第1篇 2022年民政局重大建设项目和重要工作总结
县委督查室:
镇敬老院、××敬老院建设项目及民房保险工作已列入xx年度××县人民政府承诺的十件实事督办建设项目,重要工作主要是:加强城乡低保工作和医疗救助工作,稳妥做好农村、城镇特困群众,弱势群体和“五保户”大病救助工作。现将工作情况总结
一、××镇、××敬老院项目建设情况
①、××镇敬老院建设情况:××镇敬老院位于××镇勐哈村委会橡胶种植场,用地面积6941.21平方米,建筑面积2688平方米,项目总投资150万元,建设规模:住宿、餐厅、医务室、娱乐活动场所、绿化等附属工程设施。该建设项目通过一年多的努力,在县政府、乡镇政府和村委会的支持下,完成了水电的建设,完成工程建设招标程序,主体工程住宿楼xx年11月开工建设,完成投资120余万元,完成总投资的80。
②、××镇敬老院建设情况:××镇敬老院位于××新城区农业银行住宿区背后,占地面积9845.35平方米,建筑面积5836.29平方米,项目总投资350万元,建设规模有:住宿、餐厅、娱乐活动场所、绿化等附属工程。目前完成了土地的征用、测绘、地勘、用地土方的回填,档墙等,现已进入主体工程招投标程序,预计主体工程明年1月份可以开工,该项工程已完成投资120余万元,占总投资的34。
③两个敬老院的资金使用情况:两个敬老院前期工程投资2814373.74元,资金主要用于前期工作,征地补偿费、工程勘察费、附属工程、土方回填、工程设计图纸费、办证费、通电通水工程。
二、灾民的救助工作情况,灾情发生后,及时下拨救灾款物,解决灾民的实际问题。下拨救灾救济款191万元,其中:①、用于民房恢复建设资金133万元,②、用于灾区和困难群众生活救济58万元,救济人口3640人次;为受灾群众、困难群众发放棉被2500床、衣物3000余件,救济人数4500人次;受灾群众和困难群众的基本生活得到保障。
三、民房保险工作情况,完成了全县民房的统一保险工作,签订了《××县农村居民住房保险协议》。目前农村居民住房保险共理赔农户533户,其中风雹灾413户,火灾6户,保险公司共向受灾农户支付理赔金180.7万元,受灾群众得到及时理赔。
四、统一提高城乡医疗救助标准,扩大城乡医疗救助工作覆盖面
修改完善了《××县城市居民医疗救助实施办法》和《××县农村居民医疗救助实施办法》,严格救助范围和救助程序,扩大贫困群众救助面,搞好与新型合作医疗的衔接工作。发放城乡医疗救助金334.96万元,其中:①、救助城市贫困群众125人,发放城市医疗救助金33.2万;②、救助农村贫困群众789人,发放农村医疗救助金144.3万元;③、为农村五保对象和农村低保对象和边民缴纳新型农村合作医疗7.1万人,每人每年20元,共资助参合金达142万元;④、资助城市贫困低保户,底保边缘户参加城镇居民医疗保险2208人,资助参保金15.46万元。
五、建立健全城乡“分类施保”和临时救助制度
按照州民政局西民保〔xx〕3号文件《关于进一步加强和规范城乡居民最低生活保障工作的通知》要求,从我县的实际情况出发,针对存在的问题,县政府7月10日召开了全县10个乡镇、四个农场、四个社区分管领导和具体负责低保工作人员参加的城乡低保专题会议,进一步加强了城乡低保政策的宣传教育,会议要求各乡镇、各农场严格按照《城市居民最低生活保障实施办法》和《农村居民最低生活保障实施办法》有关要求,切实做到不漏保、不错保、不乱保。加大城乡低保政策的宣传力度和监督工作,并组织人员深入各乡(镇)进行调研检查工作,纠正了在工作中存在的一些问题,强化监督,坚决杜绝低保工作中的不正之风。进一步加强和规范城乡低保规范化管理工作,严格按照申请、审核、审批、张榜公示的程序,科学操作,规范管理。实行集体审批,做到了公开、公正、公平,实现了动态管理,有升降,有进出,基本上做到了应保的一户不漏,不该保的一律不保的原则,使城乡低保工作稳步推进,让困难群众真正享受低保政策。
第2篇 上半年重大项目建设工作总结
上半年,全区重大滚动开发建设项目增至112个,在建项目39个,总投资1.62亿元;已落实项目19个,总投资5.82亿元;组织申报项目20个,总投资15.2亿元;包装和规划中项目34个。
