推行草场划区轮牧、休牧和禁牧制度，逐步恢复草原生态功能。有序有偿、合理开发、节约利用土地，有效保护基本农田。抓好两大盆地边缘沙漠化防治和塔里木河流域、艾比湖、博斯腾湖的综合治理，遏制重点地区、敏感地区生态环境恶化趋势，减轻干旱、风沙、盐碱和污染的危害。实施以乌鲁木齐为重点的城市环境综合治理，推进天然气气化工程。

加快发展天山北坡经济带，促进区域经济协调发展。用足用好国家优惠政策，依托有实力的企业，培植特色产业群，支持一批重点骨干企业迅速壮大规模，增强实力，促进产业结构升级，加快工业化和城镇化进程，辐射和带动全疆经济发展。继续扶持贫困地区，加强贫困地区基础设施建设，大力实施开发式扶贫，不断改善贫困地区的生产和生活条件。支持其他地区依托资源、区位的比较优势和已形成的竞争优势，发展各具特色、充满活力的区域经济。

——健全社会保障体系，千方百计扩大就业

加强养老、失业、医疗、低保等社会保障体系建设，强化各项社会保险费的征缴和管理，加大财政对社会保障资金的支持力度。城镇要将所有从业者全部纳入职工基本养老保险并全部实现社会化发放和社会化管理。加强失业保险的扩面征缴，积极稳妥地推进医疗保险制度改革，完善工伤保险、生育保险制度。全面落实城市居民最低生活保障制度。做好下岗职工基本生活保障、失业保险与城市居民最低生活保障三条保障线的衔接工作。

实施积极的就业政策，努力改善就业环境，拓宽就业渠道，增加就业岗位。大力发展劳动密集型产业和各种服务业，发挥中小企业和非公有制经济在促进经济增长、增加就业和活跃市场等方面的作用。引导全社会转变择业观念，推行灵活就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。健全就业服务体系，开展就业援助活动。完善按劳分配为主体、各种分配方式并存的分配制度，规范分配秩序，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。

——发展社会主义文化，促进社会全面进步

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，以建设中国特色社会主义共同理想凝聚各族人民的意志和力量。坚持依法治国与以德治国相结合，逐步建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。推进文明城市、文明村镇和文明行业建设，加强国防教育，深入开展“双拥”和军民共建活动。抓紧、抓好科学技术普及工作，组织科技、文化和卫生“三下乡”，在全社会形成崇尚科学、反对迷信和伪科学的良好氛围。加强民族团结，反对民族分裂，维护国家统一和社会政治稳定。

推进科技和教育创新。充分发挥科学技术第一生产力的决定性作用，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。围绕优势资源转换的关键技术，安排项目计划和组织科技攻关，力争在重点学科和优势领域取得突破性成果。把教育摆在优先发展的战略地位，大力发展各类教育，鼓励多种形式的社会办学，形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校与民办学校共同发展的格局。强化继续教育，构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。推行素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者。坚持“两为”方向和“双百”方针，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。积极发展卫生体育事业，提高城乡居民健康水平。 2003年的工作

做好今年的工作，保持经济发展的良好势头，对于全面完成第十届政府的工作目标具有重要意义。今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻*的十六大精神和自治区*委六届四次全委（扩大）会议精神，坚持扩大内需方针，继续贯彻积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，依靠科技进步和科技创新，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化，促进国民经济持续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。

今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值1745亿元，增长9%，其中第一产业增长4%，第二产业增长10.3%，第三产业增长10%；地方财政收入148.5亿元，增长12%；全社会固定资产投资934亿元，增长15%；社会消费品零售总额520.6亿元，增长9％；居民消费价格指数101%；外贸进出口总额27.6亿美元，增长10%；城市居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增加150元；城镇登记失业率控制在4%左右；人口自然增长率控制在14.48‰以内。

一、积极发展农业和农村经济，努力增加农民收入

实现农业增加值增长4%。以市场为导向，继续推进农业结构调整。在保持粮食生产稳定的基础上，优化种植业结构，扩大高效经济作物和草料作物种植面积，大力发展特色优势产业。棉花生产要在提高单产、提高品质、降低成本、增加效益上下功夫，种植面积稳定在1400万亩左右，总产保持在3000万担。大力发展现代畜牧业，抓好畜产品的开发和加工转化，提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。继续扩大林果业规模，实现新增优质果树面积100万亩。

落实扶持政策，大力培育龙头企业，加快推进农业产业化经营。从财政税收、国债项目和银行贷款等方面对重点龙头企业给予支持，尽快培育一批有较强市场竞争力、带动农民增收的龙头企业，促进农村二三产业发展和农产品生产基地建设。探索和建立有利于龙头企业发展和农民增收的利益联结机制和风险共担机制，通过合同、订单等形式，形成稳定的购销关系，提高抵御市场风险的能力。加快建设和完善农产品批发市场和专业市场，及时向广大农户发布农产品价格信息和市场需求信息。充分发挥专业合作组织、农民经纪人和农村专业协会的作用，提高农民进入市场的组织化程度。

拓宽农民增收渠道，大力开展劳务创收。把组织农民劳务输出作为各级政府的重要工作，实行专人负责，引导农民向非农产业和城镇转移，组织农民参与当地水利、乡村道路、电网改造、城镇建设、退耕还林、退牧还草等基础设施和生态项目建设，从事建筑、运输、餐饮等二三产业，力争农村劳务输出人数和劳务收入有较大增长。

加快农业基础设施和小城镇建设步伐。增加农村小型基础设施建设投资，支持乡村道路、农村电网改造、人畜饮水、草场围栏等项目建设。加强重点水库除险加固和防洪工程建设，抓好大型灌区续建配套和节水改造，推广节水新技术，全面开展量水到户工作，促进节约用水。把小城镇建设同引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系和农村服务业结合起来，充分发挥小城镇对增加农村就业、带动经济发展的功能。乡镇企业要加快结构调整、技术进步和体制创新，不断提高发展水平。

认真落实*在农村的各项政策，切实保护好农民利益。稳定农村土地承包关系，尊重农户的市场主体地位和生产经营自主权，按照依法、自愿和有偿的原则，加强农村土地承包经营权流转的管理，防止发生损害农民利益、侵犯农民经营自主权的行为。坚决执行中央“一项制度、八项禁止”的规定，认真做好减轻农民负担工作，重点对反映强烈的农村中小学收费、农村用水用电乱收费、农民建房乱收费等进行专项治理。全面实施农村税费改革，完善配套政策，使广大农民群众真正得到实惠。

切实做好扶贫工作，坚持开发式扶贫和“进村入户”的方针，加大扶贫资金投入和社会帮扶力度，落实责任制，因地制宜地扶持贫困地区发展特色经济，支持贫困农牧民发展生产脱贫致富，力争解决19万特困人口的温饱问题，圆满完成三年解决44万特困人口温饱问题的阶段性任务。

二、立足优势，突出重点，促进工业快速发展

加快工业发展，实现工业增加值525亿元，增长10％。突出抓好重点行业。加大改革重组力度，通过行业整合，引进国内外知名企业联合、嫁接和改造现有企业，做大做强一批大企业大集团。石油石化工业力争实现固定资产投资、原油产量和加工量有较大增长，促成一批重点石油石化项目早日开工建设，争取塔石化项目尽快投产。加快特色农产品加工业发展。纺织工业要重点支持一批产品销路好、发展前景广阔的纺织企业加快发展，引进先进设备和技术，提高纺织行业的装备和技术水平，走高档次、精品之路。抓住基础设施建设和城乡建设的有利时机，保持建材行业持续发展的势头。引进国内外资金，加大地质勘查力度，加速矿业开发。大力发展水电、火电、风电生产，降低供电成本，增加电力供应，促进高耗能产业发展。

继续深化国有企业改革。加快规范建立和完善现代企业制度，对国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。加大企业重组力度，培植一批有国际竞争力的大企业大集团。放手进行国有中小企业改制、改组。加快建立信用和担保服务体系，为中小企业的健康发展营造良好的环境。在妥善安置职工的前提下，对亏损严重、扭亏无望的国有工业企业实施政策性破产。支持非公有制经济参与国有企业的改组改造，扶持壮大一批发展潜力大、创新能力强的民营企业，努力实现非公有制经济的超常规发展。营造公平竞争的发展环境，在投融资、税收、外贸和土地、能源、水资源等方面采取更加优惠的政策，促使民营经济上规模、上水平，实现快速有序健康发展。

推进企业技术进步，提高企业核心竞争力。加大技术改造力度，安排技术改造投资138亿元，比上年增长20%。用好用足国债贴息等政策，抓好一批对经济拉动作用大的技术改造项目。鼓励大企业集团与各地合作，上一批符合产业政策、投资少、见效快、效益高的特色项目。推进企业技术创新，组织实施一批技术创新项目，抓好重点新产品的开发和关键技术的推广示范。加强和改善企业管理，重点抓好企业决策、财务资金、质量和信息化管理。加强对重点行业的专项整治，防止明令禁止的污染环境、浪费资源的小煤矿、小水泥、小钢铁死灰复燃。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制。

