第1篇 农村基层信息服务站运行情况分析报告
三季度基层信息服务站总体运行情况良好。各区（县）农业信息部门在总结二季度基层信息服务站工作经验的基础上，根据二季度区（县）农委信息中心主任会议精神开展工作。本季度服务档案数量有了明显的增长，各区（县）农委信息中心在本区（县）内逐步成为农业信息化建设的领头羊，同时，逐步形成了一支较为稳定的信息员队伍，从而强化了**农村基层信息服务的“人网”功能。
一、工作与成效
综合今年三季度工作，各区（县）农村基层信息服务工作及取得的成效体现在以下四个方面：
1、农村信息服务内容更丰富。三季度，各基层信息服务站开展了形式更加多样、数量更多的为农服务。本季度共记录服务档案1737条，比上季度增长50%。其中简报类882条、科技下乡112条、黑板报26条、上门服务219条、电话咨询49条、培训120条、其它类329条。大多数基层信息服务站在三季度表现出更大的为农服务的热情。
2、信息采集功能逐步增强。三季度，各基层信息服务站不仅在数量上，而且在信息提供的质量上也有长足进步。目前各基层信息服务站提供的信息已成为**农业网的一个重要信息来源。仅第三季度就有30篇来自于基层信息服务站的信息被**农业网的新闻栏目采用，是一、二季度的总和。**农业网专门为基层信息服务站开辟的子栏目“**农村基层信息服务站”，成为**农村基层信息服务站工作精品展示的一个小舞台。
3、信息员队伍建设加强。三季度，各区（县）的基层信息服务站在信息员队伍建设上结合**郊区的实际情况，把注意力从单纯人数增加逐步转移到和提高素质上来，通过各类培训帮助信息员不断更新农业信息化知识，全面提升自身素质。通过固定时间的信息员例会制度不断增加信息员队伍的凝聚力，使之成为一支“召之即来，来之能战”的信息员队伍。
4、区（县）之间的交流学习增多。通过上季度的评比，如何改进自身工作，向兄弟区（县）取经成为各区（县）农村基层信息服务站本季度工作的又一亮点。三季度，嘉定、浦东、南汇、崇明、闵行等区县农委信息中心均组织信息员互访，通过现场学习、面对面的交流，得到共同提高。
二、问题与不足
**市农村基层信息服务工作虽然取得了一些成绩，也存在一些不足，主要是：
1、区（县）之间的发展不平衡性较大。从三季度统计评比的结果看，各区县农业信息服务发展不平衡，例如在服务档案记录上最高分与最低分之间相差近30%，而且目前区（县）之间的学习交流局限于开展农业信息化工作良好的区（县）。要避免出现“短板效应”，信息服务发展慢的区（县）要主动与工作好的区（县）交流，加快发展步伐。为此，建议基层信息服务站利用工作视窗的公共信息栏，多发一些工作交流的文章。
2、服务档案质量的记录仍需提高。三季度的服务档案虽然在数量上有了很大的增长，但是在质量上仍有不少的问题。信息员首先应该努力提高信息服务的质量；其次在开展服务时做一个有心人，使记录的服务档案言之有物。另外，区（县）农业信息部门对本区县的发展较慢的基层信息服务站要多予以帮助，使基层信息服务及让服务档案
第2篇 关于群众集体性上访情况分析报告
这几年，我们***县经济建设和社会事业呈现良好发展，但是随着经济上的快速发展，社会上各种利益关系错综复杂，各类矛盾逐渐暴露出来，越来越多的群众通过信访渠道来表达诉求，集体上访时有发生，一般由五人以上的群众自发组织，而且在近年来人数、手段、方式等要素上有逐渐极端化的倾向，给我县的社会经济发展环境带来了不同程度的负面影响。正
确认识和预防、处理集体上访，对于做好新时期的信访工作，维护全县社会稳定，具有十分重要的现实意义。
一、关于我县集体上访情况汇报
（一）基本情况
根据我县信访局调查分析，从xx年至xx年我县上访情况分析是，xx年集体上访占信访总量的批次、人次分别为8.5％、84％；xx年集体上访占信访总量的批次、人次分别为6％、42.9％；xx年集体上访占信访总量的批次、人次分别为8.1％、34％。从调查数据中来看，xx年集访多且规模较大，xx年集访占信访总量的批次、人次比例相对与xx年来说有所减少，xx年集访占信访总量的批次比例相对于xx年有所增加，人次比例却在减少，集访批次出现了反弹，但规模缩小，从数据分析情况来看，我县信访形势比较严峻。
（二）集体信访呈现出的特点分析
近年来，集体上访已经成为我县信访工作中不容忽视的问题，主要呈现出以下几个特点：
1、群众组织规模逐渐增大，情绪激烈。近两年，从我县集体上访的人员规模来看，少则几人，多则几十人，甚至数百人，采取联合上访向各级*委、政府反映问题。从反映的问题看，在一定时期内，反映的问题涉及大部分人的共同利益，比较集中统一。从行为激烈程度看，上访人违反《信访条例》行为时有发生，或冲击、围堵*委政府**、占据办公场所，或拦堵车辆、围攻辱骂领导，贴横幅标语、阻断公路等群体过激行为有所抬头，负面影响大。并且呈现出逐年增大的势头。
2、集体信访带成员复杂，有明显的组织性。从我县集体信访的主体的身份看，不仅有工人、农民等传统习惯上的信访群体，而且有城市拆迁户，**离退休干*、教师等带时代特色的信访群体；既有残疾人等弱势群体，又有企业军转干、复原军人等特殊群体。从组织程度看，一些具有共同利益关系的信访人极易产生共鸣，往往在极少数人召集下，通过集资、聚会等形式进行有目的、有组织的沟通和串联（甚至跨区县串联），策划周密，分工明确，进退有序组织程度明显提高。
3、信访诉求复杂化，处理难度加大。从复杂程度看，集体信访所反映的问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾、也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复杂性矛盾。从处理的难度看，集访诉求一般情况下带有普遍性，政策性强，涉及历史遗留问题以及政府无权解决的问题，处理起来难度较大。有的经过努力可以依据有关规定进行处理；有的目前由于政策和体制的不健全，无法完全解决；有的看起来是局部问题，但往往涉及到政策口子，牵一发而动全身，不好轻易表态；有的情况复杂，或财力、物力所限，难以处理；有的时间跨度长，涉及解放前后的历史遗留问题。
4、集访的择机性和持续性日渐突出。从时间上看，集访群众专门选择专门选择领导信访接待日以及重大节日、重大政治经贸活动期间或前夕，并且陷入“重访怪圈”，实施持久战战术，部分集访群众对或已终结的信访问题处置不满，对或已被认定为不受理的信访件，错误地认为“**越大,领导越大，主要领导，越能解决问题”，从而反复多次集访，以期造成声势和重大影响，引起上级领导**重视。从地点上看，集访群众信访动机非常明显，多选择市（县）委、市（县）政府或其他重要公众场所，有意制造不良影响，妨碍领导**正常工作的顺利开展，向上级领导**施加压力，达到自己的目的。
二、分析集访现象的主要成因
（一）社会发展因素
1、随着改革的不断深入，各项改革新政策相继出台，有些政策对国家、集体、个人三者之间的利益关系未能很好地统筹兼顾，政策体制的局限，政策制定的不配套、不完善，容易导致集访的发生，如：返城超龄老知青、户口在农村的原农机员要求解决社保问题。
2、因体制转轨和社会转型而带来的利益格局调整，触动部分人的切身利益，原有利益关系发生深刻变化，如近年来，因对原乡镇临时聘请的国土、农技、蚕桑等“八大员”进行了清退，或因教育体制改革解聘原民办教师、代课老师，各种遗留问题未得到解决，致使矛盾凸显引发集访。
3、由于璧山县近年来大量重大工程项目纷纷开工建设，在土地征用、房屋拆迁、安置补偿等方面引发的矛盾较多，也是引发群体信访的一个原因。
4、企业本身存在的诸多原因，如上级主管部门缺乏监督，听之任之，而导致企业领导失职渎职，经营管理不善，或者是体制不顺，设备老化、科技含量低而受市场经济冲击等影响，使得职工的基本生活得不到保障，从而使得群众集体上访“点火就着”。
5、信访法制建设的滞后，导致不少信访事项难以依法处理到位，即使信访事项已经处理到位，但信访行为如何终结，尚无解决的好办法，如
行政**人员的失职、渎职行为和信访人的过激行为如何界定和追究责任等。这就导致信访工作中的顶、拖、推、压和群众信访活动中的缠、闹现象难以遏制，信访秩序难于维持正常。
（二）行政**的效能因素
行政**的服务能力和领导干*的素质高低，直接关系到集访事件发生的多少。
1、部分单位领导干*对信访稳定工作重视不够，在“事要解决”上力度不够，面对群众的正常诉求，不是想方设法尽快解决，而是一再拖延，致使问题积重难返，从而引发集访。
2、少数行政**或工作人员缺乏群众意识，依法行政意识淡薄，监督管理不到位，公众作*不深入，不扎实，不作为甚至是乱作为，损害人民群众利益，激化矛盾，引发集访。
3、诉求渠道不够通畅，办事效率不高。目前，我县各街道、镇乡和部门都组建立了专门的信访机构和人员，但从实际运作来看，解决诉求的机制力度不够，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性。从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等，刺激了群众集访的发生。
4、宣传疏导的不到位。行政**、司法**在转换机制、深化改革、法律法规、政府作为等方面存在宣传不到位的问题。同时，面对大规模的集体上访，在思想疏导、耐心细致工作等方面，解释不耐心，宣传不认真，态度冷、横、硬，激发了群众的不满和不信任情绪，这也是导致群众集体上访的一个原因。
（三）人民群众的内在因素
1、信访人的思想认识存在误区。他们认为采取集访形式好，便于统一口径，统一行动，壮大声势，扩大影响，同时还错误地认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，只有给*委、政府施加压力，才能满足他们共同利益的要求。
2、安全心理作用。一部分群众认为采取群体信访的形式比较安全，个人不担风险。群体内有核心人物组织，自己可以随大流，达到目的，好处均沾，就是有什么行为责任问题，信访行为责任也不清晰，法不责众，可以退避。
3、一些别有用心的人，钻政策的空子，抓住一点，攻击其余。利用一些人的逆反心理，歪曲事实，捕风捉影，煽动蒙蔽一些群众，串联、组织群体信访，进而达到个人的某些目的。
4、错误消息的传播，也容易误导部分群众错误的信访行为，引发群体信访。
5、多数群众的法律意识淡薄、法律知识还很欠缺，片面认为政府能解决一切问题遇，人们群众遇到矛盾纠纷或问题都习惯于到*委政府上访，群众不愿交纳诉讼费（嫌收费高），感觉诉讼时间长，对判决结果执行难等疑虑重重，因而不愿诉讼，或对已终审裁决的案件也采取不间断地找信访及有关政府部门及领导缠访、缠闹的方式，强求行政解决。
6、政策问题引发“连锁反应”。一些集体上访的发生，根源于信访群众互相攀比、心态不平衡所引发，特别是政策性攀比表现突出。
三、应对集体上访的几点思考
面对我县集体上访的新挑战，笔者认为做好信访工作必须与时俱进，进一步创新工作思路，调整工作格局，拓展相关功能，建立长效机制，改进工作方法和手段。
（一）处理集访的原则性
引导集访群众依法反映问题，克服信访行为的无序性，既要坚持原则，又要实事求是的解决人民群众提出的合理要求。
1、坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”原则是就地消化集体上访的有力保证。一是牢固树立全局观念。出了问题，发生了集体上访，不要怨上恨下，要从宁乱地方，不乱中央，宁乱下级，不乱上级，宁乱局部，不乱全局，宁乱自己，不乱领导的角度，尽自己的最大努力，把集访控制在基层，解决在基层。二是严格落实领导责任制度。作为行政领导干*应该将集体上访作为送上门来的群众工作，面对集访，绝不能回避问题，勇于与上访人进行面对面对话，认真倾听和记录上访人的诉求，要时常“换位思考”，站在信访人的角度考虑问题，真正体察上访人的困难，解决上访人的合理合法诉求。对特别重大的集体上访，按照原则单位主要领导要亲自参与处理，必须第一时间到一线面对面做群众工作。这样既可满足部分群体信访群众的唯上心理，又能亲自掌握真实情况，便于对具体信访问题当场拍板。