一、上半年工作情况
(一)主要在建项目进展情况
1、城区路网建设项目计划申请资金2022万,到位资金3365万元。现投资720万元,启动了君山城区经二路、钱粮湖百花大道和环城东路三条城市道路建设。
2、君山城区自来水管网建设三期工程项目今年计划投资300万元,铺设管网56938米,新增受益居民4497人。现已投入资金30万元,铺设管网1224米。
3、钱粮湖实验小学逸夫教学楼项目总投资44.5万元,主体工程即将完工,9月1日投入使用。
4、中小学校改水工程。该项目共改造全区8所学校,总投资40万元。目前有3所小学已动工建设,其余5所学校7月中旬动工。
5、君山航空服务学校项目总投资584万元,新建学生公寓、教学楼、食堂共计6521平方米,维修教学楼1560平方米,整个工程7月底竣工。
6、工业园基础设施配套建设项目。目前启动了供电、供水、排污、排雨水、电信管网的建设,重点完成了李记食品有限公司排污管道及其配电线路的建设,落实了锦程印刷排水沟建设问题。
7、沼气工程今年建设任务为3500口,总投资2022万元,已累计建设沼气池1521口,占全年任务的43.5%,建新农场300立方米的大型沼气池主体工程已完工。
8、农业科技示范园项目总投资370万元,开发了蝴蝶兰,扩大了葡萄种植,开发了拓展训练基地,正规划建设钓鱼休闲区。
9、通村公路建设项目全年计划里程131.4公里,总投资2168万元,已动工50公里,完成路面硬化34公里。
10、李记食品项目。目前已完成第一期厂房5栋、污水处理池、盐渍池8口、锅炉房、配套办公用房及辅助生产用房的建设,共完成投资4000万元,7月8日启动生产。
11、锦程印刷包装项目。目前完成了围墙、场地平整,启动了第一期2栋厂房建设,完成投资300万元。
12、基层动物防疫站建设项目。申请投资80万元,县级财政配套40万元。目前已拨现金15万元,交通车一台,价值18万元。还有47万设备未到位。
13、有线电视村村通工程总投入90万元,完成58个自然村有线电视入户工程,开通了采桑湖镇两个光节点信号,共架设光缆25公里,支干线15公里。
14、古月湖粮店整体转让项目已与岳阳光华农副产品加工公司签约,计划第一期投资200万元,现已完成固定资产投资100万元。
15、军粮配送中心项目已到位省粮食局配套资金150万元,定点加工厂、营业间建设改造全部完成,已向全市军队、武*供应大米。
16、中缘服饰扩建项目。今年新增固定资产投资150万元,生产经营状况良好。
17、大中型水库移民补助项目已到位资金769万元,目前第一批移民补助资金已于6月20日发放完毕。
18、金联星整体扩建项目。金联星冶金材料搬迁项目,已上了二条挤压生产线,五台压机和一条陶瓷过滤板生产线,共完成投资1000多万元,正积极聘请券商进行股份改制,争取深圳中小企业板上市。该项目经岳财企(2022)1号文件批复,拨付专项资金20万元已到位,正成立研发中心。
19、长江干流河控制项目。荆江门张家墩河段崩岸险情工程总投资160万元;长江洪水港段应急处险工程投资800万元,现已全部完工。
20、乡镇敬老院建设项目。良心堡敬老院投资56万元,设计床位40个,已完成整个工程的85%。
21、社区建设三个项目。广兴洲镇街北社区扩建工程总投资29万元,改扩建面积440平方米,已完工。林角社区改扩建工程投资20万元,建筑面积350平方米,主体工程已完成70%。柳林社区改扩建前期准备工作全部完成,因资金不到位尚未动工。
22、妇保健院项目。总投资60万元,已完成建设。
23、农村改厕项目。计划8000口,目前已完成3500口。
24、团湖租赁项目。该项目成功引进岳阳雨荷莲子公司,3月份签约,计划投资800万元,4月份进场动工建设,到位资金500万元。
25、电网改造五个项目包括城网建设与改造300万元,农网建设与改造200万元,中西部完善工程200万元,迎峰渡夏工程200万元,良心堡变电站改造350万元,总投资1350万元,已完成投资500万元。
26、工商办公服务大楼项目。该项目总投资152万元,已动工建设。
27、检察院办公大楼扩建项目。总投资300万元,现已开工建设。