三、扩大固定资产投资规模，加强基础设施和基础产业建设

继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施和基础产业的投入力度，安排全社会固定资产投资934亿元。加快传统产业的升级改造、特色优势产业、生态环境建设和保护以及有利于扩大就业和增加居民消费的项目建设。初步安排重点建设项目29项，其中红雁池第二发电厂一期工程、哈密二电厂三期扩建工程、和田机场、乌鲁木齐火车站改扩建等6个项目全部建成投产；新疆油田勘探开发、优质棉基地建设等8个项目单项或部分投产；新疆节水灌溉工程、吉林台一级水电站、奎—赛高等级公路、国道314线和硕—库尔勒高速公路、阿舍勒铜矿采选工程、西气东输（新疆段）等15个续建项目；安排库尔勒机场、那拉提机场、精—伊铁路、昌吉热电厂扩建工程等10个项目开工建设。

积极争取国债投资，努力扩大信贷资金投入规模。充分发挥财政资金的引导作用，促进企业和民间投资增长。调动各地区、各部门的积极性，加大投入力度，使固定资产投资规模有较大增长。

加强项目管理，建立目标责任制，落实项目法人责任，把固定资产投资任务落到实处，千方百计加快项目建设进度。加强在建项目的组织协调，及时解决重点建设项目建设中存在的问题，加快施工进度，确保实现年度建设目标。强化国债项目管理和监督，保证工程进度和质量。搞好项目稽查，加强资金管理，确保建设资金不被挤占挪用。

重视项目前期工作，多方筹集资金，增加前期费投入，加快下坂地水利枢纽、艾比湖生态综合治理、玛纳斯发电厂三期扩建等重大项目的前期工作，搞好项目储备。

四、努力扩大消费，规范市场经济秩序

不断增加城乡居民特别是低收入者的收入，进一步完善鼓励消费的各项政策措施，引导城乡居民转变消费观念，增强消费意识，挖掘消费潜力。优化消费结构，积极扩展假日经济、会展经济和旅游经济，培育住房、通讯、汽车等消费热点，逐步增强消费对经济增长的拉动作用。改善消费环境，开拓城乡市场。充分发挥我区产品的比较优势，加快建设和完善各类批发市场和专业市场，加强与内地发达地区的经贸合作，千方百计扩大特色优质产品的知名度和市场占有份额。

大力发展服务业，发挥服务业在扩大消费、增加就业、改善人民生活等方面的作用。最大限度地放宽准入领域和条件，支持和引导私营、个体企业兴办服务业，促进社区服务、农业综合开发服务、商贸流通服务等快速发展。进一步扩大服务市场，鼓励国内外投资者以多种方式参与我区服务业的发展。剥离**、企事业单位办社会职能，加快后勤服务社会化。建立服务业发展引导资金制度，更多地吸引银行信贷资金和社会资金，带动服务业发展。推动流通业态和组织创新，发展连锁、代理、配送、特许加盟等现代流通组织形式和营销方式，鼓励流通企业通过跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、收购等多种形式调整结构，提高流通企业竞争力和经济效益。

整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。打破地方保护和行业垄断，开放市场。建立健全价格决策听证制度和专家审价制度，加强教育、医疗、药品、交通、供水、居住等价格和收费管理，切实维护消费者的合法权益。加强市场监管，强化行业自律。坚持标本兼治，加大治本力度，建立健全市场准入制度。下决心抓好“食品放心工程”。开展对集贸市场、加油站、文化、建筑、旅游市场的专项整治。严厉打击制售假冒伪劣商品、破坏市场经济秩序的违法活动，努力创造公平竞争的市场秩序和诚信守法的市场环境。

五、加大增收节支力度，加强财政金融工作

确保财政收入稳定增长，实现地方财政收入增长12％的目标。强化税收征管工作，加大征收力度，做到应收尽收。认真排查税源，对重点税源重点监控，确保各种主体税种的平稳增长。依法惩治各种偷、逃、骗、抗税行为，堵塞税收的跑冒滴漏。强化税务稽查，严厉打击虚开增值税发票和做假账的违法犯罪行为。认真清理税收优惠政策，严禁出台税法以外的各种税收减免缓政策，维护税法的权威性和严肃性。加大非税收入的监管力度，确保各项非税收入及时足额上缴财政。 积极稳妥推进各项财政改革。进一步扩大部门预算改革试点范围，提高预算编制的完整性和预算执行的严肃性。研究制定财政国库管理制度改革总体方案和各项配套制度，全面推行非税收入管理改革。切实加强预算管理，实行财政综合预算，硬化预算约束。加大政府采购力度，规范政府采购行为。深化国有资产管理改革，建立国有资产管理机构。建立健全规范的转移支付制度，加大对困难地县的转移支付力度。 发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事业。本着“一是吃饭，二要建设”和“量入为出，量力而行”的原则，按照公共财政框架的要求，优化支出结构，压缩对一般性项目的投资和非生产性支出，集中财力保证行政事业单位职工工资的正常发放和国家政权建设的支出需要，提高社会保障支出的比重，增加对农业、生态等基础产业和科教、扶贫等方面的投资。强化对财政资金的监督检查和追踪问效，提高财政资金使用效益。整顿和规范财经秩序，严肃查处坐收坐支、截留挪用财政收入等违法违纪行为。加强对行政性收费、罚没收入、土地和国有资产收益的管理，坚决取消小金库。大力压缩会议、接待、出国考察等费用，坚决反对铺张浪费，禁止各种脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。 完善金融服务，落实扩大内需、促进消费的信贷措施，增加信贷规模，充分发挥金融支持经济增长的重要作用。改进服务方式，提高服务质量，鼓励金融机构以更加灵活多样的方式，支持自治区产业结构战略性调整、基础设施建设和企业改制，加大对民营科技企业、中小企业以及农业的支持力度。建立新型的银政、银企关系，增强企业信用意识。加强金融监管，完善内控机制，提高金融资产的运营效率。 六、发展外经外贸，努力提高开放水平 推进出口市场、出口商品和贸易方式多元化，大力拓展国际市场，巩固发展传统市场，积极开拓新型市场。坚持以质取胜，提高出口商品质量和技术含量，增强国际竞争力，保持进出口贸易的持续稳定发展，实现增长10％的预期目标。调整和优化出口商品结构，稳定棉花、番茄酱、棉布、棉纱等大宗产品出口规模，扩大家具、机电、果酱等特色优势产品出口。依托地缘优势，努力发展与中亚、俄罗斯及西亚的经贸合作与交流，做大做强地边贸易。加大对出口大户、重点企业政策扶持、协调服务力度，鼓励各种所有制企业开展外经贸业务。支持食品、轻工、建材、服务行业到境外投资建厂和石油企业参与周边国家油气资源开发，带动原材料和设备出口。 加大招商引资力度。提高利用外资规模和水平，吸引国内外资金投资于我区的基础设施建设和优势产业产品的开发，积极争取外国政府援助和贷款、国际金融组织贷款。树立大协作观念，拓展协作领域，重点瞄准国内外强势企业，进引一批带动度大的合作项目。办好经济技术开发区、高新技术产业开发区和边境经济合作区。加快设立霍尔果斯保税区、乌鲁木齐出口加工区各项准备工作。办好第12届乌洽会，使其逐步成为中亚地区最具影响力的国际经贸盛会。做好签约合同的跟踪落实工作，努力提高合同履约率。 大力发展旅游业，进一步拓展国内外客源市场。坚持保护与开发并重，利用好国债资金，加快重点旅游景点建设。吸引外省区及社会资金参与旅游设施建设，改善旅游基础设施条件，提升旅游业。加强对名胜古迹、自然景观、旅游景点的管理，提高服务质量。加大宣传促销力度，不断提高新疆旅游的知名度和影响力，办好新疆风情万里行旅游。 七、积极扩大就业，完善社会保障制度 认真落实促进就业再就业的各项优惠政策，大力发展就业容量大的产业，广开就业门路，以促进下岗失业人员再就业为重点，实现35万人就业再就业。鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制，分流安置富余人员。积极组织劳务派遣，培育和扶持再就业基地，引导和鼓励形式多样的灵活就业。搞好职业技能和创业培训，提高从业者的就业能力。重视做好

中专毕业生就业工作。建立街道、镇劳动保障工作平台，开发社区公益性就业岗位。完善公共就业服务制度，形成健全的就业服务网络。实施就业援助，帮助困难群体实现就业。加强劳动和保障监察，规范各类企业在招工、裁员、工资分配、保险福利等方面的行为。 继续巩固“两个确保”，认真落实低保政策，完善各项社会保障制度。按照“三个不变”的要求，确保下岗职工的基本生活，对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，运用现有各类筹资渠道继续予以保障。加大养老保险扩面征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达到100%。强化失业保险费征缴，提高失业保险的支撑能力，积极稳妥地做好下岗职工出中心向失业保险并轨工作。完善城镇职工基本医疗保险管理措施，落实城镇职工大额医疗补助、公务员医疗补助、企业职工补充医疗保险等规定，探索困难群体社会医疗救助的有效途径。规范城市低保工作，将符合条件的65万人全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面的实际困难。 八、做好科技教育工作，发展各项社会事业 大力发展高新技术，促进产业化。培育技术市场，建立科技风险投资和技术产权交易制度，提高知识产权创造、保护和运用能力，加快科技成果向现实生产力转化。重视做好科普工作。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学、社会科学在经济和社会发展中的重要作用。实施人才战略，建立科学的用人竞争机制和分配激励机制，加大科技奖励力度，充分调动科技人员的积极性，创造良好的留人用人环境。培育人才市场，通过多种形式引进国内外优秀人才。

