第1篇 高校学生收费问题及对策调研报告
自从我国高等院校实现收费制并轨后，学生学费、住宿费等收费资金(以下简称“收费资金”)占高校财力的比重越来越大，成为一项重要财源。但因为种种原因，收费资金的欠缴的问题也日益突出，只是在不同地区、不同学校之间程度不同而已。本文在调查的基础上，就目前高等院校学费等费用收缴中存在的问题及解决办法，作初步探讨。
一、欠费学生的行为特征
(一)羊群行为。人们都有一种从众心理，由从众心理而产生的盲从就是羊群行为。在高校收费过程中有一部分学生表现出极强的羊群行为，看周围的同学缴费就缴费，看周围的同学不缴费就不缴费。这部分欠费学生不了解国家、学校有关的收费资金管理规定，而是受极少数恶意欠费者的影响，把家长给的学费私留起来不交学校。由此，欠费现象愈演愈烈，迅速传染，许多学生盲目跟风，做出非理性的选择，无故拖欠学费，只注重自己受教育的权利，无视学校的收费制度。
(二)博弈行为。由于信息的不对称性和预期的不确定性，一个策略组合，给定对手的策略，每个参与的人选择自己的最优策略。一部分学生在交费过程中有与学校、与银行、与其他同学非合作博弈的行为特征。一是不如实填写家庭经济状况调查表，自称是家庭贫困的学生，想凭此获得助学贷款或其他资助来交学费，这部分学生的说法是“白捡的便宜，能占就占，先贷到款，等还的时候看情形再说”;二是有一部分学生对自己没有信心，怀疑自己有可能无法获得毕业证、学位证，想等毕业前看情况而定。这些学生都有拖欠国家教育费用的侥幸心理，根据自己的效用函数权衡按时交费与拖欠学费所产生的效用大小，依据自身行为效用最大化原则来选择自己的策略。在贫困生不易甄别、社会信用制度不健全、学校收费管理制度不完善的情况下，恶意拖欠学费的行为没有受到应有的惩戒，选择拖欠学费就成为学生博弈的效用最大化行为，而按规定交纳学费的学生损失最大化。其结果引发信用崩溃，学校、银行处于两难境地，有限的教育资源不能充分发挥作用，影响了资助经济困难学生的力度，造成欠费严重的恶性循环。
(三)享乐行为。表现在两个方面：一是一部分家庭确实贫困的学生由于过分的自尊，缺乏健康、积极的心态，在学费的资助上有“等、靠、要”思想，对待学校安排的勤工助学岗位要么怕苦嫌脏，怕丢面子;要么缺乏岗位责任，这种行为蔓延会在校园里养懒汉。二是有些欠费学生把家长给的学费挪作他用。为满足个人的虚荣心和物质享受，不顾父母的经济负担，把学费都用在了超前消费上，生活观念和生活方式上缺乏艰苦奋斗意识。
二、学生欠费的主要原因
(一)少数学生或家长诚信度不高，不自觉缴费。由于经济发展水平的差异，欠费学生中确实存在不少家庭经济困难的学生。但是，有相当多的学生却是有钱不交费，把家长给的学费用于高消费而恶意拖欠，甚至逃废学费。当然，在当今整个社会诚信意识不是很强的大环境下，很难企望“象牙塔”里的诚信意识会很高。
(二)国家关于高校教育收费的法规不健全。《高等教育法》明确规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。”这是高校对学生收费的根本性规定。除国家税法外，这是我国法律中少有的对收费的规定。再加上于9月1日起实行的《普通高等学校学生管理规定》(教育部令第21号)第十条“每学期开学时，学生……未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册”和“家庭经济困难的学生可以申请贷款或者其他形式资助，办理有关手续后注册”的规定，都强调了“先缴费后注册”。
第2篇 县养老服务业发展的现状存在的问题及对策的调研报告
为深入全面了解xx县养老服务机构的基本情况，探索解决城乡人口老龄化的途径，xx县老龄办与有关部门联合成立调研组，深入基层进行调研，摸底调查，重点对居家养老、住养服务机构、老年康复护理机构、家政服务机构等几个方面进行认真调查，现将调查情况报告如下：
一、全县养老服务业机构的基本情况
xx县辖22个乡镇(办事处)，截止xx年底，全县总人口121.4070万人，60岁以上老年人16.9530万人，占全县总人口的 13.96%，老龄化形势十分严峻。近年来，县委、县政府认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》(鲁政办发〔xx〕25号文件)和市政府《进一加快养老服务业发展的意见》(菏政发〔xx〕42号文件)，加快养老服务业发展，特别是在财力有限的情况下，全县各级政府采取积极措施，广泛动员社会力量，多形式、多渠道投资，成立不同档次的社会养老服务机构，大力发展农村五保供养事业。截止xx年3月底，全县城乡养老服务机构 29处，其中：现有住养服务机构(包括敬老院、老年公寓、老年服务中心)共20所，共有床位2429个，全县五保对象达5193人，乡镇(办事处)敬老院集中供养对象1572人，集中供养率为30.27%，老年公寓、老年服务中心两处养老人员240人，平均收费标准分别为450元/月、710元/月。全县居家养老服务机构5处，老年康复护理服务机构4处，护理人员153人，随着养老服务机构管理和服务水平的不断提高，加上人民生活水平的不断提高，农村家庭条件好、子女务工在外的“空巢老人”需要养老服务的越来越多，我县目前正在加大对部分乡镇敬老院的投入，进行改建、扩建，加大对五保对象的供养率，使老年人共享社会发展成果。
二、存在的主要问题及原因分析
1、养老服务能力不足。全县养老服务机构中、住养机构占20所，但由于住养机构大都是乡镇(办事处)敬老院，基本上接纳的有自理能力、半自理能力的农村老人。全县养老机构没形成规模，养老服务机构少，入住率不高，农村敬老院的硬件设施跟不上，由于资金缺乏，从环境、床位和设施上，与养老服务需求和精神需求有一定差距。
2、养老服务从业人员缺乏。乡镇(办事处)敬老院工作人员的配备，大多是民政助理员担任院长，工作人员既当管理人员又当护理人员，且年龄偏大，文化素质、专业程度不高等问题，面对五保对象孤寡老人是社会弱势群体，管理工作难度较大，难以沟通，有一定文化知识的年青人和专业人士不愿干护理，再加上护理人员感到责任重，工作十分辛苦，收入不高，加之受传统世俗观念影响，很多人认为服侍老人又脏又累，是低人一等的工作，导致护理人员不足，护理人员难招。
3、政策落实不到位，近年来，国家为发展养老服务相继出台了一些优惠政策，本意是鼓励民间资本进入老年服务业，为政府、社会、家庭分忧，但是有关政策都属于指导性文件，没有具体的优惠政策措施，操作性不强，比如：我县xx县老年公寓是民办机构，投入大量的资金，是属于福利性企业，收入标准低，利润少，再加上水、电、暖的供应，水和电的管理属企业，这就造成老年公寓很难享受水、电等优惠政策问题，由于养老服务业机构是微利甚至无利，很多民间资本不愿投入养老服务等相关产业。只能靠政府投入来解决这些问题。
4、政府投入不足。由于我县是在经济欠发达的情况下进入人口老龄化，民办养老机构通过收费的方式增加收入毕竟有限，而且可能由于提高收费而提高了民办养老服务的“门槛”，再加上农村老人收入相对较低，把一些低收入老人档在门外。农村五保对象靠敬老院来供养，但由于乡镇(办事处)资金投入受到影响，经济水平落后，使得养老投入不足，全部供养五保老人很难达到，由于受床位、条件的限制，很难满足农村五保对象及以外的养老需求，无法满足社会养老的需要，也制约了养老服务业的发展。
5、居家养老、康复护理在农村属于空白。居家养老服务机构、老年康复护理机构由于受到人居环境区域的影响，农村相对分散，城区人口相对集中，乡镇(办事处)农村居家养老、康复护理是空白地带，城区主要是服务于有一定收入的退离休人员和有经济来源的“空巢老人”，但面对社会老龄化的迅速发展，很难满足社会养老需求。