28、村级组织活动场所建设项目。17个村总投资200万元,现全部完工。
29、君山城区亮化工程项目。景明路、世纪大道和君山大道亚华段路灯建设安装已进行开工设计,总投资110万元。
30、永奇生物项目共完成投资4000万元,目前,环氧大豆、炼油助剂、胶粘剂等生产线已建成投产。另一条环氧大豆油医药中间体生产线因原料供应不足等原因暂未建设。
31、君得利工贸公司制衣生产线项目2022年投资60多万元收购君山棉麻纺织厂一宗房地产拟生产药用保健油、服装制衣项目,现投资100多万元上了针织衣生产线,但由于企业招工困难,企业规模难以扩大。
32、人畜饮水工程已下达资金145万元,可解决饮水人口9300人,
(二)主要落实项目基本情况
1、层山安全圈项目。层山安全区围堤工程总面积14.24公里,该工程新修和加固堤防29公里,工程总投资3.2亿元,国家发改委已批复投资1.95亿元,正等待下达资金计划。
2、层山安全区移民迁建方案共移民45752人,该方案已经国发改农经(2022)1190批复,中央投资3.09亿元,正等待下达资金计划。
3、农产品质量安全检测站建设项目申报资金450万元,已列入省农业厅2022年重点实施项目,可行性研究报告正报国家发改委和农业部进行最后的评审。
4、地力提升项目现确定广兴洲镇洪市村是湖南省实施“地力提升行动”的示范片。
5、乡村清洁工程总投资100万元,正按实施方案组织落实生活垃圾处理、生活污水处理和清洁生产。
6、通乡公路建设项目纳入国家计划笼子的有三条路共26.5公里,南砂线4.5公里已完成招标工作,广庆线11公里已完成勘察设计正在进行招标工作,续建通乡公路自毛线11公里即将全线贯通。总投资930万元。
7、农村客运站点建设工作今年建设目标是完成两个,每个站点投资80万元,良心堡镇站点正在选址中,广兴洲镇站点完成选址工作。
8、许市黄金垃圾无害化处理场项目总投资4000万元,已到位国债资金350万元,完成了日元贷款审批。
9、乡镇计生服务站所建设三个项目。许市、良心堡镇计生服务所分别申报投资30万元(其中包括设备5万),区计生服务所申报投资和设备50万元,已列入2022年计划。
10、血防综合试点项目。目前已落实血防资金600万元,临江闸封闭渠、东闸沉螺池硬化总投资165万元,进入招投标阶段。
11、综合医院项目投资2700万元。目前正在争取资金,年内争取启动建设。
12、区法院审判大楼项目。已落实国债资金100万元。
13、以工代赈项目争取落实资金和设备260万元。
(三)主要申报项目前期工作情况
1、君山风电场项目工程预算投资8亿元,总装机容量8.55千瓦。第一期装机容量4.05千瓦,工程投资4.3亿元,永久征地264亩,建设27台1500千瓦的大型风力发电机组,年上网电量7146万千瓦。该项目已完成了风能资源评估、风电场工程规划、预可行性研究三个阶段的前期工作。今年省气象所完成了君山风电场测风补充分析技术报告,目前正由省发改委组织进行特许权招标,争取年内启动建设。
2、s202省道拓改工程君山段投资1.13亿元,国土规划调整工作已通过省国土资源厅评审,现送至分管副省长处待签发。
3、长江防护林二期工程项目申报投资100万元。已上报国家林业局,进入国家计划笼子。
4、血吸虫病综合治理项目由农业部批准实施,6月,区农经局、畜牧局、发改局分别向省有关部门进行了申报,总投资365万元。
5、“万村千乡”项目。已与家乐佳商贸公司达成运作协议,该企业获准了“万村千乡市场工程”试点企业资格。
6、钱粮湖垸蓄洪安全建设工程,良心堡安全区、六门闸顺堤台、刘家铺顺堤台、两门闸顺堤台、方台湖顺堤台及转移路、桥建设。前期工作已完成可研评审,工程概算总投资24000万元;
7、钱粮湖垸围堤加固工程,加固堤防41.295公里,建筑物加固14座,前期工作已完成可研、环境评价,工程概算总投资20235万元。
8、中部四省大中型泵更新改造工程三个项目。穆河铺排区改造泵站3处15台4680kw,增加容量130kw。前期工作已完成可研、环境影响评价,初设概算投资评审,总投资2900万元;悦来河排区更新改造工程更新泵站5处33台7695kw,增加容量1670kw。前期工作已完成可研评审,总投资4700万元;广兴排区更新改造泵站1处4台4000kw,增加容量800kw。前期工作已完成可研评审,总投资1800万元。