2、坚持整体联动的原则。新形势下集访主体的广泛性及信访矛盾的复杂性，需要各方重视、多方参与，综合运用政策、法律、经济、政治等数段和教育、协商、调节等方法，依法及时合理地处理，因此我县要努力构建*政领导层层负责、亲自动手，部门和社会组织齐抓共管、整体联动的格局，各级各部门共享信访资源，对信访问题实行标本兼治、综合治理，形成“大信访”的工作格局。面对大规模集体上访，各级各部门必须加强上下沟通，密切联系，相互配合，树立“一盘棋”观念，尤其在现场处置过程中，各司其职，做到“五抓”，即抓组织领导，搭建班子靠前指挥；抓群众疏导，及时介入稳控事态；抓信息研判，分析矛盾制定方案；抓政策宣传，教育在先分化矛盾；抓重点人头，固定证据依法处置。
3、坚持实事求是的原则。对集访反映的问题，各级*委、政府必须高度重视，不能等闲视之，敷衍哄骗，要组织人员进行深入细致的调查，认真分析研究，分类处理。一是对群众合理合法的诉求，要根据不同情况和原因，依照有关政策和法律法规，积极主动采取各种办法给予解决，切实维护群众的合法权益。二是对群众不合理不合法的诉求，要坚持原则，不能在集访群众的压力下，乱表态，乱开政策口子，也不能采取不正当的手段和方式方法激化矛盾，更不能把矛盾上缴。三是对个别以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时收取证据，坚决依法处置。四是对由决策失误或工作失当给群众利益造成损失的，要坚决予以纠正，如果是干*违法违纪引发群众不满的，要承诺坚决查处。五是对有关规定不够完善的，要及时修改完善，对工作亟需而尚未出台的措施、办法，要抓紧研究制定，本级无权制定的，应向上级提出有关建议，主动争取上级的支持。
4、坚持善后跟踪的原则。集访事件不仅要依法果断处置，更重要的是还要抓住时机，趁热打铁，深入做好善后工作，一方面防止事件反弹，另一方面从源头上化解矛盾。一是相关责任单位对已经承诺解决的问题，应当在承诺期限内尽快组织实施，使问题能尽快解决，以稳定人心。二是对责任单位的处理情况进行跟踪督查。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，建议由县纪委（监察局）、县委督查室、县信访办等单位要加强监督检查，督促有关部门、单位不折不扣地加以落实。三是加强对集访群众的跟踪关注和帮扶。对一些仍持不同意见的上访群众，要继续做好思想疏导和稳控工作，要经常了解他们的思想活动状况，关注有无串联情况，同时针对其实际情况，酌情进行帮扶，防止重新发生集体上访。
（二）工作重心的超前化
治病要治本。减少和控制集体上访的发生，超前控源治本是至关重要的，将工作重心从事后处理转移到事前预防上来，做到“预*在先，教育在先，调解在先”，有效防止问题的积累和矛盾的激化。
1、减少和消除外部诱因。外部诱因是集访的导火索，切断导火索是控制集访的有效措施。一是改进作*，强化依法行政。各级各部门要身体力行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，牢固树立以人为本和公仆意识，深人群众，了解体察民情，为民办实事，办好事。要畅通信访渠道，急人民所急，想人民所想，帮人民所需，及时为民排忧解难。要提高广大基层领导干*的政治素质和业务素质，加强*风*政建设，在决定某项政策时调查论证要细，既要考虑事业的发展，又要考虑群众的承受能力，尽量减少因政策失误，决策不当或处理不妥，引发集访。同时要改进干*的工作作*和思想作*，克服官僚主义和命令主义，坚决执行政策，对已形成的政策措施，要预测实施后的群众反映，对出现新问题和新矛盾要采取补救措施，及时堵塞漏洞。
2、未雨绸缪，做好防范工作。“微而治之易，着而后救之难”。实践证明，集访发现早，处理起来就不难，损失也少。只要措施得力，完全可以化解。各级*委、政府要做好超前防范工作，必须从早、从小抓起，从热点、难点抓起。从早抓起，着眼源头预防、苗头化解、将信访工作的重心下移、关口前移，依靠基层，充分发挥各级信访信息网络组织的作用，使矛盾早发现，情况早掌握，做到提前介入，早做工作，化解民怨，避免矛盾激化和事态扩大，防患于未然，把问题解决在萌芽状态之中。从小抓起，要懂得“千里之堤，溃于蚁穴”的道理，我们必须从大处着眼，小处入手，及时处理群众反映的小问题，避免使小问题变成大问题，由易转难。从热点、难点抓起，各级各部门要不断分析本辖区、本部门的热点、难点问题，特别是对几经处理，仍未解决的棘手难题，要主动出击，迎难而上，有理有节地去认真处理。
（三）工作机制的长效化
建立长效机制是促进信访稳定工作良性发展的根本。目前，我县正处在各种矛盾转轨时期，贫富差距的拉大、社会不公现象的客观存在，不可避免的产生一些矛盾纠纷是，，这是社会经济发展中的正常反应，仅仅依靠疾风聚雨似的活动来解决经济社会发展中的各种矛盾纠纷，是不现实，只有探索建立信访工作长效机制，才能做好新时期下的信访工作。
1、完善和落实矛盾纠纷排查调处机制。一是认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，各级各部门每月召开一次矛盾纠纷排查例会，重要时段开展集中排查，重大活动之前开展专项排查，重点掌握不同领域、不同群体的重点对象，及时发现可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。二是完善人民调解与司法调解、行政调解“大调解”制度，实行多渠道分流和化解。进一步建立乡镇司法、信访、综治、安全、**部门“五体一位”和村综治、信访、*务、调节、治保、安全监管“六位一体”大信访大稳定工作格局，实现乡镇综治办、司法所、调节委员会“零距离”对接，使访调工作融为一体，做到信息联通、纠纷联排、矛盾联调，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
2、完善和落实集访的预防处置机制。一是建立和落实以****为主、信访部门为铺，其他相关部门协作，共同维护*政**信访秩序的协调联动机制，具体落实****的现场疏导责任、信访部门的接待协调责任、职能部门妥善处理和稳控责任。二是完善集访事件应急预案。成立现场联络、群众疏导、政策法规、信息收集和治安维稳五个工作组，明确责任，落实人员，做到信息灵敏、超前化解，责任细化、程序明确、反应迅速，工作规范、处置到位，矛盾不激化、人员不滞留、事态不失控。三是建立和完善群众思想教育工作机制，耐心细致地做好宣传群众、教育群众、服务群众的工作，要把握好“四不”：不懂政策没有经验的人不要派；导致群众情绪激化的话不要说；不符合法律、政策的态不要表；通过努力不能兑现的“空头支票”不要开，防止造成工作被动。
3、完善和落实联席会议协调机制。一是加强各级各部门的协调配合，实现信访信息共享资源，实行来访接待和问题处理的联动，形成解决信访问题的合力。二是建立信访与维稳、应急、**等部门信息沟通和分析研判制度，增强信访工作的预见性和针对性，强化信息汇集分析机制，建立县、乡、村、组“四级联动”的信息员队伍和全面覆盖的信息网络体系，把信息采集与调查研究结合起来，创新信息分析调研工作，对信息重反应的诉求或事项进行分析研究，提出最佳的解决问题、化解矛盾的措施或方案，提高信息调研成果的转化率。
4、完善和落实信访工作组织领导机制。一是进一步健全和落实信访工作领导负责制，严格实行责任追究制，认真落实“一岗双责”，将信访工作情况作为考核领导干*政绩、评价整体工作、评议综合先进单位的重要依据。对因工作不力导致信访问题突出、造成严重后果和不良影响的地方和单位，实行“一票否决”。二是加强基层信访工作，着力实现信访工作“四到位”、“两确保”，即组织、制度、工作、经费到位；确保主动预测、及时化解，努力做到“小事不出村，大事不出县，矛盾不上交”，切实加大信访部门建设力度，提高新时期基层信访工作能力，将各项任务落到实处，筑牢社会稳定的“第一道防线”。
5、完善和落实社会稳定风险评估机制。严格按照《关于印发﹤璧山县重大工程建设项目稳定风险预测评估化解报告制度﹥和﹤璧山县重大事项社会稳定风险预测评估化解制度﹥的通知》（璧山委办发〔xx〕118号）精神，切实把社会稳定风险预测评估做为制定政策、实施建设项目、施行改革方案的前置程序和必要条件，实行稳定工作与项目实施方案同制定、同实施、同考核，做到重大事项出台前有风险分析预测，实施后有稳定责任追究，从源头上减少和避免影响社会稳定的重大集访事件发生，维护社会稳定。
6、完善和落实领导接访包案、有效解决问题的信访终结机制。一是实现接访工作常态化。以“听民声、排民忧、解民难”为核心，进一步规范“领导接待日”制度，同时在全县范围内开展干*大走访活动，深入基层一线，了解民情民意，实行调查研究、沟通协调、处理意见、督促落实、责任追究、推动工作“六个到位”。二是落实领导干*包案责任制，对重大、复杂、、疑难的信访事项，对事关民生的信访突出问题，做到“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包解决、包息访”，确保领导参与接访的信访问题事事由交代、件件由结果。
（四）工作手段的法制化
信访作为一种民主制度，其发展的根本途径是法制化制度化。信访工作的法制化既是依法治国、依法行政的必然要求，也是处理新形势下信访矛盾的根本手段。目前信访工作法制化建设的相对滞后，已经给信访工作带来了新的挑战，因此，加快信访工作法制化步伐，非常必要。
1、加大政策法规的宣传和引导力度。一是要运用多种有效形式，大力开展《信访条例》等法律法规的宣传，教育工作，广泛开展《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法律法规的宣传，使广大**干*依法行政，自觉维护人民群众的合法权益不受侵害，规范信访人学会法律手段维护自己的信访的权益，依法行使民主权利，依法规范自己的信访行为，维护政策的信访秩序。二是完善信访法律咨询和律师参与信访接待工作制度，依法分流信访问题，说服引导涉法涉诉的上访人通过法律渠道解决问题。
2、加快信访立法步伐。要通过健全法制，明确信访机构的主体定位，完善信访工作的基本原则和程序。对信访事项的受理、处理、协调、督办等，从程序上作出具体规定。作为信访部门，则要依照信访法律法规的规定，归口分流。对跨地区、跨部门、跨行业的信访事项，需要信访部门牵头或直接参与处理的，要依法协调处理；对已交办的特别是上级部门和领导同志交办的信访事项，要依法督办。
3、严格执法行为。既要依法严肃查处信访工作中的失职渎职行为，又要加大非正常信访行为的处理力度。特别是对那些组织、策划集访或群体性事件，严重影响社会稳定的上访人，要收集证据，依法严肃处理。
第3篇 市建筑业行业运行情况分析调研报告
xxxx年，xx市建筑业企业进一步深化改革，抓住机遇，开拓市场，加快发展步伐，主要生产经营指标继续保持平稳上升趋势，经济效益有所提高，为促进全市经济平稳健康发展发挥了积极作用。
一、全市建筑业企业生产运行情况
全市xxxx年资质内建筑业企业73家，比去年同期增加8家。其中，具有总承包和专业承包资质建筑企业50家，具有劳务分包资质企业23家。全年建筑业企业在生产发展中呈现以下特点：