坚持教育优先发展战略地位，实行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。加大对教育的投入，鼓励社会力量办学，提高教育质量和管理水平。继续做好大中专招生工作。围绕学科建设，进行高等院校专业结构调整，培养一批学科带头人。推动素质教育、双语教学，巩固两基成果。加快教育体制改革，加强师资队伍建设。实施“校校通”工程，扩大远程教育网络，实现教育跨越式发展。加大扶贫助学力度，落实国家助学贷款政策。加强职业教育和培训，发展继续教育、成人教育，构建终生教育体系，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 完善文化产业政策，促进文化产业发展。支持和保障公益文化事业，加强文化遗产和优秀民间艺术保护。组织实施“精品战略”和“五个一工程”，繁荣文学艺术创作，努力推出一批在区内外有影响的文艺作品。扩大对外文化交流，拓展国际艺术市场。强化音像制品、娱乐场所特别是互联网站的管理，打击制黄贩黄、非法出版、盗卖文物的违法犯罪活动。加大广播电视设备更新改造力度，推进广播电视网络建设的整合和发展，扩大人口综合覆盖率。重视外事侨务、图书出版、史志编纂、语言文字、档案管理等工作。关心支持妇女、儿童和老龄事业，维护残疾人合法权益。 坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。以农牧区和流动人口为重点，加强计划生育宣传教育和技术服务。完善社会化农村卫生服务网络，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。抓好传染病、地方病防治。采取切实有效措施降低医疗费用，满足群众基本医疗需求。积极开展全民健身活动，办好自治区第十届运动会。加强野生动植物栖息地保护和管理。限期整治污染企业和污染源，控制污染物排放总量。推进清洁生产，优化能源消费结构。完善灾害监测和防御体系，做好防灾减灾工作。 九、加强民族团结，切实抓好稳定工作 高举民族团结的伟大旗帜，全面贯彻*的民族政策，继续开展“民族团结教育月”、“创建民族团结进步模范单位和争当民族团结进步模范个人”活动，强化“三个离不开”的思想观念，发扬各族人民“同呼吸、共命运、心连心”的优良传统，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。 全面贯彻*的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，保证正常宗教活动有序进行，制止非法宗教活动，抵御境内外敌对势力利用宗教进行的渗透活动，打击利用宗教进行的犯罪活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办原则。 面对复杂多变的国际形势，充分认清反分裂斗争的长期性、复杂性和严峻性，贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署，最大限度地团结和依靠各族干*群众，最大限度地孤立和打击民族分裂主义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教极端势力为首分子，严防境内外“三股势力”及其他敌对势力的渗透破坏，加强意识形态领域反分裂斗争，维护社会政治大局稳定，维护祖国统一。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理各项措施，建立适应形势发展的新的社会治安防控体系，防范和惩治法轮功等邪教组织的犯罪活动，严厉打击刑事犯罪和黑恶势力，加大缉枪治爆力度，严格管理危险化学品。扫除各种社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。 高度重视并认真做好新形势下人民内部矛盾的化解工作，特别是做好当前矛盾比较突出的各类社会热点难点问题和群体性事件的预防和处理。加强信访工作，及时了解掌握情况，把不安定因素消除在萌芽状态。

十、增强屯垦戍边意识，推进生产建设兵团经济和社会发展 生产建设兵团是自治区的重要组成部分，要充分发挥在我区的重要作用，加快发展速度，实现国内生产总值增长12％以上。坚持以“发展壮大兵团、致富职工群众”为工作目标，加大改革力度，深化农牧团场和国有工交建商企业改革，扩大团场职工经营自主权和扩大基层民主，加快现代企业制度建设步伐。加大结构调整力度，调高调优农业，做大做强工业，拓宽搞活服务业。做大做强纺织、食品、建材和农用节水器材四大支柱行业，培育和壮大龙头企业和企业集团。加大技术推广力度，抓好先进技术改造传统产业、推进高新技术产业化工作。扩大对外开放，增强外贸出口对经济增长的拉动作用。加强小城镇建设，有计划、有步骤建设好38个小城镇。做大做强石河子垦区经济。做好五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯的建市工作，改善58个边境团场基础条件，实施危旧住房改造工程。进一步完善社会保障体系，做好就业再就业工作。加强精神文明、民主法制和各项建设，促进两个文明共同进步。加快发展兵地融合经济，按照优势互补、互惠互利的原则，携手合作，共同发展，为新疆的发展和稳定，为新疆各族人民的团结进步作出贡献。 十一、改进政府工作作*，营造良好的发展环境 搞好管理和服务是市场经济体制对政府的根本要求。全面创新管理体制，进一步优化法制环境、市场环境、政策环境、服务环境和舆论环境。继续深化行政审批制度改革，减少审批环节，建立管理科学、程序严密、制约有效的行政审批制度。规范部门收费行为，严格执行收费标准。纠正行业不正之风，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。 加快转变政府职能，切实提高政府服务水平。按照行为规范、运转协调、公正透明、*洁高效的行政管理体系要求，建立适应市场经济发展要求的服务型政府，全面实行政务公开和服务承诺制。改进政府工作作*，提高工作效率。弘扬艰苦奋斗精神，坚决克服形式主义、官僚主义作*，坚决制止作*飘浮、虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力和强迫命令的现象，做到讲真话、办实事、求实效。深入基层，调查研究，密切联系群众，关心群众疾苦，切实解决人民群众反映强烈的问题。 扩大基层民主，建立社情民意反映制度、重大事项社会公示和社会听证制度，完善专家咨询论证制度，促进决策科学化民主化。各级政府要自觉接受同级人大及常委会的监督并认真执行人大决议和决定，充分发挥政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，加强同各民主*派、无*派人士、工商联的联系。广泛开展法制宣传教育，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。强化执法监督，维护司法公正。 各级政府和全体公务员必须坚持勤政为民，做到清正*洁，奉公守法，增强拒腐防变能力。落实*政建设责任制，加大从源头上治理腐败的力度，查处以权谋私、贪污腐化等违法乱纪行为。发挥行政监察和审计监督的作用，严肃工作纪律和财经纪律。加强公务员学习培训，努力造就一支既勤政务实，又*洁奉公；既勤勤恳恳履行职责，又善于创造性开展工作；既熟悉行政管理业务，又掌握现代管理技术的高素质公务员队伍。 各位代表，回首过去，我们无愧于历史；展望未来，我们充满信心。在全面建设小康社会的征程中，让我们在以***同志为总**的*中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在*的十六大精神指引下，以与时俱进、奋发有为的精神风貌，团结依靠全区各族人民，解放思想，开拓创新，励精图治，扎实苦干，为全面完成经济和社会发展的各项任务努力奋斗！

新疆维吾尔自治区政府工作报告

第11篇 广东省政府工作报告工作总结

2003年1月13日在广东省第十届人民代表大会第一次会议上广东省省长 卢瑞华报告全文（目录）： ·过去五年工作回顾 ·今后五年奋斗目标和2003年工作安排 今后五年政府工作总的指导思想 今后五年的奋斗目标和总体要求 ·今后五年政府工作要求： 一、以增加农民收入为中心，加快现代农业建设，全面繁荣农村经济 二、深化国有企业改革，优化经济结构，提高产业竞争力 三、积极参与国际竞争，开创对外开放新局面 四、千方百计开拓国内市场，努力扩大有效需求 五、优先发展教育事业，提高科技创新水平 六、充分发挥珠江三角洲龙头带动作用，加快山区开发和东西两翼发展，促进全省区域协调发展 七、全面加强信用建设，进一步优化发展环境 八、做好就业和社会保障工作，改善人民生活 九、加强税收征管，强化财政监督 十、落实环境资源保护和计划生育基本国策，促进可持续发展 十一、加强先进文化建设和民主法制建设，发展社会各项事业 十二、建设*洁勤政务实高效政府，提高行政效率 各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾

本届政府任期是跨世纪的五年。五年来，省政府在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，全面实施外向带动、科教兴粤、可持续发展等战略，努力增创体制、产业、开放、科技四大优势，基于历届省政府工作奠定的基础，经受住较为复杂严峻经济形势的考验，在各种困难和风险中开拓前进，逐步解决了广东省多年来快速发展中积累和暴露的突出问题，国民经济实现大跨越并走上良性循环轨道，改革开放、社会各项事业和精神文明建设取得丰硕成果。顺利完成了省九届人大一次会议确定的各项任务。

——实现国内生产总值和城乡居民储蓄存款两个万亿突破，经济综合实力跃上大台阶。经济发展进入信息化、工业化、城市化三化并举阶段。预计2002年国内生产总值11674亿元，比上年增长10.8％，五年年均增长10.2％。城乡居民本外币储蓄存款达13368.7亿元，约是1997年的两倍。税收和财政收入大幅增加，预计2002年地方一般预算收入1201亿元，按可比口径计算，是1997年的2.5倍，全省可支配财力达1550亿元，收支保持平衡，并有适当的储备。对国家的贡献不断增加，1998年至2002年，广东省上划中央“两税”收入年均增长20.3％。经济结构战略性调整取得显著成效。农业结构进一步优化，放开了粮食市场，农业产业化经营稳步推进，农业基础地位不断加强。依靠科技进步推动产业结构优化升级，传统产业得到提升，高新技术产业加速发展。2002年工业经济效益综合指数136.9，比1997年提高33点。第三产业发展提速，增长速度超过国内生产总值增长速度。三次产业增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6转变为8.8：50.2：41.0.城市化水平从第四次人口普查的36.8％提高到第五次人口普查的55.7％。