9、水利血防灭螺工程三个项目。华容河整治水利血防工程砼护砌长43.534公里,兴建沉螺池3处。前期工作已完成可研、环境影响评价,初设,总投资3500万元;钱粮湖垸及君山垸节水灌溉结合水利灭螺工程渠道护砌长14.1公里,兴建沉螺池8处。前期工作已完成可研评审,正在进行初设,总投资1360万元;东洞庭湖整治水利血防工程抬洲降洲3500米,改造涵闸4处。前期工作已完成可研评审,总投资420万元。
10、8个行政派出所建设项目。申报了林角佬、许市、钱粮湖和采桑湖四个派出所160万元资金计划,许市、林角佬两个派出所建设已完成,钱粮湖派出所进行了维修。
11、君山污水处理厂项目。因污水处理厂建设条件不成熟,现已向省发改委申报2022年度污水管网建设资金500万元。
12、国土整理项目。现申报整理土地8000亩,争取资金800万,正审批之中。
13、君山行政中心项目建设面积16000平方米,总工程概算2400万,目前已完成可研报告,正报省政府审批。
14、大中型水库移民村基础设施建设项目已向国家发改委申报,四年总投资3467万元,其中申请2022年投资1040万元。
15、劳动力市场建设项目。正申报立项。
(四)主要包装和规划项目有关情况
1、杭瑞高速公路指挥部的设立。长沙办事处正与投资方衔接、争取。
2、中日友好学校项目正在协商之中。
3、农村初中改造。良心堡镇中学学生食堂和广兴洲中学田径运动场项目列入了区里的十件实事项目。我区农村初中改造由于受上级政策影响,不能进入国家投资计划。
4、天井山森林公园开发项目正在组织进行前期可行性论证和对外招商,与上海拿加大顿投资管理公司洽谈合作开发。
5、亚龙教师新村项目正在与连云港隆鑫房地产公司洽谈之中。
6、水产加工项目。该项目目前已取得省农业厅支持,并将我区水产养殖场各种优势向外推介,目前正与广东、海南等地老板进行洽谈。
7、浙江阮仕珍珠收购站项目。浙江阮仕公司在我区养殖多年,现调整经营策略,经营重点正向流通加工领域发展,并有意向在我区建设收购点,并考虑作为加工厂基地,正筹划中。
8、洪水港粮站整体转让项目。前期资产评估、国资办手续转让公告已完成公布,正积极联系争取、引进投资方。
9、乡镇文化站项目。项目书已完成,今年国家只启动国贫县和西部政策延伸县的试点,明年大面积铺开。
10、荆江门煤码头建设项目。正在与投资商衔接中。
11、纸箱厂项目。正与李记洽谈中
12、岳阳元一化工科技公司项目正在进行前期准备工作。
13、钱粮湖建材总厂项目现正在积极制订改制方案。
14、草食动物基地项目。今年省发改委、财政厅、农业厅三家联合下文,已终止了草食动物繁育大户补助项目。
15、南闸水利血防工程项目。该项目因为资金难到位,今年难以启动建设。
16、钱粮湖法庭项目。因规划时省高院未批此法庭,故不能安排国家专项资金。
17、洞庭民俗文化村项目。该项目暂无进展。
二、存在的主要问题
(一)部分国家投入项目配套资金筹措难以到位。如中小学校建设、交通通村公路建设、畜牧水生动物检疫基础设施、 民政的社区建设等项目配套资金难到位,影响了建设进度。
(二)部分国家投资项目不能覆盖到区。如中小学校建设、乡镇文化站建设、农村体育设施建设和综合医院建设,国家投资都是针对县、贫困县或者西部政策延伸县,市管区根本无法进入国家笼子。
(三)部分招商项目建设进度不快,未按合同进度实施。
(四)争取国家项目资金存在着调整和变更的不确定性。如农经局争取血吸虫病综合治理项目已得到农业部批复,但因未得到国家发改委审批而难以落实。畜牧局草食动物繁育大户补助,今年省发改委、财政厅、农业厅行文终止。
三、后段工作要求
(一)进一步提高认识。区域经济增长、财政增收、实事办理都要靠项目支撑。大项目大发展,小项目小发展,无项目不发展,要牢固树立抓项目建设就是抓发展的理念。全区各级各部门要按照“建设一批、跟进一批、储备一批”的要求,做好下半年的重大建设项目前期工作。