(一)生产形势良好，总产值稳步增长。xxxx年，全市完成投资施工项目472个，增长19.2%。固定资产投资为225.85亿元，增长了24.8%。其中，房地产投资为27.7亿元，增长了106.1%。由于投资总额和施工项目全面增长，推动了建筑企业生产稳步增长。xxxx年，全市建筑企业完成总产值169898万元，比上年增长29.1%。其中，建筑工程产值114029万元，同比增长42.4%，占建筑企业总产值的主体地位;安装工程产值52217万元，同比增长23.5%。
(二)新签合同额快速增长，企业生产规模继续扩大。全市全年资质内建筑业企业签订合同额224184万元，同比增长49.2%。其中，本年新签合同额170391万元，同比增长25.8%，占总合同额的76%。这主要源于固定资产投资项目的增加、房地产开发投资的大幅增长和城建基础设施建设步伐的加快。新签订合同额的增加，使得土建工程量加大，为建筑业发展提供了广阔的空间，保障了企业生产的发展后劲。
(三)房屋施工规模继续扩大，新开工面积明显上升。xxxx年，全市建筑企业房屋建筑施工面积189万平方米，比去年增长18.9%。其中，本年新开工面积153万平方米，增长29.7%。
(四)竣工产值和竣工房屋面积平稳增长。建筑业企业完成竣工产值126825万元，同比增加16284万元，增长15.3%;房屋建筑竣工面积904713平方米，同比增加19745平方米。
二、值得关注的几个问题
(一)建筑企业结构不合理，科技创新能力不强。目前，我市建筑企业结构不合理的矛盾仍然比较突出。总承包企业不强，专业承包企业门类不全，劳务分包企业发展滞后，没有龙头企业。在依靠科技创新、科技进步打造企业核心竞争力和做大做强建筑企业的大背景下，我市大多数建筑企业自主创新能力不强，没有有效突破科技创新的瓶颈，拥有的还仅仅是常规技术。例如：博展中心、市民文化中心以及体育公园这样的工程我市的建筑企业就没有办法承接。由于传统建筑业科技含量低，从而造成了我市建筑业企业仍处在成本高、消耗量大、产出率低、竞争力差的尴尬局面。
(二)市内建筑业市场份额被挤占，没有市外市场份额。由于xx缺少一级资质以上等级的建筑业企业，很难在大项目竞标中与市外建筑业企业相抗衡，缺乏核心竞争力和带动力，很难有实力与外来建筑业企业抢占市场。我市建筑业具有总承包和专业承包资质建筑企业50家，具有二级资质的总承包企业只有三家，专业承包具有二级资质的企业只有8家，可外来建筑业企业就达到38家，占我市建筑业企业的76%。严重挤占了我市的建筑业市场份额。虽然我市建筑业企业新签订合同额快速增长，但都局限在本市范围内，没有市外建筑业市场份额，更没有在外省完成产值。
(三)工程技术人员相对不足。xxxx年，全市建筑业企业年末从业人员为20781人，工程技术人员只有1923人，仅占全部从业人员9.2%。一级建造师28人，仅占全部从业人员0.1%。持证上岗人员4225人，仅占全部从业人员的20.3%。
三、几点建议
(一)依靠科技进步推动建筑业技术创新。建筑业要发展，科技进步和技术创新是关键。目前我市大多施工企业拥有的技术含量较低，科技进步和技术创新能力不足。要提高我市建筑业企业竞争力，就必须加大科技进步和创新力度，重视建筑技术方面的引进、开发和应用，提高工程技术的科技含量。对科技含量高的成果，相关部门应该积极推广，以推动我市建筑业快速发展与进步。
(二)努力发展龙头企业，积极开拓新兴建筑业市场。采取强有力的措施，重点培育和扶持骨干企业，发挥其品牌优势。倡导企业树立大建筑业观念，突破以房屋工程建筑业为主的局限，横向拓宽产业领域，纵向拉长产业链。在巩固以房屋和土木工程建筑、设备安装和装饰装修为主的传统产业平台的同时，积极构建以化工、交通、水利、电力等工程为主的专业项目平台和新型建材、服务业等新兴产业平台。
(三)提高企业竞争力，促进企业资质升级。以增强企业活力与竞争力为目标，提高管理创新能力，加强诚信建设，创建精品工程，不断提升品牌形象。在施工管理上，全面实施工程监理制和项目经理负责制，加强企业内部核算，降低企业管理费用和财务费用，从而不断提高企业在市场上的竞争力。建筑业企业资质等级对于企业的发展至关重要，它对能否接到工程项目起到很重要的作用。建筑业企业自身要不断加强管理，促进建筑业资质升级，有关部门应积极予以扶持。
(四)激励用人机制，全面提高人才素质。建筑业企业要根据自身特点，采取有效措施激励管理人员和技术人员的创新精神，不断提高他们的文化素质和技术水平，积极探索稳定高技术管理人才的任职制度和分配制度，主动吸纳各类建筑专业技术人才，为企业长足发展提供智力支持。
第4篇 中共临淄区委贯彻落实科学发展观情况分析检查报告
根据深入学习实践科学发展观活动的部署要求，区委班子认真总结十六大以来的经济社会发展情况，深入分析贯彻落实科学发展观情况，于12月13日召开了区委常委***，班子成员紧密联系思想和工作实际，对照科学发展观的要求，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及*性*风*纪方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源，认真开展批评与自我批评，明确了改进措施和今后的努力方向。在此基础上，充分吸收前一阶段学习交流、开展“问计求智解难”大调研活动等取得的成果，广泛征求各方面意见建议，经过区委常委扩大会议认真讨论，形成了区委班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（评议稿）。
一、贯彻落实科学发展观的主要情况
（一）坚持以科学发展观为指导谋划工作，发展思路更加完善明晰。区委坚持把科学发展观作为行动指南，贯穿于想问题、作决策、抓工作的全过程，准确把握经济社会发展的内在规律，按照科学发展观的要求，进一步提升发展理念、完善工作思路，针对不同发展阶段的不同特点，确定不同的工作重点和工作措施，推动全区经济社会保持了良好发展势头。2003年初提出了深入挖掘、充分发挥“两齐”优势，努力争创山东第一经济强区的目标，以加快推进工业化为主旋律，不断强化并落实“研究齐鲁、服务齐鲁、借助齐鲁、联合齐鲁”的战略性措施，加快构筑“三区一城”发展格局，2005年全区经济社会发展综合评价指数跃居全省30强首位。区十一次*代会上，区委班子立足区情实际，把握广大群众的新期待，确定了“全面达小康，迈向现代化”的奋斗目标，提出了科学发展、创新发展、和谐发展、率先发展“四个第一”和富民优先、科教优先、环保优先、节约优先“四个优先”的发展原则，确定了“一城四片区”产业发展架构和全面推进城乡一体化发展的重大战略。今年，根据全区经济发展所处的新阶段，提出了加快建设经济文化强区的主题任务。这些发展理念和工作思路，立足临淄发展的不同阶段，前后承接，不断完善，不断提升，完全符合科学发展观的要求，为全区经济社会又好又快发展提供了有力的指引。
（六）全面加强*的建设，领导科学发展的能力不断提高。坚持按科学发展观的要求加强和改进新形势下*的建设，着力在强组织、建机制、抓*政上下功夫，为科学发展提供了坚强的组织保障。扎实开展先进性教育、深入学习实践科学发展观等活动，以科学的理论武装头脑，广大*员干*的思想政治素质进一步提高。以提高贯彻落实科学发展观的能力为重点，加强领导班子和干*队伍建设，严格按照《干*选拨任用条例》选配干*，注重在关键时刻和工作项目建设中锻炼干*、考察干*、使用干*，各级班子和*员干*认真专业务实的素质和推动科学发展的能力不断提高。深入开展“三级联创”和“基层组织建设创新年”活动，扎实推进“强基工程”，各级*组织的凝聚力、战斗力明显增强。严格执行民主集中制，大力推行重大事项常委会票决制和全委会审决制，确保了各项重大决策的科学性、民主性。建立健全体现科学发展观要求的干*综合考核评价机制，进一步提高了各级领导干*贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性。严格落实*风*政建设责任制，区委常委带头作出*政承诺，自觉接受群众监督，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预__败体系，通过开通政风行风热线，扎实开展*员领导干*“做勤*表率、促科学发展”*教育活动、作*建设年活动等，促进了*风政风进一步好转，今年下半年群众满意度测评综合得分达905分。
二、在学习实践活动中形成的新认识
结合近年来学习实践科学发展观的情况，通过第一阶段的学习调研，全区领导干*对科学发展观的认识普遍有了新的深化和提高，形成了以下共识。
一是必须坚持解放思想，引领经济社会发展方向。只有把解放思想作为推动科学发展的强大动力，进一步转变观念、开阔视野、拓宽思路，创新发展路径，突破发展瓶颈，以思想大解放推动经济大发展，才能在较高平台上实现新跨越。
二是必须坚持立足实际，始终按客观规律办事。准确把握经济社会发展规律、*的执政规律，立足全区发展所处的新阶段，坚持用科学发展观分析形势、研究问题，有针对性地制定政策措施，使我们的工作更加符合临淄实际，更加符合科学发展观的要求。
三是必须坚持科学发展，加快发展方式转变。着眼于经济效益、社会效益、环境效益相统一，持之以恒地抓好产业结构调整、自主创新、环保节能等工作，不断提升产业发展层次，增强区域经济核心竞争力。
四是必须坚持城乡一体化发展，构建城乡融合互动新格局。从战略和全局的高度审视发展、谋划工作，坚持以工促农，以城带乡，全面落实新农村建设的各项政策措施，促进城乡优质资源的合理有序流动，做到错位发展，融合互动，不断增强城乡发展的协调性和区域整体功能。
五是必须坚持以人为本，始终做到执政为民。把为群众谋利益、增福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚持问计于民、求智于民、解难为民，尽心竭力为群众办实事、办好事，把改革发展成果最大限度地体现到群众生存发展的各个方面，不断提升群众的幸福度，进一步巩固*的执政基础。
六是必须坚持全面加强*的领导，为科学发展提供有力保障。我区各项重大决策的科学制定和实施，得益于区委始终坚持谋全局、抓大事、把方向的基本思路和方法。面临新形势新任务，必须充分发挥*委总揽全局、协调各方的作用，统筹推进经济、社会、文化各方面工作，领导经济社会始终沿着正确科学的方向发展。
三、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题
从10月份开始，区委在全区范围内广泛开展了“问计求智解难”大调研活动，通过走访调研、召开座谈会、调查问卷等形式，广泛征求了各方面的意见建议。按照“四对照、四检查”的要求，对近年来贯彻落实科学发展观过程中存在的突出问题进行了深入分析检查，梳理归纳出8个方面的突出问题。
一是产业结构不够优化。新型工业化水平虽有大幅提高，形成了四大主导产业，但科技创新能力不足，高新技术企业数量偏少，产品多集中于原材料、半成品领域，终端产品少，经济核心竞争力不够强。招商引资工作力度不够大，科技含量高、带动能力强的大项目依然偏少。农业基础地位虽得到进一步巩固，但农业现代化水平还比较低，标准化、产业化、规模化经营以及农村合作组织建设步伐不够快。服务业发展相对滞后，增速虽高于gdp，但在短期内比重仍然偏小，新兴服务业发展缓慢，齐文化优势发挥得不够充分。
二是环保节能工作压力较大。作为多年形成的以化工产业为主导的区域，区委把从根本上解决环境污染问题作为工作重点，从去年以来集中开展的环保综合整治、城乡环境综合整治，启动实施的“二沿三环”绿化、淄河综合开发工程等，都极大地改善了我区的环境质量，但与人民群众的期望相比还有一定差距，偷排偷放、超标排放的情况依然存在，环保监管有待于进一步加强，干*群众的环保意识有待于进一步提高。部分企业抓节能降耗的自觉性、积极性不高，淘汰落后产能的步伐不够快，我区产业特点和驻地大企业节能减排的困难，导致全区节能降耗的任务十分艰巨。
