第1篇 德州两会召开时间议程安排,2018年德州两会政府工作报告全文精神
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2017年德州市两会召开时间议程安排,德州市两会政府工作报告全文精神要点解读
2017年政府工作报告小编正在编辑当中,下面是2016年先共参考！
在中共德州市委的正确领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，万众一心，扎实工作，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现了“十二五”胜利收官。
五年来，城市综合实力迈上新台阶。2015年，全市地区生产总值实现2751亿元，是2010年的1.7倍；公共财政预算收入182.8亿元，是2010年的2.5倍；固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别达到2238亿元、1257亿元和22.1亿美元，分别是2010年的2倍、1.9倍和1.1倍；金融机构存、贷款余额2470.3亿元和1546亿元，分别是2010年的1.9倍和1.7倍。三次产业占比由2010年的12.7:54.3:33调整为10.3:49.4:40.3，呈现出结构不断优化、质量不断提升、协调性逐步增强的良好态势。
五年来，人民生活水平大幅提高。全市城镇居民人均可支配收入达到21039元（新统计口径），年均增长11.1%，酷猫写作范文网农村居民人均可支配收入达到11269元（新统计口径），年均增长13.6%，城乡收入比由2.09:1缩小到1.87:1。农村贫困人口减少41万人。人均预期寿命达到76岁左右。新建改建学校304所，基础教育全面加强，职业教育蓬勃发展。城镇人均住房面积达到39.48平方米，增加7.61平方米；农村人均住房面积达到43.5平方米，增加9.48平方米。城镇每百户拥有汽车由20.5辆提高到46.39辆，农村由5.1辆提高到19.09辆。农村自来水普及率达到97%，基本实现城乡同网同质供水。信息消费大幅增加，家庭固定宽带普及率提高30个百分点，达到45%。
五年来，实体经济加快发展。工业转型升级步伐加快，质量效益显著提高，全市规模以上工业企业达到2930家，规模以上工业增加值年均增长14.2%，高新技术产业产值占比提高7.4个百分点。民营经济蓬勃发展，竞争力不断增强。县域经济综合实力明显提升，7个县（市、区）公共财政预算收入过10亿元，齐河县跻身全国百强县。深入实施创新驱动战略，科技金融产业融合发展成效显著，积极开展大院大所对接活动，转化科技成果305项，中科院综合技术转化中心、范文内容地图教育部“蓝火计划”等落户我市。成功举办五届区域性资本交易大会，163家企业完成股份制改造，上市挂牌企业达到117家。德州经济技术开发区和高新技术产业开发区晋升为国家级，获批中国新能源和生物产业引智试验区。农业现代化水平稳步提升，粮食生产实现“十三连增”，农业合作化水平不断提高，农民合作社达到12969家，土地流转面积占耕地总量的31.1%，获批国家现代农业示范区。现代服务业加快发展，万达广场、银座商城、泉城欧乐堡、德百温泉度假村等一批商贸文化旅游项目建成运营，电子商务年交易额突破700亿元。
五年来，城乡统筹迈出新步伐。城市功能日臻完善，基础设施建设取得新跨越，实施重点城建工程412项，建成大外环、“两河四岸”、开发区路网等城市主干交通框架，京沪高铁、邯济、德大铁路、德滨、济乐高速建成通车，德上高速、济齐黄河大桥开工建设。陵县撤县设区，中心城区面积扩大，大社区建设取得显著成效。新型城镇化建设加快步伐，“两区同建”模式成为全国典型，常住人口城镇化率达到51.73%，提高8.68个百分点。县城和15个示范镇建设稳步推进，新建改造农村公路6900公里，城乡环卫一体化基本实现全覆盖，城镇污水集中处理率达到94.17%，提高13.7个百分点。南水北调东线德州段工程顺利竣工，11座平原水库建成使用。节能减排目标顺利完成，建****工湿地2.8万亩，林木覆盖率达到35%。
五年来心得体会，重点领域改革全面推开。22项国家级、30项省级改革试点顺利实施。积极推动大众创业、万众创新，深化商事制度改革，新注册市场主体13.5万户，年均增长19.3%。卫生计生、食品药品、文化、工商、质监等机构改革全面完成。规范透明的预算制度基本建立，市和县（市、区）级预算全部公开。金融改革创新力度加大，新引进商业银行7家，新增保险公司13家，建立小额贷款、担保等地方金融组织78家；建立了风险预*化解协调机制，不良贷款率下降5.73个百分点；市政府设立5亿元股权投资引导母基金、3亿元政府**融资担保机构，加强了金融调控能力。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。县级公立医院综合改革全面铺开，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现整合。
五年来，对外开放和区域合作取得重要进展。成功纳入国家京津冀协同发展和省“一区一圈一带”战略规划，纳入国家重大发展战略规划将对德州长远发展带来重大机遇和深远影响。省委、省政府高度重视，专门出台文件支持德州融入京津冀协同发展。围绕“一区四基地”功能定位，全面深化与京津冀地区的对接合作，与国家相关部委和京津推进京津冀协同发展领导小组办公室建立了工作联系，与京津两市7个区签订战略合作协议。2015年先后在北京举办两次投资推介会，签订产业项目协议172个，总投资851.6亿元，北汽40万辆、奇瑞10万辆新能源汽车、中广核新能源示范区、中航科工机器人等一批高端产业项目顺利签约。生态科技城被国家列为京津冀产业承接特色园区。国开行、农发行、进出口银行、中国银行等金融机构授信1000亿元支持德州融入京津冀。与中科院、中关村等科研机构建立了有实质内容的合作关系，医疗、教育、文化、旅游等领域的全方位对接合作局面初步形成。全面对接省会发展，72项重点工作顺利推进，山东大学生物技术研究院落户禹城，省立医疗集团与我市开展医疗合作，产业对接合作日益活跃。对外开放扎实推进，外贸进出口额持续增长，实际利用外资10亿美元，新引进世界500强企业4家，工作总结签订对外承包工程合同额7亿美元，恒源石化成功收购马来西亚石油项目，综合保税区、齐河陆路口岸申建有序推进，与英国邓迪市、美国帝王市、新西兰黑斯廷斯市、法国布希圣乔治市缔结友城。
五年来，社会事业和民生建设蓬勃发展。每年实施一批民生实事，解决群众关心的热点难点问题。城镇新增就业35.9万人，农村劳动力转移就业49.6万人。基本实现全民养老和全民医保，企业退休人员、居民基础养老金分别实现“11连涨”和“4连增”。建设校舍276万平方米，补充教师8703名。新增县级社会福利中心8处，养老床位达到1.8万张。建设保障性住房826.55万平方米，解决了9.6万户家庭住房困难问题。市博物馆、大剧院、档案馆启用，大运河成功申遗。平安德州建设取得新进展，信访、安全生产、食品药品安全工作得到加强。民族宗教、妇女儿童、国防动员、范文写作人民防空、防震减灾、应急管理、口岸打私、体育、史志、科普、仲裁、慈善等工作取得新成绩。