——妥善化解地方金融支付风险，创造了稳定的发展环境。1997年爆发的亚洲金融危机，对广东省经济社会发展带来严重影响，引发了地方金融支付风险。我们沉着应对，大胆决策，坚持改革，狠抓发展。在中共中央、国务院的支持下，实施“一揽子”解决地方金融支付风险方案，对全省147家城市信用社、14家信托公司及14个营业部（办事处）和843家农金会实施停业整顿、偿付个人债务和外债。按照国际惯例和我国法律，顺利实施原“省国投”破产，成功进行“粤海重组”。我省以坚实的经济基础，妥善解决了超过1000亿元的地方金融内外债支付风险，成功抵御了亚洲金融危机的严重冲击。

——各项改革取得重要成果。本届政府开展了两次行政审批制度改革。对省政府各部门原有的审批事项进行清理和规范，共精简各类审批事项821项，占总数的40％，改革工作仍在不断进行中。政府职能进一步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面转变。实行经营性土地使用权公开招标拍卖，国家投资建设工程、公有资产产权交易、政府采购公开招投标，推行办事程序公开化和规范化。建筑、土地、产权和技术等要素市场加快发展，市场体系不断完善，从源头上预防和治理腐败取得明显成效。

国有经济结构和布局的战略性调整取得较大进展，国有企业三年改革与脱困目标基本实现。初步建立国有资产监管和运营体系。重组省属国有资产，省属24家资产经营公司和授权经营企业实现保值增值。大多数大中型骨干企业初步建立现代企业制度，在改革中壮大。劣势企业有序退出市场和一般经营性小企业转制加快。省重点扶持的工业龙头企业实力进一步增强。乡镇企业产业结构、产权结构调整取得成效。个体、私营等非公有制经济和混合型所有制经济快速发展。社会保障制度改革取得重大突破。2002年底企业养老、失业参保人数分别比1997年底增加156％和111％。城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推行，到2002年底，全省共有670万职工参加医疗保险。建立公共财政体制框架取得重要进展。部门预算、国库集中支付制度的试点工作稳步推开。行政事业单位工资统发和基本建设项目财政性资金集中支付工作进一步推进。电力体制改革在全国率先实现“政企分开，厂网分开”。理顺农村电力管理体制，积极推进“同网同价、竞价上网”。在国家新组建的第二大电网公司中，广东是控股的大股东。农村税费改革试点稳步推进。按照中央的统一部署完成了政府机构改革，省政府行政编制精减49.4％，市县乡镇精减19.44％。初步形成了以市场为导向、以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的科技创新体系。医疗卫生体制和药品生产流通体制改革稳步推进。其他各项改革有新进展，社会主义市场经济体制进一步完善。

——外向型经济再上新水平。积极抓住我国加入世贸组织的新机遇，实行“引进来”与“走出去”相结合，对外经济贸易持续发展。出口商品结构得到优化，高新技术产品、机电产品和高附加值产品出口比重提高。国有外经贸企业改革进一步深入，经营主体逐步多元化。授予一大批民营生产型企业以自营进出口权。加工贸易健康发展，一般贸易稳步增长。多元化出口市场格局初步形成。境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作进一步拓展。预计2002年进出口总额2213.9亿美元，其中出口突破千亿美元，达1186.1亿美元，比上年增长24.3％，五年年均增长9.7％。投资软环境进一步改善，国际大企业、大财团在粤投资增加，利用外资水平不断提高。预计2002年实际吸收外商直接投资131.1亿美元，比上年增长26.6％，五年年均增长6.8％。粤港澳台经贸合作再上新台阶，举办了五届粤台经贸合作交流会。建立粤港合作联席会议制度和粤澳高层会晤制度，与香港特别行政区联合举办了粤港台经济合作论坛。外事、侨务、台务、旅游工作为广东省的对外开放作出新贡献。创办广东经济发展国际咨询会，扩大了广东省的国际影响。

——国内市场有效拓展。连续几年分别在华中、华东、东北、西北等地区举办经贸合作会展活动，广货在国内市场的占有率得到巩固提高。省内市场繁荣兴旺，居民消费结构逐步升级。改造农村电网，降低电价，至2002年底实现农村住宅到户电价0.79元／千瓦时以下的目标，全省各类电价比2001年12月平均降低0.128元／千瓦时，有效扩大了电力需求和家电市场。整治涉农收费，农民负担继续减轻，农村消费环境得到改善。预计2002年实现社会消费品零售总额5010亿元，比上年增长10.9％，五年年均增长11.4％。

——基础设施建设成绩显著。增加对交通、能源、水利、环保、通信及城市公共设施的投入。飞来峡水利枢纽工程、广州地铁一号线等一大批大型基础设施项目相继建成投产。2002年底，全省公路通车里程达106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；发电装机容量达3538万千瓦。电话普及率由1997年的17.8％提高到2002年的69.6％。水利建设进一步加强，防洪抗洪能力不断提高，5年共修建、加固江海堤围10685公里，完成水库除险加固2619宗，治理水土流失面积852平方公里。

——科教事业快速发展。科技综合实力明显增强。全省专利申请量连续多年居全国首位，发明专利申请量自1998年以来年均增长40.6％，企业创新能力、产业国际竞争力居全国前列。以电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化为主体的高新技术产业群迅速崛起。民营科技企业快速发展。预计2002年高新技术产品增加值达1150亿元，占工业增加值的22％，比1997年上升13.5个百分点。科技进步对工业经济增长的贡献率达45.39％。各类高新技术园区和珠江三角洲高新技术产业带建设成就显著。知识产权保护进一步加强。教育事业大发展。九年义务教育得到巩固提高，珠江三角洲绝大部分地区和各地级市城区基本普及高中阶段教育。继续教育发展较快，职业技术教育不断加强，社会力量办学逐步兴起。高等教育在整合中发展提高，2002年普通高校招生规模进一步扩大，在校生从1997年的17.47万人增至46.87万人。教育投入大幅度增加。省政府拨款11亿元，与教育部共建重点大学，其中9亿元投入新组建的中山大学。“211”工程建设取得新成效，一批学科的学术水平接近或达到国内先进水平。人才队伍建设进一步加强，培养和引进了一批广东省急需的专业人才。

——国民经济和社会信息化迈出新步伐。信息产业高速发展。预计2002年电子信息产品制造业产值达3760亿元，与开始实行同口径统计的1998年相比，年均增长28.9％。珠江三角洲形成了规模较大、产业配套较齐全的电子信息产品制造业产业群。软件业发展迅速，软件出口居全国第一。广州、深圳、珠海、南海四个软件园区建设势头良好。电子政务建设稳步推进，初步建立了全省统一的电子政务网络平台。全省社会保障信息系统建设进展顺利。企业信息化发展加快，电子商务有了良好开端。广州、深圳、汕头等市的信用信息网试点建设初见成效。信息网络安全保密工作水平提高。

——初步解决了山区和欠发达地区的教育、交通和用水等突出难题，全省不同区域共同发展。筹集370多亿元支持山区发展。从2001年起省政府每年安排财政专款，建立免收农村人均年纯收入1500元以下困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度，2002年安排4.4亿元，全省已有103万名农村困难家庭子女享受全免费教育。省政府安排3亿元改造老区山区1000所农村学校，筹措20亿元解决中小学教育历史欠账问题。筹措16亿元开展扶贫两大会战，实现了全省所有行政村通机动车、通电话、通邮政和通广播电视目标。筹措80亿元用于山区、欠发达地区、省际高速公路以及山区普通公路网和山区航道建设。安排27.3亿元专款建设粤东高陂水利枢纽工程、潮州供水枢纽工程、粤西雷州半岛治旱、粤北石灰岩地区蓄水工程，逐步解决这些地区群众饮水问题。全省现代化建设步伐加快，广州、深圳两个特大城市的龙头带动作用明显，珠江三角洲地区示范作用增强，东西两翼和粤北地区发展的基础条件明显改善。

——民主法制建设得到加强。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受监督。五年来共办理人大代表议案、建议1474件和政协提案1986件。城乡基层组织建设和民主政治建设不断加强。依法理顺农村基层管理体制，撤销管理区办事处，选举村民委员会，实行村民自治，顺利完成第一届社区居民委员会的民主选举。政务公开、村务公开、厂务公开扎实推进。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，建立了省政府工会工作联系会议制度，民主渠道进一步拓宽。认真配合省人大常委会做好地方立法工作，清理、修订、废止了一批与世贸组织规则和我国对外承诺不一致的地方性法规、政府规章。推进依法行政，规范行政执法主体及其行为，行政执法责任制和执法过错责任追究制进一步落实。普法教育、法律服务、监狱劳教工作得到加强。审计、监察、统计等工作更好地为经济社会发展服务。整顿和规范市场经济秩序并取得阶段性成果，偷税骗税、制售假冒伪劣商品、逃汇骗汇等违法犯罪活动得到遏制，信用建设迈出新步伐，市场环境逐步优化。安全生产形势基本稳定。深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”，坚决取缔“法轮功”邪教组织。反走私斗争保持高压态势。国家安全工作更好地服务于改革与发展大局。全民国防意识不断增强，国防动员、兵役征集、民兵预备役和拥军优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结，广州、深圳等10个市、县被评为全国双拥模范城（县）。