三是城乡规划、建设和管理水平有待进一步提高。重建设、轻规划的问题未得到根本解决，对重大城建项目和现代化村庄规划缺乏高层次设计和专家评估论证，还存在边开发边规划的问题。城乡建设差距较大，农村通讯、供水、排污、垃圾处理、道路，特别是村内道路等基础设施与城区相比仍然存在较大差距。建设品位不够高，缺乏能够体现齐文化特色的标志性建筑，与现代化、特色化、人性化要求还有差距。城乡管理方式比较粗放，管理体制不够理顺，虽然建立了城乡环境卫生整治长效机制，但专业化管理、市场化运作水平还不够高，违章占道经营、建筑垃圾随处乱倒、少数村环境卫生状况差等现象依然存在。
五是社会稳定压力较大。群众信访量仍然偏高，特别是由征地、拆迁、企业改制等问题引发的上访数量仍然较多，一些潜在的不安定因素，特别是容易导致群体性案件的因素依然存在。社会治安形势还比较严峻，刑事案件仍时有发生。安全生产形势不容乐观，还存在不少安全生产隐患，尤其是矿区、危化品企业的安全生产工作需要进一步加强。
六是基层组织建设有待加强。个别基层*组织战斗力不强，在发展经济、维护稳定等方面没有好的思路和措施。少数*员干*的素质偏低，进取意识不够强，缺乏带领群众致富的责任心和紧迫感。基层民主政治建设水平有待提高，民主公开工作透明度不高，群众的知情权、参与权、监督权还没有得到很好的保障。部分村居、单位民主管理和民主决策制度不够完善，还有不严格按制度和程序办事的现象，工作规范化、制度化水平不高。基层*风*政建设还有差距，个别基层单位对*风*政建设重视程度不够，法纪意识、依法办事意识不强。
七是工作作*不够扎实。多数领导干*能够拿出专门时间和精力深入基层调查研究，解决一些热点难点问题，但对一些深层次问题研究分析得不够透彻，调研成果对工作的指导性不够强；与群众面对面沟通交流不够，对群众的新期待、新要求有时了解不够及时，帮助群众解决生产生活中的实际问题相对较少。抓工作落实的力度还不够，往往工作部署多，检查督促较少，致使个别单位工作标准不高，推进力度不够大。干*作*建设还有一定差距，部分干*服务企业和群众的意识及能力不够强。个别职能部门还存在着办事效率不高、推诿扯皮、逃避责任等现象。对此，区委的态度是明确的，但处理反面典型的力度还不够大。
八是区委班子自身建设需要进一步加强。能够按照民主集中制原则研究解决重大问题，但对如何适应新形势、新任务的要求，实施科学决策、民主决策、依法决策的机制研究不够，对科学发展观的认识、驾驭全局、指导科学发展的能力有待进一步提高。班子内部能够经常开展批评与自我批评，但往往是工作沟通多，思想交流少，在相互提醒、共同提高方面做得还不够。区委高度重视*风*政建设，班子成员*洁勤政的意识较强，但对个别细节落实还不够严格，需要进一步从源头上探索制度措施加以预防。
四、存在问题的原因
认真分析**出来的问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。从客观上来说，是因为近年来全区经济社会发展处于转型期，深层次矛盾逐渐显露，人民群众对社会发展的期望值越来越高等因素导致的。从主观上来说，总体上是因为区委班子在认识和落实科学发展观方面还存在差距，需要在今后工作中认真加以解决。
一是对科学发展观的学习领会、把握运用还不到位。对科学发展观的理论学习还没有做到积极主动，仍然存在忙于事务性工作、突击阶段性工作，对理论学习有所放松的现象。学习内容缺乏系统性、全面性，对一些新事物、新知识学习不够透彻，掌握和运用还不够好。理论联系实际做得不够，缺乏理性的思考，带着问题学、有针对性学的主动性不够强。
二是在思想上还存在与科学发展观要求不相适应的地方。从前期各级召开的***分析检查情况看，个别领导干*仍然在思想上存在一些不符合、不适应科学发展观要求的地方，主要表现为：简单的把发展等同于增长，强调经济总量、增长速度比较多，对发展结构、质量、效益的优化重视还不够；强调经济发展多，考虑全面发展少，社会建设和社会管理方面的工作力度还不够大。
三是在工作指导上与科学发展观的要求还存在差距。对推动经济社会发展的思想、做法、工作部署方面关注当前较多，推动全面、协调、可持续发展的力度还不够大。研究问题深度不够，对发展中的一些深层次矛盾和问题，研究不够深入，存在着凭经验办事的现象，解决问题的新思路、新办法不够多，开拓创新的力度不够大。
四是符合科学发展观要求的工作推进机制还需进一步完善。民主科学决策机制还不够健全，决策评估制度、决策失误责任追究制度还不够完善，专家参与决策的机制尚未完全建立起来。体现科学发展观要求的考核评价体系还需进一步完善。制定的一些发展规划，有的没有很好地体现在实际工作中，规划的导向和约束作用没有得到充分发挥。
五、今后的努力方向和改进措施
（一）继续解放思想，加强对科学发展观的再学习再认识。把继续解放思想和深入学习实践科学发展观结合起来，坚持把学习贯穿始终，深刻认识和全面领会科学发展观的丰富内涵和理论精髓，按照 “六破六立”的要求，澄清对科学发展观的片面理解和模糊认识，着力解决发展思路不清、发展信心不足、全局意识不强等问题，使各级领导班子和*员领导干*思想得到升华，切实统一到科学发展观的各项要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际，真正使科学发展观的各项要求地方化、部门化、具体化，成为谋划、指导和衡量实际工作的根本标尺，成为广大*员领导干*的不懈追求。
第5篇 我市农村土地流转真实情况分析调研报告
我市农村土地流转真实情况分析调研报告
近年来，湘乡市农业经济取得了较快的发展，土地流转也呈现出规模不断扩大、流转形式多样、多种组织参与的特点。为了全面掌握全市农村土地承包经营权流转工作情况，加速推进湘乡市农业和农村经济发展，湘乡市统计局组织课题组深入全市各乡镇办事处及市直有关部门单位，对农村土地承包经营权流转工作进行了专题调研。
一、湘乡市农村土地承包经营权流转的现状及成效
湘乡市位于湖南省中部，总面积20xx平方公里，人口91.5万，下辖3乡15镇4个街道办事处。共有708个行政村，8040个村民小组，农村土地承包户223547户，农村承包人口767865人，承包耕地面积为678652亩。近年来，湘乡市的农村土地流转工作有了较好较快的发展。据不完全统计，全市农村土地流转面积近18.2万亩。其中耕地流转面积64734亩，占耕地总面积的9.54%，涉及农户5.2万户，占总农户的23.3%。承包方式以转包、租赁、转让为主。
湘乡市农村土地流转在土地的合理有效利用，推动农业和农村经济建设上，发挥了十分重要的作用。同时也带来了农业农村发展的一些新变化，取得了一定的成效：
1、促进了农业结构调整和农村土地的规模化、集约化经营。通过土地流转，把零星的土地从农民手中集中连片，进行适度规模经营，大力发展规模特色产业，促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，实现了土地资源的充分利用。
2、推动了农业经营机制的创新。主要是通过农业产业化龙头企业和农民专业合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，与农民签订流转合同，建立现代农业生产基地。
3、提升了农业综合生产能力和土地利用率。土地流转促进了农业机械化和农田水利基本建设。
4、促进了农村剩余劳动力的合理转移。通过土地流转，打破了一家一户封闭式的经营格局，使土地逐步转向种田大户，既提高了土地的集约化程度，又解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地安心外出务工经商，转向二、三产业，从而优化了农村劳动力就业结构，促进了农民转移就业。
5、增加了农民收入。农民通过土地流转，既可以获得流转收入，还可以腾出手来从事其他工作，有的通过土地入股还能获得一定的分红收入，或通过就近在流转的生产基地务工赚取工资收入。
二、当前湘乡市农村土地流转中存在的主要问题
1、土地流转的行为不规范。一是土地流转存在随意性和不稳定性。许多流转特别是农户之间的流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限短。除林地流转期限较长以外，以转包为主的农户间的耕地流转，期限一般1—3年，有的更短。二是流转无合同或合同不规范。大部分地方土地流转都没有合同，特别是水田流转通常用口头协议的方式进行私下流转，即使有合同，也存在权利义务表述不清、利益分配不规范等不完善之处，这种情况极易造成土地承包关系混乱，形成土地流转纠纷隐患。
2、乡村两级中介组织和管理服务机构功能不健全。对于农村土地流转仅仅停留在一般性的引导管理上，缺乏对农村土地流转的有效管理和服务，农户自发土地流转占相当比重。特别是在边远地区，多数农户土地流转发生在父子、叔侄、亲戚及邻居之间，有些是被动流转，因无力耕种，谈不上精耕细作，导致土地质量下降。
3、政策宣传和扶持力度还有待进一步加强。主要是农村土地承包政策宣传教育没有跟上来，农民思想认识不足，心存疑虑。部分农民怕土地流转会失去承包权，影响自己的利益。因此，宁可粗放经营，甚至撂荒、弃耕，也不愿意将土地流转出去。另外，由于湘乡市就土地流转还没有出台具体的指导意见和扶持政策，因此，乡村基层干*没有把土地流转工作纳入重要议事日程，去正确引导农民依法有序流转。
三、当前制约湘乡市农村土地流转的主要因素
1、土地分散经营制约着土地流转。由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时以及后来的几次小调整留下的种种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的提高。湘乡市人均耕地仅0.85亩，而且每户的承包土地相对分散。这种土地的分散经营，要转为集中规模经营，由于涉及的农户多，农户之间的思想认识不一致，严重制约了土地的有序流转，影响了土地规模效益的发挥。
2、农民缺乏社会保障制约着土地流转。农村土地对于农民来说，普遍具有社会保障和就业两大功能。这就决定了农民把土地作为命根子来看待，不愿轻易离开土地。他们认为，有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以返乡种田，心里踏实。同时，由于目前城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限，以及农民自身知识技能的储备不足，进城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入，因此，农民始终把土地作为自己的最后保障。 有钱的不在乎土地流转所得的收益，没有钱的更惦恋土地。有的宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。另外，近年来国家将各种惠农补贴直接发放给承包农户的发放方式，也挫伤了部分种粮户的积极性。