五年来，社会主义民主政治全面加强。始终坚持市委的正确领导，坚持自觉接受人大及其常委会的监督，加强与政协的民主协商，虚心听取各民主*派、工商联、无*派人士和社会各界意见。健全完善政府决策程序，建立政府法律顾问制度和重大行政决策合法性审查机制。深化行政审批制度改革，公布实施行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，电子政务和政府信息公开扎实推进。认真开展*的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严守*的政治纪律和政治规矩，坚决落实中央“八项规定”精神，扎实整治“四风”问题。坚定不移推进*风*政建设和反****斗争，全市纪检监察**共立查案件5816件，*纪政纪处分5601人。
各位代表，五年来，通过全市上下的共同努力，我们办成了一批事关德州长远发展的大事，城市竞争力和影响力不断增强。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国粮食生产先进市，获批实施国家新型城镇化等22项国家试点。特别是李克强总理视察德州，对我市新型城镇化等工作充分肯定，给予我们极大的鼓舞。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主*派、工商联、无*派人士和各群众团体，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出问题：发展的思维还需突破，不少瓶颈问题有待解决，全社会的创新精神需进一步激发；发展的质量还不够高，实体经济缺大少强，优结构、增效益、促转型的任务艰巨，稳增长压力依然较大；民生保障水平尚有差距，城乡间教育、医疗等民生事业和基础设施建设不均衡的矛盾依然存在；资源约束趋紧，生态环境亟待改善，特别是大气污染防治迫在眉睫；行政效能有待提高，依法行政的能力需进一步加强，部分干*的精神状态和工作作*尚需改变，不作为、乱作为的现象时有发生等等。对此，我们一定高度重视并认真解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务
从今年起到2020年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设协同发展示范区的关键时期。根据中央十八届五中全会、省委十届十三次全会和市委十四届八次全会精神，市政府主持编制了《德州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。今后五年的总体目标是：
——全面实施协同发展战略。认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，统筹实施国家和省重大区域发展战略，全力推进三次产业协同发展、个人简历城乡之间协同发展、经济社会民生协同发展，协同发展示范区建设取得重大进展。
——继续保持经济中高速增长。全面实施创新驱动战略，坚定不移转方式、调结构，坚定不移做大做强实体经济，发展质量和效益显著提高。全市地区生产总值年均增长8%，达到4000亿元左右，提前实现经济总量比2010年翻一番，公共财政预算收入年均增长10%左右，达到290亿元，固定资产投资年均增长14%左右，三次产业结构调整为8:47:45。
——不断提升人民生活水平。坚持发展为了人民，不断提高市民的幸福感，城乡居民收入差距持续缩小，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，达到32000元和18000元。城乡基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。
——持续改善生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”，全力组织生态环保治理攻坚战，重要环境指标明显改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升，林木覆盖率显著提高，京津南部、山东北部重要生态功能区建设取得阶段性成果。
——全面提升全社会文明程度。社会主义核心价值观更加深入人心，热门思想汇报组织开展丰富多彩的“我文明，德州文明”创建活动。城乡公共文化服务体系基本建成，有德州特色的文化产业不断发展壮大。
实现“十三五”规划目标，必须深入贯彻****___系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，积极适应和引领经济发展新常态，坚持以创新发展为第一动力，以协调发展为内在要求，以绿色发展为重要取向，以开放发展为必由之路，以共享发展为出发点和落脚点，全力打好协同发展、深化改革、精准脱贫、环境治理、民生改善五大攻坚战，努力建设协同发展示范区，确保与全省同步全面建成小康社会。
坚持创新发展，推动实体经济大跨越。
把创新摆在发展全局的首要位置，制定鼓励创新的政策体系，推动大众创业、万众创新，使创新在全社会蔚然成风。突出发展科技服务业，重视科技金融对创新的支撑作用，积极培养技术经纪人队伍，完善技术交易市场，加快建设各类科技孵化器、加速器。支持德州高新区建设，加快培育生物技术等战略性新兴产业，努力打造协同发展的创新引擎。在生态科技城启动建设德州创新谷，以一流的环境打造城市创新新高地。支持德州学院等驻德高校发挥自身优势，开展技术研发和成果转化。支持企业建设研发中心、开展技术合作、组建创新联盟。
抓住人才这个关键要素，全面落实人才政策“黄金30条”，千方百计吸引各类科研人员、专业技能人才、高校毕业生、归国留学生、外国专家等汇聚德州，坚持“政策引人才、平台聚人才、产业兴人才、环境留人才”，加快人才公寓建设，加快引入国际学校、国际医院，建立服务高端人才的长效机制，努力建设鲁北人才改革试验区。
大力提升工业，厚植产业发展新优势，重点发展新能源汽车、节能环保等十大特色优势产业，加快发展生物技术、智能装备制造等六大战略性新兴产业，促进工业经济迈向中高端，规模以上工业增加值达到3000亿元。集中力量抓大扶强，支持重点企业加大技改力度，加快股份制改造，健全治理结构；支持龙头企业进行产业重组并购、加快做大做强；支持有条件的企业走出去、拓展境内外市场，广泛开展对外合作；支持企业在资本市场的拓展，提高资本运作和直接融资能力。用五年的时间，真正培育起一批规模大、效益好、创新能力强的大企业集团。大力发展现代服务业，加快发展研发设计、现代金融等生产性服务业，积极培育文化旅游、健康养老、体育健身等生活性服务业。深入实施“互联网+”行动计划，支持电子商务发展，大力培育经济发展新业态、新优势。