6、临终关怀服务缺乏。xx县老年住养服务机构入住老人大部分是能够自理或半自理的老年病人，但目前情况来看，对不能自理的老年病人，缺乏临终关怀的服务机构，由于临终关怀护理工作相对辛苦，往往容易引起矛盾纠纷，管理难度大，对这样的服务机构民间资本一般不愿投入。
三、发展养老服务机构的对策。
1、加大宣传力度，针对社会上还存在着对养老服务人员的偏见，要大力开展敬老养老助老宣传教育，把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，形成新型的孝文化。要广泛培育和树立新时代敬老先进典型，把老龄宣传纳入社会宣传的重要内容，通过开展养老服务先进单位，先进个人评选活动，树立为老服务光荣的理念，提高民办养老机构和从业人员的社会地位，发展民办养老机构、稳定养老服务队伍。
2、加大政府指导、支持力度、调动社会力量参与养老产业
一是要认真研究制定加快养老机构发展的宏观规划。把它纳入当地经济社会发展的整体规划中，优先立项，统筹安排，调配资源，整合力量，从根本上保证养老机构的快速发展。
二是在新修建住宅小区时就把老年服务配套设施建设统筹考虑，要求有一定的公共室内活动面积，通过制定规划、合理布局，充分利用现有闲置资源，运用市场经营机制，利用文化大院，联合利用服务设施和服务项目，提高养老服务设施使用率和服务率，逐步形成为老服务网络。
三是要对养老机构建设实施多方面的政策扶持。在公益用地和建设用地中优先安排养老服务设施的建设用地，加大政府对养老机构的资金投入，提高服务质量，增加老人入住率，最大限度的鼓励和支持社会力量参与、兴办养老机构，落实享受优惠政策，吸引民间资本兴办各类老年服务机构，为老年人提供全方位的市场服务等。
3、加大护理人员的培训力度。增加从业人员，提高管理水平和服务水平，针对乡镇敬老院和养老服务业的特殊性，应该经过专业社工知识培训的社会工作者参与，加快服务队伍专业化建设步伐，以便更好地服务于老人，提高管理水平和服务水平，影响和带动整个社会福利事业的发展。
4、进一步健全和完善养老保障制度。在目前现有养老服务机构不能满足老年人的需求的情况下，要进一步对涉及老年人切身利益的农村养老保险、城乡居民最低生活保障，新型农村合作医疗，城镇职工养老保险做为民生保障来重视，解决老年人的基本生活所需，面对庞大的老龄队伍，从社会各个方面来关注、重视老龄工作，加快为老服务建设步伐，弥补养老服务机构不能满足需要的情况，使大多数老年人享受到社会发展的成果。
第3篇 上海地区广场舞扰民现状调研与对策分析调研报告
上海地区广场舞扰民现状分析小结
经过针对上海地区广场舞舞友与普通居民的分别问卷调研，从192份有效问卷的分析中可以发现，目前上海地区广场舞扰民问题呈现出以下四个方面的特点：
1、上海地区广场舞开展较为普遍，发展受到一定限制。
(1)现阶段，上海地区广场舞活动开展得比较普遍。每天都参加的占到受调查人数的45.20%，多数的广场舞舞友参与的地点主要分布在公园空地、学校操场、小区广场以及一些文化广场等地，时间主要集中在早晨和夜晚。
(2)舞友跳广场舞的目的是健康积极的。其中，健美减肥的占到21.11%，增进人际交往的占到30.20%。因此，不能由于广场舞扰民问题的存在而彻底否定广场舞活动开展的积极意义。
(3)广场舞开展也存在一些局限性，88.89%的人认为场地不够，77.78%的人认为没有音响设备，22.22%的人认为时间受到限制，11.11%的人认为没有良好的组织管理、秩序有些乱，44.44%的人认为缺乏专业人员培训。所有这些不仅限制了广场舞等群众文体活动的积极开展，而且为噪声污染等广场舞扰民问题的发生打开了缺口。
2、上海地区存在广场舞扰民问题，产生不良影响。
(1)扰民问题仍有发生，但并不严重。超过50%的居民承认广场舞对他们的日常生活产生了不良影响。扰民问题多发的地带主要集中于离居民区较近的广场以及小区内部广场之中。
(2)广场舞扰民主要在噪声污染和占用公共资源。88.14%的受访者认为广场舞的主要弊端在于会产生噪声污染，超过40%的受访者认为广场舞还会在一定程度上占用公共资源、影响交通安全。
3、广场舞舞友与普通居民的法律意识比较薄弱、政策效果不明显。
(1)广场舞舞友与普通居民的法律意识还比较薄弱，多数舞友与居民对国家立法和上海市的规定都不知道，仅11.11%的受访者对国家相关立法和上海市政府规定都比较明确，35.48%的居民表示对两项立法均不知情。可见，相关法律法规宣传普及不足、落实不到位，同时法律法规本身也存在僵硬性、滞后性的缺陷。
(2)广场舞舞友与普通居民对各自地区的政策措施的知晓程度更加低。60%的受访者坦言对所在区的广场舞政策一无所知，而在知晓政策的群体中，认为没什么效果的居民占到了87.5%。可见公共管理的政策举措缺乏规范性、操作性与惠民性，相关行政部门的执行工作存在不积极作为的情况。
4、广场舞扰民问题的现存纠纷解决途径较为单一。
目前，广场舞舞友与周边居民解决扰民问题的主要途径是自主协商调解，在遇到比较严重的问题时通常会请求社区或派出所出面调解。在受访者中，面对扰民纠纷，首先通过双方协商解决的占98.91%，严重时请社区、派出所等单位出面协调的占88.89%。但是，单一的事后补偿性救济方式并不能及时、充分地解决棘手的扰民问题，还可能引发其他的连锁纠纷。
上海地区广场舞扰民纠纷解决机制的现状总结
为总结上海地区广场舞扰民纠纷解决机制的成果经验与困难之处，我们来到上海市松江区蓝天一村居委会、嘉定区南翔镇社区文化活动中心、普陀区白玉路派出所、闵行区文广局等地实地采访，得出以下结论：
1、居委会工作现状：(1)调解先行。一般情况下，居委会先做一下双方的思想工作，平复下双方的情绪，然后再调解，居民都比较配合居委会工作。(2)改进广场舞。居委会也采取了措施改进广场舞，提倡文明跳舞，限制跳舞的时间、地点及音量等等。(3)避免公权力介入。所有关于广场舞的管理和治理，小区居民委员主要是协调处理，政府介入极少。
2、社区工作现状：(1)自我解决为主，社区协调为辅。一般都是由双方自己协调解决问题，如遇比较棘手的问题就会由文化中心或者社区作为中介人来进行调解。(2)文体团队登记管理。文化中心方面主要对广场舞文体团队进行登记管理，有序管理各个广场舞文体团队的负责人员、组织规模、开展情况等。(3)舞蹈团队等级评定与奖励机制。每年会组织体育健身团队的星级评定，通过推陈出新的活动形式进行展示和评定。针对评定等级高的团队进行奖金鼓励、文化培训、硬件支持等方面的奖励，鼓励中老年群众开展有益健康的文体活动。
3、****工作现状：(1)调解开展有困难。面对两方都有理的情况，****工作开展很为难。在调解广场舞扰民投诉的过程中，派出所面临了中老年人不听劝阻、处罚对象不确定等现实难题。(2)具体执法标准不明确。立法**与政府部门针对广场舞活动等牵涉到公众利益的居民活动没有专门的执法标准的规定，执法**有时“无法可依”，工作开展力不从心。(3)联合执法存障碍。要采取这样的处罚方式就需要先让环保部门过来检测一下噪音。但是这样的联合执法仍然有难度，****联系环保部门其也有可能置之不理。
4、闵行区文广局100个文化广场建设的成功经验：(1)硬件设施改造。文广局为区下的各个广场配备了相应的硬件设施如照明设施电源设施，音响设备等，防止阿姨们在黑暗中跳舞影响人身安全，也保障了广场舞活动的顺利开展。(2)软件管理优化。闵行区文广局建立分级梯度管理体系，设立考核机制与相关的奖励制度，对考核分数较高的广场舞队伍给予其资金上的资助以及文化资源的配置的优先选择权，有效得减少了广场舞扰民的现象。