3、效益价格低*制约着土地流转。虽然政策倡导土地要有偿流转，但是土地流转的价格极低。造成这种现象的原因：一是农业比较效益低。据农业部统计，全国稻谷、小麦、玉米三种粮食的亩平均成本481.1元，以来由于生产资料价格大幅上涨，有的甚至成倍增长，亩均成本再次增加60—80元，亩利润仅为185.2元，按照复种指数2计算，平均亩利润仅为370.4元。受此影响土地流转的价格难以提高，流转农户难以获得较高的土地收益，因此选择粗放经营而不流转。二是土地流转渠道不畅。由于缺乏信息渠道，缺乏规范统一的土地流转市场，急于流转土地的农民只能低价或无偿把土地转让给别人耕种。三是农民土地经营流转价格意识淡薄。土地流转价格不像普通商品价格那样容易确定，且目前又没有完整的价格评估机制，从而导致农民价格意识淡薄。四是农业特色产业少，带动力不强，使得土地流转规模化经营程度不高。而评价土地流转的成效，一个重要的标志就是看农民流转土地后，通过经营主体的集约化经营，土地的产出效益比流转前是不是提高了。有特色有优势的产业，对形成适度规模经营有明显的推动作用，但从调查的情况看，许多地方由于缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业的有力支撑，农用地需求相对较少，许多农户面临着土地向何处流转的困惑。
4、农业规模经营风险大制约着土地流转。农业规模化经营一般前期投入资金大，回笼周期长。加之缺乏配套的风险防范机制作保障，自然灾害、市场波动、经营不善等不确定因素均可导致产业效益降低甚至血本无归，一旦发生这类情况就难以保障农民的土地收益，将造成新的矛盾，影响社会稳定。另外，水田流转对于种粮大户也有些现实问题难以解决。如粮食收割后怎么晒干处理等。因此大多数流转经营主体对土地流转表现得很谨慎，不敢轻易接手。
四、推进湘乡市农村土地流转的建议
1、加强土地流转政策的宣传和典型引导。广泛深入地宣传农村土地承包经营权流转的政策和法律法规，使农民对土地流转有新的认识，改变一些农户宁可抛荒、不可失地的想法，解决农户土地流转中的思想顾虑。帮农民算好账，进行流转疏导。通过算账，使一部分农民将承包土地通过流转实现规模经营、集约经营。加强典型引导。积极引导农民进行探索性示范试点，让农民看到土地流转的好处后，因势利导促进土地正常流转。因地制宜，分类指导，根据城郊地区、交通干线沿线和边远地区不同的情况，在每个乡镇办事处重点抓好1—2个村的土地流转工作，特别是在完善土地承包机制、推进土地流转上要有所突破，为逐步在面上推开探索和积累经验。
2、健全乡村两级管理服务机制，规范土地流转行为。以乡镇办事处农村经营管理部门为依托，全面建立乡级土地流转服务中心和农村土地承包纠纷调解仲裁机构，各行政村都明确村主任为土地流转信息员，有条件的村建立土地流转服务站。积极培育规范的土地流转有形市场，建立农村土地流转信息网络，为农村土地流转搭建服务平台，承担农村土地流转政策的指导、业务咨询，以及土地供求登记、信息发布、项目推介、中介协调、合同鉴证、跟踪服务和纠纷调处仲裁等服务工作。同时各级财政要安排专项资金解决必要的服务体系建设资金和工作经费。村级土地流转服务站或信息员，随时收集并向乡（镇）土地流转中心报送土地流转供求信息，参与流转收益评估，协助土地流转双方签订土地流转合同。通过市、乡、村三级服务网络的有效结合，为土地流转提供便捷有效的服务。
3、建立扶持奖励的优惠政策，推进土地流转进程。湘乡是农业大市，如何推进土地流转，做好“三农”文章，政策导向是关键。因此建议尽快出台政策，加大财政奖扶力度。对达到一定规模的龙头企业、专业大户和农民专业合作组织，按各地产业布局规划，每年安排一定的奖励资金给予扶持和奖励。把扶持壮大龙头企业、专业大户和农民专业合作组织，作为促进农村土地流转的一个重要抓手和有效途径。同时还要采取多渠道扶持、多部门发力的方式，加快农业产业化进程，促进农业规模化集约化经营。在项目建设扶持方面，要把现化农业建设、移民建设、退耕还林、农业综合开发等项目重点优先安排，引导土地有序流转；在金融支持方面，要由农发行、农业银行、农村信用合作社、村镇银行等金融机构研究制订关于全面推进土地承包经营权抵押贷款的实施细则，开展承包经营权抵押试点和流转收入质押贷款业务，解决农村土地流转和农业产业化发展中的资金投入这一瓶颈问题。
4、积极创造良好条件，优化土地流转环境。一是大力提升农业产业化水平，带动土地适度规模经营。要制订现代农业的发展规划，突出发展本地特色产业。进一步加大农业招商引资力度，促进农业生产的区域化、专业化、规模化和企业化，提高农业生产效益，以此推动土地流转的适度规模经营。二是大力发展非农产业，加快农村剩余劳动力转移。土地流转和土地集约流转将产生更多的农村剩余劳动力，如不能有效解决劳动力转移问题，势必会影响土地流转和农村稳定。因此，要通过多种形式，加大对农民的科技素质和就业技能培训，加大劳务输出力度，实现更多的农村剩余劳动力在外地或本地务工经商。三是加快完善农村社会保障体系。要逐步建立农村养老、医疗、生育、伤残等保险，完善社会救济、社会福利、社会互助等方面的社会保障制度。从而逐步弱化土地的福利性质和社会保障功能，突出其生产发展和增收致富功能，为土地转出者解决后顾之忧。四是建立农业规模经营的风险防范机制。积极开展政策性农业保险试点，建立健全农业风险保障机制，以防范产业发展不利因素，减少农业受灾害等原因造成的损失，为经营者营造良好的发展环境。
第6篇 工商分局“提升行政执法公信力”执法检查情况分析报告
围绕进一步“提升行政执法公信力”，××工商分局组织开展了____年度行政审批、行政处罚、行政收费、依法履职以及文明执法等情况的行政执法专项检查，有关情况分析如下：
一、执法检查的主要做法
（一）全面动员、明确重点。一是召开局长办公会议，成立专项检查领导小组，由局长任组长，政策法规处牵头，其他各处室参加。二是制定下发行政执法专项检查《实施方案》，明确了九方面检查的重点：各类行政处罚案件是否规范，行政审批是否规范，行政收费是否规范，_、消费者申诉举报处理是否规范，市场整治是否规范，无照监管、食品安全监管履职是否到位，复核听证、复议、诉讼处理情况，罚缴分离、收支两条线落实情况，文明执法、*洁自律情况。
（二）认真自查、及时整改。局属__个基层单位根据检查方案要求，对____年内数万个执法行为，采取全查和抽查相结合方式，全面开展自查自纠。通过自查，寻找不足、分析原因、整改不足，进一步健全了行政执法预*、发现、反馈和考核“四项机制”。
（三）严格复查、确保实效。在基层单位自查自纠的基础上，分局分头对所有基层单位进行全覆盖实地复查，督促整改措施落实到位。
二、执法检查的总体情况
通过针对__个基层工商所（队）、为期一个月、涉及数万个行政执法行为的专项检查，发现××××工商分局执法整体情况良好，基本能做到依法行政、规范执法。
（一）履行法定职能情况。一是积极实施行政许可。____年，全局共完成各类内资企业登记申请案_____件，完成个体工商户登记_____件，完成外资企业登记申请案____件，受理食品流通许可申请____家，未发现明显违法行为。二是积极维护经济秩序。年内共办理一般程序案件____件，逾期未年检罚款案件____件和逾期未年检（验照）吊照案件____件，未见严重违法违规行为。三是积极维护食品安全。年内检查食品经营户_._万户次，查处取缔无照食品经营户___户，查获假冒伪劣食品__._余吨，基本做到了履职到位。四是积极化解社会矛盾。年内，共受理来信来访___件，按时办结率为___％；受理依申请政府信息公开_件，均能按照规定时限处理。
（二）文明、规范执法情况。一是开展政风行风、执法文明礼仪建设。一年来，全局未发生执法过程中的重大违纪违规情况。二是推行“窗口服务”制度。各单位坚持实施“周一至周五全日制服务、午间值班服务、八小时以外延时服务、特殊情况休息日预约服务”等制度，得到社会好评，在××××迎××服务文明指数测评中，该局两次获得第一名。三是开展文明执法制度建设，一年来，未发生粗暴执法、野蛮执法的情况。四是规范收取各项费用。年内全局共收取行政费用____.__万元，根据罚缴分离要求收取罚没款____.__万元，均能按规定缴至国库。
（三）维护当事人救济权利情况。一是执行内部审查把关制度。该局将____年确定为“案件质量提高年”，在基层工商所强化了法治小组讨论会审制度、重大、疑难案件集体讨论制度，积极避免执法风险的发生。该局案件入选××市工商局系统年度“十佳案件”。二是执行执法评议考核制度。该局在××市工商系统率先实施综合性行政执法评议考核，促进执法质量提升。三是认真开展复核听证和复议诉讼。年内受理、审查复核、听证案件__件，经复核后没有再引起复议和诉讼纠纷。共发生行政复议_件、诉讼_件，除一件被撤销外，其余均维持，行政复议诉讼发生率、败诉率同比均明显下降。
三、执法检查反映出基层执法中存在的主要问题
通过系统、深入的执法检查，反映出基层行政执法中存在以下问题和薄弱环节，亟需进一步应对和克服。
（一）部分干*履职意识不强，增加执法风险。当前，工商部门面临的食品流通监管、无照经营任务繁重，执法风险点不断增多。但基层部门工商干*执法监管的危机意识、风险意识、责任意识还不强，执法监管中存在消极心理、侥幸心理、无为心理，“统筹协调不周密、方法措施不到位、职能手段未穷尽”等工作缺失在较大范围内存在。由于对食品高危行业无照经营的危害性认识不足，____年××××辖区内发生了一起因食用无照熟食产生的××中毒事件，先后共有__人送往医院救治，其中一人死亡。尽管该事件最终被**部门定性为意外，由当事人承担民事责任，但工商干*对此无照经营未能及时查处取缔，反映出履职不及时、不到位等问题，进一步增加了工商部门的执法风险，亟需进一步加强应对。
（二）执法“常见病”多发，规范化程度尚需提高。执法检查中，发现一些执法行为规范、细致程度不够，执法常见病依然多发：一是部分许可行为存在瑕疵。部分个体登记申请案中，存在审核表填写不规范、经营场所表述不规范、行业类别 选择不准确等问题。二是部分行政处罚案件不尽规范。一些处罚案件存在因工作人员疏忽而未及时办理办案时限延长手续、文书表述不够准确等问题；三是部分年检材料不完整。一些年检材料存在必填项遗漏或者未完整填写、年检意见未明确表述年检结果等情形。
（三）制度执行力度欠缺，执法监督还需加强。近几年，××工商分局制定了一系列行政执法规范化管理制度，如罚没物资管理制度、_答复审查制度、规范自由裁量权制度等，但在执法检查中发现，制度执行过程中，还存在环节控制疏漏，程序不规范、制度执行不严格等问题。如部分案件已办结但没收物品未及时处理、个别_答复前未按照制度规定进行审核，易引起当事人异议、产生不良后果。
（四）新型领域向工商执法提出挑战，应对能力有所不足。随着社会的日益进步，申请政务信息公开成为公众要求政府部门履行职能的一个途径，成为工商部门一个新的履职风险点，但目前基层工商部门对此的应对经验和能力都有所不足，以致陷入被动局面，甚至在行政复议、诉讼中败诉。××工商分局____年受理了申请政府信息公开_件，发生了_起因申请政府信息公开产生的行政复议。由于目前工商部门对政府信息公开的程度、流程均不是很明确，一些事项是否应公开基层难以把握，导致了行政复议的败诉，亟需进一步加强研究、应对。
四、强化执法效能、提升行政执法公信力的建议
（一）加强全员培训，提升干*“法治”意识。不断提高干*队伍的法治意识和能力水平，是提升行政执法公信力的基础。建议进一步创新培训载体、充实培训内容，以全员培训、岗位练兵增强干*依法行政的责任感、使命感和实践工作能力。可开展“防范执法风险和*政风险”活动，进一步增强干*的作为意识和履职意识；可积极开展“一季一法一考”全员学法活动，进一步巩固、提高干*的法律知识；继续推进基层领导、执法骨干、公职律师的轮训，努力打造一支复合型、专家型的业务中坚力量，辐射、带动其他干*综合素质的整体提高。