(二)进一步明确责任。区政府全年调度跟进的建设项目目标是100个,争资10亿元,从目前项目建设进度看还有一定的差距。要进一步明确各部门一把手的项目建设责任人意识,各部门要根据项目库目录,抓好各自的项目,进一步分解任务,采取得力措施,完成全年任务。
(三)继续加强项目调度。区政府每季度召开项目调度会,重点跟进项目库里的项目,各部门单位要充分掌握各自所对应的国家政策信息,做实拟申报项目前期工作,编制规划,做好可研,积极推进项目建设。
(四)积极衔接申报项目。各级各部门要吃透国家政策,主动向省市相关部门衔接汇报,摸准资金、项目、政策信息。上半年已申报进入国家笼子的项目,要积极跟踪落实项目资金,今年能争取安排的,决不能错失机会,要应争尽争。还没有申报的项目,要主动组织申报,加快项目审批进度,确保进入国家计划笼子。
第3篇 xxxx年上半年重大项目建设工作总结范文
上半年,全区重大滚动开发建设项目增至112个,在建项目39个,总投资1.62亿元;已落实项目19个,总投资5.82亿元;组织申报项目20个,总投资15.2亿元;包装和规划中项目34个。
一、上半年工作情况
(一)主要在建项目进展情况
1、城区路网建设项目计划申请资金2000万,到位资金3365万元。现投资720万元,启动了君山城区经二路、钱粮湖百花大道和环城东路三条城市道路建设。
2、君山城区自来水管网建设三期工程项目今年计划投资300万元,铺设管网56938米,新增受益居民4497人。现已投入资金30万元,铺设管网1224米。
3、钱粮湖实验小学逸夫教学楼项目总投资44.5万元,主体工程即将完工,9月1日投入使用。
4、中小学校改水工程。该项目共改造全区8所学校,总投资40万元。目前有3所小学已动工建设,其余5所学校7月中旬动工。
5、君山航空服务学校项目总投资584万元,新建学生公寓、教学楼、食堂共计6521平方米,维修教学楼1560平方米,整个工程7月底竣工。
6、工业园基础设施配套建设项目。目前启动了供电、供水、排污、排雨水、电信管网的建设,重点完成了李记食品有限公司排污管道及其配电线路的建设,落实了锦程印刷排水沟建设问题。
7、沼气工程今年建设任务为3500口,总投资2000万元,已累计建设沼气池1521口,占全年任务的43.5%,建新农场300立方米的大型沼气池主体工程已完工。
第4篇 电视节目工作室重大项目部员工年终总结范文
2022年7月,作为一位新人我有幸成为z科学教育电影制片厂重大项目部的一员,回顾这半年来的工作,我在公司领导及各位同事的支持与帮助下,严格要求自己,按照公司的要求,较好地完成了自己的本职工作。工作模式上有了新的突破,工作方式有了较大的改变,现将半年来的工作情况总结如下:
1、入职后,我在节目部总监z老师的带领下,前期主要负责国务院三峡办《z》外联制片工作。在职期间,独立带领一个摄制组在湖北、重庆库区进行了为期一个月的拍摄,主要负责纪录片拍摄期间与当地政府的对接,协调各方以及帮助导演完成相关工作,并负责剧照拍摄。
2、在工作后期,我主要为纪录片搜集相关资料,协助导演进行后期编辑。同时,由于《z》需要出配图书籍,主要负责书籍的约稿和整理工作。确定约稿对象,与作者进行预约,并将稿件进行整理,配以相关插图,在前期保证书籍的出版。
3、完成上级交代的其他工作。
总结是最好的老师,没有总结就没有进步,通过这几个月的学习实践,让我受益匪浅。首先,这份工作让我能够有机会与更多的人进行沟通,通过与他人的交流,我在沟通的技巧上得到了提高,并且经过不断学习、不断积累,我已初步具备了办公室工作经验,能够比较从容地处理日常工作中出现的各类问题,在组织管理能力、综合分析能力、协调办事能力和文字言语表达能力等方面,认真努力贯彻到实际工作中去。具备较强的责任心,努力提高工作效率和工作质量。
但是在工作过程中,我也存在一些问题和不足,主要表现在:
第一,制片对我而言是一个新的岗位,许多工作我都是边干边摸索,以致工作起来不能游刃有余,工作效率有待进一步提高;
第二,有些工作还不够过细,一些工作协调的不是十分到位;
第三,自己的水平还不太适应公司工作的要求,对待事情的高度还比较低,在写作技能也有待提高。今后,我一定认真克服缺点,发扬成绩,刻苦学习、勤奋工作,牢记上级交给我的任务和给予我的悉心教导,争取自己能够得到更大进步!