通过上述数据与资料分析，我们发现，真正解决好广场舞扰民问题，需要建立一套事前管理与事后救济并举、立法完善与行政管理兼备、私力救济与公力救济结合的多层次纠纷解决机制，充分发挥行政**、****、居民自治组织在公共文化管理方面的作用，打造“政府引导、社会管理、群众参与”的文化综合管理格局。
第4篇 乡镇人大工作存在的问题及对策调研报告
当前的乡镇人大工作确实有了明显改进和加强，但在现实工作中还存在一些亟待解决的问题，需要我们加以研究解决。
一、工作中存在的问题
主要存在如下几方面问题：一是工作经费紧缺。近年来，代表活动经费由财政划拨，确保代表活动每季度开展一次。但边疆县乡镇财政普遍困难，人代会经费紧缺，平时的经常性工作更是难以正常开展;二是工作重心不到位。除民族乡设**、副**各一人外，其他乡镇只设**一人，**团办公室没有设立专门的秘书岗位，秘书都是兼职。由于乡镇的中心工作多，人大**要担负很多中心工作，没有精力从事人大工作;三是履职不充分。主要表现为：平时组织代表开展工作的积极性不高，主动性不强，工作缺乏计划，重点不突出，导致代表活动开展不正常。到年末也做不出几件有典型和有影响的工作;四是抓监督有一定难度。乡镇的中心工作多半是*委政府共同决策，乡镇人大**不仅要参与决策又要抓落实，监督起来有一定的困难。五是领导重视不到位。部份乡镇存在着*委对人大工作不够重视，没有把人大摆上应有的位置，对人大开展工作投入的精力、财力甚少，制约了乡镇人大作用的发挥;六是认识还不到位。有的乡镇存在人大**对人大的地位和作用认识不到位，干*群众对人大工作重要性认识有偏差等问题，在一定程度上影响了人大工作深入开展;七是**团平时不主动与县人大常委会联系和交流工作，不利于县人大常委会对工作的联系、指导和法律监督;八是工作程序需加强规范。由于人大**和副**大多数是从*政岗位转岗过来，其思想、工作方法一时难以适应人大工作所特有的自身规律。尤其是对人大工作的程序意识比较淡薄，不大习惯按法律要求开展工作，在工作中凭经验办事，工作程序方面还有一些与法律法规不相符合的现象不同程度存在。
二、解决问题对策分析
就存在的问题，结合当前人大工作实际，乡镇人大应着重抓好以下几个方面工作：
(一)正确处理好与同级*委的关系。乡镇人大作为最基层的地方国家权力**，工作中必须自觉坚持和依靠*的领导，全面贯彻*的路线方针政策。在开展工作过程中，要及时向*委请示，将人大的各项工作自觉置于*委领导下，认真贯彻*委的重要决策，通过人民代表大会这一根本政治制度把*委的意图与群众的意愿很好地结合起来。
(二)加大宣传。乡镇人大要定期不定期组织乡镇人大代表学习有关法律法规和人大业务知识，提高代表的法律水平和议政监督能力;积极宣传乡镇人大工作，树立乡镇人大在经济建设中的作用和权威，增强人们的人大意识;完善乡镇人大工作制度，做到年初有计划，工作有重点，从而促进乡镇人大工作走向法制化轨道。
(三)准确定位，积极履职。地方组织法和乡镇人大工作条例对乡镇人大工作的职权和人大**的职责都作了明确规定，乡镇人大要找准位置，明确法定职责，努力发挥好三个作用。一是在决定重大事项中发挥主体作用。乡镇人大要围绕经济工作方面的重大事项，行使好职权，促进本辖区经济社会又好又快发展。二是在推进依法治乡镇中发挥主导作用。乡镇人大要积极开展法律宣传，有针对性地开展执法检查，实施法律监督，促进政府依法行政，确保法律法规在本乡镇贯彻实施。三是在保障和维护国家、集体及人民群众合法权益方面发挥职能作用。政府工作中的难点问题、群众关注的热点问题，多是涉及人民群众切身利益的大事。乡镇人大要依法按政策充分行使监督职权，代表人民说话，监督政府解决好影响经济社会发展和损害国家、集体及群众权益的各类问题。
(四)加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力**的组成人员，代表人民的利益和意志。加强和改进代表工作，不断提升代表参政议政水平和能力是乡镇人大工作的一项重要内容。一是做好人代会议期间的服务工作，为代表开好会创造良好的条件。二是加强对代表活动的指导，确保活动取得实效。三是抓好代表学习培训工作。如：举办培训会，积极争取县级人大常委会支持，邀请相关领导或者专家授课;给代表寄送《中国人大》、《云南人大》、《红河人大》及县人大选联委编印的《学习与辅导》、乡人大**团工作简报等。四是邀请代表列席**团会议。通过邀请代表列席**团会议，使人大代表进一步了解**团工作。五是加强和代表的联系与沟通，督促政府加强政情通报，为代表知情问政创造条件。六是抓好代表议案、建议和意见的督办工作。通过督办好代表建议，有效解决人民群众普遍关心的热点难点问题，进而促进乡政府各项工作的开展和完善。
(五)加强干*队伍建设。在配备乡镇人大干*时，对**、副**要注意梯次结构，既要有经验丰富的老同志，又要有德才兼备的年轻同志。人大办应设置专职秘书岗位，以确保乡镇人大机构办事效率。在工作中成绩突出的，要大胆提拔，交流到*委、政府部门任职，以逐渐树立起乡镇人大的权威性。
(六)加强自身建设。一要加强学习。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，不断提高政治觉悟。同时要加强法律法规和业务知识的学习，提升做好人大工作能力和水平;二要进一步加强制度建设。根据有关法律法规和乡镇人大工作职责要求，结合实际，制定出台切实可行的相关工作制度，并在工作实践中加以完善;三要改善工作条件，如：人代会经费和人大办公经费，尽力按标准列入财政预算，确保乡镇人大工作正常开展。
第5篇 农村社区建设对策调研报告
农村社区建设的最终目标是新型农村社会生活共同体。新型农村社会生活共同体，不仅体现出凝聚性与组合性，同时更加具有包容性。构建新型农村社会生活共同体，可以不断提升社区居民的待遇，使各项公共服务惠及生活在社区内所有的居民，同时还能够增强社区居民对共同体的归属感和凝聚力，有利于新时期农村治理体制的创建。由于在推进农村社区建设中存在困难与阻力，我们就必须在实践中突破一些陈规旧俗的束缚，进行制度创新，提升思路，拓展思维，从而将农村社区建设成为符合农民利益的新型农村社会生活共同体。
一、创新农村基层组织体制。现在，农村社会环境已经发生了很大变化，原有的村级组织管理体制已经不再适应新型乡村治理模式的要求，特别是在宏观环境已经发生变化时，农村的微观管理和组织体制本身还很不适应。因此，农村社区建设的一个重要方面就是在各种类型社区组织发展的基础上，重构运行效率更高、管理成本更低的新社区管理体制和运行机制，使社区真正成为承接政府公共服务的重要平台，承担起促进农村政治、民主、经济、社会发展的载体。要在实践中不断探索，打破现有的治理体制，在基层*组织的领导下，组建农村社区管理委员会，作为农村社区建设的主体。社区管理委员会的成员可由各方面的代表组成，在社区管理委员会内设立一些具体的服务组织，如互助救助组、环境卫生服务组、民间纠纷调解组、文体活动组、公益事业服务组、志愿者服务队等等。可以推选出一批老*员、老干*、老教师，充分发挥他们德高望重、阅历丰富、办法建议多、村民易接受的优势，让他们来担任社区管理委员会的主要成员，从而由他们来带动和服务群众，开展农村社区建设。或者也可以采用与城市社区一样的做法进行试点，把一些经过专门培训、有社会工作者资格证书，并且具有实践经验的人员选聘到农村社区，专门从事农村的社区建设工作。当然，我们还可以学习借鉴韩国的经验，对那些选聘到农村的社区工作者进行专门的培训，并将他们挂职到一些试验区实践一段时间，再聘用到需要的农村社区去工作。他们的福利报酬也要像城市社区工作者一样，由政府财政购买服务，且不得低于当地的人均收入水平。这样就解决了工作载体和人才难题。选择在一定的区域内对乡镇职能转变进行改革试点。撤销乡镇，改建为中心社区，统一管理农村的公共服务事务，从而真正实现乡镇在功能上、职责上的转变，使其从行政管理为主转变为公共服务为主。