（二）创新工作方法，积极攻克监管难题促进“守土有责”。进一步解放思想、积极破解难题、不断与时俱进，是提升行政执法公信力的前提。建议以“改革”为旗帜，进一步创新市场准入制度，优化“行政指导”方法、加强“社会诚信”建设，切实在改革中提升行政效能。要按照践行科学发展观和促进社会和谐的总体要求，进一步“综合治理”为思路，建立健全“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”的无照综合整治长效机制，有效消除无照经营引起的各类安全隐患。要积极研究应对流通领域食品安全监管中的风险点，进一步保障食品安全，促进执法到位。
（三）健全规章制度，提升执法“四化”水平。审时度势建立健全各项规章制度，坚持制度管人、制度治本，是提升行政执法公信力的关键。建议根据“规范化、制度化、法治化、程序化”要求，进一步提升制度建设的科学性、执行力。按照“取长补短、拾遗补缺”的原则进行对执法制度进行系统梳理和整合，确保制度的延续性和有效性；大力推进“阳光执法”，细化、完善行政指导、行政处罚自由裁量规则、政府信息公开等制度的操作流程；按照法律法规规定，主动公开执法依据、程序、过程和结果，接受人民群众的监督，积极建设“进取有为、公正透明、*洁高效、诚实守信”的坚强执法团队。
（四）强化监督考核，提升职能履行的效能性。切实发挥内部监督的约束作用和评议考核的导向作用，是提升行政执法公信力的保障。建议进一步加强行政执法效能监察，按照《行政执法责任制》的要求，在_处理、行政许可窗口指导、案件核审、复核听证、重大疑难案件集体会审、行政执法回头查、基层法治小组集体讨论等环节强化内部监督；进一步深化、完善行政执法评议考核制度，通过严格监督、严格考核，确保法定职能真正履行到位，执法效能有效提升。
（五）加强新问题研究，全面防控工商执法风险。进一步根据新形势、新要求，积极研究应对“政府信息公开”等问题，即要在合理范围内主动公开、依申请公开行政执法的流程、情况，保障公众知情权，发动社会力量共同规范市场秩序，避免行政不作为诉讼风险；又要注重把握信息公开内容的合法性、准确性以及方式、流程的规范性，切实避免应公开不当产生的执法风险。
第7篇 建委领导班子科学发展观情况分析检查报告
建委领导班子科学发展观情况分析检查报告
在区委的统一领导下，在区委第三指导检查组的具体指导下，_____区建委认真贯彻落实我区深入学习实践科学发展观活动的各项工作部署，扎实抓好理论学习，深入开展调查研究，在全区各相关部门、各街道中征求了对区建委及其领导班子的意见建议。针对意见建议，全体班子成员进行了认真的总结反思和深刻剖析。在此基础上，区建委领导班子召开了专题***，深入查找领导班子和个人在思想观念、工作能力、工作作*等方面的不足，开展了认真的批评与自我批评，并就今后如何进一步做好我区城市建设管理和重点工程建设工作进行了深入研究，提出了改进措施，明确了努力方向，并形成区建委领导班子分析检查报告。
一、深入学习实践科学发展观取得的主要成效
自开展深入学习实践科学发展观活动以来，区建委*组高度重视，全体*员干*以高度的政治责任感和饱满的政治热情，积极参加学习实践活动。成立组织机构，制定实施方案，召开动员大会，营造学习实践氛围；认真组织理论学习，精心组织专题讲座，精心安排专题研讨，开展学习效果测试活动；抓好*风*政教育工作，深入开展专题调研，组织*员干*积极为_____发展建言献策；开展学习体会交流，组织“讲形势、思责任”专题研讨，开展解放思想大讨论。通过学习、调研和讨论，区建委领导班子进一步深化了对科学发展观的理解和认识，进一步明确了我区在“深入实施‘天坛文化圈’发展战略，建设现代化都市文化休闲区”中对_____区城市建设科学发展的新要求。在贯彻落实科学发展观，推进建设事业持续健康发展上取得了五个方面成效。
一是加深了对科学发展观的理解和认识。通过深入学习理论和解放思想大讨论, 领导班子成员对科学发展观有了更深刻的理解，对当前发展改革中遇到的新情况、新矛盾、新问题有了更加清醒的认识，并自觉查找、主动转变不符合科学发展观的观念和做法，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性显著增强。通过学习讨论和深入思考，领导班子认识到推动城市建设的科学发展，必须切实提高委领导班子科学决策、统筹发展的能力；依法行政、促进和谐的能力；开拓创新，破解发展中难题的能力；把科学发展的要求，转化为领导班子指导建设事业科学发展的思路与措施，为区委区政府提供及时准确的决策依据。
二是提出了“四个围绕”，抓好城市建设科学发展。通过学习调研，领导班子确立了以全面落实科学发展观为统领，围绕“保增长、促发展”，加快推进我区重点工程建设；围绕建立“工程绿色服务通道”，深化审批制度改革、压缩审批时限；围绕优化发展环境，积极开展为企业服务，为群众便民服务；围绕“领导干*作*年”建设，进一步加强干*队伍建设。
三是促进了建设项目投资落地。我们对列入20xx年度计划的58个政府投资项目、19个房地产开发项目、40个在施工程项目，按照项目进展情况，分成前期手续、施工手续、正在施工三类情况，明确责任领导，加大协调、服务力度，确保拟建项目尽快落地、在施项目稳步推进。截止到5月11日，招投标入场登记41项，其中招投标37项，直接发包工程4项；政府投资项目35项，国有投资项目2项，利用外资2项，企业自筹2项；已完成开标的项目20项，公开招标18项。共计建筑面积25万平方米，投资金额6.26亿元。其中政府投资建筑面积17.6万平方米，投资金额约5.24亿元；其它性质的投资工程建筑面积7.3万平方米，投资金额约1.02亿元。
四是开辟了绿色服务通道，缩短审批时限、精简审批材料。对于政府重点投资项目和涉及民生的建设项目，我们积极协调，帮助争取进入市建委重点项目行政审批绿色通道，为建设单位开展工程前期准备，尽早进行施工提供条件。同时，审批事项全部改为即时受理，窗口工作人员接到申请后，立即依照规定对申请材料进行审查，凡是能够即时审批的事项，窗口接件后，立即进行审查，并决定是否批准。审批后，即时制发《办理结果通知书》。自3月1日开始，建委所负责的9项行政管理事项和4项行政许可事项的办理时限由原来的101个工作日缩减到35个工作日，总计缩减66个工作日，压缩率为65%。通过开辟绿色服务通道，区建委为建设单位、施工企业节约了时间，为建设工程的尽快实施争取了时间，受到了建设单位、施工企业的好评。
五是推进了市区重点工程建设进度。09年，建委列入区折子工程的建设项目有21 项。我们把 “折子工程”作为建委学习实践科学发展观的载体，我们积极运用科学发展观学习成果，注重统筹兼顾，积极协调，主动争取，分解任务，落实责任，有力地促进了市区重点工程建设进度。前门东片院落修缮整治工程稳步推进；区文化大厦和永定门南广场工程建设取得突破性进展；东南二环滨河路等市政基础设施建设加快推进；全区建设工程质量和安全监管工作保持平稳态势。
二、深入贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因
08年以来，在区委、区政府的正确领导下，区建委靠着真抓实 干、迎难而上、破解难题、争创一流的进取精神，打赢了前门大街修缮整治工程和草厂地区修缮整治工程两大战役；推进了12条市政道路建设和5项重点工程取得重大进展；保证了弘善家园和广外南街保障性住房建设的顺利实施；先后获得了_____市奥运会、残奥会先进集体，_____市三八红旗集体，_____市建委系统先进单位等9项市级荣誉称号。应该说，区建委取得了一定的成绩，得到了区委、区政府和市建委的认可。但是，成绩只能代表过去。区建委领导班子充分认识到，在面对全球金融危机不利影响和我区“保增长、促发展”迫切需要的严峻形势下，我们在贯彻落实我区城市建设科学发展方面还存在很多不足，与科学发展观的要求还有很大的差距。为此，按照学习实践活动实施方案的工作安排，按照“五对照五检查”的要求，区建委领导班子广泛征求和听取各个方面的意见建议，班子成员深入谈心，召开专题***开展批评与自我批评，召开*组会专题对分析检查报告进行深入研究。区建委领导班子认真查找了影响和制约_____区城市建设管理和重点工程建设科学发展的突出问题，主要表现在以下四个方面：
一是在推进重点工程建设的速度上与“又好又快”的要求还有差距。建委承担的工程往往是我区的重点工程，乃至是_____市的重点工程，这些建设工程一方面是民生工程，一方面又肩负着重大政治责任。此时，如何推进重点工程的实施速度，就成为建委领导班子面临的严峻考验。每项工程接手之后，虽然我们领导班子高度重视，精心组织，分解任务，落实责任，靠前指挥，深入一线，调查研究，破解难题，但是面对一个又一个繁杂的手续，一份又一份上报的审批材料，我们还存在来回反复，进展缓慢的情况；有时因为一个因素没有考虑清楚，就影响了后续的各个环节的推进速度。
二是在破解城市建设难题上深入研究得不够。目前，推进重点工程建设，面临很多严重的现实问题和矛盾。既要“保增长、促发展”，又要着眼长远、科学发展；既要保证质量和安全，又要加快推进工程速度；既要为企业开辟绿色通道，又不能违反规章制度；既要服务到位，又要监管有力，“两头堵”、“多头堵”的现象时有发生。面对这些新矛盾，新问题，我们创新意识还不强，对这些问题深入研究得不够。
三是在优化城市建设发展环境上还需要继续努力。优化发展环境是解放思想，落实科学发展观的重要内容。虽然连续两年，在全市建委和房管系统政风行风评比中，_____区建委均名列第一，而且今年我们又进一步压缩了审批时限，精简了审批材料，规范了审批流程。但是，领导班子认识到我们在服务企业、优化环境上还大有可为。我们在施工现场监管上仍然处于粗放式管理层面上，科技监管的体系还没有完全建立；在解决施工扰民和民扰施工问题还没有很好的办法；主动上门为企业服务，为企业解忧排难还做得不够多，不够好。
四是关心干*职工、联系群众方面还有待加强。区建委的同志们都是好同志，是一个团结的集体，战斗的集体，是一个友爱的集体，宽容的集体。每次测评和提意见，大家对领导班子都是称赞的多，肯定的多，表扬的多，鼓励的多，提的意见也是客观公正，实事求是。但是领导班子认识到，我们关心干*职工，联系群众方面做得还不够好，平时我们是分配任务的多，沟通交流的少；讲责任的多，减压力的少；批评得多，鼓励表扬的少。面对这些问题，我们领导班子深感愧疚和不安，并请同志们谅解。
深刻剖析存在的问题和不足，既有客观原因，也有主观不足。但从根本上讲，主要有以下几个方面：
一是对城市建设“又好又快”发展在发挥主观能动性方面做得不够充分。工程建设有其基本的建设程序，有其客观规律，但是它是一个长期的、系统的、复杂的工程，每个工程面临的问题又不一样，一项工程从开始启动前期工作，到最后的竣工交付使用，期间需要办理立项、拆迁、土地、规划、交通、园林、文物、消防、建设等很多部门的手续，需要面对群众，需要联系上下，需要协调左右，在推进工程的速度上没有现成的模式和成熟的经验可供参考。如何发挥主观能动性，创造性地开展工作是推进工程建设速度的可靠保证。就以永定门南中轴广场建设工程为例，这项工程前后有了很长时间，抛开客观原因不说，就说主观能动性的问题，我们应该查找我们是否把整个工程各个环节考虑到更周密了，是否把各方的实际困难、利益诉求及可能的态度变化考虑得更现实了，是否把汛期施工等不利因素考虑得更全面了，在这些方面我们还做得不够，还需要进一步从主观上多找原因、再找原因，按照科学统筹原则来分析问题与解决问题。
二是还没有建立起解决城市建设科学发展难题的体制机制。由于忙于事务性的工作，我们还存在着对政治理论和业务学习的危机感、紧迫感不够强，自觉性还不够高的问题。特别是学以致用的能力还要进一步提高。我们虽然注重了调查研究，但对具体工作往往是出现问题后才采取对策和措施，对如何在复杂多变的形势下，推进城市建设管理，深入研究不够。重建设轻管理、重眼前轻长远的观念仍未从根本上转变。对此，必须进一步把驾驭难题、破解难题的能力提高到更高的水平上，必须更加注重科学分析、细化方案、合理运作，建立疑难问题解决处理机制。