加快转变农业发展方式，以打造周边城市“放心农场”为目标，着力建设国家现代农业示范区。巩固传统农业优势，确保粮食持续高产稳产；高度重视农产品质量安全体系建设，保证老百姓“舌尖上的安全”；用现代产业的思维全要素推动现代农业转型，积极发展多种形式的适度规模经营，加大农业科技投入，优化种植结构，大力培植农业产业化龙头企业，拉长产业链条，推动一产接二产连三产，真正实现由传统农业大市向现代农业强市转型升级。
第2篇 法律专业学生山东省德州市中级人民法院实习报告
山东省德州市中级人民法院实习报告
“一切违背人的自然感情的法律的命运，就同一座直接横断河流的堤坝一样，或者被立即冲垮和淹没，或者被自己造成的漩涡所侵蚀，并逐渐地溃灭。 ——[意]贝卡里亚” 如果要用一句话来总结两个月来我在德州中级法院实习的收获，这句话最恰当不过了。我很感谢这次实习机会，这是我平生第一次参加法律专业的实习。虽然我仅实习了两个月，不可能学到太多的实战经验，但这些知识已很好的补充了平时课堂上所学不到的知识，使我的法学理论和实战技巧得到一次很好的融合，作为初涉社会的青年，这次实习也让我进一步感受了冷暖人生，社会百态。我是2007年3月1号到2007年4月28结束的，近两个月的时间。我三月份在民事第一庭实习的，四月份在刑事第二庭实习的。 由于我在民事第一庭实习时感受最多，学到知识也最多，所以首先我要详细谈下在民事一庭实习的情况。初到民事第一庭的感觉就是繁琐。据民一庭里的法官介绍，民事第一庭主要受理涉及：婚姻、继承、财产分割、民事侵权、合同纠纷、民事权利的确认、变更、撤销之诉等内容案件，这些案件虽然琐碎，但是却同民众切身利益息息相关。民一庭主要受理民事二审案件（当然也受理一审案件），其案件受理数量众多，每年近1500多件，在我实习的一个月里就受理了一百多件，这都是涉及标的额不大，案情简单的案件，二审的案件大多是当事人不服基层法院的判决进行上诉的，因此民一庭的当事人多为农民。通过在民一庭的实习，我能从另一个角度知悉了民生、民情、民怨。 民事第一庭的法官是德州中院人数最多的一个庭，其有有许多优秀法官，有刚获得“全国优秀法官”之称的白光锋副庭长，山东省“十大杰出女法官”的杨敏法官，德州中院调解能手崔书江法官。。。。。。跟这些优秀法官在一起，不用他们对我特别讲授，通过观察他们的一举一动，也会使我的法律素养在潜移默化中得到了进一步的提高。说实话，在实习中我的角色是介于法官与**员之间，又干**员的活同时也干法官的活。跟随**员我学到了从受理案件到接受送达回证一整套的法律运作程序，跟随法官我学到了如何分析案情，书写法律文书，以及开庭审理案件，进行民事调解的实战技巧。 通过在民事一庭的实习，我发现法院在实际的判案中与课本抽象的理论和法条刻板的规定最大的不同，是法官多采用民事调解的方式予以结案，我在询问多名当事人和法官后得知，鼓励采用民事调解程序不是法官怕麻烦，不想写判决书，而是这种方式才是保护人民群众财产安全的最佳方式。这可以有力避免判决成一纸空文的负面后果，虽然有时对于当事人一方会有失公平，但权益受损方真正得到了补偿才是最重要的结果。正如托马斯·福勒所说：“呆板的公平其实是最大的不公平。” 而且在今年4月1日后案件诉讼费大幅下降，在办案经费缩小的情况下，如果一味采用判决，对法院有限的人力、物力、财力是一种极大的浪费和损耗。 我在民事一庭的实习中通过翻阅大量的案卷，亲身参与一些案件的审理，我总结出以下几个方面是民事案件的规律性知识点： 一、离婚案件 1、主体：离婚年龄呈现低龄化趋势，70年代后期和80年代出生的青年成为离婚诉讼主力，更细化的统计，多是孩子年龄在三岁之内的。提出离婚多是女方。农村青年又占了离婚主体中的主导地位。如（2007）德中民一终字第42号 2、事由：（1）青年：城镇青年离婚的原因多是一方有背叛行为，如有婚外恋。农村青年离婚的原因多为不了解对方，因为据统计，农村离婚青年多为父母包办，没有经过自由恋爱，两人的感情基础不牢固；还有个原因就是农村男青年多外出打工，常年居外地，二人感情淡薄。纵观城市和农村青年共同离婚的原因就是：女方同婆婆，小姑子关系处理不善，多发生争吵，女方忍受不了（2）中年：城市居民多是发生在富裕家庭，男方多为公司、个体老板以及公职人员，在外背着女方包养情人。农村中多为男方对女方及子女实施暴力。 3、争议焦点：（1）子女抚养问题，特别是男孩子的抚养问题，以及如果判决孩子归一方抚养，另一方的探视权以及抚养费的问题（2）财产分割问题，特别是农村中关于婚前“彩礼”“聘金”的归属问题，视为夫妻婚姻存续期共有财产还是男方婚前财产，如果把婚姻关系类比成契约关系，那么这部分应视为附条件的赠与行为还是定金？如（2007）德中民一终字第99号。 二、遗产继承问题 这类案件主要发生在农村地区，争议的焦点多集中在老人留下的几间老房。争议的事由确实由于村规民俗，主要表现为：“扛幡、摔盆、做孝子”。我在这里有必要解释下，一是由于外地的人们不太熟悉，二是由于此类案件具有多发性、难判性、矛盾性等特点。 “扛幡、摔盆、做孝子”是指农村老人去世后，风俗就是不让女性操办出殡事宜，必须由男性操办，谁操办老人的财产则归谁。如果老人没有儿子，则让女婿做孝子，但必须的改成女方家姓，享有继承权。如果女婿不同意，则要委托家族长辈从院里（同支脉血缘亲属）选择一名男子来操办老人丧事，然后享有遗产所有权。此类案件的争议恰恰也就体现在这个问题上，即这种方式取得老人的房屋是否合法合理？其女儿和该“孝子”同时主张该房屋的所有权，当如何认定？ 我通过阅读相关案卷，咨询相关法官，亲身参与判案流程，对于此类案件多作如下认定： 1、此类村规民俗不在法律保护范围内，即“扛幡、摔盆、做孝子”的约定不被法院认可。2、此案件如果是老人生前赞同此种方式，则应当认定是附条件的遗产赠与合同关系，只要老人许可的人按约履行完自己的义务，即操办完老人的丧事，其当然享有该房屋的所有权。3、此案件如果是在老人去世后，由家族的长辈经老人的女儿同意而采用的此种方式，老人生前并不知情，则应当认定为该行为是附条件的房屋赠与合同，即老人的女儿通过继承权先获得该房屋的所有权，老人的女儿通过附条件的房屋赠与合同在其认同的人给老人操办完丧事后，将房屋的所有权转让给该男性。如果老人的女儿事后反悔，应视其违约，但是如果老人有几个女儿，只是其中一部分女儿同意该协议，则该男性只能获得同意其行为的继承人所应继承的财物。4、此案中的家族长辈应视为是中间人，调解人，如果发生纠纷应视为直接人证。不能视其有处分老人遗产的权利。如，（2007）德民一终字第55号 三、农村土地纠纷 此类案件我认为应是全国范围内的民事纠纷焦点，在学校组织的下乡法律宣传活动中，此类案件也是很典型、很突出、数量很多的。在民一庭实习期间我总结了此类案件多为： 1、农村土地承包经营权的纠纷 此纠纷多是由于村委会而引起的，主要表现在“一权二租，甚至多租”，即农民在换届前的村委会默许下对该争议土地长期（十年上）使用占有、使用、收益，并按时向村委会缴纳提留、农业税等费用。换届后的村委会不认可原村委会与农民之间达成的口头协议，村委会在未通知原使用人的的情况下，以高价格将该土地承包经营权租给他人使用，并与他人签订了土地承包使用合同。因此，新使用人与原使用人发生纠纷。对于此类案件，法院多采用保护原使用人的权利，是原协议有效，受法律保护。 