二、重视服务区域的规划配置。在沿海一带的农村，村庄很小，单一行政村的户籍人口相对都比较少。村落太小，就会与社区公共服务的配置产生矛盾。因为对于公共服务而言，有些内容需要具有规模效应，才能很好地运作，如一个社区卫生站设立起来，没有人来看病，久而久之也就运行不下去;再如社区工作者的配备，需要政府购买服务，村多社区多，工作人员势必就多，政府支出就要增加，财政就难以承受。诸如这方面的矛盾还有很多，如何来解决呢?笔者认为，对农村社区的配置要进行重新规划，以现有的村落为基础，根据情况进行规划配置，特别是在一些已经具备条件的地方可以先进行试点。如我市的东阳在xx年就已经对许多行政村进行了合并，从原先的500多个村合并为现在的300多个村，这些村在某些方面已经融合，但在有些方面却难以融合，特别是经济方面要实现融合还存在着高难度。但实际上这些合并后的村，就可以规划配置为农村社区，而合并前的村仍以村委会建制。这样在规划中可以做到既分又合，像磐安县深泽的4个村一样，原来的建制村负责组织经济方面的事务，而其他公共服务方面的职责则由合并后的社区来行使。当然，在一些暂不合并又不符合条件的行政村仍可保持现状，待条件成熟后再设立户籍人口在xx户左右的社区。
三、建立农村公共服务体系。除了市场化服务项目和居民自愿、自助服务外，农村社区公共服务的构成主要有五大体系：一是公共福利服务体系。完善最低生活保障和农村五保集中供养，开展低收入家庭奔小康工程，发展慈善事业，做好扶贫帮困、助残扶孤工作，开展农村避灾、减灾、救灾，深化农村合作医疗制度和医疗救助，为老年人、妇女、青少年、弱势群体、优抚对象等提供政策服务，让公共福利事业项目真正惠及每一个社区居民。二是公共卫生服务体系。设立农村社区卫生服务站、计生服务站，为农村社区居民提供价*、优质、综合的基本卫生服务，如提供免费体检服务，一般常见病、多发病及慢性病的治疗、护理和伤残康复，生殖健康服务，加强疾病预防、妇幼保健、卫生健康管理等。三是公共文体服务体系。建立村民学校、图书(电子)阅览室、活动场所、文娱活动组织等，经常开展具有本地特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动，改善乡风民风，促进农村社会主义精神文明建设。四是公共教育服务体系。推进农村信息化工程，发挥现代远程教育作用，开展科技培训、科普教育及社会公德、职业道德、家庭美德等教育活动，开展现代公民素质教育，组织技能培训、创业培训，培育高素质、技能型农村创业带头人和致富领头人。五是公共安全服务体系。建立社区*务室，健全社区治安防范体系，发挥群防群治机制作用，加强人民调解工作，小事不出社区，矛盾化解在当地，确保农村社区公共秩序的和谐稳定。
四、健全农村基层民主自治机制。从社区重建与发展的角度看，乡村社区发展的目标主要在人，在于人的精神层面的满意度、归属感、凝聚力。由于国家与社会关系的调整，现代社会是以人为本的社会，“个体”成为社会生产生活最基本的执行单位，农村社区价值共同体就不能建立在以血缘宗族关系为基础的传统伦理价值观上，而应建立在更加理性的利益观上，这是现化文明的价值基础。村民自治是村庄内部自治，十分容易受到宗族血缘关系的干扰影响而滑向“族居而治”，而社区自治是以体现共同利益的业缘、地缘为基础的，是社会利益集团在利益博弈过程中实现社会公共利益最大化的自治。在政治上要求以社区自治取代村民自治，这不仅是因为社区自治是更加开放和扩大了的区域化的自治，也是因为社区自治能更好地彰显现代民主政治的精神。具体来说，就是要重视坚持以人为本，构建乡村社区民主自治机制。一是要在农村社区建设中塑造人文精神，即要通过开办“新村学校”等形式，从乡村社会的思想观念体系、价值意义系统、伦理道德系统以及生活方式等方面，积极创造健康的乡村人文环境，通过农村社区文化和教育的建设，培育农民的民主意识，丰富农民的精神生活，增进交往，提高素质，以此为农村社区发展、提高人文精神环境，注入持续性的精神文化动力;二是要通过制度创新，即农村社区自治组织设计，以社区社会的管理和服务为职能取向，并参照城市社区组织建设、发展的经验和模式进行相应变革，在新农村建设中尊重农民的主体地位，注重发挥和保障村民大会对于本村建设项目的选定与组织实施享有决策权，引导农民自治习惯的养成，从而推进农村社区民主自治的步伐，保证农村社区服务走专业化、福利化的道路，实现社区自治的价值回归。
第6篇 大学生就业对策研究调研报告
大学生就业关系百姓民生，关乎社会稳定，已经摆上政府工作首要位置。如何充分发挥人事部门职能作用，促进毕业生充分就业，成为我局xxxx年工作的重中之重。在全区掀起学习实践科学发展观活动热潮之际，紧紧围绕我局确定的“以人为本，人才强区”主题，我局专门成立了大学生就业工作调研组，根据落实科学发展观对人事部门提出的新要求，就当前市中区大学生就业有关问题开展了调查研究。现将有关调研情况报告如下：
一、我区大学生就业现状及困难分析
(一)大学生就业现状
由于近几年高等教育的改革，高校的大规模扩招，xxxx年高校毕业生更是达到历年之最，就我区而言，xxxx年毕业人数将达到xxxx人，比xxxx年增加xxxx人，加上xxxx年未就业的大学生xxx人，就业总人数达到xxxx人，同时金融危机对就业市场的冲击和负面影响的加大，使就业难成为了一个不争的事实。对枣庄学院部分应届毕业生的调查问卷分析显示：
1、大学生对xx年就业形势感到严峻。受之前就业形势的影响，大多数同学还是认为自己的就业受到了影响，其中xx%的同学认为xx年的就业形势严峻，就业难，xx%的同学认为形势正常，只有xx%的同学认为就业形势较好，容易就业。
2、无经验成为大学生就业的一道门槛。在这次调查中大多数同学认为自己在就业前最欠缺的素质是相关工作或实习经验，这占的比例为xx%，有xx%的认为自己的承受克服困难的能力薄弱，还有xx%的同学对自己的专业知识和技能还是不敢肯定的，除此之外还有xx%的同学认为自己的沟通协调能力有待提高。
3、大学生择业观念有所转变。面对现在严峻的就业形势，大多数同学的选择还是偏向于先找工作，对继续深造并不乐观，其中的具体数据如下：先就业再择业 (xx%)留学(xx%)考研(xx%)参军入伍(xx%)创业(xx%)其他(xx%)。
4、招聘会依然是大学生就业方式首选。xx%的同学期望在招聘会现场可以获得就业机会，有7%的同学愿意寄发自荐材料到公司找机会，还有xx%的想通过就业网站发布就业材料来获得机会，还有xx%的想通过熟悉人介绍获得机会。
5、大学生就业愿望与现实不符。大多数同学是比较看好政府部门和国有企业的，当然对民营企业的选择占xx%，比往年有所增加，xx%的同学愿意自主创业。可以看出多数同学的这些选择仅仅局限在个人理想职业目标，缺乏对现实就业情况的了解，存在理想发展方向和现实形势不相符的问题。
6、大学生自主创业“想说爱你有困难”。选择自主创业的同学是很少的一部分，这最主要的限制因素还是资金的问题，其次是技术，政府的政策支持等。
7、基层就业为越来越多大学生接受。面对现在的严峻就业形势，大学生在选择发展方向上，不再像以往一样盲目奔的向大城市或是沿海地区工作并寻找发展的空间，目前xx%的同学为了先就业，都愿意到一基层农村或西部地区发展，但还有xx%的同学依然会选择一些大城市或是沿海城市。
8、大学生期望工资不因“寒流”缩水。大多数的理想工资为1000元-1500元，占xx%;有xx%的大学生选择了1500元-xx元;有xx%选择了1000元以下;只有xx%选择了xx元以上。不难看出在在目前这种严峻的就业形势下大多数大学生对自己的工资期望与xx年相比并没有发生太多变化。