三是抓**作*建设力度不强、制度落实不能完全到位。面对新的形势，我们深感**作*建设还存在着不少薄弱环节，还存在部分同志工作作*不扎实，服务意识不够强的问题，制定的规章制度落实得还不够到位。除工作忙、任务重等客观原因外，领导班子在抓**作*建设方面，还是在体恤大家辛苦方面多于严格要求，狠抓制度落实的力度和韧性上做的还是不够。部分干*存在只重视业务工作，缺乏抓作*建设的责任感和主动性，抓作*建设的合力不够坚强。
三、进一步推进我区城市建设的工作思路和重要举措
通过深入学习实践科学发展观活动，区建委领导班子进一步认清了形势，明确了思路，统一了思想，树立了信心，找准了问题。面对_____加快基础设施投资的历史机遇，面对我区“保增长、促发展”的迫切要求，面对21项重点项目的建设重任，区建委领导班子必须转变观念，坚持创新，破解影响和制约城市建设科学发展的突出问题，提高领导科学发展的本领、创新工作机制、完善管理制度、狠抓工作落实。
总的工作思路是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，以“保增长、促发展”为主题，以推进市区重点建设工程为载体，以强化建设工程质量、安全生产工作为基础，以抓队伍建设为保障，认真履行职责、依法行政、严格管理、开拓创新，推动城市建设新发展，为“深入实施‘天坛文化圈’发展战略，建设现代化都市文化休闲区”搭建发展平台。
面对查找出的主要问题，面对区委区政府部署的折子工程工作任务，区建委领导班子在以下五个方面的采取举措，深入学习实践科学发展观，推动城市建设科学发展。
（一）进一步推动重点工程建设，把“保增长、促发展”落到实处
09年，区建委要全力完成前门东片3个地块，2235户居民、4.4万平方米的房屋修缮；要全力抓好区文化大厦、永定门南广场工程建设、城管综合业务用房等三项工程的建设任务；要牵头完成地铁
7、14号线的辖区拆迁工作任务；要完成市建委部署的既有建筑节能改造任务；要重点抓好弘善家园小区工程质量、安全监管工作；要全力协助天街公司完成前门地区
二、
三、四街及前门西片地上、地下工程。为顺利推进这些重点工程的进度，我们采取如下措施加快重点工程的推进速度：
一是细化统筹安排前期工作。要用科学发展观理念统筹管理建设项目，加大沟通协调力度，努力争取上级领导和部门对建设项目的关心、重视和支持，主动协调相关单位和部门，科学安排前期工作各个环节，使之合理衔接、有序实施，统筹兼顾推进项目。
二是强化规范项目管理。要促进项目管理的科学化、规范化、精细化。配强项目管理人员，进一步理顺项目管理职能和权责关系，细化项目管理工作流程，始终坚持质量第一的原则，健全业主和监理、施工单位的质量管理体系，更加有效地发挥业主监督的权威作用，把质量安全要求细化在工程建设过程中的各个环节，严格把好安全质量关。
（二）进一步完善我区路网格局，把人民群众得实惠落到实处
我区深入实施“天坛文化圈”战略，其中重要的基础条件就是进一步完善以“五横五纵”为主的现代化交通体系，力争实现主干、次干路及城市支路基本完成的目标。由于我区经济基础较为薄弱，短期内难以在市政基础设施建设中投入过多的资金。面对今后繁重的任务，我们将积极探索以下措施,争取更好的完成我区市政道路建设任务。
一是拓宽投资方式，加大争取市政资金力度。按照_____市“十一五”规划的战略部署，市政府基础设施投资将继续加大向南城倾斜的力度。我们将通过多种方式,多种渠道争取市政府资金。首先，进一步深化我区路网项目的可行性研究，做好前期工作，争取市发改委对我区基础设施建设工程资金予以更大比例的支持。其次，积极与市发改委沟通研究对项目资金的补贴方式，争取把建设资金补贴变为拆迁资金补贴。第三，积极协调市交通委，从完善城市道路微循环系统的角度，争取对部分项目工程资金进行补贴。
二是坚持大胆创新，继续探索市政基础设施建设投资新模式。以“天坛文化圈”各功能区为基础，对新南城中轴大道、体育产业园区、“王”字型经济磁场中涉及的安乐林路、长青南路和正义路南延南段等项目的投资模式进行深入研究，完善“市政带开发”模式，因地制宜，确立符合项目实际情况的投资模式，尽快启动市政工程建设，促进功能区项目深度开发。
三是结合危改开发，重点打造区域交通“微循环”网络。未来两年是我区危旧房改造的攻坚时期,我们将继续按照“重点项目市政先行和开发带市政相辅相成”的思路，把握全区危改开发进度，适时启动项目周边市政道路，达到主干路、次干路、城市支路和小区路四级路网有机结合，最终实现“大交通，小循环”的交通理念。
（三）进一步强化职能监管，为我区城市建设科学发展保驾护航
一是严把招投标关，依法规范全区建设项目的招投标管理。采取“三严”、“三保”工作措施，推进招标工作，全力维护建筑市场秩序。政府投资工程提前介入，提供绿色通道服务。
二是严把质量安全关，进一步落实质量安全生产“高压线”工程。加大执法检查力度，严格按照市建委新印发的处罚文书程序严厉查处监管工作中发现的违法行为；继续落实全区建设项目质量安全网格化管理模式，确保所监管工程不发生重大质量安全事故；确保所监管工程达到《绿色施工管理规程》的要求；通过现代技术手段，全面实施对建筑工地的安全监控。
三是严把企业诚信关，做好建筑施工企业的动态监管工作。加强辖区建筑企业资质和人员的动态监管，加强对在区施工的建筑企业市场行为的动态监管，严格按照市建委要求做好工作落实。
（四）进一步抓好**作*建设，为城市建设科学发展提供坚强的思想和组织保障
一是进一步增强广大干*职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把加强理论武装摆在突出位置。着力推动广大*员、干*深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，用马克思主义的立场、观点和方法，认真分析面临的新形势和新任务。在深入学习政治理论的同时，还要认真钻研专业知识、社会知识，增强把握全局的能力。
二是注重提高服务水平，着重提升自身形象。要坚持以领导干*作*建设年为契机，进一步转变工作职能，创新管理方式，增强服务意识，提高依法行政、依法办事水平，坚持以人为本，以服务促管理，以管理促发展，着力营造“勤政、务实、清*”的优质服务环境。实现建设行业形象逐步提升，基层群众的满意度、认可度明显提高。
三是切实规范制度执行，建设高素质的干*队伍。要继续深化和完善制度规范执行的各项工作措施，从解决工作机制方面入手，强化工作纪律，健全完善岗位责任制，健全完善各项内部管理规章制度，健全工作奖惩激励机制，继续提高我们的创造力、凝聚力和战斗力。通过狠抓制度规范执行，增强干*职工事业心和责任感，模范遵守各项规章制度和工作纪律，敢抓敢管，把抓落实作为推进各项工作的关键环节，形成严谨、务实的工作作*，建设高素质的干*职工队伍。
（五）进一步加强领导班子自身建设，提升领导城市建设科学发展的能力
领导班子加强自身的思想、组织、作*和*政建设，是城市建设科学发展的重要保证。为此，我们将认真总结经验，在加强干*队伍建设的同时，全面加强领导班子自身建设，着力提升领导建设事业科学发展的能力。
一是解放思想、深入学习，提高科学决策的能力。坚持把发展作为第一要务，领导班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上将带好头、做好表率，深入领会科学发展观的精神实质和深刻内涵。班子成员将树立发展观念和创新的精神，讲究科学，遵循规律，以理性的思维深入研究建设工作的新任务，积极谋划建设事业发展新思路，扎实开展建设工作的新实践，并积极创新工作方式、工作机制。
二是求真务实、攻坚克难，提高破解难题的能力。要结合这次学习实践科学发展观活动，继续坚持深化作*年建设的长效机制，进一步改进工作作*。坚持领导干*主动深入基层一线调查研究，及时掌握第一手资料，做到工作决策反映民意、体现民意，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题。进一步提高领导班子雷厉风行抓落实的能力，凡是决定的事情明确的任务，要有措施、有要求，按照工作责任制，明确责任，一抓到底，遇到困难、碰上问题不等不靠，积极主动地想办法、拿主意，解决问题，克服困难，完成任务。
三是强化大局意识和团结意识，营造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛围。要严格落实民主集中制原则，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，凡涉及全局发展、体制改革、大额财务开支、项目建设、人员调配和干*任用等重要事项，必须在充分酝酿的基础上经过班子会讨论决定。充分发挥民主管理职能，增强班子的凝聚力和战斗力，努力营造齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动活泼的工作局面。
四是强化勤政*政意识，以身作则，带头做清正*洁的领导干*。每位班子成员都要自觉遵守*风*政建设的各项规定，认真落实*风*政建设责任制，严于律己，清正*洁，时时处处起到表率作用。同时要进一步健全完善各项工作制度，严格执行好中央、省、市及区委有关*政建设方面的法律法规及政策制度，结合建设系统的工作实际，抓好重点岗位工作人员的教育监督管理工作。
本次分析检查报告查找出的问题及整改的措施都只是初步的，下一步，区建委领导班子将按照区委的统一部署，继续广泛听取各方面的意见，进一步剖析根源性问题，切实落实整改方案，为深入实施“天坛文化圈”发展战略，我区城市建设又好又快发展做出新的贡献。
第8篇 教育局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告
根据县委的统一部署，教育局*委认真贯彻落实县委学习实践活动工作安排和工作要求，精心组织，周密安排，扎实开展学习实践科学发展观活动，把这次活动作为推动我县教育科学发展、办人民满意教育的难得机遇。局领导班子成员带头学习、带头调研，广泛听取意见建议，主动查找班子和个人在思想认识、工作能力和工作作*建设方面存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，深入剖析原因，提出解决问题的思路和具体措施。现将分析检查情况报告如下：
一、取得的成效
教育局在学习实践活动中，我局领导进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解。更加深刻地认识到，在全*深入开展学习实践科学发展观活动，是*的十七大做出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论最新成果武装全*思想的根本举措，既是一项重要的政治任务，也是全面落实科教兴国战略、促进教育工作再上新水平、办好让人民满意教育的重要抓手。通过科学发展观学习实践活动第一阶段的认真学习和深入思考，对科学发展观的深刻内涵有了进一步的理解，科学发展观是检验教育工作的重要标准，是推进教育事业科学发展的重要法宝。统一了思想，明确了目标，完善了举措，进一步激发了全体工作人员工作的积极性、主动性和创造性。增强了以科学发展观为统领，真心实意地服务于人民群众的自觉性，从而也增强了找出差距、改进工作，更好地贯彻科学发展观的责任感和紧迫感。
二、存在的问题及原因分析