2、相邻关系纠纷 此类案件多为邻里之间的矛盾，多表现为两家争夺墙头的所有权，邻居借盖房机会侵占己方宅基地，邻居盖房侵犯自己的通风、采光权，邻居的家畜对己方的种植的作物或饲养的家畜造成损害、己方院内种植的作物跃过墙头在邻居家结果，邻居是为其所有等等。在我们眼里看似小事，再上诉双方眼中确实他们的大事，处理不好会影响相邻关系的稳定，甚至会造成更严重的后果。 3、地役权纠纷 此类案件的发生要么是供役地权利人不够宽容，不给地役权人以必要的便利，如地役权人须经过供役地权利人的土地进行铺设管道，用于浇水，而供役地权利人拒绝；要么是地役权人在享有供役地权利人所提供的地役权时给供役地权利人造成了人身或财产的损失。 综上，对于民事案件解决的最佳的方式是进行调解，因为如果一味判决，一纸空文并不能化解当事人双方的矛盾，修复其关系，使之达到和谐状态。并且此类琐碎的争议，所是由当事人为了“一口气”而打官司，当事人并不在乎时间、财产由于诉讼造成的更大的损失，只有双方当事人都“消气”，才是最完美的结果。同时我们也应清醒地认识到对广大农民普法的重要性，笔者认为应充分发挥村中人民调解员的作用，使矛盾化解在诉讼之前。 我接下来谈下自己在刑事二庭的感受，刚到刑事二庭的感觉就是很清闲，轻松下来还有些不适应。刑事二庭主要受理经济纠纷的案件，象抢劫、盗窃、贪污、受贿等侵犯财产的案件。在我实习的一个月里，我所接触的案子不同于在民一庭那样的宽泛，主要集中在抢劫与盗窃这两个罪行上。因此从案子中学到的法学理论知识不是很多，但通过在实习中与法官交流，我发现了现存刑事诉讼法的不少需要改进的地方，这些已于我国的现实状况有很大脱节，影响了法官的公平、公正的审判过程。这些问题看来已是全国的普遍状况，在刑事诉讼法修订草稿中也能找到。主要有： 一、刑讯逼供问题 在实践中，往往犯罪嫌疑人在法庭上会提出之所以会“自认其罪”，是由**部门或检察部门在侦查过程中所致，并要求法院认定其无效。可是该要求由于犯罪嫌疑人不好举证而往往得不到法院采纳，仍旧按公诉方所提供的证据作不利于犯罪嫌疑人的审判。我在实习中发现，往往判决5年以上有期徒刑、无期徒刑、甚至死刑的犯罪分子对会在法庭调查阶段会翻供，认定侦查人员对自己实行刑讯逼供。这反映了我国现阶段此问题解决的还不是很尽如人意，如果靠道德和纪律来约束办案人员恐怕只是治标而非治本之策，我认为应该从修改和完善刑事诉讼程序上下功夫。 二、侦查人员出庭作证问题 侦查程序是刑事诉讼法里首个环节，往往是从这个环节开始的，侦查环节为后续的审查起诉以及审判环节几乎定性，因为后续阶段都是围绕侦查阶段所侦查的证据，对犯罪嫌疑人进行定罪量刑的，可是在现实中，往往收集证据的侦查人员并不出庭作证，也就是设了个前提，即对于侦查**的侦查的结果在开庭前给默认和采纳，开庭时对于这部分证据不再全面质证，只是走以下程序，只对被告方及辩护人所提证据进行必要审查。这同刑讯逼供问题屡禁不止有很大关系，因为只要侦查人员不出庭作证，接受被告、辩护人的质证，把侦查过程公布于阳光之下，那就可以认为公检法达成了一种共识：不管侦查**采用何种方式，只要破案就行，被告人的权利理应被剥夺。这同保护人权的刑法理念格格不入，还残留着刑罚为主的封建意识。 三、侦查权的监督问题 在实习中我了解到，刑事诉讼活动中我认为最不公开，最不透明，也就是对人权的保护亟需改进的环节就是侦查环节。1、从权力平衡角度说，侦查阶段在刑事侦查权时，实际上并不受制约，主要有自己说了算。虽说检察院有检察权这也是事后监督，其并未参与到具体的侦查活动中，这就造成了侦查**权力过大，容易质变。2、从保护人权角度来说，我国现行的刑事诉讼程序的诉讼模式为审控辩三方的模式，被告可以委托辩护人在开庭审理阶段为自己辩护，而在侦查阶段犯罪嫌疑人的辩护权多被剥夺，律师不许参与审理过程，就连会见犯罪嫌疑人的权利也被限制，就算会见也会有侦查人员在身旁，或者有摄像机进行全程监控，于是犯罪嫌疑人往往在没有律师的参与下，会自证其罪。最典型的是不论拘留所还是看守所还是监狱，多标有“坦白从宽，抗拒从严”的标语。这些多不能很好保护人权。
在中级法院的两个月很快过去了，说实话我还真没有过足瘾，民一、刑二的法官、**员也有这种感觉，他们把我当成他们中的一分子，真到我要走使他们还舍不得，鼓励我通过了司法考试就报考中级法院，做他们真正的同事。当我听到这时感到很欣慰，自己实习没有白来，这次实习不但给我一个理论联系实践的机会，使我学到很多课本所没有的司法实战技巧，而且我还认识了很多的法官、**员朋友们。用营销专业的属于说：这就是人脉，能创造财富。
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第3篇 关于赴德州市、潍坊市的考察报告
根据区委主要领导的指示，5月21日至23日，区委常委、办公室主任＊＊＊带领区委办公室的同志，到德州市、潍坊市进行考察学习。在德州市重点考察了加快发展民营经济的做法，在潍坊市重点考察了**工作人员轮岗的做法。现将考察学习的情况汇报如下：
一、德州市加快发展民营经济的主要做法
德州市地处我省最北端，与济南市相邻，在我省属于欠发达地区。近几年，德州市按照“超常发展、跨越前进”的总体要求，把民营经济和招商引资作为统领全局的两大“天字号”工程，作为富民强市的第一要事，所有部门的第一责任，制定实施了一系列新措施、硬措施，使德州经济连年实现快速发展，特别是民营经济保持了强劲发展势头，在山东独树一帜。今年4月份，德州市民营经济注册总户数10.2万户，注册资金91.2亿元，同比增长66.2%；累计实现营业收入477.5亿元，同比增长50.2%；完成固定资产投入64.3亿元，同比增长52.7%；上缴税金5.1亿元，同比增长32.4%。1—4月份，新上项目1263个，到位资金52亿元，其中500万元以上的231个、33亿元；已建成项目436个，在建项目827个，其中投资过亿元的项目20个，5000万元—10000万元的27个，3000万元—5000万元的20个，1000万元—3000万元的76个。速度之快，效果之好，令人惊讶。如此大的成效得益于他们思路创新、措施创新、服务创新。但他们并没有满足， 5月20日，德州市召开了由市、区、镇、村四级干*，共8万人参加的加快发展民营经济、大力开展招商引资电视电话会议，决定从今年开始，用三年时间，在全市开展“比（比增量）赶（赶先进）超（超常规）”活动，全力推进民营经济新一轮大发展。他们确立的民营经济新一轮发展目标是：按照增长速度高于周边地区、高于全省平均水平、高于“十五”计划的原则，全市民营经济总户数、从业人员、注册资金年均分别增长15%、20%、30%，增加值、上缴税金年均增长25%以上，增幅保持全省前列。到“十五”末，增加值占gdp、上缴税金占地方财政收入、从业人员占全部城镇就业人数“三项比重”均超过80%以上，民营经济总量比2002年提高80%以上。