9、就业指导和能力培训“呼之欲出”。面对现在严峻的就业形势，和自己在找工作中存在的不足，有xx%的同学认为在就业前接受各种就业指导和参加一些就业能力的培训是有必要的。
(二)存在困难及原因
从对部分企业用人状况和大学生就业调查问卷结果综合分析来看，大学生就业工作主要存在以下几个方面的困难及原因：
1、企业就业岗位有所减少。受世界金融危机的影响，企业用人热情降低，需求缩水，导致对毕业生的吸收量减少。就今年来看，回我区就业的毕业生预计是xxxx人，据初步统计企业单位(含大一点的个私企业并且通过人才市场招聘毕业生的单位)能提供毕业生就业岗位大概有xxxx个，仅xxxx年应届毕业生就业岗位就缺口xxx个。
2、**事业单位和基层服务岗位有限。**事业单位进人严格受编制控制，并且统一面向社会招考，实行“凡进必考”，淘汰率很高，对吸收应届生不太有利。到农村去、到基层去的思想虽然被越来越多的毕业生所接受，但“三支一扶”、“一村一名大学生”等基层服务项目提供的岗位却是非常有限的，竞争也相当激烈。就今年预计总共提供的就业岗位不超过200个。
3、就业结构性矛盾依然存在。个私企业虽然岗位相对较多，但是又存在着结构性矛盾，过剩专业人满为患，紧缺专业虚位以待，从而出现了很多毕业生找不到工作，很多岗位招不到人才的错位现象。并且首选个私企业就业的毕业生很少，招聘会上看的人多报的人少。
4、毕业生及其家长乃至社会就业观念和择业意识存在偏差。毕业生就业期望值过高和择业定位不够准确在一定程度上影响了就业，主要考虑稳定、有保障、收入高，“趋利就业”成为很多毕业生的共同就业去向。如报考公务员，无论学历高低，自身专业，自己适合不适合，今后有没有发展，一味踊跃报考，不考虑别的机会，屡败屡战，别无他求。也有一部分毕业生就业角色意识不强，就业依赖性思想比较严重，没有独立闯荡意识，有业不就的情况也不同程度的存在。
二、就业难应对措施及建议
(一)采取的主要措施
当前，各级对大学生就业都是前所未有的关心和重视，从国办发〔xxxx〕x号文提出的x项措施，到省里近日召开的就业工作座谈会提出的x大重点，对做好大学生就业工作提出了明确要求。这对我区来讲，既是压力，又是动力，我们将在这两种力量的共同推动下，以学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻落实各级毕业生就业政策，采取更加积极措施，确保圆满完成我区xxxx年毕业生就业工作任务，实现毕业生最大限度就业。
1、加强领导，把促进毕业生就业放在突出位置。做好高校毕业生就业工作是实施人才强区战略和推进新市中建设的需要，是保持社会稳定的需要，为此，我区始终坚持把高校毕业生就业工作放在重要位置，突出抓、综合抓、大力抓，确保做实、做细、做好高校毕业生就业工作。xxxx年将专门成立由区领导牵头、xx个有关部门分管负责人为成员的高校毕业生就业工作领导小组，通过召开会议，分析情况，研究问题，全面部署应对当前形势的工作安排，千方百计促进高校毕业生就业。同时，建立月通报制度，落实工作责任，加强督促检查。
2、落实政策，引导鼓励高校毕业生面向基层就业。一是继续实施和完善面向基层就业专门项目。xxxx年，我区将根据省、市安排，继续组织实施好“一村一名大学生”、“三支一扶”等项目，并通过网站、校园等渠道广泛宣传，鼓励和引导更多的高校毕业生报名参加。同时，严格贯彻落实好相关政策，认真做好服务期满的高校毕业生安置工作。二是继续打造和优化非公企业就业平台。各类中小企业和非公有制企业是高校毕业生就业的主要渠道。下步，我区将继续推行应届毕业生免费代理、个人代理、单项代理等特色灵活人事代理服务，为企业和毕业生提供档案管理、工龄计算、社会保险办理和接续、职称评定以及户口代管等各方面服务，解除毕业生到非公企业就业的后顾之忧，形成有利于高校毕业生到企业就业的良好社会环境。
3、发挥职能，强化高校毕业生就业服务和就业指导。充分发挥人力资源市场配置资源作用，强化公共就业服务功能，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。一是举办第二届高校毕业生就业服务月活动。由于xxxx年首届高校毕业生就业服务月活动成效显著，因此，今年，在总结经验的基础上，我区将继续推出内容更丰富、服务更到位的一系列专门面向高校毕业生的大型公益就业服务，营造全社会关注和参与高校毕业生就业活动的良好氛围。二是通过举办专场招聘、网络招聘、校园招聘等方式，广搭就业平台。今年共计划举办八场大型招聘活动，为毕业生提供充分交流洽谈机遇。同时，将开通网上摊位预定功能，吸引更多招聘单位参与选才。三是努力挖掘毕业生岗位需求，广开就业渠道。深入实施企业紧密联系制度，开展“走访千家用人单位、采集万个岗位信息”的信息采集工程，建立丰富完善的高校毕业生需求信息库。四是继续做好**事业单位公开招聘工作。年底即对全区**事业单位xxxx年人才需求进行了摸底调查，今年，我区共计划招考公务员职位xx个，报名xxxx人;同时将继续拿出一定数量事业单位工作岗位面向社会进行公开考选。五是做好特困家庭高校毕业生就业援助。一方面积极做好企业单位工作，通过召开座谈会、发放就业工作文件、宣传特困家庭毕业生吃苦耐劳的特点，使企业乐于接纳、吸收特困家庭毕业生就业。另一方面通过召开乡镇、街道组织委员专门会议安排部署特困家庭高校毕业生信息统计工作，对符合条件的毕业生及时进行审核认定，落实相关待遇。
(二)有关工作建议
1、充分发挥政府促进就业的职能。区政府投资的各类重点建设工程和项目，所需人员可优先录用高校毕业生;我区国有企业单位补充新增专业技术人员和管理人员可主要招聘录用高校毕业生;新增就业岗位可优先录用符合相应资格条件的高校毕业生;积极推动高校毕业生应征入伍。
2、大力开发我区基层社会管理和公共服务岗位。基层社会管理和公共服务岗位可以开发包括支持我区新农村建设的村官、支教、支农、支医、乡村扶贫，城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务等岗位，以及生产服务、生活服务、救助服务等领域，增加基层服务岗位供给。同时，积极制定完善基层服务项目相关政策，确保到基层就业大学生各项待遇落实到位。
3、投资建设创业孵化基地。依托经济技术开发区等资源，由政府投资建设一批投资小、见效快、有特色、可持续发展的创业孵化基地，为高校毕业生自主创业提供资金支持、政策扶持、项目论证等“一条龙”服务，为大学生自主创业创造条件、搭建平台。
4、加强见习基地建设。拓展一批社会责任感强、管理规范的用人单位作为高校毕业生实习见习基地，在将部分生产经营稳定且具有发展潜力的企业纳入见习计划的同时，将见习计划拓展到事业单位;探索将见习基地延伸到可以提供社区公共管理服务见习岗位的街道(乡镇)、居委会(村委会)等基层社会公共服务部门。鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生，提高毕业生就业能力。
5、建立就业工作专项经费。毕业生就业工作非常重要，但要充分做好有关内容，确保取得实效，如加强就业指导、举办大型人才招聘活动、实施基层就业项目等，就必须要有足够经费予以支持，同时保障毕业生各项待遇的落实。但作为区(市)这一级来讲，财力都是很有限的，过重的负担会直接影响工作的开展效果。为此，建议市里能争取财政设立专项资金，用于做好全市和支持区(市)做好毕业生就业工作。
第7篇 煤矿安全问题及对策调研报告