——精神文明建设和社会各项事业取得新进展。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，社会主义精神文明建设的领导体制和工作机制进一步健全。深入开展学习邓小平理论、贯彻“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动。加强以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德建设。“致富思源、富而思进”、“崇尚科学、反对邪教”、“告别陋习、走向文明”等观念深入人心，以思想道德素质为核心的公民素质不断提高。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，广州、深圳、中山、茂名、肇庆、南海和广州市天河区被评为“全国创建文明城市工作先进城市（区）”，10个城市成为省级文明城市，并涌现了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。文艺精品战略和南粤锦绣工程取得丰硕成果，“五个一工程”再创佳绩，山区文化建设工程、“文化艺术上山下乡工程”五年工作目标顺利实现。多层次、多形式的城乡公共文化设施网络初步形成。社会科学、新闻出版、广播影视等事业不断发展。城乡爱国卫生、医疗服务、疾病控制、卫生监督和药品监督工作进一步加强，中医药事业持续发展。群众性体育活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。成功承办了第九届全国运动会，实现了“一流的设施、一流的环境、一流的组织、一流的成绩”和“精彩、圆满并具特色”的目标，取得金牌、奖牌、总分三个第一的好成绩。人口自然增长率近3年来连续下降，保持10‰以下，为实现广东省人口与计划生育工作达到全国中等水平的目标打下较好基础。少数民族地区的各项事业取得新成绩。认真贯彻国家宗教政策，公民宗教信仰自由得到保障。实施“九五”妇女儿童发展规划取得成效。民政、人防、气象、地震、档案、参事、文史等各项事业都有新发展。

——城乡人民生活水平明显提高。全省人民生活总体达到小康水平，珠江三角洲地区实现初步富裕。预计2002年农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达3912元和11200元，五年年均实际增长3.8％和6.3％。住房条件不断改善，城镇居民人均住房使用面积24.5平方米，比1997年增加2.5平方米；农村居民人均住房面积24.1平方米，增加0.3平方米。提高了企业离退休人员养老金标准，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。城乡居民最低生活保障制度逐步健全。采取实在措施帮助困难群众解决住房难、就医难、打官司难、子女入学难等问题。就业和再就业工作力度加大，城镇登记失业率在3％以下，就业形势保持稳定。生活环境有所改善，资源环境保护和生态建设得到加强，森林覆盖率达57.2％。

各位代表，过去五年是广东省国民经济快速发展、经济增长质量明显提高、综合经济实力显著增强、人民得到更多实惠的五年。取得这样的成绩来之不易。我们的主要体会是：第一，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把中央的要求与广东实际紧密结合起来，敢为人先，大胆试验，创造性地开展工作。第二，必须把发展作为第一要务，集中精力发展生产力，正确处理改革、发展、稳定的关系，用发展的办法解决前进道路上的困难和问题。第三，必须坚持“稳中求进，有效增长”的经济工作方针，着力提高经济增长质量和效益。第四，必须以制度创新和科技创新为动力，不断改革和完善社会主义市场经济体制，推动经济结构和产业结构的优化升级，努力提高经济综合竞争力。第五，必须紧紧抓住市场，大力发展外向型经济，全面开拓国际国内两个市场，努力扩大有效需求，拓展经济发展空间。第六，必须坚持区域经济协调发展，在加快珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化建设步伐的同时，对山区、欠发达地区实行分类指导，重点扶持，促进不同类型地区共同发展。第七，必须坚持走可持续发展道路，正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系，实现经济社会的协调发展。第八，必须坚持物质文明建设与精神文明建设两手抓，实行法治和德治相结合，在集中精力抓好物质文明建设的同时，把精神文明建设摆上更加突出位置，实现两个文明同步发展和社会全面进步。

各位代表，广东省过去五年取得的成就，是中共中央、国务院和中共广东省委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全省*政军民认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干*职工、驻粤人民解放军、武*部队官兵、人民*察和各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持广东建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们清醒地看到，广东省目前的小康仍是不全面、不平衡的小康，经济社会发展中尚存在一些突出问题。主要是：产业结构仍不合理；经济体制有些深层次问题尚未解决；区域经济发展差距仍然较大；农民收入增长较慢；劳动力供求结构性矛盾较突出；城乡部分群众生活比较困难；人口控制和生态环境保护压力较大；整顿规范市场经济秩序和社会治安秩序的任务依然艰巨；精神文明建设和民主法制建设还存在不少薄弱环节等。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，进一步采取有力措施，逐步加以解决。 今后五年奋斗目标和2003年工作安排

今后五年是广东省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。广东省经济社会发展所面临的国际国内环境既有许多有利条件，也有许多新情况新问题。我们必须与时俱进，开拓创新，坚持把发展作为第一要务，坚持速度和结构、质量、效益相统一，充分利用我国加入世贸组织的历史机遇，充分把握国家继续实行扩大内需方针和加快西部开发的有利时机，充分发挥20多年改革发展形成的后劲潜力，努力实现从经济大省向经济强省的跨越，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大精神，按照省第九次*代会提出的战略部署，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，以提高国际竞争力为核心，实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略，增创开放、产业、科技、体制、环境五大优势，努力建设经济强省和文化大省，全面建设小康社会，率先建立比较完善的社会主义市场经济体制，率先建立文明法治环境，率先实现宽裕的小康。

今后五年的奋斗目标和总体要求是：国内生产总值年均增长9％左右。建立比较完善的社会主义市场经济体制。完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。大力发展外向型经济，提高对外开放水平。进一步调整经济结构，提高综合竞争力。加快发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。壮大支柱产业。发展现代服务业。做好就业和再就业工作，完善社会保障制度。完善基础设施，提高城镇化水平。加强科技事业，推动教育的跨越式发展。精神文明建设和民主法制建设有新进展，社会各项事业全面进步。生态环境明显改善。城乡人民生活水平和质量显著提高。广州、深圳两个特大城市的辐射带动作用进一步增强，珠江三角洲现代化建设步伐加快，东西两翼经济快速发展，山区全面实现脱贫奔康。

2003年是贯彻中共十六大精神、实现“十五”时期各项目标的重要一年。要以继承、创新、提高、发展为思路，努力在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展，不断增强广东省的综合实力、国际竞争力和发展后劲，努力开创各项工作新局面。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％左右，社会消费品零售总额增长10％，固定资产投资增长10％，外贸出口增长5％，居民消费价格持平或略有上升，城镇登记失业率控制在3.5％左右，人口自然增长率控制在8.5‰以下，城镇居民人均可支配收入增长5％，农村居民人均纯收入增长3.5％。

为实现上述目标，必须做好以下工作： 一、以增加农民收入为中心，加快现代农业建设，全面繁荣农村经济 推进农业结构调整，提高农业综合效益。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。稳定和完善农村土地承包政策，加强农村集体土地管理，在有条件的地方，引导和规范农户承包土地经营权有序流转。稳定粮食生产能力。引导农民以市场为导向、以效益为中心，调整种养结构，发展效益农业和畜牧业。发展临海工业、滨海旅游、海洋药物、远洋渔业、休闲渔业和“名、优、特”海洋养殖业。抓好商品林基地建设。大力发展农产品加工业。积极推进农业产业化经营，重点扶持省级100家农业龙头企业，增强农业龙头企业带动农户的能力。加快农业现代化建设步伐，抓好全省农业现代化示范区和省级农业科技园区建设。加强农村集体资产管理，促进乡镇企业体制创新，增强农村集体经济实力。大力发展农村二、三产业。完善城乡规划体系，依法加强管理。把推进城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓，逐步消除不利于城镇化的体制和政策障碍，改变城乡二元结构，推进城镇化进程。推进户籍制度改革，以发展中心镇为重点，加快小城镇建设，扩大农村富余劳动力输出机会，增加农民的非农收入。从2002年起省财政安排专项资金每年资助5000名贫困家庭子女接受技工教育。加快华侨农场体制改革。稳妥开展农村税费改革，进一步清理农村各种不合理收费，减轻农民负担，保护农民合法权益。

严格农产品质量管理，健全农业社会化服务体系。制订省级农业标准，建设农业标准化示范区。实施农产品质量安全标准，建立健全农产品质量监督检测体系，逐步推行农产品质量安全市场准入制度。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。促进农业科技进步和创新，推广良种良法。推进镇级农业技术推广机构改革，改善农业技术服务。开展农民职业技能培训。推进农业机械化。发展以中高级农产品批发市场为重点的农产品市场体系和流通中介组织。

加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。筹措资金，做好计划，争取5年左右时间实现全省行政村通水泥路。对山区市县列入省水利发展“十五”计划安排的重点防洪工程、重点水利工程、山区市县列入省计划安排的支流江河堤围陂坝修复工程以及山区小i、小ii型水库除险加固工程，提高省补助资金标准。推进西江、北江大堤安全达标和潮州供水枢纽、高陂水利枢纽、珠江河口整治等工程建设。抓紧乐昌峡、湾头水利枢纽建设前期工作。建设好缺水地区饮水工程和田头蓄水工程。加强堤围防护和农田水利设施建设，提高防汛抗旱能力和水利现代化水平。保护农业环境，发展生态农业、绿色农业。加大农村环境卫生治理力度，减少农业生产、加工和农村生活垃圾造成的污染。 二、深化国有企业改革，优化经济结构，提高产业竞争力