（一）创新思路，视困难为机遇。今年4月份以来，面对严峻的非典疫情，德州市委、市政府明确提出，非典对经济活动既带来了不利影响，但同时也孕育着商机。一方面，山东对非典控制严、不是疫区，外商愿意来，这是一种无形的广告。德国一公司本想到唐山投资，且设备已到唐山，由于非典，外商终止了合作，德州市经济开发区获悉后，立即派人盯上工作，硬是把项目争到了德州，最近设备已到了德州。另一方面，非典时期外出招商受阻，经贸活动较少，同样外出招商引资的竞争力减小。于是他们另辟蹊径，迎难而上，明确提出重点疫区去不了就转向安全区域或相对安全区域，频繁出击，登门招商；重点疫区也非“地雷阵”，虽有一定风险，但不能惧怕，这些地方孕育着更大的商机，做好了可以收到事半功倍的效果。在广东省防治非典最严峻的时期，德城区计委的两名干*，在中山市蹲了一个多月，引回了3000万美元的数码光盘项目。
（二）创新措施，干*离岗从事民营经济。德州市在前几年**工作人员轮岗的基础上，自今年5月份开始，实行**（含人大、政协**，公检法**除外）工作人员离岗从事民营经济制度。市级**离岗比例不低于本单位在编在岗人员的20%，县乡两级不低于30%，离岗期限原则上1—5年，各部门（单位）至少安排1名领导干*参加。离岗人员所空职位不得安排他人，岗位职责由单位内部人员承担。离岗人员身份、职务、编制不变，工龄连续计算，工资（含各种补贴、津贴）由原单位照发。符合国家规定提前离岗、提前退休条件的人员（不含工勤人员）自愿提前离岗、提前退休从事民营经济的，5年内可享受当地2001—2003年机构改革期间制定的优惠政策。离岗人员离岗期满，愿回原单位工作的，原单位要及时安排，不得以任何理由拒绝接收。离岗期满仍要求继续从事民营经济的人员，符合提前离岗、提前退休条件的，可办理相应手续。德州市通过干*离岗从事民营经济，把干*队伍中蕴藏的人才优势和巨大能量变成了发展的动力。
（三）创新服务，积极营造宽松的发展环境。一是进一步减少行政审批事项。对行政审批事项进行大力度削减和放权，在前几年将行政审批事项由2000多项削减到450余项的基础上，今年再砍掉50%，10天内由各部门自行清理申报，凡不主动申报的，由市政府提速办按不低于50%的标准直接砍掉，同时彻底下放审批权限，凡省下放给市的审批权限，一律下放到区县。在行政服务中心建设上，改“一站式”为“一体式”、改“领办式”为“现场式”，谁家不放权，谁家的主要负责人就去中心办公，让客商只要进了服务中心，一切问题都解决或有答案。二是大力支持和保护民营企业。为帮助企业度过非典难关，德州市委、市政府决定，从5月中旬到6月底实行40天的“无收费”、“无检查”日。同时，鼓励民营企业按照“不限学历、不限专业、不限生源地、不限培养方式的“四不限”原则，有目的、有针对性地引进急需人才。对民营企业引进的博士后毕业生、博士生和硕士研究生，由同级政府分别给予一次性安家补助费6万元、5万元、2万元。引进人才可直接确定相应的专业技术职务（博士生确定为高级职称，硕士生确定为中级职称）。三是进一步制定优惠政策。在制定优惠政策方面，德州市按照“三个有利于”的标准，灵活机动，提出：南方能干的事情在德州也可以干，南方执行的政策在德州也可以执行。在土地利用上，德州市各级普遍实施“先租后征”的办法，让项目先建起来，还把1997年前省批或市批未用的建设用地指标再拿出来使用。德州市经济开发区自1998年建设之初就执行税收“减二免三”政策，到目前仅用5年的时间，已到位项目300个，到位资金100多亿元，去年实现地方财政收入8600万元（不包括税收减免部分），发展速度令人吃惊。最近，德州市又提出，进一步解放思想，加快市经济开发区“二次创业”，力争建成“山东的江宁”。
二、潍坊市**工作人员实行轮岗的主要做法
潍坊市**工作人员轮岗工作是2003年3月4日启动的，经过宣传发动、个人报名、群众推荐、组织决定等程序，全市确立了7364名轮岗人员，其中市直部门1014名，县市区6350名。截至4月20日，全市7364名轮岗人员中，已有6271名落实了岗位，占总数的85.2%。其中领办、创办民营企业的1784名，占轮岗人员总数的24.4%；帮办民营企业的4212名，占轮岗人员总数的57.2%；专职招商引资的275名，占轮岗人员总数的3.6%；未落实岗位的1093名，占轮岗人员总数的14.8%。专职招商引资人员现已完成引资额10917万元。具体做法主要包括以下几个方面：
（一）轮岗的范围与比例。市、县（市、区）、乡三级*政群**（含人大、政协**，除公检法**外）和具有行政管理职能的直属事业单位中，除*委、人大、政府、政协领导班子成员和部门（单位）主要负责人以外的在职人员，均列入轮岗范围。轮岗比例为本单位人员编制数的20%，各单位第一年按20%的比例进行轮岗，以后每年安排20%的**工作人员进行轮岗（轮岗人员轮岗期满后，不愿回原单位工作的，可抵顶本单位下一年度轮岗指标）。各级领导干*带头参加轮岗，在市一级处级干*、区县一级科级干*轮岗人数要按照所在单位实有职数的20%确定。
第4篇 赴山东德州、聊城学习考察报告（招商引资）
赴山东德州、聊城学习考察报告（招商引资）
为了学习借鉴兄弟城市的先进经验，为明年工作打好基础，12月_____日至_____日，市招商局一行赴山东德州、聊城进行了学习考察。考察期间，听取了两市招商引资情况和经验介绍，实地考察了部分园区和企业。所到之处，看到的是大规划、大发展的园区建设场面和大开发、大开发的繁荣景象，听到的奋勇争先、跨越发展的奋进之音，感受到的干*群众良好的精神形态和强烈发展欲望。两市在招商引资中工作的具体作法和成功经验值得学习和借鉴。
一、解放思想，更新观念是强化招商引资的重要前提。
德州、聊城市处于黄河冲积平原，位于山东中西部，无论是地理、资源还是政策条件，与沿海城市相比均无特殊优势可言。但我们看到，作为经济基础相对薄弱的地区，面对资源短缺等困难，他们没有自卑自弃，而是树立起强烈的危机意识、发展意识，提出“加快发展，实现现代化就是最大的政治”，紧紧咬住招商引资不放松，拼命实干，在招商引资工作中取得了令人惊讶的成绩。德州市招商机构成立于2000年5月，三年来全市共引进项目_____*个，到位资金_____亿（不分内外资），其中今年*-10月份引进项目_____个，到位资金_____亿。聊城市招商局成立于2001年8月，两年来全市共引进项目_____*个，到位资金_____亿元（不分内外资），其中今年*-11月份引进项目_____*个，到位资金_____亿元。招商引资工作做得如何，是思想观念解放程度的体现与折射，在另一方面，强化招商引资的过程同样是解放思想的过程。要搞好招商引资，首先要树立与大开放、大招商相适应的思想观念，不在根本上解放思想，不从真正意义上更新观念，就不可能实现招商引资大的突破与飞跃。过去，许多人安于现状，缺乏危机感和责任感，现在两市无论是干*还是群众，不论是从事经济工作还是非经济工作，都踊跃加入到了招商引资、发展经济的大潮中。招商引资使以经济建设为中心变成了实实在在的具体行动。
二、*政组织的推动作用是搞好招商引资的关键环节。