第5篇 2022年民政局重大建设项目及重要工作总结
县委督查室:
镇敬老院、××敬老院建设项目及民房保险工作已列入xx年度××县人民政府的十件实事督办建设项目,重要工作主要是:加强城乡低保工作和医疗救助工作,稳妥做好农村、城镇特困群众,弱势群体和“五保户”大病救助工作。现将工作情况总结
一、××镇、××敬老院项目建设情况
①、××镇敬老院建设情况:××镇敬老院位于××镇勐哈村委会橡胶种植场,用地面积6941.21平方米,建筑面积2688平方米,项目总投资150万元,建设规模:住宿、餐厅、医务室、娱乐活动场所、绿化等附属工程设施。该建设项目通过一年多的努力,在县政府、乡镇政府和村委会的支持下,完成了水电的建设,完成工程建设招标程序,主体工程住宿楼xx年11月开工建设,完成投资120余万元,完成总投资的80。
②、××镇敬老院建设情况:××镇敬老院位于××新城区农业银行住宿区背后,占地面积9845.35平方米,建筑面积5836.29平方米,项目总投资350万元,建设规模有:住宿、餐厅、娱乐活动场所、绿化等附属工程。目前完成了土地的征用、测绘、地勘、用地土方的回填,档墙等,现已进入主体工程招投标程序,预计主体工程明年1月份可以开工,该项工程已完成投资120余万元,占总投资的34。
③两个敬老院的资金使用情况:两个敬老院前期工程投资2814373.74元,资金主要用于前期工作,征地补偿费、工程勘察费、附属工程、土方回填、工程设计图纸费、*费、通电通水工程。
二、灾民的救助工作情况,灾情发生后,及时下拨救灾款物,解决灾民的实际问题。下拨救灾救济款191万元,其中:①、用于民房恢复建设资金133万元,②、用于灾区和困难群众生活救济58万元,救济人口3640人次;为受灾群众、困难群众发放棉被2500床、衣物3000余件,救济人数4500人次;受灾群众和困难群众的基本生活得到保障。
三、民房保险工作情况,完成了全县民房的统一保险工作,签订了《××县农村居民住房保险协议》。目前农村居民住房保险共理赔农户533户,其中风雹灾413户,火灾6户,保险公司共向受灾农户支付理赔金180.7万元,受灾群众得到及时理赔。
四、统一提高城乡医疗救助标准,扩大城乡医疗救助工作覆盖面
修改完善了《××县城市居民医疗救助实施办法》和《××县农村居民医疗救助实施办法》,严格救助范围和救助程序,扩大贫困群众救助面,搞好与新型合作医疗的衔接工作。发放城乡医疗救助金334.96万元,其中:①、救助城市贫困群众125人,发放城市医疗救助金33.2万;②、救助农村贫困群众789人,发放农村医疗救助金144.3万元;③、为农村五保对象和农村低保对象和边民缴纳新型农村合作医疗7.1万人,每人每年20元,共资助参合金达142万元;④、资助城市贫困低保户,底保边缘户参加城镇居民医疗保险2208人,资助参保金15.46万元。
五、建立健全城乡“分类施保”和临时救助制度