进一步改革国有资产管理体制，搞活国有经济。完善权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，推进国有资产优化重组。拓宽劣

企业退出渠道。符合条件的国有大中型企业都要实行股份制改造，放开股权比例，促进投资主体多元化。加强产权交易市场建设，规范产权交易行为，防止企业转制过程中国有资产流失。完善现代企业制度。推广国有企业经理人员公开招聘和选拔。完善国有资产保值增值考核办法，建立科学合理的经营者业绩考核体系。对企业经营者和技术骨干，试行年薪制、期权制等激励办法，鼓励和支持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。继续深化电力、城市公用事业等垄断行业的改革。进一步放开搞活国有中小企业。

走新型工业化道路，推进结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实施名牌带动，培育一批国内和国际名牌产品。构建和完善以大企业为龙头，大中小企业专业化分工、产业化协作的产业体系。重点扶持一批有发展潜力的大型企业集团，提高资本运作水平，整合资金、技术、品牌、管理等要素，延长产业链条，逐步提高国际化经营水平，发展成为跨国企业。建立健全面向中小企业的社会服务体系。扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。组织力量加强关键技术、共性技术的攻关、应用、推广，提升产业技术水平。鼓励和支持企业加快技术创新步伐，提高自主创新能力，增加自主知识产权拥有量，增强核心竞争力。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，振兴装备制造业，巩固提高制造业基础地位。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。促进大型连锁经营、中高级批发市场和现代物流等龙头企业发展。

加快国民经济信息化进程。进一步建设广州、深圳、珠海、南海四个软件园区，扶持重点软件企业和电子信息产品制造业龙头企业。推进信息技术在企业产品设计、制造、管理、营销、服务等的全过程应用。抓紧与电子商务配套的认证体系、网上支付体系建设，促进电子商务发展。推动山区信息化建设，省财政安排1.75亿元，用五年左右时间，实现山区“网络到镇、信息进村”。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。把发展民营企业作为增强广东经济发展后劲的一件大事来抓，对民营企业实行政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，努力为民营企业创业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的良好发展氛围。依法保护民营企业的合法财产和权益。省政府设立中小企业和民营企业管理机构，加强对中小企业和民营企业的引导和服务。放宽市场准入条件，凡符合国家法律法规、产业政策规定以及加入世贸组织后对内对外开放的行业和投资领域，都对民营企业开放。加强民营科技园区建设，支持科技型、外向型、农业型、扶贫型和劳动密集型民营企业发展。引导民营企业技术创新和制度创新，逐步建立现代企业制度，实行规模经营和集约经营。改善金融服务，积极解决民营企业融资难问题。支持民营企业参与国有经济战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分优势互补、互相促进、共同发展的局面。 三、积极参与国际竞争，开创对外开放新局面

优化外贸出口商品结构，开拓多元化国际市场。发挥比较优势，坚持以质取胜。发展高新技术产品和机电产品出口，提高出口产品的科技含量和附加值。力争在信息、家电、纺织服装等行业培育一批出口名牌、著名商标。巩固港澳、欧美日、东南亚等传统市场，开拓俄罗斯、中东、非洲、拉美等新市场。扩大一般贸易出口，提高加工贸易水平，发展服务贸易。推进国有外经贸企业的战略重组，培育和发展大型外经贸企业集团。支持民营企业开展外经贸业务。鼓励有比较优势的各种所有制企业“走出去”对外投资，开展境外加工贸易或合作开发资源。扩大对外承包工程和劳务合作业务，带动成套设备和技术出口。

继续完善投资软环境，提高吸收外资水平。加强外经贸、海关、税务、检验检疫、金融、边检等部门的协调配合，进一步推进“大通关”建设，完善“口岸电子执法系统”、加工贸易联网监管和深加工结转监管新模式，营造安全高效通关环境。建立外商投资企业网上服务系统，为外商提供投资申报的全过程服务。完善外商投资产业政策，提高各种经济园区建设水平，使之成为招商引资的主要载体。进一步吸引外商直接投资，扩大吸收来自欧美日等发达国家的资金，吸引跨国公司、国际大财团到广东省设立地区总部、研发中心和采购中心。

提升广东与港澳台经济合作水平。增强优势互补，把广东的制造能力和资源优势与香港、澳门、台湾的金融物流优势、资金技术优势和旅游资源优势融合起来，重点加强在制造、服务、物流、金融、旅游等领域全方位合作，促进共同发展和繁荣。 四、千方百计开拓国内市场，努力扩大有效需求

保护和培育消费需求，促进形成新的消费热点。高度重视消费对经济的拉动作用，改善消费环境，完善鼓励消费的政策，引导居民消费预期，扩大居民即期消费。规范垄断行业和服务业的价格行为，全面推行明码标价和收费公示制。促进形成旅游、住宅、汽车、信息服务、智力开发、教育、体育健身、卫生保健等新的消费热点。壮大会展业，培育会计、审计、法律、建设监理、房地产等中介服务。发展社区服务业。

拓展新的市场空间。进一步推进城乡用电同网同价，促进农民消费，扩大农村市场。继续引导企业到中西部重点城市开展经贸合作，鼓励各类企业到全国各地建立销售服务点，着力开拓西北、西南和东北等市场。支持优势企业到省外投资办厂，引导企业开展资源投资型、资产型、科技型和基础设施合作。

加大投资力度，促进民间投资。加快广州白云国际机场迁建、惠州中海壳牌80万吨乙烯等一批重大项目建设。推进高速公路建设项目业主招标，鼓励和引导民间资本投向能源、交通、供水、环境保护等基础设施及公用事业建设。强化房地产一级土地市场供给调控，保持房地产业健康发展。深化投资体制改革，对限额以下的一般竞争性项目，凡属于国家鼓励和允许的，原则上将审批制改为登记备案制。〖返回目录〗 五、优先发展教育事业，提高科技创新水平

推进教育创新，加快教育事业发展。增加教育投入，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量。继续巩固提高普及九年义务教育。落实农村基础教育“以县为主”的管理体制，撤销镇级教办机构。积极稳妥推进中小学布局调整，按期完成2000所老区山区农村学校改造任务。完善中小学“一费制”和免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度。发展高中阶段教育，建设示范性普通高中。整合中等职业教育资源，加快职业技术教育发展，培养大批高素质劳动者和实用型人才。全面实施素质教育，培养创新型人才。推进中小学信息化教育和英语教育，推广普通话，探索课程和教材改革。大力发展高等教育，推进高等教育大众化。调整高校布局，加强学科建设和专业调整，提高师资水平。建设广州大学城和珠海等大学园区，实施高校“强校建设工程”。发展继续教育，构建终身教育体系。充分运用市场机制促进社会办学。

完善科技创新体系，增强科技创新能力。继续深化科技体制改革。完善以企业为主体的技术创新体系和以大学、科研机构为主体的知识创新体系。形成促进科技创新和创业的资本运作及人才汇集机制。建设一批科技创新中心、开放式重点实验室、开发基地和重大成套技术装备制造基地。引导企业特别是大中型企业建立技术开发机构，争取再建立100家省级工程技术研究开发中心。促进科技型中小企业发展壮大，创办民营科技园和农业科技示范基地。组织实施专业性的镇级技术创新示范工程。发挥科技中介服务机构的作用，发展技术市场。加快高新技术开发区、珠江三角洲高新技术产业带建设，促进欠发达地区高新技术产业发展。完善知识产权保护体系，运用知识产权制度推动技术创新。重视专业技术人才队伍建设和人才资源整体开发，吸引更多海内外高层次人才。抓紧广东科学中心建设。加强科普工作。 六、充分发挥珠江三角洲龙头带动作用，加快山区开发和东西两翼发展，促进全省区域协调发展

继续推进珠江三角洲现代化建设。以快速轨道交通系统等重大基础设施建设构筑珠江三角洲协作大平台，增强城市群和产业群的竞争力。以高新技术产业和现代服务业带动珠江三角洲产业整合，成为世界性的制造基地。建设和完善珠江三角洲地区物流基础设施与市场体系。构建广州、深圳区域性金融中心，不断优化基础设施体系和城市功能，增强广州、深圳的辐射力和吸引力。经济特区在体制创新和扩大开放等方面继续走在前列。力促佛山成为具有较强经济实力的广东省第三大城市。

全面落实关于加快山区发展的决定。提高山区国道、省道及县通镇公路补助标准，促进以公路交通为重点的基础设施建设，着力改善山区投资环境。加快山区工业化和城镇化步伐，发展具有山区优势的资源加工型、农产品加工型和劳动密集型工业，扶持山区发展一批前景好的工业项目。鼓励扶持山区开发小水电。按照权责利对等原则，调整省属7座水库利益分配，其水电厂税后利润实行省市二八分成。省财政安排专项资金扶持山区贫困地区旅游基础设施建设。继续组织好珠江三角洲对山区和欠发达地区的结对帮扶，重点扶持年人均纯收入1500元以下的困难家庭。全面铺开重点村脱贫奔康工作，省财政安排专项资金帮助贫困村发展集体经济，支持山区和革命老区实施“一乡一品”项目。加大对山区、欠发达地区的财政转移支付力度。从今年起，省对市县财政一般性转移支付采取“基数不动，提高递增比例”办法，一定五年。16个扶贫开发重点县一般性转移支付递增比例由10％提高到14％，其余享受新增转移支付补助的市县年递增比例由8％提高到12％。在省级防范化解金融风险准备金中安排100亿元重点用于减轻山区和困难地区“中央专项再贷款”的还贷负担。