德州、聊城两市开展招商引资工作起步不算太早，但成效明显，归根到底，在于各级领导对此项工作的高度重视和大力支持，两市均把招商引资提到一个重中之中的位置，作为“牛鼻子”和“天字号”工程来抓。主要表现在三方面：一是在中心工作的确定上。德州市委、市政府2001年、2002年先后开展了“招商引资年”和“招商引资、优化环境年”活动，今年又把招商引资作为“天字号”工程来抓，市里专门成立了以**、市长挂帅的招商引资委员会和领导小组。在“非典”期间，市里还专门召开了有十万人参加的招商引资动员大会。县市区及市直单位实行“一把手工程”，要求各种资源要素都向招商引资工作倾斜。二是在招商机构设置上。德州、聊城政府招商部门分别成立于2000年5月、2001年8月。德州设置市招商促进办公室，为市招商引资委员会的日常办事机构，是主管全市招商引资工作的市政府工作部门。**编制_____人，由市长助理兼任办公室主任，政府副秘书长任副主任，招商促进办公室主要职责是主管全市招商引资面上工作，制定方案、下达任务、督查考核以及重大招商活动的组织以及外来客商投诉中心的管理，负责协调市外经局、市台办等部门的对外招商引资工作，指导县区招商引资工作等。聊城市也设置市招商工作办公室（招商局），授权行使有关行政管理职能，主管全市招商引资工作。人员编制_____名，招商局长由市政府副秘书长担任，并兼任行政审批中心主任。市直_____个部门在总编制不变的情况下增设招商科。两市招商机构内设处室均设为综合协调部、考核奖惩部、招商联络部等职能科室。三是在具体措施落实上。聊城市实行“三分之一”工作机制，要求乡镇*委**、县直部门一把手带领三分之一的副科级干*和三分之一的一般干*专门抓招商引资。德州市实行招商引资目标责任制，要求各单位一把手在外招商，二把手在家主持工作。对重点招商区域，靠上一名*政领导，配上专门工作班子，逐个项目去争取和落实。夏津县县长在省委工作会议上，听到昆山市领导介绍华芳集团正在不断扩张后，第二天就跑去招商，最终依托棉花大县的优势，引进了华芳投资_____亿元的棉纺织项目。
三、招引大项目是拉动招商引资强势发展的后劲。
大项目在拉动经济发展和结构升级方面发挥着越来越重要的作用，成为加速产业结构升级和企业转换机制、加快发展的“助推器”。两年来，德州共引进_____万美元或_____万元以上项目_____*个，到资_____亿元，其中外资项目_____个，实际利用外资*._____亿美元。其中今年引进的大项目有：总投资*亿美元的金鱼来保鲜设备项目，到位资金_____*万美元，占地*万多亩；总投资_____亿元的华芳纺织项目，第一期到资*亿元，占地_____*多亩，目前，以总投资*亿元的莱钢永锋轧钢为代表的冶金业正成为德州市的新兴产业；分别投资*亿元的河南双汇、临沂金锣等农产品加工企业加速了德州农业产业结构调整和农业产业化进程的步伐。两年来，聊城共引进总投资_____*万元以上项目_____个，过亿元项目_____个、过_____亿元的项目*个，如茌平信发集团与鲁能集团共同投资_____亿元的“四百”工程、与香港国资源投资公司共同投资_____亿元的奥伸电解铝业项目，目前，韩国西杰集团投资*亿元的赖氨酸等项目已签定意向。为了全力招引大项目，充分发挥大项目带来的集聚效应，聊城市编制了十大百亿产业的总体规划，即计划每个产业都培植*-*个销售收入过_____亿元、_____亿元直至几百亿元的核心企业集团，通过高强度投入，大规模技改、大力度整合等措施，加快形成工业主导型的经济增长格局。目前茌平县已初步形成了四大企业（信发铝业集团、三九味精集团、金号织业公司、华鲁制药公司），六大产业（热电、电解铝、密度板、味精、纺织、制药）和三大产业链（以信发热电为龙头的电、热、铝、板产业链，以三九味精集团为龙头的产业链，以金号织业为龙头的纺织产业链）的工业格局。
四、各类园区是实现招商引资突破的良好载体。
培育招商载体，是招商引资实现大突破的基础条件。各级各类开发园区是招商引资的重要载体，集中精力抓好开发园区的招商引资工作，以重点园区的突破，带动全社会外引内联的快速发展，是两市的普遍作法。德州市已建各类园区_____个，其中省级开发区*个，市级开发区_____个，面积由2001年底的_____平方公里增加到_____平方公里，先后有_____*个项目落户园区。在园区实行行政管辖与开发建设建管一体的模式，工业园区从无到有，从小到大，数量和质量都居全省前列，在欠发达地区创造了发达的现象。聊城市已建各类园区_____个，入园企业_____家，总投资_____.*亿元。临清市规划_____*亩的“日本工业园”，年底可有*户日资企业入园；开发区规划*平方公里的“韩国工业园”已有入园企业*家；高唐县规划_____平方公里的开发区，提出“五年再建一个新高唐”，目前已有进园企业_____家。
五、严格的考核督查是促进招商引资发展的有效保障。
德州市今年成立了四大班子分管领导任正副主任、有关部门主要负责人为成员的市招商引资项目考评委员会，每季度邀请人大、政协的同志任组长，带领市招商办、监察局、审计局等单位专业人员，对各县市区和市直单位的招商引资情况进行考核统计，每季度集中_____天时间对_____*万以上项目现场逐个查看，进行评估打分，项目原则上只认定一家，避免了重复计算。经考评委对考核组初步认定的结果进行审定后对外正式公布。去年除从市财政拿出_____万用于市招商经费外，还从市财政拨付_____万元对有关单位和个人进行了表彰和奖励。庆云县还推出了“终身奖励制”，即按生产性企业年纳税额的*%对项目引荐人实行终身奖励，每半年兑现一次。聊城市对各项指标制定了考核标准，成立了以市委**任组长的督查工作领导小组，并在市招商局成立中介性质的评估中心，每月对县市区已经竣工的项目进行一次考核评估，考核不分内资，_____万元以下的项目不作统计，考核只计算一产、二产类项目已形成的固定资产（厂房、设备、土地），对房地产项目则按交纳的税收放大十倍计算，每季度一开会通报，年底兑现奖惩，好的奖励金牌，倒数第一的县区主要负责人在全市上作检讨。对市里确定的经济强乡镇、弱乡镇每年进行严格的考核测评，连续两年不能完成任务目标的乡镇，退出重点支持和扶持范围，乡镇*政一把手自退出之日起，三年内不能提拔重用。
五、软环境是招商引资工作永恒的话题。
着力优化发展软环境。经济的竞争就是环境的竞争，哪里环境好，资金就往哪里投，项目就往哪里去。德州、聊城两市着力打造宽松的经济环境，主要表现在：一是政策灵活，措施到位。德州市提出“四个一”，即确立一个目标，就是在优化环境上不断推陈出新，始终做到领先一步、高人一筹；把握一个理念，就是灵活运用上级政策，一切让投资者满意；用好一个优势，就是大做特做土地资源文章；树立一个导向，就是鼓励干事创业。明确要求一切政策都要服从于发展这个硬道理，对外来投资者，没有能力征地的可以租用土地；对企业家和外来客商实行重点保护政策，打造安全宝地、生活乐园。两市都制定了灵活的政策，努力降低门槛。特别是把完善生活服务和文化娱乐设施作为优化环境的重要措施，努力打造仿真的国际生活环境。两市都建有高档娱乐中心、高尔夫球场，让国内外客商生活顺心、工作舒心。二是大力精简审批事项和收费项目。近几年，德州市先后分*批砍掉了_____多个收费项目，市里由此每年减少预算外资金*个多亿，但换来的是人民群众发展热情的高涨，换来的是一年资金引进近百亿，财政增收四、五亿。今年在前几年取消和调整_____项行政事项的基础上，又砍掉一半。三是提供“一条龙”服务。聊城今年4月份成立了行政服务中心，有_____家行政单位_____个审批事项进入中心窗口统一办公，规范了收费标准，提高了工作效率，受到了中外客商的欢迎。