**北地区包括**省**市、**市、**市、**自治州，面积7.1万平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近300对，每年生产原煤300多万吨，死亡70人左右，百万吨死亡率高达20以上。经过几年来的整顿关闭，现有煤矿138对，去年生产原煤近500万吨，死亡34人，百万吨死亡率下降到了6；今年前十个月，生产原煤约350万吨，死亡18人，百万吨死亡率降到了5左右。尽管煤矿安全生产条件有了很大的改善，在矿点减少，产量增加的情况下，煤矿事故死亡人保持了平稳下降的趋势，但是，煤矿安全形势仍然比较严峻，重大事故事故时有发生，顶板事故多发，同当前的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社会的要求相比较，与实现安全发展的要求相比较，与落实“安全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较，还存在许多深层次的问题亟待解决：
一、地方国有煤矿积重难返
**北地区现有地方国有和国有改制煤矿36对，目前仍有5对矿井未取得安全生产许可证，这些地方国有矿井积重难返，存在诸多问题：
1、包袱沉重，身份扭曲。**地区的经济条件比较落后，在上个世纪末，一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面的原因，亏损严重，寅吃卯粮导致采掘极度失调，生产无以为继，相继停产或下马，甚至破产，煤矿职工生活相当困难。目前，**自治州卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产状态，**市辰溪县孝坪煤矿的2对井正融入民间资本整顿改制，**市桑植县3家县属国有矿的3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去是地方经济的重要支柱，现在职工多，安置困难大，实现破产买断的难度更大，随着煤炭市场的好转，部分国有煤矿为解决职工生活问题，大量融入民间资本，恢复矿井生产，形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平，私人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。
2、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区，监管难度大。**自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁，实行掠夺式开采，既不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管理等部门的监管，多井口出煤，井下无风作业。面对严重的安全隐患和错综复杂的社会关系，xx年下半年，政府不得不组织**等多个部门干预，强行终止合同，停止生产，对煤矿实行公开拍卖改制。
3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大，需交纳巨额资源价款和环境治理备用金，才能办理采矿许可证。去年，有些国有煤矿为了申办安全生产许可证，临时办理了有效期不到半年的采矿许可证。**自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿许可证，年初就已经到期，因包袱重、成本高、效益差，无力交纳巨额费用，延期申请一直未被批准。在证照不全的情况下，职工为了生存，继续组织生产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，对煤矿的生产行为，不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限，资源市场不完善，未来办理采矿许可证（延期）的困难会越来越大。
二、煤矿安全技术人才极度匮乏
从1991年开始到现在为止的16年间，**北地区煤矿新增的大中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足10人，而煤矿原有安全生产技术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上，煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在内，具有技术职称的不足100人，平均不足0.5人/矿，现有的技术人员绝大部分在40岁以上，年龄老化，青黄不接，而培养一名合格的技术人才，包括3年专门学校学习和3-4年实践锻炼时间，至少需要6-7年。在可以预见的将来，煤矿安全技术人员的匮乏程度将会更严重，因技术力量不足带来的严重问题会进一步显现。
1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计，**北地区在矿井一线直接服务的具有中专以上学历的技术人才不足60人，平均每4对矿井配备1人，按照煤矿生产情况估算，至少需要技术人员250人以上，现有技术人员配备率不到25%，技术人才缺口巨大，绝大部分乡镇煤矿没有技术人员可供配备，导致煤矿作业规程、安全技术措施千篇一律，与煤矿的实际情况根本不符，煤矿工程技术图纸填绘不及时或根本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同虚设，经常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患导致重大事故。
2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区4市州、9个采煤县、55个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中，配备煤矿安全专业技术人员不足40名，全部配备在市州、县区一级，甚至个别重点产煤县没有配备专业技术人员，包括重点产煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有配备专业技术人员。由于煤矿安全专业技术人员太少，无法有效履行安全监管职责，指导煤矿安全生产，个别县区的煤矿安全生产检查指导工作处于失控的境地。
三、煤矿从业人员素质急需提高
相对而言，煤矿作业环境复杂，各种灾害危险程度高，需要高素质的管理团队和职工队伍，但现实情况是：近2万名煤矿从业人员，从矿长，到一般现场管理人员，到采掘一线从业人员，离高素质的要求还有很长的距离。
1、煤矿企业管理水平与严峻的安全现状极不相称。224对矿井中，矿长具备中专（高中）以上学历的不足80人，大部分仅具有初中学历，部分仅具有小学文化程度，矿长不具备安全生产管理必要的理论知识水平是导致煤矿安全管理水平低下的主要原因。
2、井下现场安全管理与急需的实际要求极不适应。**北地区现有煤矿特种作业人员、安全管理人员3000多名，实际达到初中以上文化程度的不足50%，必要的煤矿现场安全管理理论知识缺乏，凭经验管理，凭经验操作，是导致煤矿现场管理不到位的主要原因。
3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适应。广州、xx等经济发达地区始终是吸引农村青年打工的最佳场所，留下的井下从业人员，年龄偏大，文化程度低，50%以上达不到小学毕业文化，有的为养家糊口，甚至身体有缺陷也下井工作。在恶劣的作业环境下，不具备必备的安全生产理论知识，不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程度，甚至带烟火下井，违章蛮干，冒险瞎干，是导致煤矿事故多发的主要原因。几年来的事故调查表明，没有一起的主要原因不是职工严重违章作业造成的。