增强东西两翼和粤北经济实力与发展后劲。加快大型基础设施建设，完善配套功能，改善投资软环境，吸引外来投资，承接珠江三角洲辐射和产业转移。千方百计壮大县域经济。利用自身优势，发展石油化工、电子、医药、造纸和资源型工业。推进海洋综合开发，发展海洋经济。利用资源优势，发展农产品加工业，搞活农产品流通。鼓励和扩大民间投资，大力发展个体、私营等非公有制经济。 七、全面加强信用建设，进一步优化发展环境

健全社会信用体系。建立完善行政审批责任制和过错追究制，提高政府公信力。建立公务员信用承诺制度，形成高效、*洁、诚信的行为规范。建立企业信用评价、监督管理、责任追究等信用制度，促进企业守法经营。建立规范的个人信用联合征信制度，提高公民诚信意识。推动信用法规体系建设，加大失信惩罚力度。

努力建立规范的市场经济秩序。健全现代市场体系，促进产权、土地、劳动力和技术等要素市场健康发展。完善对市场主体资格和市场行为等方面管理的政府规章。反对地区封锁和行业垄断，依法规范市场准入和竞争行为。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，适时开展区域性专项整治。加强地方金融资产管理。严肃查处做假账和在建设工程招投标中弄虚作假等腐败违法行为。整顿规范文化市场、娱乐场所和互联网上网服务等营业场所。撤并公路收费站，严格收费管理。依法规范中介活动。

切实加强安全生产监督管理。全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》，进一步落实安全生产责任制和特、重大安全事故行政责任追究制度，推行注册安全员制度。抓好安全生产专项整治，排除事故隐患，努力减少死亡事故和重大安全生产事故发生。

把维护社会稳定工作放在重要位置。落实社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制和一票否决等制度。继续严厉打击各种暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪以及抢劫、盗窃等多发性犯罪，集中整治治安混乱的重点地区和突出问题，采取有力措施，加大禁毒和戒毒力度，完善打、防、控一体化的社会治安长效机制。做好国家安全工作。严密防范、坚决打击敌对势力和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强司法行政、监狱劳教工作。正确处理人民内部矛盾，重视人民群众来信来访，开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件。依靠各方力量维护社会稳定。 八、做好就业和社会保障工作，改善人民生活

把改善创业环境和增加就业岗位作为政府重要职责。通过发展服务业、非公有制经济、劳动密集型企业、社区服务业，拓宽就业渠道。鼓励劳动者通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。完善挂钩劳务扶贫制度，加强城乡统筹，扩大农村剩余劳动力就业门路。鼓励国有大中型企业利用非主业资产和闲置资产，多形式分流安置富余人员。落实国家和省的扶持政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员，支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。建立就业援助制度，重点扶持大龄再就业困难群体实现再就业。完善就业服务体系，发展公益性职业介绍机构，为下岗失业人员提供职业介绍、就业指导、职业培训等“一站式”服务。利用现有教育资源开展多形式的再就业培训。依法保护包括外来务工者在内的全体劳动者合法权益。

建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。将符合条件的城乡居民纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。健全社会保险“市级统筹，省级调剂，强化征缴，规范支出”制度。依法扩大社会保险覆盖面。清收企业欠缴的社会保险费，建立各级财政补充社会保险基金制度，增强社会保险基金保障能力。进一步健全社会保险基金监管体系，严格规范社会保险业务管理。推进企业退休人员社会化管理。

关心困难群众生活。以供应*租房为主，力争用三年时间，基本解决全省城镇现有住房特困户困难。省财政安排专项资金重点补助东西两翼、粤北山区农村合作医疗保障资金和农村合作医疗保障救助金。安排专项资金提高重点优抚对象的生活和医疗补助，解决低保对象等困难群众的基本医疗救助。建立公职律师事务所，为困难群众提供法律援助。 九、加强税收征管，强化财政监督

严格依法治税。深化税收征管改革。继续整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，依法严厉打击和查处偷、逃、骗、抗税行为。清缴企业欠税。推进私营企业、个体工商户建账制度。加强反避税工作，提高涉外税收管理水平。

健全财政管理制度。完善公共财政体制。推进部门预算改革和部门综合预算管理。逐步统一公务员岗位津贴。全面实行政府采购制度。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。确保国企改革中关闭破产企业人员分流安置、就业和再就业、社会保障、教育、科技、农业、环保等方面的支出。

整顿财经秩序，严肃财经纪律。严格执行“收支两条线”管理规定。强化审计监督。加大对会计师事务所等中介机构的监督力度。扩大对省属企业集团公司和重点基建项目委派财务总监，向财政性资金收支较大的省直行政单位委派财务总监。 十、落实环境资源保护和计划生育基本国策，促进可持续发展

突出环境保护。进一步落实各级政府环保目标责任制。以保护饮用水源水质为重点，落实各流域水质保护规划、各重点区域水污染整治计划，强化跨市河流交界断面水质达标管理。全流域整治珠江，对韩江、练江、鉴江、漠阳江、榕江等河流进行整治。坚决搬迁整治或关闭威胁饮用水源安全的污染源。加快城市和重要城镇生活污水处理厂建设，提高城镇生活污水处理率。推进城市固体废弃物减量化、无害化、资源化处理，加强对生产生活噪声的监管。防治大气污染，对现有燃煤燃油发电厂限期配套脱硫设施，提高城市机动车尾气达标率。推行清洁生产和循环经济，控制污染物排放总量，推进工业污染源治理全面达标。切实治理污染严重行业，严格监管危险废物，查禁进口废物。发展环保产业。

加强生态建设和资源管理。做好全省生态功能区划、生态建设规划工作。继续抓好国家级、省级生态示范区和生态示范村建设。巩固发展造林绿化成果，提高森林覆盖率。建设东江、西江、北江、韩江流域生态林工程。重视自然保护区、森林公园建设及野生动植物保护。强化山区作为全省生态屏障的战略地位。依法保护和合理开发各种自然资源，建立健全国有资源有偿使用制度。坚持耕地、林地用途管制，严格控制非农用地，实现耕地占补平衡。保护海洋环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统。建设矿山生态环境恢复治理示范区。健全环境监测体系，加强地质环境保护和气象、地震预测预报，提高抵御自然灾害的能力。构建“数字广东”地理空间框架。

提高人口与计划生育工作水平。认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和新修订的《广东省人口与计划生育条例》，控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质。落实人口与计划生育目标管理责任制。强化计划生育基层基础工作，积极稳妥地推进计划生育村（居）民自治。开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。加强对流动人口计划生育的管理与服务，建立以现居住地管理为主的工作机制。重视解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。关心支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业。 十一、加强先进文化建设和民主法制建设，发展社会各项事业

以“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。深入宣传学习贯彻中共十六大精神。以马克思列宁主义、___思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。围绕建设文化大省的目标，推进文化建设和文化体制改革，积极发展文化事业。促进文化与经济融合，发展文化经济和文化产业，增强文化综合竞争力。加快推进文化产业集团化建设。扶持省重要新闻媒体和社会科学研究机构，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的作用。支持文艺院团改革和发展。保护历史文化遗产和优秀民间艺术。帮助山区、欠发达地区发展文化事业。积极参加国家舞台艺术精品工程，繁荣文艺创作，创造岭南优秀文化品牌。推动社区文化、企业文化、校园文化等群众文化活动的开展。以乡镇带村庄，实现先进文化“进村入户”。加强对广大干*群众特别是青少年的思想道德教育。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，促进公民道德素质提高和良好社会风尚的形成。深入开展多种形式文明创建活动，积极推进珠江三角洲精神文明示范工程，推动各类企业精神文明创建活动。

推进民主法制建设，建设社会主义政治文明。坚持政府向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况的制度，自觉接受监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。建立和完善重大决策的规则和程序。发挥民主*派、工商联、无*派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用，多方听取人民群众意见和要求。健全基层自治组织，完善村民自治和居民自治，完善村务公开和厂务公开。完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。加强政府法制建设，提高依法行政水平。认真抓好“四五”普法教育，增强公职人员的依法办事能力和公民的法律素质。规范法律服务。做好行政复议、应诉工作。继续开展对省直行政**执法权的核准、界定和公告，健全行政执法责任制，强化行政执法监督。进一步清理、修订、废止与世贸组织规则和我国对外承诺不一致的地方政府规章。配合人大做好立法工作。

促进社会各项事业发展。逐步建立农村卫生服务新体系。从2003年起连续5年，省财政每年安排农村卫生专项资金1亿元，用于支持山区欠发达地区公共卫生建设。深化城镇医疗卫生体制改革。完善医疗机构分类管理制度，发展民营医疗机构。建立健全卫生监督执法和疾病预防控制体系。整顿规范药品市场与医疗机构。规范和扩大药品、医疗器械集中招标采购。加强学校食品卫生和工矿企业卫生管理。扶持中医药事业发展。努力建设体育强省。发展群众体育事业，构建亲民、便民、利民的体育服务体系，推动全民健身活动广泛开展。培养优秀体育人才，提高竞技体育国际竞争力。发展体育产业，培育体育市场。提高统计工作服务水平。抓好全民国防教育，增强公民国防意识。重视和加强国防建设，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平。完善防空设施建设管理。做好双拥共建和优抚安置工作。加强民间组织管理。继续重视和做好外事、侨务、台务、档案、参事、文史等工作。