通过短短的两天时间学习考察，德州、聊城两市招商引资加快发展的经验丰富，成绩触动人心，给我们许多有益的启示：
一、必须进一步解放思想，坚定超常发展的信心。
对外开放工作的落后，说到底是思想观念的落后和认识水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破，必须首先推进思想的解放、观念的更新。学习先进经验，加快我市发展，第一要务仍是要解放好思想观念的问题，只有思想的大解放才能推动经济的大发展。今年市委、市政府适时提出的倍增目标，实践证明取得了良好的成果。应该说今年我市招商引资工作，无论是各县区、条线的的重视程度，还是干*群众的思想发动的广度深度，均是前所未有的。几次国内外具有较大影响的招商活动、各类园区的大建设、项目大推进活动、软环境的长效治理以及市委、市政府强有力的督查措施都极大地推进了全市招商引资的观念更新、思想解放，全市基本形成了进一步扩大开放的浓厚氛围和良好气候，形成了全民招商引资，扩大投资，加快发展的热潮和良好的工作势头。但是，在这样的环境下，我们仍需保持清醒头脑：一要找准差距，克服盲目乐观思想。与山东德州、聊城比，我市无论在思想解放程度、改革开放力度，还是在经济发展速度和质量效益后劲等方面，还存在一些差距。对此，各级应当有一个清醒的认识，如何进一步将来自周边城市的压力感、危机感和紧迫感传递到位，特别是加强市直条线压力的问题，仍是我们继续研究的课题。二要正确对待发展的基础和条件。基础和条件在加快发展中有着重要作用，但决不能唯条件论。德州、聊城两市经济基础相对薄弱，工业经济实力略逊于我市，发展条件不如沿海地区，但他们坚持从实际出发，制定了超常发展的思路，采取了超常发展的措施，充分发挥各级领导干*的主观能动性，调动起方方面面的积极性，最大限度地挖掘人的潜能，呈现出强劲的势头。实践证明，能否加快发展，不在条件在自我，不在客观在主观，关键在干*，关键在思路。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干*，再大的困难也能克服，条件差、基础薄的地方照样能实现跨越发展。三要树立信心，解决“怕”的问题。岁末年初，各级都在就明年的指标任务进行排查摸底，一些招商分团和部门都有这样或那样的担心和疑虑，在已连续实现倍增目标的基础上，明年到底还有没有可能继续倍增？如果继续倍增会有多大的把握，目前各自手中有多少项目进行支撑？许多部门在上报今年指标时会“留一手”，在对明年指标分解时会“讨价还价”，怕担风险、怕担责任。对此，我们要从领导干*做起，认真解决“怕”的问题，要坚定超常发展的信心，自加压力，克服无所作为和消极悲观的思想，力争2004年全市外引内联指标能够继续倍增。
二、必须进一步突出优势载体，全力推进园区建设。
近几年来，我市、县区、条线高度重视发挥各类园区的主阵地作用，以园区为载体扩大招商引资，形成集聚效应，带动相关产业的发展，集中培植招商引资的亮点和新的经济增长点，一直是招商引资追求的目标和方向。今年，市积极抓住出口加工区被国务院批准的契机和临港产业区新成立的机遇，加大基础建设，加大园区招商力度，为明年招引大项目打下了良好的基础。各县区也在“八仙过海，各显神通”通过创新机制加快园区的建设步伐，各类开发园区建设如火如荼。下一步，我市除了继续抓好特色园区的招商，坚持建设与招商同步，还应在园区规划上，贯彻“构筑大园区”的发展战略，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将全市的产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对我市现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，从而形成各具特色，注重可持续发展的园区功能定位。针对目前园区规划水平不高的问题，一要更加注重规划，坚持高起点，拿出大手笔，做到与本地产业优势相结合，与经济结构调整相结合，与城镇规划建设相结合、与生态环境相结合；二要更加注重特色，坚持走错位发展之路、特色发展之路、差别化发展之路，把园区放到全市乃至沿陇海线产业带发展来考察、定位，打造鲜明的特色品牌。加快启动出口加工区二期和新医药、新材料等专业园区延伸工程，加快研究制定沿陇海线产业发展规划，对地处沿线的市经济技术开发区、连云开发区、海州开发区、新浦拟建中的工业区、东海外向型农业开发区、工业开发区以及浦南工业区的产业定位和发展目标加以明确，加速推进各类园区的一体化和规模化发展。赣榆、灌南也要立足自身实际，做好园区建设和工业布点的相关工作，主动融入临港、沿线发展大局，形成自己的增长点、增长线或增长片。
三、必须进一步集中优势资源、优势载体，全力招引大项目。
大项目纵向延伸可形成系列配套的产业链，横向拓展容易形成优势互补的企业集群，纵横交错有利于形成产业配套完善的产业基地。种种迹象表明，当前各地招商引资工作的主攻方向都在想方设法抓大项目，通过引进高新技术产业和国际品牌公司、大型制造企业、重量级项目，从招商引资的源头上构筑和提高产业链延伸的平台。德州、聊城两市近年来连续招引来了过亿元、过百亿元的大项目，对照之下我市今年在重大项目没有取得突破，原因何在？一是园区重大项目没有突破。开发区作为优势载体的第一方阵，软硬件、政策都比其他地方优惠，但今年利用外资的拉动作用不够明显，尤其在重大项目上没有突破，这是一个值得研究的问题。二是优势载体招商没有突破。没有优势载体，招商引资就没有吸引力，事实证明，只有率先向投资者提供有比较效益和市场前景的优势载体，才能容易吸引国际著名大公司、大企业投资合作项目，才有可能争取在大项目建设上取得重大进展。今年我市成功引进韩国参天堂来连投资就是一个很好的例子，同时我们也看到，还有化工、制药、奥神、德邦、华威、旅游、市政设施等优势载体的功能尚未凸显。三是以商引商，依靠产业链项目没有突破。目前，招商的手段很多，像办会招商、网上招商，委托招商等等，但相比而言，效果明显的还是“以商招商”。当一个外资企业落户的时候，不管其规模大小，都要让它有钱可赚、有利可图，这样，这些企业本身就像一面“旗帜”，昭示着其他外商，这种宣传作用和影响是我们无法想像的，往往比那些优惠政策来得又快又好。以商引商是最简单也是最有效的方法。针对全市大项目不足的问题，要强力推进重大项目招商引资工作，全力招引冶炼、化工、能源等大运量、高能耗、用水占地多的大项目，力争在沿海临港地带尽快崛起大工业群，形成高增长片；继续凭借独特优势在招商竞争中实现突破，尤其要重点推出临港产业区、新医药科技园区、大浦化工区、出口加工区、新材料工业园区等特色园区的对外招商，尤其要积极探索与国外大公司、国内大的招商载体进行合作的模式。
四、必须进一步强化督查，以科学规范的制度来考核奖惩。