四、煤矿生产经营环境恶化
随着国家对煤矿安全生产管理力度进一步加强和煤炭市场的好转，煤矿的效益有了一定起色，煤矿企业成了“唐僧肉”。一些部门以各种借口，通过各种途径向企业索、拿、卡、要；一些个人看到煤矿有利可图，故意设置障碍，搞权钱交易；一些黑恶势力看到煤矿效益较好，蓄意染指寻衅滋事。一些煤矿老板说：现在办煤矿太难了，政策压力大，婆婆多，眼红的多，卡脖子的多，收费和罚款的多。生产经营经营环境恶化，消耗了矿主大量精力，无法专心安全生产管理，经济效益下滑，安全投入减少，延缓了隐患整改进度。
五、煤矿安全监管体制有待进一步完善，监管工作有待加强
一是有的地方监管体制不顺，不能有效地开展监管工作。如**分局辖区三市一州就有**市在今年十月前未成立煤矿安全监管部门。九个主要采煤县中有六个没有成立相对独立的煤矿安全生产监督管理局，煤矿安全监管职责由煤炭行业管理局或行业管理办公室行使，导致职责不明，责任不清和监管执法主题不合法。因此，大多数地方监管部门都还停留在安全检查阶段。二是地方监管力量薄弱，监管不到位。据调查统计，**分局辖区煤炭行业主管部门的人数有近400人，但从事煤矿安全和技术的只有不到60人，发现不了隐患，解决不了问题是常态。三是监管队伍素质普遍徧低，执法难以到位。除了专业技能差外，对煤矿安全的法律法规也知之甚少，依法办事的能力普遍欠缺。四是监管部门经费不落实，收费、罚款成了监管部门的中心工作。五是有的地方思想认识不到位，将地方监管和国家监察对立起来。
对策和建议：
1、下决心解决国有煤矿和国有改制煤矿的问题。适当调整国有煤矿办理采矿许可证等方面的政策，对地方政府处理国有煤矿问题给与一定的政策、资金支持，对地方国有煤矿资源取得、破产买断、产权交易、资产重组做出明确的政策规定，明确身份，确保改革顺利进行。
2、加强煤矿技术人才培养。加大扶持大专院校煤矿专业的力度，国家应采取经济政策鼓励农村青年和学生报考煤矿急需的采矿、地质、机电专业，扶持煤矿企业特别是乡镇煤矿大力培养技术人才，促使煤矿落实技术负责人制度，提高煤矿安全生产技术人员待遇。
3、加大煤矿从业人员培训力度。实行煤矿矿长职业经理人制度，矿长、法人（投资人）分离。强化安全管理人员培训、特种作业人员持证上岗，落实资格准入制度。加强煤矿从业人员培训监管，逐步推行煤矿从业人员资格准入制度。
4、改善煤矿生产经营环境。规范政府部门行政执法行为，优化投资环境，打击黑恶势力。
5、理顺煤矿监管关系。调整行业管理与日常监管关系，进一步理顺监察监管职能，强化对地方监管工作的督促检查和指导，推进小煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战；将国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全工作体系落到实处。
第8篇 2019****工作的存在的问题调研和对策研究报告
****是*的基层组织建设的重要组成部分，*的基层组织是*在**全部工作和战斗力的基础，****工作如何，关系*员先锋模范作用的发挥，关系***组织在群众中的形象，关系上级*委决策部署的实施。长期以来，***务工作者在实践中总结和摸索出了许多好的经验和做法，****工作总体运行态势是好的。但是，随着形势的发展，特别是对照xx同志对*的建设提出“在新的形势下，****必须要走在前头、作表率”的新要求，发现当前***的建设工作还存在一些抓而不实、抓而不严、抓而不活的问题。
一、当前县直****工作基本情况
县直**基层*组织现有*总支*6个，*支*113个，*员2047名，其中女*员404名，35岁以下*员278名，35-59岁*员1427名，60岁以上*员342名，大专以上*员1298名，高中、中专以上*员461名，初中以下*员288名。
二、****工作存在的主要问题
尽管我县****工作发展态势较好，但在调查中，我们也还发现一些不容忽视的问题，这些问题集中表现在以下几个方面：
(一)*员示范作用发挥不够明显。有的***员没有严格按照*员标准要求自己，混同于普通群众，有的甚至连普通群众的觉悟都没有。群众也不知道他是*员，他自己有时也不愿承认自己是*员，在工作中没有起到模范带头作用。有的对*的方针政策，对县委的决定，对单位的工作安排品头论足，怪话连篇，不分场合，丧失正确的立场，影响了*员形象。
(二)*的活动质量不高。有的***组织的活动停留在交纳*费、传达*的会议、学习*的文件等方面，*内活动成为一种空洞的、泛泛的说教，不仅活动数量较少，而且质量也不高，标准要求落实更不到位。在*的***和**议上，部分*员自我批评头头是道，查摆剖析问题一针见血，而批评他人往往是蜻蜓点水，轻描淡写，无关痛痒，甚至是颂歌一片，大家都做“老好人”;部分*员对批评意见往往是虚心接受，屡教不改;有的*员对别人提出的批评意见耿耿于怀、怀恨在心、甚至打击报复;有的***组织甚至打着过组织生活名义，外出游玩，看看风景，打打牌，吃吃喝喝，使组织生活庸俗化、娱乐化。
(三)*务经费没有保障。绝大多数单位没有安排*务经费预算，开展*的活动时，要临时打报告，一旦单位经费紧张，*的活动就没保障。有的基层*组织尽管有思路、有想法，一但涉及到经费，就一筹莫展。
(四)部分年轻*务干*业务生疏。基层*组织的*务干*因为是兼职多，所以变化也较大，新上任的*务干*对*内选举、*员发展、组织生活、活动载体等方面的*务不熟悉，导致支*工作缺乏创新，没有活力。
(五)多数*员不愿担任*务干*。在县直**按规定应由部门负责人兼任支***，但一些部门由单位副职或由纪检组长兼任。*内干*任职只是形式而已。不但组织委员、宣传委员没有*员愿意担任，就是通过支*大会选举出来的总(支)部**也不愿意担任，有的通过做工作后才同意担任。有的担任一个时期后，往往也向*员大会推托，向上级*组织申请不再担任。
(六)*员教育管理没有全覆盖。对离退休*员和流动*员的教育管理有差距，有的单位离退休*员居住地远离单位，加上年老体弱，长期没有过组织生活，这个群体的*员有300名左右;有的*员既没有缴纳*费，也没有过组织生活，有的甚至和组织失去了联系，这类*员有100名左右，主要集中在工信系统的解制国有企业。
三、存在问题的主要原因。
(一)部分单位领导同志对**工作重视不够。一些部门和单位的领导同志对****工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，对**工作的极端重要性没有深刻的认识，很大一部分人认为*务工作是虚的、是软指标，做这项工作见效慢，费力不讨好，做不做无关紧要;有的只局限于年初布置，不检查不督促。对*的活动不以身作则积极参与，总是以这样那样的借口缺席，既没有起到表率作用，更没有发挥好*员领导干*的示范带头作用。对*组织活动经费，经常以单位经费紧张为借口。不仅会直接导致部门副职忽视**工作，支***不愿抓**工作，也对普通*员不积极参加*的活动造成了借口。
(二)部分*员理想信仰淡化。从问卷调查和座谈调查的情况了解到，部分*员的理想信念动摇，对马列主义和共产主义理想缺乏信仰。对建设中国特色社会主义的伟大事业缺乏信念，对现行的*的路线、方针、政策不能深刻理解，对社会主义的前途命运心存疑虑;有的*员看到个别领导干*作*不正,思想不纯,一心为自己捞取好处，就对中国***的前途和命运产生悲哀;有的宗旨意识逐渐变得淡薄;有的看到比自己资历浅的同志提拔了，自己仍然在原地跳步，官本位思想开始上升;有的组织观念不强，不愿接受组织的教育监督，作*散漫，纪律松弛;有的*性修养不高，为民办实事的理念扭曲。