认真做好民族宗教工作。帮助少数民族地区加快发展，推进民族团结进步事业。尊重和保护公民宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，禁止乱建庙宇和露天佛像，打击邪教和利用宗教进行的违法犯罪、渗透活动。

加快妇女儿童事业发展。认真实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益，尤其是保障妇女参政议政、劳动就业等权利。提高妇女儿童保健水平，重视儿童培养。建立完善生育保险制度。重视非公有制企业中女工权益保护问题。 十二、建设*洁勤政务实高效政府，提高行政效率

加快政府职能转变。继续推进政资分开、政企分开、政事分开和政社分开，强化政府提供公共产品、搞好公共服务、创造公平环境的职能。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化行政管理体制改革。改进管理方式，推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率。深化行政审批制度改革，规范审批程序，实行办事公开。

全面实行政务公开。凡不涉及国家安全和保密以及法律法规规定事项，政府**作出的对社会公众具有普遍约束力的行政规定，事关全局的重大决策过程和出台的政策，以及群众普遍关心的事项等，都要通过适当的形式向社会公开，增强政府工作透明度，接受社会监督。

加强政风建设和*政建设。落实“八个坚持、八个反对”，切实转变作*。精简会议和文件，狠抓各项决策和工作部署的检查落实。注重调查研究，努力为基层和群众解决实际问题，多办好事实事。发扬艰苦奋斗优良作*，厉行节约，反对浪费，勤俭办事。强化对政府**及其工作人员的行政监察。坚持勤政*政，干净干事。深入开展*政建设和反腐败斗争，落实*政建设责任制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，进一步从源头上预防和治理腐败。加强公务员队伍建设，提高公务员素质和服务水平。

各位代表！过去五年，我们顺利完成了“九五”计划，并为实施“十五”计划开创了良好局面。中共十六大的胜利召开，为我们展现了更加光辉的未来。我们一定要以中共十六大精神为指针，紧密团结在以***同志为总**的中共中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为广东省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

广东省政府工作报告

第12篇 2022两会政府工作报告】黔桂松报告2022年两会期间黔中桂松干渠x标安全生产工作总结

黔桂松[2022]报告2022年两会期间黔中桂松干渠x标安全生产工作总结

黔 中 水 利 枢 纽 一 期 工 程

合同项目名称：黔中水利枢纽一期工程桂松干渠x标土建及金属结构制安工程

2022年“两会”期间xxxxx标安全生产

工作总结

（2022年3月）

业主单位：xxxxxxx

监理单位：xxxxxxx

承包单位：xxxxxxx

黔中水利枢纽一期工程桂松干渠工程

工程报告单

（xxxxx[2022]报告单c5-0xx号）

合同名称：黔中水利枢纽一期工程桂松干渠x标土建及金属结构制安工程

注：本报告单共3份，建管部1份、监理单位1份、施工单位1份。

2022年两会期间黔中桂松干渠x标安全生产工作总结

按照黔水安监[2022]11号《关于切实加强2022年全国“两会”期间水利安全生产工作的紧急通知》、黔水投发[2022]15号《省水利厅关于切实加强2022年全国两会期间水利安全生产工作的紧急通知》文件要求。我黔中桂松干渠x标工程处迅速安排部署，实行分工负责，狠抓责任落实，严格开展两会安全生产大检查，确保了全国“两会”期间我工程处安全生产形势的持续稳定。

一、范文top100认真安排部署，强化组织领导。按照省水利厅、省水利投资（集团）有限责

任公司指示精神和具体要求，立即召开专题会议，迅速向工程处所属施工队负责人传达相关精神，并成立以xxx为组长、xxx、xxx、xxx为副组长的领导小组，明确职责分工，周密安排部署，严格按照治理责任、措施、资金、期限、应急预案‘五落实’要求进行整理。

二、突出工作重点，落实安全责任。针对工程处生产场所、工地现场及人员密集场所等重点部位、薄弱环节进行‘横向到边、纵向到底'全面细致的大检查，做到及时发现和整改事故隐患。同时，进一步落实安全生产主体责任，明确各部门负责人为工区安全生产工作的第一责任人，担负主要责任。各部门负责人又将责任层层分解，落实到施工队、班组、施工员日常工作中。

三、坚持边查边改，消除安全隐患，始终把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，坚持‘*政同责、一岗双责、失职追责'明确责任分工，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、将安全责任落实到每个方面、每个环节、每个岗位，做到层层压实责任，思想汇报专题层层落实到位，吸取近期全省发生的事故教训，举一反三；认真分析排查出的隐患，根据隐

患的紧急程度、影响范围及整改难度对隐患实行分级管理，边查边改。并要求工程处安全科建立台帐制度，对发现和排查出的隐患，及时进行整改登记，并明确相关责任、措施、资金、期限、应急预案‘五落实’；明确职责分工，完善工作流程，实施问题和隐患整改和验收确认制度，切实做到问题和隐患条条有处理，条条有交代，一条不漏抓整改，严防有检查无整治，有整治无验收的情况发生，全面消除安全隐患。精准制定防范措施，尤其是对高边坡、渣场、料场、隧洞、围堰、脚手架、深基坑等危险部位的安全防护进行大检查，并制定有针对性、可操作性的防控和治理各项措施。

四、严格执行“两会”值班值守制度。按照省水利厅、省水利投资（集团）有限责任公司指示精神和具体要求，立即下发通知，并公布‘两会'期间值班人员电话，做到关键岗位24小时值守制度，确保应急处置及时、有效。

五、“两会”期间检查存在的问题及整改情况。

检查存在的问题：

1、xxx进口暗渠现场无标示标牌，现场线路凌乱、电线随意拖地。

整改情况：对xxx进口暗渠现场立标示标牌，现场线路凌乱进行拆除。(已整改)

范文写作检查存在的问题：

2、xx箱涵缺少标示标牌且无*戒带。

整改情况：要求xx箱涵施工段立*示牌、拉*示带。(已整改) 检查存在的问题：

3、xxxx暗渠无标示牌，无安全*示带。

整改情况：要求xxx暗渠施工段立*示牌、拉*戒线。(已整改)

检查存在的问题：

4、xxx暗渠无标示牌，无安全*示带。

整改情况：要求xxx暗渠施工段立*示牌、拉*戒线。(已整改) 检查存在的问题：

5、xxx隧洞出口暗渠沿线无安全*示牌、靠近公路段无防护措施。

整改情况：要求xxx隧洞出口段暗渠施工段立*示牌、拉*示带。(已整改)

检查存在的问题：

6、xxx暗渠38+300段渠道两侧无安全防护网，施工现场无安全*示牌。

整改情况：要求xxx暗渠38+300段渠道两侧施工段立安全*示牌、拉*戒线(已整改)。

检查存在的问题：

7、xx箱涵跨村道段，已有临时防护局部垮塌未修复、公路末端无固定防护，现场无安全*示带。

整改情况：要求xx箱涵跨村道施工段立*示牌、拉*戒线、加固防护栏。(已整改)

检查存在的问题：

8、xxx箱涵桂松41+990段靠近村寨渠道两侧无安全防护及安全*示牌。

整改情况：对xxxx箱涵桂松41+990段靠近村寨渠道两侧立安全*示牌及拉安全*示线。(已整改)

附件

1、xxxxx。

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黔桂松[2022]报告2022年两会期间黔中桂松干渠x标安全生产工作总结

2、xxxx施工段立*示牌、拉*示带后照片。

3、xxxx暗渠施工段已经立*示牌、拉*戒线。

4、xxxx

暗渠施工段整改后照片。

5、xxx暗渠38+300段渠道两侧施工段立安全*示牌、拉*戒线

6、xxx隧洞出口段暗渠施工现场立*示牌、拉*示带

7、下苑箱涵跨村道施工段立*示牌、拉*戒线、加固防护栏

8、xx箱涵桂松41+990段靠近村寨渠道

两侧立安全*示牌及拉安全*示线（右侧）

xx箱涵桂松41+990段靠近村寨渠道两侧立安全*示牌及拉安全*示线（左侧）

安全生产无止境，今后我们要切实把压力摆在头上、责任扛在肩上、安危记在心中；继续深入开展安全生产大检查、安全生产专项整治等各项工作；严格落实安全生产主体责任，强化隐患排查治理；规范、健全监管网络，突出安全生产宣教培训。以安全生产为主旋律，不断加大安全生产监管工作力度，最大限度的杜绝安全隐患，保障职工的生命财产安全。

xxxxx有限公司

黔中桂松干渠xxx标工程处 二零一六年三月十八日

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《2022两会政府工作报告黔桂松报告2022年两会期间黔中桂松干渠x标安全生产工作总结》是篇酷猫写作范文网，讲的是关于整改、*示、安全生产、安全、施工、检查、责任、问题等方面的内容，看完如果觉得有用请记得（ctrl+d）收藏。