根据群众的意见和我局领导班子的自我剖析，我们清醒地认识到，尽管在教育发展的道路上取得许多成绩，但从新形势下贯彻落实科学发展观的更高要求看，我们自身仍然存在与深入贯彻落实科学发展观不相适应的问题，主要是：
一是运用科学发展观指导教育的理论认识还不够深入、系统。主要表现在：对教育科学发展观的认识比较原则、笼统，对于如何实现教育科学发展问题，在内容上还不够系统，在途径上还不够清晰，在形式上还不够明确，在方法上还不够具体。
二是结构布局还不够合理，教育发展不够均衡。由于县域环境、生源状况等因素的差异，造成我县城乡之间、校际之间，在师资力量、办学条件、管理水平、教学成绩等方面存在一定差距。
三是教育工作效能有待进一步提高。主要表现在：**运作机制要进一步适应发展的需要加以改进，工作效能有待进一步提升；学校教学水平和教学质量与群众的愿望还有差距，学校自身管理水平和执行力有待提高；教育资源的利用效益需要继续提高等。
四是教育行风建设还存在一些薄弱环节。主要表现在：解决群众反映的热点、难点问题时效性有待加强；部分干*和教职工工作积极性不高，精神状态欠佳，对群众关注的突出问题关心不够；部分干*工作态度需要改进等。
针对上述存在的问题，局领导班子从客观和主观方面原因都进行了认真剖析。客观上，传统观念和体制对教育发展有一定的阻力，义务教育经费保障机制与教育投入巨大需求不相协调等等都制约着我县教育又好又快地发展。这些客观原因，有一些需要我们正确去面对，有一些需要在发展中逐步来解决。这里重点查找主观上的原因，主要有：
一是理论学习不够全面、深入。理论学习存在重业务理论轻政治理论的情况，理论学习在系统规划、学以致用上重视不够，使得对新形势下科学发展教育的认识不完整、不深刻，把科学发展观的要求转化为谋划教育事业发展的正确思路、政策措施和实际能力等方面尚有一定差距，偏重于就教育言教育，对教育在整个经济社会中的地位及其影响的认识还有差距，偏重于解决当前问题，对长远规划的研究不足等。
二是解放思想、自我完善的自觉性仍显不足。凭经验思考问题、开展工作多，自觉运用新观念、新方法少；对一些教育改革的敏感和前沿问题，还缺乏解放思想、用理论指导实践的自觉性；工作坚持原则性较多而破解难题的灵活性略显不足；面对繁重的工作任务，偏重日常工作处理，轻视总结提升等，使得教育各项工作难以彼此呼应、系统推进、全面进步。
三是抓队伍建设和制度建设还存在薄弱环节。在制度建设方面，未能适应形势发展及时修正，贯彻落实制度的检查监督不到位；在队伍建设方面，人才结构调整优化的机制还没完全建立，评价机制不完善，干*个人能力很不均衡，使得一些政策落实不到位，影响决策效能。
四是作*不够扎实，**效能有待加强。一是对干*严格要求不够，遇到问题怕承担责任、工作拖拉推诿，得过且过，甚至敷衍塞责，难以保证高标准的工作质量，降低了**的整体实力和水平。二是抓落实不够，督查制度、考核制度、责任追究制度落实不到位。“会议多、文件多”的问题仍未有效解决，牵扯了各级领导干*抓大事、抓落实的精力。
三、坚持以科学发展观为指导，进一步推进教育改革发展的主要思路和主要举措
通过前一阶段的学习调研和分析研究，局*委更加深刻地认识到，科学发展观对我县教育的发展具有重要的指导意义,作为教育的管理部门，只有深刻贯彻落实科学发展观，把科学发展观的要求具体到提升教育质量，办人民满意教育的全过程和各个方面，把解放思想作为推动科学发展的不竭动力，把人民群众满意作为检验科学发展成效的根本标准，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为推动科学发展的出发点和落脚点，才能使科学发展的过程成为造福人民的过程，真正做到发展为人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。今后一个时期，我局推进科学发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻*的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕提升教育质量这个目标，科学调整教育资源，深入推进干*人事制度、管理制度和基础教育课程改革，大力推进素质教育发展，促进教育均衡、全面和优质发展，切实办好人民群众满意的教育。
（一）深入学习实践科学发展观形成的共识
我局深入学习实践科学发展观活动试点工作启动以来，通过第一阶段的学习调研和第二阶段的分析检查，局*委班子对科学发展观的认识普遍有了深化提高，思想观念有了新的转变，形成了“五条共识”：
——必须认识到解放思想，转变观念是我县教育当前发展的基本前提。
——必须认识到提升教育质量，是我县教育当前发展的奋斗目标。
——必须认识到干*教师队伍建设是我县教育内涵发展的关键因素。
——必须认识到均衡和协调是实现我县教育整体发展的主要要求。要体现均衡和协调，做到校际间、城乡间、基础教育与职业教育之间的协调发展。
——必须认识到安全稳定是我县教育当前发展的重要保证。要高度重视、积极稳妥地处理改革发展与稳定的关系。不改革就不能发展，不稳定不安全又影响发展。科学处理好改革发展与稳定的关系，是以往成功的经验，也是今后要遵循的原则。
上述共识，是我局深入学习实践科学发展的重要成果，也是局今后落实科学发展观的重要思想基础和工作目标。我们正在将这些共识积极转化为政策、措施和制度，并积极贯穿于学习实践科学发展观的全过程。
（二）当前和今后一个时期的主要任务与措施
1、加强学习，解放思想，努力提高干*队伍整体素质。强化中心组学习制度，突出学用结合，联系思想和工作实际，深入学习有关科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强*的执政能力建设等知识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性。注重思考调研，防止事务主义。坚持工作重心下移，了解基层需求，对于事关教育发展的重大问题深入调研，科学决策。领导干*要开拓眼界，克服部分干*盲目自满的缺点，以更高标尺检验工作，有效提高领导干*的决策水平和工作能力。
2、加强培训、交流和引进力度，促进干*教师队伍素质提高和融合。不断改进和完善干*教师的培训和继续教育工作，采取走出去、请进来的办法，通过岗位培训、专题研讨等方式，不断开拓视野，提高干*的理论修养和管理素养。加强校长队伍建设，培养和打造一批在全县乃至全市全省有影响的名校长。加强师德师能教育，树立名师立校思想。巩固和深入推进“名师工程”建设，充分发挥县名师、学科带头人的示范带头作用。积极拓展教育交流内涵，促进校际间教育交流合作，加强干*教师流动的制度化建设，促进超编学校教师向缺编学校、优质学校教师向相对薄弱学校的顺向流动。加强城乡学校之间、校际之间的交流。争取特殊政策，优化教师队伍结构，着力解决教师结构性缺编问题，提高教师队伍的整体实力。
3、遵循教育规律，促进学生全面发展。更新教育观念，强化校本教研，积极探索“轻负高效”的有效举措和途径，为学生全面发展提供时间、空间的可能。组织丰富多彩的校园文化活动，继续开展阳光体育锻炼活动，继续开展校外教育实践活动，继续开展心理健康教育，促进学生身心健康发展，扎实推进素质教育。要指导基层单位深入研究和科学制定学校发展规划、教学和管理综合评价体系，强力推进校园文化建设，坚持走教育内涵式发展之路，促进学生全面发展。
4、加快布局调整和学校标准化建设。认真落实县政府《中小学布局调整暨学校标准化建设工作实施方案》，2009年，要撤并中学6所，小学43所；创建标准化中学4所，小学25所。
5、认真谋划定兴中学扩建工作。积极协调，力争扩建工程及早开工建设，为普及高中教育奠定基础。
6、全力以赴做好迎接省政府督导评估各项准备工作，确保顺利过关。
7、大胆创新，促进优质教育品牌发展。要坚持科学发展，明确我县教育的长远发展目标，在教育均衡发展的基础上，积极推进优质教育品牌发展。鼓励义务教育段学校创品牌、创特色，努力做到“一校一品”、“一校一特”。提高我县教育综合竞争力，同时加大宣传力度，不断提高我县教育品牌的知名度、美誉度。
8、进一步改进**工作作*，增强服务意识。进一步完善、落实**各项工作制度，加强**文化建设，增强为基层服务的意识，努力建设学习型、创新型、服务型、*洁型“四型**”，提高为学校和教师服务的能力、水平，增强服务的主动性、自觉性。
四、加强领导班子自身建设的主要举措
推进整改，关键是领导班子应带头进行整改。县教育局领导班子将以科学发展观为指导，站在全县发展大局，对照存在的差距与不足，进一步解放思想、更新观念，完善制度，落实措施，提升素质、扎实工作，努力把局领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强领导集体。
1.加强学习管理，健全体制机制，高标准创建“学习型”领导队伍。结合学习实践科学发展观活动，继续加强马列主义、___思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，提高*性修养，增强政治敏锐性。自觉遵守中心组学习制度，不断提高学习质量和学习实效。注重学习各类新知识，提高学习的效率；注重记学习笔记和心得体会，提高学习的质量，努力把科学发展的理论转化为推动科学发展的现实动力，引领科学发展政策思路，更好更快的推进教育改革发展，办人民满意的教育。
2.加强作*建设，树立公信形象，不断提升引领示范能力。以“勤勉敬业，服务奉献”为己任，切实改进思想和工作作*，努力建设发展思路好、措施本领好、工作作*好、机制创新好、发展绩效好的“科学发展领导班子”。坚持一切从实际出发，讲实话、办实事、出实招，认真解决制约教育发展的瓶颈问题。坚持深入基层，认真开展调查研究，广泛听取各层面意见，全面掌握基层动态，“把好脉”、“定好向”。
3.认真坚持民主集中制。与大家共同努力，认真执行议事规则，知无不言，言无不尽。同时要努力提高*性修养，坚持个人服从组织，自觉维护*组集体的领导权威。
4.加强自身*政建设。认真执行中央、省、市、县*洁自律的各项要求和规定，带头落实*风*政建设责任制，在各个方面做到不违规，实行*洁自律并落到实处。时刻*醒，严于律已，做弘扬新风正气的表率，以良好的领导干*形象修身、立德、服众。坚持经常对自己的学习、工作乃至生活细节进行总结，注重发扬和坚持好的做法，及时纠正和克服存在的问题和不足，从中汲取教训，防微杜渐。
5、改进工作作*，创建务实型**，进一步提高*员干*开拓创新、求真务实的精神。继续争创“实绩突出单位”和“优秀基层*组织”活动，以提高思想、增强能力、改进作*改善形象为重点，做到班子团结协调，配合默契，凝聚力强，努力打造一支与时俱进、朝气蓬勃、奋发有为的领导班子队伍，进一步发挥集体智慧，提高班子决策水平。为确保各项工作措施落到实处，进一步完善规章制度，按照年初目标任务，强化举措，聚焦难题，明责攻坚，努力促进教育的公平。让每一所学校都成为优质学校，让每一名教师都成为优秀教师，让每一个学生都成为合格人才。努力达到让学生上学开心，教师工作舒心，群众和上级对教育工作放心的目标，真正办成人民满意、上级满意的教育。
总之，通过这次学习实践科学发展观活动，我局*委班子查找了问题，明确了今后工作目标和方向，决心认真履行*和人民赋予的工作职责，进一步强化措施，狠抓落实，务求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在工作作*上有新改进，在服务水平上有新提升，在**效能建设上有新提高，努力把科学发展观活动的成果转化为教育系统广大干*教师解放思想、干事创业、加快发展的强大动力,推进我县教育不断向前发展！