(三)**工作缺乏生机和活力。有的单位制定的*内工作、学习制度虽然上了墙,也实施了一个时期,但坚持得不十分好，很多时候是流于形式，措施不够具体，***组织的作用发挥得不够好，对**基层*组织贯彻落实情况不能做到经常化、制度化，好的经验不能得到肯定和总结推广，存在有问题也得不到及时纠正和改进;有的基层*组织的方法、手段只是简单的重复叠加，思考不足，创新不够。有的*支*的*务工作人员思路打不开，视野不够开阔，没有开拓创新能力;有的*支*没有把**工作与单位的中心工作结合起来，不知道通过设置合理的载体，激发*员干事创业的激情，推动中心工作的顺利开展;有的*支*没有把**工作与提升*员素质，满足*员不断进步的需要结合起来，显得简单枯燥，老套不新颖，对*员没有吸引力。
(四)*务工作力量薄弱，培训管理不到位。***组织*务工作者都存在“兼职化、老龄化，新人化”的情况，部分*务工作者在职能上有重叠、交叉现象，职责不清，****的各方面力量没有捏成“拳头”，形不成合力，****工作总的阵势不小，而实际力量薄弱;还有一部分*支*没有形成一套有效的管理机制;一些部门*务工作责任制没有具体化，缺乏硬性检查标准和激励约束机制，靠*务干*做多少算多少;由于多种原因，对县直***务干*的管理、培训还没有一套系统、完善的培训、教育、管理机制，*务干*的培养跟不上形势发展的需要。
四、加强和改进****工作的建议。
(一)加强组织领导，建立完善责任管理机制。加强*性教育，增强*员领导干*的**意识，不断建立和完善**制度，使**工作能够持之以恒，常抓不懈。一是健全县直****工作管理责任制。形成*工委统一领导、*工委**负总责、分管领导具体抓、**各基层*组织抓落实，形成层层有责任、一级抓一级的工作机制。强调各部门主要负责人应带头抓**工作，牢固树立‘抓不好****工作就是不称职，不抓****工作就是失职’的责任意识。二是全面推行****工作目标管理制度。把****工作作为考核领导班子和领导干*的重要内容之一。量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施、加大奖惩力度，真正把****工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实****工作的相关配套制度。加强对学习制度、“三会一课”制度、***制度、民主评议*员制度、*务公开制度等规章制度的执行情况督促检查，防止有章不循、流于形式。三是加强对****工作资料的管理，做到规范化、系统化，科学化，为**工作提供详细的备查材料。
(二)加强**思想作*建设，提高工作效率和服务质量。一是必须把坚持思想政治建设放在首位。***组织要理直气壮地抓**工作，要提高“三会一课”的质量，组织*员开展多种形式的活动，同时针对改革、发展进程中出现的新情况、新问题，加强对*员干*的形势教育和政治思想教育，坚持抓观念更新、职能转变和作*转变，不断提高*员队伍的整体素质。二是以人民群众满意不满意为标准，通过社会和群众监督促进工作不断深入。不断提高政务公开度，通过挂牌上岗和公开办事程序、制度及标准，增强**工作的透明度，不断提高外部监督强度，广泛听取基层单位、有关部门和人民群众的意见。三是以树立**良好形象为目标，发挥***员的表率作用。在新的形势下，xx___对****工作走在前头和***组织、*员干*发挥表率作用，做了新的要求，他在全国***的建设工作会议上强调“****工作必须适应新形势新任务的需要，走在*的基层*组织建设的前头”，要求“***员、干*要做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作*、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率”。
县直***员大多数是单位的骨干力量，有的担当着领导干*，所担负的重要职务和重要工作，要在为民务实清*，弘扬优良作*上作表率。当前和今后一个时期**思想政治建设的首要任务，就是在开展*的群众路线教育实践活动中作表率、在*要管*和从严管理干*上作表率。
(三)严把*员出入口，确保*员队伍的纯洁性。在调查中发现吸收新*员入口门坎过低和对不合格*员处理出口不畅，致使部分不合格*员滞留*内，发挥不了*员的先锋模范作用。为此，必须认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和xx___提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把发展*员工作程序关、政治审查和教育培训关，完善发展*员公示制，建立发展*员质量考核和违规追究制;其次，要畅通“出口”，坚决清除不合格*员。明确不合格*员的评定和处置标准，在*内评议中，如有50%以上*员认为不合格，且有50%以上群众代表不满意，并且评议分不足60分的，可以确定为不合格*员。深化处置不合格*员评议方法，采取定性评议和定量测评、*内评议和群众评议、支*初审和*委终审相结合的办法。对长期不参加组织活动的*员，搞好区别对待，对离退休*员，可以划转组织关系，使其就近参加组织生活。对流动*员，长期不主动与*组织保持联系，既不交纳*费，又不过组织生活，严重缺乏*员意识的，可以劝其退*或处理出*，以确保*员队伍的纯洁性。
(四)实行*务经费预算，为*的活动提供物质保障。为了保证***组织正常活动的开展，建议***组织活动经费实行预算制。每年由***组织根据本部门的实际情况和工作需要编制活动经费预算，纳入行政经费预算盘子。县财政在划拨部门行政经费时，专门设立**工作经费科目，部门财务设立*组织活动科目。日常开支由***的**根据预算和支付原则一支笔审批，并接受单位和财政监管。这样既规范了***组织活动经费的划拨行为和管理办法，又保证了***组织正常活动的开展。
(五)搭建*内激励关怀平台，激发***组织和*务工作者的工作热情和工作潜力。对在****工作中做出优异成绩和突出贡献的单位、领导同志以及***组织、*务工作者，给予精神和物质上的奖励，对表现优秀的*务工作者，组织上应重点培养，适时提拔使用。有计划地组织*务干*到市、县*校进修学习或到市内外学习考察。对企事业一线优秀*员，可以轮流选派外出学习，使他们的思想素质与身体素质得到持久保持。对特困*员建立帮扶办法，帮助贫困*员摆脱困境，发挥作用，使其真正感受到*组织的温暖。为此，建议建立健全**工作激励关怀机制，最大限度地激发和调动县直**基层*组织，特别是*务工作者的工作潜力和工作热情。
(六)优化*务干*结构，提升****工作的质量和水平。抓好***务干*队伍建设，着重要从年龄结构、业务能力、干*素质三个环节入手。一是要着重优化*务干*队伍的年龄结构。把优秀的年轻*员干*选配到***务工作岗位上来，提升年轻干*的业务水平和工作能力，配齐配强*务干*，优化***务干*队伍;二是要着重优化*务干*队伍的知识结构。根据不同情况，制订培训规划，分阶段、分批次通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式逐层培养，不断充实其业务知识，开阔工作视野，提高工作水平，造就一支既懂业务，又有丰富*务工作经验的***务干*队伍;三是按**部门同级干*条件选配的专职支***或专职副**，可享受部门正科级职干*的待遇。对部门*总支所属的支***或副**，可享受部门中层干*待遇。通过体制机制的转变，充分调动基层*务工作者和*员同志在建设和谐**的积极性和创造性，从而把我县***的建设工作推上一个新台阶。