近年来，我市与德州、聊城两市一样，普遍实行工作目标考核，从市到县、乡到园区、企业，都层层制定了严格的考核奖惩办法，来真的，动硬的，不走过场，不流于形式，特别是把考核工作经常化，月通报、季督查，定期观摩，半年总结，年终考核，甚至实行“一票否决”。实践证明，抓工作落实，不能靠“催收催种”式的传统领导方式，必须靠机制、靠制度，建立一套科学的考核奖惩机制，并严格兑现落实才能起到满意的效果。目前，我市尚无一综合部门对招商引资的实际绩效进行统一考核，统一服务，内外资考核认定散落在不同的部门。招商引资的后道管理没有跟上，这两年办了许多企业，批了许多项目，但这些项目生根了没有，开花了没有，结果了没有，经济效益怎样，从市里的工作层面看再没有部门和人员关心。为此，各级政府应加强对在手、在谈项目的跟踪落实，加大考核力度，进一步完善考评办法，改变原有的各县区自报数字水分过大的状况，借鉴德州、聊城的考核方法，通过对项目成功率、资金到位率、项目竣工率的统一考核。要进一步研究如何使招商引资成果进得来、留得住，不断发展壮大，对已经来连投资的项目实施情况，已开工投产企业的效益情况，已在连企业跟踪服务情况，建议由市一个部门统一扎口进行考评，以便使招商引资的实际效果能落到实处。
五、必须进一步优化软环境，全力打造投资“洼地”。
现在各级政府对招商引资都给予了高度的重视，招商人员在基础工作准备、为客商服务等方面都做了大量工作，与周边城市相比，我市招商工作的整体水平尤其是服务水平，与招商引资的总体要求，与投资者的需求还存在差距，从投资者的角度来研究和组织开展工作有待于进一步加强。一些部门和单位缺乏大局意识，对招商引资的认识不到位，工作节奏和工作效率不高，一些单位紧迫感不强，对项目盯得不紧，前热后冷，前紧后松，没有锲而不舍抓落实的精神和一抓到底的工作力度。2004年，我市应继续将软环境建设作为一项永不竣工的工程，在政策、机制、用人上采取灵活措施。（*）完善服务，转变职能，与国际接轨。坚持用硬措施打造软环境，要以建设服务型**为目标，转变政府职能，自觉做到思想观念、行政方式与国际惯例接轨。在**强化“服务意识”，在全社会倡导“人人都是投资环境，事事关系港城形象”的理念，真正做到亲商、助商、安商、富商。（*）进一步精简审批事项和收费项目。我市目前执行国家和省、市行政收费项目_____项，各部门如有可能应进一步加大简政放权力度，把自己梳理的应该下放的权力和放权打算，与基层要求对接、与南方先进地区和周边城市对接，一切不符合市场经济和世贸规则要求的规定做法予以废止，一切外地实行的优惠政策和灵活做法我们都应当借鉴，真正让富商从最低门槛进来，以最低成本发展，将我市全力打造成为客商投资的真正“洼地”。（*）坚持正确的用人导向。怎样用人，用什么样的人，是软环境建设的最重要的内容。招商引资工作不仅是“一把手”工程，也是“天字号”工程，在招商引资事业中努力使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，让事业、工作选择人，不让事业、工作迁就人。凡是对招商引资工作不重视、实绩不突出的，一律不能提拔重用，将在县区实行的“一票否决”和“戒勉谈话”制度推广到条线和市直部门。
第5篇 赴禹城高新区、德州经济开发区和陵县经济开发区考察报告
为进一步解放思想、创新思路，学习兄弟开发区建设中的成功思路和实践经验，掀起全区招商引资、经济园区建设的高潮，按照区委、区政府的安排，7月7日至8日，在区人大常委会副主任邹大梅、区政府副区长赵红霞和区政协副**许京水的带领下，区招商、外经贸、招商二局、建设、国土等部门领导和各镇分管副**以及部分强村强企的负责人赴禹城高新区和德州经济开发区、陵县经济开发区学习考察，主要学习三地在招商引资、平台建设及优化环境工作中的好办法、好措施、好经验。通过这次考察，我们看到的到处都是四通八达的高档次的道路等基础设施，到处都是热火朝天的项目建设场面，到处都是亲商、安商、服商的投资环境和氛围。考察团每个人震动很大，感触很深，对三地开拓创新、超常规、跨越式发展有了更深刻的理解，进一步增强了危机感和压力感。
一、三地开发区的基本情况
（一）禹城高新技术开发区。禹城高新技术开发区建于1999年3月，2002年9月经省政府批准设立省级高新区。2004年12月通过省政府审定验收，正式挂牌，是全省成立最早的县（市）级省级高新区。开发区规划面积20平方公里，起步区4.2平方公里。几年来，累计投资3.6亿元，修筑道路37公里，建成“两纵三横”主体框架道路，达到“七通一平”，今年基础设施又完成投资5000万元，基础设施日益完善。目前，高新区入区项目已达116个，省级以上高新技术企业10家，国家级高新技术企业3家，形成了以生物技术为主导，机械制造、新材料、羊绒精纺等多业并举的高新技术产业群。
（二）德州经济开发区。德州经济开发区是经省政府批准设立的省级经济开发区。自1998年3月正式启动以来，累计完成基础设施投入17.2亿元，高标准实现了“九通一平”，截止目前，入园企业项目累计达到514家，合同投资额193亿元，建成投产项目216家，总投资75.3亿元。波斯登、光明乳业、双汇、德国帕攀博格集团，日本明治株式会社等一大批国内外知名企业落户园区。经过七年的建设和发展，德州经济开发区形成了基础设施完善、功能齐全、投资环境优越、中外知名企业聚集的现代化开发区，开发区已成为德州对外开放的窗口、招商引资的基地和经济发展的重要增长点。
（三）陵县经济开发区。陵县经济开发区总面积35平方公里。一期10平方公里，现入园企业已满，二期10平方公里从2003年开工建设，累计投资2亿元，兴建了14条道路，8座桥梁，6条地下管网及配套设施，实现了“六通一平”，三期15平方公里，争取2005年基本完成基础设施建设。目前，开发区在建企业达106家，固定资产51亿元，年实现销售收入80家，利税8亿元。
二、三地开发区发展特点和经验
探究三地经济园区近几年的高速发展，主要是有一种团结、争先、自强的精神；具有冲破观念束缚，敢于负责、敢于碰硬、敢于创新、敢于争先的雄心壮志。在开发区平台建设、招商引资、环境建设中结合各自的实际，大胆探索，坚持高规划，上规模，提档次，形成了自己鲜明的特色和优势，在实践中创造了许多值得我们借鉴的好经验和好做法。
（一）解放思想，用思想大解放引领全市、县经济开发区大发展。近年来，三城市坚持把解放思想、干事创业、加快发展作为工作的先导，持续不断地开展以转变观念、创新思路为主要内容的思想解放活动，较好地实现了加快发展与解放思想的良性互动，形成了全市上下齐心协力谋发展的良好发展氛围。陵县“放得更开、搞得更活、干得更实、发展得更快”、“冲刺决战二oo五年，跨入全省中等县”，德州经济开发区“实施三步跨越、三年翻一番”，禹城市坚持“顶天立地培骨干，铺田盖地扩群体，感天动地优环境，钻天入地求合作”发展理念，制定了深入实施招商引资、发展民营经济两个“天字号”工程，突出发展“三大一高一名一外一群体”，重点膨胀“三糖一药一机一木一黄金”的发展思路，这些思路和目标都已成为全县、全市上下的共识和追求，成为各市干事创业、加快发展的强大动力。
